STUDIUL PRIVIND MANAGEMENTUL LOCUINELOR I AL TERENURILOR

Republica Moldova

Partea III. Dezvoltarea spaial i urban

Autor. Nikolai Bobylev

Cuprins

Cuprins:Provocrile n amenajarea teritoriului (impactul reformelor structurale ale tranziiei i globalizrii asupra dezvoltrii oraelor).2Provocrile majore n dezvoltarea urban (inclusiv decalajelor socio-teritoriale n orae, coeziunii teritoriale din zonele de locuit, impactul schimbrilor demografice asupra dezvoltrii urbane, zonele urbane degradate / aflate n dificultate)3Amenajarea teritoriului i a locuinelor (inclusiv infrastructura de locuinelor, spaiilor verzi, proiecte mari de dezvoltare a locuinelor n raport cu reconstrucia zonelor construite - dezvoltarea terenurilor neamenajate (greenfield) n raport cu regenerarea terenurilor utilizate anterior n scop industrial (brownfield)...8Controlul privind dezvoltarea i punerea n aplicare14Cadrul politicilor pentru dezvoltarea spaial i reglementrile de utilizare a terenului (planuri generale, urbanism, etc.)15Concluzii i recomandri18Referine.20Referine suplimentare21Imagini.....23

Provocrile n amenajarea teritoriului (impactul reformelor structurale ale tranziiei i globalizrii asupra dezvoltrii oraelor)

Mijloace de trai - terenuri agricole

Moldova, ca fost Republic a URSS, a motenit sistemul rezonabil adecvat de utilizare a terenurilor i planificarea urban. Sistemul sovietic a recunoscut prioritatea terenurilor agricole, care este una dintre cele mai fertile din Europa i reprezint o resurs valoroas pentru susinerea mijloacelor de trai ale populaiei Republicii Moldova. Moldova posed bogate soluri negre agricole i un climat temperat, terenurile agricole utilizate acoper aproximativ 75% din suprafaa total a terenurilor Republicii Moldova. Se estimeaz c 73% din terenurile agricole sunt arabile, i doar 12% din ele sunt plantaii multianuale. Pdurile ocup aproximativ 12% din suprafaa total a terenurilor (Banca Mondiala, World Development Indicators, 2011). n prezent, agricultura este principala surs de venit pentru economia moldoveneasc - producia agricol n 2011 s-a ridicat la 22,619 milioane lei (Biroul Naional de Statistic). Moldova este nc o ar foarte rural dup standardele europene, cu rata de urbanizare de 52% (Banca Mondial CEE-ONU, 2013), suprafaa sa este mprit n 91% mediul rural i 9% - urban (Hotrrea Guvernului nr 468 din 26.07.2012). Moldova a motenit un cadru juridic solid de protecie a terenurilor agricole din URSS. Politica de protecie a terenurilor agricole n ceea ce privete limitarea utilizrii sale pentru agricultur este adecvat avnd n vedere profilul economic al rii. Cu toate acestea, exist o nevoie tot mai mare pentru dezvoltarea urban i rural a sectorului de locuine, care este afectat de un proces dificil de schimbare a destinaiei de utilizare a terenurilor din agricol n oricare alta. Astfel, gsirea politicii corecte i planificarea echilibrat pentru utilizarea alternativ a terenurilor agricole este o provocare prezent pentru Republica Moldova. Aici nu vorbim despre transformarea major a terenurilor agricole n terenuri pentru uz industrial sau locuine. Zonele din centrul ateniei sunt oraele i localitile periferice, care sunt de multe ori, de facto, folosite pentru construcii minore. Aceste evoluii au de obicei un statut ad-hoc legal, nereglementat, sau chiar statutul ilegal. Astfel, oferirea unui cadru de reglementare adecvat pentru terenurile deja dezvoltate (majoritatea locuine private) constituie o alt provocare.

Structura administrativ i responsabilitile locale de amenajare a teritoriuluiDivizarea administrativ i consecinele care decurg pentru guvernarea local reprezint o provocare major pentru amenajarea teritoriului. Planurile de urbanism i de dezvoltare a teritoriului sunt n responsabilitatea autoritilor locale, care de multe ori nu au capacitatea de a avea grij de acest aspect. Moldova este divizat n 1681 de uniti administrative (localiti), 982 de localiti au propriile lor autoriti publice locale (APL), din care cinci au statutul de municipiu, 66 au statutul de ora, 916 sunt sate cu statut de comun, alte 699 de sate sunt prea mici pentru a avea o administraie independent, i aparin, fie oraelor (40) sau comunelor (659) (Banca Mondial CEE-ONU, 2013). Unele APL sunt responsabile pentru populaia cu mai puin de 1000 de oameni. Evident, nu este posibil ca autoritile locale s aib grij financiar i cu resurse umane n vederea dezvoltrii planurilor de amenajare a teritoriului ntr-o astfel de localitate mic. Aceasta este o ntrebare deschis dac pentru pregtirea unui plan de dezvoltare local, autoritatea ar trebui s fie delegat la un nivel mai nalt, sau localitile mici ar trebui s obin ajutor i capacitatea pentru a avea grij de planuri de sine stttor. n prezent, exist o Hotrre a Guvernului cu privire la elaborarea de planuri de amenajare a teritoriului (Hotrrea Guvernului nr. 493 din 04.07.2013 cu privire la Programul pe termen mediu de elaborare a planurilor urbanistice la nivel de localiti pe anii 2013-2016).

Situaia economic i demografic legat de folosirea terenurilorUnul dintre principalii vectori n economia Republicii Moldova este populaia care lucreaz n strintate. ntr-adevr, n prezent, Republica Moldova are indicatorul de cretere a populaiei negativ -1% (Banca Mondial CEE-ONU, 2013). Se estimeaz c aproximativ 20% din populaia apt de munc triete i lucreaz n strintate (Biroul Naional de Statistic, 2013). Imigranii care lucreaz i-au extins adesea familiile n Republica Moldova, sprijinind economia Moldovei cu remitene pentru familiile lor, investiii, i cheltuielile n timpul vizitelor lor acas.Situaia privind munca n strintate a scos presiunea asupra dezvoltrii urbane i sectorului locuine, deoarece creterea real a populaiei este negativ. Cu toate acestea, cumprarea proprietii n mediul urban i suburban (loturi pentru locuine i apartamente) este o investiie atractiv pentru cei care lucreaz n strintate. Vnzarea apartamentelor n mun. Chiinu este n cretere cu 8% anual (Moldova S Cadastru, 2013). n ceea ce privete folosirea terenurilor, exist o cerere tot mai mare, cu toate c terenurile nu sunt folosite intensiv, asigurnd un spaiu de manevr n asigurarea infrastructurii (de exemplu, transportul urban). Din moment ce construciile noi i achiziia de terenuri progreseaz, exist necesitatea de a avea planuri adecvate de amenajare a teritoriului.

Migraia rural-urbann timp ce n perioada sovietic oamenii migrau spre orae, tendina actual este de migraie din orae (Ministerul Economiei, 2013 interviu). Procesul de migrare este modest, i nu vizeaz satele izolate, ci mai degrab zonele de la periferia oraelor, unde locuinele oficiale i semi-formale (vile - dacha) sunt n curs de dezvoltare i nflorire. n prezent, sub-urbanizarea reprezint o provocare semnificativ pentru planificarea spaial, deoarece zonele vaste ale expansiunii urbane ar trebui s fie incluse n mod corespunztor n structura urban, cu transport, servicii publice, precum i implicaii privind planificarea infrastructurii.

Provocrile majore n dezvoltarea urban (inclusiv decalajele socio-teritoriale n orae, coeziunea teritorial din zonele de locuit, impactul schimbrilor demografice asupra dezvoltrii urbane, zonele urbane degradate / aflate n dificultate)

Cel mai nalt nivel de dezvoltare (State of the art) n aranjamentul spaial al aezrilor umanen Moldova exist 57 de localiti urbane i 1614 rurale (Hotrrea Guvernului nr.493/2013). Republica Moldova a motenit standardele sovietice privind amenajarea teritorial urban, care sunt nc respectate pe scar larg. Oraul tipic sau localitatea sunt aranjate n funcie de planificarea liniar, cu strzile principale largi, nsoite de alei pietonale largi. Drumul principal, cile de evacuare i cldirile sunt de obicei separate de spaii verzi largi, de obicei, cuprinznd green loan i unul sau dou rnduri de copaci. Acest aspect al strzilor este tipic pentru aezrile din Moldova, rnduri de arbori maturi (predominant plop) de-a lungul drumurilor sunt o trstur distinctiv a rii. Aezrile rurale i oraele mici au de obicei strzi cu carosabile unice i cu trotuare pietonale. Aranjamentul spaial actual al aezrilor umane este solid, oferind loc pentru dezvoltarea n continuare, n ceea ce privete construcia infrastructurii noi (infrastructura rutier, de utiliti). Exist ponderea mare a spaiilor verzi n mediul urban. Drumurile i multe cldiri sunt n stare deteriorat i necesit renovare cosmetic, cu toate acestea, pe ansamblu, este considerat structural solid. Tabelul nr. 1 detaliaz indicatorii urbanistici (populaie, suprafa, i densitatea populaiei) n unele municipii i orae din Republica Moldova.

Tabelul 1. Populaia, zona i densitatea urban n oraele din Republica Moldova de dimensiuni diferite (municipiu - municipiu mai mic ora).

OraulPopulaiaSuprafaa, km2Densitatea populaiei, persoane pe km2

Chiinu671,8001235,461

Bli149,700781,1919

Criuleni7,887

Surse: Demographia 2013 Zonele urbane din lume: a 9 ediie anual (2013.03) http://www.demographia.com/

Planificarea urbanisticn Moldova, planurile urbanistice sunt ntocmite pe 3 nivele: planuri generale, planuri zonale i planuri detaliate (Banca Mondial UNECE, 2013). n practic, numai cteva localiti au actualizat planurile urbanistice de orice nivel. Aprovizionarea cu planuri urbanistice actualizate pentru aezrile umane pare a fi o provocare major pentru Republica Moldova. Dezvoltate n perioada sovietic, planurile urbanistice reprezint baze solide de planificare urban viitoare, ele sunt absolut depite, pierdute (n puine cazuri), i nu mai reflect necesitile de dezvoltare i realitile locale.Situaia privind lipsa unor planuri urbanistice au avut loc din cauza: (1) greutilor financiare n perioada de tranziie a economiei rii, (2) cererii sczute pentru dezvoltarea urban asociat cu rata negativ a creterii populaiei, (3) autoritile locale poart responsabilitatea pentru elaborarea planurilor urbanistice, ns nu posed capacitatea de a face acest lucru, n cele mai multe cazuri. Doar 33% din localitile urbane i 1% din localitile rurale dispun de planuri moderne urbanistice sau sunt n proces de elaborare a acestora (Hotrrea Guvernului 493/ 2013). Planurile urbanistice din perioada sovietic (1952 - 1991) au acoperit toate localitile urbane i 99% din localitile rurale (Hotrrea Guvernului 493/2013). Hotrrea Cu privire la programul pe termen mediu de elaborare a planurilor urbanistice la nivel de localiti pe anii 2013-2016 (Hotrrea Guvernului nr. 493/2013) specific faptul c, autoritile locale sunt responsabile pentru implementarea programului, i anume, organizarea i plata pentru dezvoltarea planurilor urbanistice. Hotrrea sugereaz o serie de bugete care pot fi utilizate pentru a finana elaborarea planurilor urbanistice (administraia central, administraiile locale, donatorii internaionali, organisme private). Din pcate, posibilitile i condiiile pentru fiecare mecanism de finanare nu sunt detaliate i nu au fost discutate posibilele conflicte de interese. Hotrrea a estimat costurile pentru elaborarea unui Plan urbanistic: 10 000 de euro pentru o aezare rural i 15 000 de euro pentru unul urban. Astfel, investiia total necesar pentru aprovizionarea cu planuri urbanistice a tuturor localitilor din Republica Moldova se estimeaz la 14 930 000 de euro. Hotrrea este nsoit de un tabel detaliat cu termene pentru elaborarea planurilor, ns fr surse fixe de finanare. Hotrrea nu are statut obligatoriu, ci mai degrab este recomandabil, dup cum se specific n articolul 3 al acesteia.Practici pentru a promova participarea cetenilor n planificarea folosirii terenurilor (de exemplu, planificarea participativ, accesul liber la informaie), nu au fost nc dezvoltate complet. Consultri publice pe durata pregtirii reglementrilor privind planul urbanistic al mun. Chiinu a fost primul caz de consultri cunoscute pn n prezent. De asemenea, informaii cu privire la modul n care reglementrile afecteaz parcelele individuale de teren nu sunt disponibile pentru rezideni. (Banca Mondial, CEE-ONU, 2013).Avnd n vedere lipsa unor planuri urbanistice, autoritile de la toate nivelurile au fost, n prezent, lipsite de un instrument important pentru a guverna dezvoltarea socio-economic, i trebuie s se bazeze pe aranjamente ad-hoc pentru a rezolva problemele de amenajare a teritoriului.

Planificarea urbanistic n mun. Chiinu (capitala, populaie 671800 locuitori)Planul Urbanistic General al mun. Chiinu (Planul urbanistic), a fost aprobat n 2007 i reglementrile ulterioare au fost aprobate n 2008. Acesta este al patrulea plan elaborat pentru ora din anul 1991. (Banca Mondial CEE-ONU, 2013). Planul urbanistic actual are un termen de 15 ani, adic pn n 2022. Planul urbanistic include schema de transport, care are prevederi pentru dezvoltarea liniilor de tramvai. Planul urbanistic prevede zonarea funcional, cu toate acestea, de facto, aceasta nu este pus n aplicare (USAID, 2013). nlimea cldirilor nu este reglementat.Planul urbanistic al mun. Chiinu are unele deficiene, i anume prile descriptive i numerice sunt nvechite i unele cifre sunt considerate ca nesigure de experii locali (Chiinuproiect, 2013; I.N.C.P. Urbanproiect, 2013). n mun. Chiinu, Institutul "Chiinuproiect" este responsabil pentru planificarea folosirii terenurilor, emite permise de proiectare pentru noile dezvoltri, asigur coordonarea cu societile de administrare a drumurilor i utilitate. Tabelul 2 detaliaz indicatorii urbani (populaia, zona, densitatea populaiei) din mun. Chiinu, comparativ cu oraele europene selectate.Mun. Chiinu a avut o cretere a populaiei modest n ultimii ani, nsoit de extinderea zonei, cu creterea moderat a densitii populaiei. Astfel, putem vedea o extindere urban clasic, dei ntr-un ritm moderat. Densitatea populaiei n Chiinu este relativ mare pentru un ora european, dar este comparabil cu alte orae europene cu un numr de la jumtate la un milion de locuitori.O strategie de dezvoltare a densitii ar fi important pentru planificarea urbanistic de viitor n mun. Chiinu. n timp ce populaia Chiinului crete, ntrebarea este dac APL decide s creasc zona oraului sau s o menin compact. Aceste dou direcii vor avea implicaii pentru strategiile de dezvoltare a infrastructurii (n special cea de transport); prin urmare, APL ar putea dori pentru viitor de a compara Chiinul cu orae cu densiti similare. n acest sens, o soluie pentru un ora compact ar necesita o privire mai atent, de exemplu, asupra or. Bucureti, n timp ce procesul clasic "dezordonat", ar fi exemplificat, prin Nottingham i alte orae mult mai mari prezentate n tabelul 2.

Tabelul 2. Populaia i densitile urbane comparative n mun. Chiinu i alte orae internaionale selectate.OraulPopulaieSuprafaa, km2Densitatea populaiei per km2

Chiinu (2004)

550,0001045,300

Chiinu (2013)

671,8001235,461

Moscova

15,788,0004,4033,600

Paris

10,869,0002,8453,800

Sankt Petersburg

4,899,0001,1914,100

Nottingam

666,0001594,200

Voronej

879,0001585,600

Bucureti

1,931,0002856,800

Surse: Demographia 2013 Zonele urbane din lume: a 9 ediie anual (2013.03) http://www.demographia.com/

Planificarea urbanistic i dezvoltarea urban n mun. Bli (centru regional, populaia 149700 locuitori)Planul urbanistic actual al mun. Bli a fost aprobat n 2007, dar de atunci a suferit numeroase modificri, i cele mai importante modificri au fost fcute pentru a face aranjamentele pentru o zon economic liber, introduse prin Hotrrea Guvernului din 2011. Mun. Bli poate fi considerat ca fiind unul dintre cele cteva orae industriale din ar care se dezvolt n mod constant.Mun. Bli este nconjurat de terenuri agricole, care sunt n prezent protejate de orice alt utilizare. Cu toate acestea mun. Bli are nevoie de mai mult spaiu pentru o nou dezvoltare. Exist unele oportuniti pentru reamenajarea terenurilor utilizate ineficient n ora, dar aceste oportuniti sunt ngreunate de reglementri protecioniste depite. (1) De exemplu, mai multe cmine neutilizate pot fi potenial reamenajate, dar ele fac parte din categoria proprietate public, care este protejat de orice alt utilizare, pe de alt parte, Ministerul Educaiei nu are fonduri s modernizeze cldirile, astfel nct acestea nu au fost utilizate pentru mult timp i necesit renovare semnificativ. O alt problem este cea a construciilor neterminate din cauza falimentului dezvoltatorilor sau dispute legale. n timp ce luarea de msuri pentru problemele de mai sus pare a fi prea dificil pentru administraia public local din diferite puncte de vedere (legal, planificare, tehnic), APL au recurs la lobby noi de dezvoltare n afara granielor oraului pe un teren liber. Aceast situaie este tipic pentru Republica Moldova n centre regionale n curs de dezvoltare.Dezvoltarea n afara granielor oraului pe un teren liber n timp ce sunt terenuri abandonate n ora, este desigur, o soluie de nedorit din punct de vedere al dezvoltrii durabile a oraelor, deoarece faciliteaz extinderea urban inutil, n timp ce fondul de cldiri i densitatea populaiei n ora rmne relativ sczut. Multe orae din Republica Moldova ar putea beneficia de programe de urbanizare. Dei nu sunt multe terenuri utilizate anterior n scop industrial (industrial brownfields) i locuri contaminate, cldiri abandonate i zone "uitate" sunt n abunden. Se pare c unele probleme in de planurile urbanistice, care trebuiau s fie revizuite pentru a permite strategii compact ale oraului cel puin pentru centrele municipiilor i oraelor. n acest sens, mun. Bli exemplific utilizarea tipic a terenurilor i provocrile cu care se confrunt oraele Moldovei.Mun. Bli are 60 de hectare de zon de risc cu alunecri de teren n centrul oraului, care constituie n prezent zon verde nentreinut.Mun. Bli are probleme urbane tipice pentru Moldova cu privire la: (1) aezri nereglementate, csue de vacan; (2) accesul la ap i canalizare - acoperirea este doar sub 70%, iar 25 000 de persoane nu au acces; (3) gestionarea deeurilor municipale solide - sunt furnizate doar servicii de colectare i evacuare a deeurilor; (4) reele de infrastructur nvechite - pierderi de ap rece n conducte se ridic la 47%; (5) cele mai grave probleme cu sistemul de nclzire central - 45% dintre utilizatorii din blocuri multietajate au renunat sau au fost deconectate pentru datorii.

Planificarea urbanistic i dezvoltarea urban n or. Criuleni (un ora cu populaia de 7887 locuitori).Criuleni este un ora mic cu 7887 ceteni situat lng rul Nistru la aproximativ 43 de kilometri de mun. Chiinu. Construciile oraului sunt reprezentate prin blocuri de locuine cu mai multe uniti pn la cinci etaje (35%), i de case individuale (65%). Ap i gaze sunt pe deplin furnizate n ora, dar asigurarea cu canalizare variaz semnificativ ntre casele multietajate (acoperire de 100%), i cele individuale (doar 10% acoperire). Planul urbanistic al oraului a fost adoptat n 2005.

Natura riscurilor de mediuMoldova este predispus la cutremure, inundaii, secet, alunecri de teren i temperaturi extreme. Ravenele reprezint o problem major. Ravenele sunt adesea formate n timpul scurgerii apei dup ploile abundente de pe vaste domenii cultivate. Pierderea terenurilor agricole din cauza formrii anurilor este o problem semnificativ n Moldova. Ravenele i alunecrile de teren apar, de asemenea, n zonele urbane. De exemplu, o zon vast nu poate fi folosit din cauza alunecrilor de teren n centrul celui de al doilea cel mai mare municipiu din Moldova mun. Bli.Mun. Chiinu posed o hart a proceselor geopericuloase de mediu, totui harta nu se coreleaz direct cu Planul urbanistic i zonarea.

Vilele n Republica Moldova"Dacha"(vil) este un cuvnt de origine rus, ceea ce nseamn o cas de vacan sau o cabin, de obicei, oamenii triesc permanent ntr-un ora i i petrec timpul verii la o dacha. A fost o practic larg rspndit n URSS unde locuitorilor din mediul urban li s-ar fi dat 1200 sau 600 m2 de teren n apropierea oraului. Aceste loturi au fost iniial destinate pentru creterea legumelor i grdinrit i, pentru a uura aprovizionarea cu alimente urbane, activitile de construcie s-au limitat la grajduri i case simple de var. n Moldova loturile pentru vile s-au dat chiar i cu mai multe restricii dect n alte pri ale URSS. Un lot de teren a fost de o dimensiune de doar de 600 m2 i o magazie pentru unelte de grdinrit a fost singura structur permis n mod oficial. Comunitilor de vile le-au fost alocate terenuri neagricole (sau terenuri agricole mai puin valoroase).ntruct iniial, aceste loturi de terenuri nu au fost destinate pentru devilling, procesul de planificare a fost ad-hoc, unele drumuri sunt de doar 3 m lime, nici infrastructur sau utiliti nu au fost planificate. Terenurile acordate pentru a ridica vile, sau mai degrab terenurile agricole individuale, n cazul Republicii Moldova, au fost, n multe cazuri, predispuse la dezastre naturale, cum ar fi inundaii i alunecri de teren. n zilele noastre, multe vile au fost dezvoltate n locuine complete permanente, cu muli oameni care triesc permanent acolo. Procesul de tranziie de la vile (dacha) cu teren pentru legume la o cas cu o grdin mic nu a fost reglementat n nici un fel, i a fost facilitat de ctre comunitile de proprietari de terenuri. n mun. Chiinu, vilele acoper aproximativ 3000 de hectare (Chiinuproiect, 2013).n zilele noastre vilele sunt asociate cu mai multe momente de ngrijorare:

Legal. Terenul i forma de proprietate trebuie s fie reglementate, ar trebui s existe un proces special pentru a crea un cadru legal pentru vile. n multe cazuri, vilele sunt amplasate pe terenuri agricole sau din categoria "altele", n conformitate cu planurile de folosire a terenurilor existente, dar, de facto, reprezint extinderea urban clasic (expansiunea urban implic densitatea relativ sczut a construciilor pe teren arabil i alte terenuri n afar de centrul oraelor mari (Carruthers, 2003).

Planificare. Nu exist planuri urbanistice de aezri cu vile (cu excepia celor ad-hoc produse de comuniti de proprietari de terenuri).

Utiliti. Vilele, de obicei, ar trebui s dispun de alimentare cu energie electric; uneori, apa, infrastructura i canalizarea lipsete. Evident, ntruct proprietarii de terenuri investesc n construcia de case pe loturi de teren, ei sunt ntr-o anumit msur, potenial interesai s investeasc n infrastructur mai bun (de obicei, drumuri pietruite, electricitate, securitate, alimentare cu ap). Cu toate acestea, ntruct, iniial, localitile nu au fost planificate pentru edere permanent, adesea nu exist spaiu pentru instalarea infrastructurii de servicii comunale. Adesea, instalaiile noi de infrastructur sunt ad-hoc, fr o planificare adecvat. Colectarea deeurilor, de asemenea, pare a fi o problem (Chiinuproiect, 2013).

Vulnerabilitatea. Evaluarea riscului de mediu i, n special, al zonelor cu pericol geologic nu a fost efectuat pentru comunitile de vile. n timp ce loturile de terenuri pentru locuine n sistemul corect de planificare ar avea astfel de evaluri ale riscurilor nainte de atribuirea terenurilor la categoria "pentru locuine", vulnerabilitile pentru loturi de vile este necunoscut.

Serviciile de stat. Deoarece multe vile au acum rezideni permaneni, teoretic, statul ar trebui s ofere servicii standard pentru ele (medicale, de stingere a incendiilor, poliie). Cu toate acestea, comunitile de vile nu au fost acoperite de ctre sistemul de stat, i, n prezent, sunt o povar pentru APL, care sunt furnizorii de servicii de urgen.

Disparitile socio-spaiale n orae, coeziunile teritoriale a zonelor de locuit.Moldova nc continu motenirea de la URSS ca fiind un stat foarte egalitarist. Cu toate acestea, n viitor, disparitile sociale cel mai probabil vor crete, unii devenind considerabil de bogai, n timp ce mai muli ar putea s rmn sraci. Totui, acest decalaj social se manifest vizual doar n proprietatea de maini scumpe i nu n utilizarea terenurilor i divizarea pe clase a zonelor urbane sau blocuri. Acest lucru face coeziunea teritorial destul de optim n oraele Moldovei, unde cteva case bogate i magazine sunt situate ntre cldirile cu un standard comun. Disparitile sociale nu pot fi uor de vzut n strad, acestea nu au fost fcute n aranjamentul spaial al oraului. Nu exist nici politici nefavorabile ale Guvernului, care ar putea facilita segregarea sau maltratarea grupurilor vulnerabile (de exemplu, romii), dar, probabil, unele separri i dispariti vor crete, deoarece bogaii au tendina de a dezvolta noi imobile n zonele principale (nu exist zone speciale, pot fi identificate doar, probabil, cteva grupuri de cldiri / terenuri private).Amenajarea teritoriului i a locuinelor (inclusiv infrastructura locuinelor, spaiilor verzi, proiecte mari de dezvoltare a locuinelor n raport cu reconstrucia zonelor construite - dezvoltarea terenurilor neamenajate (greenfield) n raport cu regenerarea terenurilor utilizate anterior n scop industrial (brownfield))Privirea de ansamblu asupra infrastructurii urbaneInfrastructura comunal oreneasc, n primul rnd termoficarea centralizat i aprovizionarea cu ap cald este o preocupare major din cauza deteriorrii sale i aspectelor socio-economice complicate care le afecteaz. Aprovizionarea cu ap potabil i canalizarea necesit o atenie la fel de mare, mai ales n ceea ce privete mbuntirea eficienei energetice i gradul de acoperire. Energia electric i aprovizionarea de gaze naturale este stabil, iar serviciile sunt de o calitate i un grad de acoperire rezonabile.n afar de infrastructura comunal, reelele de drumuri i celelalte infrastructuri fizice sunt n stare rezonabil, dar pot fi mbuntite n continuare. Telecomunicaiile (telefonia, internetul mobil n band larg) sunt n curs de dezvoltare dinamic, determinat de cererea de consum i de investiiile private. Infrastructura pentru deeurile municipale solide este un motiv de ngrijorare, datorit absenei sale i sunt oferite doar servicii de colectare.Infrastructura fizic public n Republica Moldova se confrunt cu dou provocri majore: de acoperire i eficien. Preocuprile majore sunt: (1) acoperirea cu reele de canalizare (predominant n sate i orae) i eliminarea deeurilor municipale solide (n toat ara); (2) eficiena sistemelor centrale de termoficare (n orae).

Ap i canalizareAlimentarea cu ap rece potabil acoper 100% din localitile urbane i 40% din cele rurale, cifrele privind gradul de asigurare cu canalizare sunt mici: 70% din localitile urbane i 10% din cele rurale (Ministerul Economiei, 2013). n 2013, 847 milioane m3 de ap au fost colectate de la fntni naturale, n timp ce pierderile n timpul transportului au reprezentat 62 de milioane de m3 (7,3%) (Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova 2011 (1.3.7 Consumul (utilizarea) apei.)).n mun. Chiinu, acoperirea cu reele de alimentare cu ap este de 100% i de canalizare este de doar 70%. Mun. Chiinu are separat gospodria apelor menajere i colectarea i tratarea apei de ploaie. Drenajul apei de ploaie este prost tratat (Ap Canal Chiinu, 2013). Tabelul 3 prezint datele statistice de baz cu privire la infrastructura de canalizare din mun. Chiinu i mun. Blti.

Tabelul 3. Sisteme de canalizare din principalele orae ale Moldovei.

Oraul/araLungimea reelelor de canalizare, kmCapacitatea de tratare a apei,% n utilizareaEnergia medie cheltuita pentru a pompa i trata 1m3 de ap, kW/h/m3Populaia deservit, oameni

Chiinu(acoperirea 70%)102332,30,4

Bli (acoperirea 50%)15032,40,5

Surse: Asociaia "Moldova Ap-Canal, 2011 http://www.amac.md/

Datorit resurselor limitate de ap potabil natural i calitatea lor precar, organizarea unei surse de ap de bun calitate este o provocare major pentru Republica Moldova. Multe proiecte de alimentare cu ap i canalizare sunt susinute de ctre donatorii internaionali. De exemplu, avnd n vedere finanarea efectuat de BERD pentru construirea a unei conducte de ap de 70 km lungime i 1,2 m diametru n mun. Bli, ar permite s majoreze acoperirea n satele din apropiere i conectarea mai mult de 100 000 gospodrii. GIZ (Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit) a propus investiii n aprovizionarea cu ap n raionul Leova, n 2 orae i 37 sate, doar centrul raional (or. Leova) beneficiaz de ap de calitate i servicii de salubrizare (GIZ, 2013). Cu toate acestea, exist nc probleme mari, de exemplu, proiectul GIZ intenioneaz s conecteze 14700 de oameni n prima faz a proiectului pn n anul 2030, n timp ce populaia raionului este de 61 060 de oameni. Un alt proiect n oraul Orhei va oferi o instalaie modern de epurare pentru 30.000 de oameni, la central se va folosi tehnologia modern cu zone umede construite, care vor fi operate de doar 5 membri ai personalului. Costul proiectului este de aproximativ 5 milioane de euro (Ministerul Mediului, 2013).

nclzirea locuinelor i infrastructura de alimentare cu ap caldPe parcursul anului, Republica Moldova are un climat foarte confortabil, cu toate acestea, n timpul iernii, temperaturile minime medii sunt cuprinse ntre -2 i -9 grade Celsius cu nregistrri de sub -20 de grade (conform BBC). Aprovizionarea cu energie reprezint o problem major pentru Republica Moldova, n general, cu resurse minime proprii de energie (hidro), ara se bazeaz pe importul de gaze, petrol i electricitate (Ministerul Economiei, 2013 interviu). Cheltuielile pentru nclzirea locuinelor n timpul iernii sunt foarte mari n comparaie cu venitul mediu, i poate constitui pn la 80% din bugetele gospodriilor (Ion Gumene, Cancelaria de Stat, 2013, interviu). Guvernul cunoate problemele energetice din sectoarele economiei, eforturile sale au fost valorificate n programe de eficien energetic, inclusiv iniiativa din domeniul locuinelor susinut de BERD (MoREEFF, 2013). Sectorul locuinelor, inclusiv infrastructura de nclzire reprezint o oportunitate ampl pentru reducerea consumului de energie. n majoritatea oraelor i municipiilor nclzirea este centralizat (sistemul de termoficare), infrastructura a fost motenit din perioada sovietic. Apa cald este nclzit la o central electric i distribuit utilizatorilor prin reeaua de conducte. n Moldova, apa cald pentru nclzire este, de obicei, separat de aprovizionarea comunal cu ap cald.Companiile de furnizare a energiei termice se confrunt cu tot mai multe probleme tehnice i structurale (infrastructur nvechit, sistem slab de colectare a taxelor). Costurile ridicate la energie i rezultatul sczut privind eficiena i preurile mari pentru consumatorii privai, dintre care muli prefer s renune i nclzesc apartamentele lor cu energie electric sau cu gaz. Acest lucru duce la pierderea veniturilor pentru furnizorii de cldur, dar nu la reducerea consumului real, deoarece sistemele de nclzire n blocurile multietajate ar necesita aproximativ aceeai cantitate de energie ca urmare a mecanismului circulaiei cldurii prin intermediul reelei de conducte i migrrii cldurii ntre apartamente. n cele din urm, nclzirea devine chiar mai scump pentru consumatorii care au decis s nu renune. Situaia n care consumatorii renun la termoficare nu este unic pentru Republica Moldova, i a fost raportat la un numr de foste republici sovietice, inclusiv Tadjikistan (CEE-ONU, Profilul rii, Tadjikistan, 2011). n Duambe, capitala Tadjikistanului, aproape 80% din locuitorii din blocurile multifamiliale au demontat radiatoarele i conductele de ap cald, care au dus la supraconsum i ntreruperi de electricitate n perioadele de iarn (CEE-ONU, Profilul arii, Tadjikistan, 2011). Evident, situaia din Republica Moldova este mult mai stabil, doar 15% dintre consumatori au renunat la energia termic (TERMOCOM, 2013), cu toate acestea, din punct de vedere tehnic i structural (social) eficiena sistemelor de nclzire urban este o preocupare major. Potrivit TERMOCOM - furnizorul de energie termic n Chiinu, exist o discrepan medie de 36% n valorile contoarelor ntre apa cald ntr-o cldire multietajat i suma valorilor pentru apartamentele individuale (TERMOCOM, 2013). n timp ce n ultimii 10 ani, 15% din consumatori au renunat la alimentarea cu energie termic, consumul de energie a sczut la doar 5%, ceea ce sugereaz 10% pierderi n eficien. TERMOCOM estimeaz pierderile de energie n reelele sale (nainte de a intra cldiri) de 21% din punct de vedere energetic, din care 2% sunt datorate scurgerilor i 98% datorit izolrii. Aprovizionarea cu energie termic este o problem major n oraele din Republica Moldova. Primarul de Blti estimeaz ca 130 de blocuri multietajate n ora au o reele inginereti complet depite.

Infrastructura de alimentare cu ap rece n locuine, eficiena infrastructurii Aprovizionarea cu ap rece potabil cuprinde toate localitile importante, n satele mici sunt utilizate fntni subterane. Aprovizionarea oraului cu ap potabil provine din rezervoare de suprafa i ruri. Mun. Chiinu are o calitate bun a apei potabile, cu sistem de preparare a apei recent modernizat cu ionizare n loc de clor. Consumul mediu de ap este de 6 m3 per persoan pe lun. Potrivit Ap Canal Chiinu, furnizorul de ap potabil i de canalizare din mun. Chiinu, exist o discrepan medie de 16% n citirea contoarelor ntre alimentarea cu ap rece ntr-o cldire cu multe apartamente i suma valorilor pentru apartamentele individuale (Ap Canal Chiinu, 2013). Ap Canal Chiinu estimeaz pierderile n reelele sale din cauza scurgerilor (nainte de a intra n cldiri) de aproximativ 20-30%, ceea ce este destul de mare n conformitate cu standardele internaionale de 5-10% n rile dezvoltate.Infrastructura serviciilor comunale nu a fost modernizat de mai multe decenii, eficiena operaional este sczut. Se estimeaz c modernizarea echipamentelor de pompare n reelele de canalizare i alimentare cu ap poate reduce consumul de energie electric cu 25-30% (Ministerul Mediului, 2013). Tabelul 5 prezint un concept de pierderi de ap (unaccounted-for water), care ne ajut s nelegem mai bine tipologia pierderilor din reeaua de ap i s dezvolte o strategie pentru sistemele comunale mai eficiente, care este o mare necesitate pentru Republica Moldova. Pierderile de ap rezult din pierderi fizice pentru de ap (scurgeri) si comerciale (de exemplu, discrepane n valorile contorului). Pierderile de ap reprezint diferena dintre "producia net" (volumul de ap livrat ntr-o reea) i "consumul" (volumul de ap care poate fi reprezentat prin consumul legitim, indiferent dac este msurat sau nu) (UNESCO-IHE). Conform studiului Bncii Mondiale (tabelul 4) au fost raportate valori ale pierderilor de ap variind de la 6% pn la 63%.

Tabelul 4. Componentele pierderilor de ap ara / Ora / Anul - Componentele pierderilor de ap (%)FizicComercialTotal

Bli27,7

Chiinu20,61636,6

Criuleni50

Tokio3,6

Singapore 19894711

Spania, Barcelona 1988111223

Philadelphia Departamentul de ap, (cel mai mare din Statele Unite ale Americii, 2010)31

Costa Rica, San Jose 1990

212146

Surse: Ap i Utilitile privind apele uzate - 2nd Edition 1996. Yepes, Guillermo; Dianderas, Augusta. 1996. Apa i utilitile privind apele uzate: indicatori 2-a editie. Washington, DC: Bnca Mondial, Asociaia "Moldova Ap-Canal, 2011http :/ / www.amac.md/;: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova 2011 (1.3.7 CONSUMUL (UTILIZAREA) APEI.), Controlul i reducerea pierderilor de ap potabil din reelele de distribuie. US Environmental Protection Agency. Noiembrie 2010; Biroul de fntni Tokyo Metropolitan Government, 2013 https://www.waterworks.metro.tokyo.jp/eng/supply/index.html;

Tabelul 5. Orientri pentru interpretarea pierderilor de ap n sistemele de distribuiePierderile de ap, %Aciune recomandat (UNESCO-IHE)

25Motiv de ngrijorare, reducerea necesar

Sursa: UNESCO-IHE prezentare pe SWITCH * http://www.switchurbanwater.eu/cities/index.php * SWITCH este un parteneriat de cercetare major pe problemele urbane legate de ap fondat de Comisia European.

Tabelul 5 ofer orientri conform UNESCO-IHE cu privire la pierderile de ap acceptabile. n prezent, Tokyo are una dintre cele mai eficiente sisteme de ap din lume. Tokyo a avut succes in reducerea ratei de scurgere de la 20% n 1956 la 3,6% n 2006. (Tokyo: populaia deservit 12822722 de oameni, lungimea total a conductelor de distribuie 26,219 km). Reducerea scurgerilor economisete i o cantitate semnificativ de energie. Tabelul 6 prezint cteva date statistice privind infrastructura de alimentare cu ap transportabil din municipiile Chiinu i Bli.

Tabelul 6. Datele referitoare la infrastructura de apa rece transportabil din mun. Chiinu i mun. Bli.MunicipiuPierderi de ap,%Lungimea conductelor de distribuie, kmPopulaia deservit, oameniConsumul mediu de ap, litri pentru fiecare persoan pe ziEnergia medie cheltuit pentru prelucrarea i livrarea 1 m3 de ap, kW/h/m3

Chiinu36,61,8161660,8

Bli27,7261711

Surse: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova 2011 (1.3.7 CONSUMUL (UTILIZAREA) APEI.); Asociaia "Moldova Ap-Canal, 2011 http://www.amac.md/

Managementul deeurilor municipale solideDeeurile municipale solide par a fi o problem major pentru aproape toate localitile din Republica Moldova, inclusiv n capital, Chiinu. La Chiinu, sistemul de management al deeurilor municipale solide este limitat doar la colectarea deeurilor; 1 200 000 m3 de deeuri municipale solide sunt colectate pe an, din care 75% de la gospodrii i 25% din organizaii. Deeurile sunt transportate pe piste pentru "o depozitare temporar". Deeurile sunt transportate de camioane spre "un depozit de stocare temporar". 21 ha de depozit de deeuri au fost nchise din cauza suprasaturaiei sale. Nu exist nici o sortare a deeurilor, reciclarea, colectarea separat a deeurilor periculoase.

De fapt, nu este clar ct de mult se colecteaz deeurile. Deeurile municipale solide sunt colectate de ctre o ntreprindere specializat, i achitate n conformitate cu urmtoarele norme fixe: Chiinu mediul urban: 1.3 kg persoana/ziua, Chiinu mediul rural: 0.25 kg persoana/zi, Bli mediu urban: 0.8 kg persoana/zi. Este nevoie de a face aceste norme mai transparente, i, probabil, pentru a efectua un studiu privind cantitatea de deeuri care este de fapt generat i care este compoziia morfologic a deeurilor municipale solide.

Reeaua de drumuri i transportul publicConstrucia i reparaia de drumuri este una dintre prioritile naionale pentru Republica Moldova (Ion Gumene, Cancelaria de Stat, 2013 interviu). Rata de motorizare este nc sczut: 113 de autoturisme la 1000 de locuitori (Banca Mondial, 2010), dar este n continu cretere. Drumurile naionale i locale sunt, de obicei, bine planificate, suprafaa drumului nu este ntr-o stare ideal, dar rezonabil. Traficul aglomerat moderat se observ n centrele oraelor, inclusiv Chiinu. n general, un mare spaiu pentru parcare pare s fie disponibil, ns unele locuri de parcare necorespunztoare pot fi observate n zonele principale de afaceri i comerciale din Chiinu. n prezent, parcarea n strad este gratuit, se pare c nu se aplic plasarea consecvent a mainilor pe partea lateral a strzii. Mun. Chiinu a dezvoltat un studiu de fezabilitate pentru o osea de centur. Sistemul de transport public naional se bazeaz pe autobuze; exist o cale ferat care leag marile centre regionale. Transportul public urban este reprezentat de autobuze i de o acoperire ampl de troleibuze. Lungimea liniilor de troleibuz n Chiinu - 246 km, n Bli 40km. Autobuzele i troleibuzele sunt ntr-o stare bun i utilizate pe scar larg.

Reelele de infrastructur i urbanismVarietatea de utiliti i infrastructura sunt administrate de ctre societile respective, care se presupune c dein o baz de date a bunurilor lor. Nu exist nici o baz de date centralizat a liniilor de infrastructur i de comunicare i de colectare, cel puin la Chiinu departamentul de urbanism nu ar ti unde sunt conductele de utiliti, cu excepia cazului cnd aceasta se solicit de la furnizorii respectivi. Este recomandabil s se dein o baz de date central SIG (Sistem Informatic Geografic) cel puin a locaiei aproximative a comunicaiilor. Acest lucru va facilita planificarea urban n cunotin de cauz i uura noul proces de dezvoltare. "Un ghieu unic" de servicii pentru dezvoltatori, precum i o baz modern SIG bazat pe cunoatere pentru APL-uri, ar fi un pas important n planificarea urban i dezvoltare. Un numr de organizaii implicate n managementul oraului ("Urbanproiect", APL din mun. Chiinu) au raportat dificulti n ceea ce privete precizia i durata procedurii de co-coordonare n ntreinerea i reamenajarea diferitelor infrastructuri.

Construcia de locuine i reabilitareaVolumul construciei de blocuri noi cu multe apartamente este destul de modest n Republica Moldova, proiectele sunt de obicei ntocmite de ctre investitori privai. Casele din panouri cu mai multe apartamente din perioada sovietic sunt o problem viitoare pentru Republica Moldova, ca i pentru toate celelalte ri din CSI. Aceste case, construite n anii '60 i '70 au eficien energetic sczut, aspectul apartamentelor nu corespunde standardelor moderne de trai mbuntite. Exist o nevoie de modernizare, renovare sau demolare i redefinire a acestor blocuri locative. Aceste blocuri locative, care, de obicei, sunt cldiri cu cinci etaje, au fost construite la o densitatea joas n ample zone verzi. n cazul unor preuri ridicate la terenuri, demolarea acestor case i oferirea apartamentelor noi pentru locuitorii si poate fi viabil economic, astfel de proiecte-pilot au existat n Moscova i Sankt Petersburg. n momentul de fa, Consiliul municipal Chiinu are un studiu de fezabilitate pilot de modernizare a blocurilor din panouri cu mai multe apartamente n sectorul Rcani (Urbanproiect, 2013; Chisinauproiect, 2013).

Certificarea internaional a cldirilor, securitatean prezent, Republica Moldova nu posed nici o cldire certificat LEED (Leadership in Energy and Environmental Design) sau BREAM (Building Research Establishment Environmental Assessment Method). Normele de construcie i codurile de construcie sunt adecvate, dar ar putea fi modernizate, n conformitate cu, de exemplu Legislaia UE. n unele cazuri sigurana cldirilor trebuie s fie la un nivel mai ridicat, (figura 1). Controlul privind dezvoltarea i punerea n aplicareProces formal pentru executarea construciilor i dezvoltarea construciilor noin mod oficial, lucrrile de construcie sunt efectuate dup obinerea certificatului de urbanism i autorizaiei de construcie (art. 41 din Legea nr 835-XIII din 17 mai 1996 (Monitorul Oficial nr 1-2 din 02 ianuarie 1997) privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului; Hotrrea Guvernului nr. 493/2013). De asemenea, exist o prevedere legal (Codul construciilor, 1999) c construcia ar trebui s fie efectuat n conformitate cu planurile de urbanism, ns cu lipsa de facto a acestora, construcia poate continua cu certificatul de urbanism. Certificatul de urbanism i autorizaia de construire/demolare sunt emise de primarii municipiilor, oraelor, comunelor i satelor pentru construcie (construcie / demolare) pentru orice scop i tipul de proprietate. Certificatul de urbanism pentru proiectare este eliberat pe baz de planificare urban i documentaia de amenajare a teritoriului, de arhitectura local i autoritile de planificare urban a autoritilor publice locale. n lipsa de planificare urban i documentaia privind ameliorarea terenurilor, autoritatea emitent este obligat s elaboreze, prin intermediul serviciilor sale abilitate, o schem aspect a cldirii / lotului de teren i utilitatea reelelor, care, fiind aprobat de arhitectul-ef, autoritile de supraveghere ale statului (centrul de medicin preventiv, inspectoratul de mediu, de incendiu i serviciul de salvare), "Urbanproiect" (pentru toate localitile, cu excepia municipiului Chiinu), "Chiinu Proiect" (pentru municipiul Chiinu), va servi drept baz pentru elaborarea i emiterea certificatului de urbanism pentru proiectare. Certificatul de Urbanism trebuie s fie aprobat de ctre "Urbanproiect", n cazul n care planurile de urbanism lipsesc (cu excepia Chiinului). "Urbanproiect" este un institut de proiectare, specializat n planificarea urban. n afar de lucrul obinuit de proiectare, aceast instituie, de asemenea, ndeplinete funciile de reglementare i de autorizare menionate mai sus. n timp ce un proces ad-hoc de aprobare a construciilor noi de ctre "Urbanproiect" este un aranjament rezonabil pentru un moment, pe un termen lung nu este unul rezonabil. Exist un potenial conflict de interese pentru "Urbanproiect", ca proiectant i aprobator n acelai timp. n general, planurile de urbanism au fost ineficiente pentru controlul creterii urbane. Ca rezultat, noi uniti de locuine sunt ridicate fr o infrastructur de servicii (Banca Mondial CEE-ONU, 2013).O mare parte din proiecte sunt executate prin intermediul unor studii topografice nvechite care nu corespund actelor normative i juridice existente n vigoare efectuate de persoane care nu au studiile i calificrile necesare, nu sunt autorizate n perspectivele topografice i geodezice; n unele cazuri, proiectele de lucru sunt realizate folosind materiale topografice elaborate n perioada anilor 50-80 ai secolului trecut, planuri cadastrale, materiale ortofoto, imagini din satelit i altele, care ncalc flagrant legislaia n vigoare (Modernizarea serviciilor publice locale n Republica Moldova zona-intervenie 1: Serviciile locale. Construcia i nregistrarea de faciliti de infrastructur tehnic i de utilitate. Raport final. Martie 2012. Publicat de: Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ)).

AplicareaPunerea n aplicare a regulamentelor de planificare i respectarea normativelor n construcii reprezint o problem n dezvoltarea noilor construcii (Anatolie Zolotcov, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, 2013). De exemplu, reglementrile privind dimensiunile minime ale terenului nu sunt verificate n timpul nregistrrii la cadastru; dezvoltatorii cunosc cum s ocoleasc restriciile privind suprafaa construit prin declararea unei suprafee mai mari dect parcela pe care se afl construcia (Banca Mondial CEE-ONU, 2013). Not: acest pasaj este un citat de Banca Mondial CEE-ONU, 2013. n general, APL are o capacitate redus de a impune utilizarea terenurilor i normele de construcie. Schimbarea destinaiei terenurilor este interzis n anumite categorii de terenuri sensibile din punct de vedere ecologic i limitat pentru anumite categorii de terenuri agricole. Aceste restricii, cu toate acestea, sunt adesea nclcate, prin construcia unor structuri permanente pe terenurile de pdure i utilizarea punilor n alte scopuri. Procesul de obinere a autorizaiilor de construcie este reglementat i plile sunt accesibile, dar, n practic, viteza i predictibilitatea sunt o problem. Termenele, n general, nu sunt respectate i utilizarea plilor neoficiale este larg rspndit. Aprecierea necorespunztoare n punerea n aplicare a regulamentelor este frecvent. Aceasta este influenat de salariile mici i nivelul taxelor menite s mpiedice departamentele de planificare a utilizrii terenurilor de a aciona pe baz de recuperare a costurilor. APL supravegheaz construciile, dar ei nu au autoritatea de a reglementa abaterile. n cazul n care APL declar c o construcie este ilegal, se impune o amend i se dispune demolarea. Persoana poate face apel n instane judectoreti. n 73% din cazurile prezentate la instana de judecat, judectorul a decis n favoarea proprietarului. Prin urmare, instanele, de fapt, au regularizat de foarte multe ori construciile neautorizate. (Banca Mondial CEE-ONU, 2013).

Cadrul politicilor pentru dezvoltarea spaial i reglementrile de utilizare a terenului (planuri generale, urbanism, etc.)

Managementul terenurilor publiceNot: acest pasaj este un citat de Banca Mondial CEE-ONU, 2013. Lipsa de delimitare i atribuirea clar a responsabilitilor mpiedic gestionarea eficient i transparent a terenurilor publice. Terenurile publice reprezint aproximativ 45% din suprafaa Republicii Moldova. Dreptul de proprietate asupra terenurilor publice sunt mprite n 781 500 de hectare aflate n proprietatea statului i 732 900 hectare n cadrul APL. Cu toate acestea, doar aproximativ 12% din terenuri publice de stat sunt demarcate, din care 34% au limitele lor delimitate. Pentru terenuri publice deinute de APL, circa 15% sunt nregistrate, din care 81% au limitele lor delimitate. Lipsa de delimitare provoac conflicte, contribuind la insecuritatea mandatului pentru persoanele nvecinate i terenurile publice pentru desfurarea activitilor agricole, de punat i forestiere. Exist, de asemenea, o lips de claritate referitor la entitatea responsabil de gestionarea terenurilor publice, care, de exemplu, mpiedic semnarea i supravegherea contractelor de leasing i concesii. Unele terenuri publice sunt nchiriate de la societi pe aciuni. Cu toate acestea, aceste companii nu sunt supravegheate n mod adecvat i au existat rapoarte de management necorespunztoare privind terenul. Pe de alt parte, informaii cu privire la concesiunea de terenuri este publicat n Monitorul Oficial i la dispoziia publicului. Toate terenurile publice concesionate n ultimii trei ani au fost prin licitaii publice. Exist zone n colectarea plilor de leasing asupra loturilor de terenuri publice. Regula general este de a vinde sau a arenda terenurile publice la preurile de pia, dar unele excepii se aplic n cazurile angajailor instituiilor de stat, pensionarilor i familiilor social-vulnerabile. (Banca Mondial CEE-ONU, 2013).

Politicile i strategiile de dezvoltare urbanEste important s aib loc elaborarea politicilor i strategiilor de dezvoltare urban. Dei APL sunt contieni de nevoile lor de dezvoltare a localitilor, aceste cunotine nu sunt, de obicei, formalizate i puse n scris, n toate documentele strategice de dezvoltare. Exist o mare nevoie de astfel de documente, care ar aborda problemele urbane urgente (de exemplu, transport, locuine, gestionarea deeurilor), care ar oferi strategii pentru combaterea lor, specifica obiectivele globale de politic i obiectivele intermediare, inclusiv intervalul de timp pentru atingerea acestora, care ar stabili indicatori de performan i monitorizare. n prezent, APL pare a aborda majoritatea problemelor care sunt de natur strategic (de exemplu, furnizarea de infrastructuri) de nelegeri ad-hoc. Tabelul 6 detaliaz indicatorii urbanistici i performana acestora n dou strategii alternative de dezvoltare urban: cretere urban extins i compact. Dei este larg acceptat faptul c extinderea urban este strategia nedorit la nivel global i n rile dezvoltate n special (Habitat ONU, 2013); avnd n vedere utilizarea terenurilor n Moldova i a condiiilor socio-economice, strategiile de dezvoltare urban trebuie amestecate. n Moldova, locuinele private ar trebui s fie ncurajate, i unele extinderi ar fi inevitabile, totui strategia compact ar trebui s fie ndreptat la utilizarea n limitele resurselor funciare ale oraului, ct mai mult posibil. Tabelul 6 folosete exemple din municipiile Chiinu i Bli, precum i detalii despre implicaiile standard i caracteristicile ambelor strategii adaptate la oraele de mai sus. n temeiul analizei indicatorilor n ambele strategii, APL poate fi consultate privind strategia care s-ar potrivi anumitei localiti, n special la elaborarea i actualizarea planurilor de urbanism.

Tabelul 6. Indicatorii urbani i strategiile de dezvoltare n sectorul urbanismului. Modificat i extins, bazat pe Litman, 2012. Recomandat pentru mun. Chiinu, Bli.

Indicatorii urbani

Strategia: ExtinsStrategia: Compact

Densitatea

Permite o cretere mai mic a densitii de la periferia mediului urban.

Dezavantaje: infrastructura i costurile de transport nalte, utilizarea ineficient a terenurilor n centrul oraului, dispersie a activitii economice.ncurajarea dezvoltrii centrului oraului i reabilitarea, descurajarea construciei individuale la marginea oraului.

Dezavantaje: costurile de dezvoltare mai mari pentru locuine individuale, accesibilitate mai mic de locuine.

Model de cretere

Dezvoltarea periferiilor oraelor (greenfield)

Dezavantaje: pierderea de terenuri agricole.Regenerarea terenurilor utilizate anterior n scop industrial (brownfield - teren prsit)

Dezavantaje: costuri mai mari pentru remediere i evaluarea riscului.

Utilizarea combinat a terenurilor

Omogen (de folosin unic, separate).

Dezavantaje: necesitatea unei infrastructuri de transport pe scar larg, costul mai ridicat al activitii economice.Utilizarea combinat a terenurilor.

Dezavantaje: nici unul.

Scar

Scar larg. Blocuri mari i drumuri mai largi. Mai puin detaliat, deoarece oamenii admir peisajul la distan, n calitate de automobiliti. Aceasta este situaia actual de exemplu, n Chiinu.

Dezavantaje: descurajeaz mersul pe jos, nici un loc pentru punerea n aplicare a "mobilitii durabile"Scar uman. Blocuri i drumuri mai mici. Atent detaliat, deoarece oamenii admir peisajul de aproape, n calitate de pietoni. Aceasta este situaia actual n unele sectoarele de activitate din mun. Chiinu. Acest lucru ar trebui s fie ncurajat permind dezvoltarea ntreprinderilor mici, avnd sanitare, nverzire, foc, etc. garanii localizate.

Dezavantaje: dezvoltare neautorizat i nereglementat.

Serviciile publice (coli, parcuri, etc.)Consolidarea regional, mai mare. Necesit acces auto. Tendina va fi segregarea social.

Dezavantaje: segregarea social.Distribuirea local, mai mic. Accesul este asigurat de mersul pe jos. Situaia actual n mun. Chiinu i ar trebui s fie meninut.Dezavantaje: nici unul.

Transport

Orientarea automobilelor. Inadaptare pentru mersul pe jos, cu bicicleta i de tranzit. Transportul public va necesita investiii semnificative, n cazul n care va fi pstrat.

Dezavantaje: costuri ridicate ntregului sector public.Multi-modal. Sprijin mersul pe jos, mersul cu bicicleta i transportul public. Transport multi-modal ar trebui s fie ncurajat n Chiinu, prin furnizarea de spaiu rezervat, n condiii de siguran pentru mersul pe jos i cu bicicleta, aspectul strzii permite cu uurin acest lucru. Dezavantaje: nici unul.

Conectivitate

Reeaua de drumuri ierarhic, cu o nevoie de mari bulevarde de tranzit. n prezent, n Chiinu exist bulevarde de tranzit destul de mari, totui drumurile exterioare ale oraului pot fi mai bine dezvoltate.

Dezavantaje: costuri nalte, fr scar uman, a crescut segregarea comunitii i preocuprile de siguran la trafic.Sunt strzi extrem de conectate (reea sau reele modificate) i reele non motorizat (trotuare, alei, treceri de pietoni i comenzi rapide). Acest lucru ar trebui s fie ncurajat, ns aceasta nu ar trebui s fie singura strategie pentru Chiinu.

Dezavantaje: riscul c nu ar funciona i ca rezultat vor fi mari blocaje de trafic.

Proiectarea strzilorStrzi concepute pentru a maximiza volumul traficului de autovehicule i viteza (situaia actual la Chiinu).

Dezavantaje: nu este scara uman, segregarea comunitii.Strzile sunt proiectate pentru a gzdui o varietate de activiti (situaia actual, n unele strzi mai mici din Chiinu). Ar trebui ncurajate, i controlate parcrile private (limitate n viitor).Dezavantaje: cu aplicarea defectuoas a automobilelor private vor exclude alte activiti (mersul pe jos, bicicleta, afacerile mici).

Procesul de planificareNeplanificat, cu o slab coordonare ntre jurisdicii i prile interesate - aceasta este situaia actual, cu vile, ar trebui s fie rezolvat prin elaborarea i aplicarea planurilor de urbanism.

Dezavantaje: prea multe reglementri, va crete costurile de construcie.Planificat i coordonat ntre jurisdicii i prile interesate - aceasta este situaia n centrul oraului Chiinu, care rezult din politicile din perioada sovietic. n prezent, ar trebui s fie reformat pentru a se potrivi cerinelor economice moderne.

Dezavantaje: zonarea strict ar putea induce n eroare i mpiedica dezvoltarea i creterea economic urban.

Spaiul public

Accentueaz domeniul privat (antiere, mall-uri, comuniti nchise). Aceasta este tendina n zonele bogate (minimal pn n prezent) aceasta ar trebui s fie controlat.

Dezavantaje: spaiul public diminuatAccentueaz domeniul public (strzi, medii de mers pe jos, parcuri publice, etc.). Acesta este situaia actual la Chiinu, i ar trebui s fie ncurajat n continuare.

Dezavantaje: nici unul

Concluzii i recomandriPlanurile de urbanism

n timp ce Guvernul absolut corect a recunoscut necesitatea de a avea Planuri urbanistice moderne n localiti (Hotrrea Guvernului 493/2013), ns nc nu este foarte clar modul n care planurile de urbanism vor fi elaborate. Provocarea imediat pare a fi de natur financiar. Totui, exist nevoia de a privi cu un pas mai departe i de a dezvolta un document de politici care s abordeze problemele legate de implicarea prilor interesate n elaborarea planurilor urbanistice, i procesul de asigurare a calitii pentru aprobarea planurilor urbanistice. Exist pericolul ca n timp ce autoritile locale au o responsabilitate oficial pentru elaborarea planurilor urbanistice, i nu au o experien recent, expertiz, precum i capacitatea de a face acest lucru, procesul de planificare urbanistic poate fi deturnat de "sponsori", i vor fi n cele din urm influenate, nu va fi abordarea pe deplin a nevoilor de utilizare a terenurilor legate de dezvoltarea socio-economic ntr-o localitate anume.Este foarte important pentru Republica Moldova, c preocuprile specifice ale rii nu sunt trecute cu vederea n planurile urbanistice. Aceste preocupri sunt: (1) evaluarea riscului ecologic al proceselor geologice (abordarea formrii anurilor, alunecrilor de teren precum i inundaiilor); (2) desemnarea i rezervarea spaiului pentru dezvoltarea infrastructurii (alimentare cu ap i salubritate, gestionarea deeurilor); (3) luarea n considerare a preocuprilor grupurilor de populaie vulnerabil. Un plan urbanistic este un instrument important pentru orientarea dezvoltrii urbane ntr-un sens mai larg; politicile care abordeaz chestiuni socio-economice i de mediu pot fi construite ntr-un plan de urbanism. Deoarece Moldova are o provocare major cu aprovizionarea cu planuri urbanistice moderne, acest instrument important de politic urban nc lipsete.

Cadru de guvernan privind utilizarea terenurilorn timp ce sistemele legale definesc n mod clar repartizarea responsabilitilor ntre nivelurile de guvernare n ceea ce privete planificarea i dezvoltarea urban i rural, ar trebui s existe o capacitate mai mare de monitorizare i evaluare a diferitor performane n localiti n ceea ce privete utilizarea planificat a terenurilor i utilizarea real. Date mai cuprinztoare trans-sectoriale i geografice vor permite elaborarea politicilor mai bune i implementarea de lor ctre guvern.

Politici urbane i indicatorii de progresDiferitele niveluri de guvernare ar trebui s fie ncurajate s dispun de documentele de politici care s abordeze problemele specifice localitilor. Problemele ar trebui s fie o prioritate, ar trebui s existe strategii pentru abordarea lor indicatori pentru monitorizarea progreselor n atingerea obiectivelor i reperelor specifice. O astfel de politic, strategie-program ar putea fi direcionat de exemplu, spre transport i problemele legate de gestionarea deeurilor. Aceste politici ar putea i ar trebui s fie legate i s se bazeze pe date privind teritoriul pentru a monitoriza situaia actual i au proiecte pentru viitor.Este necesar de a crea politici pentru a aborda cele mai urgente probleme (de exemplu, gestionarea deeurilor) i de a dezvolta documente de strategice la nivel local. Ar trebui s fie identificate principalele probleme specifice la nivel local i ar trebui stabilii i monitorizai indicatorii de durabilitate urbani relevani. Acest lucru ar permite luarea deciziilor n cunotin de cauz de ctre APL ntr-un cadru politic convenit mai degrab dect ntr-un proces ad-hoc pentru rezolvarea problemelor prelungite i persistente.

Sub-urbanizarea i vileleFiind o ar foarte rural, cu climat favorabil, soluri, precum i dezvoltarea industrial limitat, Republica Moldova i cetenii utilizeaz pmntul ca pe un mijloc de existen. n timp ce n perioada sovietic oamenii au migrat n orae, acum ei migreaz din orae (Ministerul Economiei, 2013 interviu). Procesul de migrare este modest, i nu vizeaz satele izolate, ci mai degrab zonele suburbane, unde locuine formale i semi-formale (vile) sunt n curs de dezvoltare i nflorire. Moldova mai are o cantitate mare de terenuri disponibile, neutilizate i care nu sunt utilizate intensiv. n aceast situaie combaterea agresiv a extinderii urbane nu ar fi politica corect, ci mai degrab reglementrile n acelai timp autorizarea populaiei s construiasc case i s se ocupe cu agricultura de cas. Exist necesitatea unui exerciiu de evaluare politic pentru a determina dac dezvoltarea de locuine individuale suburbane-urbane ar revitaliza economia, i dac da, care ar fi o dimensiune optim pentru un teren i ce utilizare funcional ar trebui s se impun (locuine, agricultura individual, creterea animalelor). Acest exerciiu de evaluare politic ar trebui s includ evaluarea nevoilor de infrastructur, studiul special n sistemele de transport. n cele din urm ar trebui s fie determinat n ce msur locuinele individuale ar putea fi o politic promitoare i strategie pentru o cretere economic, i n ce condiii i cum ar trebui s fie ncurajat sau descurajat. Din moment ce se produce de facto extinderea urban semnificativ, este nevoie de o politic care ar face-o durabil pe ct este posibil.

Eficiena infrastructuriiEficiena infrastructurii pare a fi una dintre problemele majore cu care se confrunt Republica Moldova. n general, Guvernul i APL sunt pe drumul cel bun pentru rezolvarea problemei. Cu toate acestea, fr investiii majore i reforme structurale, progresul ar putea fi destul de limitat. Se recomand ca n blocurile multietajate standardele vor fi stabilite n ceea ce privete aprovizionarea cu servicii comunale, n conformitate cu specificaiile tehnice i cerinele pentru un anumit (standard) tip de cldire. Acest lucru ar putea aduce ncredere n companiile de furnizare a serviciilor comunale la care consumatorii individuali renun i va facilita investiiile n renovarea infrastructurii. Se recomand de a acorda prioritate reelelor de utiliti cu eficien mbuntit, deoarece acest lucru va duce la scderea costurilor operaionale pentru companiile prestatoare de servicii comunale i a le permite s porneasc planuri de a crete acoperirea zonelor suburbane, n cazul n care exist o mare nevoie de ap i de canalizare, i n acelai timp apropierea de reeaua principal de utiliti urbane face ca aceast investiie fezabil. Creterea eficienei companiilor prestatoare de servicii comunale va putea asigura mai muli consumatori fr creterea cheltuielilor de funcionare. Noi proiecte majore de ap i canalizare n prezent, nu snt posibile fr un sprijin semnificativ din afara Republicii Moldova, APL sau bugetele de stat.Se recomand de a avea o baz de date SIG (Sistem Informatic Geografic) cuprinztoare pe baza de elementele de infrastructur. Acest lucru va spori eficiena i va reduce timpul de eliberare a autorizaiei, precum i pentru planificarea urban de rutin de ctre APL.

Formarea i dezvoltarea capacitilorn unele cazuri, s-a raportat c, profesionistul responsabil pentru anumite tipuri de lucrri duce lips de calificarea necesar, sau cunotinele i calificarea lui nu sunt actualizate. Acest lucru, n special, a fost observat n caz de lucrri cartografice i lucrri topografice (Banca Mondial CEE-ONU, 2013); de gestionare a infrastructurii de utiliti. Adesea profesionitii au fost prini n probleme specifice la nivel local i au obinut o experien semnificativ n gestionarea situaiilor de criz i gsirea soluiilor ad-hoc, totui, acest lucru nu le ofer cunotine i motivaia de a trece dincolo de cel mai nalt nivel de dezvoltare i pentru a promova nou politic i / sau implementarea soluiilor tehnice. n acest sens, cooperarea internaional i schimbul de experien ar fi cele mai utile.

ReferineAnatolie Zolotcov, Viceministrul dezvoltrii regionale i construciilor, 2013, interviu;Ap Canal Chiinu, 2013 interviu;Asociaia Moldova Ap-Canal, 2011 http://www.amac.md/;Carruthers, J.I. (2003), Growth at the Fringe: The Influence of Political Fragmentation in United States Metropolitan Areas, Regional Science 82, 475-499;Chiinuproiect, 2013 interviu;Cities' Achievements and Challenges in the Fight against Climate Change. C40 Cities Climate Leadership Group (2009) http://www.c40cities.org/c40events/c40-seoul-summitControl and Mitigation of Drinking Water Losses in Distribution Systems.U.S. Environmental Protection Agency. November 2010Hotrrea Guvernului nr. 493 din 04.07.2013 cu privire la Programul pe termen mediu de elaborare a planurilor urbanistice la nivel de localiti pe anii 2013-2016;Demographia 2013 World Urban Areas: 9th Annual Edition (2013.03) http://www.demographia.com/European Bank for Reconstruction and Development, 2013GIZ, German Agency for International Cooperation, 2013 interviuGlobal water supply and sanitation assessment 2000 report.2000 WHO and UNICEFISBN 92 4 156202 1Hotrre Guvernului nr. 468 din 26.06.2012 cu privire la aprobarea Cadastrului funciar conform situaiei de la 1 ianuarie 2012;Ion Gumene, Cancelaria de Stat, 2013 interviu;Legea nr. 835 din 17.05.1996 privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului;Litman T (2012) Smart Growth Reforms: Changing Planning, Regulatory and Fiscal Practices to Support More Efficient Land Use. 10 December 2012. Victoria Transport Policy Institute. Canada. www.vtpi.orgMinisterul Economiei, 2013, interviu;Ministerul Mediului, 2013, interviu;Modernization of local public services in the Republic of Moldova - Intervention area 1: Local services. Construction and registration of facilities of technical and utility infrastructure. Final report. March 2012. Published by: Deutsche Gesellschaftfr Internationale Zusammenarbeit (GIZ);MoREEFF, 2013Biroul Naional de Statistic http://www.statistica.md/index.php?I=en;TERMOCOM, 2013, interviu;UNECE Country profile Tajikistan, 2011UNESCO-IHE presentation on SWITCH was a major research partnership funded by the European Commission http://www.switchurbanwater.eu/cities/index.phpUrbanproiect, 2013, interviu;USAID, 2013, interviu;World Bank, World Development Indicators, 2011;Yepes, Guillermo; Dianderas, Augusta. 1996. Water & wastewater utilities : indicators 2nd edition. Washington, DC: World Bank. http://documents.worldbank.org/curated/en/1996/05/696572/water-wastewater-utilities-indicators-2nd-edition

Referine suplimentareAngel, S., Sheppard, S.C., Civco, D.L. (2005) The Dynamics of Global Urban Expansion Washington, D.C.: World Bank, 2005.Bobylev, N. (2007) Sustainability and Vulnerability Analysis of Critical Underground Infrastructure (pp. 445-469). In: Linkov, I., Wenning R., and Kiker G., Managing Critical Infrastructure Risks. NATO Security through Science Series.Springer Netherlands.DOI 10.1007/978-1-4020-6385-5_26. ISBN: 978-1-4020-6385-5Bobylev, N. (2013) Urban physical infrastructure adaptation to climate change. In: J.B. Saulnier and M.D. Varella (eds.), Global Change, Energy Issues and Regulation Policies, Integrated Science & Technology Program 2, DOI 10.1007/978-94-007-6661-7_4, Springer Science+Business Media Dordrecht 2013, pp. 77-102.Brundtland Commission, (1987) Our Common Future, Report of the World Commission on Environment and Development, World Commission on Environment and Development, 1987. Published as Annex to General Assembly document A/42/427, Development and International Co-operation: Environment August 2, 1987European Environmental Agency (2005), The European Environment: State and Outlook 2005, EEA, http://reports.eea.europa.eu/Intergovernmental Panel on Climate Change, (2007) Climate change 2007: impacts, adaptation and vulnerability. Contribution of working group II to the fourth assessment report of the intergovernmental panel on climate change. In: Parry ML, Canziani OF, Palutikof JP, van der Linden PJ, Hanson CE (eds) Cambridge University Press, CambridgeInternational Energy Agency, (2003). Energy to 2050: Scenarios for a sustainable future. International Energy Agency. 224ppOECD, (2006) Infrastructure to 2030: Telecom, Land Transport, Water and Electricity. ISBN 92-64-02398-4OECD, (2008), Urbanisation, in OECD Environmental Outlook to 2030, OECD Publishing ISBN 978-92-64-04048-9UN Habitat, (2013) State of Cities report. Routledge for and on behalf of theUnited Nations Human Settlements Programme (UN-Habitat). ISBN13: 978-0-415-83888-7UN-Habitat, 2011, Cities and Climate Change Global Report on Human Settlements 2011. First published in 2011 by Earthscan. Copyright United Nations Human Settlements Programme (UN-Habitat), 2011. ISBN 978-1-84971-370-2United Nations Economic and Social Council, (2013) Science, technology and innovation for sustainable cities and peri-urban communities. Report to Secretary-General. E/CN.16/2013/2United Nations environment programme. (2012). GEO5 Global environment outlook: Environment for the future we want, Valletta, Malta: United Nations environment programme. United Nations, (2012) Report of the United Nations Conference on Sustainable Development. Rio de Janeiro, Brazil 2022 June 2012 A/CONF.216/16United Nations, (2012). World urbanization prospects: The 2011 revision highlights. Report No. ESA/P/WP/224.Department of Economic and Social Affairs/Population Division.United Nations. New York.World Bank, 2007. World Development indicators http://go.worldbank.org/3JU2HA60D0World Bank, 2012. The World Bank Annual Report 2012 : Volume 2. Responding with Knowledge and Experience. Washington, DC. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/11845Fotografii

Figura 1. O scar n unul din birourile publice din Chiinu. Un gol de aproximativ 25 de centimetri poate fi vzut ntre perete i scrile de pe dreapta. Un gol care ar fi suficient pentru un copil s cad n el. n general, sigurana cldirilor este de un standard rezonabil n Republica Moldova, dar necesit mbuntiri, n unele cazuri. Foto: Bobylev, 2013.

Figura 2. Magazin abandonat n Centrul Chiinului. Ar fi posibil i de dorit o densificare urban. Foto: Bobylev, 2013.

Figura 3. Una din strzile tipice de aspect din Chiinu. Exist nc un mare spaiu pentru mersul pe jos i bicicleta, dar pericolul este c locurile de parcare nereglementate i deeurile ar putea fragmenta acest spaiu de rezerv. Foto: Bobylev, 2013.

Figura 4. Harta Chiinului

Figura 5. Harta Chiinului

Figura 6. Harta Chiinului