CAPITOLUL IV DREPTUL INTERNAIONAL AL MUNCII

Capitolul IV DREPTUL INTERNAIONAL AL MUNCII

4.1. Apariia dreptului internaional al muncii 4.2. Definiia, obiectul i subiectele dreptului internaional al muncii 4.2.1. Definiia i obiectul dreptului internaional al muncii 4.2.2. Subiectele dreptului internaional al muncii 4.3. Principiile dreptului internaional al muncii 4.4. Izvoarele dreptului internaional al muncii 4.5. Organizaia Internaional a Muncii 4.5.1. Crearea i evoluia O.I.M. 4.5.2. Structura O.I.M. 4.5.3. Activitatea Organizaiei Internaionale a Muncii

OBIECTIVE

Studierea acestui capitol v permite: nelegerea noiunii i evoluiei istorice a dreptului internaional al muncii; Studierea definiiei, a obiectului a subiectelor, a principiilor i a izvoarelor dreptului internaional al muncii; Aprofundarea studiului privind Organizaia Internaional a Muncii, respectiv crearea i evoluia, structura i activitatea sa.

28

CAPITOLUL IV DREPTUL INTERNAIONAL AL MUNCII

4.1. Apariia dreptului internaional al munciiIdeea unei legislaii internaionale a muncii are o vechime

considerabil. Dreptul internaional al muncii a evoluat, n paralel, cu dreptul muncii. Afirmnd acest lucru trebuie precizat c elaborarea unor instrumente internaionale ale muncii nu ar fi fost posibil fr ca legislaia muncii s se fi dezvoltat n fiecare stat, n mod independent. Dreptul internaional al muncii a aprut, avnd ca premis existena, meninerea i dezvoltarea dreptului intern, astfel c prin elaborarea unui legislaii internaionale a muncii nu s-a constituit un drept mondial care s aib la baz norme universal valabile n oricare stat i n oricare zon geografic. Apariia dreptului internaional al muncii a fost condiionat de nfiinarea unor organisme internaionale cu competen exclusiv n domeniul muncii, aa cum este, n special Organizaia Internaional a Muncii i a altora cu preocupri n acest domeniu precum Consiliul Europei i Comunitatea European, organisme care au emis importante acte normative, ce reglementeaz la nivel internaional relaiile sociale de munc, n vederea ridicrii legislaiilor interne la un anumit standard, nlturarea discrepanelor dintre ele i asigurarea n limite rezonabile a drepturilor i libertilor salariailor.1 Dreptul internaional al muncii trebuie deci pornind O.I.M. a cror definit, n principal, de la ansamblul de norme i reguli cuprinse n recomandrile aplicare este condiionat n mod obligatoriu de voina

suprem a statului. Numai n msura n care aceste norme sunt asimilate, pe baza voinei suverane de ctre statele membre, se poate afirma existena unui drept internaional al muncii.2 Normele de drept internaional al muncii i asigur finalitatea i i justific raiunea doar dac sunt transpuse n practic n dreptul intern, explicndu-se astfel de ce dreptul internaional al1 2

G. Filip, L. Filip, Dreptul muncii i securitii sociale, pag. 44 A. Popescu, Dreptul internaional al muncii, Ed. CH Beck, Bucureti, 2006, pag. 111

29

CAPITOLUL IV DREPTUL INTERNAIONAL AL MUNCII muncii nu a condus la erodarea dreptului intern, ci dimpotriv, la consolidarea i amplificarea acestuia.

4.2.

Definiia,

obiectul

i

subiectele

dreptului

internaional al muncii4.2.1. Definiia i obiectul dreptului internaional al muncii n sens larg, dreptul internaional al muncii se fundamenteaz pe conveniile i recomandrile Organizaiei Internaionale a Muncii precum i pe normele sociale europene ce se regsesc n instrumentele juridice elaborate de Consiliul Europei si Uniunea European. Toate acestea constituie reguli fundamentale ale acestei ramuri de drept. Totui, i alte organizaii internaionale, fr a-i propune s reglementeze de sine stttor probleme ale muncii i securitii sociale, au elaborat, n timp, documente ce au reflexe n aceast materie (O.N.U., O.M.C., o serie de organizaii regionale cum sunt Liga Arab, Organizaia Unitii Africane, etc.). O serie de norme ale dreptului internaional al muncii se regsesc n tratatele bilaterale n materie de munc i securitate social.3 n sens restrns, dreptul internaional al muncii este rezultatul exclusiv al activitii Organizaiei Internaionale a Muncii, concretizat n conveniile i recomandrile elaborate de aceast organizaie. Raportat la definiia dreptului internaional public - ansamblul de norme, scrise sau nescrise, avnd ca scop reglementarea conduitei statelor n relaiile dintre ele, dreptul internaional al muncii ar putea fi definit ca fiind aceea ramur de drept care reglementeaz conduita statelor n domenii care in de ordinea juridic intern a lor - dreptul muncii i respectiv dreptul securitii sociale. Concluzionnd, dreptul internaional al muncii, ca parte a dreptului internaional contemporan, are ca obiect relaiile dintre state privitoare la armonizarea legislaiilor muncii i securitii sociale i aplicarea uniform a3

Al. iclea, Tratat de dreptul muncii, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007 pag. 72

30

CAPITOLUL IV DREPTUL INTERNAIONAL AL MUNCII unui ansamblu de norme cuprinse, n principal, n conveniile i recomandrile O.I.M. a cror aplicare este condiionat obligatoriu de voina suveran a statelor. n obiectul de studiu al dreptului internaional al muncii intr de asemenea i alte norme ce privesc problematica social ce au fost elaborate, fie n cadrul ONU i al instituiilor sale specializate, fie n cadrul unor organizaii regionale, - n cazul continentului nostru fiind vorba de Consiliului Europei i Uniunea European. 4.2.2. Subiectele dreptului internaional al muncii Dreptul internaional al muncii, creat prin voina statelor membre ale O.I.M., are ca principal subiect, statul, ca titular universal al drepturilor i obligaiilor ce-i gsesc izvorul n raporturile juridice internaionale. Indiferent de ntinderea lor teritorial, de numrul populaiei sau de stadiul dezvoltrii lor economice, politice sau sociale, statele sunt subiecte directe i nemijlocite, primordiale ale dreptului internaional.4 n ceea ce privete calitatea de subiect de drept internaional al muncii trebuie fcute unele precizri cu alte categorii ce au aceast vocaie. Aa cum se susine n literatura de specialitate trebuie s recunoatem calitatea de subiect de drept internaional al muncii i organizaiilor internaionale, care au competena de a emite reglementri n domeniul muncii.5 Literatura i practica internaional apreciaz c dein calitatea de subiect de drept internaional i popoarele care lupt pentru independen, chiar dac se gsesc n faza de organizare a noului stat, acestea fiind cunoscute i sub denumirea de "entiti ale societii internaionale".6 S-a pus problema dac O.I.M. este sau nu subiect de drept internaional al muncii. n genere s-a recunoscut calitatea de subiect derivat de drept internaional i organizaiilor internaionale, n domenii strict limitate, n condiiile actelor lor fundamentale. Calitatea de subiect derivat de4 5

A. iclea, op. cit., pag. 72 G. Filip,L. Filip, op. cit., pag.45 6 A. Popescu, op. cit., pag.122

31

CAPITOLUL IV DREPTUL INTERNAIONAL AL MUNCII dreptul internaional are un caracter funcional, neputndu-se exercita dect n limitele stabilite. Problema caracterului suprastatal al O.I.M., al unui drept mondial al muncii nu s-a pus dect sporadic i fr ansa de a provoca discuii.7 Sub un alt aspect, respectarea principiului tripartismului O.I.M. nu a condus niciodat la ideea confirmrii calitii de subiect de drept internaional al persoanei fizice. Admiterea existenei unui drept internaional al muncii nu poate conduce, n nici un caz, la concluzia c prin aceasta persoan fizic, respectiv lucrtorul proteguit prin dispoziiile conveniilor O.I.M., sau patronul cruia i revin obligaii ar avea calitatea de subiect de drept internaional al muncii. De asemenea, este adevrat c o persoan fizic poate dobndi drepturi i avea obligaii fa de un stat strin pe baza unor convenii internaionale ncheiate de statul al crui cetean este, dar astfel nu se ajunge la atribuirea calitii de subiect de drept internaional, de ctre persoana respectiv. Dreptul internaional al muncii este un caz tipic n care statele i asum obligaii pe plan internaional de a favoriza prin msuri interne respectarea i dezvoltarea unor drepturi referitoare la munca prestat. Dar dei conveniile, recomandrile i alte instrumente internaionale se refer la diferite aspecte ale statului juridic al salariailor, acestea nu atribuie persoanelor fizice calitatea de subiect de drept internaional, drepturile i obligaiile acestora lund natere din raporturile juridice dintre state ca subiect de drept internaional.8

4.3. Principiile dreptului internaional al munciiPoziia specific a dreptului internaional al muncii determin,

existena unor categorii de principii paralele, unele innd de specificitatea de a fi un drept creat n relaiile dintre state, celelalte de a fi un drept a crui materializare se regsete n legislaiile interne, naionale. n acest sens, trebuie s distingem ntre principiile fundamentale ale dreptului internaional7 8

A. Popescu, idem S. Ghimpu, Al. iclea, op. cit., pag. 45

32

CAPITOLUL IV DREPTUL INTERNAIONAL AL MUNCII contemporan, formulate n principal n Carta O.N.U., aplicabile i n dreptul internaional al muncii, i principiile relaiilor de munc i ale securitii sociale, formulate n principal n Constituia O.I.M., principii proprii dreptului internaional al muncii. Datorit situaiei sale cu totul speciale, dreptul internaional al muncii este caracterizat i prin principii specifice care, n formularea Constituiei Internaionale a Muncii, sunt urmtoarele: - munca nu este o marf; - limitarea libertii de asociere i de exprimare este un pericol pentru prosperitatea tuturor; - toi oamenii, fr nici o discriminare, au un drept egal de a urmri progresul lor material i spiritual; - mizeria unora este un pericol pentru prosperitatea tuturor; - lupta mpotriva lipsurilor trebuie dus n fiecare stat, precum i prin eforturi internaionale permanente i concertate. n literatura de specialitate se apreciaz c, la ora actual, la principiile fundamentale ale dreptului internaional al muncii trebuie adugate principiile dreptului intern al muncii.

4.4. Izvoarele dreptului internaional al munciiDreptul internaional al muncii are ca izvoare, conveniile i recomandrile O.I.M.. Incontestabil, conveniile ca tratate internaionale reprezint izvorul principal esenial al dreptului internaional al muncii.9 n privina recomandrilor, acestea par a fi situate pe o poziie contradictorie. Prin modul de elaborare, recomandrile sunt, pn la urm, tot un izvor al dreptului internaional al muncii, rezultat al acordului voinelor statelor membre. n fapt, prin influena pe care o exercit asupra legislaiilor statelor membre, recomandrile se impun a fi luate, de asemenea, n considerare ca fiind izvor de drept internaional al muncii. Recomandarea9

Al. iclea, op. cit., pag. 81

33

CAPITOLUL IV DREPTUL INTERNAIONAL AL MUNCII nsoete ntotdeauna sau aproape ntotdeauna o convenie, avnd acelai obiect de reglementare. Ea este elaborat n condiii identice, cu respectarea principiului tripartismului, ca i convenia. Ea urmeaz, ca i convenia, s fie semnat de preedintele sesiunii Conferinei O.I.M. i transmis sub semntura directorului general al organizaiei, statelor membre. Constituia O.I.M. oblig statele membre s supun spre examinarea parlamentelor, deopotriv, att conveniile, ct i recomandrile. Singura diferen ntre cele dou instrumente, e drept o diferen substanial, este aceea c, prin ratificare, convenia O.I.M. devine obligatorie de respectat de ctre statele membre, n timp ce recomandarea poate fi ncorporat n dreptul intern numai prin preluarea normelor sale printr-o lege intern. Recomandarea urmeaz deci s fie considerat izvor de drept tocmai datorit specificitii sale, fiind un instrument flexibil, elaborat n cadrul unei organizaii internaionale, ntr-un domeniu special - dreptul muncii. n concluzie, este fr ndoial c, i recomandrile, ntr-o modalitate inedit, sui-generis, sunt izvoare ale dreptului internaional al muncii.10 Un alt izvor de drept al Organizaiei Internaionale a Muncii este considerat Constituia acesteia, din cel puin dou motive. n primul rnd, pentru c anumite convenii i recomandri i au sorgintea n principiile enunate n actul fundamental al O.I.M. n al doilea rnd, pentru c statele membre sunt obligate s respecte aceste principii (n special cele din materia libertii sindicale i a nediscriminrii), chiar dac nu au ratificat conveniile care se refer la problemele respective, prin nsi faptul c sunt membre ale organizaiei.11 Nu sunt considerate izvoare ale dreptului internaional al muncii: rezoluiile conferinelor O.I.M.; regulamentele, culegerile de directive practice, manualele acestei organizaii i nici concluziile i rezoluiile diferitelor comisii sau conferine speciale ale sale; activitatea de interpretare

10 11

A. Popescu, op. cit., pag. 134 S. Ghimpu, Al. iclea, op. cit., pag. 46

34

CAPITOLUL IV DREPTUL INTERNAIONAL AL MUNCII a conveniilor O.I.M., jurisprudena n materie, doctrina i cutuma in materia dreptului internaional al muncii.12

4.5. Organizaia Internaional a Muncii4.5.1. Crearea i evoluia O.I.M. .1. Crearea O.I.M. Prima conflagraie mondial a avut, printre consecinele sale, i o amplificare a problemelor sociale nsoit de o cretere a preocuprilor soluionrii lor, att pe plan naional, ct si internaional. Acest lucru explic i preocuparea unor guverne (Frana, Anglia, Germania) de a avansa proiecte privind clauzele de munc care ar putea fi luate n discuie de ctre Conferina de pace i rapiditatea cu care s-a lucrat pentru conceperea, constituirea i funcionarea Organizaiei Internaionale a Muncii. Conferina de pace, ncredineaz, n prima sa edin, unei comisii speciale care includea, pentru prima dat n istoria conferinelor diplomatice, i reprezentani ai lucrtorilor, sarcina de a analiza si de a propune msuri n legtur cu reglementarea internaional a muncii. Sub presiunea organizaiilor muncitoreti care avansaser ideea adoptrii unor reforme sociale prin nsi Tratatul de pace, a fost convocat de urgen Conferina Organizaiei Internaionale a Muncii, fr a se mai atepta semnarea tratatului de pace i n condiiile n care, din punct de vedere tehnic, Liga Naiunilor nu-i ncepuse activitatea. La data de 11 aprilie 1919 aprea astfel Organizaia Internaional a Muncii, considerat astzi drept o veritabil contiin social a umanitii", prezen marcant n viaa lumii, consacrat promovrii normelor internaionale de munc i securitate social.13 Organizaia Internaional a Muncii, creat n termenii Tratatului de la Versailles ca o instituie internaional strns legat de Societatea Naiunilor, avea deja la baz principiul reprezentrii tripartite: guvern, patronat, muncitori.

12 13

A. Popescu, op.cit., pag. 136 - 141 Al. iclea, op. cit., pag. 76

35

CAPITOLUL IV DREPTUL INTERNAIONAL AL MUNCII .2. Evoluia O.I.M. Activitatea desfurat de O.I.M. n cele aproape opt decenii de existen nu a fost linear, n timp organizaia traversnd perioade de intens activitate, dar i de crize zguduitoare cum a fost cea privind competena sau cea relativ la principiul tripartismului sau, i mai recent, cea din 1974, generat de retragerea S.U.A. din O.I.M. . ntre cele dou rzboaie mondiale, activitatea O.I.M. a fost consacrat, n principal, procesului de elaborare a unor convenii sau recomandri. n acest interval au fost adoptate un numr de 67 convenii i 66 recomandri. Acest proces a presupus, ntr-o prim etap, de nceput, strngerea, analiza i sistematizarea unor informaii referitoare la munc din ntreaga lume pentru ca, n perioada urmtoare, pe aceast baz, s poat proceda la elaborarea unor instrumente internaionale care, ncorporate n legislaia statelor membre, s contribuie la progresul social al acestora. n timpul celui de al doilea rzboi mondial, activitatea O.I.M. s-a redus considerabil, n condiiile diminurii personalului i a mutrii sediului, n 1940, de la Geneva la Montreal; practic, activitatea de elaborare a normelor internaionale a fost ntrerupt, iar cea de strngere a informaiilor redus la minim. Principiile i obiectivele Organizaiei Internaionale a Muncii au fost revizuite i dezvoltate la Conferina de la Philadelphia din 1944, ocazie cu care a fost adoptat "Declaraia de la Philadelphia" n care au fost stabilite urmtoarele principii:14 munca nu este marfa; libertatea de exprimare i asociere este indispensabil unui srcia constituie un pericol pentru prosperitatea tuturor; lupta mpotriva lipsurilor trebuie dus de fiecare stat i prin Prin Declaraia de la Philadelphia s-a stabilit i scopul O.I.M. i anume: orice fiin uman, indiferent de ras, credin sau sex are dreptul de a14

progres continuu;

efort internaional continuu.

Al. iclea, op. cit., pag. 76

36

CAPITOLUL IV DREPTUL INTERNAIONAL AL MUNCII aciona pentru progresul su material i pentru dezvoltarea spiritual n libertate i demnitate, n securitate economic, asigurndu-i-se egalitatea anselor.15 Perioada de dup Declaraia de la Philadelphia i pn n anii 1958-1960 se caracterizeaz prin elemente contradictorii, prin intense cutri i incertitudini, Organizaia Internaional a Muncii fiind chemat s rspund unor obiective care, chiar aa cum fuseser formulate n Declaraie, erau totui diferite i ntr-o dinamic i complexitate fr precedent cum ar fi, spre exemplu, explozia demografic cu urmrile sale, foametea, omajul masiv, revoluia tehnico-tiinific i impactul su asupra produciei, schimbrile profunde din structura forei de munc. Spre deosebire de trecut, O.I.M. trebuia s reconcilieze o gam mult mai larg de interese i ideologii diferite. ncepnd cu anii 1959-1960, urmare a admiterii i a creterii ponderii statelor n curs de dezvoltare, se constat o adevrat deschidere" a O.I.M. spre marile probleme ale contemporaneitii. Printre factorii extrem de activi care au contribuit la adoptarea unor soluii realiste, a unor convenii si recomandri care, n ansamblul lor, servesc progresului social, se situeaz, ntre altele i presiunile celor aproape 90 de state care, n ultimele trei decenii, i ctigaser independena.16 Dup cderea zidului Berlinului si marile transformri din Europa Central i de Est se remarc un nou avnt n procesul complex de elaborare a noi norme internaionale ale muncii, n orientarea de ansamblu a O.I.M., n abordarea unor teme majore pe agenda conferinelor O.I.M. cum ar fi punerea n valoare a resurselor umane (1991), aplicarea tehnologiilor agricole moderne (1991), salariile minime (1991), democratizarea si O.I.M. (1992), asigurrile sociale i protecia social (1992), prevenirea accidentelor industriale majore (1993), libertatea sindical i negocierea colectiv (1994), protecia contra licenierii nejustificate (1995), aciunea normativ a O.I.M. la ora mondializrii (1997), creativitate i modernizare - o nou strategie (1999), reducerea deficitului muncii decente - o provocare mondial (2001), reducerea srciei prin munc (2003).15 16

G. Filip,L. Filip, op. cit., pag. 47 Al. iclea, op. cit., pag. 77

37

CAPITOLUL IV DREPTUL INTERNAIONAL AL MUNCII Pentru prima dat, dup muli ani, Organizaia Internaional a Muncii nu mai este cmpul unor confruntri ideologice, confruntri generate de sisteme politice diferite i n consecin, trebuie s promoveze o cooperare strns a tuturor statelor membre, a partenerilor sociali.17 n acest sens, O.I.M. i-a propus s acioneze prin trei mari aciuni: - respectarea drepturilor fundamentale ale omului, n special cele ce privesc munca i protecia social, prin ntrirea activitii privind promovarea ratificrii si aplicrii normelor internaionale ale muncii astfel nct acestea, prin autoritatea lor juridic i moral, s corespund unor aciuni practice; - ncurajarea economiei de pia sub condiia esenial a constituirii unei dimensiuni sociale a acesteia; - ntrirea tripartismului i reafirmarea negocierilor colective.18 4.5.2. Structura O.I.M. n conformitate cu prevederile Constituiei, Organizaiei Internaionale a Muncii, calitatea de membru al acestei organizaii se dobndete astfel: a) sunt membre de drept statele care fceau parte din O.I.M. la data de l noiembrie 1945; b) devin membre, fr nici o alt formalitate, orice alte state, membre ale Organizaiei Naiunilor Unite, cu condiia formulrii unei cereri de admitere i a declaraiei de acceptare a obligaiilor ce decurg din Constituie; c) devin membre i statele care nu fac parte din Organizaia Naiunilor Unite cu condiia ca cererea lor de admitere s fie acceptat de Conferin cu o majoritate de 2/3 a delegailor prezeni.19 Una din trsturile distinctive ale O.I.M. o reprezint compunerea sa tripartit. Aceasta nseamn c la lucrrile sale particip, din fiecare ar, doi reprezentani ai guvernului i cte un delegat din partea sindicatelor i al17 18

Al. iclea, idem Pentru dezvoltri, vezi Al. iclea, op. cit., pag. 78 81, A. Popescu, op. cit., pag. 49 59; A. Popescu, Tendine noi n abordrile Organizaiei Internaionale a Muncii, n Revista Romn de Dreptul Muncii nr. 4/2006, pag. 7 19 S. Ghimpu, Al. iclea, op. cit , pag. 48

38

CAPITOLUL IV DREPTUL INTERNAIONAL AL MUNCII patronilor, potrivit formulei 2-1-1. Principiul tripartismului i gsete aplicarea n compunerea tuturor organelor, inclusiv a Conferinei Internaionale a Muncii - organul suprem - ca i a celor mai multe comisii ale organizaiei.20 Abtndu-se de la tradiia potrivit creia organismele internaionale se compun exclusiv din reprezentani ai guvernelor, arhitecii Constituiei O.I.M. au imaginat cadrul unei reprezentri mai largi, instituind participarea delegaiilor patronilor i ai lucrtorilor din statele membre, alturi i pe poziii de egalitate, cu delegaii guvernelor respective.21 Organele de lucru ale Organizaiei Internaionale a Muncii: adunarea general - Conferina Internaional a Muncii - , un consiliu executiv Consiliul de administraie - i un secretariat permanent Biroul internaional al Muncii. Alte organe de lucru sunt conferinele regionale, diferitele comisii i reuniunile de experi.22 Conferina Internaional a Muncii este organul suprem al Organizaiei Internaionale a Muncii. Ea se convoac o dat pe an i ori de cte ori este necesar i se compune din reprezentanii statelor membre pe baza principiului tripartit. Conferina alege un preedinte, un prim-vicepreedinte din rndul reprezentanilor guvernamentali i doi vicepreedini, dintre reprezentanii patronilor i ai sindicatelor. n principal, Conferinei Internaionale a Muncii i revin urmtoarele atribuii:-

elaborarea de reglementri internaionale a relaiilor de munc adopt rezoluii ce au menirea de a stabili jalonarea ntregii alege Consiliul de administraie i adopt bugetul. La adoptarea hotrrilor (sub forma conveniilor i a recomandrilor)

i controlul aplicrii acestora; activiti; se pronun prin vot asupra primirii de noi membri;

fiecare delegat voteaz individual, iar adoptarea se face cu majoritatea calificat de 2/3 din numrul delegailor prezeni.20 21

S. Ghimpu, Al. iclea, idem Al. iclea, op. cit., pag. 63 22 S. Ghimpu, Al. iclea, ibidem , pag. 49

39

CAPITOLUL IV DREPTUL INTERNAIONAL AL MUNCII Consiliul de administraie este organul executiv al Organizaiei internaionale a Muncii, care conduce activitatea acesteia ntre dou conferine. El se ntrunete n mod normal de trei ori pe an. Consiliul de administraie, la fel ca i conferina, este de natur tripartit. . Din cele 28 de locuri ale membrilor guvernamentali, 10 sunt rezervate statelor cele mai dezvoltate din punct de vedere industrial. Conform art. 7 din Constituie, ceilali 18 reprezentani guvernamentali, ca i reprezentanii salariailor i patronilor sunt alei pe timp de 3 ani de la conferin. Printre atribuiile Consiliului de administraie enumerm: - ntocmete ordinea de zi a Conferinei i a celorlalte reuniuni ale Organizaiei Internaionale a Muncii; - ine evidena actelor adoptate i ia msuri pentru aplicarea lor; - numete directorul general al Biroului internaional al Muncii; - controleaz aplicarea normelor internaionale ale muncii, n acest sens au fost instituite: Comisia de experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor; Comisia de investigaie i de conciliere n materia libertii sindicale i Comitetul libertii sindicale.23 Biroul Internaional al Muncii (B.I.M.) este secretariatul permanent al organizaiei, fiind, n egal msur, organul de aplicare a deciziilor Consiliului de Administraie i ale Conferinei O.I.M., dar i un veritabil centru de documentare n materie social i un "laborator de idei". El elaboreaz documentele i rapoartele pentru diferitele reuniuni, inclusiv proiectele de convenii i recomandri. B.I.M. acord, la cerere, tot ajutorul tehnic statelor membre, att pentru elaborarea legislaiei sociale, ct i pentru implementarea unor concepii noi privind administraia i inspecia muncii. BIM este, totodat, un centru care sintetizeaz informrii i statistici privind munca i securitatea social din lumea ntreag.24 La cerere, B.I.M. acord informaii i consultan celor trei parteneri sociali. n sfrit, B.I.M. dezvolt o important activitate de cercetare, de publicare de studii i difuzare de informaii.

23 24

S. Ghimpu, Al. iclea, ibidem , pag. 50 Al. iclea, op. cit., pag. 71

40

CAPITOLUL IV DREPTUL INTERNAIONAL AL MUNCII Alte organisme ce fiineaz sub egida O.I.M. sunt: Conferina internaional de statistic a muncii, Comisia consultativ de dezvoltare rurala, Comisia paritar pentru funcia public, Comisia de experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor. 4.5.3. Activitatea Organizaiei Internaionale a Muncii 1. Caracterizare general innd seama de obiectivele i principiile artate, activitile O.I.M. sunt canalizate n trei direcii principale: adoptarea de norme internaionale privind condiiile de via i adoptarea de programe privind folosirea forei de munc i cercetare, studii, documentare i informare. 2. Elaborarea, aplicarea i controlul aplicrii conveniilor i recomandrilor O.I.M. Conform prevederilor Constituiei, Conferina Internaional a Muncii adopt convenii i recomandri a cror coninut i sfer de aplicabilitate sunt foarte variate. Conveniile O.I.M. sunt instrumente juridice ce reglementeaz unul sau altul dintre aspectele administrrii forei de munc, ale bunstrii sociale sau ale drepturilor omului. Ratificarea unei convenii implic o dubl obligaie din partea unui stat membru: ea este un angajament de a aplica prevederile conveniei respective i, n acelai timp, indic disponibilitatea statului ratificant de a accepta msurile de supraveghere internaional specifice organizaiei. Constituia O.I.M. prevede dou tipuri de proceduri pentru adoptare: a) procedura "dublei discuii", Conferina examinnd un subiect n cursul a dou discuii anuale succesive. Acest lucru a condus, n timp, la de munc ale lucrtorilor i urmrirea aplicrii lor; combaterea omajului ca i pentru cooperare tehnic;

41

CAPITOLUL IV DREPTUL INTERNAIONAL AL MUNCII elaborarea unor instrumente temeinice, echilibrate, rod al consultrilor tripartite si al negocierilor; b) procedura "simplei discuii"se deruleaz pe parcursul unei singure Conferine a O.I.M.. Ea este rezervat, fie revizuirii instrumentelor existente, fie elaborrii unuia nou care a constituit ns obiectul dezbaterilor ntr-o conferin tehnic pregtitoare.25 Recomandrile adoptate de ctre O.I.M. sunt instrumente juridice similare conveniilor, nefiind ns supuse ratificrii i cuprinznd orientri mai detaliate. Ele nu au, aadar, for juridic, ci ofer un model i un stimul pentru legislaia i practica rilor membre. De regul, o dat cu o convenie se adopt o recomandare corespondent.26 Conveniile O.I.M. se nscriu n definiia tratatului internaional clasic, constituindu-se ntr-un act juridic prin care se creeaz, se modific sau se sting norme i raporturi juridice internaionale, fiind, prin urmare, o nelegere liber consimit a statelor membre ale O.I.M. relativ la anumite relaii sociale, respectiv raporturile de munc i raporturile de securitate social. Dac ar trebui s situm conveniile O.I.M. n clasificrile uzitate n dreptul internaional contemporan, atunci s-ar putea afirma, c acestea sunt, din punctul de vedere al numrului de participani, tratate multilaterale, din punctul de vedere al termenului de validitate, tratate fr termen, iar din punctul de vedere al posibilitii de ratificare, tratate deschise. Pentru verificarea modului de ndeplinire a obligaiilor rezultnd din conveniile O.I.M. sunt prevzute dou mijloace uzuale: rapoartele i, respectiv, plngerile i reclamaiile. Astfel, n privina conveniilor ratificate, controlul se efectueaz cu ajutorul rapoartelor anuale, furnizate de guverne, i prin intermediul plngerilor, a cror examinare d natere unui veritabil contencios n faa unei comisii cu caracter cvasi-jurisdicional.27 Sintetiznd, controlul aplicrii normelor se realizeaz n trei trepte: - controlul administrativ i judiciar naional al statului ce a ratificat convenia;25 26

Al. iclea, op. cit., pag. 70 N. Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Ed. Rosetti, Bucureti, 2005, pag. 14 27 Al. iclea, op.cit., pag. 71

42

CAPITOLUL IV DREPTUL INTERNAIONAL AL MUNCII - pentru prima dat n istoria dreptului internaional public, O.I.M. a utilizat i utilizeaz procedura periodic de control n baza rapoartelor periodice ale statelor ce au ratificat convenia; - cele dou proceduri: a plngerilor i a reclamaiilor. Aceste proceduri nu urmresc numai controlul de legalitate (conformitatea legislaiei naionale cu norma ratificat) ci i controlul eficacitii (conformitatea practicii naionale cu exigenele normei ratificate). Cea de a doua, pentru nclcarea normelor internaionale ale muncii nu au fost prevzute sanciuni, dar, punerea n discuia acestor organisme, faptul c statul respectiv este trecut pe "lista neagr", reprezint o puternic presiune public si moral, pentru ca acesta s ncerce s se conformeze conveniilor ratificate.28

SINTEZA IDEILOR PRINCIPALE: Dreptul internaional al muncii a aprut, avnd ca premis existena, meninerea i dezvoltarea dreptului intern. Numai n msura n care aceste norme sunt asimilate, pe baza voinei suverane de ctre statele membre, se poate afirma existena unui drept internaional al muncii. Dreptul internaional al muncii trebuie definit, n principal, pornind de la ansamblul de norme i reguli cuprinse n recomandrile O.I.M. a cror aplicare este condiionat n mod obligatoriu de voina suprem a statului. Dreptul internaional al muncii, ca parte a dreptului internaional contemporan, are ca obiect relaiile dintre state privitoare la armonizarea legislaiilor muncii i securitii sociale i aplicarea uniform a unui ansamblu de norme cuprinse, n principal, n28

Al. iclea, ibidem., pag. 72

43

CAPITOLUL IV DREPTUL INTERNAIONAL AL MUNCII conveniile i recomandrile O.I.M. a cror aplicare este condiionat obligatoriu de voina suveran a statelor. Sunt subiecte ale dreptului internaional al muncii statele, popoarele care lupt pentru independen, organizaiile internaionale care adopt reglementri n domeniu. Nu sunt subiecte ale dreptului internaional al muncii lucrtorii sau patronii, persoane fizice sau juridice. Dreptul internaional al muncii are principii specifice enumerate de Constituia Internaional a Muncii, respectiv: munca nu este o marf; limitarea libertii de asociere i de exprimare este un pericol pentru prosperitatea tuturor; toi oamenii, fr nici o discriminare, au un drept egal de a urmri progresul lor material i spiritual; mizeria unora este un pericol pentru prosperitatea tuturor; lupta mpotriva lipsurilor trebuie dus n fiecare stat, precum i prin eforturi internaionale permanente i concertate. n cadrul principiilor dreptului internaional al muncii sunt cuprinse i principiile interne ale dreptului muncii. Dreptul internaional al muncii are ca izvoare, conveniile i recomandrile O.I.M.. Conveniile ca tratate internaionale reprezint izvorul principal esenial al dreptului internaional al muncii. Prin modul de elaborare, recomandrile sunt tot un izvor al dreptului internaional al muncii, rezultat al acordului voinelor statelor membre. n fapt, prin influena pe care o exercit asupra legislaiilor statelor membre, recomandrile se impun a fi luate, de asemenea, n considerare ca fiind izvor de drept internaional al muncii. Organele de lucru ale Organizaiei Internaionale a Muncii: adunarea general - Conferina Internaional a Muncii - , un consiliu executiv Consiliul de administraie - i un secretariat permanent Biroul internaional al Muncii. Alte organe de lucru sunt conferinele regionale, diferitele comisii i reuniunile de experi. Activitile O.I.M. sunt canalizate n trei direcii principale: adoptarea de norme internaionale privind condiiile de via i de munc ale44

CAPITOLUL IV DREPTUL INTERNAIONAL AL MUNCII lucrtorilor i urmrirea aplicrii lor; adoptarea de programe privind folosirea forei de munc i combaterea omajului ca i pentru cooperare tehnic; cercetare, studii, documentare i informare. Pentru verificarea modului de ndeplinire a obligaiilor rezultnd din conveniile O.I.M. sunt prevzute dou mijloace uzuale: rapoartele, pe de o parte, i plngerile i reclamaiile, pe de alt parte. Astfel, n privina conveniilor ratificate, controlul se efectueaz cu ajutorul rapoartelor anuale, furnizate de guverne, i prin intermediul plngerilor, a cror examinare d natere unui veritabil contencios n faa unei comisii cu caracter cvasi-jurisdicional.

45