Nr. 45 / 2006

MOLDOVA URBANAnenii Noi Basarabeasca Bli Bender Biruina Briceni Cahul Cinari Clrai Camenca Cantemir Cueni Ceadr Lunga Chiinu Cimilia Comrat Crasnoe Cricova Criuleni Dnestrovsc Dondueni Drochia Dubsari Durleti Edine Fleti Floreti Glodeni Grigoriopol Hncesti Ialoveni Leova Maiac Nisporeni Ocnita Orhei Rbnia Rcani Rezina Sngerei Slobozia Soroca oldneti tefan Vod Streni Taraclia Teleneti Tiraspol Ungheni Vadul lui Vod Vulcaneti

Fiecare ora i construiete istoria cum i-o vrea? pag. 17

Bunele Practici APL n Moldova - 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 Serpentina european a reformei administraiei publice locale n Moldova . . . . . . . . . . . . . . 10 Interviu cu consilierul municipal Chiinu, Dl. Mihai Severovan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 n ultimii 15 ani populaia Transnistriei s-a redus cu 25% . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Interviu cu vice-primarul mun. Chiinu, Dl. Petru ve. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Cine are totui nevoie de PUG Chiinu? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Plan Urbanistic General sau Plan de Dezvoltare?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Cele mai scumpe i confortabile orae din lume . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Transportul auto i mediul urban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Ilfov: judeul cel mai bogat i mai prost administrat din Romnia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Fondul Rutier formare pe noi principii pentru strategii noi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

ISSN 1857-0380

DESCENTRALIZAREA

DESCENTRALIZAREA FISCAL:oportunitate pentru Republica MoldovaSvetlana Arionescu, Director Counterpart Oleg Stratulat, Dr. hab, Profesor universitar, ULIMEvoluia administraiei publice n lumea modern este marcat de consolidarea autonomiei locale. Tradiiile de guvernare n rile dezvoltate au acreditat ideea potrivit creia Comunitile puternice fac o naiune puternic i nu invers, iar experiena secular a conrmat eciena funcionrii administraiei publice locale n condiiile autonomiei. n contextul integrrii europene, autonomia local este vzut ca un factor de meninere a pcii i stabilitii politice, element indispensabil n denitivarea viitoarei organizri politice i economice a continentului european. Transferul de putere i resurse n majoritatea rilor din Europa Central i de Est (ECE) reect tendina de descentralizare, iniiat n anii 70 ai secolului trecut care asigur independena administrativ i nanciar a autoritilor locale. Descentralizarea scal conine mai multe elemente de guvernare, inclusiv distribuirea echitabil a surselor de venituri i prestarea serviciilor publice n mod transparent, ecient i responsabil. Elementele de baz ale descentralizrii scale sunt: (1) transmiterea responsabilitilor de prestare a serviciilor publice de la administraia central ctre autoritile publice locale; (2) mputernicirea autoritilor publice locale de a colecta veniturile din sursele proprii pentru nanarea acestor servicii. Consolidarea autonomiei locale poate avea loc doar prin conjugarea eforturilor tuturor prilor implicate i n cadrul unui proces de colaborare dintre autoritile publice centrale i locale, comunitile locale, societatea civil i sectorul privat, organizaiile naionale i internaionale. Contientiznd importana evoluiei administraiei publice locale ca element indispensabil n asigurarea creterii economice i reducerii srciei i innd cont de experiena pozitiv a statelor vecine care au avansat n procesul de integrare european prin promovarea consecvent a reformelor, inclusiv n sectorul public, Coaliia pentru descentralizarea scal cu suportul LGI/OSI Budapesta i al Fundaiei Soros-Moldova a iniiat realizarea Proiectului Descentralizarea scal: provocri pentru Republica Moldova. Proiectul este o iniiativ comun a organizaiilor neguvernamentale Business Consulting Institute, Centrul de Antreprenoriat Social i Investigaii Counterpart i Fundaia CASE-Moldova. Crearea cadrului conceptual i instituional pentru promovarea i implementarea aciunilor de descentritat o evaluare a situaiei n domeniul autonomiei locale i a descentralizrii scale i compararea acesteia cu practica rilor din ECE, care au atins progrese semnicative n aceast direcie, urmrind obiectivul integrrii europene. Analiza evoluiei sistemului nanelor publice locale, a relaiilor interbugetare, a sistemului scal i a impactului lor asupra descentralizrii scale i a autonomiei nanciare a fost iniiat n cadrul unor mese rotunde asigurnd procesul transparent de discuii publice la care au luat parte reprezentanii mediului academic, specialitii din domeniu i reprezentanii autoritilor publice centrale i locale. Astfel, s-a format o echip de experi i specialiti care au efectuat o serie de cercetri ale aspectelor generale ale autonomiei locale i descentralizrii scale i la problemele legate de domeniile concrete ale administrrii publice locale. Printre studiile care abordeaz problemele generale n domeniul nanelor publice locale pot menionate: Impactul politicii scale naionale asupra autonomiei nanciare locale (autori Angela Secrieru, Oleg Stratulat), Descentralizarea scal n rile din Europa Central i de Est: studiu comparativ i recomandri pentru Moldova n contextul integrrii europene (autori Cristina Chiriac, Ala Claru, Andrei Petroia), Autonomia local i descentralizarea scal: evoluia politicilor publice i a cadrului legal (autori Ion Creang, Alexandru Armeanic, Irina Gluc). De asemenea, n cadrul Forumului Naional au fost prezentate o serie de comunicri de ctre experii strini: Nivelarea asigurrii bugetare n condiiile descentralizrii scale (autor Galina Kurleandskaia, Centrul pentru Politici Fiscale, Rusia), Principiile descentralizrii scale locale: experiena Poloniei (autor Wojciech Marchlewski, Asociaia Comunitilor Rurale, Polonia), Abordri moderne ale descentralizrii competenelor administrative i nanciare (autor Casandra Bischo, Ociul Bncii Mondiale n Romnia), Impactul pozitiv al aplicrii impozitului pe proprietate Ad Valorem la nivel comunitar (Duane C. Beard, Proiectul Reforma APL, Institutul Urban, SUA), Reforme n domeniul descentralizrii: experiena autoritilor locale din Bulgaria (Guinka Tchavdarova, Asociaia Naional a Municipalitilor din Republica Bulgaria). Autorii studiilor de asemenea au abordat aspectele particulare ale sistemului de relaii interbugetare: Veniturile bugetelor unitilor administrativteritoriale: analiz, probleme, soluii (autor Eudochia Viziru) i Experiena Sloveniei n calcularea cheltuielilor specice (norma-

2

Moldova urban

DESCENTRALIZAREA tive): oportunitate pentru Republica Moldova (autor Tatiana Manole). Aportul major la aceast tem a fost adus de ctre grupul de experi locali i externi care au prezentat raportul Relaiile interbugetare n Moldova: stimularea autonomiei nanciare a autoritilor publice locale (autori Maria Ciuperc, Mihai Perebinos, Valentina Badrajan, Galina Colun, Natalia Ra, Marina Semeniuc, Ludmila Sverdlic, Galina Kurleandskaia). Un loc important n lucrrile Forumului a revenit discuiilor n cadrul atelierilor de lucru. Problemele Dezvoltrii economice locale n contextul descentralizrii scale au fost abordate n studiile Delimitarea regiunilor de dezvoltare n contextul descentralizrii nanciare (autori Lilian Galer, Mihai Rocovan), Autonomia nanciara: premisa de baza pentru dezvoltarea durabil a comunitilor locale (autori Eugen Hristev, Iurie ap) i studiul de caz Perspectiva mprumuturilor obligatare municipale n Republica Moldova (autori Oleg Stratulat, Ana Crlan). n cadrul atelierului, Luminia Mihailov, director al Ageniei de Dezvoltare Regional Sud-Est, Romnia, a prezentat comunicarea Dezvoltarea regional: experiena Romniei i lecii pentru Republica Moldova. Descentralizarea serviciilor sociale a fost abordat de ctre Eugenia Veveri n studiul Asigurarea i susinerea social n contextul autonomiei locale i descentralizrii scale n Republica Moldova, de Veaceslav Ioni, n comunicarea Finanarea educaiei n Republica Moldova: probleme i oportuniti i Tatiana Gribincea n comunicarea Responsabilitile autoritilor publice locale n organizarea si prestarea serviciilor sociale. Aspecte legale i economice ale descentralizrii serviciilor n domeniul sntii n baza exemplului ntreprinderii municipale Cavoris Med din Cahul au fost prezentate de Vladimir Lsenco, Preedintele Consiliului de administrare al ntreprinderii. Descentralizarea serviciilor publice i aspectele patrimoniale ale autonomiei locale au fost reectate n cteva studii elaborate de cercettori i specialiti cunoscui n domeniu: Descentralizarea serviciilor publice de interes local prin prisma autonomiei administrative (Maria Orlov, Liliana Belecciu, Svetlana Dogotaru), Descentralizarea serviciilor publice locale: probleme i oportuniti (Eugenia Ciumac, Alexandru Botoanu), Raporturile patrimoniale ale autoritilor publice locale (Viorel Furdui), n comunicrile Gestionarea fondului de locuine n condiiile autonomiei locale (autor Elena Bejenaru, Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional) i Experiena or. Leova n descentralizarea serviciilor publice (autor Victor Antoniu, ntreprinderea Municipal DPGLC, Leova). La Forum au participat experi internaionali din Rusia, Polonia, Romnia, SUA, Bulgaria care au prezentat experiena acestor ri i au fcut recomandri pentru Republica Moldova. Ca urmare a discuiilor n cadrul Forumului au fost elaborate o serie de propuneri i recomandri care la etapa post Forum sunt dezvoltate i vor face parte din Strategia descentralizrii scale n Moldova. Cei mai activi participani ai Forumului Naional din 9-10 martie 2006 continu s contribuie la procesul de promovare a principiilor descentralizrii scale prin activitatea grupurilor de lucru post Forum, diseminarea rezultatelor n cadrul Forumurilor Regionale din Cahul, Bli, Hnceti, Ungheni, Ialoveni, Cueni, Briceni, Soroca, elaborarea propunerilor de modicare i completare a cadrului legal i elaborarea strategiei descentralizrii scale, iniierea discuiilor publice i medietizarea lor. Unul din obiectivele Forumului Naional, i anume punerea n discuie a problemelor autonomiei locale i a descentralizrii scale, elaborarea i naintarea recomandrilor de schimbare a situaiei n domeniu, a fost realizat. 43 de organizaii i persoane au susinut modicrile propuse prin semnarea Memorandumului privind consolidarea autonomiei locale n Republica Moldova. Implementarea prevederilor Cartei europene a autonomiei locale, aplicarea recomandrilor Congresului puterilor locale i regionale, ndeplinirea Planului UE-Moldova i realizarea Strategiei de cretere economic i reducere a srciei impune pregnant necesitatea continurii eforturilor comune n vederea materializrii dezideratelor autonomiei locale i a descentralizrii scale.

- , 9 , . 70-. . , , - , , . . .Nr. 2-3, 2006

. . ( : , , 29 2006 .) : . 15 9 , , , . : , - -

, 2003-2004 , , , . , , 4 , , , . 65 14 , 18 63 ( 40). . . -

3

DEZVOLTAREA REGIONAL

, , , . 1500 , 1500 , , 12-16 , , 3 40 . , , , : , : . . XIV . , 600 , , , , - . , . : , , , ? , , , 2004 , ( Mesmerizing Moldova), . 1- . , , . . 1989 48% , 40%. . 90- 200 000 . 4- . . 1996 , 2001, . , , . ? . , , , 7 .

. , . . , . -. , 50- , , , , - . . , , . . , . , . , , . 10-12. , 3 , , , - , . . 40 , 9 , 5, 10, 4, 7. , . 90- , 2 : . 4, , , . . , , , , , 12 . 2/3 (, , , ) 1,5 .

, . 2003-2004 . . , - , . , . , , . - . , . . , . . , , . , , , . . , . 90- 32%, , . , . , . , : , . . , , , , , . , , . , , , . Sursa: Valentina Piontkovskaia, Revista

4

Moldova urban

CHESTIONAR

4 NTREBRI pentru 10 primari de orae mici1. Care credei c sunt principalele trei probleme cu care se confrunt oraul Dvs.? 2. Care este cea mai mare reuit a Dvs. n funcia de primar, n promovarea dezvoltrii economice a oraului? 3. Care sunt principalele argumente cu care ai opera, ncercnd s determinai un investitor strin s investeasc n oraul vostru? 4. Care ar mesajul Dvs. ctre fostul coleg, Dnul Vitalie Vrabie, actualmente Ministru al Administraiei Publice Locale?Margareta Andrie, primarul or. Corneti 1. (i) Alimentarea cu ap potabil i staia de epurare, (ii) lipsa cadrului juridic privind relaiile dintre prestatorii de servicii comunale i consumatori, (iii) elaborarea bugetelor locale conform normativelor foarte mici. 2. Atragerea investiiilor pentru implementarea a 4 proiecte mari: Reparaia drumului (FISM), reparaia slii muzicale (Centrul Contact), inaugurarea radioului i ziarului colar (Centrul Contact), lichidarea surselor de poluare a mediului. 3. Situaia geograc favorabil: drum naional, cale ferat. Dispunem de specialiti care nu au locuri de munc. 4. Felicitri i succese mari! Modicarea legilor existente (Legea Administraiei Publice Locale, Legea Finanelor Publice Locale). Colaborare n elaborarea legilor i hotrrilor. Mihai Popovschi, primarul or. Soroca 1. (i) Starea economic, (ii) situaia n privina staiei de epurare este amplasat n Ucraina i (iii) alunecrile de teren, care afecteaz drumurile i sectorul locativ. 2. Gazicarea oraului, care pn nu demult nu exista. 3. Apele reziduale. 4. Rbdare i drzenie. Iurie ap, primarul or. Floreti 1. (i) Starea nesatisfctoare a infrastructurii tehnice i sociale a oraului, (ii) veniturile insuciente ale majoritii populaiei, (iii) neimplicarea populaiei n procesul decizional. 2. Crearea a peste 1500 locuri noi de munc (inclusiv revitalizarea fabricii de sticl, deschiderea fabricii de confecii). Promovarea imaginii i atractivitii oraului n plan investiional. 3. Situaie strategic, prezena infrastructurii necesare i forei de munc calicate. 4. S contribuie la armarea real a democraiei locale. Ghenadie Iurco, primarul or. Sngera 1. (i) infrastructura, care este neadecvat dezvoltat, (ii) problemele legate de salubrizarea organizat a oraului, (iii) dezvoltarea economic neadecvat situaiei i cerinelor de astzi. 2. Posibilitatea participrii locuitorilor la adoptarea deciziilor de interes major, creterea numrului de ntreprinderi mici i mijlocii, dezvoltarea infrastructurii. 3. Situaia geograc, potenialul economic n zona industrial, posibilitatea de a acorda unele faciliti care ar favoriza aceste investiii. Acordarea ajutorului posibil la nregistrare. 4. Domnule Ministru! Dvs. ai fost n pielea noastr, de primar, cunoatei deci problemele majore cu care se confrunt att primarii ct i APL din republic. Sperm s gsim nelegerea i promovarea rolului APL i a primarului. nelegere, posibilitatea de a ne exprima, soluionarea problemelor majore, lobby-smul n Guvern i Parlament pentru problemele noastre. Victor Rusu, primarul or. Nisporeni 1. (i) Exodul concetenilor (specialiti calicai, tineri), (ii) lipsa unitilor industriale, (iii) infrastructura la nceput de revigorare (gazicare, ap-canal, ci de acces, inclusiv feroviar). 2. Este capitolul cel mai vulnerabil i practic este prematur s vorbim de succese, reuit Ar poate contientizarea colectiv c soarta noastr e n minile noastre. 3. Amplasarea geograc favorabil, n imediata apropiere de UE Romnia. Existena unor posibiliti reale de a pregti specialiti buni n teritoriu. Disponibilitatea APL de a susine investiiile. 4. S in cont de realitile din teritoriu, iniiind un dialog direct cu APL i s doreasc cu adevrat s susin reformele ntru obinerea unei autonomii reale, nu mimate, declarate Suntem gata s-l susinem prin fapte concrete acceptm implementarea descentralizrii, un prim pas ind transferurile pentru instituiile de nvmnt i precolare direct la instituii, inclusiv i a contabililor din contabilitatea centralizat. Ar o condiie important a utilizrii eciente a resurselor respective, paralel s-ar descoperi imediat golul bugetelor noastre, problema problemelor, pentru ca imediat s purcedem la rezolvarea acestor probleme. i dac noi dorim s lum pe umerii notri povara centrului, nivelului doi de ce s nu m auzii i susinui? Anatol Moldovanu, primarul or. Ialoveni 1. (i) Drumuri deteriorate, (ii) apeductul i canalizarea putrede (trebuie reconstruite), (iii) gunoitea (necesar de a construi poligonul de colectare i prelucrare a deeurilor menajere) 2. Sunt atrai investitori i deschise ntreprinderi. S-au deschis circa 900 locuri noi de munc. Se construiesc gazoducte i apeducte. 3. Asigurarea c nu l vom ncurca s-i desfoare activitatea. 4. S e ajustat legislaia Republicii Moldova la normele Uniunii Europene. Gheorghe Anghel, primarul or. tefan Vod 1. (i) Aprovizionarea insucient cu ap potabil calitativ, (ii) starea deplorabil a strzilor i trotuarelor, (iii) starea deplorabil a . M. Reele Termice. 2. Obinerea creditului n valoare de 1,25 mln dolari SUA pentru renovarea sistemului de aprovizionare cu ap potabil, crearea sistemului de gestionare a deeurilor solide, instituirea parteneriatului dintre APL, ONG-uri i grupuri de ceteni n rezolvarea problemelor locale. 3. Oraul tefan Vod se a ntr-o zon curat din punct de vedere ecologic, dispune de premisele necesare dezvoltrii turismului rural (s-ar putea atrage investiii n dezvoltarea acestui business). 4. Dl Vitalie Vrabie tie care sunt nevoile noastre. El dorete s contribuie, ca ministru, la soluionarea problemelor comunitilor noastre. Noi i dorim succes! Constantin Bozbei, primarul or. Vulcneti 1. (i) Locuri de munc (blocarea exportului de vin), (ii) lipsa industriei, (iii) nanarea decitar pentru dezvoltarea infrastructurii urbane. 2. Mai mult de jumtate din blocurile locative au acoperiuri piramidale. Am deschis din contul investiiilor strine un azil pentru btrni. 3. Garanii n sensul siguranei afacerilor. 4. S nlture toate neajunsurile pe care le-a simit ind primar. Gheorghe Burlacov, primarul or. Taraclia 1. (i) Decitul resurselor nanciare publice, (ii) starea drumurilor, (iii) resursele energetice. 2. Majorarea veniturilor publice locale, reparaia acoperiurilor instituiilor de nvmnt i salubrizarea oraului. 3. Oraul este amplasat n zona sudic a republicii, unde investiiile n sfera social au fost foarte inechitabile. 4. S nu i schimbe inteniile (principiile) privind mbuntirea situaiei n teritoriu. Mihai Formuzal, primarul or. Ceadr-Lunga 1. (i) Infrastructura (comunicaiile, sectorul locativ, starea sanitar), (ii) mentalitatea (populaia ateapt c cineva va veni i i va soluiona propriile probleme), (iii) Migraia populaiei. 2. Am pstrat ntr-o stare satisfctoare infrastructura (pe anumite segmente am mbuntit-o), a fost asigurat informarea populaiei i a fost constituit i dezvoltat socie tea civil. 3. Pmnt roditor, existena forei de munc calicate, amplasarea geograc, existena cii ferate i aeroportului. 4. S asigure autonomia local real; elaborarea unor criterii de evaluare i comparare a activitii primarilor; acordarea de asisten primriilor n obinerea granturilor pentru susinerea comunitilor i soluionarea problemelor-cheie.

Nr. 2-3, 2006

5

PRACTICI BUNE

BUNELE PRACTICI ale autoritilor publice locale din Republica MoldovaCalitatea vieii cetenilor depinde de implicarea acestora n viaa comunitii, dar n egal msur i de calitatea guvernrii locale Iat de ce Consiliul Europei susine tranant procesul de modernizare a guvernrii locale din rile Europei de Est, inclusiv prin programele bunelor practici ale autoritilor publice locale pe care le-a iniiat n asemenea ri ca Albania, Croaia, Serbia i Montenegro, Bosnia i Herzegovina, Rusia, Ukraina. n Republica Moldova, un asemenea Program a fost lansat pentru prima dat n 2003 de ctre Proiectul USAID, Reforma Autoritilor Publice Locale, n cooperare cu Guvernul Republicii Moldova i asociaiile primarilor. Ulterior acesta a evoluat ntr-un Program naional vast, devenit i foarte popular printre autoritile locale autohtone, el ind nanat de ctre Programul Comun al Consiliului Europei i al Comisiei Europene pentru Moldova i implementat de ctre Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul. Din Grupul Coordonator responsabil de monitorizarea programului fac parte reprezentani ai Consiliului Europei, Guvernului Republicii Moldova, primari, asociaiile de primari, ONG-uri i nanatori. Programul Bunelor Practici ale autoritilor publice locale din Moldova presupune dezvoltarea i propagarea unor experiene, oportuniti i abiliti de guvernare inedite la nivel local, cu impact deosebit n viaa comunitii. Ba mai mult, Programul este prin excelen instructiv. Datorit accesibilitii i deschiderii lui, bunele practici se constituie ntr-o adevrat coal a bunei guvernri locale. Programul Bunelor Practici ale APL pentru anii 2005-2006 a fost remarcabil n acest sens, 62 de localiti aplicnd 78 de oferte de participare Unele localiti au aplicat cte dou practici (oraele Sngerei, Comrat, Bli, Ialoveni; s. Blsineti (Briceni), s. Pacani (Hnceti), s. Pogneti (Hnceti), s. Verejeni (Teleneti). Trei practici pentru 6 ecare dintre cele trei teme a prezentat primria oraului Ceadr-Lunga, iar oraul Ungheni 7 practici, toate pe tema dezvoltrii socio-economice locale durabile. De altfel, durabilitatea a constituit unul din criteriile principale de evaluare. Pe lng aceasta s-au mai condiionat urmtoarele: o practic de succes trebuie s aib costuri reduse i s demonstreze folosirea ecient a resurselor locale i a resurselor din exterior; s e vericabil i bine documentat; s poat aplicat n alte localiti ale rii; s demonstreze o abordare nou a problemei; administraia public local s se arate dispus de a-i transmite experiena altor localiti. n plus, administraia public local urma s-i dovedeasc iniiativa realizrii, iar practicile aplicate s fost de ultim or, adic implementate pe parcursul anilor 2004 sau 2005. Programul Bunelor Practici ale APL pentru anii 2005-2006 s-a desfurat n trei direcii Cel mai mare interes au trezit temele dezvoltarea socio-economic local, la care au fost depuse 34 aplicaii i participarea ceteneasc cu 31 aplicaii. Celelalte aplicaii, n numr de 13, au subscris la tema gestionarea nanelor publice locale. Analizate independent de temele la care au fost depuse, practicile au abordat urmtoarele subiecte: Crearea i gestionarea centrelor comunitare Aprovizionarea cu ap a localitii Gazicarea total sau parial Reparaia total sau parial a drumului Renovarea sau redeschiderea colii locale, a liceului, grdiniei, bibliotecii Rezolvarea problemelor de mediu Modaliti de implicare a cetenilor n soluionarea problemelor comunitare Crearea parteneriatelor locale Modaliti de cretere a fondurilor extrabugetare Eliberarea autorizaiilor n cadrul Ghieului Unic Renovarea parcurilor, construirea monumentelor eroilor naionali Folosirea tehnologiilor informaionale n activitatea APL Diferite modaliti de informare a comunitii despre activitile primriei. n urma vizitelor de evaluare realizate de membrii Panelului Selectiv i a dezbaterilor cu participarea tuturor actorilor implicai n Program, 7 primrii din ar au fost desemnate ca deintoare ale celor mai bune practici (or. Nisporeni; com. Chicreni, r-nul Sngerei; com. Verejeni, r-nul Teleneti; s. Rzeni, r-nul Ialoveni; s. Zorile, r-nul Orhei; s. Seleme, r-nul Cimilia; s. Fetelia, r-nul tefanVod), iar altele 8 primrii menionate pentru practicile sale de succes (s. Congaz, r-nul Comrat; s. Cetireni, r-nul Ungheni; or. Ceadr-Lunga; s. Zberoaia, r-nul Nisporeni; s. Nicolieuca, r-nul Orhei; or. Ialoveni; or. Bli; com. Budeti, mun. Chiinu). CTIGTORII: PRACTICA: nlarea monumentului nchinat Voievodului tefan cel Mare i Sfnt

Moldova urban

PRACTICI BUNE

Denumirea localitii: Nisporeni Populaia: 12133 locuitori Numrul de angajai n primrie: 17 persoane Tema: Participare ceteneasc SUMAR: nlarea monumentului nchinat domnitorului Moldovei, tefan cel Mare i Sfnt, a fost o aciune spiritual, care a fcut posibil soluionarea mai multor probleme: politice, sociale, etice, dar i de amenajare a teritoriului i de urbanism. Multiple activiti de colectare a donaiilor i de unicare ale eforturilor Consiliului orenesc, Consiliului raional i societii civile au consolidat comunitatea. Sculptura a fost lucrat chiar n centrul oraului, transformat astfel n atelier, maestrul Tudor Cataraga crend n ochii oamenilor care veneau zilnic s vad rezultatul contribuiei lor. Astfel, practica respectiv conrm faptul c informarea permanent, consultarea populaiei i transparena activitii autoritilor publice locale sunt factori decisivi n mobilizarea cetenilor la soluionarea problemelor locale. FINANARE: Costul total, de 600 mii lei, a fost acoperit cu suportul Consiliului orenesc, Consiliului raional i din donaiile cetenilor. Din acestea, circa 50 mii lei fuseser colectate n cadrul Radiomaratonului organizat de Postul de radio Vocea Basarabiei din Nisporeni. REZULTATE: Oraul s-a ales cu un veritabil monument de istorie i cultur, iar cetenii cu experiena unei iniiative civice valoroase. PRACTICA: Dezvoltarea comunitar a com. Chicreni produsul unei conlucrri fructuoase dintre APL, ONG i ali actori comunitari Denumirea localitii: Chicreni, rnul Sngerei Populaia: 6500 locuitori Numrul de angajai n primrie: 10 persoane Tema: Participare ceteneasc SUMAR: Practica comunei Chicreni denot faptul c unirea eforturilor APL, ageniNr. 2-3, 2006

lor economici, instituiilor publice, asociaiilor obteti, religioase i ale altor actori sporete randamentul n soluionarea problemelor comune. Datorit implicrii tuturor actorilor locali a fost posibil reparaia sistemului de ap, a colii, construcia unui sistem de nclzire bazat pe energie renovabil din deeuri agricole, construcia unui segment de drum, plantarea unui parc, crearea terenurilor de sport. Au mai fost fondate un centru comunitar de acces la informaie, o coal multimedia pe lng biblioteca public, un centru comunitar pentru prini i copii i un centru psihopedagogic la grdini.

Tema aplicaiei: Participare ceteneasc SUMAR: Practica ine de desfurarea unei campanii de informare n comunitate privind calitatea apei.

FINANARE: Fiecare proiect, indiferent de organizaia care l-a naintat, s-a bucurat de contribuia primriei. Aceasta, nu neaprat n bani, dar i prin oferirea spaiului, achitarea consumului de energie electric, termic, a serviciilor telefonice. n total, contribuia APL la proiectele implementate n 2004-2005 este estimat la 146 mii lei. REZULTATE: S-a mbuntit calitatea vieii locuitorilor din comuna Chicreni. Cetenii sunt informai, implicai prin contribuii bneti i munc voluntar n implementarea diferitelor proiecte comunitare. PRACTICA: Campania de contientizare Apa sinonimul sntii Denumirea localitii: Verejeni, rnul Teleneti Populaia: 3264 locuitori Numrul de angajai n primrie: 10 persoane

n perioada desfurrii campaniei a fost efectuat un test al calitii apei din ecare fntn, a tot elaborat ghidul de meninere i exploatare a fntnilor, organizat concursul pentru cea mai amenajat fntn i sond, a fost salubrizat rul Ciuluc pe o distan de 2 km. Deosebit de important este c oamenii au neles pericolele ecologice i chiar au schimbat amplasarea coteelor pentru animale spre a nu contamina apa din fntni cu deeuri organice. Practica comunei Verejeni este un exemplu de canalizare a eforturilor APL i ONG n vederea educaiei ecologice a populaiei i de schimbare a atitudinii lor fa de propria sntate. FINANARE: Fondul Ecologic Naional, PNUD, APL i populaia. REZULTATE: Aprovizionarea cu ap potabil de calitate a populaiei satului Verejeni n raport de 90%; Asigurarea unui regim optim de lucru a buctriei, osptriei i cazangeriei colii prin crearea condiiilor sanitaroigienice; Sesizarea opiniei publice despre oportunitile de soluionare a problemelor locale; Consolidarea capacitii ONG n implementarea proiectelor comunitare; Contientizarea necesitii cooptrii forelor sectorului asociativ, ale APL i ale comunitii n soluionarea problemelor. 7

PRACTICI BUNE

PRACTICA: Aprovizionarea cu ap potabil

Practica: Prestarea serviciilor zooveterinare surs sigur de informare i consultare a deintorilor de animale

Denumirea localitii: Rzeni, r-nul Ialoveni Populaia: 7950 locuitori Numrul de angajai n primrie: 24 persoane Tema: Dezvoltare socio economic local durabil SUMAR: Asigurarea insucient cu ap potabil este o realitate pe care o putem surprinde n mai multe localiti ale rii. La Rzeni autoritile publice locale au reuit s organizeze conectarea, contorizarea i aprovizionarea nentrerupt cu ap a peste 90% din gospodrii i a tuturor organizaiilor bugetare din localitate. Pentru asigurarea durabilitii i meninerea apeductului n stare bun primria Rzeni a ninat o ntreprindere comunal, crend totodat 5 locuri noi de munc. FINANARE: Ministerul Ecologiei, PRAPL USAID, Organizaia de caritate din Germania PRO Humanitate, agenii economici din teritoriu, populaia. Cost total: 1,23 mln. lei., din care 585 mii lei contribuia populaiei. REZULTATE: 1052 de gospodrii aprovizionate cu ap potabil, instalarea a 30,197 km. de apeduct, diminuarea cazurilor de mbolnvire cu hepatit i alte boli infecioase. Practica: Crearea serviciilor de asisten social pentru grupurile vulnerabile Centrul de Reabilitare i Integrare Social Sperana

Denumirea localitii: Zorile, r-nul Orhei Populaia: 1027 locuitori Numrul de angajai n primrie: 6 persoane Tema: Dezvoltare socio-economic local durabil SUMAR: Satul Zorile, ca i multe alte localiti din Moldova, se confrunt cu un ir de probleme de ordin social. Pentru soluionarea unora dintre acestea, n sat a fost deschis Centrul de Reabilitare i Integrare Social Sperana. Este un exemplu de cum pot dezvoltate servicii de asisten social pentru grupurile vulnerabile, la nivel de comunitate: integrarea btrnilor singuratici, a invalizilor i a tinerilor n situaii de risc. Centrul acord zilnic servicii de alimentare, asisten social i medical, servicii comunitare gratuite (splat, bit), informare i documentare, consiliere i educare nonformal. FINANARE: Fondul de Investiii Sociale din Moldova, Consiliul Raional Orhei, Fundaia Soros-Moldova, Reprezentana UNICEF Moldova, Secia Asisten Social i Protecie a Familiei Orhei, agenii economici din teritoriu. REZULTATE: Reducerea numrului tinerilor n situaie de risc (pn la 70%), mbuntirea strii sntii i a condiiilor de via a vrstnicilor (pn la 30%), oferirea serviciilor de asisten i reabilitare social, creterea credibilitii populaiei fa de administraia public local i sectorul asociativ, fapt ce confer continuitate proiectelor de dezvoltare social.

Denumirea localitii: satul Seleme, r-nul Cimilia Populaia: 4450 locuitori Numrul de angajai n primrie: 11 persoane Tema: Dezvoltare socio economic local durabil SUMAR: Serviciile prestate prin consultan i informare se refer la respectarea normelor i tehnologiilor moderne de cretere i hrnire a animalelor i psrilor, tratarea i acordarea primului ajutor medico veterinar, nsmnarea articial a animalelor mari cornute. Iniiativa a fost susinut de Direcia agricol Cimilia i agenii economici din localitate. FINANARE: Pentru realizarea acestui program nu s-au fcut investiii nanciare. Toate lucrrile, dotaiile au fost voluntare i gratuite. Primria satului a oferit 3 birouri i o sal spaioas, mobilier pentru organizarea seminarelor informative. Direcia agricol Cimilia a participat activ prin dotarea centrului cu aparatura necesar nsmnrii articiale a animalelor mari cornute i cu literatur tiinic. REZULTATE: Dup deschiderea centrului de asisten zoo-veterinar s-a mbuntit considerabil situaia epizootic din zon. Au crescut veniturile populaiei. Beneciari ai acestui centru sunt nu numai deintorii de animale din Selemet, ci i locuitorii satelor vecine: Satul Nou, Suric i Mihailovca.

8

Moldova urban

PRACTICI BUNE

Practica: Activitatea primriei n consolidarea disciplinei scale i contientizrii obligaiilor scale de ctre contribuabili. Denumirea localitii: Fetelia, rnul tefan-Vod Populaia: 3200 locuitori Numrul de angajai n primrie: 11 persoane Tema aplicaiei: Gestionarea nanelor publice locale

CEREMONIA DE PREMIERE A AUTORITILOR PUBLICE LOCALE DIN MOLDOVA Evenimentul s-a produs pe data de 5 iulie 2006 la Palatul Republicii din Chiinu. El a ntrunit preedini de raioane, primari i lucrtori din primriile care au participat la concursul organizat n cadrul PBP, nanatori care au programe n domeniu, precum i membrii Grupului Coordonator al Programului. Elementul-surpriz al ceremoniei de nmnare l-a constituit evoluarea formaiilor artistice din localitile ctigtoare. Alfonso Zardi, eful Serviciilor pentru democraie local i cooperare transfrontalier al Consiliul Europei a oferit, n numele Consiliului Europei i a Comisiei Europene, a donat o colecie de carte din domeniul profesional celor 15 primrii. n plus, 7 primrii ctigtoare au obinut cte un computer, iar statueta prin care au fost desemnate, lucrarea meterului bun, popular Victor Pelin s-a dovedit una semnicativ. Ea reprezint o pasre n zbor, o metafor a progresului. Ministrul Administraiei Publice Locale din RM, Vitalie Vrabie, a nmnat celor 7 ctigtori diplome de gradul I, semnate de ctre prim-ministrul Vasile Tarlev. Guvernul este dispus s susin procesul de promovare a celor mai bune practici, precum i primriile interesate s acumuleze o asemenea experien, a spus ministrul Vrabie.

BUNELE PRACTICI I DISEMINAREA ACESTORA Programul Bunelor Practici ale Autoritilor Publice Locale din Moldova 2005-2006 nu s-a ncheiat odat cu Ceremonia de Premiere, una din oportunitile lui principale ind extinderea practicilor de succes. n acest scop, la ProRuralInvest Studio a fost realizat lmul Cu ceteni pentru ceteni, derulat n premier la ceremonia de premiere. De menionat c Moldova este prima ar n care s-a realizat un asemenea lm dintre cele n care Consiliul Europei implementeaz programele similare. Acesta va subtitrat n limba englez i bunele practici din Moldova vor ajunge s e cunoscute, poate chiar i preluate, de autoritile publice locale din Europa. n acelai context de diseminare a bunelor practici se lucreaz la o brour, co-nanat de Proiectul Reforma Autoritilor Publice Locale, USAID, n care vor publicate practicile puse n valoare de concurs. Aceast brour va un ghid pentru toate autoritile publice locale care vor s schimbe n bine viaa cetenilor.

SUMAR: Practica const n implicarea populaiei n procesul de colectare a impozitelor i taxelor locale i n reducerea restanelor la pli ale agenilor economici n bugetul local, inclusiv a restanelor la pli n buget, utilizarea acestor mijloace n rezolvarea problemelor comunitare. Autoritile publice locale din Fetelia, n care se nregistreaz restane la pli, au organizat audieri publice n strzile satului. Au fost puse n discuie restanele la pli n buget, dar i problemele cu care se confrunt cetenii satului. FINANARE: Costul nanciar este salariul pltit pentru munca zi de zi a aparatului administrativ, pentru care atitudinea serioas, profesional i transparent, i desigur analiza i controlul reprezint costul intelectual care valoreaz mai mult dect orice. REZULTATE: Modernizarea relaiilor APL ceteni, precum i calitatea serviciilor prestate populaiei; Obinerea granturilor externe.

De asemenea, n cadrul primriilor desemnate ctigtoare vor organizate zile ale uilor deschise, la care vor participa toi acei care vor dori s vad 9

Nr. 2-3, 2006

DESCENTRALIZARE

pe viu specicul practicilor i s nvee de la cei mai buni dintre cei mai buni primari.

, . . , ? Habitat Moldova Center , ? ? . , . , - , . . , . . ? , , , . , , , . , - . , , , . , , ? , . . , . , , . , . . : 1997 . : , , , . : -, . : . . , , . , , . . : , , . . , . . . . . , , . -, . . , . , ,

OLESEA CRUC, Coordonator Naional al Programului Bunelor Practici ale APL: Chiar dac se spune: Nu conteaz s ctigi, conteaz s participi!, au existat i din cei care au rmas suprai, care s-au ndoit de corectitudinea selectrii etc. Anume de aceea, ntreg procesul a fost bine documentat, transparent, deschis spre modicri i mbuntiri la orice etap. Dar majoritatea participanilor s-au bucurat sincer pentru victoria colegilor i au manifestat un viu interes fa de practicile altor APL, demonstrnd nc o dat c sunt demni de funcia pe care o dein. Cel mai important acum este de a identica mai multe resurse nanciare pentru a continua programul, a implica instituiile care fac parte din Grupul Coordonator al Programului i care au monitorizat ndeaproape implementarea lui n procesul de nvare din bunele practici realizate cu succes. Viorica Cucereanu Philip Blair, Director de Cooperare pentru Democraie Local i Regional, Consiliul Europei: Programul Bunelor Practici al Consiliului Europei ofer tuturor autoritilor publice locale din Moldova oportunitatea de a nva i a descoperi ci i modaliti noi de prestare a serviciilor publice de nalt calitate. Programul Bunelor Practici contribuie la ridicarea standardelor n guvernarea local i, n ultim instan, la modernizarea acesteia. 10

Moldova urban

DESCENTRALIZARE , , e . , . , , . -, . . , . , IDIS Viitorul , . , , ? , -, , . , . , . , , , . , ? - 1000 , , ? , . . , . , , ? , , . , , . , , , , - , , . , . ? , , . , . , . , . , . , , . , , . -, , . , , . , . . , ? . , , , . , , , . , , . ? ? , , . , . , . , . , , . . . , . . , . 98- . ? 90- . , . , ? , , ? , , , ? , , . , , . , , , . , . , , . , , , . . , ? . , , , . , , , , . , . - . , , . - , .

Nr. 2-3, 2006

11

CAPITALA

Locuitorii Chiinului MERIT O VIA MAI BUNCe ai reuit s realizai n trei ani de activitate n Consiliul Municipal Chiinu? n calitatea mea de consilier municipal independent (unicul ales direct de chiinuieni) am chemat permanent consilierii s munceasc n interesul comunitii indiferent de apartenena lor politic. La capitolul reuite am de spus multe, ns sunt i rezerve, deoarece consilierii sunt deseori presai s apere interesele de partid i s protejeze unii ageni economici, care stau bine cu partidele corespunztoare. Mihai SEVEROVAN s-a nscut n anul 1947 n acest rstimp, am n satul Gura Camencii, raionul Floreti. i-a fcut reuit mpreun cu ali studiile la Institutul Politehnic din Chiinu (inginer consilieri s adoptm constructor) i coala Superioar de Partid din Mosdiferite concepii cum cova (politolog). A deinut funciile de preedinte al Comitetului Executiv al raionului Frunze, or. Chiiar cea de dezvoltare nu, preedinte al Executivului orenesc Chiinu, a transportului public Ministru al Gospodriei Comunale, Ministru al Dezi cilor de comunicaii, voltrii Teritoriului, Construciilor i Gospodriei n domeniul locuineComunale. n prezent este preedinte al Asociaiei lor, apei potabile i alte Patronale a Serviciilor Publice din Republica Molprograme i strategii. dova, consilier independent n Consiliul Municipal n prezent se lucreaz Chiinu. intens la elaborarea Planului Ubanistic General cel mai important document al Chiinului, aspect este actual n condiiile de activitan baza cruia vor respectate regulile urbate ale S.A. Ap-Canal Chiinu, cnd peste nismului i amenajarea teritoriului. Avem 2200 de angajai exploateaz circa 2600 km rezultate promitoare privind atragerea de reele de ap i canalizare pozate n raz investiiilor n reconstrucia staiei de puride peste 15 km, ct i alte fonduri xe (peste care a apelor menajere, construcia uzinei 100 staii de pompare, puricare i epurare, de prelucrare a deeurilor solide, iluminarea centrale termoelectrice etc.), amplasate pe o strzilor, reparaia capital a strzilor, amesuprafa de peste 260 ha. najarea cartierelor etc. n perioada care a mai Totodat, SA Ap-Canal Chiinu este o rmas pn la alegeri voi nainta un program ntreprindere monopolist i conform legide susinere a tinerelor familii cu spaiu loslaiei n vigoare, tarifele se aprob de ctre cativ. Detalii la acest capitol v voi da mai Consiliul Municipal Chiinu doar n baza trziu. coordonrii lor cu Agenia pentru Dezvoltarea Regional a Republicii Moldova. Conform Care au fost eecurile, din punctul Dvs. metodologiei, diferena dintre cheltuieli i de vedere? venituri trebuie s e de 10 la sut. Cu prere Atunci cnd n-am reuit s m opun unor de ru, acest principiu de patru ani nu se mai decizii nejusticate i adoptate n detrimenrespect. tul interesului sntos al chiinuienilor. Mai mult ca att, astzi S.A. Ap-Canal Chiinu are cheltuieli suplimentare care nu Care anume? sunt incluse n tariful existent: exploatarea Sunt destule. celor peste 60 de fntni din municipiu cu izvor local, ntreinerea buvetului de ap din Suntei n Consiliul de administrare al sectorul Botanica, exploatarea celor trei CES.A. Ap-Canal Chiinu. Cunoatei bine Turi, prin intermediul crora sunt aprovizioproblemele acestei ntreprinderi. De ce nu se nai cu agent termic consumatorii din zonele soluioneaz problemele pierderilor de ap, locative Dobruja, Codru i Aeroport. diferenei ntre contoare, contractelor cu poPierderile de bilan, n ultimii 4 ani, pulaia i a tarifului? din momentul aprobrii ultimelor tarife Activitatea Consiliului S.A. Ap-Canal (01.07.2001), constituie peste 115 mil. lei, Chiinu, ct i a executivului ntreprinderii dintre care circa 25 mil. lei n prima jumtate se desfoar n deplin corespundere cu cerinele legii privind societile pe aciuni i sunt ndreptate spre asigurarea calitativ a consumatorilor cu ap, precum i desfurarea normal a activitii ntreprinderii. n condiiile n care resursele nanciare sunt decitare, eminent important folosirea la maxim a capacitilor existente de resurse umane, materiale, a celor tehnologice ale ntreprinderii n cauz. Acest a anului curent. Continu creterea n ritm sporit a datoriilor creditoare, inclusiv 180 mil. lei Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), 60 mil. lei creditorilor interni (datorii fa de antreprenori, remunerarea muncii, impozite, energia electric, gazele naturale, combustibil, clor etc.). Politica tarifar neadecvat, impus n ultimii ani, pierderile cauzate de ctre controversata Hotrre a Guvernului Republicii Moldova nr. 191, scutirea de penaliti a populaiei n cazul neachitrii facturilor emise pentru serviciile de ap i canalizare consumate, a diminuat considerabil volumele investiiilor proprii ale acestei ntreprinderi, fapt ce genereaz un impact dezastruos asupra activitii ei n ansamblu. Multiple planuri investiionale, preconizate spre a nanate n anii 2005-2006, conform deciziei Consiliului Municipal Chiinu din 11.02.2005 Privind aprobarea Concepiei de dezvoltare a serviciilor de alimentare cu ap i canalizare a municipiului Chiinu pe perioada 2005-2009, n-au fost ndeplinite. La acest capitol a vrea s menionez c numai pentru implementarea proiectului de reconstrucie a Staiei de epurare din mun. Chiinu sunt necesare surse nanciare considerabile, circa 148 milioane dolari SUA, inclusiv costul primei etape care include prelucrarea mecanic i cea a nmolului (nlturarea mirosului) 53 mil. dolari SUA. Astfel, din cauza neajustrii tarifelor la serviciile de alimentare cu ap potabil, tehnologic i la serviciile de evacuare a apelor uzate n corespundere cu nivelul costurilor i al necesitilor investiionale, activitatea ntreprinderii devine nerentabil i inecient. Este forte clar faptul c o astfel de politic tarifar i impunerea condiiilor economice acestui agent economic nu conduce la atragerea de investiii strine avantajoase n domeniu. Consiliul S.A. Ap-Canal Chiinu nu a informat de mai multe ori organele de resort. Ce face ntreprinderea pentru a schimba situaia existent? Dei n perioada 2005-2006, Ap-Canal Chiinu a remis de 5 ori Ageniei pentru Dezvoltare Regional a Republicii Moldova (scrisorile din 15.03.2005, 01.04.2005,

12

Moldova urban

CAPITALA 05.08.2005, 09.12.2005 i 28.01.2006), spre coordonare, calculul tarifelor la serviciile de alimentare cu ap, pn n prezent nu a primit nici un rspuns. Tarifele nu pot naintate legal spre aprobare Consiliului Municipal Chiinu. Tarifele noi au fost vericate i conrmate ocial de ctre multiple grupuri de lucru, inclusiv interministeriale, cu antrenarea specialitilor din cadrul Curii de Conturi, Ministerului Economiei, Ministerului Finanelor, Ageniei pentru Dezvoltare Regional, Consiliului Municipal Chiinu i ai Primriei municipiului Chiinu. Costurile serviciilor respective au fost vericate n mod repetat n 2005 i 2006 de ctre Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic, care la rndul su a naintat Consiliului Municipal Chiinu i Ageniei pentru Dezvoltare Regional a R.M. coordonarea tarifelor; din pcate ns, pn n prezent ele rmn la acelai nivel, aducnd pierderi n continuare. Calculele nominalizate conrm faptul c la 2 m3 de ap i canalizare, S.A. Ap-Canal Chiinu nregistreaz pierderi de circa 3 lei. Non coment. Totodat, pierderile ntreprinderii ca urmare a nedistribuirii volumului de ap furnizat blocurilor de locuine i neachitat de ctre utilizatori, constituie circa 112 milioane lei. Apariia diferenei de volum este cauzat de utilizarea pentru evidena consumului de ap a echipamentelor de msurare de clas joas, care permit manipularea lor din exterior, acumularea apei prin uvi, fr eviden, lipsa proteciei antimagnet, marja sporit de eroare. Soluionarea chestiunii vizate se axeaz pe ntrebuinarea pentru evidena consumului individual de ap doar a contoarelor de ap performante, cu protecie antimagnet i o sensibilitate de cel mult 3l/or, cu care deja sunt dotate 12 blocuri de locuine din municipiul Chiinu i n care problema diferenei nu mai exist. Ct privete contractarea direct, S.A. Ap-Canal Chiinu comunic ncheierea a circa 4000 de contracte cu locatarii domiciliai n blocuri locative. n prevederile contractului sunt reectate diferite modaliti de evaluare a consumului de ap: conform normelor de consum, n baza indicilor contoarelor vechi cu distribuirea cotei-pri din diferena de volum i n baza indicilor contoarelor de clas superioar, cu o sensibilitate de 3 l/or, la care nu se distribuie cota-parte din diferen. Contractarea direct permite soluionarea problemei diferenei de volum i acest lucru se va efectua i n continuare. n ultimii doi ani aceast ntreprindere cere pentru a mri emisia aciunilor sale pentru soluionarea problemelor nanciare de moment. Acest lucru nu poate dura la innit. Consiliul nu ia atitudine. De ce? Pentru remedierea situaiei economiconanciare a S.A. Ap-Canal Chiinu, la propunerea Consiliului Societii, n anul 2005 a fost iniiat o emisie de 30,0 mil. lei, care ulterior a fost procurat integral de ctre Consiliul Municipal Chiinu. Acest fapt a dat posibilitatea de a rambursa tranele creditului BERD pe anul 2005. Decitul nanciar acut a necesitat atragerea unor credite de la instituiile bancare locale. Astfel, pentru onorarea obligaiunilor asumate fa de furnizorul de energie electric, gaze metan etc., au fost contractate credite de scurt durat, n valoarea de peste 30 mil. lei. Valoarea medie lunar a creditelor pe termen scurt contractate de ntreprindere n anul 2005 constituie 32 mil. lei, genernd astfel cheltuieli anuale pentru dobnzi n val de 7 mil. lei, fapt care conduce la majorarea cheltuielilor i declinul economic. n prezent, conform hotrrii Consiliului Societii, SA Ap-Canal Chiinu a anunat o emisie suplimentar de aciuni n valoarea de 50 mil. lei. Aceast emisie este necesar pentru onorarea obligaiunilor recente ctre Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare i revigorarea situaiei nanciare a ntreprinderii la moment. Consiliul Municipal a procurat aciuni n sum de 14 mil. lei. Sunt ns de acord; acest lucru nu poate dura la innit. Discuiile n jurul tarifelor se politizeaz mereu n Consiliu. Nu considerai c mai bine ar dac deciziile le-ar lua o structur independent de politica statului? ntr-adevr, n ultimii ani tarifele sunt politizate. Aceast politic distrugtoare (tarifele nu sunt ajustate la cheltuielile reale) este foarte periculoas pentru securitatea consumatorilor i n primul rnd pentru populaie, a carei pondere constituie 80%. Cu o politic nejusticat economic Chiinul poate s rmn fr ap potabil ori, n cel mai bun caz, apa s e livrat conform unui grac. Din acest motiv, actualmente sunt transmise Parlamentului Republicii Moldova propuneri privind modicarea unor acte normative de transmitere a funciilor de aprobare a tarifelor la serviciile respective organului independent ANRE (Agenia pentru Reglementri n Energetic). Rmnem n ateptare. S dea Domnul, ca Parlamentul s neleag seriozitatea situaiei create. Problemele transportului public municipal, v sunt de asemenea cunoscute. Dvs. deseori vorbii despre privatizarea Parcului de Autobuze. Acest lucru va soluiona problemele transportului? Privatizarea Parcului Urban de Autobuze ar schimba situaia n problemele transportului public. ns se cer i alte msuri cardinale n domeniul transportului, care ar ameliora situaia ce s-a creat. Nu cred c majorarea recent a tarifelor n transportul public va schimba simitor lucrurile existente. i cum rmne cu investiiile de milioane pe care le face municipalitatea n procurarea autobuzelor? Municipalitatea a procurat pentru Parcul Urban de Autobuze, ani la rnd, material rulant nou. Ultima achiziie a completat Parcul cu 20 de autobuze de tip MAN de performan la standardul european, innd cont de condiiile complicate de exploatare n municipiul Chiinu a transportului auto, uxul major de cltori i, nu n ultimul rnd, de cerinele ecologice la emisie. S-au cheltuit peste 3,5 mil. euro. Acest lucru a creat posibilitatea ca pe strzile principale s e plasate aceste noi uniti de transport. A fost restabilit ruta de autobuz nr. 19 ce leag cu transport sectorul Rcani cu sectorul Botanica, s-a mbuntit situaia i la alte rute. Aa c banii nu sunt n zadar cheltuii. i totui la procurarea autobuzelor noi se cheltuiesc bani publici, care ar putea folosii la reparaia strzilor! De aceea se propune privatizarea Parcului de Autobuze. Atunci unitile de transport s e procurate de cei care vor privatiza ntreprinderea, i nu din banii municipalitii. Acest lucru nu va afecta esenial tarifele. Anul acesta se lucreaz mult la drumurile capitalei. ns calitatea lucrrilor se vehiculeaz. Poate inuena CM asupra calitii? Pentru anul 2006, volumul lucrrilor cerute de Preturile de sectoare, Primriile de suburbii constituie suma de peste 400 mil. lei. Consiliul Municipal Chiinu a alocat numai 90 milioane. innd cont de posibilitile bugetului municipal sarcinile sunt foarte complicate. La reparaia prii carosabile a strzilor Pukin, Mitropolit G. Bnulescu-Bodoni, M. Eminescu, Al. Mateevici, Koglniceanu .a. sunt necesare circa 70 milioane lei. n acelai timp se execut lucrri de reparaie n cartiere, lucrri de amenajare, n primul rnd, accesul spre coli i grdinie de copii. Este un volum foarte mare. Au fost invitai s participe antreprenorii capabili s execute aceste lucrri. Problema calitii de ntreinere a reelei stradale constituie un factor de prim necesitate n asigurarea unui trac civilizat. De aceea Consiliul Municipal a alocat resurse nanciare pentru procurarea tehnicii specializate la reparaia drumurilor: freze de tip Wirthghen, compactoare moderne cu oblic vibratoare distribuitoare de mixtur asfalt betonic. n anul curent, Consiliul a acceptat propunerea direciei respective de a procura utilaje performante la petrecerea lucrrilor de reparaie pe timp nefavorabil, utilaj de serviciile care duc lips. Problema testrii lucrrilor i controlul calitii vor efectuate prin intermediul laboratorului specializat cu echipament performant, care va procurat

Nr. 2-3, 2006

13

STATISTICA n timpul apropiat. Serviciile municipale specializate pentru a ridica calitatea lucrrilor de reparaie a strzilor au trecut de la reparaia gropilor, cum se efectua tradiional, la scoaterea pavajului vechi uzat i nlocuirea lui cu pavaj nou, cu ridicarea elementelor de amenajare bordur. Trebuie de inut cont c aceste lucrri se execut fr stoparea circulaiei, n condiii restrnse. Actualmente, vor naintate propuneri pentru ca lucrrile de reparaie a strzilor din capital s e efectuate n timp de noapte. Municipalitatea se confrunt cu probleme nanciare. Nu avem bani pentru reparaia instituiilor medicale i de nvmnt, a fondului de locuine, bibliotecilor, drumurilor, Staiei de epurare a apelor. ns gsim pentru monumente, havuzuri. Cum explicai acest lucru? Locuim n capitala Republicii Moldova i statutul impune nanarea diferitor obiective (monumente, havuzuri, scuare etc.), dar aceasta nu trebuie s afecteze nanarea sferei de nvmnt, cultur, sntate. n ultimele luni se vehiculeaz ideea competenei Consiliului municipal. Au fost chiar propuneri din partea consilierilor de a dizolva CM. Au fost astfel de propuneri, ns cred c nu este cazul de a dizolva Consiliul. A rmas foarte puin timp pn la alegerile viitoare. Dar cum rmne cu deciziile recursate de Procuratur i Guvern? Recursurile Procuraturii trebuie s e examinate minuios n conformitate cu legislaia. i acolo unde am greit trebuie s ne conformm cu propunerile parvenite din partea organelor de drept. Se poate explica acest lucru prin faptul c CM se bazeaz pe recomandrile comisiilor de prol i mai mult pe emoii i politica pe care o promoveaz? Am spus anterior c n unele cazuri se adopt decizii greite, n poda propunerilor naintate de ctre comisiile de specialitate. Consiliul Municipal ar putea s adopte numai decizii bune pentru chiinuieni dac n-ar exista interese de partid. n calitatea mea de consilier independent, sunt liber de aceast povar (de partid). tiu c citii cu interes revista Moldova Urban. V rog s-i dai o apreciere. Apariia revistei Moldova Urban este binevenit, deoarece ea reect multiple probleme i soluii legate de viaa localitilor din Republica Moldova. Or, aceasta nseamn o bun informaie pentru locuitorii urbelor i o bun comunicare cu populaia una din principalele obligaiuni ale puterilor centrale i locale i posibilitii ca i populaia s participe activ la dezvoltarea teritoriilor unde locuiete. A intervievat Angela Chisnencu

n ultimii 15 ani populaia Transnistriei s-a redus cu peste 170 mii locuitoriIrina DogotaruCu ceva timp n urm au fost fcute publice rezultatele complete ale recensmntului populaiei n regiunea transnistrean a Republicii Moldova, petrecut n perioada 11-18 noiembrie 2004. Conform datelor, numrul total al populaiei regiunii, n comparaie cu ultimul recensmnt (desfurat n 1989) s-a redus cu circa 25% sau cu peste 170 mii locuitori (cca 725,4 mii locuitori n anul 1989 i 555,35 mii locuitori n 2004). Schimbri semnificative se observ n dinamica numrului populaiei principalelor orae din regiune: astfel, populaia oraului Dubsari s-a redus cu aproape 44%, populaia or. Bender cu 30%, Camenca cu 25%, Tiraspol cu 21%, Rbnia cu 13%. Conform rezultatelor recensmntului, ponderea populaiei urbane a constituit n 2004 68%, respectiv 32% populaia rural. Pentru comparaie: ponderea populaiei urbane n Moldova din dreapta Nistrului a constituit n 2004 39%. Totodat, schimbri interesante s-au nregistrat n ceea ce privete structura populaiei dup naionalitile de baz. Astfel, ponderea populaiei de etnie moldoveneasc (sau cel puin care s-au declarat moldoveni) s-a redus de la circa 40% la 31,9%. Ponderea populaiei de etnie rus s-a majorat de la 25,4% la 30,4%. Ponderea populaiei de etnie urcrainean a crescut cu 0,5%.

Populaia principalelor orae Ora (populaie urban) Tiraspol Bender Rbnia Dubsari Camenca 1989 (mii loc) 199,9 138,3 61,3 35,8 13,6 2004 (mii loc) 158 97 53,6 23,6 10,3 2004/1989 mii loc -41,9 -41,3 -7,7 -12,2 -3,3 % 79 71 88 66 76

Structura populaiei dup naionaliti Naionaliti Moldoveni Rui Ucraineni Alte naionaliti Ponderea, % 1989 2004 39,9 25,4 28,3 6,4 31,9 30,4 28,8 8,9

Sursa: datele recensmintelor din 1989 i 2004

Sursa: datele recensmintelor din 1989 i 2004

14

Moldova urban

CAPITALA

M STRDUI S SCOT LA IVEAL NEAJUNSURILE, s gsesc soluii i s iau decizii competenteSuntei n funcia de viceprimar mai bine de ase luni. Care sunt prile slabe ale sferei pe care o patronai? Ca orice gospodar, vreau s tiu de ce dispune municipalitatea, care este averea ei, ce poate realiza reieind din ceea ce are. De aceea vreau s duc la bun sfrit nregistrarea i evidena patrimoniului public municipal, care este bogia statului. Batina viceprimarului Petru VE este satul Sahartiind preul lui, na, raionul Rezina. Nscut n anul 1957, a absolvit coala putem emite medie din localitate, ulterior fcndu-i studiile la Tehhrtii de valoare nicumul Financiar-Economic din Chiinu (specialitatea municipale, prin asigurrile de stat). Dup trei luni de munc n calitate care vom atrage de inspector de sector n raionul Rbnia a fost ncorporat n rndurile Armatei Sovietice. Dup investiii pentru demobilizare i-a fcut studiile la coala Militar Superioar Financiar din oraul Iaroslavl (Fedezvoltarea oraderaia Rus), a absolvit Academia Militar Financiar-Economic din Moscova. A ocupat diferite ului. Totodat, posturi de oer n Asia Mijlocie, Extremul Orient. n 1992 s-a ntors n Moldova, unde a activat evidena patrin organele de securitate ale Ministerului Aprrii Naionale, i n calitate de director nanciar moniului municial SA Topaz. pal ne va permite n ianuarie 2006, Fraciunea Comunitilor din Consiliul Municipal Chiinu l propune pens ne planicm tru funcia de viceprimar al municipiului Chiinu, iar plenul Consiliului i aprob candidatura. real veniturile i Conform dispoziiei primarului general interimar i sunt atribuite urmtoarele domenii de cheltuielile. activitate: economie, nane i comer, relaii patrimoniale, dezvoltarea social-economic a uniLund n contilor administrativ-teritoriale. Coordoneaz activitatea Direciei Generale pentru Statistic a sideraie descenmunicipiului Chiinu, Inspectoratului Fiscal de Stat al municipiului Chiinu, Ociul cadastral tralizarea organeteritorial i conlureaz cu Trezoreria teritorial Chiinu. lor publice locale trebuie s tindem spre o ordine nanciar impecabil. Este necesar ca ecare teritoriu s-i asigure ntreinerea. Noi nelegem c situaia economic a suburbiilor este diferit, ns acolo unde pot venituri s le avem, unde nu le avem s crem condiii pentru iniierea i organizarea afacerilor. Transferurile din Bugetul municipal trebuie s e ct mai mici. Sper c n anul curent vom reui s lum n eviden patrimoniul public i cel privat al municipiului, iar apoi vom gsi soluii pentru acumularea veniturilor i atragerea investiiilor. n municipiu, comerul se dezvolt destul de bine, ns i aici sunt probleme, pe care nu le putem trece cu vederea: nivelul sczut de percepere a taxelor, comerul neautorizat i altele. Toate aceste elemente negative se rsfrng asupra bugetului local. n municipiu avem peste 7 mii de uniti comerciale. Acest domeniu ofer peste 20 mii locuri de munc. n mare msur putem spune c n Chiinu comerul este n plin dezvoltare. ns sunt momente care necesit revizuire, evaluare. Consider oportun reexaminarea taxei de pia. Astzi ea constituie 10-15% din suma locului de comercializare. e, deschise piee comerciale moderne, cu locuri de vnzare amplasate la cel mai nalt nivel, cu laboratoare sosticate .a. Ridicarea calitii, evident, va duce i la majorarea taxei de pia. La moment se vehiculeaz ideea reamplasrii Pieei Centrale n zona Grii de Nord. Sunt fcui deja pai concrei n aceast direcie? Am avut ntruniri cu liderii de piee, evalum patrimoniul lor, apoi vom lua decizii. Acum am format un grup de lucru care inventariaz locurile de comercializare i mpreun cu Consiliul Municipal vom examina posibilitatea de a majora taxa de pia. Vorbii de o eventual majorare, ns dup cum tim, acumulrile la aceast tax nu sunt ndeplinite. Cauza acumulrilor mici este lipsa controlului i evidenei locurilor de comercializare. Directorii de pia au majorat numrul lor fr a informa structurile scale despre acest lucru. Pe de alt parte, locurile sunt arendate deseori de ctre intermediari care le transmit ranilor la preuri i mai mari. Acetia sunt nevoii s vnd marfa mai E foarte puin. De fapt suma real a locului contractat ntre beneciar i stpn e mult mai mare dect suma impozitat. n decizia Consiliului Municipal din 2004 este stipulat ca, o dat cu aprobarea Planului Urbanistic General, s e efectuat reamplasarea unor piescump sau s vnd la poarta pieei, ceea alimenteaz fenomenul comerului neautorizat. Din aceast cauz se ntmpl c unele locuri nu sunt solicitate. n trecut una din cerinele comerului era certicatul de provenien a produciei

i acum este, ns aceste documente pot falsicate uor, de aceea avem i muli intermediari. Comerul aduce municipalitii venituri importante, ns n aceast sfer este loc i pentru afaceri murdare, frdelegi. Fcnd ordine n acest domeniu obinem dou avantaje: majorm acumulrile n buget i ridicm nivelul unitilor comerciale i calitatea serviciilor prestate. Din punct de vedere nanciar anul curent este foarte greu. Acumulrile planicate nu sunt ndeplinite. Practic, municipalitatea nu dispune de bani liberi. De ce? Cifrele generale de venituri ne arat de fapt, o majorare considerabil comparativ cu anul trecut. ns unele din ele sunt mai reduse dect cele planicate. La moment acumulrile mici pot argumentate astfel: conform ultimelor modicri n legislaie, agenii economici au dreptul s trgneze plata taxelor i impozitelor. Plile pot efectuate i la sfritul anului. Bugetului municipal nu-i prea convine acest lucru, indc nu putem nana la nivelul cuvenit necesitile primordiale. n primele 5 luni ale anului curent au fost acumulate impozite, taxe i alte pli n valoarea de 497 mln lei, ceea ce constituie 99,2% din planul precizat pentru aceast perioad. Totodat, n primele 5 luni ale anului precedent au fost acumulate 396,1 mln lei.

Nr. 2-3, 2006

15

CAPITALA Cu acumularea cror impozite i taxe exist probleme? Cu greu percepem taxele de folosire a drumurilor de ctre deintorii de vehicule. Acest lucru se ntmpl n eviden sunt luate din cauza c i mainile care demult sunt vndute n alte teritorii sau nu circul. Permanent nu se achit n volumul planicat taxele pentru ap, pia, patenta de ntreprinztor, parcri. surile necesare. n legtur cu aceasta, a vrea s adaug c ncasrile din taxele pentru parcri au nceput s scad atunci cnd a fost interzis perceperea lor din parcrile din zonele centrelor comerciale, obiectivelor de menire cultural i de stat. Amintii-v, c lng magazinul Gemenii parcarea era cndva cu plat, lng Piaa Central la fel. Ce posibiliti de a acumula venituri mai are municipalitatea? 30 mln. de lei: 15 mln. pentru reparaia instituiilor de nvmnt, 5 mln. alimentarea copiilor n taberele de odihn, restul plata indemnizaiilor de concedii pentru profesori i pregtirea pentru iarn a instituiilor de nvmnt. Pentru anul curent am planicat reparaia capital a drumurilor, n valoare de peste 20 mln. de lei. Vom avea un ajutor considerabil de la Guvern, dar oricum nu putem acoperi cheltuielile necesare n acest domeniu. Avem probleme i n transportul public i cu serviciile comunale. Tarifele la aceste servicii nu au fost revzute demult i ele nu corespund realitilor. Cu ct mai mult se trgneaz ajustarea lor, cu att mai grea va povara asupra cetenilor dup majorarea tarifelor. De fapt, e vina Consiliului c tarifele nu au fost revzute. Fiind consilier municipal, la fel ai votat mpotriva majorrii lor. Consider c aprobarea tarifelor trebuie s e prerogativ unei structuri independente, cum este ANRE. Consiliul politizeaz aceast chestiune. Problemele sociale nu pot soluionate n defavoarea economiei. Problemele tarifare trebuie s e soluionate de ctre organe independente din punct de vedere politic. Ai fost consilier municipal. n calitate de viceprimar V vine mai uor s colaborai cu fotii colegi? Fiind n ambele posturi neleg mai bine deciziile lor, ns nu toate mi le pot explica. Nu neleg de ce la edinele comisiilor, unde se studiaz profund proiectele, se ia o decizie, iar la Consiliu alta. Acest lucru face inutil activitatea consilierilor. n ultimul timp deciziile comisiilor de prol nici nu sunt luate n seam. Aceast atitudine afecteaz mult imaginea Consiliului. Dup o jumtate de an de activitate putei spune c ai claricat toate subtilitile funciei pe care o deinei? Nici pe departe. Cu ct mai mult m aprofundez n problem, cu att mai multe ntrebri apar. Sunt multe spaii albe n lucrul subdiviziunilor pe care le patronez. M strduiesc s scot la iveal neajunsurile, s gsesc soluii, s iau decizii competente. Credei c reorganizarea Primriei v va ajuta n acest scop? Sincer, nu. Reducerea personalului i economisirea unei sume neconsiderabile de bani nu va duce la rezolvarea problemelor majore. E nevoie de un mecanism mai efectiv de lucru. Foarte mult depinde de conductor i de scopurile lui. Trebuie plasat corect sarcina, ndeplinit ntocmai i efectuat la nivelul cuvenit controlul. A intervievat Angela Chisnencu

Avem parcri multe i e ciudat s auzi c nu putem acumula venituri din aceast afacere. Parcri sunt multe, dar nu ndeajuns ca s asigurm necesitile n acest domeniu. Multe din ele nu sunt luate n eviden, chiar i locurile din parcri nu sunt inventariate corect. n prezent lucrm la o eventual evaluare. Organele de resort ne vor da numrul de parcri autorizate, cele ce pltesc impozite, iar o comisie va efectua controlul tuturor parcrilor din ora. Astfel, i vom gsi pe ruplatnici i pe cei ce se eschiveaz de plata impozitelor. n plus, planicm construcia parcrilor cu multe niveluri. Acest lucru ns va posibil dup aprobarea Planului Urbanistic General. Avnd acest document vom atrage investiii i vom duce la bun sfrit amplasarea autorizat a parcrilor i parcajelor. Dup o eviden real n acest domeniu, vom face ordine i n acumulri. n prezent examinm o experien interesant privind majorarea acumulrilor taxelor pentru parcri. n Timioara, de exemplu, posesorii de automobile procur abonamente lunare de parcare, care le permit parcarea n orice parcare sau parcaj din ora. Pentru a prelua aceast experien, e nevoie de o schimbare legislativ. Am fcut deja demer-

Din construciile nenisate. Avem n ora foarte multe. Este vorba despre bani risipii, dar i de afectarea aspectului capitalei. Am hotrt s inventariem aceste construcii, s vedem ce putem naliza cu fore proprii, iar restul s scoatem la licitaie. Astfel, putem atrage investiii n dezvoltarea i amenajarea oraului. O alt surs de venit poate impozitul pe imobil. n prezent, nici la acest impozit nu sunt acumulrile necesare. Dup evaluarea real a imobilelor din municipiu, care se efectueaz n prezent, vom putea majora i acumulrile. Astzi foarte multe imobile nu sunt luate n eviden. Sperm ca pn n 2007 Ociul Cadastral va naliza evaluarea. Dac sursele reale de venituri sunt mai mult sau mai puin clare, atunci cu cheltuielile situaia e confuz. Nu ajung bani pentru necesitile primordiale. Avem de reparat coli, drumuri, de ntreinut tabere de odihn, grdinie. Sursele planicate nu acoper aceste necesiti, acumulri suplimentare nu sunt. Cum vei soluiona problemele? Este greu de spus. Suntem ntr-o stare nanciar nefavorabil. Pentru a acoperi necesitile numai pentru Direcia Educaie, Tineret i Sport, avem nevoie urgent de cel puin

16

Moldova urban

CAPITALA

Fiecare ora i construiete istoria cum i-o vrea?Iurie Colesnic (pseudonim: Iurie Dereneu) Scriitor, Cercettor istoric i literar, Director al Editurii Museum Director al Casei Crii Mitropolit Petru MovilAcum un deceniu, editura Museum, pe care o conducei, a lansat un set de cri despre Chiinu, acesta ind ncununat cu editarea, n 1997, a Enciclopediei Chiinu, una de pionierat n Republica Moldova. Cum motivai apariia acestor cri? Ideea unui asemenea proiect s-a nripat pe la nceputul anilor 90, n opoziie cu tradiionalul concept bolevic. Chiinul n versiunea prezentat de istoriograi comuniti era un ora foarte specic, foarte ideologizat, cu prea puine materiale concrete. Se etalau n primul rnd locurile istorice legate de ziarul Iskra, de ilegaliti, de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, alte materiale parc nici nu existau. Mai era un domeniu foarte delicat: prezena decembritilor n spaiul nostru. Dar aici prevala un alt context, se dorea demonstrarea inuenei Rusiei n Basarabia, chipurile practic istorie noi n-am avut i c abia dup 1812 aici a nceput s mite ceva. Nu este adevrat! Noi tiam c oraul Chiinu a existat cu mult nainte de 1812, c n Basarabia au existat monumente de istorie i cultur cu mult nainte de 1812 i noi am hotrt: suntem obligai s facem o carte, care s prezinte obiectiv un tablou al acestui ora. ns nu pur i simplu o enciclopedie care s cuprind nite date, ci unele momente s le descifrm. Foarte concret. i atunci am trasat cteva direcii principale. Luasem ca baz cartea lui Gheorghe Bezviconi Semimileniul Chiinului, editat n 1936 cu prilejul a 500 de ani de la prima atestare documentar. Dup care am publicat documentele legate de 1941, cnd Chiinul a fost aruncat n aer. De ce am fcut acest lucru? Pentru c noi tiam exact, c oraul a suferit mult n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. nvinuii pentru acest lucru au fost germanii i romnii, care au naintat. Eu mi-am pus problema invers: o armat care nainteaz nu are rost s distrug. Ea are nevoie de acest spaiu, ea are nevoie de aceste cldiri care vor putea folosite. Logica nu permite ca s distrugi ceva ocupnd. Din contra. Ceea ce s-a adeverit: Chiinul a fost aruncat n aer de un comando sovietic drei Eanu Chiinu. File de istorie, cca 100 documente inedite. Crend acest strat de cercetare, a fost foarte uor s prind via Enciclopedia Chiinu. Ideea a fost ca noi n ecare an s editm 5-6 cri legate de istoria oraului nostru. De ce? Pentru c oraul a fost studiat foarte puin. n momentul cnd ne-am implicat noi, istoricii, trebuia s efectum un volum foarte mare de lucru, dar i s avem certitudinea c cercetrile vor putea vedea lumina tiparului. n ultimii 5-6 ani n-au mai fost editate cri n aceast serie, din motive c primria Chiinu a preferat alte programe editoriale. Dar eu consider c s-a comis o foarte mare greeal. Pentru c oraul este astzi ntr-o situaie extrem de delicat, andu-se nu doar la rscruce de epoci, ci la etapa pierderii identitii sale urbane. Dac noi nu reuim s demonstrm, cum a evoluat acest fenomen n sec. IX, n sec. XX, cum va evolua acest fenomen n sec. XXI, noi vom avea un ora fr sens, fr imagine. Distrugerea oraului vechi, distrugerea patrimoniului istoric al Chiinului duce la crearea unui ora eclectic. Oraul, de altfel perfect organizat, a fost proiectat n 2 rnduri. El a avut parte de nite oameni care au fcut o schem iniial foarte interesant. n partea de jos, mai jos de actuala strada Columna, oraul era concentrat, dup tipul oraelor orientale, cu mahalale i stradele, avnd o pia central. Mitropolitul Bnulescu-Bodoni a fost primul care a proiectat Chiinul dup 1812, a fcut schema acestui ora n strzi cu linii drepte i dreptunghiulare i aceste dreptunghiuri mari au dat o cu totul alt imagine Chiinului, de ora european. Arhitectul ciusev a urmat aceast schem, dar n 1946 i-a venit ideea lrgirii strzilor i construirii unor cldiri mai nalte, deja ind clar c oraul Chiinu trebuie nu doar s se extind, ci i s se nale. n msura n care permitea seismicitatea s-a i fcut acest lucru. Azi avem un amalgam de stiluri i de concepii care pn la urm fac din Chiinu un ora fr fa. Cnd s-a ntmplat acest lucru, care-i perioada nefast din istoria Chiinului? Anii 90 ai secolului trecut, cnd banul a nceput s dicteze. Nu gusturile, nu principiile, nu motenirea cultural, ci banul: eu vreau s fac aa i nu altfel. Dac nu eti de acord, i dau nite bani n plus dar f cum i zic. n Chiinu a existat o lege pn la 1918 i poate dup aceea, ca n Rusia, un sistem de proiectare tipic. Deci tu, ca proprietar, tre-

condus de cpitanul Muhin, NKVdist, care cu arhitectul Medinec i alii au aruncat tot centrul oraului n aer. Faptul a fost xat n documente. Istoricul Dinu Potarencu a gsit acest document semnat de doi oeri romni, am publicat facsimile ca s nu apar nici un fel de interpretri i un set de fotograi care nsoeau acest document. i atunci a devenit clar panorama anului 1941 pentru oraul Chiinu. Am mers pe etimologia noiunii de Chiinu i a mahalalelor Chiinului. L-am rugat n acest sens s fac o lucrare pe istoricul Ion Dron. Ceea ce el a i fcut, foarte bine. i care-i etimologia cuvntului Chiinu? Pn la urm rmne totui nedenit. Sunt cteva versiuni i ele se pstreaz. i varianta turceasc cu Chila Nou, n traducere Stn Nou, i cea ungureasc, i cea a lui B. P. Hadeu Cheeneu, adic Mozoleu, cea mai verosimil, toate sunt ntr-o armonie, dar dovezi c anume cutare etimologie st la baz nu putem susine. N-avem certitudinea. Pe noi ns nu ne deranjeaz faptul c nu s-a determinat varianta adevrat, era important s gsim versiunile, s le explicm, ca explicnd aceste versiuni s dm o alt anvergur investigaiilor din acest domeniu. Respectiv, mahalalele Chiinului la fel au nite denumiri interesante: Mlina, Botanica, Rcani Regretatul Ion Dron a studiat i editat o carte despre etimologia acestor denumiri. n paralel s-a mers pe cutarea de documente i astfel a aprut cartea lui An-

Nr. 2-3, 2006

17

CAPITALA buia s ai bani ca s construieti, tu acceptai un proiect care i se propunea: cu o variant de 5 geamuri, cu 8 geamuri, cu 3 geamuri, n funcie de ci bani aveai. Erau proiecte cu un nivel, cu 2 niveluri. Dar doamne ferete tu s faci o u mai larg cu 10 cm sau geamul mai ngust cu 5 cm., erau distruse i refcute cum trebuie. Nu se discuta problema aceasta, era lege de er. Din care cauz Chiinul n 1940 era un ora noritor, geometric exact construit, fr nclcri, fr abateri. n anii 90 tot ce a fost lege pentru Chiinu a fost nclcat, de aceea cldirile au ieit n strad, sunt pereclitate spaiile verzi, n felul acesta noi am obinut ceea ce am obinut. Problema este nu c noi am comis grave erori, problema este c noi continum n aceeai cheie s lucrm i aceasta este cu totul aberant. Dac nu ne oprim la etapa aceasta, noi n genere vom pierde acest ora. Noi am reuit s xm n Chiinu cldiri care nu mai exist. Strzi ntregi au fost demolate. Sub diferite pretexte, dar ele au fost demolate, ele nu mai sunt. Noi azi nu putem s artm unui strin sau unui locuitor al nostru cum arta Chiinul pe timpuri. N-avem un ansamblu ct de ct pstrat ca s demonstrm c uite, a fost cldire de felul acesta sau de felul acesta, strada arta aa, oraul arta aa, aveam stlpi de telegraf de felul sta Nu-i! Noi nu avem nimic, suntem cumplit de sraci n aceast privin! i eu cred c aceasta nu mai este o problem pur i simplu de arhitectur, nu este o problem de proiectare, aceasta este o problem de moral. Neputnd educa nite ceteni care au contiin istoric a oraului lor, ei sunt strini oraului. Ei privesc oraul ca pe o cutie de bere care a fost utilizat, ceea ce nu poate admis. Oraul este un patrimoniu, iar un patrimoniu merit i trebuie s e apreciat, cu att mai mult c el trebuie s e o mndrie, c el face parte din biograa ta. Noi aceste lucruri nu le cultivm, nu le promovm, din care cauz avem aceast apatie, aceast indiferen fa de oraul nostru. Nu m refer la cetenii de rnd, ci la cei care-s responsabili de destinul acestui ora. i atunci eu cred c problemele sunt foarte grave. Pe mine m-a interesat segmentele salvrii monumentelor istorice i n Enciclopedia Chiinu am reuit s xm maximum ce se putea la acel moment. Dar aceste monumente nu erau cercetate. Noi din mers, pentru c am avut timp foarte scurt, am fost nevoii s cutm, s cercetm i s le introducem n Enciclopedie. Pentru asemenea lucrri clar c trebuie rezervai bani, fcute investigaii de lung durat. Ca s poi pentru ecare cldire n parte s creezi o biograe, pentru ecare cldire s tii exact, cine a locuit acolo. Eu tiu cum se face proiectarea azi: se ia o cas, se face un scurt istoric, cine a locuit acolo. Dac nu este legat de o persoan care s-a impus cumva, se demoleaz. Dar acolo au trit cteva generaii, i nu se tie, care din ele a fost cea mai important i-i confer valoare istoric cldirii. Eu cred c problema Chiinului nu este o problem a administraiei. S-a depit de mult acest cadru. Noi astzi avem n Chiinu o problem de moral. M refer la morala istoric, la morala profesional, la morala ceteneasc. S ne imaginm o variant ideal: ce s-ar putea ntreprinde pentru a salva Chiinul, pentru a reda capitalei imaginea Chiinului aa cum a evoluat ea n timp? Am propus mai multe scheme, dar nici una din ele n-a fost nalizat. Asta e o mare problem a noastr, noi tot ce pornim nu terminm. De aceea avem numai nceputuri frumoase i nalizri foarte proaste. Am propus iniial ca zona central, pe timpuri zona Ovidiu, s e declarat monument istoric i so reconstruim exact cum a fost cndva. Este un fel de matrice istoric a oraului nostru, n care s-au precipitat epocile, aerul cu care au respirat strmoii notri. Pe fundalul acestui sector istoric apar altfel sectoarele actuale. Chiar pentru proiectanii care se apuc s lucreze, ei deja au un reper, reperul istoric. i atunci n jurul unui asemenea centru construieti foarte uor un ora frumos. Ai de la ce porni, ai nucleul de la care s construieti. Dup ce am propus acest lucru, s-a vorbit 3-4 ani de zile i acolo a murit. De ce? Chipurile, este nevoie de bani. Mereu se invoc acelai argument, lipsa banilor. Nu cred c e vorba doar de bani. Noi nu vedem perspectiva. Pentru c s-au investit bani enormi n alte domenii, i fr folos. Dar dac s fost folosii aceti bani creator, dac erau solicitai oameni de afaceri s-i construiasc n aceast zon casele lor anume n baza proiectelor ce li se propun?! Muli ar acceptat. Zona-i frumoas i ei ar vrea s se ae n spaiu istoric, un spaiu mai scump ca altele. Dac speculam din capul locului aceste momente, noi am salvat Chiinul. Eu pornesc tot de la partea practic. Foarte des sunt nevoit s nsoesc delegaii strine prin acest ora. i tii c eu nu am cu ce uimi pe aceti oameni? De ecare dat sunt nevoit s art 2-3 puncte principale. Mergem la catedral, mergem pe strada Columna unde au rmas 2-3 cldiri, la Muzeul de Arheologie, Muzeul Naional de Istorie Dar strinii nu vor asta, ei au mult mai multe vestigii frumoase ca noi. Ei vor s vad, cum arta stradela n sec. 19, cum arta o biseric pn la 1812 i multe altele pe care noi pur i simplu le-am ignorat i le-am distrus. Ei vor s vad, cum arat Chiinul, care este aerul lui, eu nu pot s-l art, eu nu-l am, aerul Chiinului, el a disprut. Cum se periodizeaz istoria Chiinului? Noi am fcut o periodizare a noastr: pn la 1812 este un Chiinu, ntre 18121917 este un alt Chiinu, urmeaz perioada 1917-1946, iari alt Chiinu, pentru c n 1946 a nceput reproiectarea dup ciusev, i din 1946 anii 1990 este un alt Chiinu. Legtura ntre aceste etape ale dezvoltrii Chiinului este una istoric, dar n mare parte aceste etape au fost nefaste pentru Chiinul vechi. S zicem, dac s-a fcut reconstrucia Chiinului dup 1946, s-a fcut pe contul distrugerii centrului originar. Dac s-au proiectat periferiile, au fost ignorate prile centrale. Legtura ntre prile centrale astzi i bulevardele mari de la periferii, iari este disproporionat. Undeva ne-a lipsit o chestie, am fost megalomani, am construit un ora foarte mare, pentru mult populaie. Chiinul istoric niciodat n-a fost foarte populat. n perioada interbelic el a fost pe al doilea loc dup populaie, dup Bucureti. El a avut n jur de 120 mii de locuitori i Bucuretiul, sub 800 de mii. A fost o perioad cnd Chiinul a avut pn la 40 mii de locuitori, a fost pn la 1917, i era un ora ideal sub aspectul transportului, sub aspectul asigurrii cu servicii, i lumea se simea confortabil aici, era aprovizionat foarte bine.

18

Moldova urban

CAPITALA n anii 60-90 au fost anii proti, pentru c a venit ideea s construim un Chiinu care ar avea un milion de locuitori. Un milion de locuitori ntr-o zon seismic unde nu poi construi metro, unde nu ai nici transport, pentru c-s 7 coline totui, ai nevoie de transport special, tramvaie nu poi utiliza n msura n care se cere, oamenii au nevoie de transport, s circule din colo-n colo, este nevoie de servicii foarte mari, piee etc., deci n acest spaiu nu poi concentra atta lume, i evident s-a mers pe calea nlrii cldirilor, a populrii articiale a Chiinului. Lumea care a venit nu avea legtur spiritual cu acest ora, i era n cot de acest ora, el era privit numai ca un loc de aare temporar aici. i atunci multe lucruri au fost mcinate, ruinate anume n acest sens. Tot timpul Chiinul, mai ales n perioada interbelic i pn n 1917, el a beneciat de nite oameni care ineau foarte mult la acest ora. Primarii acestui ora au fost alei i foarte stimai, consilierii erau nite oameni alei i foarte stimai, tot ce se fcea n acest ora se fcea spre binele publicului, nu era un interes pur personal, existau oameni foarte bogai, spre exemplu, Panteleimon Sinadino avea moii, o banc etc, dar el locuia foarte modest ntro cas de pe actuala strad Vlaicu Prclab, ntr-o cas parter cu cteva odi. Era primarul Chiinului, putea s construiasc orice palat pe care-l vroia, dar el n-a fcut acest lucru. Acelai Carol Schmidt, 25 de ani a fost primarul Chiinului, vedei strada Eminescu col cu Varlaam, casa n care a trit primarul Chiinului, cas foarte modest, avea la fel, moie foarte mare i putea s-i permit orice, dar el nelegea c un om are nevoie de ct are nevoie, interesul lui era oraul, el a adus pavajul, a adus tramvaiul, a adus banca, a adus electricitatea n ora, etc. Au fost realizri mari i lumea aprecia acest lucru. Noi n goana noastr dup averi am stricat acest echilibru, am dat voie banului s dicteze dorinelor noastre i atunci banul clar c a luat-o razna. Avei certitudinea c e posibil s mai e salvat ceva azi n Chiinu? Categoric da. Pentru aceasta este nevoie ca n capul mesei s stea nu banul, i nu funcionarii publici, trebuie s existe un consiliu care s dea acceptul pentru a construi cutare sau cutare lucru proiectat. S se vin nu cu proiectul, c acesta cost bani, ci cu o schi, din care s se vad dintr-o dat, dac se potrivete sau nu se potrivete, are legtur sub aspect istoric sau nu. i clar c trebuie acceptate proiecte avansate din punct de vedere estetic. Consiliul trebuie s activeze pe lng primrie, eventual cu o denumire Cldirile Chiinului sau Patrimoniul Chiinului, care s analizeze nu cldirea n general, ci toate detaliile care trebuie s e n armonie cu zona dat, nu pur i simplu gustul meu s dicteze, dar ce are oraul din asta, ce obine oraul din asta. i consiliul trebuie s e nu cu vot administrativ, ci cu vot decisiv. Nu funcionarul de la primrie trebuie s decid lund pag, dar membrii consiliului, specialiti independeni. i chiar dac acolo cineva vrea s fac lobbism, s e oprit prin regulament, c numai prin votul unanim al tuturor se aprob, dac este un vot mpotriv, se retrage proiectul. Dvs. ce legtur spiritual avei cu oraul Chiinu, pentru c, din cte tiu, nu suntei chiinuiean pur-snge? Este un moment mai delicat. Nu sunt nscut la Chiinu, dar din capul locului, venind ncoace, am avut necesitatea de a cunoate acest ora. Chiar ncepnd cu anul 1, i-am propus profesorului nostru de istorie Ion Buga s facem o scurt istorie a Chiinului. Cu anii acest interes, aceast pasiune nu s-a ters, dar din contra, s-a accentuat. Eu zile ntregi am pierdut mergnd pe strzile Chiinului, studiind uile, ferestrele, diverse ornamente, toate cimitirele le-am studiat, pe urm toate bisericile, fr s am un scop anume, pur i simplu s vd, s m documentez, s le fotograez etc. Pn ce la un moment dat am neles c oraul Chiinu n-are o enciclopedie. Era 1986, anul apariiei Enciclopediei Chiinu n varianta rus, foarte slab, o parodie la enciclopedie. i am zis c nu, trebuie realizat o lucrare fundamental. O enciclopedie, pe care omul s-o deschid i s gseasc acolo personaliti, evenimente i fapte istorice, toate nuanele posibile. i am nceput s acumulez materiale. Eu Chiinul l simt ca pe ceva al meu, care-mi aparine. Cum ar casa mea, mi-i foarte drag i m mndresc cu dnsul. Cnd ncerci s mpleteti un tablou din cldiri, din oamenii lui deosebii, i vezi istoria extraordinar. Dar ultimii ani clar c m amrsc foarte mult. Pe timpuri pe mine m deranja cnd vedeam o deteriorare nesemnicativ, dar cnd vd c o cldire istoric unde eu tiu c a trit cutare sau cutare, astzi nu mai este sau se construiete cu totul altceva i nu-i proiectat aa cum ar trebuit e clar c nu m deranjeaz, eu m nfurii. Noi n-avem dreptul, noi nu construim de azi pentru azi, noi construim pentru sute de ani nainte. Oraul este o carte, o carte pe care o scrii cu cldiri. Dac tu ai gust, dac tu nelegi ce faci, tu poi educa oamenii prin aceste cldiri. i din contra, dac construieti nite cutii prosteti, atunci capei nite oameni care gndesc ptrat ca i cutiile care le construieti. Oamenii de ce construiau frumos n Grecia Antic? Pentru c frumosul educa. Roma Antic, de ce aa-i construit? Pentru c frumosul educa. Noi am fugit de frumos, noi am fugit spre util, i utilul ne-a gtuit. Noi astzi nu putem scpa de acest util. Utilitarismul a devenit o boal a sec. 20. De fapt, care este tradiia n lume? De ce cri beneciaz capitalele i de ce cri ar mai avea nevoie oraul Chiinu? Evident, ecare capital i construiete istoria cum i-o vrea sau cum o vor oamenii. Personal, am avut aceast pasiune pentru Chiinu i am materializat-o ntr-o enciclopedie. S zicem, Bucuretiul nu are o enciclopedie, n-o are i nu s-a gsit un nebun s-o fac. Exist cteva cri bune, chiar a unui francez, legat de istoria Bucuretiului, dar ea a fost editat tocmai n 1904. Alte orae, capitalele mari, cum este Moscova, Londra, New-York-ul, au enciclopedii n form de istorii foarte bine scrise, n care sunt materiale bine documentate dar nu aranjate n formula enciclopedic. Cercetrile lor sunt extrem de meticuloase, li se acord o atenie i o susinere material imens. n Occident ntotdeauna se gsesc bani pentru aa ceva, acolo se

Nr. 2-3, 2006

19

CAPITALA pune n valoare i se exploateaz imaginea istoric a oraului, obinndu-se de pe urma aceasta proturi. M bucur c noi aici tot am ncetenit tradiia crii despre Chiinu i este o tradiie bun, pentru c oamenii, cumpr aceste cri, i intereseaz cum s-a dezvoltat oraul, inclusiv Enciclopedia Chiinu este foarte solicitat. Eu am un exemplu clasic n acest sens, cnd eful Departamentului Romnia-Moldova de la Biblioteca Congresului American mi-a spus c a copiat din Enciclopedia Chiinu 47 de articole. Eu n viaa mea n-am fcut attea copii dintr-o lucrare ca la voi. E o lucrare extraordinar de consistent i interesant!. Problema e c noi am nceput s construim o platform de cercetare a oraului nostru, a istoriei lui i am nceput s xm nite lucruri. Dac am continua aceast direcie, atunci am iei la un nou nivel calitativ, am putea edita nu doar cri i albume de fotograi cum deseori apar la noi, nite compilaii de imagini, dar am elabora o schem n care s intuim Chiinul viitorului, ideea, dar nu de a cunoate pur i simplu istoria, oamenii care au conceput acest ora, aveau o idee, dar ei n-au avut timpul sau fantezia s ntrevad oraul viitorului. Noi, cunoscnd ce-a fost n trecut, putem s-i ajutm pe cei care vor s proiecteze Chiinul n viitor i s-l vad altfel, mai frumos, s aib o legtur direct cu cei care l-au conceput, atunci apare aceast demnitate istoric. Scopul nostru a fost, ca prin cri s educm o demnitate istoric la populaia acestui ora, pentru c populaia republicii are nevoie de demnitate. Ce-i caracterizau, din punctul dumneavoastr de vedere, pe chiinuieni, de-a lungul timpului? n primul rnd, faptul, c acest ora a fost locuit ntotdeauna de mai multe etnii. Aa s-a creat istoric. Foarte mult le-a plcut evreilor s vin ncoace. Era o periferie a Imperiului Rus, evreii nu aveau voie s se stabileasc n oraele mari, i atunci ei unde veneau? La Chiinu. ncoace au venit polonezii dup prima revoluie din 1831, ncoace au venit armenii i au creat o comunitate foarte puprezenta o anumit comunitate, i astfel au conferit Chiinului valoare de perl. Un orel de la margine de imperiu a fost vizitat de cele mai mari personaliti ale timpului! Aici a fost Pukin n exil. Nu n alt parte, n Chiinu, despre care se spune c era un ora prpdit: Nu era prpdit, era un ora extrem de original, n care aerul oriental se amesteca cu cel occidental. i atunci clar c pentru ei era ca o descoperire. Aici a fost Gorki, Tolstoi, a fost Garin .a., tot ce a fost mare n aceast perioad aici a fost. Pentru c ei sesizau n acest ora un mister, ceva neobinuit pentru ei, parc semna cu oraele ruseti, dar nu era rusesc. Oamenii parc semnau cu ruii, dar nu erau rui. i desigur c ceea ce-i oca pe toi