Analiza Institutionala

UNIVERSITATEA ANDREI SAGUNA

ASISTENT UNIVERSITAR

CONSTANTA

OVIDIU MIHALACHE

ANALIZA INSTITUIONAL

SUPORT DE CURS

CONSTANA

2009

TABLA DE MATERII

STATUL. NOIUNE. APARIIE. ELEMENTE CONSTITUTIVE...........................3

PRINCIPIILE REPREZENTRII. TEORIA SUVERANITII. .............................10

DEMOCRAIA DIRECT I DEMOCRAIA REPREZENTATIV

RELAIA PUTERE DE STAT PUTERI PUBLICE. ..............................................17

SEPARAIA PUTERILOR N STAT

PARLAMENTUL ROMNIEI...................................................................................23

PUTEREA EXECUTIV............................................................................................48

PREEDINTELE REPUBLICII.................................................................................55

.

GUVERNUL ROMNIEI...........................................................................................62

AUTORITATEA JUDECTOREASC....................................................................67

CURTEA CONSTITUIONAL A ROMNIEI .....................................................70

Capitolul I

STATUL. NOIUNE. APARIIE. ELEMENTE CONSTITUTIVE

I. Delimitri conceptuale

II. Apariia statului

III. Raportul stat-naiune

IV. Trsturile i funciile statului

I. Delimitri conceptualetiina politic n general i analiza instituional n special acord o atenie deosebit statului, ca instituie principal a sistemului politic. Prin intermediul statului se nfptuiesc organizarea i conducerea societii.

Cuvntul stat poate fi folosit spre a desemna o entitate istoric sau o idee filosofic, o form peren de comunitate uman sau un fenomen specific modern. Aceste accepiuni diferite nu sunt neaprat contradictorii, dar trebuie deosebite una de alta. Acepiunea cea mai curent este cea care identific statul cu comunitatea politic sau cu corpul politic ca atare.

Termenul de stat este folosit pentru prima dat de Machiavelli n lucrarea sa Principele, ns consacrarea termenului a venit mult mai trziu.

Problematica definirii statului a preocupat de-a lungul timpului deopotriv pe filosofi, sociologi i juriti. Definiia a evoluat de la o simpl expresie divin la cea socio-politic:

n antichitate statul era considerat o instituie de origine divin care avea drept scop realizarea Binelui public;

n Renatere statul era privit ca o organizaie politic naional, sub egida monarhiei absolutiste, care-i exercit competenele n limitele unui anumit teritoriu;

la Machiavelli i Guiciardini cuvntul stat capt o dubl semnificaie: element formal (ordine juridic sub o anumit putere) i element material (poporul care triete pe un anumit teritoriu); dup autorul Principelui, statele sunt de dou tipuri: imperialiste (care au pornit pe drumul sporirii) i conservatoare (care au pornit pe drumul meninerii);

Montesquieu prezint statul ca o instituie bazat pe legi;

Rousseau definea statul drept o putere contractual legitimat printr-un contract social;

Kant asimila statul cu o grupare de oameni supui regulilor de drept;

Hegel privea aceast instituie ca o realitate eficace a libertii complete;

Max Weber definea statul ca un raport de dominare al oamenilor de ctre oameni, bazat pe instrumentul exercitrii legitime a constrngerii, deci trstura sa fundamental fiind monopolul asupra constrngerii fizice legitime;

M. Duverger (n Instituii politice i drept constituional) considera statul un mijloc de a asigura o anumit ordine social, o anumit integrare a tuturor n colectiv pentru binele comun; pentru gnditorul francez conceptul de stat are dou sensuri: de stat naiune desemnnd societatea naional; de stat guvern semnificnd conductorii, efii acestei societi naionale;

Dimitrie Gusti privea statul ca un organ al solidaritii morale;

Hans Kelsen vedea n instrumentul statal personificarea unitii ordinii juridica, legea fiind neutr din punct d evedere moral i ideologic exprim doar o ordine normativ.

Din punct de vedere geografic statul este localizarea unei populaii determinate, entitate artificial care se suprapune peste regimurile naturale.

Din punct de vedere juriodic statul este o fiin artificial, este o idee sau un concept, este o personalizare moral, o construcie juridic destinat de a se ocupa n mod permanent de interesele unui popor. Personalizarea juridic presupune existena unui patrimoniu al crui element de baz este bugetul destinat gestiunii serviciilor publice (nvmnt, armat).

n sens larg, statul desemneaz instituia fundamental prin care se exercit puterea politic n societate, n limitele unui anumit teritoriu, de ctre un corp organizat de oameni care-i impun voina membrilor comunitii privind coordonarea serviciilor publice, asigurarea ordinii, modului de organizare i conducere a societii.

Esena statului const n a reprezenta interesul general conform exigenelor oricrei voine raionale, el este principiul organizatoric al corpului social, instrumentul de organizare i conducere al activitilor oficiale, form suprem de organizare politic pe un teritoriu dat.

ntr-o afirmaie sintetic statul este o organizaie politic unitar, preeminent oricrei alteia, a unei comuniti, constituit pe un teritoriu delimitat, cu o populaie proprie i o putere instituionalizat, avnd rolul de a promova i garanta interesele generale ale comunitii respective.

Elementele constitutive ale statului sunt:

teritoriul;

populaia;

suveranitatea (puterea public).

Teritoriul este cadrul geografic n interiorul cruia se exercit puterea instituionalizat statal. Este elementul material care permite situarea n spaiu a statului i delimitarea lui de alte state. El determin ntinderea geografic a puterii de stat.

Poporul este suma tuturor indivizilor care exist la un moment dat pe teritoriul unui stat.

Populaia este comunitatea de indivizi care exist nc dinaintea apariiei statului i se caracterizeaz prin aceea c ntre indivizii care o alctuiesc exist unele legturi bazate fie pe o origine comun sau un trecut, o cultur i o limb comun, fie pur i simplu pe nelegerea comun acceptat de a convieui n mod panic.

Naiunea este o entitate distinct de indivizi, care o compun, cu un destin comun, limb i/sau cultur comune, obiceiuri, idei, sentimente egal mprtite. Este o entitate sociologic anterioar statului, pe care l determin n coninutul su.

Nu se poate vorbi de o identitate perfect ntre naiune i populaie. (state multinaionale Marea Britanie, naiuni divizate n mai multe state naiunea arab). Populaia regrupeaz toi cetenii unui stat, toi acei indivizi care au o legtur cu puterea instituionalizat n acel stat, legtur sancionat la nivel juridic i n baza creia ei beneficiaz de un statut special, diferit de cel al strinilor i al apatrizilor.

Suveranitatea - poporului este dreptul poporului de a decide asupra sorii sale, de a stabili linia politic a statului, alctuirea organelor lui i de a controla activitatea acestora.

- naional este voina exprimat prin reprezentanii naiunii desemnai de ctre popor.

Titularul suveranitii neleas ca putere de stat este poporul.

Suveranitatea este dreptul statului de a decide liber n treburile sale interne i externe.

Simboluri naionale identific ara:

drapelul,

ziua naional,

imnul,

stema rii i sigiliul statului stabilite prin lege organic.

Statul presupune:

existena unui ef de stat unic,

existena unei armate unice (unificat i permanent, profesionalizat),

existena unei monede unice,

o administraie ierarhizat i centralizat,

o legitimitate a puterii.

Romnia este un stat:

naional,

suveran,

independent,

unitar,

indivizibil.

II. Apariia statului

Vestigiile arheologice semnaleaz existena statelor nc din anul 6000 H, documentele scrise sau pictate nregistreaz existena lor din anul 4000 H.

Apariia statului a fost determinat de:

a. un anumit stadiu de dezvoltare nivelul ridicat al evoluiei triburilor i unitilor tribale, n care funcionalitatea comunitii nu mai putea fi asigurat doar pe baza legturilor de snge, ci prin noi tipuri de relaii, superioare, dintre conductori i condui, oferite de organizarea statal;

b. accentuarea diviziunii sociale a muncii (apariia agriculturii) a impus organizarea activitii pe un anumit teritoriu, pe baza unei structuri politice.

Statul (susinea L. Duguit) este produsul unei diferenieri naturale, diferenierea social, necesitatea armonizrii intereselor privind producia, circulaia i redistribuirea impun existena unei autoriti politice cu mijloace de impunere a voinei proprii.

Statul a aprut i s-a dezvoltat n strns legtur cu specializarea unei anumite pri din societate, creia i s-au ncredinat anumite funcii de conducere, organizare, aprare pentru asigurarea funcionalitii sociale n condiiile complexe n care au nceput s se dezvolte anumite comuniti umane: tribul, uniunile tribale, popoare, naiuni.

Dup cum se observ, statul a aprut legat de evoluia comunitilor umane care, pentru a funciona, aveau nevoie de o organizare politic dat de stat.

La nceput, statul era o organizare politic a triburilor i uniunilor tribale, iar apoi odat cu formarea popoarelor, statul a devenit principalul mod de organizare politic a acestora, situaie ntlnit att n perioada scalvagist ct i n cea feudal.

Odat cu trecerea la capitalism, n epoca modern se desfoar procesul de transformare al popoarelor n naiuni, proces care va conduce la constituirea statelor naionale unitare. Statul devine pentru naiune nu o simpl trstur ci un mod de organizare politic.

III. Raportul naiune stat

Din perioada absolutist i pn n zilele noastre , statele au fost, n mod predominant organizate pe o baz naional. Conceptul de stat naional nu este ns sinonim cu acela de stat-naiune. Chiar i n cele mai omogene societi din punct de vedere etnic exist n mod necesar un dezechilibru ntre stat i naiune, de unde i rolul ativ asumat de ctre stat pentru crearea identitii naionale.

Naiunea este o grupare uman ai crei membri sunt unii ntre ei prin elemente obiective (ras, limb, religie) ct i prin elemente subiective: grupare uman fondat pe un trecut comun i orientat spre viitor prin dorina de a tri mpreun.

Exist dou teze asupra naiunii:

teza obiectiv german care pune accentul pe elementele obiective: o naiune este rezultanta necesar a unor elemnte obiective ca: sngele, geografia, limba, rasa;

teza subiectiv francez o tez voluntarist care prezint naiunea ca pe o voin de a tri mpreun.

n ceea ce privete problema anterioritii n raportul dintre stat i naiune trebuie precizat c, n general, naiunea precede statul fiind procesul istoric care se desfoar i se ncheie naintea apariiei statului. Statul apare pentru a centraliza juridic i politic o naiune deja constituit. Exist cazuri cnd statul ajut i precede definirea unei naiuni (exemplu: statul francez).

Procesul de constituire a statelor naionale a fost i rmne un proces complex i dificil. Naiunile dezvoltate din punct de vedere economic, politic, cultural s-au realizat n cadrul statelor naionale unitare. Cu ct acest proces s-a produs mai devreme, cu att viaa naiunilor respective a nflorit i a prosperat mai repede.

Statele multinaionale au aprut ca urmare a faptului c procesul de formare al naiunilor n viaa unor popoare a avut loc n condiiile n care acestea se aflau sub stpnirea unor imperii din evul mediu. Din aceste considerente, popoarele respective nu au putut s se organizeze de la nceput n state naionale de sine stttoare, ceea ce a constituit o serioas frn n calea dezvoltrii lor.

Pe msura evoluiei istorice, a adncirii procesului de formare a contiinei naionale, tendina naiunilor de a se constitui ntr-o via politic de sine stttoare a devenit att de puternic nct a acionat ca principal factor de destrmare al imperiilor, pe ruinele crora s-au format statele naionale. Astfel, s-au destrmat imperiile: otoman, habsburgic, german, arist.

n epoca actual asistm la tendina de manifestare a unei viei naionale de sine stttoare prin constituirea de state naionale, iar uniunile de state se vor fundamenta potrivit sensului evoluiei situaiei prezente, pe baz de interdependen, egalitate i suveranitate, n care statul s constituie modul principal de organizare politic a fiecrei naiuni.

IV. Trsturile i funciile statului

Statul este un fenomen social complex, o mbinare a unor elemente precum populaia i teritoriul, cu elemente de drept, precum i o organizare i o putere de constrngere.

Teritoriul reprezint ntinderea puterii competenei etatice. Puterea de stat se exercit n limitele teritoriale delimitate. Teritoriul este organizat n uniti administrative n care organele abilitate exercit aceast putere. Teritoriul este inalienabil i indivizibil.

Populaia este reprezentat de cei care locuiesc ntr-un teritoriu delimitat. Nu exist stat fr populaie. Statul presupune o societate uman organizat: poporul, naiunea.

Puterea public, puterea de stat este forma oficial a puterii, este expresia public sub care se organizeaz i funcioneaz aceast putere, reprezint prghia prin care puterea organizat a unui grup se exprim ca voin a poporului i asigur realizarea acesteia prin modaliti specifice, recurgnd la monopolul dreptului.

n timp ce puterea se realizeaz ca autoritate numai n societate, societatea acioneaz asupra puterii prin intermediul factorilor ideologici, economici, politici, internaionali, asigurnd un permanent feed-back.

Trsturile statului modern sunt:

instituie politic cu cel mai nalt grad de organizare i structurare. Sub acest aspect, statul are trei componente bine conturate i strict organizate: puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc; toate acestea fiind organizate att la nivel central, ct i local sub forma unui mecanism, autoriti sau puteri (oragne ale puterii legislative, organe ale puterii executive, organe ale puterii judectoreti). Se folosete un aparat specializat constituit n diferite instituii, cu reprezentare central (parlamentul, instituia prezidenial, guvernul. administraia public de specialitate ministerele, Curtea Suprem de Justiie, Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul Public) i local (consiliile locale, primrii, prefecturi, judectorii, tribunale, curi de apel, parchetele);

organizarea administrativ teritorial a puterii i populaiei. Statul reprezint expresia organizrii politice a naiunilor n cadrul frontierelor respective, sub forma statelor naionale;

suveranitatea statului se exprim prin capacitatea de decizie a instituiilor puterii; dreptul puterii de stat de a se organiza i de a se exercita, de a-i stabili i rezolva problemele interne i externe n mod liber i conform voinei sale, fr nici o imixtiune, respectnd suveranitatea altor state, precum i normele de drept internaional;

asigur funcionalitatea social prin perceperea de impozite i taxe de la populaie;

elaboreaz i aplic normele de drept; statul are caracter istoric apariia sa fiind impus de nevoile sociale, de faptul c o comunitate uman, ca sistem social global, nu poate s existe i s funcioneze fr organizarea politic asigurat prin intermediul statului;

statul are un caracter naional cel puin pentru epocile modern i contemporan, reprezentnd organizarea politic a unei naiuni.

Prin trsturile sale, prin modul su de organizare, prin scopul pentru care a aprut, statul constituie principala instituie a sistemului politic cruia i d contur i consisten. Statul constituie o instituie politic de cea mai mare importan n cadrul vieii sociale. Rolul statului se realizeaz prin anumite funcii:

1. funcie legislativa Statul prin organismele sale specializate adopt ntreaga legislaie din societate inclusiv constituia, prin care se reglementeaz activitatea din toate sferele vieii sociale i prin care sunt prevzute drepturile i ndatoririle cetenilor;

2. funcia organizatoric Statul organizeaz activitatea i mobilizeaz toate resursele materiale, financiare i economice ale comunitii;

3. funcia judectoreasc Statul supravegheaz aplicarea corect a legilor i sancioneaz nclcarea acestora;

4. funcia economic Statul este organizatorul direct al produciei, al activitii economice n cadrul proprietii de stat, protejeaz interesele economice naionale, ncurajeaz politica de investiii, adopt politica financiar i bancar, elaboreaz politicile sectoriale i generale de dezvoltare;

5. funcia social Statul asigur condiiile ca toi cetenii rii, indiferent de poziia social, s duc o via decent prin organizarea unui sistem de protecie social, asigurri sociale, sntate etc.

6. funcia cultural Statul asigur condiii de instruire i educaie a tuturor cetenilor prin instituii specializate, de nvmnt, cultur, de cercetare tiinific;

7. funcia administrativ Statul asigur servicii ctre populaie pentrui desfurarea normal a tuturor activitilor precum: energie, ap, salubritate;8. funcia de aprare a ordinii sociale, a ordinii de drept Statul asigur convieuirea normal, care are o latur preventiv-educativ i alta coercitiv prin care se sancioneaz actele antisociale;9. funcia ecologic presupune aprarea i conservarea mediului ambiant, biologic. Statul adopt msuri i educ populaia n spiritul combaterii polurii;10. funcia de aprare a rii Statul apr independena, integritatea teritorial i suveranitatea naional;11. funcia de organizare a colaborrii cu alte state pe toate planurile: politic, economic, tiinific;12. funcia de aprare a pcii n lume presupune meninerea unui climat de linite i nelegere ntre popoare.Capitolul II

PRINCIPIILE REPREZENTRII. TEORIA SUVERANITII. DEMOCRAIA DIRECT I DEMOCRAIA REPREZENTATIV

I. Sisteme de participare:

a. Democraia direct;

b. Democraia indirect.

II. J.J.Rousseau i Teoria suveranitii populare.

III. Montesquieu i teoria suveranitii naionale.

IV. Participarea guvernailor la alegerea guvernanilor.

1. Noiuni generale

2. Dreptul de vot n sistemul constituional romnesc

3. Tipuri de sisteme electorale

Sistemele de participare.

Sistemele democratice se fundamenteaz pe o democraie care poate fi de 4 tipuri n raport de coparticiparea la exercitarea suveranitii :

1. Democraia direct.

2. Democraia reprezentativ.

3. Democraia semidirect.

4. Democraia semireprezentativ.

1. Democraia direct n cazul statelor moderne cu populaie numeroas acest sistem este nu este ntlnit, datorit unei imposibilitati fizice ca toi cetenii s participe la luarea deciziilor de fiecare dat cnd acest lucru este necesar.

Tipul de democraie direct constituit pe ideologia i teoria politic a lui J.J. Rousseau presupune participarea direct a titularului dreptului la suveranitate la exercitarea acesteia i n primul rnd la realizarea legislaiei. Principiul central al acestui sistem este c guvernaii sunt ei nii cei care guverneaz; este sistemul n care poporul exercit el nsui puterea, ceea ce presupune c periodic cetenii se reunesc pentru a face legile, pentru a lua decizii, pentru a ncheia tratate, pentru a face dreptate (justiie).

n Atena antic, adunarea cetenilor (Ecclesia ceea ce n limba greac nseamn locul n care suntem mpreun) era convocat n fiecare zi pe colina Pnyx pentru a lua decizii n problemele care apreau n cetate. Dar din aproximativ 60.000-70.000 de locuitori, ct avea Atena atunci, numai aproximativ 5.000 erau ceteni i aparineau Ecclesia.

Democraia direct funcioneaz n trei cantoane din Elveia. Exemplu: Appenzell unde adunarea cetenilor aproximativ 80.000 locuitori se reunesc o singur dat pe an atunci cnd voteaz bugetul, face numiri n funcii. Ordinea de zi este redactat de funcionari, iar poporul nu face dect s se exprime pro sau contra unor proiecte elaborate de acetia. Se voteaz cu mna ridicat sau vot secret. Numrarea voturilor este aproximativ, nu exist o adevarat dezbatere, n schimb exist un absenteeism ridicat.

2. Democratia reprezenativ.

n sistemul democraiei reprezentative suveranitatea este naional, ea rezid n naiune, care conceptual semnific o entitate politic colectiv mult mai larg dect poporul.

Principiul ce st la baza democraiei reprezentative este: corpul electoral, care i desemneaz guvernanii, iar reprezentanii astfel alei iau decizii. ntre putere i cetateni se instituie un corp intermediar (reprezentani), cu toate c naiunea rmne titularul suveranitii, nu o exercit direct ci o deleag unor reprezentani alei.

Democraia reprezentativ se fondeaz pe o seama de considerente:

a) Imposibilitatea fizic de a se putea reprezenta direct un intreg popor;

b) Nencrederea n capacitatea poporului de a deine direct puterea de a o comanda n societate (nu toi au nelepciunea de a lua decizii).

c) Nu toi membrii unei comuniti au timp s se ocupe de problemele generale ale societii; fiecare are o ocupaie specific. Apare astfel o specializare i se instituie un corp specific care s se ocupe numai cu acest lucru.

Participarea guvernatilor la alegerile guvernanilor pune o dubl problema de suveranitate :

1. Identificarea titularului suveranitii :

teoria suveranitii populare

teoria suveranitii naionale

2. Cum se exercit acest suveranitate n mod practic:

democraie direct

democraie reprezentativ.

J.J. Rousseau Teoria suveranitii populare

Teoria suveranitii populare. Este formulat n special de J.J.Rousseau i consider c titularul suveranitii trebuie s fie considerat poporul, adic ansamblul cetenilor. Prin contractul social toi cetenii accept s se supun voinei generale pentru c ei nii au dreptul de a participa la elaborarea acestei voine generale (fiecare membru al corpului societii deine o ,,parcel de suveranitate).

Autorul teoriei vede autoritatea ca fiind compus din multitudinea de indivizi, fiecare avnd o for egal cu ceilali astfel nct voina general este o sum a voinelor individuale. Fiecare cetean este n acelasi timp cetean i supus; fiecare cetean are dreptul de a face legile dar trebuie s se supun acestora. O consecin direct ce decurge de aici este aceea c legile nu pot s fie contrare interesului general i bunstrii indivizilor pentru c fiecare individ a participat la elaborarea acestor legi i nici un individ nu vrea s-i produc singur ru. n acest fel fiecare individ e i suveran i supus.

Consecine:

a) Exist o egalitate de for a fiecrui vot;

b) Toi cetenii sunt co-suverani iar voina general nu se formuleaz dect n mod personal i nu mediat.

,,Suveranitatea nu poate fi reprezentat din acelasi motiv din care ea nu poate fi alienat. Orice lege pe care poporul nu a ratificat-o e nul, nu e o lege. (Autorul respinge n teorie principiul reprezentrii; voina general trebuie exprimat de fiecare n mod direct).

c) Sufragiul politic este un drept care nu se poate exercita dect n mod personal; sufragiul este universal.

d) Votul este facultativ (pentru c este un drept ).

Din motive de constrngere practic (imposibilitatea fizic aparut - pentru ca toi cetenii s se constituie n executiv), Rousseau este nevoit s accepte ideea unor delegai ai poporului (nu reprezentani, pentru c delegaii depind n mod direct de cei care i-au ales; ei au primit instruciuni precise din partea alegtorilor, iar dac nu este respectat mandatul ncredinat ei pot fi revocai n orice moment). Acest lucru presupune mandatul imperativ (cei care sunt alei nu au dreptul de a formula voina popular; ei nu o descoper dup ce sunt alei ci doar aplic coninutul acestei voine populare n orice moment).

Montesquieu Teoria suveranitii naionale

Teoria suveranitii naionale se fondeaz pe concepia lui Montesquieu n care suveranitatea este unic, unitar, indivizibil i intransmisibil. Suveranitatea aparine poporului, ns poporul considerat n ansamblul su ca unitate abstract. Forma pe care o imbrac aceast unitate abstract este naiunea care este suveran.

Deosebirea const n faptul c naiunea constituie o personalizare moral distinct de indivizii care o compun ceea ce denot c naiunea are o voin proprie din moment ce este o entitate aparte. Astfel naiunea este vazut ca un tot, ea este una i inalienabil.

n Constituia Franei din 1791 era specificat c suveranitatea era una, indivizibil, inalinabil i imprescriptibil. Ea aparine naiunii i nici o seciune a poporului, nici un individ nu-i poate atribui exerciiul acestei suveraniti.

Consecina (poate cea mai important) este c suveranitatea se exercit prin inermediul reprezentanilor. Cum naiunea este o entitate abstract (far substant fizic), voina sa trebuie exprimat prin intermediul unor indivizi care s exprime aceast voin n numele naiunii suverane.

Deosebirea ntre cele dou tipuri de suveranitate este aceea c cea de-a doua poate presupune sufragiul restrns: naiunea poate oricnd s decid c doar anumite categorii de ceteni au dreptul s-i desemneze reprezentani. De asemenea nu exist nici o identitate ntre a fi cetean i a fi elector.

De aici rezult o alt consecint aceea c votul este obligatoriu tocmai pentru c nu mai este considerat un drept ci doar o funcie exercitat de unii ceteni - mandatul reprezentativ ceea nseamn c aleii nu-i reprezint pe electori n mod direct ci reprezint naiunea n totalitatea sa, neexistand o legtur direct alegator-ales (guvernat-guvernant).

CriteriuTeoria suveranitii populareTeoria suveranitii naionale

Deintor suveranitatePoporul Naiunea

Formarea voinei generalePersonal Prin intermediul reprezentanilor

Principiul ce st la baza sufragiuluiUn dreptO funcie

Exerciiul sufragiuluiFacultativ Obligatoriu

Forma sufragiuluiUniversal Restrns

MandatulImperativ Reprezentativ

Participarea guvernailor la alegerea guvernanilor

1. Noiuni generale

Relaiile sociale care privesc alegerea prin vot a deputailor, senatorilor, efului de stat i autoritilor locale sunt reglementate de dreptul constituional, deoarece prin coninutul lor sunt relaii constituionale, cu alte cuvinte apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.

Normele juridice care reglementeaz aceste relaii sociale, formeaz o instituie distinct a dreptului constituional, ele gsindu-se nscrise att n Constituie, ct i n legea electoral. Aceste norme juridice, denumite i norme electorale, sunt amnunit cercetate n literatura juridic, consecin fireasc a importanei lor n sistemul de drept i a faptului c indic cel mai direct i eficient caracterul democratic sau nedemocratic al unui sistem constituional.

Normele electorale stabilesc care sunt drepturile electorale, condiiile ce trebuiesc ndeplinite de o persoan pentru a fi beneficiarul acestora, precum i garaniile ce fac efectiv exercitarea lor. De asemenea normele juridice electorale stabilesc obligaiile organelor de stat n legtur cu alegerile, regulile de organizare i desfurare a alegerilor, precum i cele de stabilire, centralizare i comunicare a rezultatelor votrii.

n examinarea sistemului constituional romnesc actual, avem n vedere dispoziiile constituionale (art.36, art. 37 , art. 38, art. 62, art. 81, art. 120, art. 122) dispoziiile Legii nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, ale Legii nr. 69/1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei, ale Legii nr. 70/1991 privind alegerile locale, modificate. Este de presupus c n aplicarea normei constituionale introdus prin revizuirea din 2003, referitoare la dreptul de a alege i de a fi ales al cetenilor romni n Parlamentul Uniunii Europene, o lege electoral special va fi elaborat.

Reprezentarea constituie principiul fundamental al regimului democratic avnd inciden direct asupra organizrii instituiilor unui stat. Anterior revoluiilor moderne, englez, american, francez, nu a existat principiul reprezentrii i singurul principiu ce fcea apel la o justificare era cel de drept divin. Revoluiile moderne s-au sprijinit pe principiul c nici o autoritate nu este legitim dac ea nu deriv din consimmntul expres manifestat de cei asupra crora aceast autoritate se exercit; indivizii nu sunt obligai s se supun dect celor crora le-au ncredinat autoritatea, participarea la treburile publice este o condiie a legitimitii puterii n timp ce legitimitatea este o condiie a acceptrii autoritii de ctre ceteni. Participarea i consimmntul cetenilor se exprim prin intermediul alegerilor.

2. Dreptul de vot n sistemul constituional romnesc

Prin scrutin se nelege actul de a vota. Dreptul de vot, prevzut de art. 36 din Constituie (n cazul Romniei), ne indic cine i n ce condiii poate alege. Examinarea dreptului de vot n sistemul constituional romnesc, a condiiilor de exercitare, trebuie fcut prin considerarea trsturilor sale tradiionale, aa cum sunt ele menionate n Constituie. Potrivit art. 62 alin. (1) i art. 81 alin (1) din Constituie, votul este universal, egal, direct, secret i liber exprimat.Universalitatea votului const n aceea c cetenii romni, sub rezerva doar a condiiilor de vrst i aptitudinilor intelectuale (deplintatea facultilor mintale) sau morale (persoane arestate preventiv, privarea de liberate), au dreptul de a vota.

Universalitatea, ca trstur a dreptului de vot, a cunoscut o evoluie specific, sistematizat pe trei etape i anume:

a. votul universal masculin;

b. accesul femeilor la electorat;

c. scderea vrstei minime.

Evoluia i extinderea votului universal, rolul su n caracterizarea regimului politic ca democratic sau nu, explic de ce orice susinere de renunare la votul universal sau de restrngere a dreptului de vot trebuie considerat ca anacronic, desuet i mai ales invalidat de teoria democraiei constituionale.

Egalitatea votului exprim, n domeniul drepturilor electorale, marele principiu al egalitii n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social. Votul egal se realizeaz dac: fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat.

Votul direct const n aceea c alegtorii i exprim direct, personal, acordul sau dezacordul privind candidaii propui. Alegtorii voteaz direct i nu prin reprezentani sau delegai. (Votul indirect se folosete n alegerea preedintelui Statelor Unite ale Americii, n alegerea Senatului n frana. Potrivit Constituiei americane nti se aleg electori i electorii aleg preedintele. Votul indirect este prevzut i n Romnia, n Legea 70/1991 la alegerea consiliilor judeene, acestea erau alese de ctre un corp de electori, format n totalitatea membrilor consiliilor locale din judeul respectiv. Modificrile aduse legii n 1996 au introdus i pentru aceste consilii votul direct, urmnd ca doar viceprimarii s fie alei indirect.).

Secretul votului exprim acea posibilitate a cetenilor de a-i manifesta liber voina lor cu privire la candidaii propui fr ca aceast manifestare s poat fi cunoscut de ctre alii. Legea electoral prevede o serie de garanii care asigur secretul votului. Astfel, buletinele de vot sunt uniforme, fr semne distinctive, imprimarea lor fiind asigurat de ctre birourile centrale electorale care se ocup cu alegerea n ntregime a unui organ de stat, dup modelul legal stabilit. Pe buletinele de vot sunt imprimate numai meniunile strict necesare. Ultima pagin a buletinului de vot rmne nescris, fiind rezervat pentru aplicarea tampilei de control a biroului electoral al seciei de votare, tampil executat dup modelul legal stabilit. Buletinele de vot sunt predate birourilor electorale ale seciilor de votare, de ctre birourile electorale de circumscripie cu cel puin dou zile nainte de data alegerilor. Sediile seciilor de votare sunt prevzute cu cabine sau camere de votare, unde alegtorul intr singur i voteaz dup propria sa voin i convingere. Legea electoral interzice prezena oricrei persoane, n afara celei care voteaz, n camera de votare sau n cabinele de vot. Dup ce voteaz alegtorul ndouiete buletinul de vot i personal l introduce n urna de vot.

Votul liber exprimat definete votul ca posibilitate a ceteanului de a participa sau nu la alegeri, iar n cazul n care particip de a-i manifesta liber opiunea pentru o anumit list de candidai, sau pentru un anumit candidat. El este alternativa votului obligatoriu care a existat n Romnia n temeiul Constituiei din 1923 i care s epractic i astzi n Italia, Belgia sau Grecia. Dispoziiile constituionale romneti valorific votul liber exprimat, corelndu-se cu dispoziiile democratice din majoritatea statelor lumii.

Dreptul de a fi ales este reglementat de art. 37 din Constituie. Din analiza dispoziiilor constituionale rezult c o persoan poate fi aeas ca deputat, senator, ef de stat sau n alte organe reprezentative dac are drept de vot i dac ndeplinete i celelalte condiii stabilite de art. 37. Adugarea i a altor condiii dect cele privind dreptul de vot se motiveaz prin importana acestor demniti publice, prinh rolul organelor reprezentative n exercitarea puterii suverane a poporului, prin ideea unei reprezentri responsabile i eficiente care presupune un grad sporit de maturitate politic i civic, o onorabilitate mai strict.

n mod firesc, n orice sistem electoral se pune problema de a ti cum se repartizeaz mandatele n Parlament, innd cont de voturile obinute. Aparent o problem pur tehnic, alegerea modalitii de distribuire a mandatelor este plin de semnificaii politice cu consecine foarte diferite i nuanate mai ales ct privete partidele politice.

3. Tipuri de sisteme electorale

Astzi, n regimurile constituionale, se practic dou tipuri de sisteme electorale, diferite prin modul de atribuire al mandatelor: sistemul majoritar i sistemul reprezentrii proporionale. Evoluia sistemelor constituionale i necesiti d eordin practic au condus la apariia unor sisteme considerate mixte, pentru c mbin elemente de la cele dou sisteme considerate clasice.

Sistemul majoritar este sistemul n care sunt alei candidaii care au obinut cel mai mare numr de voturi. El cunoate dou variante, n funcie de dou subcriterii:

n funcie de modalitatea de propunere a candidailor distingem scrutin majoritar uninominal sau de list;

n funcie de numrul de truri de alegeri organizate pentru a atribui mandatele se face o diferen ntre scrutin majoritar cu un tur sau cu dou tururi de scrutin.

Sistemul reprezentrii populare este sistemul care asigur i reprezentarea minoritilor politice n fiecare circumscripie, atribuind numrul de mandate proporional cu voturile obinute. Reprezentarea proporional presupune scrutin de list i un singur tur de scrutin care permite atribuirea mandatelor att majoritii ct i minoritii.

Sistemele electorale mixte combin scrutinul majoritar cu cel de reprezentare proporional. n acest sens pot fi: sisteme mixte cu dominant majoritar i sisteme mixte cu dominant proporional. n practica electoral se folosete rar, instaurarea scrutinului mixt necesitnd o anumit coeziune politic.

Scrutinul se poate clasifica i dup tipul de propunere al candidailor i dup numrul de tururi organizate pn la desemnarea ctigtorului alegerilor.

Tipuri de propuneri de candidai:

a. scrutin uninominal presupune ca alegtorul s voteze pentru un singur candidat ntr-o circumscripie electoral.

b. scrutin de list presupune ca alegtorul s aleag mai muli candidai odat, s voteze pentru o list de candidai.

Suntem n prezena unui singur tur de scrutin atunci cnd legea stabilete c mandatul se atribuie imediat candidatului (candidailor), fiind suficient majoritatea simpl sau relativ. Al doilea tur de scrutin, dac este stabilit de lege, se practic atunci cnd n primul tur de scrutin sunt alei numai candidaii care au obinut majoritatea absolut (jumtate plus unu din voturile celor nscrii n liste), pentru mandatele nedistribuite n primul tur, pentru c nici un candidat nu a ntrunit majoritatea absolut a voturilor, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n acest caz majoritatea relativ fiind suficient pentru acordarea mandatului.

Avantajele i dezavantajele scrutinului de list:

scrutinul de list presupune ca propunerile de candidai s fie fcute numai de partide i formaiuni politice.

Scrutinul de list presupune anumite condiionri legate de realizarea unui procent minim (pragul electoral) ce trebuie ntrunit la nivel naional (legea din 1926 cerea 2%, legea din 1992 cerea 3%, iar dup modificri 5%). Aceasta nseamn c partidele i formaiunile politice cu numr mai mic dect procentul minim nu vor primi nici un mandat, dei s-ar putea ca ele s aib personaliti de prestigiu, avantajndu-se partidele ale cror platforme sunt mai larg acceptate de ctre electorat.

Scrutinul de list presupune ruperea legturii dintre ales i alegtorii si, acetia din urm votnd o list cu numeroase persoane, n final programul unui partid i nu un candidat.

Variantele scrutinului de list reprezint numeroase dificulti procedurale, presupunnd o serie de calcule i operaiuni la nivelul local i naional, uneori greu de asimilat de ctre electorat, care pot favoriza numeroase contestaii i ntmpinri din partea formaiunilor politice ce s-ar considera nedreptite.

Avantajele i dezavantajele scrutinului uninominal

Scrutinul uninominal, prin faptul ca fiecare circumscripie electoral desemneaz un singur reprezentant se caracterizeaz prin simplitate, aceasta mrete gradul de nelegere al procesului electoral de ctre alegtori, posibilitatea de control social al alegerii, toate operaiunile ncepnd i terminndu-se la nivelul circumscripiei electorale.

Creeaz, mcar aparent, posibilitatea unei legturi strnse ntre alei i alegtori.

Scrutinul uninominal conduce la o majoritate parlamentar stabil, situaie profitabil tehnicilor de guvernare.

Datorit numrului mare de circumscripii electorale, scrutinul uninominal implic mari cheltuieli cu operaiunile electorale i cu structurile care organizeaz i conduc aceste operaiuni.

Scrutinul uninominal implic cheltuieli mari pentru candidai n scopul susinerii campaniei electorale, favoriznd, n mod cert pe cei care pot suporta aceste cheltuieli.

Parlamentul rezultat prin scrutin uninominal este mai mult un corp de elit, micorndu-se evident caracterul politic.

Scrutinul uninominal sprijin tendina de centralizare.

Capitolul 3

RELAIA PUTERE DE STAT PUTERI PUBLICE. SEPARAIA PUTERILOR N STAT

1. Stat putere puteri Delimitri conceptuale.

2. Separaia i echilibrul puterilor n stat.

Puterea politic i puterea de stat exprim voina poporului.

Evoluia separaiei puterilor ca teorie i realitate constituional.

Echilibrul puterilor n stat.

1. Stat putere puteri Delimitri conceptuale.

n limbajul curent cuvintele stat, putere, puteri apar frecvent. Se pune ntrebarea dac aceste cuvinte exprim sau nu noiuni diferite.

Statul n accepiunea sa strict juridic este organizarea statal a puterii poporului, este instituionalizarea acestei puteri. Dac vorbim despre stat sau de putere de stat vorbim despre unul i acelai lucru.

n legtur cu puterea politic i puterea de stat se impun unele precizri. Ele pot evoca aceleai noiuni, dar pot fi folosite i pentru a evoca noiuni ce se afl n strns legtur, dar neconfundabile i care privesc fenomenul general (complex de putere). Astfel dac termenul de politic desemneaz caracterul social al puterii, exprimarea putere politic desemneaz puterea poporului, a naiunii. Termenul politic poate desemna caracterul puterii unor formaiuni, a unor asociaii, al puterii partidelor. Puterile statale au i ele trsturi politice, iar termenul politic la rndul su este nuanat.

Folosim sintagma putere politic pentru a desemna puterea poporului (naiunii) care are un coninut mai larg dect organizarea sa statal, altfel spus, dect puterea de stat.

Puterea de stat este partea instituional a puterii politice, dar nu-i epuizeaz sfera. Trsturile puterii politice se regsesc n puterile statului, dar trsturile statului nu se regsesc n totalitate n ansamblul puterii politice.

Astfel, puterea statal este forma de organizare statal a puterii poporului. Dac aceast organizare se realizeaz prin mai multe grupe (categorii, autoriti, puteri) de organe de stat, cu funcii (mputerniciri) i trsturi clar definite i caracterizate prin autonomie organizatoric i funcional, precum i prin echilibru reciproc i colaborare, suntem n prezena separaiei/echilibrului puterilor. Aceast stare este specific sistemelor de guvernmnt democratice. Dac ns organizarea i funcionarea acestor organe de stat sunt caracterizate prin centralism i concentrare, suntem n prezena unicitii puterii, stare specific sistemelor de guvernmnt totalitare.

Funcia fundamental a statului, puterilor, este de a exprima i realiza ca voin general obligatorie voin de stat voina poporului. Aceasta este punctul de plecare n teoretizarea organizrii statale a puterii poporului. Suntem n prezena unui titular unic poporul; i a unei puteri unice puterea politic.

Trsturile generale ale puterii de stat sunt acele caractere eseniale i comune tuturor tipurilor de putere n stat, care permit gruparea lor ntr-o noiune general i care difereniaz n acelai timp puterea de stat de orice alt fenomen. Pot fi identificate urmtoarele trsturi generale ale puterii de stat:

caracterul de putere;

putere de constrngere;

putere social;

putere de a exprima i realiza voina ca voin de stat;

caracterul organizat;

suveranitatea.

a. Caracterul de putere.

Acest caracter general al puterii de stat, exprimnd genul proxim n definirea puterii de stat, const n aceea c puterea este c puterea este o putin efectiv de a exprima i realiza voina ca voin obligatorie pentru ntreaga societate.

b. Puterea de stat este o putere de constrngere

Fiind o putere social, puterea de stat se distinge n cadrul fenomenului putere prin faptul c este o putere de constrngere. n realizarea voinei lor, guvernanii apeleaz la un ntreg arsenal de mijloace, folosind chiar constrngerea de stat mpotriva celor care nu se supun. Elementul de constrngere este definitoriu pentru putere ca putere de stat, deoarece, n momentul n care dispare constrngerea dispare chiar statul. El deosebete puterea de stat de puterea social existent n comuna primitiv care era o putere obteasc i se baza pe convingere, pe nelegerea rostului i necesitii msurilor luate. De asemenea, el deosebete puterea de stat de alte puteri, sau autoriti exercitate de organe i organizaii nestatale (partide politice, diferite organizaii sociale, organizaii religioase). Ca atare orice putere de stat este o putere de constrngere, constrngerea de stat fiind trstura esenial a oricrei puteri de stat. Constrngerea de stat este folosit doar n ultim instan, atunci cnd voina de stat exprimat prin lege nu este respectat de bunvoie.

c. Caracterul social al puterii statale

Puterea organizat statal a aprut ca putere a unor fore sociale (grupuri, clase) i a fost folosit la consacrarea i protejarea intereselor acestora. Drumul parcurs n organizarea statal a puterii de la despotism pn la statul de drept i democratic se analizeaz i se explic n raport tocmai cu caracterul social al puterii.

d. Puterea de stat este puterea de a exprima i realiza voina guvernanilor ca voin general obligatorie.

Aceast trstur exprim raiunea de a fi a puterii organizate statal. Trebuie subliniat c voina indivizilor, grupurilor sociale, poporului, naiunii exprimat prin lege nu este suma aritmetic a voinelor membrilor, grupurilor sau claselor sociale. n lege se exprim interesele fundamentale ale categoriei guvernanilor. Raportul lege-voin este n direct legtur cu caracterul democratic al statului. J.J.Rousseau spunea: Adesea se ntmpl s fie o mare deosebire ntre voina tuturor i voina general; una nu privete dect la interesul comun; cealalt privete la interesul privat i nu este dect o sum de voine particulare; dar dac scoatem aceste voine cele care se anuleaz ntre ele cel mai mult i cel mai puin, ca sum a diferenelor rmne voina general.

e. Caracterul organizat al puterii statale.

Puterea de stat este i exist numai ca o putere organizat sub forma unui aparat, mecanism, autoriti, puteri. Organizarea puterii statale pe principiul separaiei, echilibrului i conlucrrii prezint incontestabile avantaje n exerciiul democratic al funciilor ncredinate.

f. Suveranitatea puterii de stat

Este o alt trstur a puterii organizat statal, ea fiind supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca voin de stat. Aceast trstur se analizeaz sub denumirea de suveranitate de stat pentru a fi deosebit de suveranitatea poporului i suveranitatea naional.

2. Separaia puterilor. Echilibrul puterilor.

Sub numele de teorie a separaiei puterilor n stat se ascund, n realitate, mai multe teorii referitoare la puterea de stat, care analizeaz diverse modaliti de exercitare a acesteia. Teoria separaiei puterilor a aprut n secolul Luminilor fiind ndreptat mpotriva obscurantismului feudal i a nchistrii medievale, mpotriva abuzului d eputere. Teoria separaiei puterilor a fost o reacie mpotriva monarhiei absolute, considerat de drept divin, form de guvernmnt n care regele concentra n minile sale puterea suprem, considerndu-se personificarea statului.

Teoria separaiei puterilor a avut un rol aparte n promovarea sistemului reprezentativ, adic n valorificarea democratic a relaiei dintre deintorul suveran al puterii (poporul, naiunea) i organizarea statal a puterii politice, n organizarea statal i funcionarea puterii, a garaniilor exercitrii drepturilor omului i ceteanului.

Teoria separaiei puterilor a stat la baza elaborrii constituiilor i a Declaraiei drepturilor omului.

Teoria separaiei puterilor a fost enunat de ctre John Locke i definitivat de ctre Montesquieu. Montesquieu a fcut din separaia puterilor un eficient instrument al siguranei cetenilor: experiena de totdeauna ne nva c orice om care deine o putere este nclinat s abuzeze de ea. nsi virtutea are nevoie de ngrdiri. Deci puterea trebuie divizat pentru a nu degenera n arbitrar. Astfel, pentru ca s nu existe posibilitatea de a se abuza de putere, trebuie ca prin rnduiala statornicit, puterea s fie nfrnat de putere. n fiecare stat exist trei feluri de putere: putere legislativ, putere executiv, putere judectoreasc. n virtutea celei dinti spunea Montesquieu principele sau autoritatea face legi, le ndreapt sau le abrog pe cele existente; n virtutea celei de a doua, declar rzboi sau ncheie pace, trimite sau primete solii, ia msuri de securitate, prentmpin nvlirile; n virtutea celei de a treia pedepsete infraciunile sau judec litigiile dintre particulari. Aceast demarcare implic, n mod evident, o anumit ierarhizare ntre cele trei funcii, cea legislativ deinnd primordialitatea ntruct ea cuprinde procesul decizional. Funcia executiv este subordonat crerii dreptului realizat de funcia legislativ. Funcia legislativ este considerat drept o form diferit de realizare a funciei executive intr-un domeniu precis delimitat, cel al pedepsirii crimelor i al aprrii particularilor.

Atunci cnd n minile aceleiai persoane sau ale aceluiai corp de alei se afl ntrunite puterea legiuitoare i puterea executiv nu exist libertate, deoarece se nate teama c acelai monarh sau acelai Senat s ntocmeasc legi tiranice pe care s le aplice n mod tiranic. Subliniind c nu exist libertate dac puterea judectoreasc nu este separat de puterea legislativ i de cea executiv, Montesquieu arta c dac puterea judectoreasc ar fi mbinat cu puterea legislativ, puterea asupra vieii i libertilor cetenilor ar fi arbitrar, cci judectorul ar putea avea fora unui opresor.

Montesquieu a stabilit i anumite reguli privind relaiile dintre puteri, astfel:

ct privete puterea executiv este mai bine exercitat de unul dect de mai muli, dac ea ar fi ncredinat unei persoane luate din corpul legislativ atunci nu ar mai exista libertate, pentru c cele dou puteri ar fi contopite, aceleai persoane participnd mereu i la una i la cealalt;

puterea executiv trebuie s fixeze momentul convocrii corpului legiuitor i durata sesiunilor sale;

puterea legislativ nu trebuie s aib dreptul de a ine n loc puterea executiv, cci activitatea executiv, fiind limitat prin natura ei, este inutil de a o ngrdi mai mult, i pentru faptul c ea se refer la chestiuni care cer o rezolvare prompt;

puterea legislativ poate ancheta i pedepsi pe minitri, dar nu poate face acest lucru ct privete pe monarh;

puterea legislativ nu poate s judece.

Sintetiznd teoria clasic a separaiei puterilor se ajunge la concluzia c n orice societate organizat n stat exist trei funcii:

de edictare de reguli juridice sau funcia legislativ;

de executare a acestor reguli sau funcia executiv;

de judecare a litigiilor sau funcia jurisdicional.

Fiecare funcie este conferit unor organe distincte:

puterea legislativ adunrilor reprezentative;

puterea executiv efului statului, eventual, efului de guvern i minitrilor;

puterea judectoreasc organelor judiciare.

Teoria separaiei puterilor este n realitate o justificare ideologic a unui scop politic concret: slbirea puterii guvernanilor n ansamblu, limitndu-i pe unii prin alii. Se consider c separaia puterilor comport dou aspecte bine conturate:

separaia parlamentului vis a vis de guvern;

separaia jurisdiciilor n raport cu guvernanii, fapt ce permite controlul acestora prin judectori independeni.

Dou constatri rezult astzi din teoria i practica statal: continuitatea unor structuri tradiionale i transformarea funciilor acestora.

Este simplu de observat c distincia dintre legislativ i executiv rmne trstura fundamental a regimurilor politice. Structurile tradiionale au cunoscut i cunosc o permanent transformare, datorate tendinei de a se da executivului grija marilor decizii politice, parlamentului rezervndu-i-se rolul de reflecie i de control al guvernului.

Transformrile se explic prin echilibrul puterilor, astfel, un guvern care dispune de o majoritate parlamentar va lucra n strns asociere cu parlamentul, fapt care este considerat ntr-un stat modern condiia eficienei. Astzi se vorbete de un declin al puterii legislative n favoarea executivului. Separaia i echilibrul i schimb treptat parametrii, acetia devenind majoritatea i opoziia. Aceast schimbare are efecte n configurarea sistemelor constituionale.

Trebuie privit cu rezerve ideea n sensul creia, pretutindeni i totdeauna legislativul ar fi o stavil eficient n faa eventualelor excese ale executivului. O asemenea frn exist numai n regimurile prezideniale autentice, pure, dar asemenea regimuri constituionale sunt foarte rare. n regimurile parlamentare, n care Guvernul rspunde n faa parlamentului, aceast rspundere trebuie vzut prin realitatea c guvernul este al majoritii parlamentare i este puin probabil ca proiectele sale s nu fie adoptate. Dei prin excelen reprezentativ, parlamentul nu este considerat ca o garanie solid pentru guvernai.

Apariia partidelor politice, rolul lor deosebit n configurarea instituiilor juridice i politice determin ca astzi separarea i echilibrul s nu se realizeze ntre parlament i guvern, ci ntre o majoritate, format dintr-un partid sau partide nvingtoare n alegeri i care dispun n acelai timp de parlament i guvern i o opoziie care ateapt urmtoarele alegeri pentru a ctiga puterea.

nlturarea separaiei puterilor n regimurile totalitare are ca punct teoretic de plecare o viziune diferit asupra funciilor puterii. Dac n filosofia secolului luminilor puterea era considerat redutabil i amenintoare (rezulta nevoia separaiei pentru a o stvili) n doctrinele totalitare puterea era considerat ca un instrument necesar de transformare, lipsind astfel motivele de separare sau de limitare. n regimurile totalitare s-a promovat teza unicitii puterii de stat, tez simplist explicat i primitiv aplicat, permind concentrarea puterii i desfiinarea democraiei.

Principiul separaiei puterilor este ilustrat n Constituia Romniei astfel:

a. cele trei puteri clasice:

legislativul n normele privitoare la Parlament art. 61 i urm.

Executivul n normele privitoare la preedinte i guvern art.80 i urm.

Justiia n normele privitoare la autoritatea judectoreasc art. 124. i urm.

b. Ordinea reglementrii n Constituie a puterilor este ordinea clasic: putere legiuitoare, apoi putere executiv, n final putere judectoreasc.

c. Parlamentul este declarat unica autoritate legiuitoare a rii art. 61, nsrcinat cu funcii de formare, alegere, numire, investire a unor autoriti statale i cu funcii de control. Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn. Structura bicameral a Parlamentului poate fi considerat o expresie a echilibrului n exercitarea puterii legislative, de altfel singurul argument solid al bicameralismului quasi-perfect ce exist la aceast dat, fa de faptul c Romnia este un stat unitar.

CRITICA PRINCIPIULUI SEPARAIEI PUTERILOR N STAT

Principiul separaie puterilor nu a fost scutit de critici:

- teoria separaiei puterilor statului a fost considerat periculoas, fracionnd puterea de stat, i astfel putnd provoca o slbire a autoritii statului, punnd n primejdie existena lui mai ales n situaii de criz;

- teoria separaiei puterilor statului pleac de la o concepie greit. Organele statului nu pot funciona izolate;

- statul are doar dou funcii importante: funcia legislativ, care are ca obiect elaborarea de reguli de conduit generale i obligatorii, i funcia executiv, care are ca obiect aplicarea legilor la cazurile individuale;

- contravine principiului indivizibilitii suveranitii;

- apariia partidelor politice n lumea modern duce la consecina c problema separaiei puterilor statului i-a pierdut importana;

- pe lng funciile tradiionale (adic funcia legislativ, executiv i judectoreasc), statul ar avea i alte funcii noi, cum este controlul constituionalitii legilor i a ordonanelor, controlul exercitat de parlament asupra guvernului, controlul judectoresc al legalitii actelor administrative;

- aplicarea ei nu a dus nicicnd la stabilirea unui echilibru real ntre parlament, guvern i justiie pentru c este absurd s se cread c este egal cu .

CAPITOLUL 4PARLAMENTUL ROMNIEI

Conform Constituiei, la baza organizrii i funcionrii statului romn, ca stat de drept i democrat stau cteva principii fundamentale: asigurarea i garantarea drepturilor i a libertilor fundamentate, separaia i echilibrul puterilor n stat, supremaia Constituiei i a legilor.

Astfel, n cadrul democraiei constituionale, ca o transpunere a principiului separaiei puterilor n stat, puterea public este constituit din puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc.

Parlamentul Romniei este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii (art. 61 alin. 1 din Constituia Romniei).

n calitate de unic autoritate legiuitoare, Parlamentul este competent exclusiv s elaboreze i s emit acte legislative, adic reguli de conduit social cu caracter general, impersonal, obligatoriu, prin care reglementeaz cele mai importante relaii sociale dintre indivizi i dintre indivizi i stat i, a cror respectare, poate fi impus, la nevoie, prin fora de constrngere a statului.

Parlamentul este organul reprezentativ suprem. Aceast calitate decurge din structura larg reprezentativ a Parlamentului, membrii acestuia fiind alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru a exprima voina general a poporului.

Conform art. 61 alin. 2 din Constituie, Parlamentul Romniei este alctuit din Camera Deputailor i Senat, actuala Constituie consacrnd bicameralismul. Pentru argumentarea opiunii legiuitorului constituant din 1991 s-a susinut c bicameralismul amelioreaz procesul legislativ; tempereaz impetuozitatea celor dou Camere ale Parlamentului, asigur controlul reciproc.

4.1. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA PARLAMENTULUI ROMNIEI

Dup finalizarea procesului electoral, cele dou Camere ale Parlamentului se ntrunesc n prima edin, la convocarea Preedintelui Republicii, n cel mult 20 de zile de la alegeri (art. 63 alin. 3 din Constituie).

Pn la constituirea organelor de conducere ale celor dou Camere, edinele sunt conduse de un preedinte acesta va fi cel mai n vrst dintre senatori sau deputai ajutat de patru vicepreedini, alei dintre cei mai tineri senatori, respectiv deputai. n prima edina are loc validarea mandatelor parlamentarilor, scop n care este desemnat o comisie special de validare a mandatelor (format din 30 de deputai art. 3 alin. 1 din regulamentul Camerei Deputailor, respectiv 15 senatori art. 5 alin. 1 din regulamentul Senatului), condus de un preedinte i doi vicepreedini. Comisia de validare a mandatelor trebuie s respecte configuraia politic a grupurilor parlamentare.

Fiecare mandat trebuie validat prin votul majoritii senatorilor, respectiv a deputailor prezeni la edin (majoritate simpl).

Mandatul parlamentar poate fi invalidat n urmtoarele situaii (art. 7 din Regulamentul Camerei Deputailor, respectiv art. 8 din Regulamentul Senatului):

n cazul alegerii parlamentarului prin fraud electoral dovedit sau recunoscut,

nerespectarea condiiilor constituionale i legale privind candidatura sau obinerea mandatului.

Cele dou Camere ale Parlamentului sunt constituite n mod legal dup validarea a cel puin dou treimi din numrul total al mandatelor fiecrei camere.

Potrivit art. 64 alin. 3 din Constituie, parlamentarii se pot organiza n grupuri parlamentare, potrivit regulamentului de organizare i funcionare a fiecrei Camere. Parlamentarii nu sunt obligai s fac parte dintr-un grup parlamentar, putnd s-i desfoare activitatea i n afara unui asemenea grup (nu trebuie confundai cu parlamentarii independeni, cei care nu au candidat pe listele vreunui partid politic). Un grup parlamentar este format din minim 10 deputai, respectiv minim 7 senatori, care au candidat pe listele aceleiai formaiuni politice. Un parlamentar poate face parte doar dintr-un singur grup parlamentar. Fiecare grup parlamentar i desemneaz propria conducere, format dintr-un lider (preedinte) i, eventual, adjunci sau secretari. Printre atribuiile grupurilor parlamentare se numr:

fac propuneri pentru membrii comisiei de validare a mandatelor,

propun candidai pentru funcia de preedinte a Camerei

propun candidai pentru comisiile parlamentare,

pot prezenta amendamente n scris la propunerile sau proiectele legislative supuse dezbaterii parlamentare

i prezint poziia cu privire la propunerea de ridicare a imunitii parlamentare

pot sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea Regulamentelor Camerelor Parlamentului (art. 146 litera c din Constituie).

Dup constituirea legal a celor dou Camere ale Parlamentului se desemneaz structurile organizatorice i de conducere ale celor dou camere ale Parlamentului. Acestea sunt formate din:

preedintele Camerei,

Biroul permanent,

comisiile parlamentare.

Preedintele Camerei Deputailor sau a Senatului

Fiecare Camer parlamentar i alege un preedinte pe toat durat legislaturii, care este, n acelai timp i preedintele biroului permanent al camerei respective. Candidaii pentru funcia de preedinte sunt propui de ctre grupurile parlamentare, se aleg prin vot secret, cu votul majoritii senatorilor, respectiv al deputailor (n condiiile n care este respectat i cvorumul cerut de lege pentru legalitatea edinei, adic jumtate plus unu din numrul total al senatorilor, respectiv al deputailor). Preedintele Camerei poate fi revocat din funcie, nainte de expirarea termenului, prin votul majoritii deputailor sau al senatorilor. Calitatea de preedinte al Camerei parlamentare nceteaz la expirarea mandatului sau prin demisie, revocare ori pierderea calitii de deputat, respectiv de senator.

Atribuiile preedintelui Camerei parlamentare:

convocarea parlamentarilor n sesiuni ordinare sau extraordinare

prezidarea sesiunilor,

conducerea edinelor i a dezbaterilor, cu asigurarea desfurrii normale i legale a lucrrilor,

conducerea lucrrilor edinelor biroului permanent al camerei,

sesizarea Curii Constituionale cu privire la constituionalitatea legilor nainte de promulgarea acestora, cu privire la tratate sau a altor acorduri internaionale, precum i a regulamentului camerei,

reprezentarea Camerei n relaiile interne i internaionale,

ndeplinete orice alte atribuii care i sunt stabilite prin regulament sau de plenul camerei.

S-a susinut n literatura de specialitate, c preedintele Camerei parlamentare deine cea mai important, dificil i complex funcie din Parlament.

Birourile permanente sunt organe interne de conducere ale celor dou Camere. Sunt formate dintr-un preedinte, patru vicepreedini, patru secretari i patru chestori pentru Camera Deputailor, respectiv 2 chestori pentru Senat, desemnarea acestora fiind rezultatul negocierilor dintre grupurile parlamentare i cu respectarea configuraiei politice a Parlamentului. Membrii birourilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni parlamentare ordinare i pot fi revocai din funcie oricnd. Calitatea de membru al biroului permanent nceteaz i prin deces, demisie sau pierderea calitii de senator, respectiv deputat. Printre atribuiile biroului permanent se numr:

propune data nceperii i data ncheierii sesiunilor parlamentare,

solicit convocarea n sesiune extraordinar,

supune aprobrii Camerelor, regulamentele de organizare i funcionare

organizeaz i rspunde de desfurarea n bune condiii a activitii Camerei,

ntocmete proiectul ordinii de zi a edinelor camerei,

hotrte nscrierea pentru dezbatere, n prima camer sesizat sau trimite spre dezbatere celeilalte Camere, proiectele sau propunerile legislative,

prezint Camerei spre aprobare bugetul acesteia i contul de ncheiere a exerciiului bugetar,

sesizeaz comisiile permanente n vederea ntocmirii rapoartelor i a avizelor,

organizeaz relaiile Camerei cu celelalte autoriti publice sau organizaii,

conduce i supravegheaz serviciile Camerei,

ndeplinete orice alte atribuii prevzute prin Regulamentele de organizare i funcionare sau alte dispoziii legale.

Vicepreedinii l secondeaz pe preedintele Camerei, putnd ndeplini unele dintre atribuiile acestuia.

Secretarii au atribuii precum: ntocmirea listei nscrierilor la cuvnt; prezentarea propunerilor, amendamentelor sau a oricror alte comunicri adresate adunrii camerei; efectuarea apelului nominal; notarea rezultatului votului etc.

Chestorii verific modul de gestionare i administrare a patrimoniului Camerei; exercit controlul financiar asupra cheltuielilor efectuate; asigur meninerea ordinii n localul Camerei.

Comisiile parlamentare

Comisiile parlamentare sunt organisme interne de lucru ale celor dou Camere ale Parlamentului avnd drept scop pregtirea documentelor de lucru pentru edinele n plen i pentru exercitarea funciei de control parlamentar. Reprezint laboratoarele Parlamentului, dar nu au putere decizional.

Tipurile de comisii parlamentare: comisii permanente, comisii de anchet, comisii speciale.

Cele dou Camere i pot constitui comisii comune (de exemplu, Comisia comun a Camerei Deputailor i a Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii; Comisia Parlamentului Romniei pentru Integrare European).

Comisiile permanente sunt alese pe ntreaga durat a mandatului Camerei sau a sesiunii i, n general, sunt specializate pe domenii de activitate.

Exemple: Comisia pentru administraia public, amenajarea teritoriului i echilibrului tehnologic; Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar i servicii specifice; Comisia pentru buget, finane i bnci; Comisia pentru cultur, art i mijloace de informare n mas; Comisia pentru cercetarea abuzurilor i pentru petiii; Comisia pentru drepturilor omului, culte i problemele minoritilor naionale; Comisia pentru industrie i servicii; Comisia juridic, de disciplin i imuniti; Comisia pentru munc i protecie social; Comisia pentru politic economic, reform i privatizare; Comisia pentru politic extern; Comisia pentru sntate i familie; Comisia de validare.

Comisiile de anchet sunt constituite la propunerea unei 1/3 din numrul membrilor unei Camere, n vederea analizrii unor evenimente sau aciuni negative, pentru aflarea adevrului, pentru stabilirea responsabilitii i a msurilor ce se impun. i nceteaz activitatea, o dat cu prezentarea raportului n plenul Camerei.

Comisiile speciale - sunt organizate la propunerea a unui numr minim de deputai sau senatori, provenii din cel puin dou grupuri parlamentare, n vederea examinrii unor proiecte de legi complexe sau a unor probleme aparte, speciale. Au, de obicei, caracter temporar.

Comisia de mediere se constituie doar n cadrul procedurii de adoptate a legilor constituionale.

Funcionarea Parlamentului

Mandatul (numit i legislatur). Prin mandat se nelege perioada de timp determinat pentru care este ales un reprezentat i i exercit atribuiile care i revin.

Mandatul Camerei Deputailor i a Senatului este de 4 ani i ncepe de la data ntrunirii legale a fiecrei Camere, n condiiile validrii mandatelor i a depunerii jurmntului. Dureaz pn la ntrunirea legal a Camerelor nou alese.

Mandatul nceteaz prin ajungerea la termen sau prin dizolvarea Parlamentului, n condiiile art. 89 din Constituie (parlamentul poate fi dizolvat de ctre Preedintele Republicii, dup consultarea celor doi preedini ai Camerelor parlamentare, a liderilor grupurilor parlamentare, n cazul n care nu a acordat votul de ncredere Guvernului n termen de 6 luni de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri n acest sens).

Mandatul celor dou Camere se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, i dureaz pn la ncetarea acestor situaii (art. 63 alin. 1). Alegerile pentru noul Parlament vor avea loc n termen de cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului (art. 63 alin. 2). Pe perioada prelungirii mandatului, n condiiile art. 63 din Constituie, aceasta nu poate fi revizuit i nu pot fi adoptate, modificate sau abrogate legi organice.

Parlamentul Romniei i desfoar activitatea n sesiuni parlamentare, modalitatea principal de lucru fiind edina, la convocarea preedinilor celor dou Camere.

Sesiunile parlamentare sunt de dou feluri: sesiuni ordinare i sesiuni extraordinare.

Sesiunile ordinare sunt acele perioade expres prevzute n care Parlamentul este obligat s se ntruneasc pentru a-i desfura activitatea. Potrivit art. 66 alin. 1 din Constituie, Parlamentul Romniei se ntrunete n dou sesiuni ordinare pe an, la convocarea preedinilor celor dou Camere, prin decizie. Doar n cazul primei sedine de constituire a Parlamentului nou ales, convocarea se face de ctre Preedintele Republicii. Prima sesiune ordinar ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie, iar cea de-a doua sesiune ordinar ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie (art. 84 alin. 1 din Regulamentul Camerei Deputailor, respectiv art. 80 din Regulamentul Senatului).

Sesiunile extraordinare se in ori de cte ori este nevoie, n afara sesiunilor ordinare, la iniiativa Preedintelui Republicii, a biroului permanent al fiecrei Camere sau a cel puin o 1/3 din numrul deputailor sau al senatorilor. O situaie mai deosebit, se refer la convocarea de drept a Parlamentului, n cazurile expres prevzute de Constituie:

luarea unor msuri urgente de ctre Preedintele Republicii (conform art. 92 alin. 3),

instituirea strii de asediu sau de urgen (conformart. 93 alin. 2),

depunerea spre aprobare la Parlament a unei ordonane de urgen a Guvernului (potrivit art. 115 alin. 5).

edinele sunt intervalele de timp n care Camerele i desfoar activitatea curent.

edinele sunt de dou feluri: separate (pentru fiecare Camer) i comune.

edinele comune se organizeaz n urmtoarele situaii (art. 65 alin. 2):

primirea mesajului Preedintelui Republicii

aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat

declararea mobilizrii totale sau pariale

declararea strii de rzboi

aprobarea strategiei naionale de aprare a rii

examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii

numirea efilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii

numirea Avocatului Poporului

stabilirea statutului deputailor i senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora.

edinele sunt publice dar, n condiii deosebite, Camerele pot hotr ca acestea s fie secrete.

edinele se desfoar legal n condiii de realizare a cvorumului, respectiv n prezena a cel puin jumtate plus unul din membrii fiecrei Camere.

Conform regulamentelor de organizare i funcionare a celor dou Camere, parlamentarii i desfoar activitatea n edine n plen, n comisii, n grupuri parlamentare, la nivelul birourilor parlamentare, n circumscripii electorale ori ndeplinesc orice alte atribuii ce le sunt ncredinate de Camera parlamentar din care fac parte.

4.2. ATRIBUIILE PARLAMENTULUI ROMNIEI

1. Atribuia legislativ const n activitatea de elaborare i emitere a legilor. Termenul lege este utilizat, n acest context, n accepiunea lui restrns, de act normativ emis de Parlament, cu cea mai mare for juridic, ce cuprinde reguli generale de conduit, formulate n abstract, impersonale, cu caracter general, obligatorii, a cror respectare, la nevoie, poate fi impus prin fora de constrngere a statului.

2. Atribuii privind organizarea intern i a activitii Parlamentului referitoare la: validarea mandatelor deputailor i senatorilor, alegerea i constituirea propriilor organe de conducere, adoptarea propriilor regulamente de organizare i funcionare, aprobarea bugetului propriu etc.

3. Stabilirea direciilor generale ale activitii sociale, economice, culturale, statale i juridice - n baza competenei generale de care se bucur ca organ reprezentativ suprem, parlamentul stabilete liniile principale ale dezvoltrii societii i ale naiunii romne, prin intermediul legilor adoptate, legi pe care Guvernul are obligaia de a le pune n executare. Parlamentul reglementeaz, prin intermediul legilor, domenii importante i foarte importante, precum: bugetul naional, drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului, alegeri, instituiile fundamentale ale statului, organizarea forelor armate, aprarea i sigurana naional, sistemul general al impozitelor i taxelor, regimul general al infraciunilor etc.

4. Atribuii exercitate n legtur cu alte autoriti publice se refer, n principal, la alegerea, numirea sau destituirea din funcie a unor funcionari i demnitari publici: Parlamentul l poate suspenda din funcie pe Preedintele Romniei (art. 95 din Constituie); hotrte punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii pentru svrirea infraciunii de nalt trdare (art. 96); acord votul de ncredere Guvernului i programului general de guvernare a acestuia (art. 103); poate retrage ncrederea acordat Guvernului, ceea ce echivaleaz cu demiterea acestuia (art. 113); numirea n funcie a Avocatului Poporului, a efilor serviciilor de informaii, a consilierilor de conturi din cadrul Curii de Conturi (art. 140 alin. 4); fiecare camer a Parlamentului numete cte trei judectori ai Curii Constituionale; Senatul numete pe cei doi reprezentani ai societii civile din cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie (art. 133 alin. 2 lit. b); Senatul valideaz n funcie pe cei 14 membrii ai naltei Curi de Casaie i Justiie, alei de ctre adunrile generale ale magistrailor (art. 133 alin. 2 lit. a) etc.

5. Atribuii de control parlamentar. Funcia de control decurge din calitatea Parlamentului de organ reprezentativ suprem i de unic autoritate legislativ, avnd ca suport teoretic, principiul separaiei puterilor n stat. Controlul este necesar, deplin i difereniat.

Modalitile de control parlamentar sunt:

controlul exercitat prin intermediul comisiilor parlamentare

controlul exercitat prin intermediul drilor de seam, a mesajelor, rapoartelor, programelor (de exemplu, audierea rapoartelor prezentate n faa Parlamentului de Curtea de Conturi, Avocatul Poporului etc.)

controlul exercitat asupra activitii Preedintelui republicii i a membrilor guvernului (control politic)

dreptul deputailor i al senatorilor de a cere informaii necesare

controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor

controlul exercitat prin intermediul Avocatului Poporului

6. Atribuii n domeniul politicii externe Parlamentul ratific sau denun tratatele i celelalte acte internaionale negociate de Guvern i semnate de Preedintele Republicii, la care Romnia devine parte; declararea strii de rzboi, decizia de ncepere sau ncetare a ostilitilor militare; particip la structurile parlamentare internaionale.

4.3. PROCEDURA LEGISLATIV

Procedura legislativ reprezint ansamblul actelor i a formelor desfurate n cadrul activitii de elaborare i emitere a legilor.

Procedura legislativ cuprinde reguli de conturare a ideii de lege, de elaborare i de adoptare, pn la publicarea ei.

Procedura legislativ poate mbrca dou forme: procedura legislativ ordinar (obinuit) i procedura legislativ special (extraordinar).

Procedura legislativ are un caracter complex i presupune parcurgerea obligatorie a unor etape.

Etapele procedurii legislative ordinare:

I. iniiativa legislativ

II. avizarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative

III. dezbaterea i votarea n plenul Camerei parlamentare

IV. exercitarea controlului de constituionalitate (singura etap facultativ)

V. promulgarea de ctre Preedintele Republicii

VI. publicarea n Monitorul oficial al Romniei.

I. Iniiativa legislativ.

Iniiativa legislativ este definit ca fiind dreptul de a sesiza Parlamentul cu examinarea unui proiect de lege sau a unui propuneri legislative, drept cruia i corespunde obligaia corelativ a autoritii legiuitoare de a se pronuna asupra proiectului de lege sau a propunerii legislative.

Conform art. 74 alin. 1 din Constituia Romniei, iniiativa legislativ aparine:

1. Guvernului,

2. deputailor i senatorilor (individual sau colectiv),

3. unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot.

Preedintele Romniei nu are drept de iniiativ legislativ.

Guvernul i exercit dreptul de iniiativ legislativ prin elaborarea unui proiect de lege, conform normelor de tehnic legislativ. Guvernul este iniiatorul marii majoriti a legilor emise de Parlament, n considerarea rolului su de asigurare a realizrii politicii interne i externe a statului. Guvernul deine o competen exclusiv privind elaborarea proiectului bugetului de stat i al bugetului asigurrilor sociale de stat (art. 138 alin. 2 din Constituia Romniei).

Parlamentarii i cetenii i exercit dreptul de iniiativ legislativ prin elaborarea unei propuneri legislative, care trebuie s mbrace forma unui proiect de lege.

Constituia Romniei stabilete dou restricii privind exercitarea dreptului de iniiativ legislativ de ctre populaie. Prima se refer la procedura de exercitare (cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot care trebuie s provin din cel puin un 1/4 din judeele rii, iar fiecare jude trebuie s furnizeze cel puin 5.000 de semnturi art. 74 alin. 1), iar cea de-a doua la obiectul iniiative legislative: art. 74 alin. 2 stabilete c nu pot face obiectul iniiativei legislative populare problemele fiscale, problemele cu caracter internaional, amnistia i graierea.

Proiectul de lege sau propunerea legislativ se transmite Camerei parlamentare competente s fie sesizat prima. nainte de revizuirea din 2003 a Constituiei Romniei, nu era reglementat o competen special pentru cele dou Camere ale Parlamentului Romniei. Mai mult, iniiatorul unui proiect de lege putea s depun proiectul la oricare din Camere.

Prin modificrile introduse de Legea de revizuire din 2003 a Constituiei Romniei, este reglementat o specializare funcional pentru cele dou Camere, concretizat n existena unei Camere decizionale i a unei Camere de reflecie. De asemenea, art. 75 alin. 1 stabilete o competena special de a fi sesizat prima a fiecrei Camere.

Astfel, potrivit art. 75 alin. 1 din Constituia Romniei, republicat, se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat, care are astfel rol de camer de reflecie, proiectele de lege pentru urmtoarele domenii:

1. proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri;

2. proiectele legilor organice prevzute n Constituia Romniei, republicat, la:

a. art. 31 alin. 5 - organizarea i funcionarea serviciilor publice de radio i televiziune i controlul parlamentar al acestora;

b. art. 40 alin. 3 - dreptul de asociere, respectiv incompatibilitatea cu calitatea de membru al partidelor politice a unor categorii socio-profesionale;

c. art. 55 alin. 2 - condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare;

d. art. 58 alin. 3 - organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului;

e. art. 73 alin. 3 - categorii de legi;

lit. e - organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;

lit. k - contenciosul administrativ;

lit. l - organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi;

lit. n - organizarea general a nvmntului;

lit. o - organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local;

f. art. 79 alin. 2 - nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ;

g. art. 102 alin. 3 - Guvernul - rolul i structura;

h. art. 105 alin. 2 - incompatibilitile cu funcia de membru al Guvernului;

i. art. 117 alin. 3 - nfiinarea de autoriti administrative autonome;

j. art. 118 alin. 2 i 3 - structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, statutul cadrelor militare i reglementri similare referitoare la celelalte componente ale forelor armate;

k. art. 120 alin. 2 - raporturile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale cu serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale, unde respectivele minoriti au o pondere semnificativ, n ceea ce privete utilizarea limbii materne;

l. art. 126 alin. 4 i 5 - compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie, regulile de funcionare ale acesteia i nfiinarea de instane judectoreti specializate n anumite materii;

m. art. 142 - Curtea Constituional.

Pentru proiectele de legi i propuneri legislative pentru care Camera Deputailor are rol de Camer de reflecie, Senatul va avea rol de Camer decizional (potrivit art. 75 alin. 3 din Constituia Romniei republicat).

Conform art. 75 alin. 1 din Constituia Romniei republicat, toate celelalte proiecte de legi i propuneri legislative se supun spre dezbatere Senatului, ca prim Camer sesizat. Astfel, Senatul are rol de Camer de reflecie, iar Camera Deputailor rol de Camer decizional pentru urmtoarele proiecte sau propuneri legislative:

1. toate proiectele de legi i propunerile legislative de nivelul legilor ordinare, altele dect cele pentru ratificarea tratatelor internaionale sau a altor acorduri internaionale, precum i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestora;

2. proiectele legilor organice prevzute n Constituia Romniei, republicat, la:

a. art. 3 alin. 2 - frontierele rii;

b. art. 5 alin. 1 - dobndirea i pierderea ceteniei romne;

c. art. 12 alin. 4 - simboluri naionale;

d. art. 16 alin. 4 - dreptul cetenilor Uniunii Europene de a alege i de a fi alei n autoritile publice locale;

e. art. 44 alin. 2 - dreptul de proprietate privat;

f. art. 52 alin. 2 - dreptul persoanei vtmate de o autoritate public;

g. art. 73 alin. 3 - categorii de legi:

lit. a - sistemul electoral, organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente;

lit. b - organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice;

lit. d - organizarea i desfurarea referendumului;

lit. f - regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi;

lit. g - regimul strii de asediu i al strii de urgen;

lit. h - infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;

lit. i - acordarea amnistiei sau a graierii colective;

lit. j - statutul funcionarilor publici;

lit. m - regimul juridic general al proprietii i al motenirii;

lit. p - regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social;

lit. r - statutul minoritilor naionale din Romnia;

lit. s) - regimul general al cultelor;

h. art. 83 alin. 3 - prelungirea mandatului Preedintelui;

i. art. 123 alin. 3 - atribuiile prefectului;

j. art. 125 alin. 2 - statutul judectorilor n raport cu Consiliul Superior al Magistraturii;

k. art. 128 alin. 2 - folosirea limbii materne i a interpretului n faa instanelor judectoreti de ctre cetenii romni aparinnd minoritilor naionale;

l. art. 136 alin. 3, 4 i 5 - obiectul exclusiv al proprietii publice, darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public, inviolabilitatea proprietii private;

m. art. 141 - Consiliul Economic i Social.

Proiectele de legi i propunerile legislative se depun la Camera competent s fie sesizat prima nsoite de expunerile de motive i vor fi nregistrate la biroul permanent n ordinea prezentrii lor de ctre iniiator.

II. Avizarea

Dup nregistrarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative, nainte de a fi supuse dezbaterii, preedintele biroului permanent va solicita avizul Consiliului Legislativ i punctul de vedere sau informarea, dup caz, a Guvernului. Avizul Consiliului Legislativ este unul consultativ, adic obligatoriu de cerut pentru toate proiectele sau propunerile legislative, dar, de care parlamentarii pot sau nu s in seama.

n unele cazuri, trebuie cerut i avizul Consiliului Economic i Social sau al Consiliului Suprem de Aprare a rii (n funcie de domeniul de activitate reglementat).

n cazul propunerilor legislative ale cetenilor, preedintele biroului permanent va sesiza Curtea Constituional n vederea verificrii ndeplinirii condiiile impuse (conform art. 146 lit. j din Constituia Romniei republicat).

Consiliul Legislativ i Guvernul au la dispoziie 15 zile pentru a comunica avizul. Dup primirea rspunsului sau dac, n acest termen, nu se transmite Camerei sesizate avizul sau informarea, Biroul permanent distribuie proiectul sau propunerea legislativ deputailor sau senatorilor, dup caz, i l trimite comisiei parlamentare de specialitate, n vederea dezbaterii n cadrul acestei comisii i al ntocmirii raportului. Pentru proiectele complexe, biroul permanent poate sesiza mai multe comisii permanente.

Deputaii, senatorii, grupurile parlamentare i Guvernul pot propune amendamente care trebuie depuse la comisia permanent sesizat.

Amendamentul este actul prin care se propune o modificare de fond sau de form unui proiect de lege supus spre dezbatere Parlamentului. Amendamentele pot fi fcute att n timpul dezbaterii proiectului de lege n cadrul comisiei permanente sesizate, ct i n cadrul dezbaterii n plenul Camerei. Amendamentele se fac n scris, dar sunt acceptate i cele orale, care pot fi prezentate direct n edina Camerei, dar numai pentru probleme de redactare sau de mic nsemntate.

Comisia, prin raport, propune adoptarea, adoptarea cu modificri ori completri sau respingerea proiectului ori a propunerii legislative. Raportul va cuprinde i amendamentele admise sau respinse, cu menionarea autorilor acestora, avizele celorlalte comisii, referiri la modul cum s-au soluionat propunerile cuprinse n avizul Consiliului Legislativ, referiri cu privire la punctul de vedere al Guvernului. Raportul se transmite Biroului permanent, care va asigura multiplicarea i difuzarea acestuia Guvernului, deputailor i iniiatorilor.

III. Dezbaterea i votarea n plenul Camerei

Proiectele i propunerile legislative avizate se supun dezbaterii plenului Camerei n succesiunea prevzut pe ordinea de zi aprobat, n condiiile regulamentului Camerei.

Dezbaterea n plenul Camerei este precedat de prezentarea expunerii de motive a iniiatorului i a raportului comisiei permanente.

Dezbaterea presupune parcurgerea a dou faze: dezbaterea general i dezbaterea pe articole.

n cadrul dezbaterii generale se face o prim evaluare a proiectului sau propunerii legislative i n aceast faz nu se pot aduce amendamente. Dezbaterea general nu este urmat de exprimarea votului, cu excepia situaiei n care prin raportul comisiei s-a propun respingerea proiectului.

Urmeaz dezbaterea pe articole a proiectului sau propunerilor legislative i se ncepe cu dezbaterea amendamentelor. Amendamentele se depun n scris, motivat, cu cteva zile nainte de dezbatere. n situaii speciale, se pot face noi amendamente n timpul dezbaterilor. Se pot face i unele amendamente oral. Urmeaz dezbaterea fiecrui articol n parte.

Dup ncheierea dezbaterilor pe articole se trece la votare. Pentru nceput se voteaz separat fiecare articol, dup care se trece la votarea ntregului text al proiectului de lege sau a propunerii legislative.

Pentru a fi considerat adoptat, un proiect legislativ trebuie s fie votat de un anumit numr minim de deputai sau senatori (majoritate). Majoritatea necesar este diferit n funcie de tipul legii (constituional, organic sau ordinar). Exist mai multe tipuri de majoritate:

majoritate simpl reprezint jumtate plus unu din numrul membrilor Camerei prezeni la edin necesar pentru adoptarea legilor ordinare;

majoritate absolut jumtate plus unu din numrul total al membrilor Camerei necesar pentru adoptarea legilor organice sau a regulamentelor Camerelor Parlamentului, pentru suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, pentru acordarea ncrederii Guvernului;

majoritate calificat fie 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere (necesar pentru adoptarea legilor constituionale), fie 2/3 din numrul total al parlamentarilor (necesar pentru a hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii, conform art. 96 alin. 1 din Constituia revizuit sau pentru adoptarea legii privind aderarea Romniei la Uniunea European i a legii privind aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord), fie 3/4 din numrul total al parlamentarilor (necesar adoptrii unei legi constituionale, n cazul n care medierea a euat - art. 151 alin. 2 din Constituia Romniei revizuite).

Se mai practic i majoritatea relativ, ce exprim situaia n care se poate decide cu cele mai multe voturi exprimate (de exemplu, este considerat ctigtor al alegerilor, candidatul care obine cel mai mare numr de voturi n cel de-al doilea tur de scrutin).

Pentru a fi considerat valabil, votul trebuie exprimat ntr-o edin legal, adic cu respectarea condiiei cvorumului. Cvorumul reprezint numrul de membrii care se cere a fi prezent la lucrrile Camerei pentru ca acestea s se desfoare n condiii de legalitate. Cvorumul este stabilit prin Constituie (cvorumul legal - art. 67 - majoritatea membrilor) i regulamentul fiecrei Camere a Parlamentului.

Prima Camer parlamentar sesizat este obligat s se pronun n termen de 45 de zile de la depunerea proiectului la biroul permanent. Fac excepie, codurile i alte legi complexe, pentru care termenul este de 60 de zile (art. 75 alin. 2 din Constituie) i proiectul legii de adoptare a unei ordonane de urgen, pentru care termenul este de 30 de zile, conform art 115 alin. 5 din Constituie. n cazul n care Camera nu adopt proiectul n aceste termene, acesta se consider adoptat de drept.

Dup adoptarea sau respingerea de ctre prima Camer sesizat (Camera de reflecie), proiectul sau propunerea legislativ este trimis celeilalte Camere, care va decide definitiv (Camera decizional). La cea de-a doua Camer este urmat exact aceeai procedur legislativ.

Deoarece, prin revizuirea Constituie, procedura medierii a fost nlturat (fiind folosit acum doar n cazul legilor constituionale), este reglementat procedura ntoarcerii legii, pentru situaii n care una dintre Camere adopt o prevedere legislativ, dar care intr n competena celeilalte Camere. Astfel, conform art. 75 alin. 4 i 5 din Constituie, dac prima Camer sesizat adopt o prevedere care intr n competena sa decizional (adic aceast Camer a fost sesizat greit, iar legea trebuia adoptat, n prim faz, de cealalt Camer!), prevederea este definitiv adoptat dac i cealalt Camer este de acord. n caz contrar, numai acea prevedere revine primei Camere sesizate, care decide definitiv, n procedur de urgen. La fel se procedeaz i n cazul n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care competena aparine primei Camere.

IV. Exercitarea controlului de co