= APROB =

EF CATEDRA TIINE UMANISTICE I LIMBI STRINElocotenent-colonel Anatolie Lecu01 septembrie 2010PROIECT DIDACTICla disciplina: CONSTRUCIA EUROPEAN pentru studenii Institutului Militar, anul I

(infanterie, artilerie, transmisiuni, carabineri, grniceri)TEMA 5. edina nr. 1.

OSCE I CONFLICTELE REGIONALE

Discutat i aprobat la edina

comisiei metodice a catedreinr. 59 din 05 mai 2010

I. SECVENA INTRODUCTIVA

1. Primesc raportul militarului de serviciu i m salut cu plutonul.

2. Dau indicaii militarului de serviciu pentru a pregti baza material instructiv.

3. Verific prezena militarilor dup registru i aspectul lor exterior.

4. Dau indicaii pentru nlturarea neajunsurilor descoperite n aranjarea inutei i pe mesele de studiu.

5. Verific asigurarea material i dau indicaii pentru lichidarea neajunsurilor.

6. Verific nsuirea materialului precedent de ctre militari (5-6 ntrebri de control).

7. Anun tema i scopul leciei (dau scris).

8. Anun problemele de nvmnt (dau scris).

9. Trec la expunerea materialului de nvmnt.

PLANUL

de educaie a militarilor n timpul desfurrii edineiI. PARTEA INTRODUCTIV:- aduc la cunotina militarilor articolul Nr. 13 al Regulamentului serviciului interior: S suporte cu trie greutile serviciului militar";

- amintesc regulile de comportare dintre militari i meninerea disciplinei militare la edine.II. PE PARCURSUL EDINEI:- urmresc executarea regulilor de comportare dintre militari;

- urmresc meninerea i respectarea disciplinei, militare;

- urmresc pstrarea bunurilor materiale din clasa de studiu de ctre militari.III. PARTEA FINAL: apreciez cum a fost ntreinut disciplina militar n timpul desfurrii edinei.

TEMA Nr.5.EDINA Nr.1. OSCE I CONFLICTELE REGIONALESCOPURILE:

1. Ca studenii s nsueasc rolul OSCE n rezolvarea conflictelor regionale.

2. Ca studenii s poat explica rolul misiunilor OSCE n rezolvarea conflictelor regionale.3.De a nsui mecanismele OSCE n rezolvarea diferendelor.4. Ca studenii s arte rolul misiunii OSCE n Republica Moldova.

DURATA: 2 ore.FORMA DEEVALUARE: prelegereLOCUL DE DESFURARE: Clubul 1 BIBLIOGRAFIA: 1. Efremov V. Prelegerea nr. 5.OSCE i conflictele regionale, institutul militar, varianta electronic, biblioteca.

2. Enciu N., Enciu V. Construcia European, Chiinu, 2007.3. Enciu N. Politologie,Chiinu,2005.4. John Pinder. Uniunea Eurpean. Foarte scurt ntroducere. Bucureti,2008.

5. Ian Bache, Stephen George. Politica n Uniunea European.Chiinu,2009.6. JEAN Luc Sauron.Curs de instutuii europene. Iai,2010. 7. www.osce.orgASIGURAREAMATERIAL:

- computator, proector

- cret;

- caiete;

- stilouri;

PROBLEMELE DE STUDIU

1.ntroducere.

2. OSCE organizaie regional a securitii.Instituiile OSCE de rezolvare a conflictelor.3.Mecanismele OSCE de rezolvare a diferendelor.4. Concluzii.Repartizarea timpului:

1. Secvena introductiv 10 min2. Secvena de baz:- ntrebarea nti 10 min- ntrebarea doi - 30 min

- ntrebarea trei - 20 min3. Secvena final 10 minII. SECVENA DE BAZA1. OSCE i conflictele regionale

2. ntroducere

OSCE este cea mai mare organizaie regional din lume care se ocup cu problemele securitii. ntrunete 56 de state cu o geografie de la vancuver pn la Vladivostoc. In afara principiilor si normelor militar-politice, economice si de aparare a drepturilor si controlul indeplinirii obligatiunilor de catre statele membre, OSCE preintimpina, reglementeaza si hotaraste conflictele potentiale si aparute din zona statelor- membre.

Incepind cu 1992, OSCE a jucat un rol activ indreptat spre rezolvarea conflictelor regionale si entice in statele independente nou formate, care au aparut in urma dezmembrarii URSS.

Principiile si normele internationale de baza, care impun implicarea OSCE in conflictele regionale postsovietice propun hotariri de rezolvare a conflictelor, la baza carora stau principiile de autodeterminare, cu pastrarea dreptului statului la integritatea teritoriala.

Autodeterminarea include un sir de forme, incepind cu culturale si autonomia politica, pina la determinarea de sine statatoare si declararea independentei unui stat.

Determinarea de sine statatoare si declararea independentei unui stat e considerata de OSCE cea mai radicala varianta si respectiv, practic, este respinsa de OSCE.

In viziunea OSCE, separarea teritoriala, cu formarea unui nou stat, este o incalcare a dreptului international, unde se manifesta stima fata de integritatea teritoriala a statului.

Insa, incalcarea integritatii teritoriale a statului se accepta, chind separarea are loc in baza acordului comun si dupa posibilitati, fara aplicarea fortei, insa istoria ne dovedeste si cazuri, chind in practica internatinala au fost recunoscute state suverane in urma aplicarii fortei, cum ar fi separarea Croatiei, Bosniei si Hertegoviniei, Serbiei si Muntenegrului, Sloveniei si statele postsovietice din fosta Uniune Sovietica,dezmembrarea Cehoslovaciei in Republica Ceha si Slovacia.Daca am compara rolul OSCE-ului in conflictele din Ucraina, Republica Moldova, Georgia, Tadjikistan si Karabahul de Munte, am putea sa apreciem ordinea si nivelul eficacitatii implicarii OSCE-ului din chiteva puncte de vedere:

1) deoarece OSCE s-a implicat activ in toate aceste cazuri, aceasta organizatie a acumulat un bogat material pentru o analiza ampla a conflictelor regionale si etice.

2) posibilitatea studierii mijloacelor, pe care le utilizeaza OSCE-ul, in conditii specifice in diverse regiuni.

3) studierea rolului OSCE in aceste conflicte n-e da posibilitatea s-a intelegem esenta factorului de baza care sunt posibilitatile organizatiei internationale, menita sa influenteze institutiile locale, avind drept scop modificarea metodelor de reglementare a conflictelor regionale si intarirea securitatii si stabilitatii.

4) evidentierea factorilor, care influenteaza (sau stopeaza) eficacitatea operativa a OSCE la reglementarea conflictului.

2. . OSCE organizaie regional a securitii.Instituiile OSCE de rezolvare a conflictelor.

Implicarea OSCE in regiunile si conflictile entice post sovietice reiese din rolul sau, privind formaera arhitecturii securitatii europene dupa sfirsitul razboiului rece, deoarece OSCE este institutia de baza, menita sa reactioneze asupra aparitiei izvoarelor de conflict si amenintarilor de securitate.

Reactia sa asupra unui conflict, OSCE se bazeaza, in primul rind, pe convinerea in aceia, ca urmarea principiilor umane sunt cele mai bune metode de preintimpinare a conflictelor.

In acele cazuri, cnd este necesara aplicarea unor masuri mai largi sau mai concrete, OSCE-ul dispune de un set intreg de metode, pe care le poate aplica in dependenta de situatia creata in regiune.

OSCE definete securitatea n sens larg, nu doar prin absena conflictului armat pacea negativ ci i ca o situaie care asigur protecia drepturilor omului, a structurilor democratice puternice, a statului de drept, a dezvoltrii socio-economice i a folosirii sustenabile a resurselor. Pentru a promova aceste deziderate, OSCE a introdus urmtoarele trei dimensiuni ale activitii sale:

dimensiunea politico-militar;

dimensiunea economic i de mediu;

dimensiunea uman;

i a nfiinat urmtoarele instituii pentru a le implementa:

Oficiul pentru Instituiile Democratice i Drepturile Omului (The Office for Democratic Institutions and Human Rights ODIHR);

naltul Comisariat pentru Minoritile Naionale (The High Commissioner for National Minorities HCNM);

Reprezentantul pentru Libertatea Presei (The Representative on the Freedom of the Media);

Forumul pentru Cooperarea n domeniul Securitii (The Forum for Security Co-operation);

Coordonatorul pentru Probleme Economice i de Mediu (The Coordinator for Economic and Environmental Affairs).

Punctele tari ale OSCE:

OSCE este cel mai cuprinztor forum euro-atlantic de consultare i aciune comun.

Diversitatea sa geografic se ntinde de la Vancouver la Vladivostok i include toate republicile asiatice care odat fceau parte din Uniunea Sovietic.

Toate statele OSCE au drepturi de participare egale, fiecare voce este la fel de important ca i cealalt.

Existena unei structuri juridice flexibile permite OSCE s rspund rapid i n mod flexibil la conflictele care izbucnesc i la evenimentele politice majore.

Punctele slabe ale OSCE:

Nevoia de a avea consensul pentru cele mai multe aciuni ale sale.

Puterile OSCE sunt foarte limitate. OSCE se bazeaz pe principiul participrii voluntare a statelor membre i nu are puteri de constrngere asupra membrilor si. Nu poate s impun sanciuni pentru nerespectarea obligaiilor mpotriva voinei statului.

Lipsa echilibrului: Organizaia pune prea mult accentul pe dimensiunea uman i prea puin pe factorii economic, politic i militar.

Lipsa resurselor mpiedic OSCE s implementeze obiective cu int nde prtat.

Problemele cu care se confrunt OSCE:

Potenialele ameninri la adresa suveranitii.

Ameninri ale pcii din motive de tensiune etnic i separatism violent n cadrul statelor.

Migraie destabilizatoare i dezastre ecologice.

Proliferarea armelor, terorismul i traficul de droguri.

Comitetul Oficialilor Superiori (The Committee of Senior Officials)

Dat fiind abordarea cuprinztoare a OSCE privind securitatea, multe dintre instrumentele organizaiei pot fi considerate ca avnd caracteristici preventive. Printre aceste instrumente, un rol important l are Comitetul Oficialilor Superiori (Committee of Senior Officials CSO). Preedintele n exerciiu, o funcie care se permut ntre statele membre, este responsabil din partea CSO pentru coordonare i consultare privind problemele curente ale OSCE. n cadrul organizaiei, CSO are ca responsabilitate principal alerta timpurie. n cadrul edinelor sale, CSO este, din punct de vedere politic, organismul de prevenire a conflictelor cel mai important al OSCE. n conformitate cu Deciziile de la Helsinki, exist mai multe modaliti prin care statele pot s sesizeze la CSO situaiile ce pot degenera n crize, inclusiv n conflicte armate.

naltul Comisar pentru Minoritile Naionale (The High Commissioner for National Minorities) este, de asemenea, un instrument de prevenire a conflictelor. Aceast poziie a fost creat n iulie 1992, cu ocazia Summitului de la Helsinki, pentru a interveni, ct mai devreme posibil, n cazurile tensiunilor interetnice din regiunea OSCE, care ar putea degenera n conflicte. Fostul ministru de externe al Olandei, Max van der Stoel, a fost numit primul nalt Comisar n decembrie 1992. Mandatul naltului Comisar conine cteva proceduri specifice de implicare a CSO. Una din aceste proceduri este aceea de a declara n mod official o aa-zis alert timpurie atunci cnd exist riscul unui potenial conflict, i nu atunci cnd pericolul este deja avansat, iar conflictul poate fi iminent. naltul Comisar poate s fac pai fr necesitatea ntrunirii consensului. Implicarea naltului Comisar nu are nevoie de aprobarea CSO sau a statului vizat. Aceast independen este crucial pentru stabilirea momentului implicrii naltului Comisar, moment ce pare s fie n accord, de cele mai multe ori, cu principiul cu ct mai devreme cu att mai bine.

Cu toate acestea, este foarte important faptul c mandatul presupune un amestec rezonabil de independen i consideraie din partea organismelor politice ale OSCE. n ciuda activitii sale independente, naltul Comisar nu poate funciona n mod adecvat fr sprijinul politic al rilor participante. Atunci cnd naltul Comisar prezint rapoartele i recomandrile sale statelor i CSO, devine limpede dac exist suficient sprijin pentru avertismentul timpuriu i activiti preventive i dac statele doresc s contribuie efectiv.

Biroul pentru Alegeri Libere (Office of Free Elections) a fost transformat n Biroul pentru Instituiile Democratice i Drepturile Omului (Office for Democratic Institutions and Human Rights) ODIHR de ctre Consiliul Ministerial inut la Praga n luna ianuarie 1992. Stabilit n Varovia, ODIHR este instituia OSCE responsabil pentru bunul mers al drepturilor omului, al democraiei i al statului de drept. Aceast instituie confer cadrul propice pentru ntlniri i seminarii care dezbat problema implementrii angajamentelor dimensiunii umane. Totodat, coordoneaz monitorizarea alegerilor i ofer expertiz i training n probleme constituionale i legale.

Centrul pentru Prevenirea Conflictelor (Center for Conflict Prevention CCP) a fost creat la 21 noiembrie 1990 cu ocazia Summitului efilor de Stat i de Guvern al CSCE. Acesta joac un rol-cheie pe teren n coordonarea activitilor misiunilor i acordare de asisten n implementarea mandatelor acestora. Este, totodat, punctul central al secretariatului pentru coordonarea i dezvoltarea rolului OSCE n ceea ce privete dimensiunea politic i militar. n particular, Centrul este responsabil pentru sprijinirea Preedintelui-n-exerciiu i al Secretarului General al Organizaiei n implementarea sarcinilor OSCE n domeniile avertismentului timpuriu, al prevenirii conflictelor, al managementului crizei i al reabilitrii post-conflict. O etap important n dezvoltarea CCP a venit dup criza din Kosovo i a experienelor acumulate din stabilirea rapid a celui mai mare cmp de activitate a OSCE pn n prezent, i anume, Misiunea de Verificare n Kosovo, n 1998-1999.

3.Mecanismele OSCE de rezolvare a diferendelor.

Mecanismul de la Berlin: Mecanismul de Consultare i Cooperare pentru situaiile de urgen i criz a fost creat cu ocazia ntlnirii Consiliului Ministerial al CSCE n iunie 1991, ntruct, dei transformrile din Europa de Est au fost panice n principal, au existat cteva cazuri de violen n Letonia i Lituania la ncepului anului, nainte de dizolvarea Uniunii Sovietice. Acest mecanism prevede c o cerere semnat din partea a cel puin 13 ri participante trebuie s conduc la convocarea unei edine de urgen a Comitetului Oficialilor Superiori (Committee of Senior Officials) n decurs de 72 de ore. Cu toate acestea, procedura consensului rmne instrumentul de luare a deciziei.

Procedura Valletta: Mecanismul Valletta scoate n eviden prevederile pentru un Mecanism OSCE de Aplanare a Diferendelor, cu scopul de a facilita o rezolvare panic a diferendelor ntre statele participante. Mecanismul const n urmtoarele: una sau mai multe persoane, selectate din rndul unor candidai calificai, vor stabili contactul cu prile implicate n disput, separat sau mpreun. Ei pot s comenteze i s fac recomandri specifice sau generale fr a avea obligaii asupra prilor implicate2.

O modificare important a regulii consensului a fost introdus n edina Consiliul Ministerial de la Praga din ianuarie 1992, cnd s-a decis c se poate trece la aciune fr s fie nevoie de consensul rii n cauz n situaia unor nclcri flagrante, grave i ***nereparate / nendreptate*** ale angajamentelor CSCE. Acest lucru a devenit cunoscut sub numele de Regula Consensului-Minus-Unu care a fcut posibil suspendarea Iugoslaviei de la participarea n CSCE/OSCE (dup izbucnirea rzboiului n aceast ar).

OSCE a stabilit o serie de instrumente pentru a supraveghea implementarea angajamentelor pe care rile participante i le-au asumat n domeniul drepturilor omului i al democraiei (dimensiunea uman a OSCE). Unul din aceste mecanisme, aa-numitul Mecanism al Dimesiunii Umane, poate fi invocat pe baz ad-hoc de ctre orice stat sau grup de state participante. Acesta este format din dou instrumente: Mecanismul de la Viena (stabilit prin Documentul Final de la Viena din 1989) i Mecanismul de la Moscova (stabilit cu ocazia ultimei ntlniri a Conferinei asupra Dimensiunii Umane de la Moscova din 1991), cel de-al doilea constituind, parial, o dezvoltare a Mecanismului de la Viena. Mecanismul de la Moscova permite trimiterea rapid a unor misiuni de recunoatere chiar i mpotriva voinei statului n cauz.

Exemplu

Mecanismul de la Moscova a fost activat de cinci ori pn acum:

1. n 1992, de ctre cele 12 state membre ale Comunitii Europene i Statele Unite privind raportul asupra atrocitilor i atacurilor la adresa civililor nenarmai din Croaia i Bosnia-Heregovina;

2. n 1992, de ctre Estonia cu scopul de a studia legislaia estonian i de a compara implementarea acesteia cu normele drepturilor omului universal acceptate;

3. De ctre Moldova, pentru a investiga legislaia curent i implementarea drepturilor minoritilor i a relaiilor inter-etnice pe teritoriul Moldovei;

n iunie 1993, de ctre Comitetul Oficialilor Superiori CSCE (Committee of 4. Senior Officials) n ceea ce privete investigaiile privind raporturile de nclcare a drepturilor omului n Serbia-Muntenegru (aceast misiune nu a fost capabil s-i duc la ndeplinire obiectivele din cauza lipsei de cooperare a Fostei Republici Iugoslave);

5. n decembrie 2002-Martie 2003) de ctre 10 state participante OSCE (Germania, Statele Unite, Austria, Canada, Marea Britanie, Grecia, Irlanda, Italia, Norvegia, Suedia) n legtur cu Turkmenistanul, pentru a examina temerile lor privind investigarea atacului asupra preedintelui Niyazov, la 25 noiembrie 2002 i pentru a urmri toate aspectele privind desfurarea investigaiei.

Ambiiile Rusiei privind un rol diferil pentru OSCE

n 1994, ca rspuns la accelerarea lrgirii NATO, Moscova a naintat propuneri detaliate pentru revizuirea CSCE i dezvoltarea sa ca un cadru de securitate pan-european. O iniiativ ruseasc de a obine sprijinul CSCE pentru iniiativele sale de meninere a pcii n aceste teritorii a oferit o nou perspectiv asupra viziunii Rusiei privind rolul OSCE. naintate pentru prima dat n primvara anului 1993, propunerile Rusiei recomandau ca CSCE s aprobe meninerea pcii de ctre CIS drept cea mai potrivit expresie a obiectivelor CSCE i s finaneze operaii CIS. Eforturile occidentale de a adapta propunerea Rusiei privind recunoterea din partea CSCE a eforturilor CIS atunci cnd este monitorizat de CSCE i se conformeaz unei serii de principii CSCE i standard de meninere a pciis-au repetat. Negocierile au continuat n decembrie 1994, dar au fost blocate de insistenele Rusiei cum c bineneles nu se pune n nici un caz problema subordonrii unei organizaii alteia, a controlului de dragul controlului din partea unei organizaii privind activitile alteia. Monitorizarea pentru determinarea conformitii cu standardele internaionale a fost privit de ctre autoritile ruseti drept un control inacceptabil. Guvernele Rusiei au cutat s schimbe angajamentul OSCE de a acorda statut egal pentru toi membrii prin explorarea posibilitilor pentru nfiinarea unui Consiliu de Securitate al OSCE.

4. Concluzii.

Pentru a asigura securitatea, OSCE opereaz prin intermediul unor instituii, cum ar fi: Comitetul Oficialilor, naltul Comisar pentru Minoriti Naionale, Biroul Alegerilor Libere, Centrul pentru Prevenirea Conflictelor i mecanisme, precum: Mecanismul de la Berlin, Procedura Valletta, Regula Consensului-Minus-Unu i Mecanismul de la Moscova.

Dup prbuirea blocului comunist n Europa de Est i dizolvarea Pactului de la Varovia, Moscova a cutat s-i defineasc rolul pe harta de securitate european, ca rspuns la procesul de extindere a NATO. Prin urmare, Rusia a naintat propuneri extinse pentru revizuirea CSCE, n 1994 i dezvoltarea sa ca un cadru mai larg de securitate pan-european. Guvernele Rusiei au cutat s schimbe statutul tuturor membrilor OSCE astfel nct acetia s devin egali, prin explorarea oportunitilor pentru un Consiliu de Securitate al OSCE.

III. SECVENA FINALA

1. Repet tema i scopul edinei.

2. Apreciez cum a fost atins scopul edinei.

3. Evideniez principalul i fac concluzii generale.

4. Rspund la ntrebri.

5. Dau 2-3 ntrebri de control.

6. Dau sarcini la pregtirea individual, indic bibliografia.

7. Fac totalizarea i anuni notele, menionez neajunsurile.

8. Dau indicaii la executarea ordinei n clas.

9. Anun sfritul edinei.

Confereniar universitar, dr. filozofie Valeriu Efremov

10