Sociologie Urbana & Practica Urbanismului

DOCUMENTARE PRIVIND ROLUL SOCIOLOGIEI N PRACTICA URBANISMULUI SOCIOLOGIE URBANFaz unic

Decembrie 2005

Denumire:

DOCUMENTARE PRIVIND ROLUL SOCIOLOGIEI N PRACTICA URBANISMULUI SOCIOLOGIE URBAN Unic MINISTERUL TRANSPORTURILOR, CONSTRUCIILOR I TURISMULUI 208 / 29. 09. 2005 S.C. CONSULTAN, ORGANIZARE I CIBERNETIC N CONSTRUCII S.A. C.O.C.C. S.A.

Faza: Beneficiar:

Contract: Elaborator:

Documentare 1

Numr de exemplare 10

Data elaborrii Decembrie 2005

DIRECTOR GENERAL, Ing. Andrei HORVAT

ef proiect, Ing. Florin FTU

MINISTERUL TRANSPORTURILOR, CONSTRUCIILOR I TURISMULUI

DOCUMENTARE PRIVIND ROLUL SOCIOLOGIEI N PRACTICA URBANISMULUI SOCIOLOGIE URBANFaz unic

ELABORATOR S.C. CONSULTAN, ORGANIZARE I CIBERNETIC N CONSTRUCII S.A. Bucureti, Calea Griviei nr. 8-10 Cod Unic de nregistrare: 1556641 Cont Bancar: 251100086226421/ROL MINDBANK - Sucursala Griviei, Bucureti Director general: Ing. Andrei Horvat

AUTORI: Drd. Arhitect MSc. Sociolog Drd. Sociolog Bogdan ONOFREI Daniel HRISTODORESCU Erika-Eva POPLICEANU

Drd. Politolog Marcel DEDIU

Decembrie 2005

Proprietatea acestei documentri aparine MINISTERULUI TRANSPORTURILOR, CONSTRUCIILOR I TURISMULUI

Dreptul de autor aparine autorilor. Nici o parte a acestei documentri nu poate fi utilizat fr menionarea sursei.

Mulumiri

Autorii doresc s mulumeasc persoanelor care au sprijinit i au contribuit prin opiniile exprimate la elaborarea acestei documentri:

Prof. Dr. Arh. Doina CRISTEA Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu Bucureti. Dr. Arh. Nicolae ARLUNG Institute for Housing and Urban Development Studies (IHS) Romnia, Bucureti. Dr. Soc. Adrian DAN Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti. Soc. Dana NIULESCU Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti. Soc. Cristina BJENARU Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti. Arh. Antoniu BRUCKNER Primria Mun. Ploieti, Direcia General de Dezvoltare Urban, ef Serviciu Planificare Spaial. Asist. Drd. Soc. Norbert PETROVICI Universitatea Babe Bolyai Cluj Napoca. Pol. Teofil GHERC Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, Direcia General Amenajarea Teritoriului, Urbanism i Politica Locuirii.

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

CuprinsI. Introducere ..............................................................................................................................11 II. Obiectivele documentrii.......................................................................................................11 III. Scopul documentrii.............................................................................................................11 IV. Delimitri conceptuale .........................................................................................................12 V. Metodologie i limitri ..........................................................................................................14 VI. Structura documentrii .........................................................................................................15 SECIUNEA I - SOCIOLOGIA URBAN N PRACTICA URBANISMULUI LA NIVEL INTERNAIONAL ........................................................................................................17 1. Istorie conceptual .................................................................................................................19 2. Tematici de cercetare .............................................................................................................29 2.1. Locuirea...........................................................................................................................29 2.2. Fenomenul lipsei de adpost ...........................................................................................32 2.3. Calitatea vieii..................................................................................................................34 2.4. Srcia .............................................................................................................................36 2.5. Revitalizarea urban ........................................................................................................38 SECIUNEA II - ROLUL SOCIOLOGIEI URBANE N PROCESELE DE PLANIFICARE URBAN N ROMNIA ..............................................................................................41 3. Repere istorice ........................................................................................................................43 3.1. Perioada anterioar anului 1989 ......................................................................................43 3.2. Perioada dup anul 1989 .................................................................................................45 4. Cadru teoretic .........................................................................................................................48 5. Tematici de cercetare..............................................................................................................52 5.1. Locuirea...........................................................................................................................52 5.2. Fenomenul lipsei de adpost ...........................................................................................58 5.3. Calitatea vieii..................................................................................................................60 5.4. Srcia .............................................................................................................................61 5.5. Revitalizarea urban ........................................................................................................64 5.6. Alte teme de cercetare .....................................................................................................67 6. Planificarea urban .................................................................................................................72 6.1. Aspecte legislative...........................................................................................................72 6.2. Procesul de decizie n planificarea urban ......................................................................73 SECIUNEA III - CONCLUZII I RECOMANDRI.............................................................81 7. Concluzii i recomandri........................................................................................................83 7.1. Concluzii..........................................................................................................................83 7.2. Recomandri....................................................................................................................86 7.3. Direcii poteniale de cercetare........................................................................................88 VII. Anexe ..................................................................................................................................89 Anexa 1...................................................................................................................................89 Anexa 2...................................................................................................................................92 VIII. Bibliografie........................................................................................................................95M T C T 2005

9


I. INTRODUCEREPrezenta Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului - Sociologie Urban se constituie ntr-un demers de cercetare i explorare, n vederea identificrii acelor aspecte legate de sociologia urban menite s vin n slujba proceselor de planificare urban, precum i a cunoaterii problematicilor legate de rolul sociologiei n dezvoltarea urban. Motivele care au iniiat i au susinut acest demers au fost, pe de o parte, influena direct pe care sociologia o are asupra definirii, msurrii i cunoaterii calitii vieii oamenilor, asupra dezvoltrii i a coeziunii sociale; contribuia pe care sociologia o are asupra explicrii relaiilor dintre fenomenele sociale i culturale i creterea economic, a numrului locurilor de munc, precum i asupra configurrii i dezvoltrii spaiului urban, iar pe de alt parte, necesarul crescnd de instrumente de analiz a factorilor ce favorizeaz competitivitatea ariilor urbane, precum i preocuparea autoritilor centrale i locale din Romnia pentru mbuntirea calitii i eficacitii acestor instrumente de analiz.

II. OBIECTIVELE DOCUMENTRIIObiectivul general al prezentei documentri este de a stabili rolul pe care sociologia, i n particular sociologia urban, l are n tendinele i procesele contemporane ale planificrii urbane. n vederea determinrii acestui rol, sunt urmrite ase obiective specifice: 1. Evidenierea principalelor orientri i tendine privind rolul sociologiei (n particular sociologia urban) n practica planificrii urbane la nivel internaional. 2. Determinarea rolului sociologiei - n particular sociologia urban - n procesele de planificare urban n Romnia. 3. Abordarea principalelor teme de cercetare a fenomenelor urbane din perspectiv sociologic n Romnia. 4. Analizarea aspectelor legislative privind participarea direct a cetenilor prin consultare n soluionarea problemelor locale de interes deosebit 5. Argumentarea necesitii existenei unui post de sociolog la direciile de urbanism din cadrul autoritilor locale. 6. Formularea de concluzii i recomandri privind rolul sociologiei (urbane) i al sociologului n planificarea urban.

III. SCOPUL DOCUMENTRIIn prezent este recunoscut rolul pe care colaborarea i cooperarea tuturor actorilor urbani (administraii publice locale i naionale, sectorul privat, societatea civil, organizaii non-guvernamentale, organizaii internaionale de promovare a dezvoltrii etc.) l au n vederea concentrrii tuturor forelor i resurselor necesare unei dezvoltri durabile reale. n acest sens, documentarea se adreseaz att administraiilor publice centrale i locale responsabile cu dezvoltarea durabil a localitilor, ct i altor factori de decizie i investitoriM T C T 2005

11


interesai n managementul eficient al resurselor destinate dezvoltrii economico-sociale a Romniei. De asemenea, se are n vedere utilitatea documentrii pentru persoanele care doresc s cunoasc tendinele contemporane privind rolul sociologiei urbane n practica planificrii urbane i msurile care se pot aplica pentru a dezvolta acest rol n Romnia, n acelai spirit democratic al cooperrii tuturor grupurilor sociale n vederea atingerii scopului comun, i anume creterea calitii vieii oamenilor. Programul politic de aderare la Uniunea European i considerarea cvasi-unanim a tranziiei drept o perioad destinat reducerii decalajului de dezvoltare fa de societatea de tip occidental ndreptesc acest demers.

IV. DELIMITRI CONCEPTUALEAcest subcapitol introductiv prezint pe scurt diferitele funcii atribuite sociologiei de-a lungul timpului de ctre diferite curente.1 Aceast trecere n revist va furniza reperele analizei, ale crei metodologie i limitri vor fi prezentate n capitolul urmtor. Trebuie subliniat de la nceput diversitatea sociologiei, manifestat nc din perioadele timpurii ale sociologiei clasice, din multitudinea de curente i tradiii putndu-se desprinde totui cteva obiective comune. Tradiia francez clasic (reprezentat de Durkheim), tradiia german clasic (reprezentat de Weber) i tradiia fizicii sociale (ilustrat de Quetelet) au un obiectiv comun: sociologul i propune s explice fenomenele care l intereseaz.2 Conform unei alte paradigme, sociologia are mai ales un rol de sprijin acordat deciziei i, n special, deciziei politice, orientare deosebit de important n SUA, unde multe cercetri sunt inspirate nc de la nceput de preocuparea de a contribui la soluionarea problemelor sociale: srcia, delincvena, omajul etc. De altfel, aceast tradiie este prezent i n sociologia clasic francez sau german, unde deine ns o poziie mai marginal. n ceea ce privete sociologia contemporan, impresia dominant este caracterul ei la fel de eteroclit, poate chiar mai eteroclit dect cel al sociologiei clasice. Sociologia descriptiv este abundent ilustrat n Frana de Centrul de Sociologie Urban, care a adus n discuie public (ncepnd cu mijlocul anilor 60) tema marilor ansambluri de locuine sau a habitatului colectiv i au descris condiiile de via caracteristice acestui tip de locuire. ntr-un mod asemntor, sociologia industrial a anilor 50 sensibilizase publicul n legtur cu condiiile de munc din uzine. Sociologia descriptiv ocup un loc important n societile moderne, ntruct ea rspunde unei cereri crescnde de informare existnd legitima ateptare ca sociologii s contribuie, alturi de alii, la o mai bun cunoatere a societii lor. S-a exprimat chiar regretul c sociologia descriptiv nu s-a dezvoltat chiar mai mult, c nu abordeaz subiecte mai numeroase i c nu o face cu o mai mare regularitate i n1

Aceast scurt incursiune n istoria sociologiei are ca surs textul din Boudon, R. (coord.) (1997). Tratat de sociologie. Editura Humanitas, Bucureti. 2 Spre deosebire de acestea, alte tradiii i propun un obiectiv mai degrab descriptiv (de exemplu coala Le Play n Frana).

M T C T 2005

12


mod mai sistematic, mpiedicnd astfel luarea corect a deciziilor politice, prin ignorarea complet a ceea ce se petrece n realitate. Sociologia explicativ este de asemenea amplu reprezentat n sociologia contemporan. Aceasta rspunde la ntrebri de tipul de ce?, printr-o analiz metodic a relaiilor statistice dintre variabilele ce trebuie explicate i variabilele explicative. De asemenea, un loc important n cercetarea contemporan este ocupat de sociologia aciunii. Aceasta pornete de la principiul potrivit cruia cauzalitatea unui fenomen se afl n aciunile individuale al cror rezultat este i consider studiul statistic al corelaiilor ca o simpl etap a analizei, dincolo de care trebuie regsite i motivele comportamentelor responsabile de corelaiile observate de statistician. O excelent prezentare a aspectelor teoretice care caracterizeaz sociologia urban contemporan i a rdcinilor ei n tradiia gndirii sociologice este realizat de Flanagan (1993). Lucrarea3 a fost conceput ca un ghid de nelegere a aparatului conceptual dezvoltat de cercettorii tiinelor sociale pentru a explica modurile n care aezrile umane cresc i se schimb, modurile n care condiia urban determin i este determinat de micrile politice i economice globale i modurile n care cadrele urbane i extensiile acestor cadre modific gndirea i modurile de interaciune ale oamenilor. Ca i n cazul altor sociologii de ramur, aspectele diferite ale sociologiei urbane au generat sub-specializri ulterioare (Flanagan, 1993), astfel nct un singur aspect ngust al problematicii urbane este suficient de cuprinztor pentru a-i fi dedicat o viaa de studiu. Subdiviziunile din cadrul diverselor ramuri i dezvolt propriile tradiii conceptuale i metodologice. Tema studii urbane s-a dovedit suficient de general pentru a-i pstra o bun msur de dispersie i insularitate. Afirmaia c exist mai multe sociologii urbane nu este o exagerare. Se adaug la aceasta i faptul c cercettorii i teoreticienii altor discipline antropologia, geografia, economia politic sunt adesea implicai ntr-o munc ce nu se poate ntotdeauna distinge de interesele sociologilor urbani.4 Aceast scurt exemplificare a tradiiilor sociologice sugereaz caracterul eteroclit al acestei discipline, inclusiv al sociologiei urbane. Din acest motiv, simpla definire a sociologiei urbane s-a dovedit a fi un demers foarte dificil. De fapt, tiinele sociale urbane nu au avut niciodat un succes deplin n a defini obiectul lor de studiu, existnd puine eforturi formale n aceast direcie. n cadrul prezentului studiu, termenul de sociologie urban va fi utilizat ca fiind sociologia5 de ramur preocupat de diferite aspecte ale populaiei urbane, de modul cum oraul influeneaz i este influenat de activitile populaiei urbane. Scopul este de a surprinde modul concret, de a cerceta mecanismele prin care aceast disciplin contribuie (sau ar trebui s contribuie) la modelarea spaiului urban i n particular la planificarea urban. Termenul de urbanism va fi utilizat cu stricta referire la aspectele sale practice privind procesele de planificare urban i management urban. Considerm c acestea sunt activiti complexe, care nglobeaz elemente sociale, economice i de mediu din cadrul urban, al cror succes n rspunsul dat necesitilor sociale depinde de implicarea activ a tuturor actorilor urbani, obiectivul final fiind mbuntirea calitii vieii oamenilor.Flanagan, W.G. (1993). Contemporary urban sociology. Cambridge University Press, Cambridge. Ibidem 5 Sociologia este studiul interaciunilor sociale i a organizrii sociale. (Sursa: Hughes, M., Kroehler, C. J. & Zander, V. J. V., (1999). Sociology. The Core. McGraw-Hill College, Boston).4 3

M T C T 2005

13


Conceptul de planificare urban va fi utilizat n sensul cel mai larg, de tentativ contient a oamenilor de a ordona mediul n care triesc pentru a realiza anumite scopuri i valori comune. Astfel, preocuparea predominant nu este numai cea de alocare raional a resurselor ci, mai important nc, cea de selecie a scopurilor i a valorilor nspre care respectivele resurse s fie direcionate (prioritizare). De aceea planificarea urban este o parte important a procesului prin care consensul este atins ntr-o societate democratic.6

V. METODOLOGIE I LIMITRIPrezentul studiu este o cercetare de tip descriptiv-exploratorie. Dup cum a fost subliniat n capitolul anterior, datorit caracterului eteroclit al sociologiei i al sociologiei urbane, decuparea rolului su n planificarea urban este o operaiune dificil. Punctul de pornire al analizei este diferenierea dintre teoretic i practic, dei cercetarea empiric i teoria nu pot fi separate, ele fiind interdependente.Stereotipul teoreticianului plannd n imperiul ideilor pure, necontaminate de fapte lumeti, a devenit repede nu mai puin demodat dect stereotipul cercettorului echipat cu chestionar i creion, pasionat de culegerea datelor statistice izolate i lipsite de sens. Aceasta pentru c, de-a lungul ultimelor decenii, construind lcaul sociologiei, teoreticianul i cercettorul de teren au nvat s lucreze mpreun. i, mai mult dect att, ei au nvat s-i vorbeasc unul altuia n timpul activitii lor comune. n unele cazuri, aceasta nseamn doar c sociologul a nvat s-i vorbeasc siei, deoarece tot mai mult acelai om se preocup att de teorie, ct i de cercetare. Specializarea i integrarea s-au dezvoltat mn n mn. Toate acestea au dus nu numai la contientizarea faptului c teoria i cercetarea empiric trebuie s interacioneze, ci i la rezultatul c ele interacioneaz cu adevrat. (Merton, 1968)

Pentru simplificarea analizei, studiul este orientat pe de o parte spre cercetarea teoretic (academic), iar pe de alt parte spre cercetarea empiric pus efectiv la dispoziia planificrii urbane. n cazul cercetrii teoretice, vor fi trecute n revist temele ctre care s-au orientat cercettorii fenomenelor urbane dup 1989, demersul urmrind cercetrile i studiile realizate n Romnia sub egida unor instituii precum Centrul de Sociologie Urban i Regional (CURS), Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (ICCV), Comisia Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS), Institute for Housing and Urban Development Studies (IHS) Romnia etc. n ceea ce privete practica planificrii urbane, sunt investigate att cadrul legislativ n care se desfoar acest proces, ct i rolul efectiv al sociologiei n elaborarea documentaiilor de urbanism (planurile urbanistice i regulamentele locale aferente acestora) i n punerea lor ulterioar n aplicare. De asemenea, au fost realizate interviuri cu reprezentani ai instituiilor de nvmnt superior i institute de cercetare, precum i cu reprezentani ai administraiei locale i centrale (arhiteci i sociologi).

6

Weaver, Robert C (1963) Major Factors n Urban Planning, in The Urban Condition. People and Policy in the Metropolis, Edited by Leonard J. Duhl, New York

M T C T 2005

14


Limitrile prezentei documentri provin n primul rnd din vastitatea i diversitatea tematicii abordate, autorii fiind contieni de posibilitatea ca cititorii s aib, dac nu opinii esenialmente diferite, modele de abordare diferit a anumitor elemente sau fenomene. Accentuarea de ctre autorii studiului a unor anumite tendine n detrimentul altora este tributar propriilor paradigme legate de rolul sociologiei urbane n dezvoltarea i planificarea urban i acestea vor fi explicate n cadrul capitolelor studiului. De asemenea, vor fi semnalate pe parcurs alte subiecte de cercetare, care nu au fost tratate n prezenta documentare, dar care sunt relaionate de aceasta prin tematic, pe care o pot dezvolta ulterior.

VI. STRUCTURA DOCUMENTRIICapitolele care formeaz prezenta documentare sunt structurate n trei Seciuni principale: Seciunea I. Rolul sociologiei n practica planificrii urbane la nivel internaional Seciunea II. Rolul sociologiei n procesele de planificare urban n Romnia Seciunea III. Concluzii i recomandri Prima Seciune este destinat analizei istoriei conceptuale a sociologiei (urbane) i a principalelor tematici urbane din perspectiv sociologic, la nivel internaional. Cea de-a doua Seciune face o incursiune istoric n sociologia (urban) din Romnia, fiind evideniat modul n care s-a pus accentul pe rolul acesteia n planificarea urban. De asemenea, pornind de la premisele Principiilor directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european7, planificarea urban va fi abordat prin prisma a dou tendine contemporane (globalizare i democratizare). n continuare vor fi prezentate principalele tematici urbane din perspectiv sociologic n Romnia, iar n final, dup analizarea aspectelor legislative privind participarea direct a cetenilor, va fi argumentat necesitatea existenei unui post de sociolog la direciile de urbanism din cadrul autoritilor locale. Cea de-a treia Seciune a documentrii conine concluzii i recomandri privind rolul sociologiei (urbane) i al sociologului - ca expert-consultant - n planificarea urban.

7

Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european, adoptate de Conferina European a Minitrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului (CEMAT), Hanovra, 7 i 8 septembrie 2000.

M T C T 2005

15


SECIUNEA I - SOCIOLOGIA URBAN N PRACTICA URBANISMULUI LA NIVEL INTERNAIONAL

M T C T 2005

17


1.

ISTORIE CONCEPTUAL

Definind n sens larg sociologia ca fiind studiu al realitii sociale8, se poate afirma c sociologia urban, ca disciplin de ramur, este interesat de actorii i consumatorii spaiului urban, de raporturile sociale i spaiale care apar i se dezvolt ntre acetia, precum i de interaciunea lor cu mediul nconjurtor (Figura 1). Intersectndu-se cu alte sociologii de ramur (sociologia familiei, muncii, educaiei, timpului liber, etc.), precum i cu alte discipline urbane (urbanismul i arhitectura), sociologia urban studiaz comportamentele, imaginile i aciunile/deciziile din spaiul urban. Aadar, aceast disciplin de ramur se preocup de studierea aspectelor sociale ale spaiului urban, de modul n care elementele sociale interacioneaz, dar i de modul n care urbanul constituie un mediu strategic de structurare a raporturilor dintre actori, instituii i grupuri sociale (Grafmayer, 2005). Figura 1: Relaiile actor - spaiu urban INDIVID, GRUP INDIVID, GRUP INDIVID, GRUP

SPAIU URBAN

Potrivit lui Arnheim (1979), suntem cu toii actori ai unui spaiu social (i urban) aflat ntr-o permanent i profund mutaie, inventndu-ne zi de zi mituri i simboluri n ncercarea de a ne apra de viaa care ne asalteaz prin toate simurile. Avem un spaiu al nostru, un traseu dat de activitile zilnice, un traseu pe care l mprumutm ntr-o manier proprie, de la ceilali, sau pe care l modificm n funcie de gradul de disponibilitate fa de anumite aciuni, de timpul pe care l avem la dispoziie, inventnd astfel oraul / modificnd spaiul n fiecare moment al existenei noastre. n ansamblul su oraul este, nainte de toate, o instituie social. Este n acelai timp teritoriu i populaie, cadru material i unitate a vieii colective, configuraie de obiecte fizice i nod al relaiilor dintre actorii sociali; iar n contextul n care Jose Ortega y Gasset (1980)

Se vorbete despre studiul realitii sociale att la nivel micro, atunci cnd avem n vedere comportamentele cotidiene angajate n situaii n care iniiem i practicm aciuni i interaciuni de tipul fa n fa, ct i la nivel macrosocial, atunci cnd vorbim despre sisteme sociale mai cuprinztoare, de tipul celor economice, politice, culturale etc, incluznd firme sau partide politice, organizaii i instituii care reglementeaz modurile lor constitutive.

8

M T C T 2005

19


definea socialul ca fiind un complex de aciuni sau comportamente umane, un fapt al vieii umane, oraul este spaiu social. Lewis Mumford (1937) este ns cel care definete oraul, n cel mai complex sens al su, ca fiind o organizare economic, un proces instituional, un teatru al aciunii sociale i un simbol estetic al unitii colective. Oraul genereaz arta i este art; oraul creeaz teatrul i este teatru. Oraul apare ntotdeauna observaiei directe, imediate, ca o regrupare de indivizi i de activiti durabile, stabilizate pe un teritoriu restrns. Proximitatea fizic permite indivizilor de a intra n relaie unii cu ceilali, favoriznd astfel apariia de noi legturi interumane. n msura n care oraul concentreaz n acelai loc un numr mare de astfel de procese cumulative, s-a crezut adesea c el poate fi definit drept dispozitivul cel mai bine apropriat diverselor raporturi de schimb i de cooperare care apar ntre oameni. (Grafmayer, 2005) Noiunea de urban este adesea utilizat pentru a defini fapte culturale, sociale, economice, sociologii fiind astfel asaltai de o diversitate fantastic de fenomene actuale calificate drept urbane cum ar fi: internetul, locuina individual, anumite genuri de muzic, asociaiile de proprietari, incivilitile, ceretoria, zgomotul, transporturile, locurile de ntlnire etc. Care anume dintre aceste fenomene definete astzi, din perspectiva sociologic, oraul? El este generat de nsi aceste fenomene. Mediul urban este ns, prin excelen, locul n care se es, se amplific i se demultiplic interaciunile, de orice ordin, care stau la baza vieii sociale. Analiza acestor interaciuni, din perspectiva sociologic, este posibil n contextul juxtapunerii celor dou dimensiuni: urbanul i umanul, ntruct ele sunt definite de aceiai coordonat: oraul. Acestea i intercondiioneaz att apariia, ct i evoluia i dinamica fiecrui moment. Revoluia urban i precursorii sociologiei urbane Secolul urbanismului (Choay, 1965) a nceput n momentul n care, sub impactul revoluiei industriale, s-a pus pentru prima dat problema reorganizrii / reamenajrii, la nivel global, a oraelor i a relaionrii acestora cu teritoriul. Momentul coincide cu apariia primelor analize consistente asupra spaiului urban, acestea reflectnd principalele transformri ale societii, de la perioada pre-industrial la cea industrial. Este vorba n principal despre o critic a oraelor industriale, att din punct de vedere cantitativ, ct i din punct de vedere structural: pe de o parte, revoluia industrial este nsoit de o cretere demografic impresionant, precum i de o intensificare a migraiei rural-urban, fenomene care au condus la o dezvoltare urban fr precedent 9; pe de alt parte, asistm la o nou ordine: o ncercare de adaptare a oraului la noua societate a locuitorilor si (Choay, 1965).10

Marea Britanie este prima scen a acestor fenomene, urmndu-i Frana i Germania. Londra avea n anul 1801 un numr de 864.845 de locuitori, populaia crescnd la 1.873.676 de locuitori pana n anul 1841, pentru ca n anul 1891 s se nregistreze o cretere de aproape cinci ori mai mare, i anume 4.232.118 de locuitori. n ceea ce privete Frana i Germania, ntre aceeai ani, numrul oraelor avnd o populaie mai mare de 100.000 de locuitori a crescut de la 3-18 n Frana i de la 2 la 28 n Germania. n anul 1800, n SUA nu exista nici o localitate de 100.000 de locuitori, ns n anul 1850 existau deja 6 (1.393.338 loc.), iar n anul 1890 numrul acestora se ridica la 28 (9.697.960 loc.). 10 Electricitatea a jucat un rol decisiv, fcnd posibil, prin intermediul tramvaiului, telefonului, ascensorului, dezvoltarea pe orizontal i vertical a oraelor; specializarea sectoarelor urbane (cartierele de afaceri din centrul nou, noua biseric; cartierele de locuine, la periferie, destinate privilegiailor); pe alocuri sunt create noi organe

9

M T C T 2005

20


Durkheim, Tnnies i Weber n perioada n care noul ora i schimba aspectul, oamenii de tiin ai vremii devin interesai n observarea acestuia, lansnd noi teorii. Faptele sunt observate cu detaare, existnd ns tendina de a ordona totul dup un criteriu cantitativ. n acelai timp, se urmrete nelegerea fenomenului de urbanificare (propus de Bardet, G. pentru a desemna fenomenul spontan al dezvoltrii urbane, n opoziie cu expresia organizat ce se dorete a fi urbanismul) i situarea acestui fenomen ntr-o reea de cauze i efecte (Choay, 1965). De asemenea, se ncearc nlturarea unui anumit numr de prejudeci care vor persista pn n zilele noastre i care privesc n mod deosebit incidentele vieii urbane asupra dezvoltrii fizice, mentale i morale a indivizilor, alcoolismul i prostituia studiate fiind n mod deosebit.11 n acest context, Emile Durkheim (1991) teoretizeaz starea de anomie, caracterizat de absen, prbuire, confuzie sau conflict n cadrul normelor unei societi i aprut ca urmare a tranziiei de la societatea organic la societatea mecanic. Solidaritatea mecanic se manifest atunci cnd ideile morale i valorile unei societi date sunt mprtite de toi membrii acesteia, iar autoritatea public deine puteri semnificative i nici o deviere nu este permis. Legturile sociale sunt axate pe existena unor credine comune, ritualuri, obiceiuri, simboluri care-i unesc pe indivizii unei comuniti. n ceea ce privete solidaritatea organic, aceasta este bazat pe difereniere social i pe diviziunea complex a muncii, unde fiecare individ se specializeaz n diverse ocupaii, ea presupunnd o mai mare marj de libertate i alegeri multiple pentru indivizi, n ciuda impersonalitii relaiilor umane, a alienrii, a dezacordurilor i posibilelor conflicte care pot apare n cadrul oraului. Solidaritatea organic presupune o nou form de coeziune social bazat pe interdependena mutual. Noua form de solidaritate este axat pe interdependena dintre anumite pri specializate. Normele, regulile i legile sunt organizate pe baza unui contract12 ntre indivizi i grupuri, care sunt obligatorii pentru toi membrii societii, prin aplicarea unor sanciuni juridice. Ferdinand Tnnies (1887), la rndul su, punea n opoziie elementele de solidaritate din comunitile rurale cu relaiile pe scar larg i impersonale care caracterizeaz societile industriale. n ntreaga sociologie clasic este exprimat de fapt un sentiment de temere c tranziia de la o societate rural la una industrial-urban ar duce la dispariia relaiilor caracterizate de un nalt grad de intimitate personal, profunzime emoional, angajare moral, coeziune social i continuitate n timp. Tonnies face o difereniere ntre: comunitatea tradiional, specific lumii rurale, bazat pe omogenitate, gndire puternic impregnat de grup, unde relaiile personale sunt ghidate de sentimentul c fiecare persoan este parte a ntregii comuniti i societatea bazat pe eterogenitate, cu indivizi ghidai de aciuni raionale, ale cror rezultate au n vedere satisfacerea intereselor fiecruia n detrimentul satisfacerii intereselor colective.

urbane, care, prin gigantismul lor, schimb / modific aspectul oraului: marile magazine, cafenele, hoteluri; fenomenul suburbanizrii capt o importan mare: industria este localizat la periferie, clasele de mijloc i muncitorii se revars asupra mprejurimilor oraului i oraul nceteaz a mai fi o entitate spaial bine delimitat (n 1861, mprejurimile Londrei reprezentau 13% din aglomeraia total, iar cele ale Parisului 24% n 1896 - cifre avansate fr ns a fi precizate limitele teritoriale alese pentru a defini periferiile Londrei, respectiv Parisului). 11 Cu ajutorul statisticii este demonstrat c prostituatele sunt recrutate n principal din mediile rurale i c alcoolismul este de asemenea dezvoltat mai ales n mediul rural dect n cel urban, fiind astfel refuzate teoriile germane privind deteriorarea facultilor intelectuale de ctre marile orae (ex. Georg Simmel). 12 A se vedea i pag. 51.

M T C T 2005

21


Max Weber (1978) este cel care consider oraul drept o structur economic i politico-administrativ, sensul economic referindu-se la faptul c populaia local i satisface o parte semnificativ a necesitilor sale economice zilnice pe piaa local i o parte semnificativ a bunurilor cumprate de acolo au fost achiziionate sau produse n mod special pentru a fi vndute pe pia de populaia local sau populaia din hinterland. Un ora este, prin urmare, ntotdeauna un centru comercial. Are o pia local care formeaz centrul economic al aezrii i prin intermediul creia att populaia urban, ct i cea non-urban i satisfac nevoile pentru produse manufacturate ori articole destinate schimbului prin intermediul comerului pe baza specializrii existente n domeniul producie. [] Oraul este n mod esenial o aezare n jurul unei piee13. coala de la Chicago ncepnd cu anii 1920, Universitatea din Chicago st la baza studierii fenomenului urban n SUA, oferind cercettorilor americani posibilitatea de a studia mai bine oraul, datorit poziionrii universitii n cadrul oraului. Reprezentanii colii de la Chicago14 sunt cei care studiaz cultura urban, modurile de via asociate oraului. Complexitatea i diversitatea infinit a universului urban l determin pe Robert E. Park s lanseze n 1916 un program de cercetare asupra oraului, care se va referi mai nti la Chicago, nainte de celelalte orae americane. El a fost influenat de experiena personal din Chicago, care n 1920 a avut o evoluie extrem de interesant. Poziia oraului Chicago era unic pentru zona de mijloc a SUA: comerul, tranzaciile financiare, producerea de bunuri, dezvoltarea mijloacelor de transport se aflau n centrul afacerilor. Ceea ce l-a interesat pe Park (1952) a fost legtura dintre creterea urban i dezvoltarea unor subculturi distincte n anumite pri ale oraului. Park a ncercat s surprind legturile dintre structurile sociale i spaiale ale unui ora, structuri care duc la formarea anumitor modele rezideniale i de segregare rezidenial pe baza etniei, tipului de gospodrie, activitilor i veniturilor. Prelund de la Darwin ideea evoluiei competitive, el a formulat ideea ariilor naturale, care s-au format n urma mai multor invazii, succesiuni i dominaii. Imigranii din Europa au venit n zona Chicago n cutarea unui trai mai bun, la sosire acetia plasndu-se n zone de tranziie, foarte aproape de centrul oraului, dup care mutndu-se n alte arii n care existau deja rezideni aparinnd aceluiai grup etnic sau religios. Odat cu mutarea imigranilor, s-au format i primele grupuri compacte care aveau tendina de a-i elimina pe ceilali rezideni care nu aparineau grupului lor i de a forma astfel zone dominate de un singur grup etnic. Printre subiectele supuse cercetrii de ctre Park i colaboratorii si se pot enumera: fenomenele de dezorganizare familial, traiectoriile sociale i rezideniale ale emigranilor, delincvena juvenil, marginalizaii i persoanele fr locuin, formele de via asociativ, formele de control social i de putere local n cartierele rezideniale, familiile de negri, organizarea prostituiei etc.

13

Weber, M. (1978). Concepts and Categories of the City. n Economy and Society: an Outline of Interpretive Sociology, Vol. 2, pp.1213-1214, University of California Press, Berkeley. 14 Robert E. Park, Ernest Burgess, Robert McKenzie, Louis Wirth, William I.Thomas, Florian Ynaniecki.

M T C T 2005

22


Prin analogie cu studiile asupra relaiilor dintre animale sau plante din specii diferite, ns ntr-un acelai teritoriu, sociologii de la Chicago vorbesc, n legtur cu lucrrile lor, despre o ecologie urban (sau ecologie uman). Obiectivul lor este acela de a descrie i de a nelege procesul de dezorganizare i de reorganizare care afecteaz att spaiile urbane, ct i indivizii i grupurile care le populeaz. n accepiunea acestora, oraul produce comportamente sociale, pe de o parte, ntruct scara oraului izoleaz individul, intensific spiritul competiional, iar pe de alt parte, dezordinea urban genereaz o pierdere a reperelor i a normelor sociale, oraul favoriznd astfel anonimatul i libertatea individual. Urmaii lui Robert Park, Burgess (1967) i McKenzie (1933) au transformat ideile ecologiei umane n faimosul ochi albastru al structurii urbane, desennd o serie de cercuri concentrice, de la centru pn la periferie. Pe baza acestui model, motorul central al oraului era constituit de centrul comercial, frecventat de cei mai muli membri ai comunitii urbane loc al unei densiti extrem de ridicate pe timpul zilei, ns cu un procent de locuire destul de sczut. Zona imediat urmtoare este o zon de tranziie, unde att populaia, ct i utilizarea terenurilor au o rat ridicat de fluiditate i instabilitate. Urmeaz zona caselor populaiei care lucreaz, unde lucrtorii s-au stabilit n aceste zone, au cumprat teren i au devenit ancorai n viaa de familie de zi cu zi. Urmeaz locuinele persoanelor din clasa de mijloc, unde proprietile aparin acestora. n final, exist i o zon periferic, fr legturi cu centrul oraului. Autori mai receni ai colii de la Chicago au modificat modelul cercurilor concentrice. Hawley (1950), spre exemplu, a redefinit zonele ca fiind sectoare i a artat cum oraul se dezvolt de-a lungul liniilor de transport (att ci ferate, ct i strzi), permind dezvoltarea unor sectoare n favoarea altora. Louis Wirth i-a concentrat atenia asupra modului de via urban, problema central pentru un sociolog urban fiind considerat descoperirea unor forme ale aciunii i organizrii sociale care apar de obicei n orae, definite ca aezri relativ permanente i compacte, care cuprind un mare numr de indivizi eterogeni15. Astfel, conceptele cheie ale teoriei lui Wirth sunt mrimea, densitatea i eterogenitatea populaiei: Mrimea populaiei: un numr mare implic o mai mare difereniere ntre indivizi i creeaz nevoia de structuri formale de control, proliferarea unor diviziuni complexe ale muncii, organizarea relaiilor umane n funcie de propriile interese. Densitatea populaiei: re-ntrete efectul numrului n diversificarea oamenilor i a activitilor lor i crete complexitatea structurii sociale. Au loc procese de separare (ex. pe criterii economice) ale anumitor segmente din populaia oraului, n anumite zone bine identificate de mentalul colectiv. Exist o tendin general de stereotipizare i categorisire a anumitor pri ale oraului. Eterogenitatea populaiei: odat cu intensificarea relaiilor sociale ntre indivizi cu personaliti complexe, sunt eliminate anumite bariere rigide care ar mpiedica accesul unora n clase superioare sau inferioare ale societii. Complicarea structurii sociale ale populaiei urbane duce la intensificarea mobilitii sociale i cu sine, intensificarea mobilitii fizice. Mobilitatea social i fizic din cadrul oraelor presupune un proces complex de depersonalizare a relaiilor umane i concentrarea indivizilor (diveri, eterogeni) n anumite zone ale comunitii urbane.Wirth, L. "Urbanism as a Way of Life", American Journal of Sociology, vol 41, No. 1, 1938, pp. 1-24.

15

M T C T 2005

23


Abordarea liberal a sociologilor colii de la Chicago, care pune accentul pe comportamentele individuale, pe comuniti i nu pe clase, a atras o serie de critici, care se refer la tendina de a generaliza cazul Chicago-ului, slaba referire la apartenena social a indivizilor, determinismul mediului urban, puternica analogie cu biologia, precum i behaviorismul. Teoria managementului urban La sfritul anilor 60, urbanistul englez Ray Pahl (1975) a introdus ideea managerului urban. Pahl se baza pe ideile dezvoltate de Max Weber despre putere i birocraie16 i semnificaia sistemelor administrative n cadrul societii moderne. Punctul de pornire al studiului a fost dat de cercetrile empirice, care artau c zonele centrale sunt prsite de clasa de mijloc i date spre folosin altor persoane care aveau nevoie de o locuin, schimbndu-se astfel compoziia etnic i social a zonei. ns alocarea acestor locuine unor altor persoane depindea foarte mult de mecanismele de funcionare ale pieei imobiliare i de regulile de alocare stabilite de autoritile publice. Autori mai receni definesc managementul urban ca fiind procesul de dezvoltare, execuie, coordonare i evaluare a strategiilor integrate cu ajutorul altor actori urbani relevani, n concordan cu interesele sectorului privat i public i potrivit cadrului politicilor guvernamentale pentru a identifica, crea i exploata potenialul pentru o dezvoltare economic durabil. (Bramezza & Klink, 1994). Scopul managementului urban este acela de a mbunti poziia competitiv a oraelor sau regiunilor n mod durabil. Rolul managementului urban n cadrul competitivitii regionale poate fi explicat prin prisma determinanilor competitivitii regionale17: Oferta factorilor locali - managementul urban are un rol important n crearea factorilor locali cum sunt: locuine, spaii pentru birouri, locaii destinate industriilor, infrastructura de transport, protecia mediului etc. Cererea de factori locali - politicile managementului urban sunt determinate de cererea pentru factori locali, n acelai timp ns, managementul urban putnd influena aceast cerere. Funcii - pentru a utiliza potenialul regiunilor, managementul urban trebuie s identifice funciile potenial atractive i, de asemenea, de a atrage actori care s contribuie la performana acestor funcii.

n acest sens, managerul urban, trebuie s iniieze strategii, s medieze ntre conflictele dintre interesele din regiunile urbane / orae, s apere interesele regiunilor/oraelor n faa relaiilor acestora cu structuri administrative superioare, s dezvolte capacitile

Unde puterea reprezint abilitatea unei persoane de a-i impune voina asupra altora, chiar dac acetia nu doresc acest lucru. Weber distinge cel puin trei forme de dominare: tradiional, carismatic i raional-legal. Autoritatea tradiional este mai degrab o caracteristic a societilor vechi, unde puterea temporar aparine guvernanilor laici sau religioi datorit poziiei acestora (care era fie motenit, fie ctigat). Autoritatea carismatic se bazeaz pe puterea unui individ de a-i impune voina, folosind propria carism. Autoritatea raional-legal este caracteristic societilor moderne, unde legitimitatea este n mna autoritilor administrative / birocratice, care funcioneaz pe baza unor reguli bine stabilite de membrii societii. 17 Bramezza, I. Klink, A. H. van, (1994). Urban Management. Background and concepts. Tinbergen Institute, Erasmus University, Rotterdam.

16

M T C T 2005

24


actorilor urbani de a rezolva probleme complexe i s identifice resursele din cadrul i din afara organizaiilor, pentru a soluiona problemele comunitilor.18 Managementul urban poate fi considerat eficient dac pentru atingerea obiectivelor sunt implicate urmtoarele elemente de relaionare ntre actorii urbani: Coordonarea nseamn c deciziile i aciunile actorilor implicai vor avea caracter de simultaneitate, putnd fi astfel evitate suprapunerile decizionale i confuziile generate de acestea n privina responsabilitilor instituiilor i organizaiilor implicate. De asemenea, prin coordonare se va realiza i o utilizare eficient a resurselor tehnice, financiare, umane sau de alt natur, resurse necesare dezvoltrii aezrilor umane. Cooperarea definete conlucrarea tuturor factorilor de decizie i actorilor urbani implicai n procesul de dezvoltare durabil. Prin cooperare se urmrete punerea n comun a resurselor i urmrirea exclusiv a ndeplinirii obiectivelor politicilor i strategiilor de dezvoltare durabil a aezrilor urbane i rurale. Participarea se refer la caracterul participativ al cooperrii ca determinant al dezvoltrii durabile, prin care sunt implicate nu numai autoritile publice centrale i locale, ci i sectorul privat, organizaiile non-guvernamentale sau comunitatea. Aceast participare a tuturor actorilor urbani trebuie s aib loc nu numai n procesul de luare a deciziilor, ci i n aciunile ntreprinse privind atingerea obiectivelor dezvoltrii durabile. Prioritizarea urmrete ca politicile, strategiile, programele sau aciunile ntreprinse pentru atingerea obiectivelor durabile s se adreseze n primul rnd acelor domenii sau sectoare care necesit o rezolvare ct mai urgent. Abordarea integrat a politicilor i strategiilor dezvoltrii durabile a aezrilor urbane i rurale nseamn c, prin orientarea resurselor ctre anumite sectoare prioritare i prin atingerea obiectivelor acestora, va fi facilitat crearea premiselor rezolvrii problemelor din alte domenii conexe sau nu. Economia politic urban Pentru marxiti sau radicali, cultura urban este o pist fals: modurile de via nu sunt induse sau determinate de ctre ora, ci de ctre sistemul de producie, de ctre capitalismul industrial. Engels i Marx au criticat marile orae, fr a recurge ns la mitul dezordinii i fr a propune un opus al acestuia, model al oraului viitorului (Choay, 1965). n concepia lor, oraul are privilegiul de a fi locul istoriei, aici se dezvolt burghezia care i joac rolul revoluionar, aici se nate proletariatul industrial i ideea omului universal. Aceast concepie a rolului istoric al oraului exclude conceptul de dezordine. Pentru Engels i Marx, oraul capitalist al secolului al XIX-lea este expresia unei ordini, care a fost la timpul su creatoare, dar care trebuie distrus pentru a putea fi depit. Acetia nu opun acestei ordini imaginea abstract a uneia noi, ntruct forma viitoare a oraului este legat de venirea la putere a societii fr clase, astfel nct este imposibil i inutil de a ncerca o previziune a unei organizri viitoare. Avnd la baz tradiia marxist, o alt generaie de analiti urbani au pus bazele economiei politice urbane. Termenul de economie politic se refer la interconexiunea dintre18

-

-

-

-

Barry & Van Ruler (1979) n Bramezza & Klink (1994)

M T C T 2005

25


forele politice i economice n cadrul oraului, acestea fiind vzute ca principalele motoare ale activitii urbane. Pot fi identificate dou mari curente n cadrul acestei coli, i anume primul curent este cel axat n jurul lucrrilor lui Castells (1977) i Harvey (1990), de la sfritul anilor 60-70, care reiau analiza marxist despre ora, atacnd operele autorilor din celelalte coli de gndire. Amndoi au pornit de la opera lui Marx de identificare a circuitului capitalului n mediul urban. n cadrul oraului exist o competiie ntre diverse grupuri de interese, care determin modul de dezvoltare a spaiului urban. Cele patru sfere de formare a claselor sociale identificate de Marx, i anume producia, circulaia, consumul i procesul de schimb n cadrul societii capitaliste au constituit punctul de plecare al analizei acestor autori, transferndu-l la contextul urban modern. La aceste patru sfere identificate de Marx, autorii au mai adugat nc dou: legitimarea i contradiciile. Al doilea curent este format din autorii neo-marxiti19 care au fost influenai de coala Francez de creare a regulilor, dezvoltnd un model de analiz axat pe regimul de acumulare i creare de reguli sociale. Anii 70 au fost considerai ca ani de criz n lumea global capitalist, ducnd la o restructurare n jurul unor noi seturi de activiti, care vor permite economiei mondiale s se axeze pe noi forme de activiti i noi forme de distribuie spaial. Aceast restructurare permite apariia oraelor globale, care graviteaz n jurul serviciilor financiare i informaionale. Noul urbanism Noul urbanism s-a dezvoltat la sfritul anilor 80 nceputul anilor 90, scopul principal al acestui curent constnd n reformarea tuturor aspectelor ce in de dezvoltarea pieei imobiliare i planificarea urban, incluznd reamenajarea cartierelor urbane din centru i periferie. Design-ul urban imaginat de exponenii acestui curent este unul n care toate zonele din cadrul oraului sunt accesibile, coninnd o gam larg de servicii, incluznd orice tip de locuine i oferind oportuniti economice localnicilor, indiferent dac se afl la periferie sau n centru. Noul urbanism este o reacie la tendina de extindere a oraului ntr-un mod dezorganizat. Ca un curent constituit n principal din arhiteci, manageri i urbaniti, noul urbanism are ca punct de plecare ideea c arhitectura i planificarea trebuie s mearg mpreun pentru a crea comuniti umane acceptabile. Punctul de pornire al noului urbanism l constituie lucrarea publicat de Jacobs (1961), care condamn teoriile planificrii urbane existente, cernd o reconsiderare a modului n care spaiul urban este planificat, o revigorare a cartierelor de locuit, a zonelor comerciale (care duc n cele din urm la o segregare accentuat), a drumurilor publice i a activitilor economice din spaiul urban. Punctul central al noului urbanism este dat de design-ul cartierelor de locuit, care ar putea fi definite n funcie de treisprezece elemente (conform planificatorilor urbani Andrs Duany i Elizabeth Plater-Zyberk, iniiatorii Congresului Noului Urbanism, n 1993)20: Cartierul are un centru vizibil, care poate fi o pia, o grdin, un monument etc.; Cele mai multe locuine sunt situate la cel puin cinci minute distan de centrul cartierului;

Sassen, S. Cities n a World Economy, Thousands Oaks: Pine Forge Press, 1994; SASSEN, S. Global Financial Centres, n Foreign Affairs, Vol. 78, pp. 75-87. 20 Sursa: Pagina web a Congresului Noului Urbanism: http://www.cnu.org/

19

M T C T 2005

26


Exist o varietate de locuine case, blocuri, simple apartamente care s permit tinerilor i persoanelor n vrst, familiilor, sracilor i bogailor s-i gseasc un loc unde s triasc; n centrul cartierului trebuie s fie magazine i birouri, care s ofere bunurile necesare membrilor comunitii; Existena garajelor i parcrilor pentru familiile din cartier; Existena unei coli generale care s fie la o distana acceptabil, unde cei mai muli copii din cartier pot nva; Existena locurilor de joac n mprejurimile cartierului; Strzile trebuie s fie interconectate, s ajute la descongestionarea traficului; Strzile sunt relativ nguste i pe alocuri s fie plantai pomi; strzile din cartier trebuie s ofere un cadru plcut pentru pietoni i cei care folosesc bicicletele; Cldirile din centrul cartierului trebuie s fie ct mai aproape de strad, s dea impresia unei apropieri faa de localnici; Parcrile i garajele sunt plasate rareori cu faa la strad; de cele mai multe ori, aceste parcri sunt subterane, plasate n spatele cldirilor; Existena unor monumente care s fie accesibile publicului larg, care s ofere posibilitatea unor activiti sociale, educaionale, culturale; Cartierul se poate organiza ntr-un mod autonom, acolo unde exist forme de organizare a comunitii care s stabileasc prioritile zonei. Oraul post-modern

Din punct de vedere sociologic, postmodernismul se refer la condiiile de via predominante la sfritul secolului XX n cele mai industrializate naiuni de pe glob, acestea incluznd: ubicuitatea mijloacelor de comunicare n mas, creterea activitilor economice la scar global, dezvoltarea economiei bazate pe servicii, creterea fluxurilor informaionale i financiare etc. Globalizarea are consecine directe asupra dezvoltrii spaiilor urbane din toat lumea, n ultimii ani vorbindu-se tot mai intens despre oraele globale, orae interconectate prin intermediul reelelor globale, informaia i economia bazat pe servicii stnd la baza supremaiei acestor orae. Sassen (1991) a folosit pentru prima dat termenul de ora global, definindu-l ca un ora de dimensiuni mari, care depete graniele unui stat naional i are un efect direct asupra afacerilor globale prin mijloace economice, sociale i politice. Oraul global este un centru politic evident, lider al tranzaciilor bancare, financiare i comerciale, lider n impunerea noilor forme de comunicare, atrgnd ntreaga industrie a turismului i entertainment-ului. El este sediul corporaiilor transnaionale i a celor mai renumite organizaii non-guvernamentale din lume, existnd trei mari orae care sunt lideri n tranzaciile financiare i dein alte importante funcii la nivel global: New York, Londra i Tokyo21.21

Celelalte orae globale de pe glob sunt importante centre de legtur pentru zonele n care se gsesc, dar nu depesc talia celor trei orae menionate.

M T C T 2005

27


Oraele globale trebuie s opereze ntr-un mediu din ce n ce mai complex i competitiv, aceasta fiind una dintre caracteristicile de baz care stau la baza sistemului urban contemporan, n Europa i alte pri ale lumii22. Ele trebuie s anticipeze i s rspund n mod eficient noilor provocri globale, care le-ar putea afecta poziia de lider. O ncercare de definire i tipologizare a oraelor globale a fost oferit de Reeaua i Grupul pentru Studiul Globalizrii i al Oraelor Globale (GaWC)23, localizat n prim faz n cadrul Universitii din Loughborough, Marea Britanie. Astfel, un ora global trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii24: S aib un renume la nivel internaional (ex.: Tokyo, New York, Paris etc.); S aib participare activ i influent asupra evenimentelor internaionale (ex.: Bruxelles particip activ n formularea politicilor europene, gzduind mai multe organizaii internaionale; New York gzduiete Organizaia Naiunilor Unite etc.); S aib populaie numeroas; S aib un aeroport internaional, care s fie un punct de legtur pentru alte aeroporturi din zon; S aib un sistem de transport avansat; S existe n cadrul oraului diverse comuniti culturale care s confere un caracter multicultural oraului; S gzduiasc marile corporaii, organizaii non-guvernamentale, firme de avocatur etc; S conin o reea de comunicare foarte avansat (Wi-Fi, fibr optic, telefonie mobil, comunicare prin satelii etc.); S conin centre de cultur de mare nsemntate pentru umanitate (muzee, teatre, universiti etc.).

Prezentul capitol a punctat principalele etape istorice ale ncercrilor de explicare a fenomenelor urbane din perspectiv sociologic la nivel internaional, capitolul urmtor urmnd s identifice principalele tematici aflate n atenia cercetrilor contemporane n legtur cu fenomenele urbane.

Berg, Braun & Meer (eds) National Urban Policies n the European Union, European Institute for Comparative Urban Research (EURICUR): Erasmus University, 2004, p. 7. 23 Globalization and World Cities Study Group & Network (GaWC) 24 Date oferite de pagina web a grupului GaWC: http://www.lboro.ac.uk/gawc/

22

M T C T 2005

28


2.

TEMATICI DE CERCETARE

Transformrile aprute n perioada industrial n procesul tehnologic i n formele de acumulare a capitalului au creat premisele unei intense activiti de extindere n alte zone a companiilor multinaionale. Aceste micri sunt determinate i de nevoia de obinere a unor avantaje ct mai mari n ceea ce privete piaa muncii, costurile materialelor de producie i apropierea fa de pieele de desfacere. Toate aceste transformri sunt centrate pe industriile care pun accentul pe tehnologia informaiei i cunoaterii25, industrii care sunt mai puin dependente de nevoia de a fi prezente n anumite zone de producie, acestea folosind n cele mai multe cazuri informaie i know-how pentru a se integra n economia global contemporan. Mutarea accentului de la capitalismul tipic epocii industriale la capitalismul specific unei economii bazate pe cunoatere i informaie este una din schimbrile eseniale ale sfritului secolului XX. n prezent, zonele de influen ale centrelor urbane sunt din ce n ce mai extinse, iar oraele tind s devin tot mai mult noduri de reele, context din care se pot desprinde cteva direcii de analiz ale sociologiei urbane contemporane: Dinamicile urbane sunt rezultatul dinamicilor societale scara de referin economic i politic nu mai este naional, ci mondial, tehno-tiina modific societatea i d natere unor noi culturi comunicaionale, spaializarea colectiv se diversific i mobilitatea crete, n timp ce raporturile i conflictele sociale se redefinesc; Guvernarea n ora, interesele private se opun din ce n ce mai mult deciziilor publice, se asist la o privatizare masiv a serviciilor i a reelelor, grupurile private multinaionale se constituie n interlocutori influeni ai puterii publice, societatea civil particip la procesul de luare a deciziilor; Mobilitatea spaial se diversific s-au schimbat raporturile populaie - timp - spaiu (ntre locul de munc, zona de locuit, de timp liber, de administraie), consecinele fiind foarte importante asupra modurilor de via, asupra noiunii de cartier ca unitate spaial, asupra transporturilor, rezultnd segregri ntre populaiile mobile (favorizate) i populaiile imobile (defavorizate). Aceste transformri ridic astfel ntrebarea cum se poate concepe spaiul public urban pentru a rspunde n acelai timp mobilitii i imobilitii, proximitii i distanei? Oraul este influenat de ctre actorii urbani n funcie de potenialul acestora exist patru tipuri de actori care influeneaz oraul: economici, politici, tehnici i sociali, acetia fiind definii n funcie de statut, strategii i potenial (financiar, cultural sau relaional), dei nu dispun de acelai potenial i de aceeai capacitate de a-i mobiliza potenialul.

2.1. LocuireaSectorul locuirii este prezent n documentele internaionale ca unul din factorii cheie ai dezvoltrii durabile, avnd n vedere c el reprezint un suport esenial al coeziunii sociale (avnd efecte directe asupra demografiei populaiei, a bunstrii generale a cetenilor) i al dezvoltrii economice (prin industriile i activitile din domeniile de cercetare - proiectare execuie n construcii).25

Knowledge and information industries

M T C T 2005

29


Locuirea are o puternic funcie social i o influen direct n dezvoltarea economic i a numrului locurilor de munc, asigurarea acesteia fiind o condiie necesar aciunilor de eradicare a srciei, alturi de mbuntirea accesului tuturor oamenilor la teren i la proprietatea asupra acestuia, precum i creterea numrului locurilor de munc, asigurndu-se anse egale pentru brbai i femei. Politicile de locuire trebuie s aib n vedere satisfacerea unor cerine (minime) cum sunt: asigurarea necesitii de adpost ca un drept uman de baz, asigurarea securitii/ siguranei, confortului i adaptarea permanent la necesitile i nevoile populaiei, bunstarea indivizilor i familiilor. Din punct de vedere istoric, exist trei factori determinani legai de politicile locuirii i n general de conceptul de locuire: managementul mediului, bunstarea social i produsul pieei. Primele preocupri pentru locuire au luat natere n contextul ncercrii de a asigura sntatea public prin mbuntirea mediului i prin reglementarea standardelor de construcie. Pe msur ce dreptul la locuine decente a fost treptat inclus n principiile statului bunstrii26, politica locuirii a fost considerat parte a politicii sociale. Satisfacerea nevoii de locuine, care n trecut erau asigurate de ctre statul bunstrii, este tot mai mult privit ca o responsabilitate a individului. Un nou climat ideologic, economic, privete din ce n ce mai mult piaa ca fiind cel mai bun mijloc de satisfacere a tuturor nevoilor indivizilor. Interveniile guvernamentale n ceea ce privete problematica locuirii se bazeaz pe statistici, acestea folosind diverse uniti de baz: familia sau menajul, locuina, apartamentul, camera locuibil, unitatea de suprafa etc., precum cifre referitoare la suprafaa locuibil pe cap de locuitor, suprafaa minim pe cap de locuitor, suprafaa minim pe camer, numr de camere locuibile pe menaj etc. Exist ns diferene n sensul care se d acestor uniti de msur, de la ar la ar27. Locuirea este un act social, organizarea spaial reflectnd organizarea social i garantndu-i meninerea. Orice individ se nate ntr-un ansamblu de spaii deja construite de ali oameni naintea sa, aceste structuri preexistente condiionndu-i percepia, reprezentarea i utilizarea spaiului. Grupurile sociale locuiesc n habitate predeterminate, iar acestea la rndul lor le determin ntr-o anumit msur profilul; nsi noiunea de habitat presupune existena unui grup social. Locuina este un element important n determinarea apartenenei de clas. Modul de locuire permite nu numai clasri generale, ci i variate nuanri ale poziiei sociale: locuina muncitoreasc difer de cea burghez; casa deschis, permeabil contactele sociale i mondene este apreciat mai ales de tineri i de oamenii bogai; locuina-dormitor este atractiv pentru cei ce triesc o viaa extrovertit, ntr-o utilizare exclusiv productiv a timpului;

Welfare state. Olandezii i canadienii prefer locuinele cu 5 camere, chiar dac acestea sunt foarte mici, n timp ce suedezii i norvegienii prefer camere foarte mari, chiar dac sunt doar 2-3 ntr-o locuin.27

26

M T C T 2005

30


locuina multifuncional, unde se poate nva sau lucra, strns legat de activitile independente, este preferat de grupurile mai dinamice, cum ar fi cei cu profesiuni liberale etc.

Astzi, amestecul populaiilor diferite e perceput ca fiind necesar unui echilibru social i unei viei urbane armonioase, acesta realizndu-se ntre clase de vrst, ntre locuine stabile i tranzitorii, ntre diferite etnii etc. Pe de alt parte, exist tendina ca formele de locuire s se asemene din ce n ce mai mult de la o ar la alta (cel puin n civilizaia de tip occidental), pentru c i modurile de via au tendina de a se nivela. Pn nu demult, locuirea european fcea trimitere la modele culturale relativ stabile, impregnate de valori contextuale locale. Astzi ea pare ghidat mai degrab de valori noi, supra-regionale, supra-naionale, deseori contradictorii28. Exist, aadar, pe de o parte, tendina de omogenizare i universalizare a formelor i comportamentelor, iar pe de alt parte, micri inverse, care recreeaz eterogenitate, pluralism de forme i diversitate. Mai mult dect att, nu exist o relaie biunivoc ntre o form spaial particular i un anumit aspect social, ci mai degrab o gam larg de compatibiliti i constrngeri. Formele de locuire contemporane sunt rspunsuri precise i contextuale la cerine sociale tot mai diverse. nscriindu-se ntr-o mic colectivitate, individul ncepe s-i construiasc n jur, mpreun cu ali indivizi, un spaiu social. Se ridic astfel ntrebarea dac mediul locuit este rezultatul aciunilor individuale sau, din contra, al unei colectiviti mai largi? Rspunsul poate fi dat din dou perspective, i anume, pe de o parte, aceea a individualismului metodologic, care susine c urbanizarea nsi rezult din cumularea comportamentelor dictate de motivaii individuale (fiecare individ acioneaz potrivit intereselor sale, i calculeaz eforturile i beneficiile i i alege n funcie de ele aciunea optim, ceea ce duce la efectele negative ale suprapopulrii i polurii caracteristice primei faze a industrializrii), iar pe de alt parte dintr-o perspectiv structuralist, i anume aceea c n realitate nu individul este originea aciunii, ci societatea acioneaz prin el29. Societile contemporane occidentale sunt marcate de creterea puternic a individualismului. Simptomul acestei tendine este de exemplu faptul c n general locuirea individual este mai apreciat dect cea colectiv30. Cu toate acestea, nevoia de sociabilitate nu dispare. Se caut i se vor cuta ntotdeauna spaii specifice de ntlnire i locuri intermediare care s poat fi mprtite cu ali oameni (grdini, curi, sli de gimnastic), astfel nct interesul pentru locuine colective este, contrar ateptrilor, foarte ridicat, cu condiia s fie n dimensiuni reduse i s permit o individualizare a grupului care le locuiete. Asigurarea unei locuine adecvate pentru fiecare, i n special pentru grupurile sociale defavorizate, reprezint o prioritate n Agenda Habitat, documentul adoptat de rileApar att fascinaia pentru tehnologie i automobile, ct i gustul pentru materiale naturale, energii neconvenionale, cas individual i spaii pietonale. 29 Cnd un individ i organizeaz locuina, el actualizeaz de fapt o structur social. Structura sociala transpare prin intermediul locuirii individuale. 30 n Italia, dei exist o puternic tradiie citadin, sondajele sociologice arat c majoritatea locuitorilor prefer habitatul mononuclear, pavilionar de la ar. Pe locul al doilea se situeaz ns apartamentul renovat din centrul istoric. Imobilul recent de locuine colective este apreciat de mai puin de un sfert dintre familii. n Frana, n apartamentele din imobilele colective locuiesc extremele sociale: fie cei foarte sraci, fie cei privilegiai, care vor s scape de grijile gestiunii, s se simt liberi i deci s-i poat schimba locuina ct mai des, n funcie de gust i de mod.28

M T C T 2005

31


participante la cea de-a doua Conferin a Naiunilor Unite privind Aezrile Umane, care a avut loc la Istanbul n anul 199631. Aadar, dreptul la locuin este recunoscut ca un drept fundamental al omului, ns ntr-o organizare complex a societii, acest drept nu se satisface de la sine i apar deseori fenomene de criz32, surmontarea acesteia fiind obiectivul principal al oricrei politici a locuirii. Problema unei crize a locuinelor s-a pus pentru prima dat n mod acut odat cu revoluia industrial, care a determinat o dislocare masiv de populaie ctre orae. Criza locuinelor este caracteristic mediului urban, dezvoltarea rapid a oraelor fiind cea care a dus la contientizarea acestei probleme33.

2.2. Fenomenul lipsei de adpostDatorit faptului c nu multe ri au dezvoltat concepte care s explice categoriile persoanelor fr adpost sau programe specifice dedicate prevenirii lipsei de adpost, nu exist multe informaii complete privind fenomenul lipsei de adpost34. Lipsa activitii de cercetare n acest domeniu a fcut ca nelegerea fenomenului s evolueze n mai mic msur n unele ri, existnd de asemenea i o difereniere ntre modalitile de abordare a problematicilor lipsei de adpost. Organizaia Naiunile Unite utilizeaz o definiie care stipuleaz c o familie fr adpost este o familie ce i poart puinele bunuri nnoptnd pe strzi, sub poduri sau n orice alt spaiu public35. Aceast definiie se refer la persoanele fr adpost vizibile pe strzi n multe orae ale lumii, restrngndu-se astfel subiectul numai la acesta categorie de persoane, fr a fi luate n considerare de exemplu cazul persoanelor care triesc n locuine nesigure sau pe cei care locuiesc n spaii improprii locuirii, conform normelor general acceptate. Una dintre principalele preocupri ale rilor Uniunii Europene n domeniul asistenei sociale este cercetarea cauzelor care contribuie la formarea categoriei persoanelor fr adpost i identificarea soluiilor de prevenire i rezolvare a situaiei acestor persoane. Cuantificarea persoanelor fr adpost i identificarea cauzelor care determin formarea acestei categorii sociale reprezint un proces dificil, n primul rnd datorit faptului c nu exist o definiie universal valabil, fenomenul abordat fiind foarte dinamic, cu origini diferite de la ar la ar i cu definiii diferite, generate de contextul specific al fiecrui stat. La nivel european, Federaia European a Organizaiilor Naionale care lucreaz cu Persoane fr Adpost (FEANTSA) a ncercat s ofere o imagine ct mai comprehensibil a fenomenului, propunnd chiar i o tipologie a acestuia36. Numrul efectiv al persoanelor fr adpost creeaz o anumit controvers n rndul cercettorilor i decidenilor politici. n funcieSecond United Nations Conference on Human Settlements, Istanbul, Turkey, June 1996; prima Conferin a Naiunilor Unite privind Aezrile Umane a avut loc la Vancouver, Canada, n iunie 1976. 32 Germania: dac n 1948 peste 25% din locuine erau complet distruse i alte 30% serios deteriorate mai mult dect o criz, un adevrat dezastru naional datorit unei politici eficiente n 1965 deficitul de locuine era surmontat. 33 Dac la nceputul secolului, populaia citadin reprezenta 3% din populaia globului, astzi ea este de 30%, iar n anumite regiuni a ajuns la 80%. n Frana: 1846 - 24% din populaie era citadin, n 1911 44%, n 1946 56%, iar n 1980 69%. n Romnia, procesul de industrializare forat a avut drept consecine creteri rapide ale populaiei din mediul urban (cu 6.3% n 1964, 8.9% n 1974, 11.1% n 1984, ajungnd la 52,7% n anul 2002). 34 European Federation of National Organisations Working with the Homeless (2004). Prevention Strategies to Combat Homelessness Draft European Report. FEANTSA, Bruxelles 35 United Nations (1998). Compendium of Human Settlements Statistics. New York. 36 FEANTSA (2004). ETHOS: European Typology on Homelessness and housing exclusion,: FEANTSA Bruxelles.31

M T C T 2005

32


de semnificaia termenului persoan fr adpost se pot avansa cifre, care variaz de la cteva sute de mii la cteva milioane de persoane. Meert i Edgar (2003)37 traseaz trei concluzii referitoare la situaia european privind definirea fenomenului lipsei de adpost: 1. Nu exist o definiie unic i cuprinztoare i implicit nici o metod de colectare a datelor privind persoanele fr adpost. n consecin, nu se pot gsi elemente comune pentru toate diferenele cauzale care clasific persoanele fr adpost n cadrul aceleiai ri. n unele state nu exist statistici oficiale (Austria, Grecia, Spania, Belgia)38 sau definiii oficiale. Alte ri au un sistem de colectare a datelor la nivel local sau regional n ceea ce privete persoanele fr adpost, dar nu ntr-o manier consistent, fcnd dificil o estimare corect asupra fenomenului la nivel naional. 2. Potrivit sistemelor de colectare a datelor, definiiile arat att scopul pentru care sunt colectate aceste date, ct i constrngerile impuse de instituiile responsabile. Unele ri trateaz n mod special cazurile vizibile de persoane fr adpost (Grecia, Danemarca), n timp ce alte ri extind definiia i asupra persoanelor n pericol de a rmne fr adpost (Germania), incluznd de exemplu i persoanele victime ale violenei n familie. 3. Se observ c, n multe ri europene, informaiile despre persoanele fr adpost sunt furnizate de organizaiile non-guvernamentale. Autorii studiului39 susin c acest fapt, dei ofer date reale, subestimeaz n fapt dimensiunile fenomenului, deoarece exist persoane fr adpost care nu se angajeaz ca beneficiari ai serviciilor de asisten social specifice (de exemplu, tineri care locuiesc la prietenii lor, persoane excluse din aceste programe, cum sunt cele dependente de droguri sau imigrani ilegali sau persoane pentru care aceste servicii nu exist, cum sunt grupurile etnice minoritare). Pe plan internaional, este recunoscut necesitatea continurii eforturilor de mbuntire a sistemelor legislative i administrative, n scopul asigurrii de locuine adecvate pentru toi40, att n rile dezvoltate, ct mai ales n rile n curs de dezvoltare. Sunt necesare politici sociale i economice durabile, pentru o mai bun funcionare a pieelor de teren, capital, for de munc, pentru eliminarea barierelor legale i sociale i asigurarea accesului egal pentru toi cetenii la terenuri, locuine, utiliti. Astfel, elementele cele mai importante ale politicilor guvernelor rilor europene implicate n dezvoltarea politicilor sociale i a programelor destinate combaterii srciei i excluziunii sociale sunt sau ar trebui s fie41: 37

Prevenirea lipsei de adpost; Abordarea cauzelor lipsei de adpost; Reducerea numrului persoanelor fr adpost; Reducerea efectelor negative asupra persoanelor fr adpost i a familiilor acestora.

Meert, H., B. Edgar, et al (2004). Towards an Operational Definition of Homelessness and Housing Exclusion. The ENHR International Housing Conference, Cambridge 38 Edgar, B. Doherty, J. & Meert, H. (2003). Review of Statistics on Homelessness in Europe. FEANTSA, Bruxelles 39 Meert, H., B. Edgar, et al (2004). Towards an Operational Definition of Homelessness and Housing Exclusion. The ENHR International Housing Conference, Cambridge 40 A se vedea de asemenea pag. 31-32. 41 Edgar, B. Doherty, J. & Meert, H. (2003). Review of Statistics on Homelessness in Europe. FEANTSA, Bruxelles.

M T C T 2005

33


Fenomenul lipsei de adpost se manifest din ce n ce mai mult i tinde s fie una dintre caracteristicile eseniale ale excluziunii sociale din spaiul urban.42

2.3. Calitatea vieiin sociologie, tema calitii vieii joac un rol foarte important, dezvluind o nou ipostaz a omului n interiorul sistemelor sociale: nu doar membru al acestora, modelat i controlat de logica lor (viziune holistic), ci i obiectiv ultim al tuturor activitilor sociale. Literatura dedicat calitii vieii este deosebit de vast, fiind vorba att de o tem de cercetare, ct i de un obiectiv al politicilor publice europene, naionale i locale. Cea mai spectaculoas dezvoltare a temei calitii vieii s-a petrecut n sfera indicatorilor sociali. n aceast privin, n ultimele decade s-au realizat cercetri axate n special pe dou direcii: Analiza indicatorilor socio-economici existeni, cu privire la semnificaia acestora pentru analiza calitii vieii; Elaborarea unor indicatori socio-economici noi, specifici calitii vieii.

Dificultatea principal n elaborarea unor astfel de indicatori const n structura lor complex. Un indicator al calitii vieii combin un indicator de stare (starea mediului, starea relaiilor interpersonale, a tipurilor de locuri de munc oferite etc.) cu un indicator evaluativ (a necesitilor i aspiraiilor umane), acesta din urm fiind dificil de determinat. n ultimii 30 de ani, s-au fcut numeroase ncercri de msurare a calitii vieii la nivel internaional. Diferii indici ai calitii vieii au fost propui de institute de cercetare sau agenii guvernamentale. ntr-un raport43 din anul 2001 sa estimat c n ultimii 30 de ani au fost elaborai 22 de indici ai calitii vieii n domeniul politicilor publice. Provocrile datorate omajului, mbtrnirii populaiei, schimbrilor n structura familiei i fenomenelor legate de excluziunea social au adus calitatea vieii pe prima pagin a agendei politicilor sociale n Uniunea European. n scopul mbuntirii monitorizrii i raportrii asupra condiiilor de via i a calitii vieii n Europa, s-a nfiinat Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Munc i Via. Prima sa activitate a fost aceea de a dezvolta un cadru conceptual adecvat pentru a rspunde nevoilor de informare ale autorilor politicilor publice i partenerilor lor sociali, la nivelul Uniunii Europene. Un raport recent44 al acestei organizaii examineaz conceptele cheie, dezvoltrile cercetrii i politicilor calitii vieii, identific informaiile lips i elaboreaz o strategie de monitorizare. Concluziile pregtesc drumul spre o nou cercetare a calitii vieii n 28 de riAcest subcapitol are ca surs: Onofrei, B. (2005). Raportarea n sistem electronic a necesitii de locuine sociale n Romnia, n conformitate cu metodologia FEANTSA. Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, Bucureti. 43 Hagerty, M.R., Cummins, R. A., Ferris, A.L. et al. (2001). Quality of Life indexes for national policy: review and agenda for research. n Social Indicators Research 55. 44 European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions (2004). Quality of Life in Europe (report).42

M T C T 2005

34


europene, care va permite Fundaiei s descrie i s analizeze comparativ diverse tendine i s identifice probleme relevante pentru politicile UE n viitor45. Raportul conine analize asupra diferitelor aspecte care definesc calitatea vieii: condiiile economice, situaia locuirii i a mediului, educaia, structura gospodriilor i a familiei, sntate, locuri de munc i percepia subiectiv a subiecilor asupra bunstrii i a calitii vieii n societate. Concluzia studiului este c aprecierea asupra calitii unei societi variaz de obicei n funcie de dezvoltarea economic general i dezvoltarea instituiilor democratice. De asemenea, condiiile istorice i culturale corelate cu statutul social al cetenilor determin evalurile pe care oamenii le fac asupra societii n care ei triesc. O alt perspectiv care are n centrul su conceptul cheie al calitii vieii este cea a managementului urban. Din ce n ce mai mult, calitatea vieii determin atractivitatea oraelor att pentru oameni, ct i pentru companiile de afaceri. Acele orae n care viaa este agreabil (indicator evaluativ) sunt adesea mai atractive i n termeni economici. n general, atractivitatea unui spaiu urban depinde de46: Calitatea forei de munc (potenial); Servicii complementare activitilor de business; Infrastructur tehnic (accesibilitate); Situaia geografic din punct de vedere a centrelor economice.

Deoarece primul obiectiv al politicilor urbane este acela de a optimiza bunstarea i prosperitatea (n primul rnd prin cretere economic), multe orae fac eforturi de a deveni mai atractive. n acest scop, acestea investesc n bunuri legate de cultur, sport, timp liber, relaxare, precum i n grdini publice i parcuri, n mbuntirea condiiilor de trafic i transportul public. Aceste investiii sunt menite s contribuie ntr-o mare msur la dezvoltarea socioeconomic durabil a oraelor. Succesul presupune nu doar o viziune clar asupra evoluiei oraului, ci i consideraii asupra modului n care consumatorii percep serviciile urbane. Calitatea vieii - ca principiu-obiectiv - depinde de factori economici, sociali, de mediu i culturali, precum i de condiiile fizice i caracteristicile spaiale ale satelor, oraelor i municipiilor. Calitatea aezrilor ce determin calitatea vieii oamenilor este bazat pe o bun planificare a oraului (a aezrilor umane n general), pe utilitile i estetica pe care acesta le ofer, ca i pe o raional folosire a terenurilor. Ghidarea procesului de proiectare i management trebuie fcut prin luarea n considerare a nevoii de comunicare a oamenilor i de apartenen la comunitate. Legat de aceasta, ca element de definire a specificitii culturale i spirituale a comunitilor, trebuie avut n vedere protecia i conservarea patrimoniului natural i construit, a aezrilor istorice, construciilor i siturilor cu valoare istoric.

45 46

Ibidem. Berg, L. Van den, Meer, J. van der, Otgaar A. H. J. (2000). The Atractive City. Catalyst for Economic Development and Social Revitalisation. Euricur, Rotterdam

M T C T 2005

35


2.4. SrciaLiteratura de specialitate pe tema srciei este de asemenea foarte vast. Acest subcapitol se limiteaz la prezentarea unor definiii de termeni cheie i teorii asupra srciei, cu precizarea c srcia reprezint n rile occidentale47, ca i n cazul calitii vieii, att o important tem de cercetare, ct i un obiectiv central al politicilor publice. n 1964, preedintele american Lyndon Johnson lansa rzboiul mpotriva srciei, care a fost pierdut dup trei decenii, fapt recunoscut oficial (n SUA, n anul 1994 existau mai muli sraci dect n anul 1964). Dac n rile subdezvoltate, cauza srciei este considerat subdezvoltarea nsi, iar tratamentul const n programele de dezvoltare economic, n rile dezvoltate problema se complic, fiind greu de explicat att fenomenul n sine, ct i eecul multor programe de combatere a sa. Mai trziu, eradicarea srciei devine unul dintre obiectivele Agendei Habitat (1996)48, al crei principiu se bazeaz pe cadrul adoptat de Conferina Internaional pentru Dezvoltarea Social i pe concluziile formulate de alte conferine ale Naiunilor Unite. Obiectivul eradicarea srciei i a foamei extreme se regsete ulterior i n Declaraia Mileniului, adoptat la Summit-ul Mileniului privind rolul Naiunilor Unite n secolul XXI, din anul 200049. Dei combaterea srciei a reprezentat n secolul trecut obiectivul major al politicilor sociale n rile dezvoltate, exist toate premizele ca acest obiectiv s devin critic pentru ntreaga omenire n secolul XXI, datorit n primul rnd amplorii fenomenului. Srcia este definit drept o stare de lips permanent a resurselor necesare pentru a asigura un mod de via considerat decent, acceptabil la nivelul unei colectiviti date. Pragul srciei se refer la nivelul de resurse economice (exprimat n bani) necesar asigurrii acelui mod de via considerat a fi acceptabil. Rata srciei unei colectiviti este proporia membrilor respectivei colectiviti care triesc sub pragul de srcie. Amploarea srciei sau gradul de srcie este distana veniturilor unei persoane, familii, grup, colectiviti fa de pragul srciei. Se refer aadar la cantitatea resurselor lips pentru asigurarea unui mod de via acceptabil. Conceptul de srcie absolut intenioneaz s stabileasc un standard universal i se fundamenteaz pe ideea de subzisten, reprezentnd lipsa mijloacelor minime necesare meninerii vieii. Srcia absolut reprezint un concept mai funcional, concentrndu-se pe identificarea condiiilor minim acceptate ntr-un context socio-cultural dat. Dac pragul absolut de srcie se fundamenteaz pe ideea unor nevoi universale, pragul relativ de srcie se fundeaz pe ideea unor nevoi relative, variabile n raport cu condiiile naturale, sociale i culturale. n ceea ce privete explicaiile aduse srciei, de-a lungul timpului au fost formulate teorii care au considerat pe rnd srcia drept o caracteristic moral individual, o cauz structural a sistemului social economic global sau un efect al statului bunstrii.47 48

i n Romnia de asemenea, dup cum se va prezenta n subcapitolul 5.4. al prezentei documentri. Agenda Habitat este documentul adoptat de rile participante la cea de-a doua Conferin a Naiunilor Unite privind Aezrile Umane, care a avut loc la Istanbul n anul 1996. 49 Declaraia Mileniului a fost adoptat de 147 efi de state i de guverne, inclusiv de Romnia.

M T C T 2005

36


Politicile anti-srcie sunt puternic impregnate cultural, fiind generoase n statele bunstrii universaliste (exemplul tipic fiind rile nordice), spre deosebire de statele bunstrii minimale din rile anglo-saxone. De asemenea, politicile sunt puternic influenate de percepiile asupra srciei dintr-un anumit moment, care se pot schimba n cadrul aceleiai culturi. O lucrare clasic asupra srciei i inegalitii n SUA (Schiller, 1989) ofer o enunare a problemei, o analiz detaliat a cauzelor posibile i o trecere n revist a politicilor existente sau poteniale. Obiectivul final este acela de a pune bazele unei mai clare nelegeri a srciei i pentru o perspectiv mai adecvat asupra politicilor publice anti-srcie. Pn cnd nu se tie de ce oamenii sunt sraci sau ce tipuri de programe sunt eficace n combaterea srciei, nu se poate atepta ca aceste probleme s se rezolve. Cauzele i soluiile srciei sunt n strns legtur. n viziunea lui Schiller (1989), cele trei mari categorii de explicaii aduse srciei de-a lungul timpului au fost: A. Caracterele umane defectuoase, perspectiv care vede indivizii controlndu-i pe deplin statutul lor socio-economic: srcia este vzut ca rezultatul natural al defectelor individuale n ceea ce privete aspiraiile sau abilitile; potrivit supoziiei c oportunitile de avans material abund, oricine dorete s i sporeasc veniturile o poate face, aadar cei sraci nu fac efortul necesar; B. Oportunitile restrnse srcirea poate rezulta din fore dincolo de controlul individului; sracii sunt sraci pentru c nu au acces adecvat la educaie, slujbe, venituri, pentru c sunt discriminai pe baz de ras, sex sau poziie social i pentru c nu le sunt oferite protecie guvernamental, servicii i ajutoare n mod echitabil. Nici un efort sau etic a muncii nu asigur ieirea din srcie; consecin doar furnizarea de oportuniti mbuntite precum slujbe mai multe i mai bune i acces mbuntit la o educaie de calitate ar putea asigura o reducere a numrului sracilor; C. Statul bunstrii este un argument care blameaz guvernul pentru distrugerea motivaiilor pentru familii stabile i auto-suficien economic; politicile publice, dei intenioneaz s-i ajute pe sraci, n realitate distrug motivaia muncii i creeaz dependen. Fiecare dintre cele trei perspective poart amprenta unor interese identificabile (economice i politice), nelegerea acestui fapt fiind important pentru asigurarea obiectivitii. Viziunea asupra srciei are un impact imediat asupra politicilor publice. Viziunea nu influeneaz doar deciziile privind politicile, ci i succesul sau eecul acestora n eliminarea srciei. Reprezentri greite privind cauzele srciei pot rezulta n eecuri costisitoare ale programelor anti-srcie. De aceea, este important ca politicile publice anti-srcie s fie bazate pe cunoaterea adecvat a naturii i cauzelor srciei. Diferite perioade istorice ale activitii anti-srcie n SUA ilustreaz aceast interdependen ntre perspectivele cauzale i prevederile politicilor. Odat cu depresiunea din anii '30, s-a pus sub semnul ntrebrii teza caracterelor defectuoase i ideea oportunitilor restrnse i-a luat locul. S-a neles faptul c srcia poate fi o consecin a forelor economice mai degrab dect a viciului i imoralitii. Apoi, cu trecerea timpului i rentoarcerea la prosperitate, oamenii au devenit mai puin generoi cu sracii, reinterognd o dat n plus ambiia, motivaia, abilitile i ntreaga orientare cultural a sracilor.

M T C T 2005

37


Avnd n vedere acest cadru de incertitudine asupra cauzelor srciei i inegalitii, nu este surprinztor c politicile publice sunt adeseori caracterizate de ineficien i ambivalen. Legile impozitelor sunt reformate ntr-un an pentru a reduce inegalitile, apoi sunt revizuite pentru a ncuraja munca i investiiile n alt an. Ct vreme cauzele inegalitii i ale srciei rmn exclusiv subiecte de dezbatere, nu pot exista politici adecvate i nici succese notabile imediate.

2.5. Revitalizarea urbann contextul actual al integrrii europene, revitalizarea urban ocup un rol important din perspectiva analizei sociale a urbanului. Yves Jegouzo50 definete revitalizarea urban ca fiind procesul de dezvoltare i funcionare51 a oraului care permite, pe de o parte, economia de spaiu i energie, precum i regenerarea esuturilor urbane degradate, iar pe de alt parte, o cretere a mixiunii sociale. Astfel, finalitile procesului de revitalizare urban au un impact direct att asupra dimensiunii sociale, ct i a mediului nconjurtor. Revitalizarea urban exprim n fapt un proces de modernizare urban realizabil prin mijloace juridico-administrative, economico-financiare i arhitectural-urbanistice (Sandu, 1973), n vederea integrrii acestuia n cadrul unei politici urbane clare i explicite referitore la planificare operativ, controlul utilizrii terenului, precizarea i controlarea resurselor financiare, pregtirea specialitilor, cointeresarea opiniei publice. n acest context i din perspectiv sociologic, revitalizarea urban se refer la pstrarea anumitor elemente i adaptarea acestora la noi cerine, putndu-se realiza att spontan (natural), ct i organizat52, aprnd ca o aciune subordonat colectivitii urbane, puterii de decizie i aspiraiilor acesteia. (Niulescu 2001) Planificarea, construcia, modelarea, renovarea, amenajarea spaiului urban sunt preocupri care ar trebui s intre n sfera de interes a unei tiine a aciunii, iar cercetarea sociologic este singura n msur s ofere o imagine cuprinztoare a problemelor sociale din teritoriul de referin (mobilitate social i teritorial a populaiei, consumul de timp n funcie de particularitile cadrului construit i a reelei de servicii, gruparea unitilor teritoriale cu profiluri social, economic i cultural asemntoare, structuri sociale, devian social etc.).53 Principalele motive care stau la baza renovrii urbane, privit ca o component fizic a revitalizrii urbane, sunt legate de paliere distincte ale vieii urbane, cum ar fi: utilizarea mai eficient a terenului, gradul de eficien n utilizarea teritoriului fiind n relaie cu caracterul i problemele oraului respectiv; este vizat aici n special zona periferic a oraului, care se afl ns n perimetrul construibil, ocupat cu locuine i amenajri realizate din surse m

Sociologie Urbana & Practica Urbanismului

Documents

Transcript of Sociologie Urbana & Practica Urbanismului