Dezvoltare Urbana Romania

7/24/2019 Dezvoltare Urbana Romania

1/67

Dimensiunea urban a Acordului de Parteneriat

Document preliminar

Versiunea 1

Grupul de lucru Dimensiunea Urban (CCCT)

i Grupul de lucru Dezvoltarea Urban (CCDR)

Noiembrie 2012


2/67

Introducere

Prezentul raport cu privire la dimensiunea urban a acordului de parteneriat 2014-2020

are ca rol fundamentarea dezbaterilor n vederea identificrii prioritilor naionale nceea ce privete politica de coeziune. Alturi de celelate documente create n cadrulgrupurilor de lucru i comitetelor consultative din subordinea CIAP, documentul va servi cafundamentare tehnic a deciziilor CIAP n privina abordrii problematicii urbane n cadrulacordului de parteneriat.

Avnd n vedere caracterul orizontal al problematicii urbane, raportul conine referiri laproblematici tratate sectorial n cadrul altor comitete consultative.

Documentul este structurat pe capitole de analiz i se incheie cu formulri cu privire laprioritile naionale n domeniu, capitol ce va fi dezvoltat ulterior, n funcie devalidarea problemelor identificate n cadrul analizei. In vederea mai bune nelegeri a

cadrului de aciune public comun n domeniu asumat la nivel european, documentulconine un capitol introductiv cu privire la abordarea dezvoltrii urbane in UE, cufocalizarea pe trasturile generale ale perioadelor de finanare 2007-2013 i 2014-2020, ila documentele semnate de guvernul Romaniei in domeniu.

*Prezentul document reprezint un proiect preliminar supus consultrii n cadrulComitetului Consultativ privind Coeziunea Teritorial i nu reprezint poziia oficial aMDRT


3/67

Cuprins

1. Context European

1.1. Dezvoltarea urban la nivel european

1.2. Dimensiunea urban a politicii de coeziune 2007-2013

1.3. Dimensiunea urban a Politicii de Coeziune 2014-2020

2. Context naional

2.1. Tendine principale de dezvoltare i provocri pentru dezvoltarea

urban n Romnia

2.1.1. Reeaua de localiti urbane

2.1.2. Dinamica populaiei

2.1.3. Locuirea: calitatea fondului de locuire, tendine i evoluii, piaa

imobiliar

2.1.4. Calitatea mediului, servicii i utiliti publice

2.1.5. Infrastructur: mobilitate, accesibilitate i comunicaii

2.1.6. Economia oraelor romneti

2.1.7. Oraul ca mediu cultural

2.1.8. Evoluia urbanizrii n Romnia. Peisajul urban i calitatea

arhitectural

2.1.9. Dinamica spaial a localitilor urbane: expansiune urban

necontrolat

2.1.10. Coeziune social i incluziune: segregarea socio-spaial n

oraele din Romnia

2.2. Guvernarea urban, sistemul de planificare i instrumente de

dezvoltare urban


4/67

1. Context European

1.1. Dezvoltarea urban la nivel european

Provocri la nivel european

n ultimele dou decenii structura economic a oraelor europene a suferit modificriimportante, nfuncie de tipologia funcional a fiecrui centru urban, acestea s-auconfruntat cu o dinamic economic din ce n ce mai accentuat, generndu-se astfel noiprovocri precum criza economic, globalizarea, schimbrile climatice i demografice,presiunea asupra resurselor expansiunea urban necontrolat, riscurile industriale;provocri la care decidenii politici i specialitii trebuie s rspund eficient.

Regiunile europene, precum i oraele sunt diferite, au potenial i probleme diferite, autradiii diferitei condiii de dezvoltare diferite. Cu toate acestea n ultimii ani au nceputs adopte msuri coordonate i s abordeze acelai set de principii n toate regiunile seacord o atenie mai mare oraelor; o mai mare atenie pentru bottom up i pentruimplicarea comunitilor n strategiile locale; articularea dimensiunii urbane laoportunitile economice; atenia pentru cartierele defavorizate; focalizarea peteritorii/zone specifice.

Totodat, n vederea asigurrii unei abordri coerente i adoptrii unor principiicoordonate la nivel european fiecare stat ce asigur preedinia semestrial a ConsiliuluiUniunii Europene are obligaia de a organiza ntlniri la nivel de experi, de directorigenerali i la nivel de minitri, pentru diferite tematici legate de dezvoltarea urban. ncadrul acestor structuri inter-guvernamentale au fost create o serie de documente cadru,

ale cror prevederi au fost asumate de ctre statele membre.

Evoluia dimensiunii urbane pe agenda Comisiei Europene

Unul din obiectivele Uniunii Europene este acela de a promova progresul economic isocial, precum i un nivel ridicat de ocupare a forei de munc. Principalul mijloc princare este ndeplinit acest obiectiv este coeziunea economic i social. Dei nc de laTratatul de la Roma din 1957 se manifesta interesul pentru reducerea disparitilor socialei economice la nivelul Uniunii, conceptul de coeziune economic i social este introdusabia n anul 1987, n cadrulActului Unic.

Politica de coeziune a UE, prin cele dou dimensiuni ale sale, coeziunea economic i ceasocial reprezenta i principalul mijloc prin care diferenele de dezvoltare puteau fieliminate i prin care se pot atinge cele trei obiective principale ale politicii regionale convergena, competitivitatea regional i ocuparea forei de munc i cooperareateritorial european.

La nivelul Uniunii Europene se constat c cele dou dimensiuni ale politicii de coeziune,pentru a fi eficiente, trebuie s fie raportate la condiiile i la specificul teritoriului i senregistreaz o atenie mai mare asupra problematicii teritoriale i urbane de la nceputulanilor '90 dar abia din jurul anului 2000 se manifest preocupri pentru cea de a treia

dimensiune a politicii de coeziune coeziunea teritorial. Mai nti, n 1999, la Postdameste adoptat documentul ESDP Perspectiva dezvoltrii spaiale a Europei, document ceilustreaz preocuprile EU pentru coeziunea teritorial; scopul major fiind o dezvoltare


5/67

echilibrat i durabil a teritoriului. Factorii determinani n considerarea dezvoltriiteritoriale au fost: continua integrare i cooperare ntre statele membre; creterea roluluii importanei comunitilor locale n amenajarea teritoriului; procesul de extindere a UEi relaiile de vecintate. n continuare, la conferina CEMAT de la Hanovra din anul 2000se adopt cele zece principii ale dezvoltrii spaiale durabile a continentului european,

din care primul se refer la coeziunea teritorial (promovarea coeziunii teritoriale prinintermediul unei dezvoltri socio-economice echilibrate i prin ameliorareacompetitivitii). n cele din urm, n Tratatul de la Lisabona, una din noile prevederistabilete o nou dimensiune a politicii de coeziune, cea teritorial, astfel nct, pentruviitor, caracteristicile i specificitile regionale vor fi luate n considerare att pentruprogramarea bugetar ct i n stabilirea prioritilor strategice la nivel comunitar. Prinurmare comunitatea trebuie s acioneze n sensul reducerii disparitilor sociale ieconomice n cele 271 de regiuni ale UE pentru atingerea obiectivelor de dezvoltaredurabil i pentru creterea competitivitii pe plan mondial.

Al IV-lea raport al Comisiei Europene privind coeziunea economic i social a definit roluldimensiunii teritoriale ca fiind acela de a ncuraja dezvoltarea armonioas i durabil atuturor teritoriilor, bazndu-se pe caracteristicile i resursele lor teritoriale.

Pornindu-se de la acest concept, a fost dezvoltat o nou viziune asupra cooperriiteritoriale, bazat pe identificarea i valorificarea unor conexiuni geografice ntre regiunin cadrul unei strategii macro-regionale. Astfel, o macro-regiune reprezint un spaiu careinclude teritorii aparinnd mai multor state i care au n comun una sau mai multecaracteristici sau nevoi specifice.

Oportunitile create de instrumentele i politicile comunitare (printre care i politica decoeziune) au creat noi posibiliti importante de eficientizare a coordonrii activitilor,pentru a crea un standard de via mai ridicat pentru cetenii statelor membre.Dimensiunea teritorial reprezint cel de al treilea i cel mai nou domeniu de abordare apoliticii de coeziune, dup dimensiunea social i economic. Aceast abordare ia nconsiderare i teritoriul, necesarpentru asigurarea unei dezvoltri echilibrate i coerentela nivel european.

Coeziunea teritorial este expresia dezvoltrii echilibrate, coerente i armonioase ateritoriului, sub aspectul activitilor economice, sociale, al dotrilor, al accesibilitii ial calitii mediului, al existenei unor condiii de via i de munc echitabile pentru toicetenii, indiferent de locul n care se afl, prin punerea n valoare a specificitiifiecrei categorii de teritoriu, contribuind astfel la realizarea unei Europe prospere,

durabile din punct de vedere economic, social i ecologic.Prin urmare, pornindu-se de la perspectiva teritorial - se constat o atenie din ce n cemai mare acordat dimensiunii urbane la nivelul Comisiei Europene, care n urm cu 20 deani a dezvoltat mai multe iniiative la nivel european de a promova regenerarea urban,ca mijloc de dezvoltare urban i incluziune social. Au fost create programele URBAN,precum i JESSICA, iniiativ elaborat de ctre Comisie mpreun cu Banca European deInvestiii. Dac nceputul a fost destul de timid, pn n momentul de fa au fostdistribuite peste 10 miliarde Euro pentru dezvoltarea urban. ncepnd cu anul 2007 roluloraelor este consolidat prin prevederile a mai multor documente cadru. Prin capacitatealor de a asigura locuri de munc, acces la servicii de interes public, ca elemente caresusin inovarea, oraele sunt recunoscute ca elemente cheie ale dezvoltrii teritoriale,


6/67

fiind cele care coordoneaz economiile regionale1. De altfel, oraele sunt recunoscuteca elemente cheie n implementarea Strategiei UE 2020, aspect recunoscut inclusiv n celde al cincilea Raport privind politica de coeziune, prezentat anul trecut de ctre ComisiaEuropean.

Nu n ultimul rnd importana dimensiunii urbane i consistena acesteia pe agenda

Comisiei Europene este ilustrat i de modificarea denumirii direciei generaleresponsabile cu coeziunea teritorial din cadrul CE, care din vara acestui an i -a schimbatdenumirea din DG REGIOn DG for regional an urban policy.

Prevederi ale documentelor cadru de la nivel european

n Agenda Teritorial European de la Leipzig, din anul 2007 se specific drept viitoareamisiune consolidarea coeziunii teritoriale, susinndu-se necesitatea ca dimensiuneateritorial s joace un rol mai important n viitoarele politici de coeziune, n scopulpromovrii bunstrii economice i sociale. n documentul revizuit n anul 2011 n timpulPreediniei maghiare a Consiliului Uniunii Europene Agenda Teritorial 2020 documentrealizat n scopul implementrii n plan teritorial a prevederilor Strategiei Europa 2020,

sunt cuprinse urmtoarele recomandri dezvoltarea policentric i echilibrat, susinereadezvoltrii integrate n orae i regiuni rurale, Integrarea teritorial n regiunilefuncionale transfrontaliere i transnaionale, asigurarea competitivitii globale aregiunilor pe baza economiilor locale puternice, mbuntirea conexiunilor teritorialepentru indivizi, comuniti i ntreprinderi, gestionarea i conectarea valorilor ecologice,peisagistice i culturale ale regiunilor.

n Carta de la Leipzig pentru orae europene durabile, document cadru asumat dectre Guvernul Romniei n 2007, oraele dein caliti culturale i arhitecturale unice,fore puternice de incluziune social i posibiliti excepionale de dezvoltare economic,reprezentnd centre de cunoatere i surse de cretere i inovaie. Totodat se recomandutilizarea abordrii integrate n planificarea urban,precum i crearea de spaii publice

de bun calitate care s mreasc atractivitatea oraelor, modernizarea reelelor deinfrastructuri i eficien energetic, inovaie pro-activ n politicile educaionale dar i oatenie sporit pentru cartierele defavorizate prin strategii de dezvoltare a mediului fizic,consolidarea economiei locale i un transport public accesibil pentru rezolvareaproblemelor de accesibilitate.

Declaraia de la Toledo a fost semnat n anul 2010 de ctre minitrii responsabili cudezvoltarea urban ia fost realizat n timpul Preediniei spaniole a Consiliului UniuniiEuropene pentru rezolvarea provocrilor urbane actuale i implementarea StrategieiEuropa 2020 prin realizarea unei dezvoltri urbane mai inteligente, durabile i incluzivesocial (prin adecvarea abordrii integrate la politicile de dezvoltare urban i necesitateade a atinge o nelegere comun a acestei abordri; precum i prin subliniereaimportanei regenerrii urbane integrate i potenialul ei strategic pentru o dezvoltareurban mai inteligent, durabil i incluziv n Europa), pentru implementareaReferenialului pentru Orae Europene Durabile (instrument care asigur o abordareintegrat n planificarea urban) i pentru crearea uneiAgende urbane. Documentul cadruare un caracter operaional, cuprinznd mai multe direcii de aciune structurate peurmtoarele domenii: mediu (prin reducerea nevoilor de transport; prin stimulareaeficienei energetice n cldirile existente; prin promovarea energiilor regenerabile; prinreciclarea terenurilor sau prin protejarea zonelor naturale), social (integrarea imigranilori asigurarea disponibilitii i accesibilitii serviciilor), economic (prin cretereainvestiiilor i a ocuprii forei de munc n cercetare i dezvoltare; prin stimularea unei

1 Michael ParkinsonConferina Urban sustainabilityand integrated urban regeneration in Europe, Madrid

2010, eveniment organizat de Preedina Spaniol a Consiliului Europei.


7/67


8/67

la provocrile aprute dup anul 2007. Proiectul care fost lansat n aprilie 2009, esteelaborat n parteneriat de ctre reprezentani ai ministerelor implicate n dezvoltareaurban din statele membre, fiind ajutai la nivelul fiecrei ri de ctre un Grup naionalde suport (NSG), format din reprezentani ai unor instituii cu atribuii n urbanism,precum i experi din domeniul universitar. Activitile cuprinse n cadrul proiectului suntmonitorizate n cadrul grupului de lucru Urban Development Group (grup de lucru inter-

guvernamental). n anul 2011 a avut loc faza de testare a instrumentului iar din 2013 vancepe faza de diseminare (unde sunt ateptate peste 500 de orae europene). Carezultate ale Referenialului vor fi: Policy Paper ce va cuprinde viziunea, obiectivelegenerale i principalele direcii de aciune pentru dezvoltarea durabil a oraeloreuropene; un model operaional de bazn care recomandrile din Carta de la Leipzig vorfi translatate n obiective cuantificabile, cuprinznd axe prioritare; un instrument deevaluare ce este elaborat sub forma unei diagrame arborele obiectivelor n care suntidentificate aciunile i scopul acestora, listarea aciunilor necesare pe diferite palieresectoriale; o list de indicatori care vor cuantifica eficiena aciunilor; i o list deexemple de bun practic, de cercetri n domeniu.

1.2. Dimensiunea urban a politicii de coeziune 2007-2013

Ca urmare a contribuiei dimensiunii urbane la atingerea coeziunii economice, sociale iteritoriale, aceasta a beneficiat de o atenie sporit n cadrul politicii de coeziune pentruperioada 2007-2013. Ca orientri, n aceast perioad s-a urmrit concentrareainvestiiilor n poli de cretere i dezvoltarea echilibrat i policentric la nivel naional icomunitar, prin crearea de legturi economice ntre oraele mari, mai dezvoltate i altezone urbane, inclusiv orae mici i mijlocii. innd seama de Orientrile StrategiceComunitare ale Politicii de Coeziune a Uniunii Europene, Romnia a identificat n Strategiade Dezvoltare Regional a PND i, ulterior, n Cadrul Naional Strategic de Referin 2007-

2013, dezvoltarea urban ca o direcie strategic de dezvoltare a rii.

Dimensiunea urban a Programului Operaional Regional

Programul Operaional Regional a beneficiat de o alocare de 4,4 miliarde Euro (FondulEuropean pentru Dezvoltarea Regional - FEDR i contribuie naional).

Plecnd de la problemele cheie ale dezvoltrii regiunilor Romniei, n cadrulparteneriatului creat pentru elaborarea POR s-a stabilit ca obiectiv strategic sprijinireaunei dezvoltri economice, sociale, echilibrate teritorial i durabile a regiunilor Romniei,corespunztor nevoilor lor i resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbanide cretere, prin mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale mediului de afaceri

pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractivepentru a locui, a le vizita, a investi i a munci.

Pentru atingerea obiectivului strategic al POR, au fost stabilite urmtoarele obiectivespecifice:

Creterea rolului economic i social al centrelor urbane, prin adoptarea uneiabordri policentrice, n vederea stimulrii unei dezvoltri mai echilibrate aregiunilor;

mbuntirea accesibilitii regiunilor i n particular a accesibilitii centrelorurbane i a legturilor cu zonele nconjurtoare;

Creterea calitii infrastructurii sociale a regiunilor;


9/67

Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri;

Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea regiunilor.

Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii a fost urmrit a se realiza printr-oabordare integrat, bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local,

politici active de stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselorlocale, pe urmtoarele axe prioritare:

Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere

mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale

mbuntirea infrastructurii sociale

Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local

Dezvoltarea durabil i promovarea turismului

Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelorpoli urbani de cretere axaprioritar 1 a Programului Operaional Regional 2007-2013

Axa prioritar 1 a POR Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelorpoli urbani decreterea beneficiat de o alocare de cca. 1,4 miliarde Euro din FEDR i cofinanarea dela bugetul de stat i bugetele locale.

Obiectivul acesteiaxe prioritare a fost creterea calitii vieii i crearea de noi locuri demunc prin reabilitarea infrastructurii urbane, mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv aserviciilor sociale, precum i prin dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor i aantreprenoriatului.

n cadrul acestei axe prioritare au fost finanate proiecte incluse n planuri integrate dedezvoltare urban pe termen mediu sau lung, avnd ca scop dezvoltarea sau regenerareaoraelor.

Fondurile au fost obinute pe baza planurilor integrate de dezvoltare urban ce s-auimplementat prin proiecte care ce au cuprins urmtoarele tipuri de activiti:

4

Reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor urbane, inclusivtransportul urban

5

Dezvoltarea durabil a mediului de afaceri

6

Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor sociale i mbuntireaserviciilor sociale

Axa prioritar 1 a POR a sprijinit dezvoltarea a trei categorii de poli urbani: poli decretere, poli de dezvoltare urban i centre urbane.

Polii de cretere sunt formai n jurul municipiilor Iai, Constana, Ploieti, Craiova,Timioara, Cluj-Napoca, Braov. Fiecare pol de cretere se constituie n baza uneiAsociaii de Dezvoltare Intercomunitar care a fost alctuit din municipiul identificat canucleu al polului de cretere i unitile administrativ-teritoriale din arealul de influenal acestuia (orae, comune etc). Pn la 50% din fondurile alocate Axei Prioritare 1 a PORau fost destinate sprijinirii polilor de cretere.


10/67

n cazulpolilor de dezvoltare urban - Bacu, Suceava, Brila, Galai, Piteti, Rmnicu-Vlcea, Arad, Deva, Oradea, Satu Mare, Baia Mare, Sibiu, Trgu -Mure - proiecteleincluse n planurile integrate de dezvoltare urban vor fi implementate exclusiv peteritoriul administrativ al fiecrei municipaliti. Pn la 20% din fondurile alocate AxeiPrioritare 1 a POR au fost pentru sprijinirea polilor de dezvoltare urban.

Centrele urbane suntorae i municipii cu peste 10.000 locuitori, cu excepia polilor dedezvoltare urban i a celor 7 municipii njurul crora se constituie polii de cretere. Datfiind faptul c nu a fost declarat pol de dezvoltare urban sau pol de cretere, MunicipiulBucureti a depus proiecte sub categoria centrelor urbane. Proiectele din planul integratde dezvoltare urban s-au implementat ntr-o zon de aciune urban care poatecuprinde ansamblul oraului sau un areal bine delimitat n cadrul acestuia, a creipopulaie este de minim 10.000 locuitori.

Pn n prezent pe Axa 1 s-au depus 580 de proiecte, din care au fost contractate 383(66%), cu o valoare de 1,089 miliarde euro. Au fost finalizate 19 proiecte din care 1 lapolul de cretere Timioara, 4 aferente polilor de dezvoltare i 14 la centrele urbane.Primele 3 proiecte finalizate au fost (pn n iunie 2012) - reabilitarea unui cmin pentru

btrni din mun. Alba Iulia (unde pot beneficia 100 de persoane); extinderea imodernizarea sistemului de supreveghere video pentru sigurana public n mun. Rmnicu-Vlcea; i tot un sistem de supraveghere video n mun. Suceava. Pentru accesarea acestorfonduri, oraele au elaborat 197 de Planuri integrate de dezvoltare urban din care 7 aufost elaborate pentru polii de cretere, unde teritoriul cuprins att teritoriul centruluiurban ct i a localitilor din zona periurban, reprezentnd un bun exemplu deplanificare pentru zone funcionale. Din pcate, n mai multe cazuri, asociaia dedezvoltare intercomunitar nu s-a suprapus cu zona de susinere a centrului urban, ncazul polului de cretere Craiova nefiind asigurat nici mcar principiul contiguitii,esenial n cazul unei planificri metropolitane. Un alt exerciiu de planificare urbanstrategic i operaional l-au reprezentat planurile aferente centrelor urbane, undecondiia era alegerea unei zone urbane cu min im 10.000 de locuitori n mai multe situaiiPIDU-rile au fost realizate pentru zone specifice din cadrul localitilor.

Fig. 1 Sumele contractate i pltite n cadrul Axei 1 din POR repartizate pe regiuni dedezvoltare, Sursa - Raportul implementrii axei 1 din POR 6 noiembrie 2012

Concentrndu-se asupra principalelor orae din Romnia, polii de cretere avnd asiguratbugetul pentru proiecte, oraele mici au avut un acces mai dificil la fonduri, cele 300 de


11/67

orae catalogate drept centre urbane aflndu-se n competiie pentru o sum total cereprezint aproximativ 70% din suma alocat celor 7 poli de cretere. Chiar i la nivelulpolilor de cretere o problem a fost inechitatea n modul de dispunere a proiectelor careau fost amplasate de regul n oraul nucleu. O alt problem a constituit-o lipsacooperrii dintre direciile responsabile la nivel local cu dezvoltarea urban i cuutilizarea fondurilor europene, ceea ce a condus la lipsa unei coerene ntre necesitile

spaiale i investiiile realizate.

1.3. Dimensiunea urban a Politicii de Coeziune 2014-2020

Politica de dezvoltare urban, alturi de cea a dezvoltrii teritoriale reprezint ocompeten partajat a Statelor Membre. In ciuda acestui lucru, Uniunea European are otradiie ndelungat n promovarea dezvoltrii i regenerrii urbane avnd un rol major nsprijinirea oraelor cu scopul creterii competitivitii economice i promovrii coeziuniieconomice, sociale i teritoriale.

Exist o recunoatere aproape unanim a faptului c dezvoltarea urban trebuie luat dince n ce mai mult n considerare atunci cnd sunt elaborate strategii i politici europene,mai ales n cazul politicii de coeziune.

Interesul crescut la nivelul Uniunii Europene acordat oraelor i promovrii dezvoltriiurbane poate fi lesne de neles:

aproximativ 70% din populaia Uniunii Europene locuiete n zone urbane (ipotrivit studiilor ESPON n urmtorii ani peste 75% din populaia Europei se varegsi n orae), oraele fiind teritoriile n care se concentreaz cele mai multelocuri de munc, majoritatea agenilor economici i a instituiilor de nvmntsuperioare se regsesc n aceste zone, de asemenea, ofer accesul la serviciimedicale, la comer, dar n acelai timp, n zonele urbane - omajul, segregareasocial, problemele de mediu sau de mobilitate (congestionarea traficului) suntaccentuate;

oraele sunt considerate adevrate motoare ale creterii economice la niveleuropean:oraele, de obicei cele mari, genereaz, un PIB peste media european,dar i cu peste 40% mai mare dect mediile naionale;

oraele ndeplinesc un rol vital n dezvoltarea regiunilor europene, fiindconsiderate elemente cheie ale mbuntirii competitivitii Uniunii Europene lanivel global. Capacitatea oraelor de inovare i de creare de noi oportunitieconomice constituie, de cele mai multe ori, o condiie ca regiunile s poat facefa competiiei globale. Atunci cnd oraele sunt competitive i regiunile n caresunt localizate sunt mai competitive;

potrivit raportului pe 2007 al UNFPA (Fondul ONU pentru Populaie), intitulatUrbanizarea, potenialul expansiunii urbane, fenomenul urbanizrii va fi cel maiimportant factor de influen a dezvoltrii n secolul 21;

n cel de al V-lea Raport privind politica de coeziune prezentat de ComisiaEuropean n toamna anului 2010, oraele sunt privite drept elemente cheie n


12/67

reducerea disparitilor teritoriale i asigurarea unei dezvoltri teritorialeechilibrate.

n octombrie 2011, Comisia European a adoptat i lansat pentru dezbatere public inegociere cu statele membre propuneri legislative privind politica de coeziune pentruperioada 2014-2020. n domeniul dezvoltrii urbane, propunerile privind politica de

coeziune au ca obiectiv stimularea dezvoltrii urbane integrate n vederea consolidriirolului oraelor n contextul dezvoltrii urbane durabile i atingerii unei dezvoltri socio-economice echilibrate.

Obiectivele tematice i prioritile de investiii specifice zonelor urbane menionate npropunerea de regulament privind Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR):

Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon ntoate sectoarele (Obiectivul tematic 4):

promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon pentru

zonele urbane;

Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor (Obiectivultematic 6):

aciuni destinate mbuntirii mediului urban, inclusiv reabilitarea siturilorpoluate i reducerea polurii aerului;

Promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrulreelelor majore de infrastructur (Obiectivul tematic 7):

o

dezvoltarea unor sisteme de transport care respect mediul i cu emisiisczute de dioxid de carbon i promovarea unei mobiliti urbane durabile;

Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei (Obiectivul tematic 9):

sprijinirea revitalizrii fizice i economice a comunitilor urbanedefavorizate;

n conformitate cu prevederile aceluiai Regulament (articolul 7 alineatul (1)), FEDR artrebui s sprijine dezvoltarea urban durabil prin intermediul unor strategii integratecare abordeaz provocrile economice, climatice, sociale i de mediu din zonele urbane.

Cel puin 5% din resursele FEDR alocate fiecrui stat membru vor fi investite n aciuniintegrate n favoarea dezvoltrii urbane durabile, puse n aplicare prin intermediulinstrumentului de investiii teritoriale integrate (ITI), a cror gestionare iimplementare vor fi delegate oraelor. Trebuie menionat c, forma i intensitateadelegrii gestionrii acestor investiii ctre orae pot diferi de la o ar la alta, n funciede aranjamentele instituionale ale fiecrui stat membru.

Mai mult, oraele care implementeaz aciuni integrate pentru dezvoltarea urbandurabil, cu gestionate delegat, vor trebui s fie incluse ntr-o list care s nsoeascAcordul de Parteneriat i programele operaionale. Aceste liste de orae au caracterorientativ i se pot modifica n cursul perioadei de programare i implementare aprogramelor operaionale.


13/67

n scopul ncurajrii soluiilor noi i inovatoare n materie de dezvoltare urban durabil,FEDR poate sprijini, la iniiativa Comisiei, aciuni inovatoare n limita unui plafon de 0,2 %din contribuia total a FEDR. Aciunile inovatoare n mediul urban vor consta n proiecteurbane pilot, proiecte demonstrative i studii aferente de interes european din sferatuturor obiectivelor tematice i prioritile de investiii.

Investiiile teritoriale integrate (ITI) reprezint un nou instrument de punere n aplicarecare const punerea la dispoziie a unui pachet de finanare provenind de la mai multeaxe prioritare ale unuia sau ale mai multor programe operaionale. ITI este un instrumentoptim pentru susinerea aciunilor integrate n zonele urbane, ntruct acesta oferposibilitatea combinrii finanrii n funcie de diferite obiective tematice, inclusivcombinarea finanrii provenind de la acele axe prioritare i programe operaionalesprijinite din FEDR, FSE i Fondul de coeziune (CF).

2. Context naional

2.1. Tendine principale de dezvoltare i provocri pentru dezvoltareaurban n Romnia

2.1.1. Reeaua de localiti urbane

n momentul actual, n Romnia sunt 320 de localiti urbane 103 municipii i 217orae. Acestea sunt repartizate ntr-un mod echilibrat n teritoriu, inclusiv marile centreurbane, fiecare regiune de dezvoltare dispunnd de cte un ora de aproximativ 250.000

locuitori, excepie fcnd regiunea de dezvoltare Sud-Est (oraele Galai i Constana aupeste 250.000 locuitori) i regiunea de dezvoltare Sud oraul Ploieti are o populaie dedoar 228.000 locuitori n anul 2009. Restul reelei urbane din Romnia este compus dinorae mici i mijlocii (aprox. 90% din totalul oraelor).

Conform Legii 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajarea teritoriului naional seciunea IV -reeaua de localiti, oraele sunt ierarhizate pe 6 ranguri din care 4 suntspecifice localitilor urbane: rangul 0 - Municipiul Bucureti, rangul I 11 municipii deimportan naional: Bacu, Braov, Brila, Galai, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai,Oradea, Ploieti i Timioara. Restul municipiilor sunt de rangul II, iar oraele sunt derangul III.

Pe baza acestei ierarhizri, a studiilor de fundamentare a conceptului strategic dedezvoltare teritorial Romania 2030 i a analizei dinamicilor de dezvoltare, pentru asusine o politic public de dezvoltare policentric echilibrat la nivel naional i regional(susinut prin distribuirea partajat a fondurilor europene n cadrul Axei 1 din ProgramulOperaional Regional dedicat dezvoltrii urbane), prin HG 1149 din 2008 au fost desemnai7 poli de cretere: Braov, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai, Ploieti i Timioara(polul de cretere cuprinde centrul urban alturi de localitile din zona periurban pentru fiecare fiind format cte o asociaie de dezvoltare intercomunitar) i 13 poli dedezvoltare urban: municipiile Arad, Baia Mare, Bacu, Brila, Galai, Deva, Oradea,Piteti, Rmnicu Vlcea, Satu Mare, Sibiu, Suceava, Trgu Mure.

La nivelul reelei de localiti urbane se distinge o mare diferen ntre Bucureti icelelalte orae, o mare parte din ar fiind puternic polarizat economic i social dectre capital . De altfel, Romnia se afl pe locul 2 n UE, dup Ungaria, n ceea ce


14/67

privete indicele de hipertrofiere a Capitalei diferena dintre capitala rii i oraulimediat urmtor n ierarhia urban . Bucuretiul, care cuprinde aproape 10% din populaiarii, a atras mai mult de 50% din investiiile strine directe din Romnia. Aceastpolarizare puternic a Bucuretiului a cauzat o slab dezvoltare a oraelor adiacente, pe oraz de 100 de km ne-existnd un ora cu o populaie mai mare de 50.000 de locuitori (cuexcepia Ploietiului), incapabile s contrabalanseze sau s fructifice influena Capitalei.

Fig. 2 - Reeaua de localiti urbane extras din Legea 351/2001 pentru aprobareaSeciunii a IV-a din Planul de Amenajare a Teritoriului Naional

O alt problem cu privire la echilibrul reelei de localiti urbanei este lipsa uneicategorii solide de orae mijlocii din totalul de 320 de localiti urbane, 276 au sub50.000 de locuitori (86%). Doar 20 de orae au o populaie cuprins ntre 50 - 100.000 delocuitori i numai 13 orae se ncadreaz n categoria 100-200.000 de locuitori. Avand invedere dezvoltarea monofuncional in jurul unei singure activiti economice majorel,oraele mici au fost i cele mai afectate de restructurarea industrial, avnd o capacitate

economic i administrativ limitat. O alt problem ce trebuie clarificat este situaiasatelor aparntoare de centrele urbane, aceast ambiguitate ntre rural i urbanmpiedicnd accesul la fonduri europene.

Analiza evoluiei numrului i populaiei urbane, pe categorii de mrime demografic aoraelor, la nivel naional,n perioada 1990-2010,evideniaz o scderea accentuat apopulaiei urbane din oraele mari(cele cu peste 100.000 locuitori), precum i scdereanumrului de orae mijlocii (ntre 20 i 100 mii locuitori) i a populaiei din acestea. nparalel s-a nregistrat o cretere accentuat a numrului de orae mici (sub 20 miilocuitori), precum i a populaiei din acestea. Aceste tendine sunt cauzate de un spornatural negativ, de migraia populaiei din orae ctre rural (ca efect al restructurriiindustriale) sau n zonele periurbane, cu precdere in zonele de polarizare ale marilor

municipii inclusiv n oraele din mici din aceast zon, datorit creterii veniturilor dar ica urmare a schimbrii opticii n ceea ce privete modul de locuire, sau mai ales, caurmare a declarrii celor 60 localiti drept orae.


15/67

Fig. 3 Polii de cretere i polii de dezvoltare din Romnia, conform HG 1149/2008

DINAMICA ORAELOR PE CATEGORII DEMRIME DEMOGRAFIC

orae mari

(peste 100.000locuitori)

orae mijlocii

(ntre 20-100.000locuitori)

orae mici (sub20.000 locuitori)

1990

numr orae 26 85 149

populaia 7,403,079 3,594,285 1,611,480

% n total populaie urban 58.7% 28.5% 12.8%

1995

numr orae 25 85 152

populaia 7,143,218 3,678,423 1,635,554


2000

numr orae 24 85 156

populaia 6,936,401 3,677,416 1,647,638


2005

numr orae 25 80 214

populaia 6,562,495 3,279,810 2,091,808


2010 numr orae 24 77 219


16/67

populaia 6,410,232 3,228,859 2,159,644


Fig. 4 - Dinamica oraelor pe categorii de mrime demografic (Sursa:INS)

Din punct de vedere al dinamicii numrului de municipii i orae n perioada 1990-2010, seconstat c din totalul celor 60 de noi localiti declarate orae n aceast perioad, numai puin de 51 au fost declarate n anii 2003, 2004 i 2005, dintre care 38 doar n anul2004. Pe regiuni de dezvoltare, din cele 60 de localiti noi declarate n acest interval, 14au fost declarate doar n regiunea Nord-Est n perioada 2003-2005. ns, n maremajoritate, aceast trecere de la rural la urban nu a fost dublat i de asigurareadotrilor i a serviciilor pe care, trebuie s le ndeplineasc un ora. Totodat, prinimpozite mai mari s-au mrit costurile pentru populaie i nu n ultimul rnd s-au pierdutoportunitile de a accesa fonduri europene ce erau destinate mediului rural.

Distribuia la nivel regional a celor 320 de municipii i orae, evideniaz o reea urbanmai dezvoltat n regiunea Centru (20 de municipii i 37 de orae) i mai puin dezvoltatn regiunea Sud-Est (11 municipii i 24 de orae), dar aceasta din urm cuprinde 3municipii peste 200.000 de locuitori Constana, Brila i Galai.

Analiznd distribuia populaiei urbane, pe categorii de mrime demografic a oraelor, lanivel regional, se constat pe lng concentrarea din Municipiul Bucureti, o concentraremai ridicat a populaiei urbane n oraele din categoria de populaie 100-200 mii nregiunea Nord-Est, din categoria 20-50 mii i categoria sub 10 mii n regiunea Centru icategoria 10-20 mii n regiunea Sud. Din Figura 4 se poate observa c cele mai multemunicipii se ncadreaz n categoria 20-50.000 de locuitori, iar cele mai multe orae sencadreaz n categoria 5-10.000 locuitori. Din aceast categorie fac parte n mare parteoraele staiune din Romnia.

n cadrul reelei de localiti, un element aparte l constituie oraele pereche de pe

Dunre Calafat-Vidin, Bechet-Rahova, Turnu-Mgurele-Nicopole, Giurgiu-Ruse, Oltenia-Turtucaia, Clrai-Silistra, ce reprezint o mare oportunitate pentru o cooperareatransfrontalier.

REGIUNI DE DEZVOLTARE

Unitiadministrativ-

teritoriale

Bucureti - Ilfov

CentruNord

Est

Nord

Vest

Sud

EstSud

Sud

VestVest TOTAL

MUNICIPII, din

care1 20 17 15 11 16 11 12 103

10.000-20.000 loc. 0 3 2 3 1 1 4 1 15

20.000-50.000 loc. 0 11 7 5 4 9 2 6 44

50.000-100.000

loc.0 3 3 3 2 4 2 3 20

100.000-200.000

loc.0 2 4 2 1 1 2 1 13

200.000-400.000

loc.0 1 1 2 3 1 1 1 10

peste 400.000 loc. 1 0 0 0 0 0 0 0 1


17/67

Nord Vest12%

Centru13%

Nord Est14%

Sud Est13%

Sud11%

Bucureti-Ilfov18%

Sud Vest

9%

Vest10%

Distribuia regional a populaiei urbane (2010)

ORAE, din care 8 37 29 28 24 32 29 30 217

1.500-3.000 loc. 0 2 1 2 0 0 1 0 6

3.000-5.000 loc. 0 3 1 1 3 3 3 1 15

5.000-10.000 loc. 1 22 11 11 10 10 16 16 97

10.000-20.000 loc. 4 8 14 13 10 18 8 12 87

20.000-50.000 loc. 3 2 2 1 1 1 1 1 12

Fig. 5 Distribuia municipiilor i oraelor n regiunile de dezvoltare dup mrimea

demografic

Fig. 6 Ponderea municipiilor i oraelor dup mrimea demografic (sursa-analiza socio-

economic realizat n cadrul Grupului de lucru pe administraie public)

2.1.2. Dinamica populaiei

Una din cele mai mare provocri cu care se confrunt Romnia este scderea numruluipopulaiei, survenit ca urmare a unui spor natural negativ dar mai ales ca urmare amigraiei populaiei apte de munc n alte ri. n conformitate cu rezultatele preliminareale Recensmntului populaiei i locuinelordesfurat anul trecut a rezultat un numrde 19.042.936 locuitori, cu 2,6 milioane mai puin dect n 2002.

Fig. 7 Distribuia

populaiei urbane pe

regiuni

Pentru mediul urban, la 1 iulie 2010, n cele 320de municipii i orae ale Romniei eraunregistrai 11.798.735 locuitori, reprezentnd 55,1% din totalul populaiei stabile

nregistrate la nivel naional. Dei pe parcursul perioadei 1990-2010 ponderea populaieiurbane s-a meninut la un nivel constant n jurul valorii de 55%, n valori absolute aceasta


18/67

a nregistrat o scdere de peste 6,4%, din cauza scderii continue a numrului populaieistabile totale.

Distribuia la nivel regional a populaiei urbane relev faptul c, n afara regiuniiBucureti-Ilfov, cu o pondere a populaiei urbane de peste 90%, ponderi peste medianaional se mai nregistreaz n regiunile Vest, Centru i Sud-Est.

Sporul natural i pstreaz declinul din ultimii ani crescnd la nivel naional de la 47.524 n 2010 la 55197 n 2011. n mediul urban, n 2011 s-a nregistrat un spor naturalpozitiv cu o maxim la Iai (716). Cel mai mare deficit s-a nregistrat la Bucureti (-2023)2.

Rata natalitii este 9,9 nscui la 1000 de locuitori n Romnia, sub media european, darmai bine fa de Austria (cu 9,1 la 1000 loc), Italia, Ungaria i Portugalia (sub 9,6 la 1000loc.).

Natalitateaa sczut constant ncepnd cu anul 1990 la nivel naional, cnd se nregistrau314.746 de nou nscui, n anul 2000 au fost 234.600, iar n 2010 212.000. n 2011numrul de nou nscui a sczut sub pragul de 200.000 nregistrndu-se 196.242 denou nscui din care 106.667 n mediul urban (54,3%). n mediul urban ns s-anregistrat o scdere dramatic cu 11.000 de nou- nscui mai puin fa de anul 2010.

n privina deceselor la nivel naional i n mediul urban numrul acestora este n scdere(de la 259.723 n 2010 la 251.439 n 2011, respectiv de la 117.632 n 2010 la 114.648decese n 2011 n mediul urban). Cu toate acestea rata mortalitii din Romnia este unadin cele mai mari din Uniunea European, la fel ca mortalitatea infantil(decese sub unan la 1000 de nscui vii) cu 9,4 la 1000 de nscui vii (7,5 n mediul urban), care este

totui n scdere raportat la 2010.

Fenomenul migraie este n cretere n ultimii ani, att n ceea ce privete migraiaintern ct i extern. O particularitate este dat de un numr din ce n ce mai mare alcelor mutai din urban n rural, acesta datorndu-se att revenirii n mediul rural apopulaiei pensionate, ct i ca urmare a fenomenului de expansiune urban crearea dezone dormitor n jurul centrelor urbane (pondere mare a segmentului 0-15 ani i 20-34 deani peste 60% din populaia mutat n mediul rural). La migraia extern cei care i-auschimbat domiciliul n strintate o pondere mare o are segmentul de vrst dintre 26-40de ani (peste 50% din totalul emigranilor din 2009), populaia tnr apt de munc.

Soldul migratoriu dup 1990 a nregistrat cifre negative semnificative 42.558 n 1991, -29.399 n 1992,-10.095 n 2004, dup care a urmat o uoar scdere ajungnd ca n anii2007 i 2008 s fie chiar pe plus. Trebuie precizat c datele statistice nu iau nconsideraie emigranii temporari, care nu i-au schimbat domiciliul.

Creterea sau descreterea populaiei este unul din indicatori care relev situaiaeconomic a unei comuniti, dinamica populaiei indicnd evoluia economic a unuiora: oraele care nregistreaz cretere economic i performeaz mai bine tind satrag populaie, pe cnd cele care au o dinamic economic negativ au tendina de apierde populaie sau de a stagna. Analiznd migraia determinat de schimbarea

2 Datele au fost preluate de la Buletinul editat la 02.04.2012 de Centrul Naional de Statistic i

Informatic n Sntate Public.


19/67

domiciliului n oraele Romniei n perioada 2000-2010, prin raportarea solduluimigranilor (plecri cu domiciliul din localitate minus sosiri cu domiciliul n localitate) lapopulaie, se poate observa c, la nivel naional, se nregistreaz o scdere cu 2,47% apopulaiei urbane. Analiza pe regiuni indic faptul c singura regiune n care pentruperioada analizat s-a nregistrat o valoare pozitiv a soldului migraiei populaiei a

fost regiunea Bucureti-Ilfov, unde stabilirile cu domiciliul au depit plecrile cudomiciliu cu 51.913. n toate celelalte regiuni de dezvoltare soldul schimbrii domiciliuluia fost negativ, cele mai mari procente realizndu-se n regiunea Nord-Est (scdere cu 5,16n anul 2010 fa de anul 2000) i Sud (-4,07%), indicnd, per ansamblu, o slabatractivitate a mediului urban per ansamblu n aceste regiuni.

Stabiliri

de

domiciliu

(numr)

Plecri cudomiciliu

(numr)

Soldul schimbrilorde domiciliu

(numr)

Soldul schimbrilorde domiciliu (%)

Romania 1686785 1988932 -302147 -2.47

Nord-Est 188.618 274.456 -85838 -5.16

Sud-Est 184.512 239.538 -55026 -3.30

Sud 171.167 229.835 -58668 -4.07

Sud-Vest 150.073 185.416 -35343 -3.25

Vest 170.062 199.099 -29037 -2.29

Nord-Vest 155.720 191.806 -36086 -2.41

Centru 172.088 226.150 -54062 -3.39

Bucuresti-Ilfov 494.545 442.632 51913 2.56

Fig. 8 Migraia populaiei determinat de schimbarea domiciliului n mediul

urban n perioada 2000-2010, pe regiuni, Sursa: INS

Ca urmare a fenomenelor de migraie din orae - populaia de peste 50 de ani care s-aretras n mediul rural, populaia care s-a mutat n zona periurban sau migrarea extern,cumulat cu un spor natural negativ,n ultimii 10 ani s-au nregistrat schimbri drasticen ceea ce privete componenta demografic, chiar i cele mai importante orae dinRomnia au suferit pierderi masive de populaie.n mai puin de 10 ani Bucuretiul apierdut 248.015 locuitori (12,9%) chiar n condiiile unei economii funcionale (unboom economic pn n 2008).De asemenea, toi cei 7 poli de cretere se confrunt cumigrarea populaiei, fenomen ce aduce mari prejudicii economiei, prin pierderea forei demunc, de regul calificat i tnr, dar i prejudicii sociale, prin cretereainfracionalitii, abandonului colar i alte probleme familiale cauzate de destrmareafamiliilor.

Din cei 7 poli de cretere, cele mai severe situaii se nregistreaz la Braov, ce a pierdut20% din populaie (de la 284.596 de locuitori la 227.961), Craiova 19,5%, Constana i Iai


20/67

cu 18%. Iar fenomenul se poate accentua, din cei 7 poli de cretere un numr importantde populaie este plecat de mai mult de un an din ar i un procent important dintreacetia urmeaz s se stabileasc n strintatedin Iai sunt plecai 13.654 de persoaneiar din Braov 13.442 de persoane.

Fig. 9 Evoluiea populaiei ntre ultimele dou recensminte

Dup cum se poate observa i din Figura de mai sus, pentru localitile din zoneleperiurbane n schimb, situaia este inversat, acestea devenind zone dormitor almarilor centre urbane, terenurile acestora prezentnd un mare interes pentrurelocarea sediilor de firm, pentru depozitarea/prelucrarea produselor destinatecentrului urban sau, mai ales, pentru construcia de locuine. Un exemplu n acestsens este oraul Voluntari a crui populaie a crescut din 2002 i pn n 2011 cu28,9% (de la 30.016 la 38.680).


21/67

Fig. 10 Evoluia demografic a Bucuretiului, a celor 7 poli de cretere i a orauluiVoluntari n perioada 2002-2011

mbtrnirea populaiei urbane reprezint un alt aspect ce poate afecta competitivitatea

economic a oraelor (aproape 20% din populaia urban avea peste 60 de ani n anul2009) iar un procent nsemnat al populaiei de peste 60 de ani se afl concentrat nzonele centrale iar n foarte multe cazuri aceast populaie reprezint o categorie curesurse financiare limitate, ceea ce ngreuneaz procesul de procesul de reabilitare acldirilor din zonele centrale ale oraelor.

2.1.3. Locuirea: calitatea fondului de locuire, tendine i evoluii, piaa imobiliar

Segmentul locuirii reprezint o component cheie a dezvoltrii urbane calitatea fondului

de locuine, amplasarea n cadrul oraului i relaionarea cu cellalte zone funcionale dinora sunt elemente care condiioneaz calitatea, eficiena economic i atractivitateaoraului. Piaa imobiliar reprezint un motor economic care a influenat puternic modulde dezvoltare a oraelor romneti dup anul 1990.

Ca fond de locuine la nivelul anului 2011 n Romnia erau 8.450.942 de locuine, din carenumai 1,4% aparin administraiei publice, ceea ce arat o implicare insignifiant astatului n piaa imobiliar. Acest procent sczut este rezultat din vnzarea dup anul1990 a locuinelor n mediul privat, la un pre care nu a adus beneficii administraiilor,aspect care a provocat incapacitatea administraiilor publice de a controla piaa

imobiliar, care a impus preuri exagerate pe locuine (vnzare sau nchiriere) i le -a fcutpe acestea inabordabile, iar pe de alt parte a condus la degradarea fizic a fonduluiconstruit, o bun parte din locuine fiind deinute de proprietari care nu au capacitatea


22/67

financiar de a asigura o mentenan adecvat. n ciuda ritmului crescut de construciedin ultima perioad, numai 10% din stocul de locuine a fost realizat dup anul 1990. Oexplicaie n acest sens este tendina de construire (din partea mediului privat) delocuine n construcii unifamiliale, schimbarea opiunii populaiei n ceea ce privetelocuirea, fenomen ce s-a produs puternic dup anul 1990, abia n ultimii 5 -10 ani

dezvoltatorii imobiliari au nceput s construiasc locuine n imobile colective. Dup 1990

numrul locuinelor nou construite din fonduri publice a sczut spectaculos, cu toate camajoritatea (93.7%) fondurilor publice destinate construcie de noi locuine au fostorientate ctre mediul urban3.

n construcia de locuine de dup anul 1990 un moment foarte important l-a constituitintrarea Romniei n NATO 2004 ce a avut ca efect creterea investiiilor strine,segmentul imobiliar reprezentnd un domeniu ce a atras foarte muli investitori strini(dezvoltatori din Israel sau Spania).

Fig 11 Tabel cu numrul i ponderea locuinelor dup anul de construire, sursa tabel

prelucrat dup datele din studiul realiat pentru Administraia prezidenial Comisia

Prezidenial pentru analiza riscurilor sociale i demografice - Riscuri i inechiti sociale

n Romnia (Sept. 2009)

Criza financiar nceput cu anul 2008 i-a pus amprenta asupra domeniului imobiliar,investiiile n acest domeniu fiind limitate ca urmare a scderii cererii. De altfel, preurilelocuinelor au sczut dramatic dup anul 2008, revenind la un pre echilibrat n raport cucosturile de construire, specula nregistrat pn n 2008 fiind nlturat. Un impact majorasupra pieei imobiliare l-a avut programul iniiat de Guvernul Romniei Prima cas, carea venit att n sprijinul tinerilor, facilitndu-le achiziionarea unei locuine, ct i nsprijinul dezvoltatorilor care au putut astfel s-i recupereze investiia.

Din tabelul de la Figura 15 mai pot fi trase 3 concluzii:

aproape 15% din fondul de locuine a fost construitnainte de cel de al doileaRazboi Mondial, acestea necesitnd (n special construciile de tip bloc) lucrri de

consolidare, care s reduc vulnerabilitatea acestora la micrile seismice.Totodat, o bun parte din aceste locuine se afl n cldiri de patrimoniu sau nzonele centrale ale localitilor, constituind mrturii ale istoriei localitilor, inecesit prin urmare operaiuni de regenerare urban. Aceste operaiuni au fostngreunate n Romnia de lipsa unor instrumente legislative, fondurile publiceneputnd fi destinate refacerii fondului construit ce aparine mediului privat. nvederea impulsionrii acestor operaiuni, n anul 2011 a fost promulgat Legea 153pentru msuri de cretere a calitii arhitectural-ambientale a cldirilor, care oferinstrumente tehnice i financiare administraiilor i proprietarilor n vederearegenerrii urbane i refacerii faadelor cldirilor.

3 Administraia prezidenial Comisia Prezidenial pentru analiza riscurilor sociale i demografice - Riscuri i inechiti sociale

n Romnia (Sept. 2009)

Total

Numr 315479 377513 553465 1435894 1589052 1932401 1197000 595386 260856 193896 8450942

Pondere 3,73% 4,47% 6,55% 16,99% 18,80% 22,87% 14,16% 7,05% 3,09% 2,29% 100%

nainte de1910 1910-1929 1930-1944 1945-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1989 1990-1999 2000-2007 2008-2011


23/67


24/67

An 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Total 1.285 2.956 6.086 4.903 5.126 4.856 4.299 6.084

Cu 1camera

261 1.190 2.314 2.012 2.098 1.682 1.544 1.644

Cu 2camere

522 1.181 3.003 2.456 2.510 2.728 2.103 3.668

Cu 3camere

418 510 712 394 483 337 514 576

Cu 4camere

si peste

84 75 57 41 35 109 138 196

Fig 14 Locuine realizate din fonduri publice, sursa - Administraia prezidenial

Comisia Prezidenial pentru analiza riscurilor sociale i demografice - Riscuri i

inechiti sociale n Romnia (Sept. 2009)

Din Figura 17 se poate observa avntul pieei imobiliare dup anul 2000 i pn n 2008,cnd s-au construit de 2,5 ori mai multe locuine de ct n anul 2001. Totodat,administraia public, odat cu nfinarea Ageniei Naionale de Locuine, ce dezvolt 2tipuri de proiecte n mediul urban - constructia de locuinte cu credit ipotecar i

constructia de locuine pentru tineri, destinate nchirierii;a devenit un juctor activ pepiaa imobiliar, mrindu-i de aproape 5 ori activitatea n 2008 raportat la 2001.Discrepana fa de construciile efectuate cu fonduri private rmne ridicat de 10 orimai multe locuine realizate de privat, dar raportul a fost micorat n intervalul 2001 -2008, n 2001 raportul era de 20 de ori mai multe locuine realizate de privat. Totui,aceste construcii realizate din fonduri publice nu sunt suficiente, n perioada 1998 -2007au fost realizate numai cca. 22.500 locuine sociale la un necesar estimat de aprox.1milion de locuine.

De altfel, datorit acestor evoluii, suprafaa medie a unei locuine urbane a crescut n

decursul celor dou decenii cu peste 14% (de la 34 mp la 39 mp). n acelai timp, s -anregistrat i o cretere a suprafeei locuibile pe locuitor urban de la 11 mp/locuitor n1991 la 15 mp/locuitor urban n 2010, att datorit creterii suprafeei totale locuibile,ct i ca urmare a scderii treptate a numrului populaiei urbane.

Cldiriexistente

- urban

Cldiri existente (numr) Suprafaa locuibil (mp) Suprafaa locuibil pelocuitor (mp/locuitor)

1991 2010 Dinamica 1991 2010 Dinamica 1991 2010 Dinamica

Nord-Est 501,417 586,887 17% 16,306,905 21,903,249 34% 10.0 13.7 36%


25/67

Sud-Est 522,834 575,384 10% 17,554,584 21,373,930 22% 10.3 13.8 34%

Sud 466,091 515,891 11% 15,793,316 20,104,364 27% 11.0 14.9 35%

Sud-Vest 338,175 395,144 17% 11,320,656 15,148,412 34% 10.7 14.1 32%

Vest 454,773 500,829 10% 15,776,166 19,775,723 25% 11.6 16.4 41%

Nord-Vest 499,879 560,076 12% 17,260,593 22,331,357 29% 11.2 15.4 37%

Centru 527,511 586,044 11% 18,210,480 23,279,311 28% 10.6 15.6 46%

Bucureti-Ilfov

763,675 847,419 11% 26,858,169 34,482,048 28% 12.6 16.6 31%

ROMANIA 4,074,3554,567,67

412% 137,082,055 178,398,394 30% 11.1 15.1 36%

Fig 15 Dinamica fondului de locuine dup numr i suprafaa locuibil

La nivel regional, n intervalul 1991-2010, se remarc o cretere mai accentuat att anumrului de cldiri de locuit (17%), ct i a suprafeei locuibile (34%), n regiunile Nord -Est i Sud-Vest. Cu toate acestea cele dou regiuni nregistrau i n anul 2010 valori submedia naional n cea ce privete suprafaa locuibil pe locuitor.

n ceea ce privete raportul populaiei la numrul de locuine cea mai bun situaie senregistreaz n Bucureti cu 2,09 persoane/locuin, dar situaia este echilibrat i lanivelul celor 7 poli de cretere ntre 2,20 i 2,38 persoane/locuin. Acesta esterezultatul dinamicii ridicate de pe piaa imobiliar reprezentat n Figura 17, cumulat cuscderea numrului populaiei la nivelul oraelor amintite.

Fig 16 Echiparea locuinelor, sursa - Administraia prezidenial Comisia Prezidenial

pentru analiza riscurilor sociale i demografice - Riscuri i inechiti sociale n Romnia

(Sept. 2009)

n ceea ce privete calitatea fondului de locuine, n mediul urban nc exist deficiene nceea ce privete alimentarea cu ap a locuinelor sau racordarea la sistemul decanalizare, sau dotarea locuinelor cu baie i buctrie. Cele mai mari probleme senregistreaz n zonele periferice i n localitile mici unde srcia si criza utilitilorpublice genereaz o acut precaritate a locuirii. De asemenea, se nregistrez problemecauzate i din cauza noilor dezvoltri n zonele de expansiune urban o mare parte din

construcii nu sunt conectate la reeaua de alimentare cu ap/ canalizare, fiind utilizatesoluii proprii.


26/67

Creterea numrului de gospodarii si a suprafeei locuibile medii pe cap de locuitornregistrate in ultima perioada a condus la creterea cererii de locuine si terenuri deconstruit. In majoritatea oraelor au fost realizate noi cartiere rezideniale att in modplanificat cat mai ales n mod spontan, determinand astfel o marire a fluxurilor detrafic individual, sporirea consumului energetic efecte negative asupra peisajului si

mediului.

Dinamica economic a principalelor orae din Romnia este reflectat i pe piaaimobiliar preul terenurilor i cererea au condus la realizarea unor construcii nalte naceste localiti, care se delimiteaz att prin numrul blocurilor dar i prin nlimeaacestora.

Fig 17 Ilustrarea localitilor dup numrul cldirilor de tip bloc i numrul blocurilor

cu mai mult de 10 etaje

2.1.4. Calitatea mediului, servicii i utiliti publice

Suprafaa total a spaiilor verzi din mediul urban, n anul 2010, a fost de 22.000 ha, adicaproape 19 mp pe locuitor din mediu urban, comparativ cu 16,6 mp pe locuitor ct senregistra n anul 1993.

Conform directivelor UE n domeniu i a OUG 114/2007 pentru modificarea i completareaOUG 195/2005 privind protecia mediului, autoritile administraiei publice locale au

obligaia de a asigura din terenul intravilan o suprafa de spaiu verde de minimum 20mp/locuitor, pana la data0 de 31 decembrie 2010, i de minimum 26 mp/locuitor, pn ladata de 31 decembrie 2013.

De altfel, aceste norme reprezint un minim convenit la nivelul UE, n condiiile n careOrganizaia Mondial a Sntii recomand o suprafa de 52 mp/locuitor, ca necesarpentru a asigura un mediu de via sntos n orae.

La nivel regional, se observ c doar regiunile Bucureti-Ilfov i Sud-Vest au nregistratvalori ale spaiului verde pe locuitor care s ndeplineasc norma prevzut n legislaia

naional de 20 mp/locuitor, n anul 2010. Totui, la nivelul regiunii Bucureti-Ilfov seremarc o uoar scdere a indicatorului n perioada 1993-2010, din cauza scderiisuprafeei spaiului verde n cele dou orae existente (Bucureti i Buftea), dar i noilor


27/67

orae declarate, a cror medie a spaiului verde pe locuitor era de numai 9 mp, n anul2010.

Spaii verziurbane

Suprafaa total a spaiilorverzi din orae (ha)

Spaii verzi pe locuitorurban (mp/locuitor)

1993 2010 Dinamica 1993 2010 Dinamica

Nord-Est 2,528 2,526 0% 15.2 15.9 4%

Sud-Est 2,636 2,683 2% 15.6 17.4 11%

Sud 1,883 2,091 11% 12.8 15.5 21%

Sud-Vest 2,449 2,487 2% 22.7 23.2 2%

Vest 2,271 2,551 12% 17.5 21.1 21%

Nord-Vest 2,140 2,782 30% 14.2 19.2 35%

Centru 1,910 2,266 19% 11.8 15.1 29%

Bucureti-Ilfov 4,872 4,619 -5% 23.4 22.2 -5%

ROMANIA 20,689 22,005 6% 16.7 18.7 12%

Fig 18 Transportul public local de pasageri, n profil teritorial, 2009. Sursa: INS

De remarcat este i saltul realizat la nivelul regiunilor Nord-Vest, Sud i Centru, ultimele

n anul 1993, care n intervalul 1993-2010, au nregistrat creteri de 35%, respectiv 29%

ale suprafeei spaiului verde pe locuitor, datorate att celor 22 de orae nou declaraten cele trei regiuni, ct i unor creteri semnificative ale spaiului verde n unele orae

deja existente, cum ar fi Cluj-Napoca, Cavnic, Satu Mare (Nord-Vest), Sovata, Odorheiu

Secuiesc (Centru), Cmpina sau Amara (Sud).

Infrastructur edilitar

Alimentarea cu ap potabil. Reeaua de distribuie a apei potabile din mediul urbanromnesc era n 2010 de peste 27.200 km, capacitatea instalaiilor de producere a apeipotabile era de peste 8,9 milioane mc/zi, iar cantitatea de ap potabil distribuit a fostde 863 milioane mc.

Dinamica n timp a celor trei indicatori, la nivelul mediului urban, evideniaz o creterecu 47% a lungimii totale a reelei de distribuie fa de anul 1990, concomitent cu oscdere cu 6% a capacitii instalaiilor de producere a apei i cu 44% a cantitii de apdistribuit, n perioada 2000-2010.

Aceste evoluii denot o extindere a reelei de distribuie a apei pentru consumatoriicasnici, n paralel cu o degradare a celei pentru agenii economici, fenomen care adeterminat i o reducere a cantitilor de ap distribuite, n condiiile n care capacitilede producie ale instalaiilor au nregistrat o scdere nesemnificativ.


28/67

La nivel regional, iesn eviden regiunile Sud-Vest i Bucureti-Ilfov. Regiunea Sud-Vest anregistrat cea mai important evoluie a reelei de distribuie a apei i a capacitiiinstalaiilor i cantitatea de ap distribuit.

n cazul regiunii Bucureti-Ilfov, se remarc creterea capacitilor instalaiilor deproducere a apei nregistrat n toate oraele acestei regiuni, dar n special n Bucureti,precum i nregistrarea celei mai mici scderi a cantitilor de ap distribuite i aceastacauzat n special de scderea cu 10% nregistrat de Bucureti.

Reeaap

potabil

Reea distribuie ap (km) Capacitatea instalaiilor (mc/zi)Cantitatea de apa distribuita

(mii mc)

1990 2010 Dinamica 2000 2010 Dinamica 2000 2010 Dinamica

Nord-Est 2,410 3,681 53% 1,183,360 1,118,317 -5% 201,002 90,294 -55%

Sud-Est 2,931 3,623 24% 1,783,702 1,686,961 -5% 204,138 80,405 -61%

Sud 2,546 3,676 44% 942,301 765,611 -19% 170,195 68,019 -60%

Sud-Vest 1,365 2,609 91% 785,574 861,006 10% 123,576 81,547 -34%

Vest 2,336 3,622 55% 1,027,500 799,301 -22% 152,829 63,826 -58%

Nord-

Vest2,315 3,765 63% 1,084,121 981,279 -9% 174,270 88,282 -49%

Centru 2,524 3,781 50% 1,202,744 1,179,192 -2% 197,759 98,867 -50%

Bucureti

-Ilfov

2,087 2,470 18% 1,444,656 1,521,684 5% 318,795 292,043 -8%

ROMANIA 18,513 27,226 47% 9,453,958 8,913,351 -6% 1,542,564 863,283 -44%


Reeaua de canalizare. n anul 2010, lungimea reelei de canalizare din oraeleromneti era de circa 19.000 km, ceea ce nseamn o cretere cu peste 44% a acesteiacomparativ cu anul 1990. Pe regiuni de dezvoltare se remarc o dezvoltare mai puternica acesteia n intervalul 1990-2010 n regiunile Sud i Nord-Vest, cu creteri de peste 65%,n paralel cu o extindere de doar 26% n Bucureti-Ilfov. Creterile din regiunea Sud se

datoreaz n special extinderii reelei de canalizare din oraele Piteti, Mioveni, Giurgiu iPloieti, n timp ce n Nord-Vest se remarc extinderea acesteia n cele ase reedine dejude.

Energie termic. Cantitatea total a energiei termice distribuite n sistem centralizat nmediul urban n anul 2010 a fost de circa 12,8 milioane gigacalorii, nregistrnd o scderesever cu 64% fa de anul 1993, cnd se distribuiau 36 milioane gigacalorii.

Pe regiuni de dezvoltare se constat scderi de peste 75% n regiunile Centru i Nord -Est,ca urmare a ntreruperii activitii de distribuie a energiei termice n 37 din cele 53 deorae ale regiunii Centru, respectiv n 24 din cele 38 de orae din Nord -Est. De altfel,

aceast situaie este caracteristic ntregului sistem urban romnesc, avnd n vedere


29/67

reducerea numrului localitilor n care se distribuie energia termic, de la n 242 dincele 260 de orae la 95 din totalul de 320 orae existente, n anul 2010.

Canalizare ienergie termic

Lungimea reelei canalizare (km) Energie termic distribuit (Gcal)


Nord-Est 1,869 2,618 40% 4,319,165 998,553 -77%

Sud-Est 1,987 2,579 30% 3,734,454 1,733,537 -54%

Sud 1,420 2,356 66% 3,164,186 1,182,063 -63%

Sud-Vest 1,073 1,469 37% 2,338,001 1,076,630 -54%

Vest 1,581 2,177 38% 4,761,046 1,369,279 -71%

Nord-Vest 1,712 2,823 65% 4,561,467 1,286,012 -72%

Centru 1,770 2,726 54% 4,345,220 420,158 -90%

Bucuresti-Ilfov 1,698 2,142 26% 8,753,767 4,715,167 -46%

ROMANIA 13,110 18,890 44% 35,977,306 12,781,399 -64%

Fig 20 Canalizare i energi termic. Sursa: INS

Alimentarea cu gaze naturale. Lungimea total a reelei de distribuie a gazelor noraele Romniei era n anul 2010 de peste 20.000 km, prin care se distribuiau un total de

8,9 miliarde metrii cubi de gaze naturale, nregistrndu-se astfel o cretere de aproape150% a lungimii reelei fa de anul 1990, respectiv doar 5% a volumului de gaze naturaledistribuite, fa de anul 2000.

Aceast diferen n evoluia celor doi indicatori se datoreaz extinderii cu precdere areelei de alimentare a gospodriilor, cu un consum limitat la uzul casnic.

Gaze naturale

Lungime reea distribuie gazenaturale (km)

Gaze naturale distribuite (mii mc)


Nord-Est 662 2,283 245% 862,977 810,675 -6%

Sud-Est 366 1,779 386% 474,785 1,317,051 177%

Sud 1,268 2,915 130% 1,057,757 852,518 -19%

Sud-Vest 576 1,636 184% 640,756 405,871 -37%

Vest 809 2,650 227% 490,193 497,085 1%

Nord-Vest 999 2,713 172% 1,115,516 694,614 -38%

Centru 1,875 3,768 101% 2,395,378 1,716,083 -28%


30/67

Bucureti-Ilfov 1,713 2,749 60% 1,429,406 2,617,457 83%

ROMANIA 8,269 20,493 148% 8,466,768 8,911,354 5%

Fig 21 Reeaua de distribuie a gazelor naturale n mediul urban, pe regiuni. Sursa: INS

La nivel regional, dac n cazul extinderii reelei de distribuie toate regiunile aunregistrat creteri cuprinse ntre 60% (Bucureti-Ilfov) i 386% (Sud-Est), n cazulvolumului de gaze naturale distribuite situaia este mult mai complex, cinci regiuninregistrnd scderi ale volumului, iar celelalte trei - creteri. Regiunea Sud-Est anregistrat, pe lng cea mai mare cretere a reelei i cea mai ridicat cretere avolumului de gaze distribuit, de 177% fa de anul 2000, cauzat n principal creteriivolumului de gaze naturale n rndul consumatorilor economici din municipiu Galai(volumul de gaze distribuite a crescut de la 36 milioane mc n 2000, la circa 625 milioanemc n 2010).

n ciuda faptului c reelele edilitare au cunoscut n ultima perioad o tendinascendent de dezvoltare, o serie de localiti urbane nu ndeplinesc n totalitateindicatorii minimali de definire a oraelor, prevzui de legislaia n vigoare.

Fig 22 Indicatori minimali de definire a municipiilor(sursa: teza de doctorat AmaliaVrdol)


31/67


32/67

nregistreaz n medie un grad de modernizare de aproape 90%. O situaie similar senregistreaz i n Vest, unde strzile oreneti din cele patru reedine de judenregistreaz un grad de modernizare de peste 80%.

Transportul public local de pasagerise afl n continu scdere ncepnd cu anul1990. Numrul localitilor urbane cu transport urban de pasageri a sczutcontinuu de la 115 n anul 2000 la 95 n anul 2007. Totodat, lungimea linieisimple pentru infrastructura transportului public (tramvai i troleibuz)

nregistreaz acelai trend descendent continuu n ultimul deceniu, lungimealiniei simple scznd cu 10% n perioada 2000-2010 pentru tramvaie, respectiv51% pentru troleibuze.

n schimb, numrul vehiculelor n inventar pe tipuri a avut evoluii diferite. n timpce numrul tramvaielor i troleibuzelor s-a redus constant (25% reducere n cazultramvaielor n perioada 200-2009), numrul autobuzelor i microbuzelor n inventar

a nregistrat o cretere cu aproximativ 10%n perioada 2000-2009.

Metroul, mijloc de transport specific capitalei Bucureti, a nregistrat evoluiipozitive limitate n perioada 2000-2009, att n ceea ce privete lungimea liniilorferate (cca 6%) i a vehiculelor n inventar (cca. 21%).

Regiuni de

dezvoltare

Lungimea linei

simple (km.)

Vehicule n inventar (nr.) Pasageri transportai (mii)

Tramvaie Troleibu

ze

Tramvaie Autobu

ze i

microbuze

Troleibuze Tramva

ie

Autobuze

i

microbuze

Trolei

buze

Romnia 891.3 475.4 1.438 6.069 641 635.921 1.084.944197.84

8

Nord-Est 94.8 31.0 180 658 30 56.974 119.063 4.369

Sud-Est 120.9 44.4 132 1.181 33 28.601 149.009 9.132

Sud 24.0 25.0 33 579 25 20.129 92.443 8.321

Sud-Vest 17.2 16.0 47 451 17 21.301 50.942 3.637

Vest 195.9 60.0 368 418 50 79.395 38.067 21.964

Nord-Vest 64.8 51.6 162 613 116 75.953 143.143 49.816

Centru 11.0 82.7 3 716 68 207 131.444 19.419

Bucureti-Ilfov

362.7 164.7 513 1.453 302 353.360 360.829 81.190



33/67

Analiza transportului public local de pasageri n profil teritorial scoate n evidendetaarea regiunii de dezvoltare Bucureti (n fapt a municipiului Bucureti, avnd

n vedere c datele sunt nregistrate pe municipiul Bucureti) fa de celelalteregiuni ale rii. Bucuretiul este superior celorlalte regiuni la toi indicatoriireferitori la transportul urban: lungime liniilor simple pentru tramvaie i

troleibuze, numr vehicule n inventar i pasageri transportai. n celelalte regiuni,se remarc regiunile Vest i Nord-Vest n privina pasagerilor transportai cutramvaiele, Sud-Est i Nord-Vest n privina pasagerilor transportai cu autobuzelei microbuzele, respectiv Nord-Vest i Centru n privina pasagerilor transportai cutroleibuze.

Dac analizm intensitatea utilizrii mijloacelor de transport public, raportndpasagerii transportai la numrul vehiculelor n inventar, regiunea Bucureti-Ilfovdomin celelalte regiuni la toate tipurile de vehicule cu excepia pasagerilortransportai cu troleibuzul, unde pe primele locuri se situeaz oraele din regiunileVest (439 pasageri/vehicul) i Nord-Vest (429 pasageri/vehicul).

n domeniul mobilitii urbane, principala problem este lipsa unei politiciintegrate a mobilitii urbane care s fie transpus prin intermediul planurilorde mobilitate urban care ar asigura corelarea dintre dezvoltarea urban idezvoltarea infrastructurii de transport. Ca rezultat al acestui aspect, oraeleromneti sufer de lipsa sau insuficiena pietonalelor, de lipsa unor mijloace detransport nepoluante, de lipsa unei politici pentru locurile de parcare, de

necorelarea nevoilor oraului cu proiectele ce vizez accesibilitatea. Alte

provocrila nivel naional n ceea ce privete mobilitate urban sunt:lipsa de cooperare n realizarea politicilor integrate ntre diferiteleinstituii responsabile cu diferite competene i armonizarea acestora cupoliticile i legislaiile UEreeaua de drumuri existent a fost mbuntit, nu extins. Noiledezvoltri urbane din zonele exterioare ale oraelor nu au fost acompaniatede dezvoltri ale infrastructurii (reea stradal i mijloace de transport ncomun), acest lucru conducnd la un trafic intens, la congestionare, la untimp ridicat de parcurgere a distanelor i la creterea numrului

accidentelor.absena unui sistem de planificare urban la scar metropolitan, care scuprind infrastructura tehnic de circulaie dintre orae i unitileadministrative teritoriale nvecinate a dus la rupturi i neconcordane nplanificarea reelelor necesare.folosirea intensiv a transportului auto individual; nu s-a ncurajat idezvoltat reeaua feroviar de proximitate (ce ar fi putut fi folosit n urmadezindustrializrii).nu exist o politic reglementat a transportului de mrfuri n interiorul

oraelor (ca orar de aprovizionare)lipsa unor sisteme de transport metropolitane.


34/67

strategia de dezvoltare i extindere a transportului public urban a fostrareori corelat cu strategiile i sistemele periurbane.infrastructura ecologic de transport public (tramvai, metrou, troleu) a fostreabilitat dar nu extins n corelaie cu noile zone de dezvoltare urban.nu s-au realizat piste de bicicliti care s limiteze nevoile de transport cuautomobilul personal.

lipsa centurilor ocolitoare.

2.1.6. Economia oraelor romneti

Competitivitatea oraelor depinde de gradul de diversificare al bazei lor economice iar inRomnia sunt prezente un numr mare de orae cu un grad sczut de atractivitate datoratspcializarii acestuia pe o sigura ramura de activitate, acest fapt avnd reprecursiunidirecte asupra ntregii economii regionale.

Economia oraele romneti a fost zguduit de dou elemente majore care au avutrepercursiuni n modul de dezvoltare al acestora restructurarea industrial de dupanul 1990 i criza financiar nceput n anul 2008. Cele mai afectate au fost oraelemono-industriale sau cele cu ramuri economice limitate ca numr, care nu putut dezvoltanoi activiti care s preia fora de munc disponibil.

Tendina la nivel european i care se manifest cu precdere n rile mai puin dezvoltateeste concentrarea activitilor economice i a populaiei n marile metropole, dar mai alesn oraele capital ceea ce ofer o poziie dominant i unic a capitalei n sistemuleconomic naional. ntr-un studiu al DG REGIO referitor la regiunile metropolitane n

Uniunea European4, se menioneaz c cele opt regiuni metropolitane din Romnia(Bucureti, Timioara, Cluj-Napoca, Iai, Braov, Craiova, Constana i Galai)produceau n anul 2006 46,1% din valoarea PIB-ului naional, n ciuda faptului c naceste regiuni era concentrat doar 32,6% din populaia rii5. Comparativ cu medianaional, PIB-ul n cele opt regiuni metropolitane se situau n 2006 la 54% fa de mediaeuropean, cu 16 puncte procentuale peste media naional. Comparativ cu medianaional a PIB, n anul 2006, Bucuretiul se situeaz mult peste media naional, avnd nperioada 2000-2006 i cea mai mare cretere economic dintre cele opt regiunimetropolitane.

n privina ocuprii forei de munc, rata de ocupare total a populaiei n Romnia a fostde 50,3% n anul 2011, n scdere lejer fa de anii precedeni, mult mai redus ns dacne raportm la anul 2000, fa de care scderea este de aproximativ 9%. Nu existdiferene pe medii de reziden, rata de ocupare fiind de 50,2% n urban, comparativ cu

4 Lewis Dijkstra, Metropolitan regions in the EU, no 1/2009, DG REGIO

5 Produsul intern brut (PIB) este cel mai des uzitat indicator de msurare a bunstrii i creterii

economice ntr-o regiune. Cu toate acestea, nu exist statistici care s msoare PIB-ul pentru orae. Orice

statistic referitoare la volumul bunurilor i produselor n cadrul oraelor se face de obicei prin raportarea la

niveluri administrative superioare.


35/67

50,5% n mediul rural. Cu toate acestea, exist evoluii diferite pe medii de reziden de-alungul ultimului deceniu, identificndu-se o stagnare a ratei de ocupare n mediul urban(49-50%), comparativ cu un trend descendent pentru mediul rural (reducere de la 70% n2000 la 50,5% n 2011).

Rata de ocupare, pe medii (%)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Romania 59 58,3 51,3 51 50,4 50,2 51 51,3 51,4 50,7 50,8 50,3

Urban 49,6 48,9 47,3 47,5 48,9 47,9 49,8 49,5 49,9 49,4 49,5 50,2

Rural 70 69,4 56,1 55,2 52,3 53 52,6 53,6 53,2 52,4 52,3 50,5

Fig 25 Rata de ocupare, pe medii. Sursa: INS

n profil teritorial, rata de ocupare n mediul urban se situa n anul 2009 peste medianaional n toate regiunile de dezvoltare. Cele mai mari rate de ocupare din mediul urbansunt nregistrate n regiunile Bucureti-Ilfov (64,3%) i Centru (58%), iar cele mai reduse nregiunile Nord-Est (52,6%) i Sud-Vest (52,5%). Comparativ cu media regional a ratei deocupare ns este de remarcat c numai n regiunile Nord-Vest, Centru i Bucureti-Ilfovrata de ocupare n mediulurban se situeaz peste media regional, n timp ce n celelalteregiuni de dezvoltare aceast se situeaz sub media regional.

Rata de ocupare n mediul urban n profil teritorial n anul 2009 (%)

Fig 26 Rata de ocupare n mediul urban n profil teritorial. Sursa: INS

n privina numrului populaiei ocupate, la nivel naional n perioada 2000-2010 seevideniaz o scdere a numrului populaiei ocupate cu 13%. Evoluia numruluipopulaiei ocupate este diferit ns ntre mediul urban i rural, marcnd o cretere apopulaiei ocupate n mediul urban (cca. 7% n aceeai perioad) i o reducere n mediulrural (aproape 30%).


36/67

Pe categorii de activiti, n mediul urban, la nivel naional n aceeai perioad seremarc o scdere a numrului populaiei ocupate n agricultur i industrie i ocretere a sectorului construcii i servicii, ceea ce marcheaz o tendin deteriarizare a economiei oraelor. De altfel, din cele 5.071.490 persoane ocupate n anul2011 n mediul urban, cele mai multe erau concentrate n sectorul servicii (61%), urmat pesectorul industriei (cca. 28%). Dintre domeniile sectorului servicii cele mai importante

dinamici le-au nregistrat intermedierile financiare (cretere de 74% n anul 2011, fa deanul 2000), hoteluri i restaurante (plus 69%) sau comerul (32%).

Rata omajului BIM, pe medii (%)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Romania 6,9 6,4 8,4 7 8 7,2 7,3 6,4 5,8 6,9 7,3 7,4

Urban 11,1 10,4 11,2 9,5 9,5 8,8 8,6 7,7 6,8 8,1 9,1 8,8

Rural 3,1 2,8 5,4 4,3 6,2 5,2 5,6 4,9 4,6 5,4 5 5,5

Fig 27 Rata omajului. Sursa: INS

n ceea ce privete omajul, mediul urban se confrunt n anul 2011 cu o rat a omajuluiBIM mai mare dect n mediul rural (8,8% fa de 5,5%) i peste media naional(7,4%), dar n scdere fa de 2010 (9,1%). Pe parcursul ultimului deceniu rata omajuluin mediul urban a avut o evoluie descendent, scnd de la 11,1% n anul 2000 la 6,8% n2008. n urmtorii ani, pe fondul crizei financiare i globale din anul 2008, care a nceputs se simt mai puternic din anul 2009, rata omajului a crescut pn la valoarea maxim

de 9,1% n 2010, urmat de o uoar scdere n 2011, tendin care se resimte i n aldoilea trimestru al anului 2012 (8,3%).

Rata omajului BIM n mediul urban n anul 2011, pe regiuni (%)

Fig 28 Rata omajului BIM n mediul urban, pe regiuni. Sursa: INS

n profil teritorial, rata omajului BIM n mediul urban se situa n anul 2011 peste medianaional n cinci regiuni (Nord-Est, Sud-Est, Sud i Centru i Sud-Vest) care coincid i cu


37/67

gradul de dezvoltare al regiunilor. Cele mai mari rate de ocupare din mediul urban erau

nregistrate n regiunile Sud-Muntenia (11,9%) i Sud-Est (11,1%), iar cele mai reduse nregiunile Bucureti-Ilfov (5,5%) i Vest (6,4%). Este de remarcat c n toate regiunile rataomajului n mediul urban se situeaz peste media regional, respectnd patternul generalde la nivel naional.

n aceeai msura, evoluia ratei omajului n mediul urban n toate regiunile nregistreazun trend similar celui nregistrat la nivel naional descresctor, marcnd o scdere a rateiomajului n perioada 2000-2008, urmat de o cretere a acesteia n anii urmtori pe fondulmanifestrii crizei economice i financiare globale.

Turism

n anul 2010 activitatea de turism din mediul urban romnesc se desfura n 3.133 unitide cazare care dispuneau de peste 251 mii locuri de cazare. Comparativ cu situaianregistrat n anul 1990 se constat o cretere de 32% a numrului de uniti de cazare,

dar io scdere de 11% a locurilor de cazare.La nivel de regiuni, se remarc creterea cu peste 100% a numrului unitilor de cazare nregiunile Vest (Timioara 68 uniti noi, Arad 51, Bile Herculane 25, Deva 16,Caransebe 14 etc) i Nord-Vest (Cluj-Napoca 49, Satu Mare 28, Baia Mare 17,Oradea 15 etc), precum i a numrului locurilor de cazare n regiunea Bucureti -Ilfov(Municipiul Bucureti peste 10.000 de noi locuri de cazare).

Turism Uniti decazare (nr)

Locuri n

uniti(nr)


Nord-Est 155 267 72% 16,905 14,386 -15%

Sud-Est 782 946 21% 150,954 121,645 -19%

Sud 252 303 20% 15,909 17,473 10%

Sud-Vest 193 205 6% 20,858 12,808 -39%

Vest 138 332 141% 16,251 18,108 11%

Nord-Vest 148 301 103% 14,061 13,148 -6%

Centru 622 642 3% 36,256 31,018 -14%

Bucuresti-

Ilfov 82 137 67% 10,757 22,430 109%

ROMANIA 2,372 3,133 32% 281,951 251,016 -11%

Fig 29 Dinamica unitilor de cazare i a capacitii de cazare n mediul urban. Sursa:

INS


38/67

Regiunea Sud-Vest nregistreaz o scdere accentuat a locurilor de cazare, n special caurmare a reducerii cu 5.000 a numrului de locuri de cazare din staiunile Climneti,Bile Govora i Bile Olneti. Totodat regiunea a nregistrat i cea mai redus cretere,cu doar 6%, a numrului unitilor de cazare.

Totodat, in anul 2010, n cele peste 3.100 de uniti de cazare din mediul urban s -aunregistrat peste 5,2 milioane de sosiri turistice cu peste 13,6 milioane nnoptri.Comparativ cu anul 2001 se constat o cretere cu 24% a numrului de sosiri turistice, dari o scdere de 10% a numrului de nnoptri.

La nivel regional, se remarc creterile de peste 100% nregistrate n regiunea Bucureti-Ilfov, att n ceea ce privete numrul de sosiri(+136%), ct i cel al nnoptrilor (+107%).Aceast evoluie se datoreaz creterii cu peste 575 mii a numrului de sosiri n MunicipiulBucureti (+122%) i cu peste 64 mii n oraul Otopeni, traduse i n creterea cu circa 1milion a numrului nnoptrilor.

Pe de alt parte, regiunile Vest, Sud-Est, Sud-Vest i NordEst au nregistrat creteri desub 10% ale numrului de sosiri i scderi de sub 10% ale numrului de nnoptri. n cazulcelorlalte trei regiuni, creterile nregistrate n Constana (Sud-Est), au reuit scompenseze scderile din Mangalia, Nvodari, Brila (Sud-Est), permind astfel celor treiregiuni s nregistreze creteri uoare, de pn n 10% ale numrului de sosiri turistice.

Turism osiri (nr)

nnoptri(nr)


Nord-Est 458,465 488,356 7% 1,211,367 1,068,185 -12%

Sud-Est 928,173 937,809 1% 5,328,104 3,451,504 -35%

Sud 422,847 486,419 15% 1,288,242 1,414,268 10%

Sud-Vest 298,261 305,963 3% 1,509,500 1,168,699 -23%

Vest 466,654 467,312 0% 1,684,231 1,311,866 -22%

Nord-Vest 413,934 487,176 18% 880,050 934,212 6%

Centru 754,308 949,167 26% 2,380,002 2,329,376 -2%

Bucuresti-Ilfov 473,756

1,116,48

8 136% 950,183 1,963,196 107%

ROMANIA 4,216,398

5,238,69

0 24% 15,231,679

13,641,30

6 -10%

Fig 30 Sosiri i nnoptri. Sursa: INS


39/67

2.1.7. Oraul ca mediu cultural

Oraele nu reprezint numai motoare economice ci i sunt i locurile ce concentreazactivitile culturale, reprezentnd adevrate centre de cunoatere i creativitate,concentrnd majoritatea centrelor universitare, liceelor, muzeelor sau bibliotecilordar i instituii de cercetare i cunoatere.

Instituii de spectacole i concerte.n anul 2010 n cele 320 de orae existau 158 deinstituii de spectacole i concerte, iar numrul total al spectatorilor i auditorilor lareprezentaiile artistice a fost de peste 4,5 milioane persoane.

Comparativ cu 1995 se constat o cretere cu 14% a numrului de instituii de spectacolei concerte, n timp ce n perioada 2005-2010 numrul acestora a crescut cu 8% iar cel alspectatorilor i auditorilor la reprezentaiile artistice a nregistrat o cretere de 11%.

Cultur

Instituii de

spectacole i concerte(nr)Spectatori (nr) Biblioteci (nr)

1995 2010Dinamic

a2005 2010

Dinamic

a

199

52010

Dinamic

a

Nord-Est 14 15 7% 266,051 373,226 40% 728 613 -16%

Sud-Est 14 15 7% 291,345 448,913 54% 577 484 -16%

Sud 12 14 17% 149,240 186,776 25% 585 525 -10%

Sud-Vest 10 13 30% 251,868 512,800 104% 379 370 -2%

Vest 15 16 7% 273,756 249,802 -9% 602 414 -31%

Nord-Vest 23 25 9% 951,293 663,519 -30% 667 581 -13%

Centru 23 27 17% 698,213 680,046 -3% 726 552 -24%

Bucureti-Ilfov

28 33 18%1,163,93

0

1,387,67

819% 395 440 11%

ROMANIA 139 158 14%4,045,69

6

4,502,76

011%

4,65

93,979 -15%

Fig. 31 Distriuia centrelor culturale instituii de spectacole i concerte i biblioteci

Pe regiuni de dezvoltare, se remarc evoluia regiunii Sud-Vest care a nregistrat cele maimari creteri att n cea ce privete numrul de instituii, ct i al spectatorilor. Daccreterea numrului de instituii se datoreaz apariiei a dou noi instituii n RmnicuVlcea i a uneia n Slatina, creterea numrului spectatorilor se datoreaz creterilornregistrate n Slatina, Trgu Jiu i Rmnicu Vlcea.

n paralel cu creterea general a instituiilor de spectacole i a spectatorilor a avut loc oreducere a numrului de biblioteci cu 15% n perioada 1995-2010, cu scderi mai


40/67

accentuate n regiunile Vest (Timioara au fost desfiinate sau comasate 49 de biblioteci,Deva 16, Hunedoara 15, etc) i Centru (Braov 36, Sfntu Gheorghe 16, MiercureaCiuc -12, etc), n timp ce singura regiune care a nregistrat creteri ale acestora a fostBucureti-Ilfov, n care n toate cele nou orae numrul bibliotecilor a crescut, nperioada de referin.

Muzee. n anul 2010 n oraele Romniei existau 460 de muzee care au primit pe parcursulanului puin peste 7,5 milioane de vizitatori. Comparativ cu situaia nregistrat n anul2005 se remarc o uoar cretere a numrului de muzee (+3%) i o scdere de 9% anumrului de vizitatori la muzee.

Muzee

Muzee (nr) Vizitatori la muzee (nr)

2005 2010Dinamic

a2005 2010

Dinamic

a

Nord-Est 93 92 -1% 929,620 1,055,240 14%

Sud-Est 43 47 9% 902,628 892,048 -1%

Sud 55 56 2% 823,234 902,097 10%

Sud-Vest 38 38 0% 1,567,030 643,334 -59%

Vest 41 47 15% 684,728 423,677 -38%

Nord-Vest 58 66 14% 629,959 601,939 -4%

Centru 68 66 -3% 1,184,4981,767,12

049%

Bucureti-Ilfov 51 48 -6% 1,543,4311,239,74

5-20%

ROMANIA 447 460 3% 8,265,1287,525,20

0-9%

Fig. 32 Distriuia muzeelor n mediul urban

Pe regiuni de dezvoltare se evideniaz o cretere ceva mai accentuat a numrului demuzee n regiunile Vest (Municipiul Deva) i Nord-Vest (Cluj-Napoca i Bistria) i avizitatorilor n regiunea Centru (n special datorit creterii vizitatorilor la muzeenregistrat n Municipiul Sibiu, dar i n Sighioara, Rnov, Miercurea Ciuc sau Braov),concomitent cu scderea numrului de muzee din Bucureti-Ilfov i Centru i a vizitatorilorn special n Sud-Vest (Craiova, Rmnicu Vlcea, Tismana etc) i Vest (Timioara).

Oraele concentreaz populaia cu un grad de pregtire ridicat, mai mult de 25% dinpopulaia urban a absolvit studii universitare (fa de 3,2% n mediul rural). Acest aspect

se explic prin prezena covritoare a structurilor de nvmnt universitar n mediulurban 107 universiti n anul 2010 i 622 din cele 624 de faculti din Romnia.Municipiul Bucureti rmne unul dintre polii nvmntului universitar din ara noastr,


41/67

avnd cea mai mare pondere a studenilor (36,9%), att n sectorul public (22,0%), ct i nprivat (57,7%). Alte centre universitare n care studiaz un numr mare de studeni sunturmtoarele: Cluj-Napoca (7,8%), Braov (7,6 %), Iai (7,5 %) i Timioara (5 ,5%). Centreleuniversitare Bucureti, Iai, Cluj-Napoca i Timioara concentreaz mpreun circa 60% dinnumrul total de universiti, numrul de studeni nscrii i numrul cadrelor didacticeuniversitare.

Fig. 33 Situaia absolvenilor pe niveluri educaionale n anul colar 2009-2010

(sursa Sistemul educaional din Romnia Date sintetice)

n anul 2010 n cele 107 universiti din mediul urban n care erau nscrii un numr de

peste 672 mii studeni i activau un numr de aproape 30 mii de cadre didactice.Comparativ cu situaia nregistrat la nivelul anului 1992, se constat o dinamic pozitivatt n ceea ce privete dinamica numrului de universiti (+73%), ct i a personaluluididactic (+64%), dar n special a numrului de studeni nscrii, care a crescut cu peste185%.

Pe regiuni de dezvoltare, analiza dinamicii n perioada 1992-2010, evideniaz cretereaexcepional a numrului mediu de studeni per universitate n regiunile Sud (+386%) iCentru (+274%), dar i a numrului de cadre didactice per universitate n regiunea Sud(+146%) sau a raportului dintre numrul de studeni per cadru didactic n regiunile Centru(+194%) i Sud-Est (+147%).

nvmnt

universit

ar

Universiti (numr) Studeni nscrii (numr)Personal didactic

(numr)

199

2

201

0Dinamica 1992 2010

Dinami

ca1992 2010

Dinamic

a

Nord-Est 8 15 88% 35,673 72,856 104% 2,761 3,851 39%

Sud-Est 5 7 40% 13,481 58,171 332% 947 1,655 75%

Sud 4 4 0% 6,555 31,875 386% 491 1,206 146%


42/67

Sud-Vest 3 4 33% 13,822 42,986 211% 1,037 1,593 54%

Vest 7 14 100% 27,266 72,261 165% 2,351 3,164 35%

Nord-

Vest

10 17 70% 30,959 84,701 174% 2,444 5,471 124%

Centru 10 13 30% 18,029 87,625 386% 1,630 2,699 66%

Bucurest

i-Ilfov15 33 120% 89,884

222,04

7147% 6,462

10,08

756%

ROMANI

A62 107 73%

235,66

9

672,52

2185%

18,12

3

29,72

664%

Fig. 34 Numrul i dinamica universitilor, studenilor i personalului didactic pe

regiuni de dezvoltare, Sursa INS

i n ceea ce privete nvmntul liceal mediul urban are o puternic reprezentare 93,5% din absolvenii de la acest nivel se afl la uniti din mediul urban. n Figurile 33 i35 se poate observa c pe msur ce nivelul educaional crete, acesta se ndreapt ctremediul urban. De altfel i rata abandonului colar este mai mic n mediul urban dect ncel rural 1,5% fa de 1,6%. n ceea ce privete capacitatea personalului didactic nmediul urban 97% din total este calificat fa de 93,2% din mediul rural.

Fig. 35 Distribuia populaiei colare pe niveluri de educaie i i medii de reziden n

anul colar 2009-2010 (sursa Sistemul educaional din Romnia Date sintetice)

Un numr de aproape 2.700 de uniti de nvmnt asigurau desfurarea educaieicolare n mediul urban n anul 2010. n acestea erau nscrii peste 1,77 milioane elevi ilucrau circa 116 mii cadre didactice. Comparativ cu situaia nregistrat n a

Dezvoltare Urbana Romania

Documents

Transcript of Dezvoltare Urbana Romania