216006377 Principiile Fundamentale Ale Dreptului Uniunii Europene

8/18/2019 216006377 Principiile Fundamentale Ale Dreptului Uniunii Europene

http://slidepdf.com/reader/full/216006377-principiile-fundamentale-ale-dreptului-uniunii-europene 1/10

UNIVERSITATEA ECOLOGICĂ DIN BUCURE TIȘ

FACULTATEA DE DREPT I TIIN E ADMINISTRATIVEȘ Ș Ț

REFERAT DREPTUL UNIUNII EUROPENE

PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI UNIUNII

EUROPENE

Student: Greasim (Simion) Angelica

Specializare: Drept

An de studiu: III

1



Uniunea Europeană a fost creată cu scopul de a se pune capăt număruluimare de războaie sângeroase duse de ţări vecine, care au culminat cu cel de-al

Doilea Război Mondial. ncepând cu anul !"#$, ţările europene %ncep să seunească, din punct de vedere economic &i politic, %n cadrul 'omunităţii Europene a'ărbunelui &i (ţelului, propunându-&i să asigure o pace durabilă. 'ele &ase statefondatoare sunt )elgia, *ranţa, +ermania, talia, uemburg &i /ările de 0os. 1nii2#$ sunt marcaţi de Războiul Rece dintre Est &i 3est. n Ungaria, manifestările de

protest din !"#4 %ndreptate %mpotriva regimului comunist sunt reprimate detancurile sovietice5 %n anul următor, !"#6, Uniunea 7ovietică trece %n fruntea cursei

pentru cucerirea spaţiului, lansând primul satelit spaţial din istoria omenirii, 8ot %n!"#6, 8ratatul de la Roma pune bazele 'omunităţii Economice Europene 9'EE:,cunoscută &i sub denumirea de ;<iaţa comună=.

'eea ce a %nceput ca o uniune strict economică a devenit treptat o entitate cuactivităţi %n nenumărate domenii, de la a>utor pentru dezvoltare, până la politica demediu. 1ceastă sc?imbare a fost reflectată de modificarea, %n !""@, a numelui'omunităţii Economice Europene 9'EE:, care a devenit Uniunea Europeană 9UE:.

Uniunea Europeană este %ntemeiată pe statul de drept. 8oate acţiunile pe carele %ntreprinde se bazează pe tratate, asupra cărora au convenit toate statele membre,de comun acord, %n mod voluntar &i democratic. 1ceste acorduri sunt obligatorii

din punct de vedere >uridic &i stabilesc obiectivele UE %n domeniile sale deactivitate.!

De mai bine de >umătate de secol, continentul european se bucură de pace,stabilitate &i prosperitate. <opulaţia sa trăie&te la standarde ridicate &i beneficiazăde o monedă europeană comună, euro.1u dispărut controalele la frontierele dintre statele membre ale UE, cetăţenii potcircula liber pe aproape tot continentul &i le este mult mai u&or să trăiască &i sămuncească %n UE.

<iaţa unică sau ;internă= este principalul motor economic al UE, facilitândlibera circulaţie a bunurilor, serviciilor, capitalului &i persoanelor. Un alt obiectiv-c?eie este dezvoltarea acestei resurse ma>ore, pentru a le permite europenilor să se

bucure din plin de avanta>ele sale.

1 http://europa.eu/about-eu/index_ro.htm

2

http://europa.eu/youreurope/citizens/index_ro.htm


http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/index_ro.htm

http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/index_ro.htm





8ratatele institutive ale 'omunitatilor Europene nu contineau dispozitii cu privirela principiile care stau la baza lor, pentru prima data fiind mentionate un numar decinci principii esentiale ale 'omunitatii Europene in !"6@, prin adoptarea de catre'onferinta sefilor de stat sau de guvern de la 'open?aga a documentului intitulat

;Documentul privind identitatea europeana=. 'ele cinci principii enuntate in acestdocumentA respectarea diversitatii culturale, domnia legii, democratia, respectareadrepturilor omului si >ustitia sociala, in 8ratatul de la Maastric?t.B

Principii ce guvernează Uniunea Europeană

A.Principii fundamentale

De la %nceput trebuie menţionat că aceste principii nu se regăsesc %n cele @ tratateoriginare ale 'omunităţii Europene,ci au fost consacrate prin adoptarea %n !"6@ decătre 'onferinţa &efilor de stat sau de guverne din tările membre desfăsurat la'open?aga,a unui document intitulat CDocumentul privind identitatea europeană =%n care sunt menţionate # principii esenţiale pe care 'omunitatea le prote>a &ianume respectarea diversităţii culturale,domnia legii,democraţia,respectareadrepturilor omului &i >ustiţia social.Ele s-au regăsit ulterior %n <reambulul 1ctululUnic European &i %n tratatele de Uniune Europeană de la Maastric?t &i1msterdam,fiind astăzi considerate valori fundamentale ce stau la baza acesteiveritabile 'onstituţii Europene care este 8ratatul de la 1msterdam. 'ele # valori

identificate ca principii de bază ale 'onstituţiei politice a UE nu s-au dezvoltat %nsăde o manieră ec?ilibrată.1stfel,%n timp ce principiul domniei legii &i cel alrespectării drepturilor omului au fost afirmate fără ec?ivoc progresele au fosr la%nceput timide %n ceea ce prive&te principiile democraţiei >ustiţiei sociale &idiversităţii culturale.

A1.Uniunea europeană este o Comunitate de drept

'urtea de 0ustiţie a 'omisiei Europene menţionează pentru ărima dată acest

principiu %n !""4,afirmând că trebuie subliniat mai %ntâi 'omunitatea EconomicăEuropeană este o comunitate de drept %n sensul că statele sale membre &i niciinstituţiile sale comunitare nu pot scăpa controlului de conformitate a actelor lor cu'arta constituţională de bază care este tratatul.

2 Jing, Ion. Uniunea Europeană în căutarea viitorului: Studii Europene. -

Bucureşti, Editura C. . Bec!, 2""#.

$



n această definiţie 'urtea de 0ustiţie pune accentul pe două dintre elementele cecaracterizează statele de dreptAsubordonarea autorităţilor publice faţă de lege &ieistenţa unui control >uridic care să garanteze respectarea acestor legi.Dar astfeldefinită noţiunea nu este completă căci nimic nu l-ar %mpiedica pe legiuitor să

acţioneze de o manieră arbitrară după bunul său plac,atunci când stabile&te normele >uridice.oţiunea de 'omunitate de drept trebuie deci să includă &i principiulrespectării drepturilor fundamentale.<e de altă parte %nsă 8ratatul 'omunităţiiEuropene Economice este un tratat cadru cu vocaţie economic,aplicarea sa

presupunând opţiuni dificil de aplicat de un >udecător fără o analiză prealabilă.

'urtea de 0ustiţie s-a arătat permanent preocupată de acest aspect %n eercitareacontrolului de legalitate aratând că=eercitarea de către 'omisie a competenţelor ce %i sunt conferite comport aprecieri complee %n domeniul economic de aceeacontrolul >urisdicţional trebuie să se limiteze la eaminarea materialităţii faptelor,&ia calificărilor >uridice făcută de către 'omisia Europeană.='oncepută %n acestmod,o comunitate de drept nu se identifică %n mod simplist cu o comunitate denorme ci cu una %n care controlul >urisdicţional al respectării regulii de drept esteasigurat de către autorităţile publice fără ca puterea de apreciere a acestora să fie%grădită de către >udecător dispunând de mecanisme care să evite transformarea

puterii discreţionare %n putere arbitrară.n acest mod s-a dezvoltat o >urisprudenţăcare sa asigure cu concursul >udecătorului naţional respectarea normei de drept

comunitar.

A2.Principiul respectării drepturilor fundamentale

'ele trei 8ratate ale 'omunităţii Europene nu conţineau nici o dispoziţie generalăcu privire la drepturile fundamentale,c?iar dacă anumite principii incluse %ndocumentele menţionate cum ar fi principiul nediscriminării &i cel al liberei

prestări a serviciilor-acopereau parţial dispoziţiile referitoare la respectareadrepturilor omului.

'urtea de 0ustiţie a %nţeles că trebuia să afirme,la rândul său.că respectareadrepturilor omului face parte integrantă din principiile generale de drept cărora eale asigură aplicarea,astfel %ncât soluţiile sale actuale au la bază o ?otarâre din !""%n care arată caA ,,n virtutea unei >urisprudenţe constante,stabilită mai ales prin

%



?otărârea sa din !@.!B.!"6",drepturile fundamentale fac parte integrantă din principiile generale de drept cărora 'urtea le asigură respectarea=.

8ratatul de Uniune Europeană din !""B menţionează %n articolul ) că unul dintre

obiectivele UE este acela de a %ntări protecţia drepturilor &i intereselor naţionalilor statelor membre prin introducerea cetăţeniei europene,codificând astfel,din punctde vedere >uridic,ceea ce >urisprudenţa 'urţii de 0ustiţie consacrase dupa B$ de anide ezitări.

A3.Principiul democraţiei

1cesta este cunoscut &i sub denumirea de principiul democraţiei reprezentativeadica dreptul cetăţenilor de a participa la gestionarea afacerilor publice prinintermediul unor reprezentanţi ale&i.<rincipiul a fost consacrat %n <reambulul1ctului Unic European dar a avut iniţial un rol mai degrabă modest %n ansamblul

principiilor comunitare deoarece <arlamentul European nu dispunea decât de o putere consultativă,iar nu de control asupra activităţii 'omisiei Europene.Evoluţia%n sensul constituţionalizării tratatului a consacrat aprofundarea acestui principiu

prin etinderea competenţelor <arlamentului European %n domeniul bugetar &i prindezvoltarea influenţei sale %n materie de adoptare a legislaţiei datorită introduceriisuccesive a procedurii de cooperare,a avizului conform &i a procedurii decodecizie,ultima fiind perfecţionată &i simplificată odată cu adoptarea 8ratatului de

la 1msterdam.Utilizarea sufragiului universal direct,la alegerile pentru <arlamentulEuropean i-au consolidat acestuia legitimitatea.Dezbaterile privind principiiledemocraţiei se purtau %n >urul transferului de competenţe de la nivel naţional sprenivelul comunitar adică supranaţional ceea ce antrenează o pierdere de competenţelegislative de către parlamentele naţionale.1ceste competenţe sunt eersate %ncadrul Uniunii Europene de către 'onsiliu,format din membrii ai eecutivelor naţionale &i care nu este supus unui veritabil control democratic.<rocesul deintegrare comunitară se traducea deci printr-un declin al principiului

democraţiei.<entru a- i restitui locul %n ansamblul principiilor comunitare ,pentru a-i restitui locul %n ansamblul principiilor comunitare,s-a decis transformarea<arlamentului European %ntr-o autoritate legislativă de nivel comparabil cu cel al'onsiliului.

&



A4.Principiul ustiţiei sociale

ici acest principiu nu a beneficiat de la %nceput de co consacrare fermă deoarece8ratatele de la <aris &i Roma nu făceau referire la el.Dar dacă >ustiţia social nu era

menţionată %n art @ al 'omunităţii Economice Europene care enumera obiectivele'omunităţii,prezenţa %n 8ratat a unor dispoziţii specifice arată că 'EE a avut dreptmisiune&i realizarea >ustiţiei sociale.1cesta este motivul pentru caree 'omisiaEuropeană a creat o 'artă comunitară a drepturilor sociale ale lucrătorilor,adoptatăde !! din cele !B state membre de la acel moment cu ocazia 'onsiliului Europeande la 7trasbourg din $".!B.!"".Marea )ritanie a refuzat să o semneze.1stăzi'arta 'omunitară este parte integrantă a 8ratatului de la 1msterdam,obligatorie peteritoriul tuturor celor !# ţări membre ale Uniunii Europene.

A!.Principiul pluralismului cultural

'omunitatea Europeană a abordat iniţial cultura din ung?iul pieţei &i al libereicirculaţii a produselor &i serviciilor cultural.Mai mult c?iar tratatul 'EE nurecuno&tea posibilitatea de a invoca obiectivul cultural pentru a legitima o restricţienaţională %n calea liberei circulaţii a bunurilor &i serviciilor.<rin tratatul de laMaastric?t s-a creat o anumită competenţă comunitară %n domeniul cultural,

punându-se accent pe respectarea diversităţilor cultural %n Europa.<rincipiulsubsidiarităţii >oacă %n acest sens un rol important,iar deciziile se iau cu

unanimitate.<rogramele cultural dezvoltate de către Uniunea Europeană %n ultimiiani cu implicarea &i a ţărilor candidate la aderare din Europa 'entrală &i de Est sunto dovadă a atenţiei &i respectului de care cultura tinde tot mai mult să se bucure lanivel comunitar,sc?imbarea de atitudine fiind determinată inclusive de acuzaţiileeuroscepticilor ca UE se %ndepărtează de cetăţean iar transferarea competenţelor lanivelul supranaţionalar tinde să uniformizeze valorile naţionale &i să le piardăidentitatea.

".Principii structurale

1cestea se referă atât la structura instituţională a UE cât &i la raporturile ce sestabilesc %ntre Uniune &i statele sale membre.n plan instituţional UniuneaEuropeană nu are o sc?emă de organizare clasică fiind vorba mai degrabă de unmodel sui generis de aceea este meritul 'urţii de 0ustiţie a 'E de a fi pus %n luminăcele câteva principii ce reglementează organizarea instituţională a Uniunii.

'



( clasificare a principiilor structurale s-ar putea face deci %n funcţie de raporturilereglementate.

• Principii relative la structura instituţionalăA principiul reprezentării

intereselor,principal ec?ilibrului instituţional,al autonomiei instituţiilor &i principiul colaborării loiale %ntre instituţii• Principii relative la raporturile dintre UE #i statele sale mem$reA

principiul cooperării %ntre statele membre &i Uniune ,principiul repartizăriicompetenţelor %ntre statele membre &i instituţiile UE 9atribuireacompetenţelor,natura competenţelor,principiul subsidiarităţii,prioritateanormei de drept comunitar &i efectul direct.:

Principii relative la structura instituţionalăA

Principiul reprezentării intereselor

<rincipiu ales de părinţii fondatori ai 'omunităţilor Europene pentruorganizarea acestor structuri nu este cel al separaţiei puterilor ci cel al reprezentăriiintereselor.*iecare instituţie comunitară este reprezentantă a unui interes specific,%napărarea căruia acţionează, %n cardul procesului decizional,%n limitelestabilite.@'urtea de >ustiţie a 'E asigură %n conformitate cu art !F4 'EE,respectareaordinii de drept.'onsiliul este instituţia prin intermediul căreia statele membreintervin %n funcţionarea UE,'omisia reprezintă interesul general,<aralmentul

European este reprezentantul popoarelor statelor membre. 'ât prive&te separaţia puterilor,dacă plecăm de la premiza că fiecărei instituţii ar trebui să %i corespundăo funcţie pe care să o eercite independent,Uniunea Europeană nu cunoa&te acest

principiu,căci dacă legislativul este reprezentat %n principal de către'onsiliu,participarea <arlamentului European la acest proces este din ce %n ce maiaccentuată iar propunerea legislativă trebuie să vină de la 'omisa Europeană.Rolulde eecutive aparţine %n principiu 'omisiei,dar sub controlul 'onsiliului.Dar

puterea >udecătorască este %ncredinţată unei singure instituţii 'urtea de 0ustiţie a'omunităţii Europene.

$ (c. Cormic!, John. Să înţelegem Uniunea Europeană: O introducere

concisă. - Bucureşti, Editura C)*EC+, 2""'.



Principiul echilibrului instituţional

Respectarea ec?ilibrului instituţional %nseamnă că fiecare instituţie comunitarătrebuie să %&i eercite competenţele astfel %ncât să nu afecteze %ntr-o manierănegativă atribuţiie celorlalte structure ale Uniunii.7e urmăre&te astfel ca ec?ilibrulstabilit prin tratatele originale să nu fie modificat printr-un transfer de atribuţii dela o instituţie către alta.<rincipiul interzice orice delegare de competenţe de la oinstituţie la un organism etern sau către o altă instituţie comunitară dacă aceastădelegare modifică ec?ilibrul interinstituţional

Principiul autonomiei instituţiilor

n cadrul atribuţiilor ce le-au fost conferite,instituţiie UE au posibilitatea dea se organiza intern %n mod liber.De&i 'urtea de 0ustiţie a 'E a consacrat principiul

autonomiei instituţionale,acesta comportă totu&i anumite limitări menite să evitesituaţii care ar putea duce la perturbarea funcţionării altor instituţii comunitaredatorită utilizării lor ecesive.

Principiul colaborării loiale între instituţii

ici 8ratatele originare &i nici tratatele de la Maastric?t &i 1msterdam nuconsacră eplicit principiul colaborării loiale ăntre instituţii %nsă 'urtea de 0ustiţiea 'omunităţilor Europene a interpretat art# 'EE %n sensul că acesta crează o

obligaţie de cooperare loială %ntre statele membre &i instituţiilecomunitare.F<rincipiul cooperării loiale impune instituţiilor nu doar să i&i respectereciproc competenţele ci &i să pună la punct procedure menite că asigure bunadesfăsurare a procesului.

Principii relative la raporturile dintre UE #i statele sale mem$reA

Principiul cooperării

1cest principiu decurge din acela&i art # care din punctual de vedere al

'0'E reprezintă %nainte de toate consacrarea solidarităţii ce une&te UniuneaEuropeană &i statele membre.<rincipiul cooperării %ntre statele membre &iinstituţiile UE cere &i ca primele să ofere Uniunii toate informaţiile necesare pentruatingerea obiectivelor stabilite prin tratat.

% "ar$ulescu %ordan &'eorg'e - De la Comunitatile Europene la Uniunea Europeana, Editura 8rei,)ucuresti, B$$!.

#

http://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/iordan%20barbulescu%20-%20de%20la%20comunitatile.htm










Principiul repartizării competenţelor-atribuirea competenţelor

Deoarece dinamismul integrării europene determină modificări permanentece %mpiedică stabilirea unei liste definitive de competenţe,UE nu cunoa&te sistemulclassic de atribuire a competenţelor folosit de către statele federale unde nu se stieclar care sunt atribuţiile instituţiilor federale &i care cele ale statelor ce compunfederaţia.n mod concret 'E putea astfel să i&i vadă recunoscute competenţeleeterne ori de câte ori adopta pentru punerea %n practică a unei politicicommune,dispoziţii prin care sunt instaurate noi reguli commune pentru statleesale membre.n plan operaţional trebuie făcută distincţie %ntre competenţeleeclusive &i competenţele curente.n principiu UE dispune de competenţeconcurente,competenţele constituind ecepţia.'ompetenţa eclusivă implică faptul

că Uniunea este singura care poate interveni,orice intervenţie a statelor membrefiind eclusă.n ceea ce prive&te competenţele curente,acestea sunt eercitate %nconfirmitate cu principiul preemţiunii comunitare,statele membre %&i păstreazăcompetenţa atât timp cât 'omunitatea nu &i-a eercitat propria competenţă.

Principiul subsidiarităţii

'onceptul de subsidiaritate are %n vedere organizarea relaţiilor %ntre diferitegrupuri sociale &i afirmă principiul conform căruia colectivităţile mari nu trebuie săintervină la nivelul colectivităţilor mici decât %n probleme ce pot fi mai binesoluţionate la e&alonul superior,cu alte cuvinte Ccentrul= nu intervine decât de omanieră subsidiară %n raport cu colectivităţile de bază.

n concluzie principiile generale ale dreptului sunt izvoare nescrise elaboratedin >urisprudenţa 'urţii de 0ustiţie. 1cestea i-au permis 'urţii de 0ustiţie săinstituie norme %n diferite domenii care nu sunt menţionate %n tratate.



)ibliografieA• on 0inga AUniunea Europeană CRealităţi &i perspective=, lucrarea este

publicată sub egida 'onsiliului legislativeEditura UM1EG 9prezentul studiu a fost finalizat %n luna mai !""" &icuprinde informaţii actualizate până %n acel moment.:

• "ar$ulescu %ordan &'eorg'e - De la Comunitatile Europene la Uniunea

Europeana, Editura 8rei, )ucuresti, B$$!.• Mc. 'ormicH, 0o?n. (ă )nţelegem Uniunea Europeană* + introducere

concisă. - )ucure&ti, Editura '(DE'7, B$$4• 0ing, on. Uniunea Europeană )n căutarea viitorului* (tudii Europene. -

)ucure&ti, Editura '. I. )ecH, B$$•

?ttpAJJeuropa.euJabout-euJindeKro.?tm

1"









216006377 Principiile Fundamentale Ale Dreptului Uniunii Europene

Documents

Transcript of 216006377 Principiile Fundamentale Ale Dreptului Uniunii Europene