Nr. 23 / 2006

MOLDOVA URBANAnenii Noi Basarabeasca Bli Bender Biruina Briceni Cahul Cinari Clrai Camenca Cantemir Cueni Ceadr Lunga Chiinu Cimilia Comrat Crasnoe Cricova Criuleni Dnestrovsc Dondueni Drochia Dubsari Durleti Edine Fleti Floreti Glodeni Grigoriopol Hncesti Ialoveni Leova Maiac Nisporeni Ocnita Orhei Rbnia Rcani Rezina Sngerei Slobozia Soroca oldneti tefan Vod Streni Taraclia Teleneti Tiraspol Ungheni Vadul lui Vod Vulcaneti

S punem n valoare individualitatea Chiinului

pag. 21

Nisporeni ora n inima Codrilor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Autonomie nanciar: cazul oraului Floreti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Gguzia n cutarea autonomiei nanciare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Ce poate nva Chiinul de la New York? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Interviu cu vice-primarul mun. Chiinu Veaceslav Iordan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Interviu cu urbanistul Nicolae arlung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Moldova Istoric n context euroregional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Urbanismul antic pe teritoriul Moldovei istorice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Cine i de ce arhiteci are nevoie? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Chiinu aezare uman a sec. XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

ISSN 1857-0380

EDITORIAL

Blocajul descentralizrii n Moldova descentralizStimai colegi,Problema centralizrii i descentralizrii n administraia public s-a pus i se pune n orice stat, indiferent de structura sa, de forma de guvernmnt i de regimul politic. Orice stat, ind o putere public, organizat pe un teritoriu delimitat i recunoscut de celelalte state, are rolul nu numai de a reprezenta poporul de pe acest teritoriu, ci i de a-i rezolva interesele foarte diferite de la o persoan la alta sau de la un grup de indivizi la altul. De ceva timp ncoace, descentralizarea a devenit unul din cele mai controversate subiecte ce caracterizeaz dezvoltarea Moldovei. Pe subiectul descentralizrii au fost scrise sute de cri i articole, implementate zeci de proiecte de asisten strin, organizate sute de seminare, conferine i workshop-uri. Nu exist o asemenea statistic, dar cred c nu mai puin de 1000 de experi strini ne-au vizitat ara i au lucrat pe subiectul descentralizrii n Moldova. i totui, nu ne putem luda cu progrese mari n acest domeniu. Ba mai mult, se pare c am devenit codai n aceast regiune a Europei n promovarea descentralizrii. La prima vedere s-ar prea c exist toate premisele pentru o reform efectiv i ecient n domeniul administraiei publice locale: Integrarea european constituie prioritatea numrul unu a Moldovei; Administraia la toate nivelele vorbete despre necesitatea i avantajele descentralizrii; Organismele internaionale i-au conrmat disponibilitatea de a ne sprijini n acest proces; Am raticat Carta European a Autonomiei Locale nc n 1997; Suntem monitorizai de Consiliul Europei i tindem s ieim de sub aceast monitorizare ct mai curnd; Am semnat Planul de Aciuni Moldova-UE i implementarea lui constituie unul din principalele obiective ale guvernrii. Ce se ntmpl totui? De ce se tergiverseaz procesul descentralizrii n Moldova? Cred c exist anumite circumstane care fac ca procesul descentralizrii n Moldova la etapa actual s e unul din cele mai dicile din Europa Central i de Est: (i) Voina politic. Metamorfozele politice din ultimul deceniu, dublate de frica de imprevizibil i teama de riscuri, plus ideea preconceput a unei birocraii de stat care vrea s controleze totul ce mic n aceast ar au adus Moldova ntr-o aa numit zon de stagnare, pe care yugoslavii o numeau from communism to nowhere. (ii) Adevrul statistic i grosul banilor. S recunoatem: suntem cea mai rural ar din Europa n care domin n mod absolut un ora Chiinul (20% din populaie i 80% de resurse). Grosul banilor publici i aduc capitala i vama. Majoritatea absolut a unitilor administrativ-teritoriale nu sunt capabile pentru auto-nanare nici chiar n cazul unei descentralizri scale depline. Veniturile proprii a circa 100 de primrii nu acoper nici cheltuielile general-administrative. Cu alte cuvinte, n Moldova nu exist o cerere solvabil pentru descentralizare. (iii) Capacitatea APL de a-i promova propriile interese. Moldova este poate unica ar din Europa unde administraia public local nu are o asociaie care s o reprezinte. Adic avem aproape 10 asociaii concurente, care mai degrab reprezint politizarea funciilor publice n administraia local, dect cooperarea pentru scopuri comune. Cu alte cuvinte, dialogul dintre administraia central i cea local nu poate decurge normal din simplul motiv c un partener nu este organizat. Cine reprezint astzi n Moldova Administraia Public Local? Aproape 1000 de primrii? Sau peste 30 raioane? Sau Asociaiile existente ale administraiei publice locale (dialogul dintre aceste asociaii aduce mai degrab aminte de discuia dintre un avocat i un procuror)? De fapt, societatea civil este cea care apr i promoveaz administraia public local n Moldova. n prezent sunt mai multe iniiative privind dezvoltarea i modernizarea administraiei publice locale n Moldova. Se discut mult i frumos. Ceea ce mi se pare important este c putem dezbate mult i bine problemele tehnice ale descentralizrii impozitelor i relaiilor interbugetare, dar nu vom ajunge departe. Moldova (dac dorete sincer i cu adevrat s devin o ar european nu numai din punct de vedere geograc) ar trebui s contientizeze c nu amendarea unor legi existente, ci o viziune strategic i un acord de principii privind dezvoltarea si modernizarea administraiei publice locale si regionale i sunt necesare acum mai mult ca niciodat. Trei pre-condiii sunt necesare pentru a debloca procesul descentralizrii n Moldova: (i) Voina politic sincer i clar exprimat (consens). (ii) Consolidarea organizrii teritorial-administrative i regionale (efectul de aspirator al Chiinului se amplic). (iii) Instituionalizarea i consolidarea cooperrii dintre administraiile publice locale (un lobby APL puternic comun). Oricum, nimic nu este mai contraproductiv dect administrarea pe baz de mituri i legende, care creeaz ateptri intense, dar nerealiste, apoi eecul inevitabil, urmat de tot felul de teorii conspiraioniste la fel de rupte de realitate, folosite politic pentru a explica nereuitele, perpetund astfel ciclul frustrrii ceteneti. S u sincer, am primit cu o mare satisfacie i ncredere numirea Primarului de Ungheni, Dnul Vitalie Vrabie, n funcia de Ministru al Administraiei Publice Locale. Sunt sigur c inteligena, experiena, cumsecdenia i energia Dlui Vrabie constituie deja o resurs valoroas i important n calea dezvoltrii i modernizrii administraiei publice locale n Republica Moldova. Ghenadie Ivacenco

2

Moldova urban

GHIDUL ORAELOR

NISPORENI ora n inima CodrilorVeaceslav Guuui, Director ONG INRECO, lector superior ULIM, originar din or. Nisporeni

Oraul NISPORENI:Fondat: 1618 Populaia: 12 100 Suprafaa total: 1,4 mii ha Distana pn la Chiinu: 70 km Ziua oraului: 21 noiembrie Primar: Victor Rusuhotare i reducerea numrului de locuitori, scderea nivelului de trai. ncepnd cu anii 2002-2003, n ora ncep s se dezvolte noi afaceri, graie surselor nanciare parvenite de peste hotare de la cetenii oraului. Unul din cele mai marcante evenimente ale istoriei localitii este acordarea statutului de scaun episcopal. Acest eveniment s-a produs n noiembrie 2005, odat cu hirotonia arhimandritului Petru de la Mnstirea Hncu, n postul de episcop de Nisporeni, vicar al Mitropoliei Chiinului i ntregii Moldove.

Caracteristici generaleOraul Nisporeni este situat ntr-o zon pitoreasc din Codrii Moldovei n partea de vest a Republicii Moldova, la 70 km de la capital i 12 km de la frontiera cu Romnia. Oraul are o populaie de 12,1 mii persoane i o suprafa de 1,4 mii ha. Localitatea nu dispune de cale ferat i distana pn la cea mai apropiat staie (or. Bucov) este 36 km, iar pn la cel mai apropiat traseu internaional auto (Chiinu-Leueni) 22 km. Codrii nisporeneni au o faun bogat i variat (cprioare, iepuri, vulpi, cerbi), precum i o or interesant (stejar, carpen, frasin, tei, salcm), caracteristic zonei de Centru.

File din istoria orauluiPrima atestare documentar a localitii Nisporeni este reectat n cartea de hotar semnat de domnitorul Moldovei Gaspar Vod, la 4 ianuarie 1618. Proveniena denumirii Nisporeni este legat de caracteristicile solului care este nisipos n multe locuri. A doua versiune este legat de o legend conform creia primul om aezat pe aceste locuri l chema Nicipor (sau Nisipor) de unde i numele localitii. Conform datelor recensmntului din anii `70 ai secolului XVIII n Nisporeni erau 73 de case i bordeie, iar ctre anul 1875 populaia Nisporenilor era de 3532 locuitori, dintre care 1840 brbai. Ocupaia de baz a localnicilor era agricultura i vitritul. O ramur aparte era

cultivarea viei de vie i pomicultura. Tradiional se cultiva gru, porumb i carto. Ramura zootehnic era reprezentat prin creterea vitelor mari cornute, cailor, oilor, caprelor i porcinelor. Industria i economia satului era slab dezvoltat i legat doar de prelucrarea produselor agricole. La nivelul anului 1868 n Nisporeni erau 4 usctorii de fructe, 20 mori de vnt, 3 mori cu cai, 340 de crame i teascuri, un atelier de produs butoaie. Potenialul nalt eolian i existena morilor de vnt din sec. XIX au stat la baza elaborrii stemei i drapelului oraului n 2005. n sec. XX localitatea se dezvolt cu ritmuri mai rapide: n 1907 s-a ninat o staie telefonic, iar n 1931 s-a deschis o grdinicre pentru copii. n 1938, n urma alunecrilor de teren, Guvernul Romn a alocat mijloace bneti pentru construcia de noi case. Aa a luat in satul tefan cel Mare, astzi cartierul Satul Nou. n 1940, pentru o scurt perioad oraul Nisporeni devine centru administrativ al raionului cu acelai nume, ca s revin la acest statut n 1967. n perioada anilor 60-70 ai secolului trecut se construiesc mai multe edicii sociale (cteva coli i grdinie, spital). Ctre sfritul anilor `80 n ora funcionau mai multe ntreprinderi industriale: 2 fabrici de vinuri, o fabric de lactate, una de conserve, o fabric de producere a crmizilor, o mini-fabric de confecii, cteva organizaii mari de construcii i o puternic baz auto. n anii 1989-1990 n ora s-au desfurat mai multe cenacluri i manifestaii de renatere naional. n perioada de tranziie, majoritatea ntreprinderilor i-au redus esenial volumul de producie, iar unele i-au ntrerupt activitatea. Perioada dat s-a caracterizat prin migraia masiv a populaiei peste

Victor Rusu, primarul or. NisporeniOraul Nisporeni este situat n cel mai mare deleu al Republicii Moldova, pe cteva coline, de-a lungul ruleului Nrnova, auentul Prutului. Tradiia susine c primii care au venit n acest loc au fost trei oameni din Muntenia. A cunoscut o dezvoltare noritoare n anii 1960-1970, cnd a obinut statut de localitate urban i au fost realizate importante lucrri de dezvoltare a infrastructurii. Tot n acea perioad, datorit faptului c vatra localitii a fost construit pe terenuri supuse eroziunilor i alunecrilor, oraul s-a strmutat n partea de vest, formnd sectorul Nisporenii Noi. n perioada anilor `90 oraul s-a aat ntr-o stare de stagnare, datorit crizei economice la nivel de ar. n ultimul timp, odat cu implementarea mai multor proiecte i dinamizarea activitii economice, oraul renvie. Mndria oraului o constituie oamenii care au dus gloria localitii att n ar, ct i peste hotare. Menionez cteva persoane din acest ir lung: Gheorghe opa, interpret, artist al poporului al Republicii Moldova; Ion Negur, artist i compozitor, maestru n arte; Elisei Balt profesor de matematic, printele a peste 30 de doctori n tiine; Ion Bolun, prof. univ., dr. hab., decan, facultatea CSIE, ASEM; Iurie Stoicov, deputat n Parlamentul Republicii Moldova; Tudor Zbrnea, directorul Muzeului Naional de Arte Plastice.

Nr. 2-3, 2006

3

GHIDUL ORAELOR Mnstirii e strns legat de istoria regiunii Nisporeni, cunoscnd etape de norire i de decdere (de exemplu n timpul dominaiei sovietice a fost nchis i transformat n depozit). ncepnd cu anul 1992 i pn n prezent, graie eforturilor credincioilor, arhimandritului Seram, egumenei Gheorghia (Plcint), preoilor Vasile Plcint i Serghei Novac, la Mnstire au fost realizate importante lucrri: reparaia bisericii Sf. Dumitru, construcia unui bloc locativ pentru maici, construcia gardului din piatr i a unei mici poriuni de drum, amenajarea curii. La moment se duce un lucru intens de colectare a resurselor pentru executarea lucrrilor de pictare a interiorului bisericii Sf. Dumitru. Mnstirea redevine ncetul cu ncetul acel centru de cultur cretin-ortodox a Nisporeni-ului, cum era la sf. sec. XIX.

Ora inclus n Programul Naional Drumul Vinului Religie i tradiii cretineIstoria oraului Nisporeni deine mai multe mrturii c localnicii ntotdeauna erau oameni cu stim i fric fa de Dumnezeu. La eveniment a participat PS Vladimir i corul Catedralei Mitropolitane. n imediata apropiere de Nisporeni se a satul Vrzreti, cunoscut pe plan naional prin mnstirea Naterea Maicii Domnului cea mai veche din Republica Moldova. Mnstirea a fost ctitorit de Domnitorul Moldovei Alexandru cel Bun i atestat documentar n 1415. Mnstirea este amplasat pe un loc pitoresc, pe o colin nalt de unde se deschide o panoram splendid a or. Nisporeni i s. Vrzreti. Locaul poate observat de la mare distan, constituind un stimulent psihologic suplimentar pentru credincioi. Mnstirea dispune de dou icoane preioase, ambele de o frumusee rar: Maica Domnului de Vrzreti, datat 4 mai 1904 i Icoana Maicii Domnului Prodromia, o pictur de excepie lucrat la Muntele Athos, inscripionat n limba romn. Actualmente, la Mnstire i svresc serviciul 4 slujitori (3 preoi i un ierodiacon), 40 de clugrie i surori la ascultare. Istoria Oraul este inclus n Programul Naional pentru zona de Centru. Localitatea este nconjurat de impuntoare suprafee de vii (aproximativ 700 ha), principalele soiuri de vie ind cele albe (Aligote, Sauvignon, Chardonay). n ora funcioneaz dou ntreprinderi de prelucrare a strugurilor: SA Nis-Strugura i SRL Sanis Vin. SA Nis-Strugura a fost dat n exploatare la sf. anilor `80. La combinat se prelucreaz i se mbuteliaz brandy, vinuri tari, vinuri seci, spumant, care au fost distinse cu medalii i diplome la prestigioase concursuri naionale i internaionale de specialitate. Cea mai cunoscut marc este Spumant de Nisporeni, comercializat att n ar ct i peste hotare. Compania SRL DK-Intertrade din Federaia Rus a devenit din 2004 noul proprietar i geograa vnzrilor combinatului, n noile condiii, a devenit mult mai vast. SRL Sanis Vin este o fabric mai veche i se ocup de prelucrarea iniial. Criza exporturilor de vinuri din primvara 2006 a avut efecte negative i asupra activitii acestor

Secretar eparhial al episcopuluivicar, prot. Emilian PocinocOraul dispune de 3 biserici. Prima a fost construit n 1816, iar a doua n anii `60 ai sec. XIX i ambele poart numele Sf. Arhangheli Mihail i Gavriil. Astfel, Hramul localitii este pe 21 noiembrie de ziua Sf. Arhangheli. n toamna anului 2005 Biserica devine catedra episcopului-vicar Petru. A treia biseric Adormirea Maicii Domnului are o istorie recent, ind zidit n 2000 n sectorul Nisporenii Noi cu efortul localnicilor. n perspectiv, n centrul oraului se preconizeaz a construit o Catedral, unde va avea reedin episcopul i care sperm c va deveni un punct de atracie att al credincioilor, ct i al turitilor. Lucrrile de proiectare deja au nceput, Primria elibernd un lot pentru construcia Catedralei. Pentru promovarea culturii cretine a or. Nisporeni la 28 aprilie 2006 cu binecuvntarea PS Petru, Episcop de Nisporeni, Vicar al Mitropoliei Moldovei, s-a desfurat un concert pascal cu expoziii. La manifestrile pascale au participat practic toate parohiile din raionul Nisporeni. Au avut loc interpretri corale i expunerea unor obiecte sacre specice ecrei parohii i aezri rurale din raion. ntia oar locuitorii din Nisporeni au avut parte de o astfel de srbtoare. Alturi de parohii au fost prezente si cele dou mnstiri de clugrie de la Hncu i Vrzreti. Bucuria srbtorii s-a ncununat cu premii si meniuni pentru toi participanii.

4

Moldova urban

GHIDUL ORAELOR dou ntreprinderi prin reducerea volumului de producie. lare peste 222 mii lei; (II) reparaia cantinei 48 mii euro; (III) gazicarea colii cca. 1 mln. lei. n luna martie 2006 a fost depus la programul IREX un proiect n valoare de 20 mii USD pentru Centrul de Tineret. Centrul aparine colii i necesit fonduri nanciare pentru reparaie capital i echipament. n acest context trebuie remarcat i contribuia cetenilor la realizarea proiectelor menionate anterior. Populaia nelege c problemele colii sunt i grijile comunitii, implicndu-se destul de activ n realizarea diferitor proiecte. O problem dicil se dovedete a reducerea numrului elevilor i faptul c la o bun parte din ei prinii sunt plecai peste hotare. Colaborarea cu oraul Auch, regiunea Gascogne a fost realizat i prin obinerea unor ajutoare medicale, acordarea unui suport nanciar (25 mii euro) pentru reamenajarea cantinei la coala medie tefan cel Mare. n iulie 2006 se prevede vizita administraiei or. Auch n Nisporeni cnd se preconizeaz semnarea acordului ocial de nfrire.

Sector social: probleme i soluiiOraul Nisporeni tradiional a fost populat de moldoveni (romni), chiar i n timpul URSS, aceast pondere era ridicat i alctuiete actualmente 97,5%. Restul populaiei (cca. 2,5%) o constituie ruii, ucrainenii i alte naionaliti. Populaia oraului este de aproximativ 12,1 mii locuitori, ind n descretere n ultimi 10-15 ani (la nivelul anului 1990 populaia era de 16 mii). Motivul este unul cunoscut: veniturile mici ale populaiei i lipsa locurilor de munc. Aceast problem genereaz o rat nalt a migraiei forei de munc calicate (n special peste hotare n Federaia Rus, Italia, Portugalia, Grecia, dar i spre capitala rii), la care se adaug i natalitatea redus. Astfel, micorarea numrului populaiei cu accentuarea tendinelor de dezurbanizare reprezint cea mai mare problem a oraului. Problema se agraveaz i prin faptul c multe familii plecate i iau i copiii cu ei, rentoarcerea acestora n localitatea natal ind incert.

Raisa Andriu, directorul Antenei Nisporeni, Aliana FrancezAliana Francez, Antena Nisporeni activeaz din mai 1998. Pn n 2002 s-a aat n incinta Liceului Teoretic Boris Cazacu. n octombrie 2002 Antena i-a deschis primitor uile ntr-un nou local n cldirea fostei grdinie nr.1. Proiectul noului local a fost realizat cu susinerea nanciar a Primriei or. Nisporeni, Alianei Franceze din Moldova, Direciei Elveiene pentru Dezvoltare i Cooperare. Antena Nisporeni dispune de 2 sli pentru cursuri i o bibliotec de carte francez (cca. 3,2 mii exemplare). Profesorii de limb francez au urmat 4 stagii organizate la Antena Nisporeni, animate de profesori din Moldova i din Frana. Iar 7 profesori din raion au beneciat de burse i au urmat stagii n Frana. Muli ani la rnd elevii din ora i din satele raionului particip la Colocviul Naional Francofon, la Olimpiada Francofon, organizat de asociaia Amitie Partage, la Zilele Francofoniei, la concursurile internaionale Plume dor, Visions sur lEurope, obinnd rezultate notorii. Astfel peste 25 elevi din raion au luat medalii de aur, bronz i argint la Olimpiada Francofon. n ultimii 3 ani, 22 de elevi din ciclul gimnazial au studiat cte 3 sptmni n gimnaziile Jean Mouein i Jean Valette din oraul francez S. AmandMontrond. Este un proiect iniiat i dirijat n parteneriat cu Gerard Broussaud, asociaia Solidarit laque. Patru profesori francezi, reprezentani ai acestei asociaii, vin de opt ani consecutiv la Nisporeni cte o lun pentru a lucra cu elevii i cu profesorii.

Cooperarea internaional: de la Romnia i pn la oceanOraul Nisporeni deine contacte strnse cu trei localiti urbane din Europa (dou din Romnia Lugoj, Sngeorz-Bi i una din Frana Auch). Legturile de nfrire se realizeaz prin vizite de schimb de experien, participarea la diferite activiti culturale, oferirea de mici donaii.

Victor RUSU, primarul or. NisporeniOraul Lugoj din Romnia se a n judeul Timi. Aceast nfrire s-a produs graie parteneriatului stabilit iniial ntre postul de radio Vocea Basarabiei (Nisporeni) i Fundaia Iosif Drgan (Lugoj, Romnia). Cooperarea cu or. Lugoj se a ntr-o dezvoltare continu i se bazeaz n mare msur pe contactele interpersonale cu dl primar Marius Martinescu. Pe parcursul anilor au fost realizate mai multe vizite de studiu i schimb de experien, participri la festivaluri att n Lugoj, ct i n Nisporeni. n august 2006 un grup de 30 de elevi din ora se vor odihni n tabere de var din regiunea Lugoj. De asemenea este iniiat un schimb de experien a 11 elevi din Nisporeni cu semenii lor din Lugoj. n iunie 2006 or. Nisporeni va benecia de o donaie de carte de la primria or. Lugoj n valoare de cca. 11 mii euro. Universitatea European Iosif Drgan susine tineretul studios din Nisporeni prin oferirea a 5 burse i acoperirea de cheltuieli de transport.

Victor Rusu, primarul or. NisporeniSistemul de instituii din domeniul social este similar majoritii oraelor mici din republic (2 licee, o coal muzical, coal de cultur general, un gimnaziu, coal de arte plastice i una sportiv, coal polivalent, spital, centru medicilor de familie). Chiar dac instituiile sociale se confrunt cu problemele nanrii reduse, mbtrnirii cadrelor, totui graie profesionalismului lucrtorilor din aceast sfer, oraul obine n continuare rezultate notorii n domeniul nvmntului, sportului i culturii, pe plan naional i internaional. coala medie de cultur general nr. 3, actualmente tefan cel Mare, funcioneaz din 1963. Pe parcursul anilor, n coal s-a creat un colectiv profesionist care a reuit s pregteasc peste 3,6 mii de absolveni, care sunt antrenai n diferite ramuri ale economiei naionale.

Liuba Drgan, directorul colii medii tefan cel MareOdat cu reformarea sistemului socialeconomic al rii, abordarea problemelor legate de educaie este i ea diferit. n acest sens trebuie remarcat rolul crescnd al parteneriatelor cu diferii actori sociali pentru soluionarea problemelor ce in de infrastructur i de activitatea curent a colii. n ultimii ani, graie parteneriatelor cu primria or. Nisporeni, Consiliul Raional, Aliana Francez, primria Auch-Frana, autoriti publice centrale, s-au realizat diferite lucrri de reparaie a colii: (I) schimbarea geamurilor i lucrri de termoizo-

Dumitru Mititelu, redactor ef al ziarului Gazeta de VestLa sf. anilor `80 n ora a fost creat asociaia Ginta Latin care a realizat importante activiti culturale cu asociaia similar din Sngeorz-Bi, jud. Bistria Nsud. n aceast localitate se realizeaz o dat la 2 ani Festivalul folcloric SoaRom (Soarele Romniei) la care particip i elevii din or. Nisporeni. Recent (1 iunie) o delegaie a Gintei Latine din Romnia, a sosit i n acest an la Nisporeni. O parte din ei au mers la iganca, ceilali la locurile de venic odihn a ostailor romni de la cimitirul din Nisporeni i s. Micleueni.

Nr. 2-3, 2006

5

GHIDUL ORAELOR ntreaga ar, lansnd o campanie de colectare a fondurilor.

Dumitru Mititelu, redactor ef al ziarului Gazeta de VestZiarul activeaz din anii `50, avnd pe parcursul istoriei sale mai multe denumiri: Zorile, Patriotul sovietic, Crai Nou, iar ncepnd cu 1996 Gazeta de Vest. Din 1996 i pn n iunie 2006 au fost realizate aproximativ 444 numere. Tirajul este unul modest 600 exemplare, ziarul ind distribuit n toate localitile raionului. Ziarul ncearc s reecte obiectiv situaia, de aceea nu este prea agreat de administraia raionului. Subiectele abordate sunt cele mai diverse, accentul ind pus n principal pe problemele ceteanului. n ziar sunt plasate interviuri cu persoane din diferite domenii ale vieii social-economice.

Consiliul Orenesc Nisporeni a adoptat deciziile prin care titlul de Cetean de Onoare al oraului a fost conferit mai multor persoane pentru merite deosebite: Ceteanului Scoiei din Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, domnului Charles Bruce Nicolson, pentru activitile lantropice i acordarea de ajutoare umanitare instituiilor sociale ale oraului Nisporeni. Muzicianului Ion Negur, domiciliat n oraul Chiinu, n semn de adnc recunotin pentru contribuia direct la promovarea, armarea i creterea prestigiului oraului Nisporeni n plan naional i internaional. Primarului de Lugoj, jud. Timi, Romnia, Martinescu Marius, pentru rolul su deosebit n nfrirea comunitilor, cooperare i atingerea obiectivului de integrare european. Cetenilor Elveiei dl Patrick Adatte, Richard Marranta pentru aportul substanial la soluionarea problemelor de infrastructur a or. Nisporeni.

o sut de magazine mici i o pia. Sectorul de alimentaie public cunoate de asemenea o anumit dezvoltare prin deschiderea a dou restaurante. Recent a fost lansat o sal de frumusee care ofer serviciile respective de o calitate net superioar celor existente. De asemenea n ora a fost deschis un atelier mic de confecionare a mtilor, care se vnd cu succes la Chiinu i Nisporeni. n ora nu exist o instituie de cazare public de tip hotel sau motel. Infrastructura nanciar este format de reprezentanele a patru bnci comerciale i o companie de asigurri. n ora activeaz AO Colina Nisporeni care ofer servicii de consultan antreprenorilor din domeniul agricol. Chiar dac economia se a n faza de relansare, n ora nu sunt create suciente locuri de munc i este destul de ridicat numrul omerilor (peste 600). Aceasta genereaz emigrarea forei de munc peste hotare, estimat la 2 mii persoane.

Autoritile publice locale partenerul comunitiiAutoritile publice locale menin dialog continuu cu ceilali actori sociali. n iunie 2002, cu suportul Proiectului USAID Reforma Autoritilor Publice Locale, a fost elaborat Planul Strategic de Dezvoltare a localitii. Grupul de autori a inclus toate segmentele populaiei oraului: tineri, btrni, funcionari publici, angajaii sferei bugetare, manageri de instituii. Planul periodic se actualizeaz i este discutat, analizat n cadrul audierilor publice. Unul din cele mai mari rezultate ale Planului este faptul c a crescut responsabilitatea ceteneasc fa de problemele oraului. n majoritatea sectoarelor oraului activeaz grupuri de iniiativ, care ridic n faa autoritilor publice locale problemele sectoarelor. n ora activeaz cteva organizaii obteti, cele mai active ind: Ginta Latin, Perpetuum, APP Veritas, Pro Nova. Ele sunt principalul partener al autoritilor publice n realizarea unor activiti importante, cum ar : Crearea Centrului de reabilitare social a copiilor n situaie de risc. Proiectul a fost susinut de FISM i Primrie. Costul total al proiectului a fost de aproximativ 800 mii dolari, care a inclus reparaia cldirii, achiziiile de echipament, utilaj, instruirea personalului. ntreinerea anual curent a Centrului este acoperit de Primrie i constituie circa 200 mii lei. Reparaia grupurilor sanitare de la instituiile educaionale i a apeductelor n dou sectoare ale oraului cu suportul Ageniei Elveiene pentru Dezvoltarea i Cooperare, care pe parcursul mai multor ani a avut chiar i sediu n or. Nisporeni.

Informarea populaiei prin diversicaren ora funcioneaz un post local de televiziune, un radio i 2 ziare. Postul de televiziune Abasat tv funcioneaz de 4 ani i retransmite cteva canale, avnd i emisiuni informative i divertisment. Postul de radio Vocea Basarabiei este cunoscut pe plan naional prin atitudinea obiectiv n relatarea tirilor i evenimentelor din regiunea Nisporeni i din ar. Dup 5 ani de zile de activitate n Nisporeni, radioul i-a mutat sediul la Chiinu. Radioul s-a armat pe piaa mediatic a Republicii Moldova printr-o lupt acerb cu structurile politice, ind silit periodic sa-i sisteze emisiunile, pe care le-a reluat numai datorit presiunilor din afar asupra vrfurilor politice moldoveneti. Radioul ncearc s dezvolte reeaua de acoperire pe

Economia oraului ntr-o faz de dinamizare relativCondiiile climaterice i specicul localitii a determinat specializarea oraului n sectorul agroalimentar (agricultura i prelucrarea produciei agricole). Potenialul economic se bazeaz pe activitatea ntreprinderilor de vinicaie, SRL Prundi (prelucrarea fructelor), SRL Pascua (salamuri i prelucrarea crnii), S.A. Codreanca (confecii). Creterea transferurilor de peste hotare a condus la lansarea de noi afaceri i diversicarea activitii economice. Astfel n ora au fost lansate trei ntreprinderi de construcii, iar nu de mult i o mic fabric de mobil i de materiale de construcii SRL Vintoaia Exim. n ora funcioneaz cca

6

Moldova urban

GHIDUL ORAELOR Reparaia Centrului de Reabilitare a Btrnilor. Centrul va dat n exploatare n iulie 2006 i este susinut nanciar de ctre FISM (cca. 800 mii lei). Crearea Centrului Comunitar Informaional nanat de Fundaia Soros Moldova. Unul din cele mai importante proiecte implementate n ultima perioad a fost gazicarea localitii, care se prevedea a realizat nc din anul 1994. ns transformrile social-economice i criza sistemului economic din acea perioad au amnat acest lucru cu aproape 11 ani. Construcia reelei de gaz pn la frontiera oraului a costat aproximativ 32 mln. lei, ind realizat din sursele bugetului de stat. La nceputul anului 2006, la reeaua de gaz au fost conectate aproximativ 400 familii, spitalul i coala medie tefan cel Mare. n anul 2006 se preconizeaz conectarea a 600 familii, a Primriei i a dou instituii educaionale. n 2005-2006 oraul a participat la Programul Bunelor Practici ale Autoritilor Publice Locale din Moldova. Programul a fost iniiat de ctre Consiliul Europei n cooperare cu asociaiile de primari, Guvernul Republicii Moldova, Proiectul USAID Reforma Autoritilor Publice Locale i ali factori de decizie.

Victor RUSU, primarul or. NisporeniStagnarea pe multiple planuri a dezvoltrii economice a localitii din ultimii ani, lipsa mijloacelor nanciare n bugetul local att de necesare pentru a rezolva problemele aprute a nscut n societate nencredere n ziua de mine i n forele proprii. Se cerea urgent o aciune de amploare care ar consolidat societatea, ar mobilizat cetenii, ar trezit dragostea de via, ar subliniat importana unei colectiviti unite n jurul unui ideal comun. La nceputul anului 2004, declarat Anul Domnitorului tefan cel Mare i Sfnt, n planul de activiti al primriei au fost punctate mai multe aciuni cultural artistice, printre care gura i nlarea unui bust. n teritoriu, pentru a consultai, a fost invitat sculptorul Tudor Cataraga i a nlat n centrul oraului un monument al Voievodului. n urma unor istovitoare negocieri, s-a ajuns la consensul mult cutat: monumentul s e nlat cu forele Consiliului orenesc, Consiliului raional i societii civile, toate trei componentele urmnd s asigure nanciar pri egale a cte 200 mii lei; monumentul s e cioplit din piatr de Cosui, iar atelierul s e amplasat pe piaa din imediata apropiere a locului de amplasare ulterioar. Multiple activiti n aceast perioad au consolidat societatea, fapt dovedit cu mult elocven i n cadrul companiei de colectare a donaiilor, la care au participat sute i sute de nisporeneni, campanie ncununat de Radiomaratonul organizat la 10 noiembrie 2004 la postul de radio Vocea Basarabiei, n cadrul cruia s-a colectat cca. 50 mii lei. Ziarul local Gazeta de VEST a publicat permanent n toat aceast perioad, lista donatorilor. Consiliul copiilor de la coala medie nr. 3 a fost cel mai activ, organiznd o larg campanie de voluntariat, pentru care fapt instituiei i s-a conferit numele Domnitorului. Au fost clipe de neuitat n viaa oraului legate de acest eveniment: cnd au fost adui de la Cosui i descrcai bolovanii enormi, care, n vzul tuturor, sub dalta maestrului, au cptat chipul Domnitorului; cnd n noaptea cutremurului de pmnt (cine putea s-l prevad) era s cad de pe schele o parte a statuii; cnd, cu ajutorul macaralei a fost instalat la locul su Monumentul unical capodoper a maestrului Tudor Cataraga.

La dezvelirea ocial a monumentului au participat ambasadorul Romniei, personaliti marcante ale vieii politice i culturale din Republica Moldova i de peste Prut. La aceast srbtoare, maestrului Tudor Cataraga i-a fost decernat Titlul Onoric de Cetean de Onoare al or. Nisporeni.

Perspective de dezvoltare i de viitorDezvoltarea oraului poate vzut prin prisma intensicrii relaiilor de cooperare transfronalier cu Romnia. Acest fapt poate realizat prin construcia cii ferate BucovLeueni-Hui, care deja se a pe agenda de lucru a autoritilor publice centrale. O alt posibilitate o reprezint participarea mai activ a oraului n cadrul Euroregiunii SiretPrut-Nistru i aplicarea la programul Bun Vecintate cu partenerii din Romnia. Creterea participrii i iniiativei ceteneti trebuie de asemenea ncurajat prin diferite instrumente i modaliti, ori la acest capitol mai sunt nc multe rezerve neutilizate. O real oportunitate o reprezint diversicarea infrastructurii de afaceri (crearea unui Centru de Consultan i Informare n Afaceri, atragerea i deschiderea reprezentanelor societilor de micronanare, atragerea de noi investitori). Dezvoltarea turismului verde i religios, organizarea de expoziii i iarmaroace, competiii sportive, ar permite promovarea oraului pe plan naional i internaional. Unele din aceste activiti deja se realizeaz, e nevoie doar ca ele s dispun de un caracter sistematic i constant n care participarea ceteneasc i parteneriatul public-privat s e elementele de baz ale dezvoltrii.

Olesea Cruc, coordonator naional al Programului bunelor PracticiProgramul este orientat s aprecieze la justa valoare autoritile publice locale care au iniiat i realizat cu succes o bun practic iniiativ sau proiect de succes ntr-un domeniu de referin al activitii administraiei publice locale care a avut un impact semnicativ asupra comunitii. n nal sunt 8 orae, dar vor premiate 7. Practica prezentat de ctre oraul Nisporeni ine de mobilizarea populaiei din ora la nlarea monumentului lui tefan cel Mare. Iniiativa aparine primarului oraului, care a prezentat-o la edina consiliului orenesc. Majoritatea consilierilor au susinut aceast practic. A fost elaborat un plan comun de aciuni, n baza cruia au fost implicai toi actorii din comunitate: colile, biserica, radioul Vocea Basarabiei, ziarul raional, agenii economici, oamenii din localitate. n rezultat pe 21 noiembrie 2004, de Hramul oraului a fost dezvelit statuia lui tefan cel Mare i Sfnt. Inovaia practicii const n modalitatea de mobilizare a populaiei n colectarea surselor nanciare. n acest scop a fost elaborat o strategie de comunicare de lung durat, radioul Vocea Basarabiei ind unul din implementatorii ei activi. Practica prezentat de or. Nisporeni este una interesant i are anse reale de a premiat de ctre juriu, care va avea loc n luna iulie 2006.

Nr. 2-3, 2006

7

DESCENTRALIZARE

NECESITATEA UNEI CONCEPII NAIONALEprivind dezvoltarea i modernizarea administraiei publice locale i regionale n Republica MoldovaText preluat din proiectul Concepiei Naionale privind dezvoltarea i modernizarea administraiei publice locale n Republica Moldova elaborat de IDIS-Viitorul la solicitarea Comisiei Speciale a Parlamentului Republicii Moldova pentru reforma administraiei publice locale Cursul pentru modernizarea sistemului de administraie public n Republica Moldova descrie o etap nou n dezvoltarea statului de drept, a regimului democratic i garantrii efective a libertilor i drepturilor constituionale n RM. Din aceast perspectiv, Concepia ntrunete motivaiile, obiectivele i criteriile necesare pentru crearea unui sistem suplu, ecient i adecvat obiectivului de modernizare i europenizare a Republicii Moldova, n contextul implementrii Planului de aciuni UE-RM, i extinderii UE din 2007 pn la frontierele vestice ale RM. Necesitatea adoptrii unei viziuni strategice pentru dezvoltarea sistemului de administrare public local i regional denete efortul politic de accelerare a transformrilor interne i de consolidare a statului de drept, optimizrii sistemului de autoriti publice, denirii mai clare a rolului administraiei de stat i locale n societate. Reforma sistemului de administraie public local i regional completeaz efortul anterior de elaborare i implementare a unei Strategii de reform a administraiei centrale (2005), identic principalele obiective de dezvoltare strategic n contextul conveniilor raticate anterior n raport cu comunitatea internaional, valoric recomandrile fcute anterior autoritilor centrale de ctre Congresul Puterilor Locale i Regionale al Consiliului Europei, estimnd totodat efortul necesar constituirii unui sistem modern de administraie public n RM. Descentralizarea contribuie la crearea unui mediu politic i administrativ compatibil principiului de subsidiarita8 te. Autoritile locale descentralizate i autonome pot contribui mai ecient la combaterea srciei, furniznd servicii sociale spre grupurile cele mai vulnerabile, ntr-o manier ct mai ecient, exibil i inovativ. Descentralizarea reprezint un instrument de mediere a conictelor, asigurnd structuri i modaliti de participare democratic la guvernare. Administrarea descentralizat se nelege i ca un transfer de sarcini, resurse i puteri de la stat spre nivelul primar i intermediar n cadrul unor relaii de cooperare i solidaritate. Creterea autonomiei nanciare a unitilor administrativ-teritoriale de I i al II nivel de administrare va contribui la sporirea bunstrii populaiei, utilizarea ecient a resurselor nanciare proprii, perfecionarea mijloacelor de echilibrare, protecia legal a autonomiei locale. Se va asigura redimensionarea unitilor administrativ-teritoriale, modernizarea comunitilor urbane i rurale ale rii pe baze echitabile i viabile economic, contribuind la consolidarea unui nivel regional de guvernare local, pe criterii de raionalitate economic, reprezentare democratic i solidaritate funcional. n cadrul acestui proces se va accelera transferul de competene administrative i economice de la nivelul central spre nivelul local i regional, descentralizarea i desconcentrarea serviciilor publice ind evaluate prin criterii i instrumente de evaluare a gradului de satisfacie a cetenilor fa de serviciile publice furnizate cetenilor. Astfel, realizarea reformei administraiei publice n Republica Moldova, n baza unei Concepii Naionale clar denite, constituie o prioritate major pe o perioad bine denit n timp, n decursul creia administraia public local se va ridica la nivelul standardelor europene, devenind mai ecace, mai transparent, mai predictibil, mai adaptabil i mai responsabil n faa colectivitilor teritoriale. Concepia denete cadrul strategic pentru dezvoltarea i accelerarea reformei administraiei publice locale i regionale, ca expresie politic a voinei de modernizare a rii i rspunde imperativului de consolidare democratic i compatibilizare a autoritilor publice locale, ntrirea capacitii instituionale a structurilor locale i regionale din RM. Totodat, Concepia stabilete prioritile majore i instrumentele necesare pentru ntrirea i consolidarea autonomiei locale; traseaz obiectivele pe termen scurt, mediu i lung n aceast direcie strategic, stabilind totodat etapele i traseul orientativ pentru reforma cadrului normativ i a practicilor operate de ctre autoritile publice locale i regionale, n temeiul standardelor i practicilor europene n acest domeniu. Scopul nal al acestei reforme este constituirea unei administraii eciente i democratice ca instrument de modernizare a rii.

Repere pentru apariia Concepiei naionale n RMDe la Declaraia de independen a Republicii Moldova (august 1991) i pn n prezent au fost depuse numeroase eforturi de reformare a sistemului administraiei publice locale. ns aceste eforturi au fost diminuate de lipsa unei viziuni strategice clare asupra obiectivelor pe termen lung, instabilitatea politic i administrativ a administraiei centrale i situaiei economice precare a comunitilor teritoriale. Cauzele care au determinat absena acestei viziuni au fost legate, n general, de lipsa de determinare politic, experiena redus n gestionarea unor reforme strategice, criza economic. Exist cel puin 4 etape distincte care au denit agenda de interes legislativ fa de domeniul administrrii publice locale: (1) 1991-1994, (2) 1994-1998, (3) 1998-2002/03, i (4) 2003-2006. Dei au urmat mai multe etape i valuri succesive, reforma administraiei locale nu a reprezentat o prioMoldova urban

DESCENTRALIZARE

ritate, pentru c metodele centraliste au prevalat n gestionarea sistemului bugetar, privatizarea i furnizarea de servicii publice, iar schimbrile ateptate au fost mult prea lente i fragmentate. Analiza actelor normative adoptate n ultimii 15 ani conrm o evoluie crispat, n salturi i regrese, a structurilor prin care funcioneaz administraia public local. Cele mai multe schimbri din ultimul deceniu s-au datorat mai mult inuenei externe (restricii nanciare, raticri de convenii obligatorii pe plan european, recomandri n urma diferitor monitorizri internaionale, europene), i mai puin internalizrii unei necesiti obiective pentru valoricarea potenialului descentralizrii i autonomiei locale ntr-un stat democratic. Lipsa de reform a sectorului public, minimalizarea rolului autonomiei locale n sistemul politic, economic, social i administrativ al rii, au fcut ca autoritile centrale din RM s se gseasc, de regul, n defensiv fa de ideile i recomandrile politice ale CPLRE, sporind, n acest fel, gradul de conict latent cu interesele obiective ale autoritilor locale, asociaii profesionale i societatea civil. Absena unei viziuni pe termen lung a susinut o anumit stagnare a dezvoltrii locale i regionale, utilizarea insucient a resurselor umane, administrative i economice de la nivel local pe prioritile de baz ale modernizrii statului, stabilite la nivel naional. Aceast stare de lucruri contribuie la conservarea unor teritorii n care legile aparent nu funcioneaz, i n care procedurile de formulare a deciziilor de interes local, aglomerarea de responsabiliti administrative fr acoperire bugetar i neonorarea de funcii primare, legate de interesele i necesitile colectivitilor teritoriale, creeaz condiiile pentru emigrarea populaiei din aceste localiti, trezete nemulumirea justicat a subiecilor economici i contribuie la degradarea colilor, punctelor medicale etc. Fr o reform integral a sistemului de administrare public local, aceast stare de lucruri nu poate ameliorat de la centru. Exist motive serioase pentru accelerarea reformei sistemului de administraie public local, plecnd de la necesitatea optimizrii funciilor i resurselor gestionate n mod autonom de ctre autoritile locale i a serviciilorNr. 2-3, 2006

Domeniile de aplicare Legile privind administraia public local si alei locali

Codicarea 635/10.07.91 310/07.12.94 308/07.12.94 430/19.04.95 554/29.07.99 491/09.07.99 348/07.04.99

Denumirea complet cu privire la bazele autoadministrrii locale abrogat //Monitor 6.1, 1991 privind administraia public local abrogat //Monitorul Ocial 3-4/43, 14.01.1995 cu privire la alegerile locale abrogat //Monitorul Ocial 3-4/46, 14.01.1995 despre statutul consilierului n consiliul local abrogat //Monitorul Ocial 40/447, 20.07.1995 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind funcionarea consiliilor locale i judeene abrogat //Monitorul Ocial 98-100/487, 09.09.1999 privind nanele publice locale abrogat //Monitorul Ocial 101-102/498, 16.09.1999 cu privire la modicarea Legii privind administraia public local abrogat //Monitorul Ocial 42-44/ 202, 29.04.1999 186/06.11.98 privind administraia public local (urmeaz a intra n vigoare la data xrii alegerilor locale) abrogat //Monitorul Ocial 14-15/60, 12.02.1999 privind administraia public local (n vigoare pn la data xrii alegerilor locale) abrogat //Monitorul Ocial 14-15/60, 12.02.1999 privind statutul alesului local n vigoare //Monitorul Ocial 34/231, 24.03.2000 privind administraia public local n vigoare //Monitorul Ocial 49/211, 19.03.2003 privind taxele locale abrogat //Monitorul Ocial 8/68, 06.10.1994 privind nanele publice locale n vigoare //Monitorul Ocial 248-253/996, 19.12.2003 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova abrogat //Monitorul Ocial 3-4/40, 14.01.1995 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova abrogat//Monitorul Ocial 116-118/705, 30.12.1998 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova n vigoare //Monitorul Ocial 16/53, 29.01.2002

186/06.11.98

768/ 02.02.2000 123/ 18.03.2003 Legile cu privire la nantele publice locale Legile privind organizarea administrativteritorial 186/19.07.94 397/ 16.10.2003 306/07.12.94 191/12.11.98 764/ 27.12.2001

statului gestionat pe plan teritorial local pn la aspiraia de a conrma disponibilitatea rii de a integrat n structurile politice ale Uniunii Europene. Pot menionate n acest sens cteva grupuri de motive care stau la originile acestei iniiative: Economice: creterea economic redus i necesitatea mobilizrii resurselor locale, implicarea sectorului privat i a societii civile de a condiiona progresiv funcionarea unei administraii publice locale moderne, exibile i deschise parteneriatului public privat; Sociale: creterea exigenelor cetenilor fa de nivelul i calitatea serviciilor care li se ofer pe plan local, necesitatea de a crea mecanismele i condiiile

unor servicii furnizate la standardele de civilizaie i ecien specice UE, fr a mai accepta ca administraiile locale s ofere doar ce pot propune n acest moment; Instituionale: Apropierea RM de UE se poate produce doar n condiiile unui stat descentralizat sub aspect politic i administrativ, n care structurile puternic ierarhizate sunt nlocuite cu sisteme multipolare i pluraliste de luare a deciziilor, structuri descentralizate, transparente i exibile, ntemeiate pe supremaia drepturilor i libertilor civile. Sprijinindu-se pe fora principiilor de descentralizare i autonomie local, Concepia de modernizare promoveaz 9

DESCENTRALIZARE

o abordare sistemic a reformei serviciilor i atribuiilor ce aparin autoritilor locale. Aceste schimbri pot realizate doar ntr-o perspectiv de lung durat, ntr-un proces evolutiv i deschis, urmrind s transforme nu doar instituiile, dar i normele, modelele de comportament i regulile informale care denesc funcionarea sectorului public.

Rezultatele ateptate/impactul asupra dezvoltrii locale i situaiei APLConcepi de modernizare i dezvoltare n administraia public local/ regional are o inuen covritoare asupra rezultatelor sale, asupra comportamentului actorilor implicai, precum i gradul de rezisten sau cooperare a birocraiei locale, ori a statului, n vederea atingerii obiectivelor strategice ale acestui proces de reform. Finalitatea acestei reforme o vedem prin realizrile pe care obiectivele propuse le vor atinge. Din aceast perspectiv, scopul concepiei este de a proiecta n timp, de a gestiona i a duce la ndeplinire, n mod efectiv, urmtoarele funcii strategice ale descentralizrii n RM: Aplicarea n practic a autonomiei locale: Iniierea unei ample reforme a sistemului de administrare local i regional solicit crearea unor instrumente de exercitare efectiv a competenelor proprii, depline i nengrdite, i.e. ceea ce ine de exerciiul autonomiei decizionale, nanciare, patrimoniale, descentralizarea serviciilor locale i garantarea acestui transfer prin garanii juridice contra unor intervenii abuzive din partea altor autoriti publice. Autonomia nanelor locale: Stabilirea unui cadru normativ favorabil autonomiei efective a nanelor locale, ceea ce va ntri stabilitatea bugetelor locale, va garanta predictibilitate i motivaii pentru cretere economic, pentru mobilizare de resurse i participare efectiv a comunitilor la restabilirea obiectivelor de interes public local. Consolidarea organizrii teritorial-administrative: Concomitent cu scopurile descentralizrii politice i nanciare n RM, reforma va aborda problema fragmentrii i dezechilibrelor la nivel teritorial. Pe durata tranziiei se va 10

reduce numrul de autoriti publice locale de I nivel, consolidndu-se n mod categoric i proporiile guvernrii regionale n RM (de la 32 raioane i 1 UTAG la 4 5 regiuni puternice: Centru, Sud, Nord i capitala Chiinu). Descentralizarea politic i administrativ a statului va oferi resurse politice consecvente i credibile n procesul reintegrrii teritoriale i ameliorrii relaiilor politice cu autoritile locale din raioanele estice din stnga Nistrului. Crearea de centre de dezvoltare i cooperare economic reprezint un obiectiv strategic al reformei APL. Regiunile vor responsabile i de crearea unor fonduri speciale de dezvoltare, atragerea de investiii, crearea de capaciti locale. Pe domeniile delegate regiunilor, statul i va pstra doar controlul asupra standardelor, compensarea de resurse n cazul n care acestea sunt insuciente, de reducere sau de cretere a unor servicii furnizate. Pe plan raional vor pstrate ociile teritoriale ale statului cu funcii de gestionare a serviciilor desconcentrate, controlul de legalitate al actelor APL. Descentralizarea efectiv a serviciilor publice locale: Derularea coerent i strategic a reformei APL va asigura creterea rapid a calitii i ecienei serviciilor furnizate pe plan local, astfel nct administraiile locale s poat rspunde exigenelor populaiei i dezvoltrii locale. Furnizarea de servicii locale de calitate va ameliorat, ca urmare a creterii veniturilor colectate la nivel local, n urma susinerii dezvoltrii capacitii de valoricare a potenialului local i implementarea de msuri pentru atragerea de resurse externe, investiii i parteneriate public-private n zona de competen a autoritilor locale, acestea devenind uniti primare i de baz ale politicilor locale i a procesului decizional. Transferul de competene administrative i politice de la nivelul central spre nivelul local i regional va continuat, cu scopul de a asigura condiii mai bune de dezvoltare economic, social, anumite servicii desconcentrate vor transmise regiunilor (infrastructura drumurilor naionale, meninerea spitalelor, colile etc). Dezvoltarea echilibrat a localitilor (oraelor i comunelor): Acest

obiectiv va atins prin elaborarea de politici consistente de dezvoltare urban, regional i local, aplicarea efectiv a conceptului polurilor de cretere, i adoptrii unei legislaii ce asigur strategia de dezvoltare urban (Legea privind dezvoltarea regional, legea privind bazele i dezvoltarea teritoriului). Echilibrarea dezvoltrii centrelor urbane se va ncadra ntr-o nou politic a statului de dezvoltare a regiunilor i va urma o traiectorie ascendent de consolidare a unitilor administrativ-teritoriale de I nivel, coninnd 2, 4 i chiar 8 sate, ceea ce va raionaliza costurile administrative, va spori oportunitile de atragere a investiiilor i va asigura mecanisme adecvate de bun reprezentare a intereselor cetenilor n procesul de luare a deciziilor. Dezvoltarea capacitilor locale pentru integrarea UE: Urmare a transformrilor de esen n sistemul APL i crerii mecanismelor care s susin asocierea pe termen mediu a RM la UE, autoritile locale i vor crea capacitile necesare pentru gestionarea de fonduri europene, punerea n practic a bunelor practici i a politicilor publice. Un rol deosebit l va juca creterea nivelului de pregtire profesional a funcionarilor publici, reforma funciei publice i consolidrii, la nivel local, a unui corp de funcionari publici neutru sub aspect politic, profesionist i onest, care s asigure premisele unei transformri reale a guvernrii locale n RM. ntrirea democraiei locale: Democraia reprezentativ la nivel local va ntrit prin trecerea la un sistem electoral mixt majoritar-proporional, i echilibrarea formrii majoritii n consilii pe baza listelor de partid, prin promovarea candidailor independeni. Schimbarea regulilor de joc electoral va solicita prefaceri instituionale i n formatul existent de comunicare i integrare a cetenilor, sectorului asociativ i de business n luarea deciziilor, transparena actului de guvernare, practicarea unor forme democratice de audieri sistematice, cooperarea cu autoriti locale vecine i extra-teritoriale, ntrirea unor forme efective de solidarizare comunitar.Moldova urban

DESCENTRALIZARE

AUTONOMIE FINANCIAR DURABIL premisa de baz pentru dezvoltarea economic n APL: cazul oraului FloretiIurie ap Primarul or. Floreti Eugeniu Hristev Expert PRAPLn prezent sunt discutate pe larg problemele descentralizrii scale i autonomiei nanciare ale APL. innd cont de faptul c nivelul i capacitatea prestrii serviciilor depinde de mrimea UTA, cel puin n ce privete situaia din Moldova, una din ambiguitile sarcinilor ce stau n faa APL este pe de o parte apropierea serviciilor de ceteni prin descentralizarea lor i prestarea acestor servicii la cel mai nalt nivel posibil al calitii pe de alt parte. Din acest punct de vedere beneciile n termen scurt de la descentralizarea scal vor culege ntr-o msur mai mare oraele, cu toate, c vor exista i excepii. Studiind experiena altor state n domeniul dat vom putea s nelegem mai multe despre sarcinile ce stau n faa APL n prezent, dar s m ateni c o simpla imitare a experienei strine fr ptrunderea i n esena ei poate aduce mari prejudicii i n nal la discreditarea nsi a ideii descentralizrii scale i autonomiei nanciare ale APL. Adesea apare ntrebarea dac n-ar dilema oului i a ginii aplicabil la situaia dezvoltrii economice a UTA i atractivitatea investiional a UTA. n acest context ar bine s ne imaginm ateptrile ambelor pri implicate APL i a comunitii de business (boxele 1 i 2). Infrastructura dezvoltat de drumuri Fora de munc calicat Existena infrastructurii comerciale Sistem de educaie i formare profesional dezvoltate Asisten medical calitativ Securitate Climat antreprenorial favorabil Alte motivaii, i.e. faciliti scale mr de locuitori mai sporit, mai ales innd cont de faptul c unii din cei mai pozitivi indicatori s-au nregistrat n localitile cu prezena celor mai mari productori-exportatori din Republica Moldova. Aceasta vorbete i despre potenialul economic n aceste UTA. Totodat, aceasta ne demonstreaz c mrimea UTA nu este un factor decisiv n determinarea capacitii sale scale i ca urmare de cretere economic. Ne putem convinge fcnd o comparaie cu alte state dezvoltate. Mrimea medie a APL n diverse ri ara Frana Grecia Elveia Luxemburg Austria Moldova SUA Germania Belgia Danemarca Irlanda Numrul de APL 36,757 6022 3000 126 2304 898 35800 8846 589 273 92 Nr. mediu de locuitori n APL 1560 1827 2122 2905 3000 4016 6600 8845 16740 18811 41190

Ateptrile APL fa de business:Directe Locuri noi de munc Asigurarea nivelului salariilor Volumul plilor impozitelor locale Indirecte Numrul de companii atrase adiional n teritoriu i posibilitatea de a extinde businessul Cheltuieli crescnde ale noilor consumatori n cadrul APL Efecte teriare n urma nviorrii economice (creterea calitii vieii) Pornind de la aceste premise, pentru a rezolva presupusa dilem, se pare c primul pas ar trebui s-l fac administraia public local. i anume s pun la dispoziie condiiile minime necesare pentru activitatea cu succes a agenilor economici din teritoriu. n favoarea acestui argument vorbete i indicatorul privind distribuia veniturilor medii ale APL pe cap de locuitor (fr transferuri), calculat pe baza datelor bugetelor majoritii oraelor-centrelor raionale din R.M. Observm c printre primele s-au situat UTA cu un raport de ageni economici/nu-

Ateptrile business-ului fa de APL:Proximitatea de consumator

Distribuia veniturilor medii pe cap de locuitor n orae (20012003)

Guvernul Republicii Moldova a introdus deja de ctva timp practica adoptrii Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM), care prognozeaz i traseaz indicatorii macroeconomici la nivel naional, precum i la nivelul bugetelor consolidate pe o perioad de trei ani. CCTM stipuleaz politica scal pe ecare din sursele de venituri, precum i politica de stat n domeniul datoriei naionale, prioritile de cheltuieli, previziunile pentru bugetele APL (att pe venituri, ct i pe cheltuieli) i bugetul asigurrilor sociale. n conformitate cu ultimul CCTM, adoptat prin Hotrrea Guvernului 1079 din 19 octombrie 2005, veniturile proprii i cele regulatorii trebuie s creasc n perioada 2006-2008 cu o rat anual de circa 10%. n perioada 20002002, veniturile totale ale APL au crescut mai rapid dect cele proprii. ncepnd cu 2003 se observ o tendin invers, care poate un semn de stabilitate nanciar crescnd pe viitor.

Nr. 2-3, 2006

11

DESCENTRALIZARE Pe parcursul primei etape de reform a APL (1991-1994) baza scal a APL era foarte ngust i includea n special taxele i plile locale, care la rndul lor constau din taxa funciar, pe ap, precum i taxa pe folosirea mijloacelor de transport. Impozitele regulatorii, cum ar impozitele pe venitul persoanelor zice si juridice, iar ulterior i TVA, erau incluse n Legea Bugetului i erau mprite ntre raioane i localitile acestora conform unui set de norme. n iulie 1994, Parlamentul introdusese Legea cu privire la impozitele i taxele locale, care a introdus noi taxe, chiar dac contribuia lor a fost foarte modest la nceput. Aceasta a marcat cea de a doua etap a reformei. APL aveau dreptul sa aleag dintr-o list de 14 taxe locale stabilite de Parlament i s stabileasc mecanismul de colectare i scutire. Cu toate acestea, cota maxim era stabilit de Parlament. n practic, doar o jumtate din lista taxelor locale erau folosite. Din cele mai frecvent utilizate erau: taxa pentru amenajarea teritoriului, licena pentru activitatea comercial, taxa de pia i licena pentru prestarea serviciilor de transport public. Dup cum este de ateptat, capacitatea scal a APL depinde de mrimea acesteia. Veniturile proprii pe cap de locuitor n sate au variat de la 42% n 2000, la 63% n 2003, de la aceeai mrime a veniturilor pe cap de locuitor al localitilor urbane. Mai mult de jumtate din toate taxele i plile locale sunt colectate n Chiinu. Iar n ce privete plile pentru prestarea serviciilor de transport, Chiinul genereaz 95% din tot venitul creat de aceast tax. Pe parcursul celei de-a treia generaii de reforme (1998-2001), una din problemele serioase a fost maniera non-transparent de distribuire a veniturilor regulatorii ntre nivelul I si II al APL, la discreia autoritilor judeene. APL-urile de nivelul I au fost obligate s mearg la negocieri interminabile pentru a avea acces la resursele colectate la ei n teritoriu. Noua lege privind Administraia Public Local adoptat n 2003 (a patra generaie de reforme) a anulat dreptul APL de a stabili taxele i plile locale. Dar chiar i anterior acest drept nu era un drept valid, aceasta ind prerogativa Parlamentului. Noua Lege de asemenea acorda APL-urilor de nivelul II autoritatea de a stabili cum veniturile regulatorii sunt mprite ntre nivelul I si II ale APL, astfel subminnd substanial capacitatea intern a APL de primul nivel de a-i dezvolta o autonomie nanciar durabil. Cea mai recent i mai important parte a cadrului legal ce reglementeaz taxele locale Titlul VII al Codului Fiscal, adoptat prin Legea nr. 93-XV din 1 aprilie 2004 cu aplicare de la 1 ianuarie 2005. Titlul VII a nlocuit Legea privind taxele locale din 1994 i a eliminat trei taxe locale existente anterior: taxa de frontier, taxa pentru dreptul de a comercializa n zona de frontier i taxa pentru dreptul de a produce lme i programe televizate. Dintre acestea doar taxa de frontier a fost o surs important de venituri pentru APL. n conformitate cu Titlul VII al Codului Fiscal lista taxelor locale este limitat la urmtoarele: taxa pentru amenajarea teritoriului, taxa pentru jocurile de noroc, taxa pentru publicitate, taxa pentru utilizarea simbolurilor localitii, taxa pentru plasarea unitilor comerciale, taxa de pia, taxa de hotel, taxa balnear, plata pentru prestarea serviciilor de transport public, plata pentru parcare i taxa pentru deintorii de cini. Totodat, Titlul VII al Codului Fiscal ncearc s mputerniceasc APL de a prelua mai mult responsabilitate n administrarea veniturilor proprii i stabilirea mrimii impozitelor i taxelor locale. Unul din exemple este prevederea legislaiei noi pentru APL s colecteze trimestrial taxele locale de la companiile nregistrate n cadrul jurisdiciei APL. Anterior APL n mare msur se bazau pe Inspectoratul Fiscal de Stat pentru colectarea taxelor din teritoriu. Chiar i pn la implementarea noii legislaii (Titlului VII al Codului Fiscal), multe din APL au ncercat s-i mbunteasc capacitatea de administrare a colectrii taxelor i impozitelor locale, dau s-au ciocnit de mai multe diculti. Prima i cea mai considerabil este nivelul slab de pregtire a personalului perceptorilor locali pentru stabilirea economic argumentat cu previziuni a impactului potenial al nivelurilor diferite de taxe locale asupra bazei scale i economice din APL. Plus la aceasta, lipsa unor sisteme i baze de date automatizate pentru o mai bun eviden a contribuabililor i monitorizare a colectrii taxelor locale face procesul de trecere la autonomie nanciar durabil i mai anevoios. Nu mai specicm i faptul c capacitile de analiz legal sunt extrem de slabe datorit lipsei specialitilor n domeniu n cadrul statelor majoritii APL.

Denirea autonomiei nanciare durabile ca premis pentru dezvoltarea economicDiscrepana dintre planurile strategice ale comunitii cu realitile nanciare de acoperire a lor nu permite actualmente s e pe deplin satisfcute cerinele populaiei fa de serviciile prestate de APL. De asemenea, nu toate obligaiunile puse pe seama APL au la baz resurse nanciare bine determinate. n acelai timp exist un ir de resurse att interne, ct i externe care permit s armm c e posibil soluionarea acestei dileme cu condiia implementrii unui ir de reforme legislative i economice n domeniul dat. Sistemul de monitorizare a trendurilor nanciare elaborat de Asociaia Internaional de Management Municipal (ICMA) structureaz factorii ce afecteaz condiiile nanciare n scopul analizei lor. Un set de indicatori nanciari standard au fost pui la baza analizei datelor empirice colectate din bugetele executate ale or. Floreti. Analiza lor comparativ cu obiectivele de autonomie nanciar denite mai jos permite elaborarea unor recomandri i a unui plan de aciuni pentru ntrirea capacitilor nanciare i instituionale ale UTA. Solvabilitate pe termen scurt (uxul in numerar) generarea de venituri suciente pentru acoperirea cheltuielilor imediate (pe o perioad de max. 60 de zile) Solvabilitate pe termen mediu capacitatea APL de a acoperi cheltuielile bugetare pe perioada bugetar i de a evita decite. Solvabilitate pe termen lung capacitatea APL de a face fa cheltuielilor periodice

Evoluia veniturilor generale la bugetul or. Floreti

12

Moldova urban

DESCENTRALIZARE Dinamica structurii veniturilor proprii ale or. Floreti acesteia se datoreaz faptului c alte tipuri de venituri proprii, inclusiv de la activitatea de antreprenor au crescut considerabil. n acelai timp, datorit modicrii structurii veniturilor la bugetul oraului cu preponderen n favoarea prii pre-determinate de transferuri cu destinaie special, cota parte ce a rmas la discreia APL s-a diminuat simitor afectnd n primul rnd capacitatea investiional a APL. Ponderea cheltuielilor bugetare pentru investiiile capitale practic s-a redus la zero n ultimii ani, fapt ce va afecta n termen mediu i lung capacitatea APL de a presta serviciile necesare populaiei. Din irul obiectelor ce necesit investiii capitale este infrastructura de baz a oraului, care servete att pentru scopurile de producie ct i pentru necesitile vitale ale populaiei oraului. Deteriorarea acesteia va duce la cheltuieli i mai mari pe viitor pentru restabilirea ei, precum i va diminua considerabil calitatea vieii n localitate. Folosind modelul ICMA de evaluare a nivelului de autonomie nanciar n baza indicatorilor de solvabilitate, din gura de mai jos putem conclude c nivelul actual al bugetului oraului constituie doar 63% de la obiectivul scontat i evaluat de nsi populaia localitii, sau mai bine zis acoper doar necesitile stringente de scurt durat. Este discutabil dac acesta este cu adevrat nivelul de solvabilitate durabil pe termen lung, dar cel puin cu siguran putem arma c este n concordan cu prioritile denite de oreni. De aici, concluzionm c la moment nu putem spune c or. Floreti are o autonomie nanciar. n acelai timp, analiza dat ne las o doz de optimism, cci discrepana dintre bugetul actual i unul necesar pentru o autonomie nanciar real nu este att de mare i constituie circa 46%, adic vorbim practic de un obiectiv al dublrii actualului nivel de cheltuieli, sursele pentru care vor trebui s e gsite n interior. Dac e s ne nchipuim un buget optim al oraului pentru perioada curent i medie, atunci putem spune c partea de cheltuieli programat ar constitui circa 66%, iar par-

care apar o dat la civa ani (ex: investiii capitale) Solvabilitate durabil capacitatea APL de a face fa nivelului de servicii solicitate de comunitate cu scopul ridicrii nivelului de via a locuitorilor APL. Adic APL poate solvabil pe termen lung la un nivel jos de acordare a serviciilor ceea ce va duce inevitabil la apariia pe viitor a problemelor nanciare n caz de APL va ncerca s ridice nivelul de trai i al serviciilor prestate. Reieind din criteriile enunate mai sus, s-a ncercat evaluarea situaiei nanciare a or. Floreti prin prisma obiectivului de dezvoltare economic. Aceasta presupune crearea infrastructurii minimale necesare pentru atragerea investiiilor n comunitate precum i pentru ridicarea nivelului de deservire a populaiei. Pentru aceasta s-au luat la baz datele bugetelor anuale ale or. Floreti pe parcursul ultimilor 7 ani, precum i Planul de dezvoltare strategic a comunitii adoptat n anul 2002. Clasicarea cheltuielilor incluse n planul strategic i discutate la audierile publice pe buget au fost clasicate n mod subiectiv de autori, ceea ce nu schimb n esen natura problemei. Astfel, putem observa c n ultimii ani s-au redus veniturile proprii colectate la bugetul or. Floreti, iar volumul transferurilor s-a majorat simitor. innd cont de compleEvolutia colectarii impozitelor pe proprietate

xitatea prognozrii volumului de transferuri, concludem c a sczut nivelul de siguran nanciar a bugetului oraului, mai cu seam c transferurile date sunt cu destinaie special pentru acoperirea cheltuielilor din sectorul nvmntului. n acelai timp, analiza structurii veniturilor proprii n dinamic ne arat c pe parcursul ultimilor ase ani colectrile de la activitatea de antreprenor au crescut considerabil pornind de la zero i ajungnd la o ptrime din veniturile proprii. Acest fapt vorbete despre o activizare a creterii economice n teritoriu. Un alt indicator indirect al creterii economice este majorarea colectrilor impozitelor pe proprietate, cu toate c pn la implementarea deplin a Titlului VI al Codului Fiscal i perceperea taxelor pe imobil de la valoarea de pia acest indicator nu poate considerat ca unul exact. n cazul oraului Floreti observm i o cretere vdit a colectrii impozitelor pe proprietate, care chiar dac nu constituie la moment o surs major de venituri la bugetul oraului, pe viitor, innd cont i de practica internaional, poate deveni una din sursele cele mai stabile de venituri. n general, aceast surs de venituri i-a pstrat o cot stabil n veniturile proprii pe parcursul ultimilor apte ani i diminuarea ponderii

Evoluia cheltuielilor bugetare n or. Floreti

Nr. 2-3, 2006

13

DESCENTRALIZARE Dinamica structurii veniturilor proprii ale or. Floreti n al doilea rnd de redus din de-motivrile n colectarea propriilor venituri i prognozarea lor mai exact. Sistemul actual favorizeaz sub-evalurile la colectarea veniturilor proprii prin faptul c stipuleaz n lege c toate veniturile colectate peste cifra prognozat s rmn n teritoriu. Pe lng implicaiile negative asupra managementului nanciar ce reiese din aceast practic mai apar si ntrebri la capitolul de transparen i responsabilitate nanciar. Respectiv, aceasta duce la amendarea frecvent a bugetelor APL (de cele mai dese ori trimestrial), care n nal pot s difere mult de la cele iniial adoptate. n al treilea rnd, metoda prin care se aloc transferurile generale de asemenea creeaz de-motivri pentru APL la capitolul enunrii veniturilor cu acuratee i ca rezultat afecteaz efortul lor fiscal. Formula ar trebui s ia n consideraie nu att veniturile prognozate, ct capacitatea fiscal. Un indicator al capacitii fiscale ar putea servi veniturile de la impozitele pentru care APL nu poart responsabilitate de a le colecta. Formula de transfer n-ar trebui s penalizeze APL pentru un efort fiscal mai mare. n al patrulea rnd, recomandarea este de a introduce planicarea strategic multianual pentru investiiile capitale n APL cu oglindirea lor n bugetele anuale ale APL. O mic parte din APL din Moldova deja au experiena procesului de planicare strategic cu organizarea audierilor publice naintea adoptrii lor de ctre consiliul local. n aceste cazuri, APL ncearc s incorporeze prioritile stabilite n planul strategic n bugetele lor anuale. Aceast practic este cea mai apropiat de conceptul planicrii multianuale ale investiiilor capitale n Moldova. Odat cu acumularea experienei, APL ar trebui s fac alocri sectoriale n bugetele lor n baza planurilor multianuale. Apoi, n bugetele anuale, poriunea de alocaii capitale poate revzut i aprobat odat cu modicarea i extinderea planului strategic sau a celui de investiii capitale. n plan legislativ putem evidenia urmtoarele sugestii: n termen scurt (12 ani): examinarea posibilitii stabilirii de ctre APL a ratelor taxelor locale, precum i a unor taxe noi, reieind din particularitile APL. n termen mediu (35 ani): implementarea prevederilor Titlului VI al Codului Fiscal pentru majorarea veniturilor de la impozitul pe imobil i cel funciar pentru APL. n termen lung (510 ani): crearea condiiilor i a legislaiei ce ar permite APL emiterea propriilor obligaiuni.

tea de cheltuieli rmas la discreia APL ar constitui circa 34% din care acestea le-ar ndrepta spre acoperirea necesitilor investiionale i a prestrii de servicii necesare populaiei. La moment aceste servicii sunt prestate sub nivelul acceptabil i chiar n unele cazuri nanarea nu acoper necesitile anuale pe anumite categorii. Pe exemplul or. Floreti (care considerm c este elocvent), unde sumele colectate (circa 150 mii lei) constituie mai puin de 1/5 din necesarul la capitolul dat, taxa pentru amenajarea teritoriului (localitilor) la moment constituie 40 lei pe un angajat.

Concluzii i recomandriProgramul Satul Moldovenesc estimeaz c circa 40 miliarde lei vor necesari pentru a aduce infrastructura de baz n localitile rurale din Moldova la un nivel acceptabil. La rndul su apare ntrebarea disponibilitii acestor resurse nanciare ntr-o perioad medie pentru realizarea acestui obiectiv. Odat ce actuala capacitate nanciar a APL nu poate satisface aceste cerine, este necesar de a explora noi ci. Legea nanelor publice locale din 2003 permite APL s contracteze credite pe termen lung sau s emit obligaiuni doar pentru investiii capitale. Aceasta se refer n egal msur att n ce privete piaa nanciar local, ct i cea strin. n acelai timp, legea stipuleaz c rambursarea creditelor va trebui s e fcut din veniturile scale ale APL dup cum Guvernul nu poate garant al rambursrii pe creditele contractate de APL. Alt articol din aceeai lege (Art.14) stipuleaz c suma mprumutului nu poate depi 20% din volumul total de veniturile proprii anuale ale APL. Pe lng mprumuturile pe termen lung, legea stabilete i cadrul pentru mprumuturile pe termen scurt (cu maturitatea de pn la un an), care au o limit de 5% din totalul veniturilor pe anul curent. De asemenea, APL de nivelul unu poate contacta mprumuturi de

la APL de nivelul doi pe parcursul aceluiai an scal. La moment cteva orae au primit mprumuturi, n mare parte la termeni concesionali, prin intermediul Ministerului Finanelor, de la Banca Mondial sau alte organizaii donatoare. ns nu exist nici o obligaiune emis de vreo APL pn n prezent, fapt ce probabil se explic i prin lipsa cadrelor respective n APL. Chiar i administrarea unui mprumut, inclusiv evidena contabil, este o experien rar n rndurile APL la etapa dat. Spre exemplu, cinci orae au primit deja de la Banca Mondial mprumuturi pentru reabilitarea infrastructurii proprii de aprovizionare cu ap. Capacitatea lor nanciar poate cu greu calicat ca ind durabil i cu risc minimal pentru creditori. n acest sens, putem conclude c exist o prioritate acut n dezvoltarea legislaiei privind piaa nanciar municipal, care ar asigura surse stabile i previzibile de venituri pentru orae, care la rndul lor vor putea s aib certitudinea rambursrii creditelor contractate. Moldova ntrunete majoritatea criteriilor democratice pentru asigurarea durabilitii APL n plan nanciar. Consiliile locale i primarii sunt alei n mod democratic n cadrul scrutinului universal, direct i prin vot secret. La partea de venituri, sistemul nanelor publice locale este ceva mai departe de obiectivul descentralizrii scale. Dup cum am artat mai sus, nivelul jos al veniturilor proprii nu le permite s-i stabileasc propria agend de cheltuieli conform prioritilor locale, atta timp ct majoritatea veniturilor la bugetele locale reprezint transferurile cu destinaie special pentru plata salariilor i a contribuiilor n fondul social. n acest sens se cer urmtoarele recomandri: n primul rnd de redus din discreia APL de nivelul doi la subiectul nanciar i de nlocuit cu o formul pentru distribuirea veniturilor regulatorii i a transferurilor, inclusiv reinerea proprie.

14

Moldova urban

DESCENTRALIZARE

Centrul de Investigaii Strategice i Reforme din Moldova (CISR)

1997 . , , : (10 , ) 32 , . , , , . , , , , .1 , . : ( 111), - , , , , , ; - , 2.1 2

, 90- . , , ( .), - , . (- , , .) . ( 1995 .) , 50 , ( ) . (, , ) 1,85 . . 159 . . (2005), .. 78,7%, 5,5%, 5,4%, 5,0%, 4,1%. (2005-2007)

, , . , ( ), , , - , . , : - ; ; ., . (. 1994) () ( 2005).

European Charter of Local Self-Government. Council of Europe, Strasburg, 1985. Monitorul Ocial al RM, 2003, 8 august, Nr. 170-172, p. 45.

Nr. 2-3, 2006

15

DESCENTRALIZARE

, , , - , . , , : , ; , . , , , , ( , .), , .. , 35-50%

. , , , . - , - . , , . , , - ? . , 2003 .

2000-2005 , % / , , , : , CISR

2000 100 66.9 55.7 25.2 30.5 30.5 6.5 4.8 22.6 9.2 10.5 100 52.3 27.5 2.8 0.5 13.2 3.8

2001 100 64.8 49.9 25.9 23.9 23.9 10.1 4.8 34.7 6.5 60.7 100 48.2 27.4 5.3 0.4 14.3 4.4

2002 100 68.7 46.9 24.9 22.0 18.5 10.6 4.2 34.7 15.5 3.6 100 48.1 26.5 4.6 0.7 15.7 4.5

2003 100 68.7 48.5 28.5 20.0 15.9 14.8 5.4 30.6 21.7 0.7 100 56.0 26.6 4.3 0.6 7.6 5.0

2004 100 76.3 52.6 49.8 2.8 16.8 19.6 4.2 20.4 14.9 3.3 100 51.9 22.4 9.2 0.9 10.2 5.4

2005 100 76.8 44.1 26.3 17.8 12.7 28.3 4.4 23.0 14.2 0.1 100 47.8 21.5 12.5 2.3 10.9 5.0

18 (-), , , . ( 73, 110 111), 18 . , ( ) 100% , . , , . , , ( ; , ; ; .) . ? . , 2005 . , , 3699,5 . ( ), 856,1 . , 2,3%, (4,4%). , 98,4%, 67,0%. , 17 35%. 2000 2005 . . -

16

Moldova urban

DESCENTRALIZARE

2000-2005 . 70% . 7,6-10,9% . : , , - . , , . , , , , ., ; (-) , , , , , ; , ; ; ; , .3 , , . , .. 3

, , , , , . , , , , , (, ) , , , , . , , : -, , , , , , , . . -, , , , : ) , ; ) ( ) , ; ) . , , . , , , - ,

( 3 ), . , , , , , , , . , . , , , . , , , , . - , , , , , , , : . , , - , .. , . , , .

-. -/ CISR, 2001; : http://www.cisr-md.org

Nr. 2-3, 2006

17

PRACTICI BUNE

CE POATE NVA CHIINULde la oraul New York?Lucia Candu Expert n politici urbane, New School University (New York, SUA)nivel de criminalitate foarte nalt. Nimeni nu dorea s locuiasc n ora, iar cei care rmneau n ora erau prea srci i nu aveau alte opiuni. Autoritile locale erau incapabile s rezolve aceste probleme din cauza decitul bugetar enorm i bazei scale compromise. Aceast situaie nu putea ignorat de oamenii de afaceri care au optat s rmn n ora. Proprietarii i oamenii de afaceri din centrele comerciale ale New Yorkului, interesele crora erau direct afectate, s-au unit, i-au adunat forele i au decis s se auto-impoziteze pentru a aduna mijloace nanciare cu care s naneze schimbrile dorite. Aceti indivizi au neles c unica speran de a iei din criz rezid n forele proprii. Ei au creat o organizaie non-prot management association format dintrun consiliu director i o echip executiv. Scopul acestei asociaii era s gestioneze resursele astfel colectate, s presteze servicii, s negocieze cu autoritile publice locale i s mobilizeze resurse suplimentare. La nceput, serviciile prestate n interiorul BID-ului erau curirea strzilor, eliminarea inscripiilor de pe cldiri (gratti), mrirea securitii pe strzi, amenajarea estetic a cartierului, asigurarea turitilor cu informaie util, asisten acordat vagabonzilor i altele. Numai dup cteva luni, rezultatele au devenit vizibile. Cartierele artau mai bine i preau mai puin periculoase, oamenii au nceput s petreac mai mult timp prin magazine, baruri i restaurante, iar cifra de afaceri a nceput s creasc. Toi au avut de ctigat, iar mijloacele nanciare suplimentare s-au dovedit a investiii protabile n afacerile membrilor BID-ului. Aceste eforturi au continuat, numrul BID-urilor s-a mrit i situaia s-a mbuntit considerabil. Astfel, azi n New York exist 53 BID-uri, cu cea mai mare concentraie n Manhattan. Azi, oraul New York este cu mult mai curat dect acum 20 de ani. Deasemenea, este oraul cu cel mai sczut nivel de criminalitate i cu o activitate economic de invidiat. Dar BID-urile continu s funcioneze, s-i diversice i nnoiasc serviciile. n plus, BID-urile din New York be-

Subiectul acestui articol sunt Business Improvement Districts sau BID-urile din oraul New York, SUA. BID-urile reprezint zone delimitate geograc, care activeaz n cartierele New York-ului, n special n zonele cu un nalt nivel de activitate comercial. De regul, oraele au cartier central comercial (central business district), dar New York-ul, i mai ales Manhattan-ul, a cteva cartiere de acest tip. Conceptul de BID a fost inventat n Canada n anii 80. Trsturile caracteristice ale unui BID sunt urmtoarele: Sunt formate voluntar de ctre proprietarii comerciali i sunt limitate geograc; Toi proprietarii comerciali pltesc un impozit suplimentar pe proprietate; Veniturile astfel colectate sunt utilizate pentru prestarea unei game largi de servicii pe teritoriul BID-ului. Motivele care au determinat apariia BID-urilor n Canada i SUA au fost deteriorarea calitii serviciilor publice prestate de autoritile locale, scderea valorii imobilului, diminuarea activitii economice i comerciale n orae i migrarea clasei mijlocii n suburbii. Situaia n oraele americane n anii 80 era deplorabil. New Yorkul suferea de un

neciaz de toat susinerea i ncurajarea autoritilor publice locale. E relevant oare aceast istorie de succes pentru oraele Moldovei? Probabil e puin prematur s vorbim despre crearea BID-urilor n Chiinu (acesta este unul dintre visurile mele), dar principiul care st la baza activitii BID-urilor e aplicabil, cel puin teoretic, condiiilor Moldovei. M refer la principiul colaborrii oamenilor de afaceri i proprietarilor cu interese individuale n realizarea unui scop comun. Ar bine ca aceste categorii de ceteni s manifeste iniiativ n vederea soluionrii problemelor comune, de interes public, iar autoritile locale s ncurajeze n mod deschis i transparent astfel de eforturi. Scopuri comune sunt multe n Chiinu i n ntreaga Moldova. Important este s gsim modalitatea cea mai adecvat de unicare a forelor i resurselor, inclusiv nanciare, n vederea realizrii unui scop/bun comun. BID-urile sunt parteneriate public-private rspndite n Occident. Parteneriatul public-privat reprezint direcia de viitor n domeniul prestrii serviciilor publice. E timpul ca i oraele din Moldova s ncurajeze crearea unor astfel de parteneriate i s benecieze de energia pozitiv degajat n urma mobilizrii eforturilor individuale spre realizarea unui bun comun.

18

Moldova urban

CAPITALA

SPER S FIU SUSINUTn ceea ce facDle Iordan, ct de bine v sunt cunoscute chestiunile pe care le coordonai n noua funcie? cu 20-30 mii dolari. Ne va costa mai ieftin dect procurarea unui troleibuz nou care cost ntre 130 i 170 mii euro. Guvernul a i luat decizia ca asamblarea s e efectuat la Artmet. autobuze. Microbuzele nu trebuie s intre n ora mai mult de o staie. Aceast idee nu e rea, mai ales c multe orae din lume o practic. ns noi nu avem sucient transport public ca s-i asigurm pe toi cltorii. Aceast transformare nu o vom face azi sau mine, ns spre ea trebuie s tindem. E nevoie de o claritate n acest domeniu. Dac ai observat, de ecare dat cnd se vorbete despre problemele transportatorilor, totul se nvrte n jurul majorrii tarifelor. Tarifele nu vor soluiona problemele acestor ntreprinderi pentru mult timp. S facem mai nti ordine n organizarea transportului i avnd o argumentare serioas, vom reexamina tarifele.

De fapt, direciile pe care le patronez corespund pregtirii mele profesionale. n activitatea precedent fceam cam n prezent RTE renoveaz troleibuze... acelai lucru: m ocupam de construciile Exploatarea troleibuzelor capitale, infrastructur, probleme sociale. renovate va mai dura 5-7 ani, ns acolo mi era mai uor s lucrez, era n timp ce asamblarea lor gao disciplin i ecare tia ce are de fcut. ranteaz un termen de exploaAici sunt probleme la acest capitol. E mult tare de cel puin 20 ani. haos, funcionarii nu ntotdeauna i Viceprimarul municipiului Chiinu Veaceslav asum obligaiile Iordan s-a nscut la 12 iunie 1966 n satul Chirceti, i responsabilitraionul Cueni. Absolvind coala medie din localitate ile. Sarcina pus n anul 1983, devine student la facultatea de Inginerie a Academiei de Construcii n Gospodria Comunal deseori nu este din Harkov (Ucraina). Dup un an de studii a fost nrodus la bun sfrit lat n rndurile Armatei Sovietice, n Georgia, n oraul i nu exist nici un Ahalcalaki, situat la hotar cu Turcia, ind ef de staie control din partea radio i mna dreapt a comandantului statului major. autoritilor publin 1986 Veaceslav Iordan revine n Academie unde i continu studiile. Primul su loc ce locale. de munc a fost Hotelul Inturist unde a lucrat n calitate de inginer. n anul 1998 este Vedei cum ai putea schimba situaia existent?

Sper s-o schimb, realiznd un program de lucru, pe care mi l-am propus. mi voi orienta activitatea n cteva direcii. n mod prioritar m voi ocupa de soluionarea problemelor transportului public, n special ale transportului electric. Problemele cu care se confrunt aceast ntreprindere in mai mult de organizare dect de nanare. Cunoatei, probabil, c parcul rulant al Regiei Transport Electric are un termen de exploatare depit. Mai mult ca att, cele 270 de troleibuze care circul zilnic prin capital nu sunt suciente pentru a satisface cerinele chiinuienilor. n situaia cnd nu avem surse nanciare pentru procurarea transportului de pasageri, vd ieirea din impas prin asamblarea troleibuzelor aici, n Moldova. Putem procura din Rusia, Ucraina troleibuze de prima completaie la costul de 50-70 mii de dolari, pe care ulterior le putem asambla la Chiinu

invitat ca ef de ntreinere a ediciilor civile, iar apoi numit vicedirector general al Cii Ferate a Moldovei pe probleme sociale i construcii capitale. n anul 2005, pentru merite deosebite n munc este decorat cu Ordinul Republicii. n Consiliul Municipal Chiinu Veaceslav Iordan vine pe listele Partidului Comunitilor. Acum dou luni a fost propus de fraciune n funcia de viceprimar al municipiului Chiinu. n noua funcie i sunt atribuite chestiunile infrastructurii gospodriei comunale, drumurile, transportul, iluminarea, serviciile funerare, spaiile verzi, patroneaz activitatea Termocom S.A., Ap-canal Chiinu S.A., coordoneaz funciile CET-1, CET-2, Chiinu-gaz.

Problemele transportului public nu se axeaz doar pe transportul electric. Parcul de autobuze a activat n anul curent cu multe deciene, microbusitii la fel au avut probleme i ni le-au creat i nou, cltorilor, fcnd greve etc. Problemele transportului public trebuie soluionate n complex. i n acest context a vrea s spun c primul pas urmeaz a fcut n managementul acestor ntreprinderi, astfel ca ecare operator s-i cunoasc locul su. Evitarea dublrii rutelor, schimbarea modului de achitare a taxei de cltorie, organizarea corect a circulaiei microbuzelor sunt doar primii pai n aceast direcie. Prioritatea trebuie s revin transportului electric. Acolo unde nu sunt linii de troleibuz s circule

Problemele transportului sunt strns legate de starea drumurilor. Circulaia pe strzile oraului a devenit insuportabil. De fapt, strzile Chiinului nu sunt concepute pentru numrul de transport actual, acesta de 4 ori depind capacitatea lor permisiv. Sper c noul Plan urbanistic general ne va dezlega minile ntr-un fel. Avem nevoie de drumuri de centur, mai multe magistrale n Chiinu. Astzi practic tot transportul circul pe artera principal bd. tefan cel Mare. E necesar s-o degajm. Pentru aceasta trebuie s continum reconstrucia bd. Cantemir, iar strada principal s revin pietonilor. Despre acest proiect se vorbete de mai muli ani, s-au gsit chiar i investitori, ns carul din loc nu se mic.

Nr. 2-3, 2006

19

CAPITALA

Au fost nenelegeri cu investitorii, i nu din vina lor, ci a noastr. Cu prere de ru, cei ce au negociat au vrut s se aleag i ei cu ceva. n aceste cazuri e nevoie de transparen total i un control riguros al obligaiilor asumate de pri. Dup elaborarea PUG, Chiinul va un teren benec pentru investiii. ns, dac dialogul cu investitorul va compromis de persoane nu prea curate la mn, carul va sta pe loc i n urmtorii 10 ani. Investitorii cer claritate, transparen, ndeplinirea obligaiilor. i dac nu ne asumm aceste exigene cu puterile proprii nu vom face mare lucru. Ce schimbri urbane eseniale sunt necesare n ora? n afar de reforma stradal, se cer schimbri semnicative n centrul oraului. Aici sunt mari nereguli n comerul stradal, circulaie, construcii. Consider necesar eliminarea cauzelor care provoac aceste fenomene. i anume reamplasarea Grii Auto Centrale i a Pieei Centrale, obiective care au i dus la formarea haosului n aceast zon. Centrul oraului trebuie reconstruit n aa mod, ca s e pstrate tradiiile arhitecturale naionale i totodat s le oferim orenilor condiii de odihn i distracie. Aici trebuie concentrate centre comerciale moderne, de agrement, sli de concert, baruri, restaurante, cafenele, i nu chiocuri inestetice ce au mpnzit oraul. Casele de locuit n aceast zon a oraului nu cred c trebuie s depeasc 3-4 niveluri, aa cum sunt majoritatea caselor-monumente de arhitectur. Blocurile cu 9-16 etaje se vor ncadra mai bine n celelalte sectoare, care sunt, de altfel, mai noi. Aceste idei necesit proiecte, investiii Sigur. Dar nu cred c vom avea diculti cu investitorii. Totui, este vorba despre centrul oraului, loc aglomerat i cu perspective mari. Pentru a garanta aceste investiii consider necesar emisia hrtiilor de valoare municipale care trebuie egalate cu hrtiile de valoare de stat, i anume proturile din aceste tranzacii s nu e impozitate. Astfel am putea atrage investitori nu numai din rndul agenilor

economici, dar i particulari, din rndul chiinuienilor. Apropo, consider greit practica extinderii capitalei n toate prile posibile. Lrgirea ar binevenit spre Vadul lui Vod, i anume spre Nistru. Practic, toate capitalele europene sunt situate pe malurile rurilor. Bcul nu se prea ncadreaz n aceast noiune. Chiar dac l vom amenaja cum se cuvine, el nu va la fel de mre ca Nipru, Neva, Moscova, Dmbovia, Nistrul, Prutul. Un ora situat pe malul unui ru mre arat i el mre. Aceast idee pare utopic... Acum da, dar peste ani cine poate ti. i, totui, v propun s discutm despre ce ne ateapt n viitorul imediat. Fondul locativ, serviciile comunale la fel sunt dirijate de dvs. Sunt multe lucruri de pus la punct n acest domeniu? Eu cred c problemele fondului locativ nu sunt att de grave precum par. Cu eforturi comune putem face ordine i n acest domeniu. n primul rnd, consider c banii din buget destinai reparaiei capitale a fondului locativ trebuie direcionai blocurilor de locuit vechi,