ANDREI SORA Servir LEtat Roumain Final Fragmente-libre

ANDREI FLORIN SORA

SERVIR LTAT ROUMAIN.

LE CORPS PRFECTORAL, 1866-1940

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os. Panduri 90-92, Bucureti 050663; Tel./Fax: 021.410.23.84 E-mail: [email protected]

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Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

SORA, ANDREI FLORIN Servir ltat roumain. Le corps prfectoral, 1866-1940 / Andrei

Florin Sora Bucureti: Editura Universitii din Bucureti, 2011 Bibliogr.

ISBN 978-606-16-0031-1 35(498)"1866/1940"

Tehnoredactare computerizat: Tania Titu

Table des matires

Introduction ........................................................................................ 13

Chapitre liminaire. Aperus historiques, historiographie, mthodes ............................................................................................ 21

La Roumanie moderne, XIX

e

sicle premire moiti du XX

e

sicle .......... 21 Historiographie : ltat, ladministration(s), les lites, les fonctionnaires

publics, le corps prfectoral ......................................................................... 37 Les sources ................................................................................................... 48

La lgislation ............................................................................................ 49 La presse ................................................................................................... 49 uvres littraires. Mmoires. Tmoignages ............................................ 51 Ltat des archives sur ladministration et les fonctionnaires publics ...... 55

Mthodes : lchantillonnage, les coupes .................................................... 61

Premire partie. Construire une fonction publique

Chapitre II Organiser ltat ............................................................ 71Les institutions. La structure ministrielle de la Roumanie, XIX

e

sicle

1940 ....................................................................................................... 71Ladministration roumaine en Dobroudja. Un territoire distinct de ltat

roumain ? ............................................................................................... 75 Minorits roumaines hors de la Roumanie : le rgime de ladministration

publique avant 1918 ................................................................................ 77 La Bessarabie ............................................................................................ 77 La Bucovine .............................................................................................. 79 La Transylvanie ........................................................................................ 80

Matriser, uniformiser, centraliser les Roumanies de la Grande

Roumanie, 1918-1940 .................................................................................. 82Modernisation ou conservatisme ? ............................................................. 92

Chapitre III Fonction et fonctionnaires publics dans la Roumanie moderne ................................................................................... 96

Fonction, emploi ; fonctionnaire, employ ................................................. 96Un nouvel agent public dans les Principauts Roumaines ......................... 101 La lgislation concernant les fonctionnaires publics, des annes 1860

jusqu la Grande Guerre ............................................................................ 103Le Statut des fonctionnaires publics de 1923 ............................................... 106

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La lgislation concernant les fonctionnaires aprs 1923 : continuer,

entriner ou renouveler le Statut ? ......................................................... 111 Lusage des mots ........................................................................................... 117 Combien de fonctionnaires ? ........................................................................ 123

Chapitre IV Serviteur dtat une profession ? .............................. 130Les conditions gnrales dadmission dans la fonction publique ............... 130Le capital scolaire : les tudes des fonctionnaires et lenseignement

public en Roumanie ............................................................................... 134Filires universitaires .................................................................................. 139 Les droits et les avantages des fonctionnaires ............................................. 145

La stabilit, linamovibilit, la mutation .................................................. 145 Le salaire ................................................................................................... 147 Le cong ................................................................................................... 150 La pension de retraite ............................................................................... 150

Des ingalits relles ou imaginaires .......................................................... 152 Les sanctions............................................................................................. 152 La vie dans les bureaux ............................................................................ 154 Pour ou contre le pourboire ...................................................................... 157 La moralit . La pratique de la recommandation dans la fonction

publique ............................................................................................... 158 Les purations administratives ................................................................. 159 Moldaves et valaques ................................................................................ 161 Lexpansion des regeni aprs 1918 ........................................................ 163

Les femmes dans ladministration publique ................................................. 164

Chapitre V Vers une communaut des fonctionnaires .......... 172Entre fractionnement et unit : avant et aprs le Statut de 1923 ................. 173La presse des fonctionnaires ........................................................................ 176 Lassociationnisme : les premires formes associatives des fonctionnaires 179 Les associations des fonctionnaires aprs 1918 : entre fractionnement et

la constitution dune confdration ........................................................ 183La Socit (gnrale) des fonctionnaires publics ........................................ 191Au-del des diffrences : la longue marche pour constituer une seule

organisation des fonctionnaires .............................................................. 193 Les missions des associations des fonctionnaires ........................................ 199 Les fonctionnaires et la politique ................................................................. 203

Deuxime partie. Le corps prfectoral : lgislation, mtier

Chapitre VI Lvolution lgislative, 1864-1940 ................................. 211 Les modles de linstitution prfectorale roumaine ..................................... 211

SERVIR LTAT ROUMAIN. LE CORPS PRFECTORAL, 1866-1940

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Les agents du pouvoir central dans les Principauts Roumaines au XVIII

e

sicle et dans la premire moiti du XIX

e

sicle. La terminologie ......... 215Conservatisme versus modernisation. Essais et projets de rforme,

1859-1892 .............................................................................................. 222 La lgislation sur les agents du pouvoir central dans le territoire au cours

de la dernire dcennie du XIX

e

sicle : les lois de 1892 ....................... 230 Supprimer les sous-prfets ou faire augmenter leur nombre ? .................... 233 La conqute de la Grande Roumanie par la lgislation du Vieux

Royaume : la loi du 1925 ........................................................................ 238 Entre rforme et instabilit : la loi de 1929 et ses modifications ................ 241La loi de 1936 - le retour aux traditions du Vieux Royaume ....................... 243 Un autoritarisme cach. La fin de la dmocratie ? ..................................... 246

Chapitre VII Le mtier : lactivit et les devoirs officiels des membres de ladministration prfectorale ........................................... 249

Le maintien de lordre dans le monde rural ................................................ 249 Le sous-prfet comme juge de paix, 1867-1879 ........................................... 253Ladministration et les paysans dans le Vieux Royaume ............................. 256 Fonctions sociales, civiques et conomiques ............................................... 263 La preuve de la guerre : faire son mtier pendant la Premire Guerre

mondiale ................................................................................................. 265

Chapitre VIII Lentre dans le corps prfectoral ............................. 271 Origines sociales et gographiques ............................................................. 271La slection scolaire : les tudes ................................................................. 278

Les chefs darrondissement et les directeurs de prfecture ...................... 278 Les prfets ................................................................................................. 289

Espaces de recrutement .............................................................................. 293Un ge idal pour tre nomm et prserver des fonctions prfectorales ? . 301

Troisime partie. Le corps prfectoral lpreuve de lhistoire roumaine

Chapitre IX Politique de parti et politique nationale ..................... 309 Le prfet : fonctionnaire public et homme politique .................................... 3101866 : une puration la roumaine ? .......................................................... 319 La stabilit des chefs darrondissement et des directeurs de prfecture et

leurs fonctions politiques ........................................................................ 322Le rgime autoritaire de Carol II : la militarisation de linstitution du

prfet et la dpolitisation de ladministration .................................. 328

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Chapitre X Les membres du corps prfectoral agents de roumanisation , agents roumaniss .......................................... 335

Lorigine ethnique. La confession ................................................................ 337 Connatre la langue de ltat ...................................................................... 343 Il nest pas un bon Roumain : un argument facile pour essayer de

licencier un fonctionnaire ....................................................................... 349Nationalit roumaine et confession orthodoxe ou grco-catholique : la

roumanisation de la fonction publique ................................................... 351

Chapitre XI Stratgies de carrire et sociales ................................. 361 Types de carrires des prfets ...................................................................... 361Stratgies sociales, la fortune ...................................................................... 363 Sentourer de gens srs : la relation entre subalternes et chefs .................. 369Des inspections dans le dpartement et des rclamations contre les chefs

darrondissement ................................................................................... 372Le conflit avec dautres autorits ................................................................ 381 La prsance et le prestige dans les fonctions prfectorales ....................... 385

Conclusions ................................................................................................ 389

Annexes ......................................................................................................... 394Les Rois de la Roumanie ........................................................................... 394 Liste des Prsidents du Conseil des ministres (1866-1940) ...................... 394 Les fonctionnaires publics selon le Statut de 1923 et les lois ultrieures,

liste tablie par G. Alexianu ................................................................ 397 Dnominations utilises pour dsigner les membres du corps prfectoral 398 Les activits des chefs darrondissement ................................................... 399

Repres chronologiques ......................................................................... 401

Bibliographie ................................................................................................ 411

Introduction

Malgr leur extraordinaire importance les fonctionnaires roumains nont encore trouv ni le sociologue, ni lhomme de lettres qui saisisse leur psychologie particulire

Mihail Manoilescu1

Dans lhistoriographie roumaine la recherche sur lhistoire des institutions modernes, lhistoire politique de ladministration et lhistoire des groupes sociaux et professionnels en est encore ses dbuts. La construction dun tat Nation roumain a entran et en mme temps a exig ldification dun systme lgislatif et institutionnel moderne, europen. Il est important de saisir la reproduction de cet difice tatique et en mme temps de travailler sur lvolution sociale et professionnelle des fonctionnaires publics en Roumanie, de 1866 1940. Pour mieux comprendre le fonctionnement de ltat, lapplication des lois, les mcanismes administratifs, ainsi que les modalits de constitution des groupes socioprofessionnels, nous avons choisi de nous pencher sur ltude des fonctionnaires publics, et tout particulirement sur le corps prfectoral. Leurs attributions et devoirs, leurs fonctions de reprsentation, leur importance dans la socit ont confr aux fonctionnaires publics roumains le rle dagents et de garants de la modernisation, dautant plus quils ont t eux-mmes les sujets de ce processus.

En France, qui a servi de modle linstitution roumaine, la notion de corps prfectoral recouvre les prfets, les sous-prfets et les chefs de cabinet2. Cette dsignation est utilise galement dans le contexte roumain o la notion de corps prfectoral runit trois types de fonctionnaires : les prfets, les directeurs de prfecture et les chefs darrondissement. Du point de vue professionnel et mme social, nous pouvons classer les membres du corps prfectoral en deux catgories : dune part les prfets, et dautre part leurs adjoints. Premirement, le salaire est un critre propre diffrencier les hauts fonctionnaires, les prfets, des fonctionnaires de second rang . Deuximement, nous retenons le critre

1 Mihail Manoilescu, Rostul i destinul burgheziei romneti, Bucarest, Cugetarea-Delafras, [1943], p. 198. 2 Voir Jeanne Siwek-Pouydesseau, Le corps prfectoral sous la Troisime et sous la Quatrime Rpublique, Paris, Armand Colin, 1969, p. 9.

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hirarchique qui spare le prfet de ses subalternes. Troisimement, il sagit du parcours de la carrire, de lorigine, du statut social et de la formation intellectuelle assez distincts. Du fait de lexistence dune communaut dintrts de lensemble du corps prfectoral, des interdpendances entre ces deux catgories socioprofessionnelles peuvent tre observes.

Les deux catgories de serviteurs de ltat 1 qui font lobjet de notre tude de cas se distinguent par plusieurs traits. Nous analyserons donc autant les hauts fonctionnaires publics que les fonctionnaires moyens, autant les fonctionnaires politiques que les simples agents de ltat, instruments et acteurs dans le jeu politique.

Notre travail a comme principal objectif de restituer et de comprendre lvolution professionnelle et mme les implications dans la vie politique des membres de ladministration prfectorale et galement de se pencher sur leur statut social et leur formation intellectuelle. Un second objectif est de nature mthodologique, emprunt du sociologue Luc Rouban qui dans un travail sur les prfets franais se propose de montrer que lon peut dpasser le clivage entre des tudes statistiques indment prsentes comme quantitatives et des tudes qualitatives qui reposent souvent sur des chantillons peu reprsentatifs pouvant se prter des extrapolations 2.

La modernisation lgislative, loccidentalisation de la socit, lvolution des mentalits bureaucratiques ont t ralenties par la survivance dune mentalit archaque3, par une forte politisation de ladministration et par linstabilit lgislative. loccasion de dbats autour dune nouvelle Constitution, promulgue en 1923, un de plus grands juristes de lpoque, Anibal Teodorescu, caractrisait dans une seule phrase, mais assez explicite, le systme administratif roumain: on sent que nous sommes administrs, mais on ne sent pas toujours que nous sommes bien administrs. 4 On peut se demander alors qui appartient la faute : la loi, au pouvoir politique ou aux agents de ltat ?

La priode vise dans cette tude prend comme limites des bornes chronologiques empruntes lhistoire politique. Lanne 1866 marque llection dun prince rgnant tranger, Carol de Hohenzollern-Sigmaringen, et la promulgation de la premire Constitution, donc dun cadre lgislatif renouvel.

1 Le syntagme serviteurs de ltat na t employ dans lhistoriographie franaise que rcemment, surtout par Marc Olivier Baruch, mme si lusage de ce terme est ancien. 2 Luc Rouban, Les prfets de la Rpublique 1870-1997, Cahier du CEVIPOF, no 26, 2000, p. 5. 3 Les similarits entre la Roumanie de la premire moiti du XIXe sicle et lAncien Rgime franais sont relativement nombreuses. Nous ne devons pas carter totalement la thorie dAlexis de Tocqueville sur la continuit de ladministration entre lAncien Rgime et la priode daprs 1789. Voir Alexis de Tocqueville, LAncien Rgime et la Rvolution, Paris, Gallimard, 1981 [1856], p. 135. 4 Anibal Teodorescu, Viitoarea organizare administrativ a Romniei , in Constituia Romniei n dezbaterea contemporanilor, Bucarest, Humanitas, 1990 [1923], p. 407.


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Dans la Constitution de 1866 on employait le nom de Roumanie et on ne faisait pas mention de la suzerainet ottomane. Lanne 1940 signifie la perte de presque un tiers du territoire et de la population, labdication du roi Carol II et linstauration du rgime dirig par le gnral Antonescu, second par la Garde de Fer, la prfiguration de la Deuxime Guerre mondiale avec toutes ses consquences. Les deux bornes chronologiques sont significatives aussi dans ltude des fonctionnaires publics et de ladministration prfectorale : la limite infrieure marque une plus grande volont tatique de codification et modernisation institutionnelle tandis que la limite chronologique suprieure reprsente un point de transition entre un rgime (autoritaire) monarchique et linstauration du communisme en passant par le rgime de la Garde de Fer et celui du gnral Antonescu. Nous avons choisi dtudier galement la priode 1938-1940, gnralement dfinie sous lappellation de rgime autoritaire , afin dapprhender le processus de modernisation de la Roumanie et les limites de ce processus.

Le choix de nous pencher sur la longue dure - avec une introduction dense sur lpoque davant le rgne de Carol I - et en consquence celui de ne pas se focaliser sur un dpartement ou une rgion historique sexpliquent par la volont de percevoir les volutions et les changements grande chelle et de fournir une approche comparative entre le Vieux Royaume et la Grande Roumanie. Nous avons identifi plusieurs priodes spcifiques : 1866-1916 (le Vieux Royaume), 1916-1918 (la guerre et loccupation militaire dune grande partie du territoire roumain), 1919-1938 (la Grande Roumanie dmocratique ) et la priode de fvrier 1938 septembre 1940 (le rgime autoritaire de Carol II).

Entre les deux grandes priodes analyss (le Vieux Royaume et la Grande Roumanie, y compris le rgime autoritaire) il y a de fortes diffrences au niveau de lvolution territoriale, dmographique, de la structure ethnique et confessionnelle, de la vie politique et au niveau des mentalits, y compris institutionnelles. Dune faon trs schmatique nous pouvons oprer dautres distinctions : pour la priode davant 1916, apprhender un tat en cours de modernisation et un autre o ce processus tait dj avanc ; une priode pendant laquelle on sefforce ddifier un fondement lgislatif moderne et aprs 1918 une priode plus instable de point de vue de la lgislation sur ladministration ; un pays o rgne le suffrage censitaire limit et un autre o est appliqu le suffrage universel des hommes ; un pays assez uniforme de point de vue ethnique et un autre o les minorits ethniques et confessionnelles constituaient 30% de la population, etc. Le clivage entre ces deux poques et ces deux entits tatiques na pas seulement des causes internes. Sur le plan international la priode de lentre-deux-guerres est marque par la crise conomique, lantismitisme, la monte en puissance de lextrme-droite et la fascination que celle-ci exerait, la peur dune invasion des tats voisins.

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Dautres distinctions videntes concernent la population prfectorale1. lexception du rgime autoritaire de Carol II, qui a nomm dans la dignit prfectorale des officiers dactive, tout au long de la priode les prfets sinscrivent, dans la majorit des cas, dans llite politique et la haute socit, avec ses changements dorigine sociale, de carrire, de fortune. Leurs subordonns, les chefs darrondissement et les directeurs de prfecture2, sont plutt recruts parmi les classes moyennes : professions librales, fonctionnaires moyens, fermiers, petite et moyenne bourgeoisie, etc.

Travail dhistoire ou plutt de sociologie ? Marcel Mauss notait que tout sociologue intelligent est historien, tout historien intelligent est sociologue 3. Ladministration et les fonctionnaires publics sont des sujets qui touchent lhistoire et la sociologie. Toutefois, notre travail reste essentiellement une tude dhistoire, qui fait appel galement la sociologie, ses approches et mthodes. Nous navons pas lintention de raliser seulement une esquisse dhistoire sociale dun groupe professionnel ou au contraire une tude descriptive des pratiques administratives. Nous avons privilgi une approche macro, mme si la micro-histoire se trouve elle aussi reprsente. En analysant ladministration locale nous essayons dapprhender les rouages administratifs, les mcanismes de fonctionnement de lappareil tatique grande chelle, nous tentons galement dapporter notre contribution ltude de lhistoire politique, y compris la vie politique locale et les relations dinterdpendance entre le centre et la priphrie. Il est important de saisir jusqu quel point la thorie dun tat centralisateur, o tout est dcid au niveau central, se vrifie. En outre, nous avons lintention douvrir les dbats historiographiques sur le rle politique des notabilits locales.

Le lecteur qui entre en contact avec des pisodes peu connus de lhistoire de la Roumanie peut avoir du mal comprendre la complexit du phnomne de la construction dune fonction publique moderne. Nous avons donc choisi de commencer ce travail par une brve esquisse de la socit roumaine et de la construction tatique au XIXe et au XXe sicle. Le chapitre liminaire continue par la prsentation de lvolution des recherches sur ltat, la fonction et les fonctionnaires publics en Roumanie et dans dautres pays. Les archives et la

1 Nous avons choisi de limiter le nombre de pages consacres ladministration des rgions habites par les Roumains qui avant 1918 taient sous un autre rgime tatique. Nous rappelons quil sagit dun rgime tatique, culturel et social bien diffrent du Vieux Royaume o les Roumains, lexception de la Bucovine, taient marginaux dans lexercice de lautorit publique. 2 Au dix-neuvime sicle il existe des exceptions la rgle : des personnages riches et forts qui commencent leur carrire administrative par la fonction de sous-prfet ou de directeur de prfecture. 3 Apud Jean-Pierre Chaline, Entre histoire sociale et la sociologie. Ltude de la bourgeoisie in

Histoire sociale, histoire globale ? , in Christophe Charle (dir.), Histoire sociale, histoire globale ?, Actes du colloque des 27-28 janvier 1989, Paris, Fondation de la Maison des sciences de lhomme, 1993, p. 149.


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documentation consultes nous ont permis de dcouvrir la richesse et la complexit des sources. Nanmoins, cette richesse darchives est double par une disparit au niveau des diffrents fonds archivistiques, par des lacunes pour diffrentes priodes chronologiques ou pour diffrents espaces gographiques. La presse administrative de lpoque qui prsente une riche rflexion sur ladministration et le rle des fonctionnaires publics dans un tat moderne, confirme limportance de notre sujet. La prsentation des sources indites ou dites essaie dexpliquer pour quelles raisons ces sujets sont rests dans lhistoriographie roumaine mal tudies. De surcrot, pendant la priode communiste, lhistoriographie roumaine na pas privilgi ces sujets et une telle approche. Aprs 1989, les lites politiques de lentre deux-guerres ont t plus privilgies, mais peu dtudes sur les fonctionnaires publics ont t publies.

Exceptant le chapitre liminaire, notre travail est divis en trois parties. La premire partie, intitule Construire une fonction publique (les chapitres II-V), se penche sur le dveloppement et la construction de ltat roumain et de la socit roumaine par ltablissement des institutions modernes. La deuxime partie, Le corps prfectoral : lgislation, mtier (les chapitres VI-VIII), et la troisime partie, Le corps prfectoral lpreuve de lhistoire roumaine (les chapitres IX-XI), visent les principaux agents de ltat dans le territoire : les prfets, les directeurs de prfecture et les chefs darrondissement.

Le chapitre II Organiser ltat introduit le lecteur dans le processus de construction tatique de la Roumanie et tudie les influences et les modles lgislatifs qui ont t adopts et adapts par llite politique du pays partir de la deuxime moiti du XIXe sicle et jusqu la fin des annes 1930. Nous avons prsent lvolution institutionnelle des Principauts Roumaines/Roumanie, ainsi que la structure de ladministration locale dans les territoires habits par les Roumains, territoires sous la domination de lAutriche-Hongrie et de la Russie. Ce chapitre surprend galement le processus duniformisation des diffrents rgimes administratifs qui ont fonctionn en Roumanie de 1918 1925.

La constitution dune fonction publique moderne en Roumanie sest ralise par limportation de la lgislation occidentale et mme du vocabulaire administratif franais, italien ou allemand. Le chapitre III, Fonction et fonctionnaires publics dans la Roumanie moderne commence par la prsentation des dfinitions et les changements smantiques de notions comme fonctionnaire public et fonction publique, employ, etc. Les dbats des juristes ainsi que la lgislation roumaine prouvent que la Roumanie tait au courant des dbats sur ces sujets dans lEurope occidentale, en outre de nombreux Roumains avaient fait leurs tudes dans les grandes facults de Droit de lEurope. la prsentation et lanalyse de la lgislation sur les fonctionnaires publics nous avons ajout un sous-chapitre qui fait le point sur lvolution du nombre de fonctionnaires publics en Roumanie.

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Dans le quatrime chapitre, Serviteur dtat - une profession?, nous nous proposons danalyser les conditions dadmission dans la fonction publique, le rle de lenseignement public et limportance du capital scolaire, et prsenter les privilges ainsi que les devoirs des fonctionnaires publics. Nous navons pas nglig linfluence du politique dans ladministration roumaine. En outre, un sous-chapitre ouvre la discussion historiographique sur la prsence des femmes dans la fonction publique.

Le cinquime chapitre, et le dernier de cette partie, Vers une communaut des fonctionnaires, propose un autre type dapproche, assez singulier dans lhistoriographie roumaine. Nous avons analys la cristallisation dune identit commune des fonctionnaires publics. Ce chapitre tudie lvolution des catgories distinctes de fonctionnaires publics qui, tout en tant htrognes lune par rapport lautre, restent assez homognes. Une premire tape dans le processus de cristallisation dun groupe socio-professionnel des fonctionnaires publics a t la constitution de formes de rassemblement (socits et associations). Ces formes de regroupement ont t accompagnes par lapparition de publications priodiques crites pour et par des fonctionnaires publics ou par des fonctionnaires retraits.

La deuxime partie, Le corps prfectoral : lgislation, mtier, commence par la prsentation de lvolution lgislative concernant les membres de ladministration prfectorale (chapitre VI Le corps prfectoral : lvolution lgislative, 1864-1940). Ce chapitre fait une incursion dans la construction lgislative dune institution si vitale pour la modernisation en Roumanie, soulignant les influences trangres et les pas en arrire. Nous avons prfr une prsentation chronologique de la lgislation sur les trois fonctions tudies: celle de prfet, de directeur de prfecture et de chef darrondissement. Linconstance des lgislateurs roumains lgard du corps prfectoral est aussi observable dans les changements successifs des dnominations de la fonction de chef darrondissement et de directeur de prfecture. Cette prsentation de la lgislation met en vidence les devoirs des agents de ladministration centrale au niveau local.

Le chapitre VII, Le mtier : lactivit et les devoirs officiels des membres de ladministration prfectorale, dvoile limportance de ces fonctionnaires dans le mcanisme bureaucratique. Nous avons tudi notamment les principaux devoirs et attributions, ainsi que des tches peu connues. Une telle tche a t, pour la fonction de chef darrondissement, le rle de juge de paix, exerce de 1867 1879, fait qui contredisait le principe de la sparation des pouvoirs, lgifr par la Constitution de 1866. Si le chef darrondissement est mieux reprsent dans ce chapitre, ce fait est d sa mission dagent du pouvoir central dans le monde rural, dagent de tutelle, dans un mot, dadministrateur direct des intrts de ltat. Mme sil ntait pas le dernier agent du pouvoir central - rle


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jou diffrentes poques par le maire et par le notaire communal - le chef darrondissement se trouvait, plus que le directeur de prfecture ou le prfet, au milieu du mcanisme administratif. Un sous-chapitre porte sur ladministration roumaine pendant la Premire Guerre mondiale, tudiant la mise en place de mesures spciales pendant la guerre, la survivance et la transformation de ladministration roumaine pendant loccupation militaire des Pouvoirs Centraux.

Le chapitre VIII, Lentre dans le corps prfectoral, montre une certaine cohsion, dune part, des prfets et, dautre part, de leurs subordonns (les chefs darrondissement et les directeurs de prfecture). En sinterrogeant sur lorigine sociale et gographique, la formation intellectuelle et les espaces de recrutement professionnel des membres de ladministration prfectorale, on saisit comment, quand et quelles conditions taient requises pour avoir accs ces fonctions.

La troisime partie, intitule Le corps prfectoral lpreuve de lhistoire roumaine, essaie de montrer le rle de ces fonctionnaires dans lappareil bureaucratique de ltat roumain, leur poids au niveau local, leur place dans la socit. Lvolution sociale et professionnelle de ces trois catgories reflte dans une grande mesure le progrs dune socit qui se modernise et qui devient plus homogne.

Les attributions non officielles du corps prfectoral, qui se rfrent leur implication dans les lections lgislatives ou la mission dassurer la prminence dans le dpartement du parti au pouvoir, sont dcrites dans le chapitre IX, Politique de parti et politique nationale. Si pour le prfet, en tant que fonctionnaire politique, il tait normal de soutenir, mme au-del de la loi, son parti et ses chefs, pour le directeur de prfecture et le chef darrondissement ctait une mission quils devaient accomplir sans tenir compte de leurs sympathies ou amitis politiques.

Le chapitre X, Les membres du corps prfectoral - agents de roumanisation , agents roumaniss , se penche sur le thme de la roumanisation de la fonction publique en pointant les objectifs, les pratiques, mais aussi les ambiguts. Quelle que soit la partie du pays et quelle que soit la priode chronologique tudie, nous ne pouvons parler, sagissant de la Roumanie de lentre deux-guerres, ni dune complte nationalisation de ladministration, ni dune vritable dmocratisation. De surcrot, quand la politique gouvernementale a favoris la prsence de fonctionnaires appartenant aux minorits ethniques dans ladministration locale, les lites et les fonctionnaires locaux roumains ont cherch sopposer cette politique. En revanche, en sens inverse, les mesures prises la fin des annes 1930, qui visaient rduire le nombre des fonctionnaires minoritaires , ont t plus dune fois sabotes par des fonctionnaires roumains, y compris par des prfets qui ont exprim dans beaucoup de cas leur confiance dans tel ou tel fonctionnaire qui au-del de sa nationalit tait un bon Roumain .

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Les membres du corps prfectoral ou les aspirants ces dignits publiques dveloppent des stratgies sociales et de carrire, aspects prsents dans le chapitre XI (Stratgies de carrire et sociales). Une fois une fonction obtenue et montant dans la hirarchie administrative et sociale il fallait dvelopper et entretenir des bonnes relations avec les notables locaux, les suprieurs hirarchiques, ainsi que les subordonns.

Ce travail nest pas complet et ne pourra jamais ltre. Nous aurions pu analyser un seul aspect de lactivit de certains de nos sujets ou limiter lespace temporel et gographique envisags. Lun de nos objectifs de recherche principaux consiste montrer la richesse de ce champ historiographique. La prsentation minutieuse dtaille des enjeux mthodologiques de la fin du chapitre liminaire essaye de rvler la complexit du sujet et son importance dans lespace historiographique roumain.


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Historiographie : ltat, ladministration(s), les lites, les fonctionnaires publics, le corps prfectoral

Dans la Roumanie moderne, les institutions tatiques et mme la fonction publique ont pris comme modle la France. Par voie directe ou par lintermdiaire de la situation belge, la lgislation franaise a t une rfrence et une source juridiques pour la jeune nation roumaine en qute dindpendance et de stabilit tatique. Les changements lgislatifs oprs en France et les dbats publics sur des questions comme la dcentralisation administrative, le statut des fonctionnaires publics ou des problmes plus pointus comme la suppression de la fonction de sous-prfet ont t poss en Roumanie, parfois au mme moment quen France. Le constat dun porte-parole des fonctionnaires publics, Theodor Jerebie, selon lequel puisque les lois qui sont votes en France sont imites parfaitement chez nous cest la faute de la France de navoir aucune nouvelle loi sur lorganisation administrative pour que la Roumanie puisse la copier1, a sa part de vrit2. En ce qui concerne lhistoriographie sur notre sujet, la France offre offre de nouveau un modle. En outre, les ventuelles approches comparatives entre les deux pays facilitent la comprhension de la spcificit roumaine et de ses similarits avec les systmes administratifs occidentaux.

Parmi les tudes qui se penchent sur les fonctionnaires publics3, nous avons trouv utile, surtout dans la premire tape du notre travail, un gros ouvrage en trois volumes ddi lhistoire de la fonction publique franaise, dont le troisime volume portant sur le XIXe et sur le XXe nous a le plus intress4.

Un ouvrage rcent est celui de Jean Le Bihan5 sur les fonctionnaires moyens, les fonctionnaires intermdiaires de ladministration locale. Son travail porte sur trois professions : les grads de prfecture, les percepteurs et les conducteurs des Ponts et chausses du dpartement dIlle-et-Vilaine, au cours 1 Theodor Jerebie, Funcionarii. Studiu Administrativ, Bucarest, 1892, p. 42. 2 cette poque-l, ltat franais avait des lois sur lorganisation administrative qui ont servi de modles aux lgislateurs roumains, mais elle navait pas encore une loi qui codifie et uniformise les droits, les devoirs, les conditions dadmission et le traitement des fonctionnaires publics. En Roumanie, le premier Statut des fonctionnaires publics date de 1923, en France ce nest quen 1941 pendant le rgime de Vichy, que sera adopte une telle loi. Toutefois mme le statut de 1923 a eu lui aussi comme source dinspiration des essais lgislatifs franais : les projets de loi sur les fonctionnaires publics de 1909 ou celui de 1920 (projet Millerand). 3 Plusieurs tudes cites dans ce sous-chapitre ont t dj cites dans le sous-chapitre antrieur, la la prsentation historique de la Roumanie. Pour une plus rapide familiarisation avec le sujet et pour la facilit de la lecture nous avons choisi dindiquer, nouveau, le titre de louvrage. 4 Marcel Pinet (dir.), Histoire de la fonction publique en France, tome III, Les XIXe et XXe sicles, rdig par Michel Chabin, Ren Bidouze, Jean-Nol Lallement, Serge Salon, Paris, Nouvelle Librairie de France, 1993. 5 Jean Le Bihan, Au service de ltat. Les fonctionnaires intermdiaires au XIXe sicle, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2008.

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de la priode 1825-1914. Le travail de Jean Le Bihan montre, quau moins pour la France, la recherche sur les fonctionnaires moyens est possible. Cet ouvrage doit tre signal galement pour une utile classification et dfinition des concepts tels : hauts fonctionnaires, moyens fonctionnaires ou fonctionnaires intermdiaires ou fonctionnaires de second grade et petits fonctionnaires1.

Une autre contribution importante appartient Delphine Gardey2 qui tudie les petits fonctionnaires publics de la fin du XIXe sicle et du dbut du XXe

sicle. Dans cette priode on assiste un processus de fminisation, un plus grand degr de spcialisation et de division du travail des fonctionnaires dus lindustrialisation, la bureaucratisation ou des phnomnes qui doivent tre mieux mis en relief, par exemple linvention et llargissement de lusage des machines crire.

Un travail qui nous donne des pistes pour une meilleure comprhension de la problmatique assez difficile et trop politise par lhistoriographie communiste est louvrage de Jeanne Siwek-Pouydesseau qui porte sur le syndicalisme des fonctionnaires franais davant 19483. Cette tude nous permet denvisager les tapes qui ont conduit la cristallisation dune identit commune des fonctionnaires, travail qui sest fait galement par la presse des fonctionnaires et la presse administrative.

Dans cette recherche, pour mieux comprendre les cadres, la constitution du corps des fonctionnaires publics, leur mobilit sociale et professionnelle et leur rle dans la modernisation de la socit, on va se rapporter non seulement aux connaissances et mthodes de lhistoire, mais aussi celles de la sociologie. Mme si notre approche est essentiellement historique, nous avons utilis des mthodes de la sociologie et nous avons fait appel aux recherches qui portent sur les groupes sociaux et sur la nomenclature des catgories socioprofessionnelles, sur la mobilit sociale et sur la carrire. partir de Max Weber, la sociologie a fait de la bureaucratie un sujet dtude central. Les rflexions de Weber dans lconomie et Socit4, et plus particulirement le chapitre sur la bureaucratie, ont constitu pour nous un fondement prcieux. Mme si le fonctionnaire public nest pas le sujet principal de ltude de Michel Crozier sur le phnomne bureaucratique et ses pratiques5, cet ouvrage nous a fait mieux comprendre les

1Ibidem, p. 19-26.

2 Delphine Gardey, Le dactylographe et lexpditionnaire. Histoire des employs de bureau, 1890-1930, Paris, Belin, 2002. 3 Jeanne Siwek-Pouydesseau, Le syndicalisme des fonctionnaires jusqu la guerre froide, Lille, Presses Universitaires de Lille, 1989. 4 Max Weber, Economie et socit, tome 1, vol. 1, Paris, Plon 1995 ; nous avons consult aussi ldition anglaise Economy and Society. An Outline of Interpretive Sociology, deux volumes, Berkeley, Los Angeles, London, University of California Press, 1978. 5 Michel Crozier, Le Phnomne bureaucratique. Essai sur les tendances bureaucratiques des systmes dorganisation modernes et sur leurs relations en France avec le systme social et

culturel, Paris, Editions du Seuil, 1963, nouvelle dition 1993.


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interactions luvre dans un groupe tel que celui des fonctionnaires. En ce qui concerne les approches anglo-saxonnes sur la bureaucratie on rappelle les tudes rassembles par Robert K. Merton dans son Reader in bureaucracy1 ou louvrage de David Beetham2. Dans lespace nord-amricain la notion de public administration est analyse surtout du point de vue sociologique. Nous avons trouv de fortes ressemblances du rapport politique-administration entre la Roumanie et les tats-Unis. En outre, jusqu un certain point, le spoil system amricain est identifiable aussi dans la Roumanie de la priode 1866-1940.

Dans les dernires dcennies, aux tats-Unis, les tudes sur les agents publics ont commenc ne plus proccuper uniquement les sociologues. En analysant la professionnalisation des agents publics dans des institutions comme la Poste ou dans diverses agences autonomes du dpartement de lagriculture, Daniel P. Carpenter3 offre des pistes de recherche concernant la difficult du processus de professionnalisation, y compris dans un systme administratif avanc comme celui des tats-Unis, o ladministration est troitement lie la politique.

En ce qui concerne ltude de la bureaucratie dans les pays europens nous mentionnons le travail de Franoise Dreyfus4 qui a ralis une tude comparative sur trois pays sous diffrents rgimes administratifs (la France, la Grande Bretagne et les tats-Unis), les recherches menes par Guy Thuillier5 et louvrage de Rolf Torstendahl6 sur la bureaucratie et le pouvoir central dans lEurope du Nord.

Dans lhistoriographie des pays du Sud-est de lEurope, lhistoire de ladministration et des fonctionnaires nest pas encore un domaine de recherche trs dvelopp, mais la dmarche en a t dj commence. Dans un ouvrage sur les intellectuels et leur rle dans le processus de modernisation de la Bulgarie, lhistorien Jordan Kolev7 consacre un chapitre aux fonctionnaires publics o il accorde une grande importance lvolution de leur niveau dtudes. Un essai russi danalyse comparative des lites politiques de la Bulgarie et de la Roumanie est celui de la chercheuse bulgare Dobrinka Parusheva8.

1 Robert K. Merton (dir.), Reader in Bureaucracy, Glencoe, Illinois, Columbia University, The Free Press, 1952. 2 David Beetham, Birocraia, Bucarest, Du Style, 1998 (dition anglaise 1987).3 Daniel P. Carpenter, The Forging Bureaucratic Autonomy. Reputations, Networks and Policy Innovation in Executive Agencies, 1862-1928, Princeton University Press, 2001. 4 Franoise Dreyfus, Linvention de la bureaucratie. Servir ltat en France, en Grande-Bretagne et aux tats-Unis (XVIIIe-XXe sicle), Paris, La Dcouverte, 2000. 5 Guy Thuillier, La Bureaucratie aux XIXe et XXe sicles, Paris, Economica, 1987; Pour une histoire de la bureaucratie en France, Paris, 1999 ; Les retraites des fonctionnaires, tome 1. Dbats et doctrines 1790-1914, Paris, Scurit Sociale, 1996. 6 Rolf Torstendahl, Bureaucratisation in Nortwestern Europe 1880-1985, Londres et New York, Routledge, 1991. 7 Jordan Kolev, Blgarskaia inteligentzija, 1878-1912, Sofia, 1992. 8 Voir notamment son article Political Elites in the Balkans, Nineteenth and Early Twentieth Century: Routes to Carrier , in Balkan Studies, no 4/2001, p. 69-79.

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Les tudes comparatives visent aussi ladministration et les fonctionnaires publics. En Europe cet intrt sexplique notamment par la cration de lUnion Europenne et le besoin de mieux connatre larchologie institutionnelle et les rgimes administratifs et politiques des 27 pays membres. On mentionne un ouvrage collectif qui porte sur les anctres du haut fonctionnaire moderne en France, Espagne et Portugal entre le XVIe et le XVIIIe sicle1 ou celui dirig par Vida Azimi2, comprenant les actes dun colloque portant sur les lites administratives en France et en Italie, o parmi les contributeurs on trouve Guido Melis, Marc Olivier Baruch, Sabino Cassese, Luc Rouban, etc. Remarquable par la construction dun objet de recherche qui tienne compte de lvolution des classes sociales et du rle de la bourgeoisie, reste louvrage dirig par lhistorien allemand Jrgen Kocka3. Louvrage dArpad Von Klimo4 analyse les administrations centrales de lItalie et de la Prusse lpoque de leur construction nationale et tatique.

En France les tudes sur le corps prfectoral sont relativement nombreuses et diversifies, toutefois beaucoup despaces historiographiques concernant ce grand sujet restent complter. Ltude de ces membres de llite administrative est au carrefour des domaines acadmiques comme la science politique, la sociologie, la gnalogie, etc. Dans les dernires annes de nouvelles directions de recherche se sont dveloppes : lhistoire culturelle du politique et de ladministration.

Les plus importantes tudes qui traitent de linstitution prfectorale et des prfets, aussi bien du point de vue historique que sociologique, ont comme auteurs Jeanne Siwek-Pouydesseau5, Vincent Wright et Bernard Le Clre6, Luc Rouban7, Christophe Charle8, Dominique Chagnollaud9, les deux derniers analysant les prfets dans le cadre dune recherche plus vaste, les hauts fonctionnaires. Jeanne Siwek-Pouydesseau ralise une recherche dense sur la Troisime et la Quatrime

1 Robert Descimon, Jean-Frderic Schaub, Bernard Vincent (dir.), Les figures de ladministrateur. Institutions, rseaux, pouvoirs en Espagne, en France et au Portugal, 16

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sicle, Paris, ditions de lcole des Hautes tudes en Sciences Sociales, 1997. 2 Vida Azimi (dir.), Les lites administratives en France et en Italie, Paris, Panthon-Assas, 2006 3 Jrgen Kocka (dir.), Brgetum im 19 Jahrhundert, Munich, Deutscher Taschenbuch Verlag, 1988. Nous avons utilis ldition franaise Les bourgeoisies europennes au XIXe sicle, parue chez Belin en 1996. 4 Arpad Von Klimo, Tra Stato e societ. Le lites amministrative in Italia e Prussia (1860-1918), Rome, 2002. 5 Jeanne Siwek-Pouydesseau, Le corps prfectoral sous la Troisime et sous la Quatrime Rpublique, Paris, Armand Colin, 1969. 6 Vincent Wright et Bernard Le Clre, Les Prfets du Second Empire, Paris, Armand Colin, 1973. 7 Luc Rouban, Les prfets de la Rpublique 1870-1997, Cahier du CEVIPOF, no 26, 2000. 8 Christophe Charle, Les Hauts fonctionnaires en France au XIXe sicle, Paris, Gallimard/Julliard, Gallimard/Julliard, 1980 et Les lites de la Rpublique (1880-1900), Paris, Fayard, 1987. 9 Dominique Chagnollaud, Le premier des ordres. Les hauts fonctionnaires (XVIIIe-XXe sicle), Paris, Fayard, 1991.


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Rpublique franaise, qui porte essentiellement sur les prfets. Cette contribution a t complte quelques annes plus tard par louvrage de Vincent Wright et Bernard Le Clre sur les prfets du Second Empire. Les prfets de lpoque qui a suivi la dfaite de Sedan ont t dcrits dans lexcellent ouvrage biographique posthume de Vincent Wright, riche en informations et surtout enrichissant par les mthodes de travail dployes1. Ainsi, par la publication des biographies de la plus grande partie des prfets de 1870-1871, ralise par un travail darchive et un questionnement trs pointu qui sert aussi notre recherche comme modle, Vincent Wright nous dvoile les modalits de survivance et de reproduction dune institution blme et mme condamne par les nouveaux dirigeants, mais qui a su sadapter - par la lgislation et le facteur humain - et servir au nouvel ordre politique. Il faut mentionner aussi la contribution du sociologue Luc Rouban qui ralise une riche analyse quantitative par laquelle il montre les origines gographiques et sociales, lvolution sociale, professionnelle, les tudes des prfets en fonction durant la priode 1870-1997. Lauteur se propose de mesurer avec prcision la ralit sociale dun grand corps de ltat et dapprcier ce qui fait quun groupe professionnel de la fonction publique constitue un corps 2 et de sinterroger sinterroger sur les rapports entre ladministration et la politique.

Le bicentenaire de la loi du 28 pluvise an VIII (17 fvrier 1800) a engendr lorganisation de plusieurs colloques dont les actes ont t le plus souvent publis3. loccasion du bicentenaire un autre ouvrage est paru, crit par Edouard Ebel qui essaie danalyser une des principales attributions des prfets, le maintien de lordre4.

En France, le pays de lcole des Annales, lhistoire sociale est bien reprsente galement par des tudes sur les lites. Les hauts fonctionnaires publics de mme que des membres de la haute socit sont analyss dans les tudes sur les lites administratives de Dominique Chagnollaud, Christophe Charle ou Marie-Christine Kessler5.

1 Vincent Wright, Les prfets de Gambetta, texte complt, mis jour par Eric Anceau et Sudhir Hazareesingh, Paris, Presses Universit Paris-Sorbonne, 2007. 2 L. Rouban, op. cit., p. 4. 3 Francis Borella (dir.), Le prfet 1800-2000. Gouverneur, Administrateur, Animateur, colloque du du 30-31 mars 2000, (Nancy), Nancy, Presses Universitaires de Nancy, 2000; Jean-Jacques Clre et Jean-Louis Halprin (dir.), Ordre et dsordre dans le systme napolonien, colloque du 22-23 juin 2000 (Dijon), Paris, ditions la Mmoire du Droit, 2003 ; La loi du 28 pluvise an VIII, deux cents ans aprs, survivance ou prennit ?, colloque du 9-10 mai 2000 (Amiens), Paris, Presses Universitaires de France, 2000 ; Maurice Vaisse (dir.), Les prfets, leur rle, leur action dans le domaine de la dfense de 1800 nos jours, colloque du 29-30 septembre 2000 (Chteau de Vincennes), Bruxelles, Paris Bruylant, LGDJ, 2001, etc. 4 Eduard Ebel, Les prfets et le maintien de lordre public, en France au XIXe sicle, Paris, La Documentation franaise, 1999. 5 Marie-Christine Kessler, Les Grands Corps de ltat, Paris, Presses de la FNSP, 1987.

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En ce qui concerne les sous-prfets franais nous ne disposons pas encore dun travail historique indpendant, part quelques articles comme celui de Vida Azimi sur les dbats en France au sujet de la suppression des sous-prfets1, un thme galement rencontr dans lespace roumain, et surtout des fragments ou des chapitres dans des ouvrages qui analysent notamment leurs suprieurs, les prfets. On signale aussi le travail de Jean-Michel Bricault, paru en 2004, qui porte surtout sur la priode daprs la promulgation de la loi de dcentralisation du 1982 et qui se penche sur le statut juridique des sous-prfets2.

Les tudes sur les prfets ont dpass lespace franais. En Italie, ladministration publique et mme linstitution prfectorale constituent des terrains de recherche en plein essor. On peut noter les similitudes et les ressemblances entre le corps prfectoral italien et le corps prfectoral roumain, si lon se rfre au fait que, dans les deux pays, la consolidation du nouveau tat unifi a demand un appareil administratif fort et donc centralis et que le modle de ladministration et surtout des dignits prfectorales a t la France. Pour lItalie de la fin du XIXe

sicle, Nico Randeraad3 a ralis un travail trs pointu et trs riche en observations. Il faut souligner son choix de mener une tude de cas sur plusieurs dpartements italiens avant la Premire Guerre mondiale. Linstitution prfectorale des premires annes du rgime fasciste a t dcrite par Luigi Ponziani4. Guido Melis est lauteur dun ouvrage remarquable sur lhistoire de ladministration italienne5. Par une tude tude comparative entre rgime libral et rgime fasciste en Italie6, le mme Guido Melis russit rpondre aux nombreuses questions relatives la relation fonctionnaire administration rgime politique.

Ltude de la fonction prfectorale peut contribuer, en mme temps, mieux sinformer sur dautres sujets sensibles pour lhistoriographie, comme, par exemple, loccupation et le rgime de Vichy. La contribution de Marc Olivier Baruch7 sur ladministration franaise pendant la Deuxime Guerre mondiale est

1 Une contribution importante est celle de Vida Azimi, De la suppression des prfets : chronique dune mort ajourne , in Marc Olivier Baruch et Vincent Duclert (dir.), Serviteurs de ltat. Une histoire politique de ladministration franaise, 1875-1945, Paris, La Dcouverte, 2000, p. 245-260. 2 Jean-Michel Bricault, Le sous-prfet darrondissement. Elment de modernisation de ltat en France, Paris, LHarmattan, 2004. 3 Nico Randeraad, Authority in Search of Liberty: The Prefects in Liberal Italy, Amsterdam, Thesis Publishers, 1993. Nous avons utilis ldition italienne Autorita in cerca di autonomia. I prefetti nellItalia liberale, Rome, 1997. 4 Luigi Ponziani, Il fascismo dei prefetti. Amministrazione e politica nellItalia meridionale, 1922-1926, Catanzaro, Meridiana Libri, 1995. 5 Guido Melis, Storia dellamnistrazione italiana, 1861-1993, Bologne, Il Mulino, 1996. 6 Idem, Due modelli di amministrazione tra liberalismo e fascismo. Burocrazie tradizionali e nuovi

nuovi apparati, Rome, 1988. 7 Marc Olivier Baruch, Servir ltat Franais. Ladministration en France de 1940 1944, Paris, Fayard, 1997.


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une rfrence importante et non seulement pour le cas franais. Lauteur nous dvoile comment un rgime politique dtermine le changement du comportement et mme des mentalits administratives et comment - et surtout pour quelles raisons - les fonctionnaires acceptent de devenir les instruments dun rgime anti-dmocratique et rpressif.

En revenant au constat que Mihail Manoilescu faisait dans les annes 1940, que nous avons mis en exergue lintroduction, on pourrait dire que cette analyse se vrifie encore au dbut du XXIe sicle. Au-del de la pnurie de recherches dhistoire ou de sociologie sur les fonctionnaires publics, et notamment sur les membres de ladministration prfectorale, en Roumanie, mme les monographies sur les institutions publiques sont peu nombreuses et, quand elles existent, ont souvent un caractre partisan. Le rgime communiste davant 1989 na pas encourag le dveloppement dun vrai dbat historiographique sur ladministration publique de la Roumanie moderne. Dans des pays comme la France et lItalie, les tudes sur ladministration et sur les lites administratives ont t prcdes ou accompagnes de la publication de dictionnaires biographiques sur des prfets ou sur dautres hauts fonctionnaires, tape historiographique qui en Roumanie se manifeste encore timidement.

Pour la science juridique roumaine davant 1945, ladministration et la fonction publique reprsentaient des sujets favoris, les dbats tant encourags pour des raisons pratiques : lessor de sciences juridiques en Roumanie, le prestige du mtier davocat, de magistrat, du titre de docteur en Droit dans le contexte de la cration de ltat roumain. Ces conditions ont favoris un ensemble de dbats entre les juristes sur les voies du dveloppement institutionnel. Lhistoire des institutions tatiques comme celle des sources de la Constitution de 1866 nont pas t laisses de ct1. Avant 1940, ladministration locale, y compris les agents territoriaux de ladministration centrale, a t tudie par des juristes, des fonctionnaires publics, ou on lui a consacr des mmoires de matrise ou de thses de doctorat2. La Roumanie moderne a t un terrain favorable aux dbats thoriques sur ladministration locale et sur les questions de dcentralisation ou de dconcentration. Nous rappelons les spcialistes roumains les plus apprcis en droit administratif : C. G. Dissescu3, Anibal Teodorescu4,

1 Ion I. C. Filitti, Izvoarele constituiei de la 1866, Bucarest, 1934. 2 Parmi ces contributions on remarque les tudes du Vasile C. Nicolau, Priviri asupra vechii organizri a Moldovei, Brlad, [1913]; Anton I. Milea, Rolul pretorului dup legea de unificare administrativ, Bucarest, 1928; Ion G. Vntu, Comuna. Studiu critic i comparat, Bucarest, 1928 ; Gavril Ursu et tefan Oniga, Prim pretorul i plasa cu o bogat descriere a plii n diferite State strine, Alba-Iulia, 1933; Valeriu Moldovan, Administraiunea local romn - Judeul i comuna, Cluj, 1936; ou les divers articles de la Revista de Drept Public, fonde en 1926 par Paul Negulescu. 3 C. G. Dissescu, Curs de drept public romn, Bucarest, Socec, 1891. 4 Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, troisime dition, Bucarest, 1929.

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Paul Negulescu1, Marin Vraru2, Victor Onior3, Erast Diti Tarangul4. En ce qui concerne la fonction publique notre travail fait appel notamment aux crits de George Alexianu5 ou Jean Vermeulen6.

En lignes gnrales la littrature historique et juridique reste dans le sillage descriptif et se limite une brve prsentation de la lgislation. Aprs 1989 la ncessit dun changement qui dtermine un plus grand degr de dmocratisation de lappareil tatique, les dbats publics ou entre les juristes sur une nouvelle Constitution et sur le statut des fonctionnaires publics ont fait maintes fois appel au modle institutionnel occidental et, galement, la Roumanie de lentre-deux-guerres.

En ce qui concerne limage densemble de lhistoire de ladministration, il faut rappeler les recherches de Manuel Guan, historien du droit lUniversit de Sibiu, auteur autant dune histoire de ladministration publique7 que dun ouvrage ouvrage sur lhistoire de ladministration publique locale8. M. Guan fait le point sur limportance et le poids des emprunts trangers. Une autre vision, plus dtaille mais moins claire, est celle de lhistorien Nicolae Prun dveloppe dans plusieurs ouvrages qui portent sur ladministration de la priode 1860-1916, en se penchant sur divers aspects (ladministration locale, les dbats parlementaires, la question de la dcentralisation)9. Sur le ministre de lIntrieur, mme sil nest pas indit, on mentionne seulement le travail de Florin N. inca sur la police10, recherche qui sappuie sur un riche matriel darchives.

Linstitution prfectorale et ses fonctionnaires ont fait lobjet de plusieurs monographies locales11, toujours insuffisantes et incompltes, exclusivement 1 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ. Organizarea administrativ a Romniei, quatrime dition, vol. I, Bucarest, 1934 [1904]. 2 Marin Vraru, Tratat de drept administrativ romn, Bucarest, Socec, 1928. 3 Victor Onior, Tratat de drept administrativ romn, deuxime dition, Bucarest, Cartea Romneasc, 1930 [1923]. 4 Erast Diti Tarangul, Curs de drept administrativ, 1947, Cluj. 5 George Alexianu, Statutul funcionarilor publici (Lege i regulament), din 19 iunie 1923 cu toate legile modificatoare (1923-1937), troisime dition, Bucarest, 1937. 6 Jean Vermeulen, Statutul funcionarilor publici, Bucarest, 1933. 7 Manuel Guan, Istoria administraiei publice romneti, deuxime dition, Bucarest, Hamangiu, 2006 [2005]. 8 Idem, Istoria administraiei publice locale n statul romn modern, Bucarest, All Beck, 2005.

9 Nicolae Prun, Centralizarea sau descentralizarea administraiei locale n Romnia modern(1864-1905). Dezbateri parlamentare, Drobeta Turnu Severin, Lumina, 2001; Administraia local n Romnia modern Vol. I: Perioada 1864-1876, Drobeta Turnu Severin, Univers, 2002; Administraia local n tranziie (1860-1866), Drobeta Turnu Severin, Recreativ, 2005; Evoluia regimului administraiei publice locale, 1864-1914, thse de doctorat soutenue lUniversit de Bucarest, la Facult dHistoire, 2008. 10 Florin N. inca, Din istoria poliiei romne, vol. I ntre onoare i obedien, Bucarest, 2006 11 Ionela Mircea, Prefectura i prefeci. Instituia prefectului. Judeul Alba, Alba-Iulia, 2005; Ioan Pnzar et Emil Satco, Prefectura. Repere istorice locale, Iai, Junimea, 1995 ouvrage qui se rfre essentiellement au dpartement de Suceava; Corneliu Tamas, Smaranda ana, Judeul


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descriptives. Un autre type dapproche, celle de lhistorien du droit, est due Emil Blan1. En outre on peut trouver des informations sur les attributions des prfets et leur relation avec le conseil local dans louvrage de Drago Rotaru2. Les deux ouvrages analysent surtout la priode daprs 1989.

Dans la dernire dcennie, plusieurs tudes ont abord lhistoire constitutionnelle. Tel est le cas des recherches menes par Laureniu Vlad, Radu Carp et Ioan Stanomir3. En ce qui concerne la cration des institutions modernes et leur rle dans le processus de construction de ltat roumain, y compris les rformes du prince Alexandru Ioan Cuza nous rappelons les recherches menes par Grigore Chiri4. Un autre ouvrage qui savre utile pour notre recherche et qui russit rpertorier lvolution de ladministration locale, en analysant galement les causes de ses changements et leurs consquences, est d Ioan Silviu Nistor5.

Notre choix comme tude de cas de linstitution prfectorale et de ses principaux fonctionnaires et sa projection sur une longue priode nous permet de quantifier lvolution de la socit roumaine, les changements qui soprent dans le recrutement des fonctionnaires, lorigine sociale et gographique, leur formation intellectuelle, le type de leur carrire.

Lhistoriographie roumaine sur la vie quotidienne nest pas aussi riche que dans lespace anglo-saxon ou franais. Nanmoins, notre recherche sappuie sur les travaux de Dan Berindei6, Grigore Chiri7, Ion Bulei8 ou Elena Olariu9 qui se penchent sur la socit roumaine du XIXe sicle ou du dbut du XXe sicle. Les boyards, parmi lesquels il y a un nombre important de prfets et mme de directeurs de prfecture et de chefs darrondissement, ont t dans lhistoriographie roumaine

Vlcea i prefecii lui, Rmnicu Vlcea, Conphys, 2004; Nicolae Bblu, Dinic Ciobotea, Ion Zarzr, Din istoria instituiilor administrative ale judeului Dolj, Craiova, Sitech, 2004. 1 Emil Blan, Prefectul i prefectura n sistemul administraiei publice, Bucarest, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 1997. 2 Drago Rotaru, Consilierii locali: istorie i actualitate. Statutul aleilor locali - consilieri n organizarea administraiei publice locale a Romniei moderne i contemporane, Iai, Helios, 2003. 3 Radu Carp, Ioan Stanomir, Laureniu Vlad, De la pravil la constituie. O istorie a nceputurilor constituionale romneti, Bucarest, Nemira, 2002 ; Ioan Stanomir, Naterea Constituiei : Limbaj i drept n Principate pn la 1866, Bucarest, Nemira, 2004 ; Ioan Stanomir, Libertate, lege i drept. O istorie a constituionalismului romnesc, Iai, Polirom, 2005. 4 Grigore Chiri, Organizarea instituiilor moderne ale statului romn (1856-1866), Bucarest, Editura Academiei Romne, 1999. 5 Ioan Silviu Nistor, Comuna i judeul. Factori ai civilizaiei romneti unitare. Evoluia istoric, Cluj-Napoca, Dacia, 2000. 6 Dan Berindei, Societatea romneasc n vremea lui Carol I (1866-1876), Bucarest, Editura Militar, 1992. 7 Grigore Chiri, Societatea din Principatele Unite Romne n perioada constituirii Statului Naional, Bucarest, Editura Academiei Romne, 2004. 8 Ion Bulei a publi plusieurs livres sur la vie quotidienne au dbut des annes 1900. Nous mentionnons notamment son ouvrage Lumea romneasc la 1900, Bucarest, Eminescu, 1984. 9 Elena Olariu, Mentaliti i moravuri la nivelul elitei din Muntenia i Moldova. Secolul al XIX-lea, Bucarest, Editura Universitii din Bucureti, 2006.

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lobjet dun nombre limit dtudes, pour la plupart des biographies, fait qui contraste avec leur importance historique. Parmi les exceptions nous signalons louvrage de Gheorghe Platon et dAlexandru Florin Platon, qui vise lespace moldave dans la premire moiti du XIXe sicle1. Dans louvrage dj mentionn, Elena Olariu analyse les changements intervenus aux divers chelons de la haute socit roumaine dans le XIXe sicle et dcrit la querelle entre lancien et le nouveau, entre la tradition et la modernit lintrieur de llite du pays.

Mme si elles nont pas comme sujet les fonctionnaires publics, les tudes sur les intellectuels dElena Siupiur, recueillies dans un ouvrage paru en 20042 et de Lucian Nastas-Kovacs3 nous offrent un cadre de comparaison avec dautres groupes sociaux et nous facilitent la comprhension de limportance des tudes universitaires dans lespace public roumain et les rseaux qui se constituent entre des gens avec une formation intellectuelle et mme origine sociale proche.

Une tude prosopographique pointue, mais limite comme groupe et priode analyss est celle de Mihai Sorin Rdulescu4 sur les lites librales durant durant la priode 1866-1900. Dautre part, sur les lites conservatrices, pour une rgion et une poque bien dtermine (lOltnie du dbut du XXe sicle) nous signalons les recherches dAna Maria Rdulescu5.

Mme si elle a t rdige il y a plus de soixante ans, ltude du sociologue Mat(t)ei Dogan6 sur les membres du Parlement est trs utile. Son analyse sur les membres du Parlement roumain de lentre-deux-guerres constitue une direction de recherche dans le reprage de lorigine sociale et professionnelle de la classe politique roumaine et demeure encore un point de rfrence. Un ouvrage complmentaire et aussi novateur, mais crit plus rcemment, qui analyse le Parlement roumain comme institution et qui nous aide saisir les mcanismes qui sont la base du changement de rgime politique, est le travail de lhistorien allemand dorigine roumaine Hans Christian Maner7.

1 Gheorghe Platon, Alexandru Florin Platon, Boierimea din Moldova n secolul al XIX-lea. Context Context european, evoluie social i politic (Date statistice i observaii istorice), Bucarest, Editura Academiei Romne, 1995. 2 Elena Siupiur, Intelectuali, Elite, clase politice moderne n Sud-estul european. Secolul XIX, Bucarest, Dominor, 2004. 3 Lucian Nastas, Intelectualii i promovarea social. Pentru o morfologie a cmpului universitar, universitar, en 2004, Itinerarii spre lumea savant. Tineri din spaiul romnesc la studii n strintate (1864-1944), en 2006, Suveranii Universitilor romneti. Mecanisme de selecie i promovare a elitei intelectuale. I Profesorii Facultilor de Filosofie i Litere (1864-1948), en 2007 ; ouvrages parus Cluj-Napoca chez Limes. 4 Mihai Sorin Rdulescu, Elita liberal romneasc 1866-1900, Bucarest, ALL, 1998. 5 Ana Maria Rdulescu, Conservatorii n Oltenia, Dolj, 1899-1913, en 2004 et Conservatorii din judetul Dolj ntre 1899-1922, en 2005; les deux ouvrages publis chez Aius, Craiova. 6 Matei Dogan, Analiza statistic a democraiei parlamentare din Romnia, Bucarest, 1946. 7 Hans Christian Maner, Parlamentarismus in Rumnien : 1930-1940. Demokratie im autoritren Umfeld, Munchen, Oldenbourg, 1997, traduit en roumain chez Editura Enciclopedic (Bucarest), 2004.


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Une trs riche tude, assez singulire par sa valeur mthodologique et par les pistes de recherche proposes, mais assez peu connue et mise en valeur par les historiens, est le travail du sociologue Marius Lazr1. Mme si Marius Lazr sefforce dtudier notamment les lites culturelles, il nous fait galement une analyse de lorigine sociale, des tudes, de la carrire politique des ministres de la priode 1866-1938. Ce travail est le premier en Roumanie, notre connaissance, qui emploie lanalyse gomtrique des donnes pour un chantillon dhommes politiques.

Une des plus importantes attributions des membres du corps prfectoral a t durant toute la priode le contrle des lections, au profit des forces politiques au pouvoir. Sur la vie politique de lentre-deux-guerres, et notamment le comportement lectoral et les programmes lectoraux des principaux partis politiques se penche louvrage de Stelu erban2. Un autre jeune historien, Sorin Radu, nous fournit des rponses relatives au degr de dmocratisation des lections3. Le lecteur saisit ainsi la relation entre la politique, le vote et llectorat en montrant les modalits de fraude des lections. Sorin Radu est galement lauteur dun ouvrage qui analyse lvolution de la lgislation lectorale et les dbats provoqus par ses nombreux changements4. Parmi les tudes rcentes sur les systmes lectoraux on mentionne aussi les travaux de Cristian Preda5 ou dAndreea Zamfira6.

Un nombre restreint danciens membres du corps prfectoral ont fait lobjet dtudes biographiques. Ces tudes ne visent que dans une mesure limite lactivit professionnelle comme prfets ou fonctionnaires administratifs de nos sujets. La publication des biographies de ceux qui avaient dtenu un certain moment des dignits prfectorales est plutt due dautres raisons : cest en tant quintellectuels - crivains7, publicistes8, hommes de lglise9, hommes

1 Marius Lazr, Paradoxuri ale modernizrii. Elemente pentru o sociologie a elitelor culturale romneti, Cluj-Napoca, Limes, 2002. 2 Stelu erban, Elite, partide i spectru politic n Romnia interbelic, Bucarest, Paideia, 2006. 3 Sorin Radu, Electoratul din Romnia n anii democraiei parlamentare (1919-1937), Iai, Institutul European, 2004. 4 Idem, Modernizarea sistemului electoral din Romnia (1866-1937), Iai, Institutul European,

2005. 5 Cristian Preda, Influena sistemelor electorale asupra sistemului de partide n Romnia interbelic , in Studia Politica, vol. II, 2002, no 1, p. 15-76. 6 Andreea Zamfira, lections et lecteurs aux XIXe et XXe sicles. Une gnalogie de ltude lectorale en Roumanie , in Studia Politica, vol. VII, 2007, no 2, p. 339-372. 7 Adrian Marino, Viaa lui Alexandru Macedonski, Bucarest, Editura pentru Literatur, 1966 ; Viorica Diaconescu, Pantazi Ghica. Studiu monografic, Bucarest, Minerva, 1987 ; V. I. Cataram, Spiritul Junimii: Vasile Pogor, Iai, 1942. 8 Viorel Domenico, Claymoor, Bucarest, Intact, 2003. 9 Grigore Ploeteanu, Dimitrie Poptma (dir.), Elie Cmpeanu, omul i faptele sale, Trgu-Mure, Mure, Fundaia Cultural Vasile Netea, 1999.

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politiques1, notables locaux2, victimes de la rpression communiste3 que sont prsentes leurs biographies. Louvrage dIoan Popa4 se penche sur la vie du prfet dArge et de Neam, Nicolae Brnzeu, nomm pour la premire fois dans cette dignit pendant la rvolte paysanne de 19075, des tudes sur lactivit et la vie dAurel Cosma, le premier prfet roumain du dpartement de Timi-Torontal6, Torontal6, de Remus Opreanu prfet du dpartement de Constana, dans le dernier dernier quart du XIXe sicle7.

Nous avons trouv dans les tudes gnalogiques8 des informations importantes.

Nous avons dj soulign le poids limit dans lhistoriographie roumaine des monographies locales et mme des biographies qui dpassent la mthode descriptive et les loges. Parmi les exceptions, nous signalons le travail dIon Zainea sur lhomme politique Aurel Lazr, membre du Parti National Roumain, ouvrage qui est galement une riche tude dhistoire locale. Lauteur tudie la vie politique et la socit du dpartement de Bihor, les conflits politiques lintrieur du Parti (National) Paysan dans lentre-deux-guerres. Ltude de la biographie de Lazr est ainsi un prtexte historique qui permet Ion Zainea de peindre le paysage politique et ltroite liaison de celle-ci avec ladministration.

Les sources

Notre travail sappuie sur diffrents types de sources : des lois, des rglements, des statuts, des fonds archivistiques, des annuaires et la presse, le Journal officiel et les dbats parlementaires (Dezbaterile Adunrii Deputailor, Dezbaterile Senatului), des mmoires et des tmoignages, des rflexions contemporaines sur les fonctionnaires, la littrature.

1 Th. G. Rosetti, Bucarest, Liga de Propaganda Conservatoare, 1909.

2 Constantin Lupescu, Dr. Nicolae Hasna in Titu Pnioar, Ion oldea (dir.), Amintirile oraului, Trgu-Jiu, Miastra, 2006, p. 49-52; Marin Pop, Din viaa i activitatea lui Ion Ossian , in Acta Musei Porolissensis, vol. 27, 2005, p. 213-224. 3 Adrian Bric, Alexandru Cartojan (1901-1965) , in Arhivele Totalitarismului, XII, no 44-45, 3-4/2004, p. 252-258, Ioan Opri, tefan Mete , in Magazin istoric, XL, no 5 (470), mai 2006, p. 50-53. 4 Ioan Popa, Un ardelean prefect de Arge. Profesorul Nicolae Brnzeu, Bucarest, Editura Niculescu, 1997. 5 Nicolae Brnzeu tait originaire de la Transylvanie. Diplm de la Facult de droit de Bucarest il il a fait preuve de bonnes qualits dadministrateur. 6 Ioan Munteanu, Dr. Aurel Cosma - primul prefect romn al judeului Timi , in Acta Musei Apulensis, Alba Iulia, XXV, 1988, p. 523-532. 7 Gheorghe Dumitracu, Aspecte ale situaiei Dobrogei n perioada noiembrie 1878mai 1883. Activitatea primului prefect de Constana, Remus N. Opreanu , in Anuarul Institutului de istorie i arheologie A. D. Xenopol, vol. XVIII, 1981, p. 293-304. 8 Mihai Dimitrie Sturdza (dir.), Familiile boiereti din Moldova i ara Romneasc: enciclopedieenciclopedie istoric, genealogic i biografic, vol. I, Bucarest, Simetria, 2004.


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La lgislation Si dans les chapitres qui visent lorganisation tatique et les fonctionnaires

publics, la lgislation, la presse et les prises dopinion des contemporains constituent les principales sources, dans le cas de linstitution prfectorale on sest appuy surtout sur les archives. Nanmoins, ltude de la lgislation sur ladministration prfectorale laquelle nous ddierons un important chapitre reprsente un point majeur pour comprendre lorganisation tatique.

En ce qui concerne les fonctionnaires publics roumains, jusqu 19231

ceux-ci nont pas eu un statut qui rglemente dune manire uniforme leur situation, mme si beaucoup de voix lont demand. Nous avons identifi des lois, des dcrets et des rglements dordre intrieur pour les fonctionnaires des ministres ou mme des rglements pour les fonctionnaires de ladministration locale. Ces rglements voulaient poser des droits, des obligations, des normes pour fixer une meilleure conduite des fonctionnaires. Nous avons examin galement le statut des diverses socits de fonctionnaires publics fondes dans cette priode2.

La presse La presse, y compris les annuaires, les dbats parlementaires, etc., nous

offre dautres prcieuses sources qui nous facilitent lidentification, comme dans un puzzle, des pices pour reconstituer le statut social et professionnel des fonctionnaires publics et leur images de soi. Des sources essentielles notre recherche sont les annuaires des ministres et des institutions autonomes, mme lorsquils ne couvrent que de courtes priodes. Une source importante dans lanalyse de la carrire des fonctionnaires publics et surtout des membres de ladministration prfectorale rside dans lAnnuaire du ministre de lIntrieur, paru entre 1893 et 1901 et en 1914, 1923 et 1938. Dautres annuaires, qui prsentent les biographies du personnel employ ce moment-l, concernent des institutions comme le ministre de la Justice (Anuarul Ministerului de Justiie, 1899-1900, Anuarul Magistraturei, 1904-1928), la Cour des comptes (pour lanne 1941), le ministre de lInstruction et des Cultes (1899-1903, 1912, 1943), etc. Dautres sources, qui viennent complter les archives et les fiches personnelles des annuaires, sont les informations fournies par la presse.

1 Statutul funcionarilor publici, Bucarest, 1923.

2 Memoriul i Statutul Asociaiei generale Liga Muncei a fotilor funcionari publici suprimai

pe motive de economie la 1 aprilie 1901 ; Bucarest, Statutele Asociaiei generale ale prim-pretorilor din Romnia, Bistria, [s.d.] ; Statutele Asociaiei Generale a Funcionarilor din Ministerul de Finane Serviciile Exterioare, Bucarest, 1937 ; Statutele societii Corpul didactic din Romnia cu cinci anexe, Bucarest, 1879 ; Statutele funcionarilor publici din judeul Vlcea sub numele de Concordia, fondat n anul 1895, Rmnicu-Vlcea, 1895 ; Statutele societii funcionarilor Covurlui, Galati, 1898 ; Statutele Societatei Funcionarilor Publici, Bucarest, 1885 ; Statutele Societii Peleul i Vrful cu dor a micilor funcionari (ai Statului din Bucuresti), Bucarest, 1896.

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Nous avons identifi plusieurs types de presse qui visent nos objets de recherche: la presse destine aux fonctionnaires, la presse centrale et la presse rgionale. La presse des fonctionnaires peut tre partage en presse officielle (parue sous la protection officielle ou non des institutions tatiques) et des journaux sinon indpendants au moins autonomes, dirigs et patronns par des fonctionnaires ou par des retraits. Si avant 1916 les plus importants priodiques avaient comme lieu de publication Bucarest, la cration de la Grande Roumanie a engendr un plus grand degr datomisation. Cluj1, Chiinu2, etc. paraissaient des publications, qui visaient premire vue un caractre rgional. Dans les pages de ces publications, on analysait le statut des fonctionnaires publics, leur rapport avec la socit, leur reprsentation dans lopinion publique et des solutions possibles aux problmes de ce groupe professionnel. Elles nous offrent de riches informations sur les fonctionnaires, leurs problmes, leurs aspirations sociales et mme sur le niveau de cristallisation dune conscience commune. Beaucoup de ces priodiques3 sont galement une source qui nous permet de saisir le fonctionnement des socits des salaris publics, en labsence de leurs archives.

Dans la presse centrale, les fonctionnaires publics - vus comme un ensemble, voire comme un groupe - constituent un sujet relativement frquent. On observe quils apparaissent dans la presse dans plusieurs occasions: au moment o le gouvernement et surtout lopposition politique met en question le grand nombre des fonctionnaires ; quand un fonctionnaire ou un groupe de fonctionnaires devient la cible dun journal ; durant la priode pendant laquelle le Parlement analyse le budget.

La presse rgionale - et il faut dire quil existait en province dans les grandes et dans les petites villes de nombreux journaux - naccorde pas dattention spciale aux problmes des fonctionnaires en gnral. Les discussions abordes sont plus ponctuelles: un abus prcis, la situation des petits fonctionnaires dune prfecture ou dune mairie etc. Tant dans la presse centrale que rgionale, on retrouve des articles logieux ou critiques concernant les fonctionnaires de ltat. Ceux qui attiraient les reproches des journaux de province ntaient pas seulement les hauts fonctionnaires ou les dputs et les ministres, mais plutt les fonctionnaires moyens (les directeurs de prfecture, les sous-prfets, les adjoints des sous-prfets, les commissaires de police). La situation inverse tait aussi

1 Administraia Romn. Le chapeau initial de la revue Administraia romn, parue Cluj tait

organul Reuniunei notarilor comunali i cercuali din Transilvania, Banat i prile ungurene alipite pour y devenir ultrieurement organul asociaiei notarilor comunali din Romnia . Son sige a t transfr en 1923 Lugoj. 2 Funcionarul, Chiinu, partir de 1921.

3 Buletinul Societii Funcionarilor Publici, priodique continu dans lentre-deux-guerres par la

Revista funcionarilor publici, Bucarest.


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possible : dans la majorit des cas il sagit de la presse partisane, de la faction politique laquelle tel fonctionnaire appartenait ou avait rendu des services. Nous avons rencontr des situations o on demandait dans les articles des journaux lannulation dun licenciement de tel fonctionnaire de prfecture sous prtexte que la population de cette ville lestimait.

uvres littraires. Mmoires. Tmoignages La vie des bureaux et les employs de ltat sont des sujets qui

apparaissent dans des rcits et des nouvelles, dans des pices de thtre et mme dans des romans, mais il ny a pas dauteur ou douvrage reprsentatif, comme cest le cas pour la France o on peut donner comme exemple Les employs dHonor de Balzac ou les comdies et les rcits de Georges Courteline. Il est important de voir comment ce monde trouve sa place dans la littrature roumaine moderne, comment il est peint, quels sont les caractres dcrits1. Dans la littrature roumaine, le fonctionnaire ne bnficie pas dune image favorable. Le npotisme, le clientlisme, les purations politiques et labsence dun personnel administratif comptent sont prsents et condamns dans beaucoup douvrages. Dans la majorit de ces crits, la lutte entre le bien et le mal se manifeste aussi dans le monde des bureaux. Le bon fonctionnaire, celui qui doit son poste exclusivement ses qualits intellectuelles et morales va russir simposer et recevoir la considration de ses suprieurs.

Ion Luca Caragiale (1852-1912), lun des grands crivains roumains, a dcrit avec beaucoup dhumour dans ses rcits (Momente i schie)2 la socit roumaine o lon retrouve le manque des valeurs et lhypocrisie. Son chef-duvre, la pice de thtre O scrisoare pierdut (Une lettre perdue)3, parue en 1884, dcrit les lections dans le chef-lieu dun dpartement, le mcanisme lectoral, la corruption, les devoirs non constitutionnels de ladministration dpartementale.

Une intressante prsentation de la vie locale, des enjeux de la fonction de sous-prfet, ainsi que les relations de pouvoir entre les grands propritaires terriens et les paysans est faite par Duiliu Zamfirescu dans le rcit Le Sous-prfet, paru la fin du XIXe sicle4. Le personnage principal est un jeune licenci en droit, nomm sous-prfet dans larrondissement o il avait une petite proprit. Par un processus de rajeunissement du personnel administratif, le ministre de lIntrieur souhaitait

1 Parmi ceux qui ont crit sur ce monde on mention galement Alexandru Pelimon (Un funcionar sinucis. Fratele i sora), I. M. Bujoreanu (Zapciul), George Baronzi (Muncitorii Statului), Dimitrie Teleor, etc. 2 Momente i schie, dition de A. Rosetti, erban Cioculescu et Liviu Clin, Bucarest, Eminescu,

1985. 3 O scrisoare pierdut, Galai, Porto Franco, 1993. Il y a plusieurs traductions en franais de ce

chef duvre, nous mentionnons celle dEugen Ionesco et Monica Lovinescu, Une nuit orageuse, Msieur Leonida face la raction, Une lettre perdue, Paris, LArche, 1994. 4 Duiliu Zamfirescu, Nuvele, dition dAlexandru Sndulescu, Bucarest, Minerva, 1988, p. 106-130.

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amliorer la vie des paysans et rnover ladministration : Cette anne-ci, il y avait un ministre de lIntrieur sage et prudent, qui, partir du renouvellement de ladministration, voulait amliorer ltat du paysan. Ayant lespoir que la jeunesse est lge auquel les gens sont meilleurs et laborieux, il dcida de nommer dans ladministration locale des jeunes hommes instruits. Lexprience qui, dans de tels cas, est la sur de la science du vol, pouvait arriver plus tard. 1

Les membres du corps prfectoral, et notamment les prfets, apparaissent en gnral comme des personnages secondaires dans les ouvrages littraires de lpoque qui peignent les ralits sociales de la vie de province2. Les prfets, directeurs de prfectures ou sous-prfets ayant des proccupations littraires y sont prsents galement3. Le publiciste Dumitru C. Moruzi (1850-1914), issu dune grande famille noble, qui a occup diffrentes fonctions publiques dont la plus haute fut celle de chef darrondissement, emploie dans ses crits lexprience de ladministration. Ainsi, dans le roman nstrinaii (Les loigns), paru en 1910, Moruzi fait dun de ses personnages principaux un prfet qui, cause de son incapacit, est promu inspecteur administratif puisque ses suprieurs considrent que dans cette position il fera moins de mal ladministration4. Nous pensons que cette histoire a t inspire dun fait rel et reflte, dans une certaine mesure, lamertume dun fonctionnaire moyen qui na pas russi monter plus haut dans la carrire5.

Les tmoignages et les mmoires rdigs par les prfets constituent une source trs utile, qui nous facilite la reconstitution dun monde qui nest saisissable ni dans les archives administratives, ni mme dans la presse. Malheureusement nous navons pas identifi beaucoup de journaux intimes rdigs par des membres du corps prfectoral alors quils taient encore en fonction. Une telle dmarche appartient Ioan C. Filitti, historien, juriste et diplomate roumain, prfet du dpartement de Ialomia lors de loccupation militaire de la Triple Alliance, pendant la Premire Guerre mondiale. La priode qui nous intresse le plus - la Grande Guerre - est prsente par Ioan C. Filitti dans quatre cahiers (du 8 mai 1913 au 3

1 Ibidem, p. 109.

2 Cezar Petrescu, Comoara regelui Dromichet, Bucarest, Cugetarea, 1946 ; Liviu Rebreanu, Rscoala, Bucarest, Adevrul, 1932. 3 Nicolae M. Gane, Ion Neniescu, Vasile Pogor, Leon Negruzzi, Gheorghe Baronzi, Arthur Gorovei, I. M. Bujoreanu, George Cair, Dimitrie Iov, Aurel Pavel Bnu, Alexandru Procopovici, Dumitru C. Moruzi, Alexandru Lascarov Moldovanu. 4 Dumitru C. Moruzi, nstrinaii. Studiu social n form de roman (1854-1907), Bucarest, 1912 [1910], p. 282-283. 5 Un fait semblable celui dcrit par Dumitru C. Moruzi sest pass en 1893 quand une enqute ministrielle a confirm les rclamations successives rcusant la probit du prfet de Putna, Dimitrie Nicolaidi. Au lieu que le prfet Nicolaidi soit dfr devant la Justice il a t promu inspecteur administratif, haute fonction dans ladministration centrale du ministre de lIntrieur. Cf. DAD, no 7, 30 novembre 1894, sance du 26 novembre 1894, p. 125.


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septembre 1918)1, prservs la Bibliothque de lAcadmie Roumaine et publis par Georgeta Filitti2. I. C. Filitti raconte dans son journal pour quelles raisons et dans quelles conditions il avait accept le poste de prfet en 1917, les difficults de cette mission, les rapports entre ladministration dpartementale roumaine et les autorits militaires allemandes.

Nous avons trouv deux autres tmoignages clairant ladministration durant la Premire Guerre mondiale, mmoires tudis que trs peu par les historiens. Nous nous rfrons aux manuscrits de Lupu Kostaki3 et Emil Petrescu4. Si le premier, dans sa qualit de grant du ministre de lIntrieur a t une sorte de chef de ladministration roumaine en Valachie pendant loccupation militaire des Puissances centrales, Emil Petrescu a t une des victimes de cette occupation : maire de la capitale Bucarest au moment de lentre des troupes des Puissances centrales, il na rsist dans cette fonction quencore quelques mois. Petrescu a d galement subir les consquences de la guerre : il a t mme arrt. Pour Lupu Kostaki, ses mmoires sont une sorte de plaidoirie pour mieux prouver son innocence, moyen pour dfendre son honneur et lhonneur de sa famille5. Il aspirait au jugement quitable de lhistoire6. Ces tmoignages ne dcrivent pas seulement ladministration et la vie pendant la Grande Guerre, ils nous prsentent les alas dune carrire administrative la fin du XIXe sicle et au dbut du XXe

sicle : leurs fonctions antrieures, leurs amitis politiques, les rapports avec les chefs de leur parti. Il faut ajouter que les deux avaient exerc la fonction de prfet.

Un journal tint aussi Iunin Lecca7, grand propritaire terrien, homme politique et prfet de Bacu, mais il ne sy rfre pas cette priode passe dans la fonction de prfet. Nanmoins, la priode couverte (de 1906 jusquau dbut des annes 1920) nous offre une image intressante sur la vie politique locale et la vie de tous les jours dun notable local. Iunin Lecca passait son temps en province ( son domaine de Radomireti ou dans la ville de Bacu, le chef-lieu du dpartement, participant la vie politique locale et aux sances de son parti politique), Bucarest, en qualit de dput, ou dans de longs voyages Paris, la ville o il avait pass sa jeunesse comme tudiant.

Dans la catgorie de mmoires de prfets nous rappelons galement celles de Nicolae M. Gane (ministre, maire de la ville de Iai, prfet de Suceava en 1862,

1 Bibliothque de lAcadmie roumaine. Dpartement des manuscrits (BAR, Mss.), Familia Filitti(A 3824), Jurnal, vol. I-IV. 2 Ioan C. Filitti, Jurnal, vol. 1, (1913-1919), dition tablie par Georgeta Filitti, Trgovite, Muse dpartemental de Ialomia, Editura Cetatea de Scaun, 2008. 3 BAR, Mss., Lupu C. Kostaki, Memoriile unui trdtor, 1850-1919 (A 1825). 4 Ce travail biographique est prserv sous forme de manuscrit dactylographi dans le fonds Mihail Berceanu (608), ANIC, VI/36. 5 Lupu C. Kostaki, op. cit., p. [1]. 6 Ibidem, p. 332.

7 ANIC, fonds Iunin I. Lecca (1701), ds. 1-8.

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