PARLAMENTUL ROMNIEI

Tema 1:

ORGANIZAREA PARLAMENTULUI ROMNIEI

1. Validarea mandatelor de deputat i de senator

Cele dou Camere nou alese se ntrunesc la convocarea Preedintelui Romniei n cel mult 20 de zile de la alegeri. Convocarea Camerei Deputailor i Senatului se face prin decret prezidenial.

Pn la constituirea organismelor de conducere ale Camerelor (Biroul Permanent), lucrrile acestora sunt prezidate de cel mai n vrst deputat, respectiv senator, asistat de patru secretari desemnai dintre cei mai tineri parlamentari, membri ai Camerei Deputailor i Senatului.

Preedintele de vrst plus cei patru senatori nu constituie un organism ca atare, conducerea Camerei are un caracter provizoriu i un unic scop: buna desfurare a procedurii de validare a mandatelor.

Pentru validarea mandatelor, fiecare Camer alege n prima sa edin o comisie din membri ai Camerei respective.

Comisia de validare i alege un preedinte i doi vicepreedini care alctuiesc biroul acesteia, dup care se organizeaz n grupe de lucru compuse din trei membri, crora le sunt repartizate dosarele primite de la Biroul Electoral Central referitoare la alegerea deputailor i senatorilor.

Propunerile privind validarea sau invalidarea sunt prezentate comisiei de biroul su i de grupele de lucru n termen de cel mult trei zile de la constituirea comisiei.

n termen de cel mult patru zile de la constituire, fiecare comisie ntocmete un raport n care sunt nominalizai parlamentarii pentru care se propune validarea sau nevalidarea mandatelor, cu motivarea propunerilor de invalidare. Raportul trebuie supus aprobrii comisiei de validare. Pentru aprobarea raportului este necesar majoritatea voturilor membrilor comisiei.

Raportul comisiei de validare se prezint Camerei Deputailor i Senatului. Validarea sau nevalidarea mandatelor se face cu votul majoritii deputailor i senatorilor prezeni. Camerele sunt legal constituite dup validarea a dou treimi din mandate. Invalidarea se propune pentru fraud electoral sau pentru nerespectarea condiiilor constituionale i legale privind alegerea.

2. Configuraia politic a Camerei Deputailor i SenatuluiConfiguraia politic este exprimat de grupurile parlamentare, care sunt structuri ale Camerelor. Acestea se constituie n fiecare Camer prin asocierea a cel puin zece deputai sau apte senatori care au candidat n alegeri pe listele aceluiai partid sau ale aceleiai formaiuni politice. Parlamentarii care au refuzat s fac parte din grupul parlamentar al partidului pe lista cruia au candidat, sunt liberi s-i desfoare activitatea n afara grupurilor. Acetia devin deputai sau senatori independeni.

Cu toate c organizarea deputailor i senatorilor n grupuri parlamentare nu este obligatorie, ea reprezint o cerin practic.

Potrivit Constituiei, modul de organizare n grupuri parlamentare este stabilit autonom de ctre fiecare Camer prin regulament propriu.

Organizarea unui grup parlamentar ntr-o Camer este posibil doar prin asocierea a cel puin zece deputai, respectiv apte senatori.

Regulamentul Camerei Deputailor prevede n art.13 alin.4 c deputaii unor partide sau formaiuni politice care nu ntrunesc numrul necesar pentru a forma un grup parlamentar, precum i deputaii independeni se pot reuni n grupuri parlamentare mixte, sau se pot afilia altor grupuri parlamentare constituite potrivit regulilor generale n materie.

Regulamentul Camerei Deputailor mai prevede c deputaii care reprezint organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, altele dect cea maghiar, pot constitui un singur grup parlamentar, care nu va exprima configuraia politic a unui partid, dar va permite susinerea n bloc a intereselor organizaiilor minoritilor naionale care au beneficiat de un mandat de deputat n condiiile prevzute de art.62 alin.2 din Constituie.

Prsirea unui grup poate antrena ipotetic destrmarea acestuia, dac numrul deputailor, respectiv, al senatorilor rmai n grup este mai mic de zece sau, dup caz, mai mic de apte. Prsirea nseamn de fapt renunarea de ctre parlamentarul n cauz la programul partidului care l-a propus candidat n alegeri.

Regulamentele Camerei interzic formarea de grupuri parlamentare ale unor partide care nu au obinut mandate n urma alegerilor.

Regulamentul Senatului, modificat prin Hotrrea Camerei Superioare nr.5 din 17 ianuarie 2001, a pstrat interdicia trecerii senatorilor de la un grup parlamentar la altul.

n prima edin dup constituire, fiecare grup parlamentar i alege un preedinte i, dup caz, unul sau mai muli vicepreedini.

Prerogativele grupurilor parlamentare sunt prevzute n regulamentele celor dou Camere. Grupurile parlamentare:

a. fac propuneri n ceea ce privete stabilirea numrului de deputai sau de senatori care vor fi desemnai n comisiile de validare;

b. fac propuneri de candidai pentru funcia de Preedinte al Camerei Deputailor/Senatului;

c. propun candidai pentru alegerea celorlali membri ai birourilor permanente, n limita locurilor rezervate;

d. propun membrii comisiilor parlamentare;

e. pot prezenta n faa Camerei poziia grupului fa de ordinea de zi;

f. prezint amendamente motivate n scris la proiectele de lege i propunerile legislative supuse spre dezbatere (doar grupurile parlamentare din Camera Deputailor);

g. pot cere Preedintelui Camerei Deputailor/Senatului s verifice respectarea cvorumului;

h. pot propune ce modalitate de vot s fie folosit, n afar de cazul n care prin regulament se stabilete o anumit procedur de vot (doar grupurile parla-mentare din Camera Deputailor);

i. pot cere ca anumite edine ale Camerei s fie secrete (doar grupurile parlamentare din Camera Deputailor).

3. Alegerea Birourilor Permanente

Preedintele de vrst, mpreun cu cei patru secretari desemnai din rndul celor mai tineri parlamentari, vor asigura conducerea Camerei pn la alegerea Biroului Permanent, interval n care regulamentele Camerelor interzic dezbaterile parlamentare, cu excepia celor ce privesc validarea mandatelor de deputat, i, respectiv senator.

Dup constituirea legal a Camerei Deputailor i a Senatului, acestea aleg Biroul Permanent organism de conducere al celor dou corpuri legislative.

Birourile Permanente sunt organisme interne de conducere ale Camerelor. Trsturile distinctive ale Birourilor Permanente sunt urmtoare:

a. au caracter colegial, ntruct sunt constituite din preedinte, vicepreedini, secretari i chestori;

b. sunt organe alese;

c. respect configuraia politic a Camerei respective, fiind constituite prin negocieri ntre grupurile parlamentare;

d. sunt organe interne de conducere a Camerelor.

Preedinii Camerelor sunt i preedinii Birourilor Permanente. Constituia Romniei prevede n art.64 alin.2 c acetia se aleg pe durata mandatului Camerelor.

Preedintele Senatului are, potrivit Constituiei, atribuii exprese ce i revin n aceast calitate. Astfel, Preedintele Senatului sau Preedintele Camerei Deputailor asigur, n ordine, interimatul funciei de Preedinte al Romniei (art.98 alin.1 din Constituia Romniei). Preedinii celor dou Camere sesizeaz Curtea Constituional n condiiile prevzute de art.146 lit.a, b i c din Constituie.

Ei sunt alei pe durata mandatului Parlamentului, prin vot secret, cu buletinele de vot, pe care sunt nscrise numele i prenumele tuturor candidailor propui de grupurile parla-mentare. Fiecare grup face o singur propunere.

Dac nici un candidat nu a ntrunit, dup dou tururi, votul membrilor Camerei respective, se organizeaz noi tururi de scrutin, n urma crora va fi declarat Preedintele Camerei Deputailor/Senatului candidatul care a obinut majoritatea voturilor deputailor prezeni.

Din momentul alegerii preedintelui Camerei, activitatea preedintelui de vrst nceteaz.

Lista candidailor propui la Camera Deputailor pentru cele 12 locuri de vicepreedini, chestori i secretari, se supune n ntregime votului Camerei i se aprob cu majoritatea voturilor deputailor.

Dac aceast majoritate nu se realizeaz, se organizeaz un nou tur de scrutin, n care lista este aprobat cu majoritatea voturilor deputailor. Votul este secret i se exprim prin bile la Camera Deputailor i cu buletine de vot la Senat.

Potrivit Regulamentului Senatului, propunerile de candidai fcute de preedinii grupurilor parlamentare se nainteaz Preedintelui Senatului, care le supune votului plenului acestui corp legislativ. La primul tur de scrutin este declarat ales candidatul care a obinut votul majoritii senatorilor. Dac un candidat nu a obinut numrul de voturi necesar, grupul parlamentar n cauz va face o alt propunere, care se supune acelorai proceduri de vot.

Preedinii Camerelor se aleg pentru ntreg mandatul Parlamentului, ceilali membri ai Birourilor Permanente se aleg la nceputul fiecrei sesiuni ordinare a Camerei respective.

La Camera Deputailor pot cere revocarea: grupul parlamentar care a propus deputatul a crei revocare se solicit sau cel puin o treime din numrul deputailor provenind din minimum trei grupuri parlamentare.

La Senat, poate cere revocarea grupul parlamentar cruia i aparine senatorul respectiv. Potrivit principiului simetriei, se impune ca revocarea s fie supus aceluiai mod de vot folosit pentru alegerea n Biroul Permanent (se utilizeaz votul cu bile).

4. Comisiile parlamentare

Rolul principal al corpurilor legiuitoare este de a delibera asupra problemelor ce le sunt supuse spre adoptare ori spre deliberare. Este necesar efectuarea prealabil a unor lucrri pregtitoare de ctre organele specializate, care const n examinarea iniiativelor, a amendamentelor propuse etc.

Caracteristica comun tuturor comisiilor parlamentare, indiferent de statutul sau de regimul politic al acestora, const n faptul c comisiile sunt organe de lucru ale Camerelor, nfiinate cu scopul de a ndeplini nsrcinrile care le sunt naintate de acestea.

Camera Deputailor i Senatul i constituie comisii permanente i pot institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. Cele dou Camere i mai pot constitui comisii de mediere sau alte comisii comune.

A. Natura juridic a comisiilor parlamentare

Cu toate c acestea sunt organe de lucru ale Camerei i sunt compuse din deputai i senatori, potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere, comisiile nu sunt organisme politice, ele sunt organe care contribuie direct la exercitarea puterii.

Calitatea de organism politic este deinut doar de Camerele legislative. Comisiile parlamentare nu au o capacitate juridic. Aceasta este conferit de Constituie fiecrei Camere. Comisiile i adopt propriul regulament de organizare i de funcionare.

n literatura de specialitate, comisiile parlamentare sunt definite ca forme organizatorice prin care deputaii particip la pregtirea lucrrilor, organisme de lucru proprii avnd sarcini de lucru i de control, organisme interne ale Camerelor.

Toi autorii consider comisiile parlamentare ca organisme/structuri interne ale Camerelor care au ca sarcin examinarea prealabil a unor probleme transmise Camerelor spre examinare i aprobare.

Clasificri:

1. din punct de vedere al perioadei pentru care sunt nfiinate distingem comisii:

permanente;

temporare.

2. din punct de vedere al competenei care le este conferit distingem comisii:

cu o competen general ntr-un anumit domeniu de activitate;

comisii nfiinate ad hoc, adic doar pentru examinarea unei anumite probleme.

B. Comisiile permanente

Art.64 alin.4 din Constituie prevede c fiecare Camer i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. De asemenea, cele dou Camere i pot constitui comisii comune.

Pentru nfiinarea comisiilor permanente se folosete termenul de constituire iar pentru nfiinarea comisiilor de anchet sau a altor comisii speciale termenul de instituire (precum i la comisiile comune).

La Camera Deputailor comisiile permanente sunt formate dintr-un numr de 13-40 de deputai. Un deputat face parte obligatoriu dintr-o singur comisie permanent, cu excepia membrilor Biroului Permanent, care sunt scutii de aceast ndatorire regulamentar.

Pe durata mandatului, orice deputat sau senator i poate schimba opiunea pentru o anumit comisie permanent n favoarea alteia. Calitatea de membru al comisiei poate nceta la propunerea grupului parlamentar din care face parte deputatul sau senatorul respectiv. n acest caz, grupul parlamentar poate propune un alt deputat, respectiv, alt senator, pentru a fi ales ca membru al comisiei.

Comisiile permanente se constituie pe domenii de activitate care corespund, n limite relative, specializrii ministerelor.

n cazul cnd un grup parlamentar i modific compo-nena sau nceteaz s mai existe, Camera interesat poate hotr asupra rmnerii n comisie a reprezentantului grupului iniial.

Rolul comisiilor permanente const n examinarea proiectelor de legi, propunerilor legislative i amendamentelor, n vederea elaborrii raporturilor sau avizelor. Comisiile dezbat i hotrsc asupra altor probleme trimise de Biroul Permanent; pot efectua anchete parlamentare cu ncuviinarea Camerei.

Comisia permanent sesizat n fond ntocmete un raport asupra celor hotrte n comisie, n care se va face referire la avizele celorlalte comisii care au examinat proiectul sau propunerea, la amendamentele prezentate i la avizul Consiliului Legislativ. Raportul va cuprinde propuneri motivate privind admiterea, fr modificare, a actului examinat, respingerea acestuia sau admiterea lui cu modificri i se nainteaz Biroului Permanent pentru a fi nscris pe ordinea de zi a Camerei respective.

Orice Comisie Permanent poate porni o anchet, n cadrul competenei sale, cu ncuviinarea Camerei respective, privitoare la activitatea desfurat de Guvern sau de administraia public.

C. Comisiile speciale

Camera Deputailor i Senatul pot institui comisii speciale pentru avizarea unor Acte legislative complexe, pentru elaborarea unor propuneri legislative sau pentru alte scopuri, indicate n hotrri de nfiinare a comisiei. Propunerea legislativ astfel elaborat nu se mai supune examinrii altor comisii.

Competena de a propune membrii comisiei speciale i a biroului acestuia revine Biroului Permanent al Camerei respective.

Prin hotrrea Camerei se va stabili i termenul pn la care va fi depus raportul comisiei.

Comisiile speciale au acelai statut ca i comisiile permanente. Membrii comisiilor speciale i pstreaz i calitatea de membri ai comisiilor permanente.

n doctrina de specialitate, se consider c ceea ce confer caracterul de comisie comun unei comisii parlamentare este apartenena membrilor si la cele dou corpuri legislative: Camera Deputailor i Senatului.

D. Comisiile de anchet

Anchetele parlamentare reprezint un mijloc de realizare a controlului parlamentar. Astfel, la cererea unei treimi din membrii si, Camera Deputailor i Senatul vor putea hotr nfiinarea unei comisii de anchet.

Anumii demnitari i funcionari publici nu pot fi controlai prin comisiile de anchet i nu pot fi audiai de acestea (magistraii).

Persoanele invitate pentru audiere vor fi ntiinate despre aceasta cu cel puin 5 zile nainte.

n Parlamentul Romniei, citarea unui cetean n faa comisiei parlamentare, ca martor sau n orice calitate, contravine drepturilor constituionale privind libertile ceteneti. Comisiile pot, ns, s invite anumite persoane pentru a da relaii n legtur cu obiectul anchetei.

Cnd pentru lmurirea unor fapte sau mprejurri, n vederea aflrii adevrului, sunt necesare cunotinele unor experi, comisia de anchet dispune efectuarea unor expertize. n acest caz, preedintele comisiei atrage atenia persoanei audiate c are obligaia de a nu ascunde nimic din ceea ce tie i c nerespectarea acestei obligaii atrage dup sine rspunderea legal.

Camera Deputailor i Senatul pot hotr exercitarea atribuiilor de control ale Parlamentului, constituirea unor comisii comune de anchet, n contextul dezbaterii cererii de punere sub acuzare a Preedintelui Romniei.

Tema 2:

FUNCIONAREA PARLAMENTULUI

1. Legislatura Parlamentului

Potrivit art.63 alin.1 din Constituie, Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de patru ani.

Durata mandatului echivaleaz cu legislatura Camerelor.

n timpul vacanelor parlamentare, dei Camerele nu desfoar activitate deliberativ, Birourile Permanente rmn n funciune. n aceast perioad pot lucra i comisiile permanente, precum i comisiile speciale, cu aprobarea Birourilor permanente.

Momentul de nceput al legislaturii rezult din art.63 alin.3 din Constituie, care prevede c Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri.

Legislatura Camerei Deputailor i a Senatului ncepe pe data ntrunirii legale a noilor Camere.

Termenul limit al mandatului este de 4 ani i se prelungete pn la ntrunirea legal a noului Parlament.

nainte de expirare, mandatul Parlamentului poate nceta datorita dizolvrii acestuia, n condiiile prevzute de art.89 alin.1 din Constituie. ntr-o astfel de situaie, dei Parlamentul este dizolvat, legislatura fiind ncheiat, mandatul se va prelungi pn la ntrunirea legal a celor dou nou alese Camere.

Prelungirea mandatului Parlamentului se justific prin cerina asigurrii colaborrii permanente a celor trei puteri.

La data ncetrii mandatului, i vor nceta activitatea toate structurile organizatorice constituite n vechiul Parlament, adic preedinii Camerelor, grupurile parlamentare i comisiile.

Pentru asigurarea continuitii procesului legislativ, Constituia prevede n art.63 alin.5 c proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament.

2. Sesiunile Camerei Deputailor i Senatului

n cadrul unei legislaturi, Camera Deputailor i Senatul i desfoar activitatea n sesiuni. Acestea sunt forme organizatorice n care cele dou Camere i exercit funcia de deliberare asupra problemelor care sunt supuse spre adoptare.

n sistemul nostru constituional, sesiunile pot fi ordinare i extraordinare. Parlamentul Romniei se mai convoac de drept sau obligatoriu, potrivit dispoziiilor prevzute expres n Constituie.

Convocarea Parlamentului n sesiuni extraordinare este egal cu ntreruperea vacanei parlamentare dintre dou sesiuni ordinare pentru motive foarte importante sau excepionale.

Sesiunile ordinare reprezint regula, iar cele extraordinare excepia.

Convocarea de drept a Parlamentului este motivat de cauze ieite din comun, de o gravitate excepional, cnd manifestarea voinei suverane a poporului, prin intermediul Parlamentului, se impune de urgen pentru soluionarea unor probleme de interes naional.

A. Sesiunile ordinare

Potrivit art.66 alin.1 din Constituie, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an. Prima ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie, iar a doua ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie.

Actul de convocare a Parlamentului n sesiune ordinar este un act procedural, formal. Neexercitarea dreptului, dar i a obligaiilor legale de convocare, nu poate s atrag dup sine prorogarea de facto a vacanei parlamentare.

n absena Preedintelui Camerei sau n cazul indisponibilitii sale, oricare dintre vicepreedini are dreptul regulamentar s convoace Camera.

n cadrul fiecrei sesiuni ordinare, activitatea Camerelor legislative se desfoar potrivit unei ordini de zi i a unui program de lucru stabilite sptmnal. La Camera Deputailor proiectul ordinii de zi i proiectul programului de lucru se ntocmesc n Biroul Permanent. Proiectele de lege i propunerile legislative se nscriu n proiectul ordinii de zi n termen de cel mult 7 zile de la primirea de ctre Biroul Permanent a raportului comisiei sesizate n fond. Att proiectul ordinii de zi, ct i cel al programului de lucru, se aprob n Comitetul ordinii de zi pn la sfritul fiecrei sptmni de lucru a Camerei. Ordinea de zi i programul de lucru pot fi modificate cu aprobarea aceluiai organ, la cererea Biroului Permanent, n cazuri speciale.

La Senat, programul ordinii de zi i al programului de activitate al Camerei respective se ntocmesc de Biroul Permanent al acesteia i se aprob de Senat cu votul majoritii senatorilor prezeni.

B. Sesiunea extraordinar

Potrivit art.66 alin.2 din Constituie, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a Biroului Permanent al fiecrei Camere ori a cel puin unei treimi din numrul deputailor sau senatorilor.

n cererea de convocare a sesiunii extraordinare se va meniona n mod obligatoriu ordinea de zi i perioada de desfurare a sesiunii. Nerespectarea acestor dou condiii de form atrage neluarea n considerare a cererii de ctre Preedinte. Regulamentul confer astfel Preedintelui putere absolut de decizie. Simpla formulare a cererii oblig pe Preedintele Camerei respective s convoace Camera n sesiune extraordinar.

Ordinea de zi a sesiunii extraordinare trebuie s fie aprobat de Camer, neaprobarea ordinii mpiedicnd inerea sesiunii. Pentru aprobarea sesiunii extraordinare este necesar majoritatea voturilor deputailor i senatorilor prezeni la edin.

Potrivit principiului autonomiei funcionale a fiecrei Camere, convocarea n sesiune extraordinar a uneia dintre ele nu atrage formal i automat i convocarea celeilalte, dei logica constituional prevede c cele dou Camere nu pot exercita activitatea legislativ dect mpreun. Practica parlamentar indic convocarea separat n sesiune extraordinar a celor dou Camere.

Este posibil ns i convocarea n sesiune extraordinar doar a unei singure Camere, cu condiia ca ordinea de zi s nu cuprind proiecte legislative care necesit concursul celeilalte Camere.

n aceea ce privete sesiunea extraordinar, aceasta se desfoar fr ntrerupere n limitele de timp fixate n art.66 alin.1 din Constituie, temeiul legal al funcionarii sale fiind Constituia.

Principiul continuitii activitii legislative i de control parlamentar presupune logic caracterul nentrerupt al sesiunilor. n cazul ntrunirilor de drept, ncetarea situaiei care a impus convocarea Parlamentului are ca efect ncheierea sesiunii.

C. Convocarea Parlamentului de drept

Convocarea de drept se face n cazurile limitative i expres prevzute de Constituie: art.92 alin.3 i art.93 alin.2.

Un caz de convocare obligatorie este reglementarea dat de art.115 alin.4: n cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen. Acestea intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu.

Una dintre deosebirile eseniale ntre sesiunile extraordinare i ntrunirile de drept ale Parlamentului const n faptul c aceasta din urm nu necesit exprimarea unui act de voin n sensul iniiativei de convocare i nici alte condiii procedurale: stabilirea unei ordini de zi i a perioadei sesiunii.

3. edinele Camerei Deputailor i Senatuluin perioada de timp rezervat sesiunilor, ca i n cea a ntrunirilor de drept sau obligatorii a Parlamentului, Camera Deputailor i Senatul i desfoar activitatea n edine de plen i n edine comune.

edina este forma organizatoric n care Senatul i Camera Deputailor dezbat n plen proiectele de lege i propunerile legislative, precum i alte probleme nscrise pe ordinea de zi.

Constituia prevede c Senatul i Camera Deputailor adopt n mod valabil legi, hotrri i moiuni n prezena majoritii membrilor acestora. Aceast dispoziie fixeaz cvorumul legal de edin. Dac cvorumul nu este ntrunit, Camera Deputailor i Senatul nu pot adopta n mod valabil actele menionate.

Cvorumul legal nu trebuie confundat cu majoritatea de voturi cerut pentru adoptarea legilor i a celorlalte acte supuse Parlamentului sau Camerelor spre adoptare.

Cvorumul legal reprezint numrul minim de deputai, respectiv senatori, a cror prezen este absolut necesar n edinele Camerei Deputailor i Senatului pentru ca acestea s adopte n mod valabil cele 3 categorii de acte prevzute de art.67 din Constituie.

Art.67 din Constituie stabilete o regul general, care este reluat de Regulamentele Senatului i Camerei Deputailor i la alte acte i probleme asupra crora delibereaz.

n timpul edinelor, liderii grupurilor parlamentare pot cere Preedintelui Camerei verificarea cvorumului legal, dar numai la edinele de vot final.

n ceea ce privete decizia de suspendare a lucrrilor Camerei, dac n urma verificrii cvorumului se constat c acesta nu este ntrunit, Preedintele este obligat s recurg la ea pentru a nu nclca art.67 din Constituie. n cazul n care cvorumul legal nu este ntrunit, cei doi Preedini suspend edina i anun ziua i ora la care lucrrile Camerei respective vor fi reluate.

Att edinele separate ale Camerei Deputailor i Senatului, ct i edinele comune ale acestora sunt, de regul, secrete. Regulamentele prevd c la cererea preedintelui sau a unui grup parlamentar (la Senat, cel puin 20 de senatori) se hotrte cu votul majoritii parlamentarilor prezeni ca anumite edine s fie secrete.

Regulamentele permit ca la edinele publice s participe diplomai, reprezentani ai presei, radioului i televiziunii i ali invitai, pe baza acreditrii sau a invitaiei emise de secretarii generali ai celor dou Camere, n condiiile stabilite de Birourile Permanente i n limita locurilor disponibile.

Membrii Guvernului au acces la lucrrile Camerelor, iar dac li se solicit participarea, prezena lor este obligatorie.

Proiectul ordinii de zi poate cuprinde proiecte de legi, propuneri legislative, proiecte de hotrri i, dup caz, ntrebri, interpelri, petiii sau alte probleme propuse de Guvern, de Biroul Permanent ori deputai/senatori.

Ordinea de zi poate fi modificat numaila cererea Biroului Permanent, a unui grup parlamentar sau a unei comisii senatoriale pentru motive bine ntemeiate i urgente, iar la Camera Deputailor, la cererea Biroului Permanent, n cazuri excepionale, cu aprobarea Comitetului ordinii de zi.

Dac regula o constituie edinele separate, ca efect al bicameralismului, edinele comune sunt excepii de la regul. Art.65 alin.2 din Constituie stabilete cteva situaii cnd, n mod obligatoriu, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n edin comun. Constituia, face n acest sens trimitere la:

1. primirea mesajului Preedintelui Romniei;

2. aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat;

3. declararea mobilizrii generale sau pariale;

4. declararea strii de rzboi;

5. suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare;

6. examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii;

7. numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorului Serviciului Romn de Informaii i exercitarea controlului asupra acestui serviciu, s.a.

Alte situaii cnd cele dou Camere se ntrunesc n edin comun sunt prevzute n Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.

Proiectul ordinii de zi a edinelor comune se adopt de ctre cele dou Birouri Permanente, care se convoac pentru acest scop de preedinii acestora. Birourile Permanente stabilesc data i locul de desfurare a edinelor comune i asigur buna desfurare a edinelor comune.

Lucrrile edinelor comune sunt conduse alternativ de Preedintele Camerei Deputailor i de Preedintele Senatului asistai de doi secretari, cte unul la fiecare Camer.

Tema 3:

FUNCIILE PARLAMENTULUI

Consideraii generale privind funciile parlamentului

Orice parlament are n principal funcia de legiferare (adoptarea legilor) i funcia de control parlamentar exercitat asupra puterii executive. Potrivit art.61 alin.1 din Constituie Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii, calitate n care forul legislativ deine prerogativa de a legifera i de a exercita un control politic asupra autoritilor executive.

n doctrina modern se consider c Parlamentul are o funcie deliberativ, constnd n adoptarea unei poziii sau a unei decizii asupra problemei ce a fcut obiectul deliberrii parlamentare.

Funciile legislativ i de control reprezint componente ale funciei deliberative. Funcia deliberativ acoper orice activitate a Parlamentului.

1. Funcia legislativ

Prin funcie legislativ se nelege mputernicirea acordat Parlamentului de a adopta legi. Funcia legislativ se rezum exclusiv la votarea legilor.

A. Domeniul legii

Practic, Parlamentul poate legifera n orice domeniu al vieii sociale;

Constituia se refer doar la domeniul de reglementare pentru: legile constituionale, legile organice, legile ordinare (art.73);

Parlamentul colaboreaz n exercitarea funciei sale legislative cu:

- Guvernul;

- cetenii cu drept de vot (art.74 alin.1 din Constituie);

- Preedintele Romniei (art.150 alin.1 din Constituie).

Guvernul este competent s adopte hotrri n executarea legilor (art.108 alin.1 din Constituie), deci se rezerv un domeniu de reglementare juridic a anumitor relaii sociale n beneficiul Guvernului;

Parlamentul poate, n principiu, s adopte i norme juridice de aplicare, de executare, dar n practic acest domeniu este rezervat Guvernului;

Constituia invoc anumite relaii sociale rezervate exclusiv legii (art.71, art.105 alin.2, art.109 alin.3, art.117 alin.3).

B. Etapele procedurii legislative:

iniiativa legislativ;

examinarea proiectului de lege n comisii permanente;

dezbaterea proiectului de lege n plen;

votarea proiectului de lege;

medierea;

promulgarea.

Parcurgerea acestor etape, cu excepia medierii, este obigatorie. Iniiativa legislativ (art.74 din Constituie) aparine:

Guvernului;

deputailor i senatorilor;

unui numr de cel puin 250.000 de ceteni cu drept de vot (art.74 alin.1 din Constituie).

n forma sa revizuit n 2003, Constituia prevede n art.75 o competen funcional distinct pentru fiecare Camer legislativ, n funcie de domeniul de reglementare al proiectului de lege sau al propunerii legislative. Astfel, fiecare Camer este considerat ca prim Camer sesizat pentru anumite iniiative legislative, cealalt fiind for legislativ de decizie final.

Constituia prevede, n acest sens, c se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor ca prim Camer sesizat proiectele de lege i propunerile legislative menionate expres n art.75 alin.1. Pentru toate celelalte iniiative legislative, Senatul este prim Camer sesizat.

Prima Camer sesizat - Camera Deputailor sau, dup caz, Senatul - trebuie s se pronune asupra iniiativei legislative n termen de 45 de zile sau de 60 de zile, pentru coduri i legi de complexitate deosebit. Dac se depete acest termen, proiectele de lege sau propunerile legislative se consider c au fost adoptate. Termenul de 45 sau, respectiv, de 60 de zile se calculeaz pe zile lucrtoare, ntrerupndu-se pe perioada vacanei parlamentare.

Examinarea proiectului n comisia permanent sesizat n fond se finalizeaz prin adoptarea de ctre comisie a unui raport, n care se propune, dup caz, admiterea, respingerea sau acceptarea proiectului cu modificri.

Dezbaterea n plenul Camerei se face n dou faze:

dezbaterea general (sunt anunate principiile de baz ale reglementrii i se exprim poziia politic a fiecrui grup parlamentar fa de proiect);

dezbaterea pe articole, cu modificrile propuse n raportul comisiei permanente sesizate n fond.

Votarea proiectului potrivit Regulamentelor parlamentare:

votul este personal;

votul poate fi deschis sau secret.

Votul deschis se exprim prin ridicarea minii prin apel nominal sau prin mijloace electronice. Votul secret se exprim prin buletine de vot, prin bile, prin mijloace electronice.

Dac Camerele legislative adopt acelai proiect de lege n redactri diferite, se declaneaz procedura de mediere pentru eliminarea divergenelor de redactare. Procedura de mediere se iniiaz de comun acord cu preedinii celor dou Camere i se deruleaz prin intermediul unei comisii parlamentare mixte.

Aceast procedur se aplic doar n privina proiectelor de lege naintate Parlamentului spre adoptare nainte de revizuirea Constituiei n 2003.

Promulgarea este actul prin care Preedintele Romniei autentific i nvestete legea adoptat de Parlament cu formul executorie i dispune publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei.

Termenul de promulgare este de 20 de zile de la primirea legii. Preedintele Romniei are dreptul s cear Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii sau s sesizeze Curtea Constituional.

n cadrul reexaminrii, legea se supune unei noi votri, cu respectarea art.76. Dac legea este adoptat din nou, termenul de promulgare este de 10 zile de la reprimirea legii.

Odat promulgat, legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la publicare sau la data prevzut n textul ei.

2. Funcia de informare

Prin intermediul funciei de informare, Camera Deputailor i Senatul, comisiile parlamentare, precum i parlamentarii solicit i primesc datele, informaiile i documentele necesare lurii deciziilor, n concordan cu prerogativele lor constitu-ionale i regulamentare.

Sediul materiei: art.111 alin.1 din Constituie; art.170-172 din Regulamentul Camerei Deputailor; art.161-163 din Regulamentul Senatului.

Art.111 alin.1 din Constituie circumscrie funcia de informare la controlul parlamentar. Regulamentele Camerelor stabilesc o sfer mai larg a funciei de informare: dreptul deputailor i senatorilor de a obine informaiile necesare desfurrii activitii lor din partea organelor administraiei publice.

Aceast funcie const n culegerea, selectarea i prelucrarea de informaii, date, documente necesare nfptuirii de ctre Camere i parlamentari a prerogativelor lor constituionale i regulamentare.

Forma de realizare: petiii adresate de ceteni sau de organizaii sociale; solicitarea de informaii de ctre Camere i comisii parlamentare, ntrebri i interpelri adresate membrilor Guvernului; activitatea desfurat n comisii de anchet; invitarea la edinele comisiilor a unor specialiti; prezentarea de ctre unele autoriti publice a unor rapoarte privind propria activitate (Avocatul Poporului, Curtea de Conturi).

Titularii dreptului de a solicita informaii:

Camerele i comisiile, n ceea ce privete informaii necesare controlului parlamentar; cererea se adreseaz guvernului i celorlalte organe ale administraiei publice;

deputaii i senatorii, prin cererea adresat preedintelui Camerei respective sau preedintelui comisiei din care fac parte; cererea se adreseaz organelor administraiei publice.

Deputaii i senatorii nu au dreptul s cear personal date i informaii.

n cazul n care o propunere legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau ale bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii Guvernului este obligatorie (art.110 alin.1 din Constituie).

3. Funcia de control parlamentar

A. Consideraii generale:

Fundament teoretic: principiul separaiei puterilor;

Suport constituional: art.61 alin.1 din Constituie;

Controlul este specializat la anumite domenii sau restrns la anumite obiective;

Instanele judectoreti nu pot fi supuse controlului datorit statutului special al magistrailor (inamovibilitate i independen);

Sanciunile sunt politice. Constituia prevede expres sanciunile ce pot fi aplicate.

B. Formele controlului parlamentar:

a) aprobarea de ctre Parlament sau ncuviinarea unor acte ale Executivului;

b) acordarea i retragerea ncrederii Guvernului;

c) ntrebrile i interpelrile adresate membrilor Guver-nului, moiunile simple;

d) anchetele parlamentare;

e) angajarea rspunderii Guvernului din proprie iniiativ;

f) suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei;

g) punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei;

h) urmrirea penal a membrilor Guvernului.

1. Aprobarea de ctre Parlament

a unor acte ale Executivului

Aprobarea poate fi prealabil sau ulterioar. n toate cazurile aprobarea este o condiie a legalitii actului n sine.

Cazuri:

a) art.92 alin.2 din Constituie (aprobarea prealabil);

b) mobilizarea general sau parial a forelor armate n cazuri excepionale art.92 alin.2 din Constituie (aprobarea ulterioar);

c) aprobarea msurilor luate de eful statului pentru respingerea unei agresiuni, art.92 alin.3 din Constituie (aprobarea ulterioar);

d) ncuviinarea instituirii strii de asediu sau strii de urgen (art.93 alin.1 din Constituie);

e) abilitarea Guvernului de a emite ordonane;

f) consultarea pealabil a Parlamentului de ctre Preedintele Romniei n cazul n care acesta intenioneaz s consulte poporul prin referendum (art.90 din Constituie);

g) consultarea prealabil a preedinilor Camerelor legislative i a liderilor grupurilor parlamentare n privina dizolvrii Parlamentului.

n cazurile de la lit.a)-f) Parlamentul delibereaz i decide prin vot. n cazurile de la lit.f) i g) punctul de vedere al Parlamentului, respectiv al preedinilor Camerelor i al liderilor grupurilor parlamentare, este pur consultativ.

2. Acordarea i retragerea ncrederii Guvernului

Programul de guvernare i lista membrilor Guvernului se prezint de candidatul la funcia de prim-ministru, desemnat de Preedintele Romniei.

Programul de guvernare i lista membrilor Guvernului sunt puse n dezbaterea Camerelor n edin comun, dar nu pot fi modificate.

Acceptarea programului i a listei se face cu votul majoritii deputailor i senatorilor.

Regragerea ncrederii se face prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Dac moiunea de cenzur este adoptat, Guvernul este demis.

3. ntrebri i interpelri (art.112 alin.1 din Constituie, art.155-169 din Regulamentul Camerei Deputailor i art.153-160 din Regulamentul Senatului)

ntrebrile la Camera Deputailor pot fi: orale i scrise. ntrebrile sunt adresate de orice deputat sau senator. Interpelrile se adreseaz de deputai sau senatori; n Camera Deputailor interpelrile pot fi fcute i de grupurile parlamentare.

Camerele pot adopta o moiune cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. Moiunea are exclusiv un caracter politic.

4. Anchetele parlamentare (art.63 alin.4 din Constituie i regulamenele Camerelor)

Comisiile de anchet pot fi nfiinate de fiecare Camer, la cererea unei 1/3 din numrul membrilor acestora. Cererea trebuie aprobat cu votul majoritii membrilor prezeni. Se pot nfiina comisii de anchet comune.

5. Angajarea rspunderii guvernului din proprie iniiativ (art.114 din Constituie)

Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i Senatului reunite n edin comun asupra:

a) unui program;

b) unei declaraii de politic general;

c) unui proiect de lege.

n timpul dezbaterilor poate fi iniiat o moiune de cenzur. Dac moiunea de cenzur este votat de majoritatea deputailor i senatorilor, Guvernul este demis.

Dac nu se iniiaz moiunea de cenzur, sau dac aceasta nu se adopt, programul, declaraia de politic general sau proiectul de lege se consider aprobate de Parlament.

6. Suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei (art.95 din Constituie)

Este o form de rspundere politic a efului statului. Suspendarea poate fi iniiat de 1/3 din numrul deputailor i senatorilor. Motivul suspendrii: svrirea unor fapte grave, prin care ncalc grav prevederile Constituiei. Se adopt n edin comun a Camerelor, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Suspendarea este urmat obligatoriu de organizarea unui referendum pentru demiterea Preedintelui Romniei.

7. Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei (art.96 din Constituie)

Iniiator: majoritatea deputailor i senatorilor.

Motiv: nalt trdare. Constituia nu precizeaz coninutul faptelor de nalt trdare.

Decizia se adopt cu votul a 2/3 din numrul deputailor i senatorilor.

Competena de judecat: nalta Curte de Casaie i Justiie.

Preedintele este demis de drept n caz de condamnare.

8. Solicitarea urmririi penale a membrilor Guvernului (art.109 alin.2 i 3 din Constituie)

Iniiator: Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei.

Cazurile de rspundere i pedepsele sunt stabilite n Legea pentru responsabilitatea ministerial.

Este o condiie constituional ca faptele imputabile s fie svrite n exerciiul funciei ministeriale.

Competena de judecat revine naltei Curi de Casaie i Justiie.

Minitrii pot rspunde penal, potrivit dreptului comun, dac comit infraciuni fr legtur cu funcia de membru al Guvernului.

4. Funcia de desemnare prin nvestire, alegere sau numire a unor autoriti publice

Atribuiile Parlamentului subsumate acestei funcii sunt prevzute expres n Constituie sau n legi speciale. Deoarece Parlamentul Romniei are o structur bicameral, aceast funcie va fi nfptuit de cele dou Camere reunite n edin comun.

Potrivit Constituiei, Parlamentul:

a) acord votul de ncredere Guvernului;

b) numete membrii Curii de Conturi;

c) numete directorul Serviciului Romn de Informaii;

d) n diferite legi speciale sunt prevzute i alte prerogative ale Parlamentului privind numirea n funcii publice;

e) numete preedintele Consiliului Legislativ i preedinii de secii ai acestei autoriti publice;

f) numete pe Avocatul Poporului.

Tema 4:

ACTELE PARLAMENTULUI ROMNIEI

1. Consideraii generale. Categorii de acte

Parlamentul, potrivit art.61 alin.1 din Constituie, este unica autoritate legiuitoare a rii.

Voina Parlamentului se exprim nu numai prin lege, dar i prin alte acte sub denumiri specifice precum regulamente, hotrri sau acte cu un caracter exclusiv politic.

Actele Parlamentului pot fi clasificate n dou categorii principale:

- acte juridice;

- acte cu caracter exclusiv politic.

Actele juridice ale Parlamentului sunt: legile, regula-mentele Camerelor, hotrrile i moiunile de cenzur.

Actele cu caracter exclusiv politic ale Parlamentului sunt: declaraii, mesaje, apeluri.

n afara acestor dou categorii de acte, Camerele sau organismele lor interne comisiile parlamentare, birourile permanente au dreptul de a adopta sau emite, dup caz, o serie de acte prin care se concretizeaz diferite atribuii conferite acestora. Astfel de acte sunt: avize, rapoarte, decizii, adrese, hotrri.

2. Conceptul de lege i categoriile de legi

Legea poate fi definit ca fiind actul juridic al parlamentului iniiat potrivit Constituiei, adoptat de acesta potrivit unei proceduri solemne, promulgat de Preedintele statului i publicat n Monitorul Oficial i care conine reguli de conduit social general-obligatorii i impersonale, a cror respectare este asigurat, la nevoie, prin fora de constrngere a statului.

Parlamentul Romniei adopt trei categorii de legi: constituionale, organice i ordinare.

A. Legile constituionale sunt legile prin care se reviziete Constituia. Sub aspect procedural, ele se adopt cu votul a cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere, fiind definitive numai dup aprobarea lor prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.

Legile constituionale art.150 alin.1 din Constituie pot fi iniiate de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot.

B. Legile organice sunt actele pe care Constituia nsi le declar astfel. Ele reglementeaz organizarea i funcionarea autoritilor publice, dezvoltnd principiile sau regulile enunate n Constituie.

Sediul materiei l constituie art.73 alin.3 din Constituie, care prevede domeniile reglementate prin lege organic.

Sub aspect procedural, legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere.

C. Legile ordinare sunt legile adoptate n toate celelalte domenii ale vieii sociale, Sub aspect procedural, ele se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer.

De asemenea, Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane, care vor avea, prin urmare, fora juridic a unei legi ordinare.

Legea de abilitare trebuie s precizeze n mod obligatoriu domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. Numai n cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen, ceea ce nu necesit preexistena unei legi de abilitare, dar ele intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu.

3. Conceptul de hotrre. Categoriile de hotrri

Hotrrile sunt acte juridice adoptate de Parlament sau Camerele sale (separat).

Exist dou categorii de hotrri:

a) cu caracter normativ;

b) cu caracter nenormativ sau individual.

Hotrrile normative se deosebesc de legi prin aceea c au for juridic inferioar legii.

Din punct de vedere procedural deosebirile dintre legi i hotrri sunt urmtoarele:

a) pentru adoptarea hotrrilor, nu sunt aplicabile regulile privitoare la iniiativa legislativ;

b) hotrrile nu parcurg toate fazele procedurii legislative;

c) numai legile trebuie s fie promulgate, n timp ce hotrrile nu sunt supuse promulgrii;

d) hotrrile nu fac obiectul controlului de constituio-nalitate din partea Curii Constituionale.

Hotrrile Camerelor se adopt cu majoritatea membrilor prezeni din fiecare dintre ele, cu excepia regulamentelor, care se adopt cu votul majoritii membrilor acestora.

4. Conceptul de moiune. Categorii de moiuni

Moiunea este actul juridic al Parlamentului sau al Camerelor, prin care se exprim poziia adoptat de acestea ntr-o anumit problem de politic intern sau extern. Moiunile nu sunt susceptibile s reglementeze relaii sociale.

Constituia i regulamentele Camerelor fac referire la dou categorii de moiuni:

a) moiunea simpl (art.112 alin.2 din Constituie);

b) moiunea de cenzur (art.113 i 114 din Constituie).

Moiunea simpl este rezultatul de voin al unei singure Camere (Camera Deputailor sau Senatul) i exprim poziia Camerei respective ntr-o anumit problem de politic intern sau extern. Moiunile simple nu au caracterul de acte juridice, ci pot exercita doar o influen moral asupra activitii Guvernului, dar nu sunt n msur s genereze obligaii garantate printr-o sanciune juridic oarecare.

Moiunea de cenzur privete raporturile dintre Parlament i Guvern, adoptarea sau respingerea sa semnificnd retragerea sau meninerea ncrederii acordate Guvernului. Dac este adoptat, moiunea de cenzur face ca Guvernul s decad din mputernicirile ce i-au fost conferite prin votul de nvestitur. Are caracterul de act juridic i exprim voina Parlamentului n ntregul su.

Moiunea poate fi iniiat de cel puin 50 de deputai sau de cel puin o ptrime din numrul senatorilor, trebuie s fie motivat i depus la preedintele Camerei, care o comunic de ndat Guvernului.

Moiunea se aprob cu votul majoritii deputailor prezeni, iar la Senat cu votul majoritii senatorilor. Fac excepie de la aceast regul moiunile de cenzur care se adopt cu votul majoritii deputailor i senatorilor.

5. Actele politice ale Parlamentului Romniei

Actele politice ale Parlamentului conin numai afirmaii de principiu sau luri de atitudine, lipsite de efecte juridice immediate, dar care, prin faptul c eman de la un organ reprezentativ al poporului, organ nvestit cu competena de a legifera i de a controla Guvernul, se bucur de un deosebit prestigiu, de o mare autoritate.

Constituia Romniei i regulamentele Camerelor nu cuprind o enumerare a acestor acte, parlamentul fiind liber s adopte denumiri diverse pentru a-i intitula actele exclusiv politice (declaraii, apeluri, proteste, demersuri etc.).

Tema 5:

STATUTUL DEPUTAILOR I SENATORILOR

1. Natura juridic a mandatului parlamentar

Dreptul public folosete noiunea de mandat n sens de mputernicire special dat printr-o procedur solemn de ctre corpul electoral, candidailor la o funcie sau demnitate public, dac acetia obin un numr suficient de voturi, potrivit legii electorale.

Cei ce obin mandatul sunt nvestii cu dreptul de a nfptui anumite interese generale (exercit o funcie public).

n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului.

Din punct de vedere al naturii sale juridice, mandatul parlamentar este o instituie de drept constituional. Mandatul parlamentar are caracter reprezentativ (art.69 din Constituie).

n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului (parlamentarii nu i reprezint numai pe alegtorii din circumscripia electoral n care au fost alei, ci reprezint ntregul popor n unitatea lui).

Mandatul imperativ este nul. Nu este permis nici o ingerin sau injociune n activitatea deputailor i senatorilor, indiferent din partea cruia ar proveni. Nici partidele politice care i-au propus candidai, nici alegtorii nu au dreptul s impun parlamentarilor o anumit prestaie parlamentar. Deputaii i senatorii nu pot fi revocai.

n dreptul privat, mandatul este socotit un contract civil (art.1532 din Codul civil) ntre mandant (cel care mputernicete) i mandatar (persoana mputernicit).

ntre noiunea de mandat din dreptul civil i cea de mandat din dreptul constituional exist deosebiri eseniale:

a) mandatul civil se constituie pe baze contractuale, iar mandatul parlamentar prin alegeri;

b) coninutul mandatului civil se stabilete prin acordul prilor, pe cnd coninutul mandatului parlamentar se stabilete prin Constituie, regulamentele Camerelor i, dup caz, prin lege;

c) dac mandatarul l reprezint pe mandant, deputaii i senatorii reprezint naiunea;

d) mandatarul este rspunztor fa de mandant pentru daunele ce i le-ar cauza, pe cnd deputaii i senatorii nu rspund fa de alegtori;

e) mandatul civil poate fi revocat, pe cnd mandatul parlamentar nu poate fi revocat;

f) mandatarul poate fi substituit printr-o alt persoan, pe cnd deputaii i senatorii nu pot fi nlocuii dect n anumite condiii (prin supleani).

Deputaii i senatorii ndeplinesc o demnitate public. Ei nu sunt asimilai funcionarilor publici.

Trsturile mandatului parlamentar:

a) este o instituie de drept public (de drept constitu-ional);

b) are caracter reprezentativ la nivel naional;

c) are caracter general;

d) are caracter electiv;

e) este irevocabil;

f) este protejat constituional.

Dispoziiile cuprinse n Constituie referitoare la mandatul parlamentar (art.69 72) au valoare de reguli directoare n materie. Ele pot fi dezvoltate i detaliate prin lege special i prin regulamentele Camerelor. Regulamentele Camerelor stabilesc doar norme procedurale pentru aplicarea dispoziiilor constituionale referitoare la statutul deputailor i senatorilor.

2. Durata mandatului parlamentar

Durata mandatului parlamentar coincide cu cea a Camerelor legislative (art.63 alin.1 din Constituie). Mandatul Camerelor poate fi prelungit n caz de rzboi sau catastrof. De asemenea, mandatul se prelungete pn la ntrunirea legal a noului Parlament.

Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului pe data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii.

Mandatul parlamentar ia natere pe data anunrii rezultatelor alegerii, dar dreptul celui ndreptit s-l exercite ncepe pe data ntrunirii legale a Camerei respective, sub condiia validrii. Numai de la aceast dat se aplic deputailor i senatorilor statutul parlamentar prevzut n Constituie i regulamente.

Mandatul parlamentar nceteaz:

la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese;

n caz de demisie;

n caz de incompatibilitate;

n cazul pierderii drepturilor electorale;

n caz de deces.

3. Protecia constituional i regulamentar

a mandatului parlamentar

Pe durata mandatului, deputaii i senatorii exercit prerogativele autoritii publice. De aceea, mandatul lor este protejat constituional.

Rolul proteciei este de a garanta parlamentarilor deplina libertate n exercitarea mandatului.

Protecia se realizeaz prin:

a) regimul de incompatibilitate;

b) imunitarea parlamentar;

c) independena opiniilor;

d) indemnizaie.

A. Incompatibilitile (art.71 din Constituie)

Incompatibilitile au rolul de a asigura evitarea conflictelor ce ar rezulta din exercitarea concomitent a dou funcii publice concurente (ex. funcia jurisdicional cu funcia legislativ).

Constituia stabilete incompatibilitile calitii de deputat sau de senator cu orice funcie public de autoritate; se excepteaz doar funcia de membru al Guvernului (art.71 alin.2 din Constituie).

Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. Exemple de funcii publice de autoritate:

funcia de prefect;

funcia de primar sau membru n consiliile locale;

funcia de secretar al unitilor administrativ-teritoriale;

funcia de secretar de stat;

funcia de poliist, gardian public .a.

Exist funcii publice care nu presupun exercitarea autoritii (ex.: funcia de director al Bibliotecii Naionale). Ca atare, ntre calitatea de parlamentar i asemenea funcii nu exist incompatibilitate.

Regulamentele oblig deputaii i senatorii aflai n stare de incompatibilitate s demisioneze din funciile incompatibile cu calitatea lor de parlamentari n termen de 10 zile de la apariia cazului de incompatibilitate.

Refuzul de a demisiona atrage dup sine considerarea parlamentarului n cauz ca demisionat (demisie tacit).

B. Imunitatea parlamentar (art.72 din Constituie)

Imunitatea are rolul de a proteja parlamentarii de ncercrile de intimidare, sancionare din partea puterii executive i judectoreti, pentru modul n care acetia i exercit mandatul.

Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.

Deputaii beneficiaz de imunitate de la data eliberrii certificatului doveditor al alegerii, sub condiia validrii. Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi reinui, percheziionai sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte. n caz de infraciune flagrant, parlamentarii pot fi reinui i percheziionai, potrivit normelor Codului de procedur penal.

Deputaii i senatorii nu pot renuna la beneficiul imunitii parlamentare.

Deputaii i senatorii pot fi trai la rspundere disciplinar, prevzut n regulamentele Camerelor pentru nclcarea regulilor de polemic parlamentar. Pentru nclcarea regulamentelor, deputaii i senatorii pot fi sancionai, potrivit gravitii faptelor ce li se imput, cu:

- avertisment;

- chemarea la ordine;

- retragerea cuvntului;

- eliminarea din sala de edine;

- interzicerea participrii la lucrrile Camerei pentru maximum 15 zile (Regulamentul Senatului prevede maximum 30 de zile);

- excluderea temporar (de la maximum 30 de zile de edine din aceeai sesiune). Aceast sanciune este prevzut doar n Regulamentul Camerei Deputaillor.

Tema 6:PREEDINTELE ROMNIEI

Caracterul semiprezidenial al republicii este rezultatul receptrii n sistemul constituional romnesc, a modelului de alegere a efului statului n sistemele prezideniale, precum i a modalitilor de rspundere politic a Guvernului fa de puterea legislativ, caracteristice regimurilor politice parlamentare.

Preedintele Romniei face parte din puterea executiv i ntrunete prerogativele eseniale ale acestei puteri ce revin i efului statului. Puterea executiv e repartizat echilibrat ntre eful statului i Guvern.

Preedintele Romniei beneficiaz de o legitimitate popular, iar Guvernul este numit de eful statului, pe baza votului de nvestitur acordat de Parlament.

Constituia Romniei confer Preedintelui patru funcii principale: de reprezentare, de garant al independenei naionale i al unitii i integritii teritoriale a rii, funcia de a veghea la respectarea Constituiei i cea de mediere.

Preedintele Romniei este organul de vrf al puterii executive i ocup demnitatea de ef al statului. Ca ef al statului Preedintele reprezint statul romn. Preedintele Romniei se identific cu statul romn.

Preedintele prezideaz Consiliul Suprem de Aprare a rii; este comandantul forelor armate; poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate; instituie starea de urgen .a.

Preedintele vegheaz la buna funcionare a autoritilor publice, la respectarea Constituiei. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.

Alegerea Preedintelui Romniei

Preedintele este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Este declarat ales candidatul ce a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii pe listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi.

Persoana care candideaz la funcia de Preedinte al Romniei trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:

S aib drept de vot;

S aib cetenia romn i domiciliul n ar

S nu intre n categoria persoanelor ce nu pot face parte dintr-un partid politic

S fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 35 de ani

S nu fi ndeplinit, anterior, 2 mandate n funcia de Preedinte al Romniei.

n termen de 24 de ore de la validarea rezultatelor alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei, de ctre Curtea Constituional, cele 2 Camere, sunt convocate de ctre preedinii acestora pentru depunerea jurmntului de ctre candidatul a crei alegere a fost validat. Depunerea jurmntului se consemneaz ntr-o declaraie a Parlamentului, prin care acesta ia act de ncepere a exercitrii mandatului de Preedinte al Romniei.

Durata mandatului prezidenial

Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului preedintelui ales. Pn la aceast dat continu s-i exercite atribuiile Preedintele n exerciiu.

Mandatul prezidenial nceteaz nainte de termen n caz de demisie, demitere din funcie, de imposibilitate definitiv de exercitare a atribuiilor i n caz de deces.

Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof.

Incompatibilitatea funciei prezideniale cu orice

alt funcie public i privat

Preedintele Romniei trebuie s fie imparial i independent. Astfel, Preedintele va putea adopta o poziie pe deplin obiectiv fa de toate cele trei puteri ale statului aflate n conflict.

n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru ai unui partid politic i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat.

Un Preedinte al republicii, care ar fi n acelai timp i membrul unui partid politic, ar crea suspiciuni c sprijin acel partid politic sau l favorizeaz n detrimentul altora.

n cazul n care Preedintele ales i menine, n mod secret, calitatea de membru al unui partid politic, el poate fi suspendat din funcie.

Preedintele Romniei nu poate exercita nici o funcie privat, indiferent care ar fi natura acesteia sau domeniul de activitate.

Regimul imunitilor prezideniale

Constituia Romniei consacr i un regim de protecie, de tip parlamentar, a Preedintelui. Acesta se bucur de imunitate i de neresponsabilitate juridic pentru opiniile politice exprimate n timpul i n legtur cu exercitarea mandatului su.

Imunitatea are caracter permanent.

Imunitatea nu echivaleaz cu exonerarea de rspundere pe plan politic a efului statului, pentru modul n care i exercit atribuiile ce i revin n funcia pe care o ocup.

Preedintele Romniei nu poate fi reinut, arestat, percheziionat sau trimis n judecat penal pentru faptele svrite n legtur cu prerogativele prezideniale.

eful statului nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului prezidenial.

Preedintele nu poate fi audiat n cadrul unor proceduri parlamentare, ntruct Preedintele Romniei excede controlul parlamentar exercitat de comisiile Camerelor. eful statului poate da ns Parlamentului explicaii privind faptele ce i se imput.

Rspunderea politic i penal a Preedintelui Romniei

n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i Senat n edin comun, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput.

Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui.

Dac propunerea de suspendare din funcie e aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui.

Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput.

De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele este suspendat de drept.

Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i de Justiie. Preedintele este demis de la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.

Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demitere din funcie, de imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces.

n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al Romniei, guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte.

Dac funcia de Preedinte devine vacant ori dac Preedintele este suspendat din funcie sau se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimarul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor.

Atribuiile Preedintelui nu pot fi exercitate pe durata interimatului funciei prezideniale.

Dac persoana care asigur, interimatul funciei de Preedinte al Romniei svrete fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei.

Atribuiile Preedintelui Romniei

Atribuii n domeniul politicii externe:

Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se adopt sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege.

Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice.

Reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei.

Atribuii n domeniul aprrii:

Preedintele este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii.

El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare.

n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.

n caz de mobilizare sau de rzboi Parlamentul i continu activitatea pe toat durata acestor stri, iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept n 24 de ore de la declararea lor.

Msuri excepionale:

Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la lucrarea acesteia.

Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora.

Alte msuri

Preedintele ndeplinete i urmtoarele atribuii:

Confer declaraii i titluri de onoare;

Acord gradele de mareal, de general i de amiral;

Numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege;

Acord graierea individual.

Actele Preedintelui Romniei

n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete. Acestea pot avea caracter normativ sau pot fi individuale.

n afar de decrete, Preedintele poate ntocmi acte politice (declaraii, apeluri, mesaje). Aceste acte nu produc efecte juridice.

Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. Mesajul e un act politic prin care eful statului adreseaz Parlamentului opiniile sale privind principalele probleme politice le naiunii.

Tema 7:

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA CURII CONSTITUIONALE

1. Locul i rolul Curii Constituionale

Adunarea Constituant aleas n mai 1990 a trebuit s opteze ntre controlul jurisdicional al constituionalitii legilor i controlul politic al acestora, fiecare avnd avantaje dar, n acelai timp, i dezavantajele sale. Autoritatea public politico-juridic, special instituit pentru controlul jurisdicional al constituionalitii legilor, este Curtea Constituional care, ca i alte autoriti, cum ar fi Curtea de Conturi, nalta Curte de Casaie i Justiie, are un statut constituional, ntruct principiile sale de organizare i funcionare sunt stabilite de Constituie.

Caracterul politic al controlului const n:

Procedura de desemnare a candidailor la funcia de judector constituional

Alegerea a ase dintre judectori de ctre cele dou Camere ale Parlamentului

Alegerea celorlali judectori (trei) de ctre Preedintele Romniei

Caracterul politic al jurisdiciei rezult i din coninutul politic al normelor fundamentale a cror garantare este asigurat prin efectuarea controlului.

Caracterul jurisdicional rezult din:

Procedura de verificare a constituionalitii unei dispoziii legale

Statutul judectorilor

Modul de organizare i funcionare al autoritii publice respective

Potrivit dispoziiilor cuprinse n art.146 din Constituie, Curtea Constituional are, pe lng prerogative de control constituional, i alte atribuii care vizeaz asigurarea supremaiei normelor constituionale n domenii de activitate de interes social i politic deosebit, cum ar fi:

Procedura de alegere a Preedintelui Romniei;

Procedura de suspendare din funcie a preedintelui Romniei;

Exercitarea de ctre ceteni a dreptului de iniiativ legislativ;

Revizuirea Constituiei;

Contestarea constituionalitii unui partid politic, s.a.

Curtea Constituional nu face parte din sistemul celor trei puteri n stat, fiind independent fa de acestea, deci putem spune c nu exist nici un raport de subordonare a Curii fa de aceste trei puteri, cu toate c judectorii Curii sunt numii de puterea legislativ i puterea executiv (Preedintele Romniei).

Locul Curii Constituionale n ansamblul organizrii puterilor n stat este stabilit de art.1, alin.2 din Legea nr.47/1992, potrivit creia Curtea Constituional este independent fa de alt autoritate public i se supune numai Constituiei i legii sale organice.

Constituia a delimitat sfera de aciune a Curii Constituionale de domeniul de activitate al celorlalte autoriti publice. Legea organic a Curii Constituionale precizeaz c scopul Curii este garantarea supremaiei Constituiei, deosebindu-l de atribuia Preedintelui, de a veghea la respectarea Legii fundamentale, precum i de cel al Consiliului Legislativ. Potrivit art.142 alin.1 din Constituie, aceast autoritate public este garantul supremaiei acesteia.

2. Organizarea Curii Constituionale

Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional n Romnia, ceea ce semnific caracterul exclusiv al competenei acesteia. Nici o alt autoritate public nu se pronun cu valoare de decizie obligatorie sau executorie - n ceea ce privete constituionalitatea legilor.

O autoritate public cum ar fi Guvernul, Camerele Legislative, instanele pot susine c o lege este neconstitu-ional, ns numai decizia Curii privind neconstituionalitatea sau, dimpotriv, caracterul constituional al legii are caracter executoriu n materie.

Art.3 din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii prevede c aceasta este singura n drept s hotrasc asupra competenei sale, n cazurile expres i limitativ prevzute n art.144 din Constituie.

Prin raportarea strict a Curii la atribuiile ce i se cuvin prin Constituie, rezult ca aceast autoritate public ndeplinete rolul de judector constituional n cazul n care se pronun asupra:

Constituionalitii legilor i ordonanelor (art. 146 lit. a i b);

Regulamentelor Parlamentului (art.146 lit.c);

Iniiativelor de revizuire a Constituiei (art.146 lit.j);

Constituionalitii unui partid politic (art.146 lit.k);

Constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale.

Curtea Constituional se compune din 9 judectori, numii pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Cte un judector este numit de Camera Deputailor, de Senat i de Preedintele Romniei. O treime din numrul de judectori se nnoiete din trei n trei ani.

Candidaii la funcia de judector al Curii trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute de art.143 din Constituie:

S aib pregtire juridic superioar

S aib o nalt competen profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior.

Curtea Constituional i desfoar activitatea n plen. n cadrul plenului deciziile sunt luate n prezena a cel puin 2/3 din numrul majoritii Curii.

Atribuiile conferite Curii pot fi realizate numai prin adoptarea unei hotrri de ctre majoritatea judectorilor. edinele plenului se convoac de ctre Preedintele Curii, din proprie iniiativ sau la cererea altui judector.

Potrivit art.9 din Legea nr.47/1992, Curtea Constituional are un preedinte ales prin vot secret pentru o perioad de trei ani, cu majoritatea voturilor judectorilor. Alegerea se desfoar n termen de 5 zile de la nnoirea Curii.

3. Competena Curii Constituionale

Competena Curii este configurat n art.146 din Constituie, ale crei prevederi sunt dezvoltate de Legea nr.47/1992. Potrivit art.146 din Constituie, Curtea Constituional trebuie s se limiteze la verificarea conformitii constituionale a dispoziiilor legale cu a cror neconstituionalitate a fost sesizat.

n ceea ce privete actele supuse controlului de constituionalitate, prevzute de Legea fundamental, acestea sunt:

Legile adoptate de Parlament, att nainte de promulgare, ct i cele intrate n vigoare;

Regulamentele celor dou Camere legislative;

Ordonanele Guvernului;

Iniiativele de revizuire a Constituiei, indiferent de iniiator;

Iniiativele legislative prezentate de ceteni;

Tratate sau acorduri internaionale.

A. Controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare (control anterior)

Curtea Constituional se pronun asupra constituio-nalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori precum i a Avocatului Poporului. Cu 5 zile nainte de a fi trimis spre promulgare, legea se comunic Guvernului i nalta Curte de Casaie i Justiie i se depune la secretarul general de la Camera Deputailor i de la Senat. n cazul n care legea a fost adoptat cu procedur de urgen, termenul este de 2 zile.

n cazul n care sesizarea ctre Curtea Constituional este fcut de unul dintre preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, de parlamentari, de Guvern sau de nalta Curte de Casaie i Justiie, aceasta se va comunica Preedintelui Romniei.

Dezbaterea are loc n plenul Curii Constituionale, cu participarea judectorilor Curii, pe baza sesizrii, a documentelor i punctelor de vedere primite. Decizia prin care se constat neconstituionalitatea legii se comunic Preedintelui Romniei, precum i preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului.

n cazurile de neconstituionalitate constatate de Curte, legea respectiv se trimite spre reexaminare Parlamentului ceea ce echivaleaz cu un veto suspensiv. Termenul de promulgare este de 10 zile de la primirea de ctre Preedintele Romniei a legii reexaminate de Parlament.

B. Curtea se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale la sesizarea preedinilor Camerelor, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori.

C. Controlul constituionalitii

regulamentelor Parlamentului

Curtea Constituional se pronun asupra constituiona-litii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre cei doi preedini ai celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau al unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Acest control este unul posterior. Acest control poate fi declanat dup ce regulamentul respectiv a fost publicat n Monitorul Oficial, adic dup ce este pus n aplicare. n cazul regulamentelor, decizia Curii este definitiv, dispoziiile neconstituionale supuse dezbaterii nemaiputnd fi aplicate.

C. Soluionarea excepiei de neconstituionalitate

Curtea Constituional hotrte asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti privind neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan de care depinde soluionarea cauzei. Excepia poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului.

Art.146 lit.d din Constituie, ct i art.23 alin.1 din Legea nr.47/1992 se refer la competena instanelor judectoreti de a sesiza Curtea, din oficiu sau la cererea prilor, privind neconstituionalitatea unor prevederi legale de care depinde judecarea cauzei.

Excepia de neconstituionalitate poate viza numai acele dispoziii legale de care depinde judecarea cauzei, deciziile Curii urmnd s se refere numai la dispoziiile legale de care depinde soluionarea cauzei n care s-a invocat acesta.

Decizia definitiv prin care se constat neconstituionali-tatea unei legi sau a unei ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n vigoare este definitiv i obligatorie.

D. Curtea Constituional este competent s soluioneze conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii Camerelor, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii.

E. Respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei

Atribuiile Curii n acest caz au ca obiect verificarea legalitii procedurii de alegere a Preedintelui Romniei, inclusiv de a soluiona contestaiile mpotriva diferitelor operaiuni electorale ntreprinse de autoritile competente. n ceea ce privete confirmarea rezultatelor sufragiului, Curtea se limiteaz la confirmarea rezultatelor anunate de B.E.C.

F. Judecarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic

n cadrul competenelor sale, Curtea decide i asupra contestailor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. Aceast contestaie poate fi formulat de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului sau de Guvern. Preedintele Camerei poate formula contestaia numai pe baza unei hotrri adoptate de Camera respectiv, cu votul majoritii membrilor si.

Pentru soluionarea contestaiei, preedintele Curii, va desemna un judector ca raportor, care este obligat s comunice, mpreun cu actele doveditoare, partidului politic la care se refer contestaia, precizndu-i data pn la care poate depune un memoriu de aprare nsoit de dovezi corespunztoare.

Camera Parlamentului care a depus contestaia poate fi reprezentat de persoana desemnat de acesta, iar guvernul, de Ministerul Justiiei. Partidul politic poate fi reprezentat i prin avocat cu drept de a pleda n faa naltei Curi de Casaie i Justiie.

Decizia Curii nu este supus nici unei ci de atac i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Partidele politice pot fi declarate neconstituionale n cazurile prevzute n art.37 alin.2 din Constituie.F. Emiterea avizului pentru suspendarea din funcie a Preedintelui RomnieiCurtea Constituional d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. Propunerea de suspendare, ct i dovezile pe care se ntemeiaz, se trimit Curii Constituionale.

Primind cererea, Preedintele Curii va desemna trei judectori ca raportori, cte un judector numit de Camera Deputailor, de Senat i de Preedintele Romniei, care vor efectua investigaiile necesare.

Avizul cu privire la suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei se face, se emite n plenul Curii, cu votul majoritii judectorilor Curii.

G. Contestarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al RomnieiCurtea Constituional constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului.

Vacana funciei de Preedinte al Romniei se constat la cererea preedintelui uneia dintre Camerele Parlamentului sau a preedintelui interimar care exercit atribuiile Preedintelui Romniei, pe perioada ct acesta este suspendat din funcie.

n cazul n care Preedintele Romniei a fost suspendat din funcie, cererea pentru contestarea existenei mprejurrilor care justific interimatul se face de preedintele care a condus lucrrile edinei comune a celor dou Camere ale Parlamentului, pe baza hotrrii adoptate n edin comun.

Dac interimarul funciei de Preedinte al Romniei se datoreaz imposibilitii temporare de a-i exercita atribuiile, cererea se face de Preedintele Romniei sau de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului.

H. Competena Curii Constituionale privind revizuirea Constituieinainte de sesizarea Parlamentului pentru iniierea procedurii legislative de revizuire a Constituiei, proiectul de lege sau propunerea legislativ se depune la Curtea Constituional, care este obligat ca n termen de 10 zile s se pronune asupra constituionalitii sale.

Decizia Curii se pronun n plen, cu votul a dou treimi din judectorii Curii i se comunic celor care au iniiat proiectul de lege sau propunerea legislativ ori, dup caz, reprezentantului acestora. Decizia se public n Monitorul Oficial al Romniei.I. Alte atribuii ale Curii Constituionale

n conformitate cu Constituia Romniei, Curtea este competent s vegheze la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia.

Curtea verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni.

4. Actele Curii Constituionale

n cadrul exercitrii atribuiilor sale, Curtea Constituional adopt decizii, hotrri i emite avize, ns Constituia nu stabilete situaiile n care Curtea poate lua, adopta, aceste decizii, hotrri i decizii.

Deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii i au putere numai pentru viitor i se public n Monitorul Oficial al Romniei.

Fa de textele constituionale, Legea nr.47/1992 prevede n art.13 alin.1 c potrivit competenei stabilite n art.146 din Constituie, Curtea pronun decizii, hotrri i emite decizii. Curtea Constituional adopt decizii n cazurile n care:

Se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori.

Se pronun din oficiu asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei.

Se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori.

Hotrte asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti privind neconstituionalitatea legilor i ordonanelor.

Hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic.

Se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau acordurilor internaionale.

Hotrrile se adopt de Curtea Constituional n cazurile n care:

Vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului.

Constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului.

Vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia.

Verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni.

Avize consultative ale Curii Constituionale se emit numai atunci cnd este propus suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei.

Deciziile Curii Constituionale au caracter obligatoriu.

PAGE 11