Us 4

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

1

Labor omnia vincint improbus

2


REVISTA STUDII DE SECURITATE

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIRINSTITUTUL DE STUDII DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGICREVIST UNIVERSITAR ROMN DE STUDII DE SECURITATECU APARIIE TRIMESTRIAL

Anul 1 Nr. 4 Decembrie 2010

ISSN 2068 - 1682 on line EDITOR: UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIRUNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

3

UNIVERS STRATEGIC

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR InstItutul de studII de securItate

CONSILIUL EDITORIALProf. univ. dr. Momcilo Luburici, preedintele Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Corina-Adriana Dumitrescu, rectorul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Cristiana Cristureanu, prorector al Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Conf. univ. dr. Constantin Degeratu, directorul Institutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe Balaban, director adjunct al Institutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Florence Benot-Rohmer, preedinte a Universitii Robert Shuman din Strasbourg, Frana Dr. Richard Sousa, director adjunct al Institutului Hoover, SUA Yossef Bodansky, Senior Editor, GIS/Defense & Foreign Affairs Prof. univ. dr. Teodor Frunzeti, rectorul Universitii Naionale de Aprare Carol I Prof. univ. dr. Cristian Dumitrescu, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Conf. univ. dr. Marian Zulean, Universitatea Bucureti

REFERENI TIINIFICIProf. univ. dr. Constantin Hlihor Prof. univ. dr. Sergiu Tma

COLEGIUL DE REDACIEDirector : Conf. univ. dr. Constantin Degeratu Director adjunct: Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe Balaban Redactor ef: CS I dr. Gheorghe Vduva

Responsabilitatea privind coninutul studiilor i articolelor revine n totalitate autorilor, n conformitate cu prevederile Legii nr. 206 din 27.05.2004 referitoare la buna conduit n cercetarea tiinific.

4


UNIVERS STRATEGICEDITORIAL Mediul de securitate. Orizonturi nelinitite Gheorghe VDUVA .................................................................................. 9 DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE Paix et guerre dans la diplomatie chinoise Irnerio SEMINATORE ............................................................................... Coordonate ale unui posibil management al incertitudinii pentru urmtorul deceniu Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe BALABAN........................................ Consideraii pe marginea procesului de reconstrucie post-conflict Dr. Iulia IONESCU..................................................................................... Opiunile politice ale militarilor n termen din Romnia post-comunist Conf.univ.dr. Marian ZULEAN Drd. Delia BDOI , Adrian BDESCU.................................................... Romnia la rscruce cu Europa? Evoluii i stri viitoare Prof. univ. dr. Nicolae RADU..................................................................... Parlamentul, expresie a suveranitii naionale Dr. Daniela POPA.......................................................................................

CUPRINS

19 23 38 50 66 87

GEOPOLITICA MRII NEGRE Sinaps strategic, pivot sau margine? Dr. Gheorghe VDUVA............................................................................. 98 SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI Conceptul de securitate informatic n contextul globalizrii Prof. univ. dr. ing. Aurel ERB................................................................... 112 Acceptana - concept i metod de analiz Conf. univ. dr. ing. Gheorghe ILIE............................................................. 124 Depirea diferenelor culturale n operaiile de gestionare a crizelor i conflictelor Dr. Florentin UDREA................................................................................. 161 Un posibil model psihologic de lupttor pentru actualele i viitoarele teatre de operaii Psiholog drd. Cristina-Ramona CIOBANU................................................ 173 Un posibil model interactiv naional n intervenia medical rapid n urgene Drd. Cristian RDULESCU....................................................................... 192 Corupia, ca factor generator de insecuritate Drd. Flaviu RAICU.................................................................................... 202 Coordonate insecuritare ale impactului inundaiilor n Romnia Dr. Petre DUU.......................................................................................... 213UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

5

UNIVERS STRATEGICSponsorizarea terorismului Drd. Aurelian BDULESCU..................................................................... 232 EVENIMENT STRATEGIC Redimensionarea politicii Statelor Unite ale Americii. Simbolism i reprezentativitate Dr. Sanda LUCIAN.................................................................................... 242 PUNCTE DE VEDERE Predicii asupra evoluiei Uniunii Europene i a sistemului internaional de securitate n perioada 2010-2020 Lector univ. drd. Marian COVLEA........................................................... 252 UNIVERS TIINIFIC Hoover Institute Dr. Constantin-Gheorghe BALABAN....................................................... 259 NOTE DE LECTUR O carte document.............................................................................................. 262 Rzboi i haos................................................................................................... 265 UNIVERS STRATEGIC - DOCUMENTAR - Summit NATO. Lisabona, 19-20 noiembrie 2010........................................... - Comprehensive report on the NATO/EAPC policy on the implementation of UNSCR 1325 on women, peace and security and related resolutions.......... - Lisbon Summit Declaration Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Lisbon............... - Declaration by the North Atlantic Treaty Organisation (NATO) and the Government of the Islamic Republic of Afghanistan on an Enduring Partnership signed at the NATO Summit in Lisbon, Portugal.......................... - NATO-Russia Council Joint Statement at the meeting of the NATO-Russia Council held in Lisbon on 20 November 2010.................................................. 268 280 286 301 305

Astana Declaration Adopted at OSCE Summit................................................. 308 AGENDA ISS .................................................................................................. 310

6


UNIVERS STRATEGIC

SUMMARYEDITORIAL Milieu de scurit. Les horizons troubls Gheorghe VDUVA ................................................................................. 9DOCTRINES, STRATEGIES AND SECURITY POLICIES Paix et guerre dans la diplomatie chinoise Irnerio SEMINATORE............................................................................... Coordinates of o Possible Management of Incertitudes for the Next Decade Mr. Constantin - Gheorghe BALABAN Ph D........................................... Considerations on the Brick of Post Conflict Reconstruction Process Mrs. Iulia IONESCU Ph D ....................................................................... The Political Options of the Conscripts from the Post-Communist Romania Docent Marian ZULEAN Ph D Graduand Delia BDOI , Adrian BDESCU........................................... Romania on Crossroad with Europe? Evolutions and Future Estates Proffesor Nicolae RADU Ph D.................................................................. Parliament, Expression of the National Sovereignty Mrs. Daniela POPA Ph D...........................................................................

19 26 32 50 66 85

THE GEOPOLITICS OF THE BLACK SEA Synapse stratgique, pilier ou marge ? Gheorghe VDUVA PhD.......................................................................... 98 SECURITY AND DEFENCE IN THE 21ST CENTURY The Concept of Computer Security in the Context of Globalisation Professor Ph.D. Eng. Aurel ERB............................................................. 112 Acceptance - concept et methode danalyse Eng. Gheorghe ILIE PhD........................................................................... 124 Overcoming the Cultural Differences during Military Operations Florentin UDREA PhD............................................................................... 161 Une possible modle de combattant pour les thtres des oprations du prsent et de lavenir Psiholog drd. Cristina-Ramona CIOBANU................................................ 173 A Possible National Interactive Model within the Urgent Medical Intervention in Emergencies Graduand Cristian RDULESCU............................................................... 192 Corruption and Insecurity Graduand Flaviu RAICU............................................................................ 208 Coordonnes non scuritaires de limpact des inondations en Roumanie Dr. Petre DUU.......................................................................................... 215UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

7

UNIVERS STRATEGICSponsor of Terrorisme Graduand Aurelian BDULESCU............................................................ 232 STRATEGIC EVENT Reshape Of USA Policy. Symbolism and Illustrative Mrs. Sanda LUCIAN Ph D ........................................................................ 242 POINT OF VIEWS Prdictions sur lvolution de lUnion Europenne et du systme international de scurit dans les annes 2010-2020 Lector univ. drd. Marian COVLEA........................................................... 252 SCIENTIFIC UNIVERSE Hoover Institute Constantin-Gheorghe BALABAN PhD...................................................... 259 BOOK REVIEW Un livre doccument........................................................................................... 262 Guerre et chaos................................................................................................ 265 STRATEGIC UNIVERSE - DOCUMENTARY - Summit NATO. Lisbon, 19-20 noiembrie 2010............................................... - Comprehensive report on the NATO/EAPC policy on the implementation of UNSCR 1325 on women, peace and security and related resolutions.......... - Lisbon Summit Declaration Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Lisbon............... - Declaration by the North Atlantic Treaty Organisation (NATO) and the Government of the Islamic Republic of Afghanistan on an Enduring Partnership signed at the NATO Summit in Lisbon, Portugal.......................... - NATO-Russia Council Joint Statement at the meeting of the NATO-Russia Council held in Lisbon on 20 November 2010.................................................. 268 280 286 301 305

Astana Declaration Adopted at OSCE Summit................................................. 308 AGENDA ISS .................................................................................................. 310

8


nul 2010 nu a adus mai mult securitate pe planet. Dimpotriv, prin modul n care marile puteri, organizaiile i organismele internaionale, instituiile financiare i alte entiti au acionat sau nu, s-a creat un i mai mare grad de incertitudine. Lumea nu s-a depolarizat probabil, c nu se va depolariza niciodat pe deplin , dar marile puteri de ieri i de azi au avut grij s se repoziioneze ct se poate de avantajos n noul context geopolitic i geostrategic, dominat de criza financiar, de competiia pentru resurse i de continuarea falierii strategice a lumii. Criza din Orientul Apropiat i din Orientul Mijlociu este departe de a fi rezolvat, centrul conflictualitii fiind partajat n cteva nuclee, unul dintre acestea continund s fie situat n zona tensiunilor cronice i deosebit de acute ntre Israel i populaia palestinian, ntre Israel i Iran, pe problema programului nuclear al Iranului, un altul, n Irak, un altul, n zona caucazian i cel mai activ dintre ele n zona Afganistanului. Dincolo de aceste focare, care sunt cu greu gestionate i, mai ales gestionabile, exist zone unde tensiunile, incidentele i conflictele pot degenera rapid n rzboaie. Una dintre ele este cea coreean. Linia de demarcaie de fapt, frontiera dintre cele dou state coreene are nc aspectul unei linii a unui front, iar incidentele i sistemele de provocare nu sunt nici pe departe minore. Bombardarea, la 23 noiembrie 2010, de ctre Coreea de Nord a insulei Yeonpyeong, care are 1.500 de locuitori i un detaament al armatei Coreii de Sud, constituie cel mai grav incident care s-a produs ntre cele dou rii din anii 1950 ncoace. Coreea de Nord arat c, de fapt, ea n-a fcut altceva dect s riposteze la un atac cu proiectile efectuat de Coreea de Sud. Cele cincizeci de proiectile lansate de nord-coreeni au provocat patru mori, dintre care doi militari, 18 rnii, dintre care 15 soldai ai detaamentului sud-coreean, i pagube materiale. n urma acestui incident, preedintele american i cel sudcoreean au decis s treac la un nivel superior de pregtire i s desfoare manevrele prevzute pe 28 noiembrie n Marea Galben, la care particip portavionul George Washington, cu 75 de avioane la bord i un echipaj de 6000 de militari. China, Statele Unite i Rusia au gsit, totui, modaliti9

MEDIUL DE SECURITATE. ORIZONTURI NELINITITE

A

EDITORIAL


EDITORIAL

diplomatice de a trece peste incident, iar demonstraiile ulterioare au artat c, dei marile puteri i arat cteodat muchii pentru a ine situaia sub control, nimeni nu dorete escaladarea unei situaii pe muchie de cuit care ar putea duce la un dezastru. Coreea de Nord s-a dotat deja cu arma nuclear i, chiar dac nu prezint un pericol iminent pentru Statele Unite, pentru Japonia sau pentru alte ri, aa cum se susine adesea, aceast realitate arat c statele nu au nc ncredere unele n altele i continu s-i ia toate msurile pe care le consider necesare pentru a-i asigura propria securitate. Din acelai motiv, s-au dotat cu arme nucleare India, Pakistanul i Israelul. Programul nuclear al Iranului a fost i este nc pe punctul de a genera un nou rzboi n Golf, dac Israelul nu se abine de la un atac preventiv de tipul celui efectuat la 7 iulie 1981 asupra reactorului nuclear irakian de la Tamuz, importat din Frana, pe care statul evreu l considera un pericol pentru teritoriul su. Exist ns i alte ri, ndeosebi din Asia de Sud-Est care intenioneaz s se doteze cu arma nuclear i, probabil, n viitor, numrul lor va crete. Este de la sine neles c, oricte trate de neproliferare vor fi elaborate, convenite i semnate, atta vreme ct unele ri au arme nucleare iar altele nu, o parte dintre cele ce nu au astfel de arme vor face tot posibilul pentru a le obine sau pentru a gsi altele i mai performante. Orict de grav a fost avertismentul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial n ceea ce privete pericolul armelor, nimeni nu a renunat la arme, ci, dimpotriv, marile puteri au continuat s se narmeze sau s constituie puternice aliane, iar celelalte ri s se alinieze, ntr-o form sau alta, la aceste tendine. Situaia din Afganistan este, deasemenea, departe de a fi rezolvat. Creterea nencrederii n guvernul Karzai ar putea complica i mai mult lucrurile, ducnd chiar la un eec al misiunii ISAF, mai ales dac, n 2011, se retrag forele americane, aa cum a promis preedintele Barak Obama. Situaia din Afganistan se coreleaz cu recrudescena aciunilor musulmanilor din Pakistan, cu tensiunile existente i nesoluionate din zona Kamirului, cu situaia din Asia Central i cu cea din Caucaz. Situaia este, deasemenea, explosiv i n Sudan, unde, probabil, separarea sudului rii ar putea genera un rzboi local de mare intensitate. Oricum, conflictualitatea din regiunile africane duce la degradarea situaiei pe continentul african, fr extensii mondiale semnificative. Dar creterea, i n 2011, a conflictualitii continentului african nseamn nc o bil neagr n configurarea mediului de securitate al deceniului urmtor.10UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

EDITORIAL

Pericolul cel mai mare i, n acelai timp, ameninarea numrul unu asupra mediului de securitate al anului 2011 i, n general, al deceniului urmtor, l constituie proliferarea armelor de distrugere n mas, a mijloacelor CBRN (chimice, biologice, radiologice, nucleare) i ndeosebi a celor nucleare, precum i a sistemelor de arme de mare precizie i a celor bazate pe biotehnologii, nanotehnologii, amplificare a undelor, efecte geofizice i geoclimatice etc.. Faptul c armatele au fost scoase din cazrmi, c ele sunt supuse unui control civil (democratic), c bugetele alocate cheltuielilor militar scad sau sunt prevzute s scad nu rezolv nici pe departe probleme conflictualitii lumii, ale crizei, conflictului i rzboiului. Nu armatele fac rzboaiele. Ele doar le duc i le suport n cea mai mare msur. Rzboiul este o continuare a politicii, este o urmare a unei decizii politice, o punere n oper a acesteia i el se duce prin toate mijloace pe care decidentul politic le consider necesare i oportune, inclusiv prin cele militare, care sunt i cele decisive n cazul escaladrii conflictului. Desigur, este necesar o decizie politic pentru controlul armelor nucleare, pentru neproliferare, pentru reducerea lor i, evident, pentru dezarmare. Dar este greu de presupus c o astfel de decizie va fi i imparial i corect pentru toate statele, atta vreme ct unele au putere nuclear, iar altele nu au. Cele cinci ri nucleare autorizate, care alctuiesc pentagonul nuclear autorizat al planetei Statele Unite, Rusia, China, Frana i Marea Britanie sunt rile nvingtoare n cel de-Al Doilea Rzboi Mondial i membrii permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU. Aceasta este realitatea i ea s-a constituit prin for, n urma uni rzboi pustiitor, din efectele cruia nu s-a ieit nc pe deplin nici acum. Aceste cinci ri au exportat, de-a lungul anilor, n cincizeci de ri (Australia, Jamaica, Vietnam etc.) nici mai mult, nici mai puin dect 20.000 de kilotone de uraniu substanial mbogit, suficient pentru 800 de bombe nucleare. i chiar dac dotarea unei ri cu astfel de arme este dificil i anevoioas (este nevoie de specialiti, de tehnologie nalt, de vectori, de infrastructuri, de material fisionabil i fuzionabil n cantiti suficiente etc.), nu ncape nicio ndoial c, practic, orice ar se poate dota cu astfel de arme, dac dorete neaprat i dac va considera necesar s o fac. Mai mult, astfel de mijloace CBRN pot ajunge n mna unor reele teroriste transnaionale, iar acest lucru ar distruge complet fragilul echilibru strategic creat de-a lungul anilor i ar adnci i mai mult haosul insecuritarUNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

11

EDITORIAL

care se instaleaz din ce n ce mai mult, n condiiile n care crizele financiare i economice devasteaz ndeosebi rile srace i adncesc faliile strategice dintre entitile i identitile care se poziioneaz din ce n ce mai accentual pe poziii de for. Un astfel de mediu de securitate precar, viciat, nesigur, prolifereaz nencrederea, suspiciunea i angoasa, iar srcirea populaiei numeroase a planetei, recrudescena fenomenului migraiei ilegale, a traficului ilicit i reelelor de tip terorist accentueaz i mai mult conflictualitatea. Deseori s-a spus c nu exist o legtur direct ntre srcie i violen, c nu srcia provoac violena ceea ce este foarte adevrat, n sensul c nu doar sracii sunt infractori, contrabanditi, traficani i criminali , dar mediul prolix, nesigurana i angoasa, teama i nencrederea creeaz un mediu confuz, propice pentru proliferarea reelelor criminalitii, inclusiv sau mai ales ale criminalitii transfrontaliere. Criminalii, traficanii, farsorii, baronii locali sunt oameni bogai, care corup pe unii dintre oficiali (sau ei nii devin oficiali), finaneaz economia de tip subteran, pun la cale criminalitatea de tip economic i financiar, ntrein reelele mafiote, submineaz statul sau l controleaz, prin reelele pe care le infiltreaz n partide politice, n instituii ale statului, n ONG-uri i n ONGI-uri. Considerm c, i n urmtorii ani, mediul de securitate se va configura pe cel puin trei categorii de dimensiuni eseniale: geopolitic i geostrategic; economic i financiar; comprehensiv i disuasiv. Dimensiunea geopolitic i geostrategic se refer la poziionarea marilor puteri i a fiecrei ri n parte ntr-un areal geografic, politic, al relaiilor internaionale, economic, mai ales energetic, informaional, cultural i militar, astfel nct s beneficieze de un avantaj maxim, de un mediu propice dezvoltrii durabile i, evident, de siguran strategic. Parteneriatele strategice au o miz geopolitic i geostrategic imens, fiecare ar cutnd un partener strategic ct mai avantajos cu putin. Analiza atent a acestor parteneriate conduce la identificare unor tendine de reconfigurare geopolitic i, pe aceast baz, la un registru de opiuni privind modul de formulare i materializare a interesului naional vital. n acest sens, pentru viitorul imediat, se contureaz destul de clar trei sau patru centre d putere planetar, care vor coagula n jurul lor, probabil, cea mai mare parte a statelor: Statele Unite ale Americii, Uniunea European, BRIC (Brazilia, Rusia, India, China), Lumea arabo-musulman.12UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

EDITORIAL

Statele Unite ale Americii i Uniunea European ar trebui, n mod firesc, s alctuiasc, mpreun, un centru de putere, dar realitatea arat c interesele americane n spaiul european se diminueaz semnificativ i se mut spre zona Pacificului, spre cea a Orientului Mijlociu i spre zona arctic, unde se bnuiesc uriae resurse pe petrol, n timp ce interesele Uniunii Europene se orienteaz tot mai mult spre continentul asiatic i spre propriile sale probleme de integrare, de extindere i de securitate energetic. rile BRIC (Brazilia, Rusia, India i China), dei sunt diferite unele de altele din toate punctele de vedere (economie, cultur, civilizaie, teritoriu), alctuiesc, mpreun, un fel de uria entitate paradoxal, dar care servete nemijlocit interesului strategic vital al fiecreia dintre cele patru mari puteri. De aceea, este foarte posibil s asistm la o arhitectur geopolitic i geostrategic transpacific de foarte mare amploare. Nu factorul civilizaional, ci cel politic, economic i strategic genereaz i fundamenteaz o astfel de entitate care intr n concuren cu Statele Unite, dei Statele Unite au parteneriate strategice cu Rusia i cu India, iar relaiile cu China ncep s aib un contur ct se poate de pozitiv, fiecare dintre cele dou mari puteri strduindu-se s ias dintr-o retoric ideologic i s se concentreze asupra realitilor dinamice ale acestor vremuri i responsabilitilor uriae ce le revin din reconfigurarea din ce n ce mai periculoas i mai greu de gestionat a mediului internaional de securitate, n epoca globalizrii intempestive. rile arabe i musulmane, dei departe de a fi unitare, constituie, totui, o entitate extrem de important, care crete rapid din punct de vedere numeric, are un potenial uria de inteligen i se situeaz, n mare parte, pe culoarul strategic energetic al lumii (Africa de Nord Est, Orientul Mijlociu, Asia Central). Aceast lume este, la ora actual, destul de divizat, dar unitar n conceptele i preceptele ei, mai ales n cele religioase. O parte din aceast lume se simte agresat, iar cealalt parte oscileaz ntre valorile occidentale, pe care nu le poate respinge, i cele tradiionale de la care nu poate abdica. Foarte puine ri au reuit s mbine aceste sisteme de valori care sunt doar diferite, nu i conflictuale (valorile nu sunt conflictuale!), iar situaia din Irak, Iran, Afganistan, zona uigur din China, Asia Central i chiar din Turcia (care este o ar cu religie islamic) arat c exist suficiente coordonate de coagulare, n timp, a acestor ri sau a majoritii lor ntr-un adevrat centru de putere planetar.UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

13

EDITORIAL

Dimensiunea economic i financiar constituie, de fapt, motorul relaiilor internaionale i factorul determinant al interesului vital al omenirii i al fiecrei naiuni n parte. Puterea economic a Statelor Unite ar putea fi afectat de criz i de situaia dolarului, puternic concurat de moneda european, de politica financiar a Chinei i de o posibil reform a sistemului financiar internaional. La ora actual, rile BRIC au, mpreun, un PIB mai mare dect cel al Statelor Unite i dect cel al Uniunii Europene, dar mai mic dect cel nsumat al SUA i UE. Sunt ns economii emergente, cu un ritm de dezvoltare foarte ridicat, China situndu-se, la ora actual, pe locul doi n lume n ceea ce privete creterea economic. Pentru a continua s domine lumea din punct de vedere economic i financiar i s contrabalanseze dezvoltarea impetuoas a rilor BRIC, ar fi necesar ca SUA i UE s se constituie ntr-un centru de putere economico-financiar, dei acest lucru este destul de dificil, avnd n vedere existena dou monede concurente (dolarul i euro) i interesele destul de diferite ale celor dou mari entiti. Dimensiunea comprehensiv i disuasiv constituie, dup opinia noastr, elementul esenial al mediului de securitate al planetei. Ea presupune cunoaterea foarte exact a realitilor i tendinelor pe planul conflictualitii, cunoaterea i analizarea amnunit, n dinamica lor, a provocrilor, pericolelor i ameninrilor la adresa securitii planetei, a sistemelor de generare a acestora, a vulnerabilitilor statelor la acestea, i evaluarea i gestionarea corespunztoare a riscurilor care rezult de aici. Elementul esenial al acestei dimensiuni l constituie, la ora actual Statele Unite ale Americii. ntregul mecanism de securitate a planetei se bazeaz pe fora militar uria a Statelor Unite, distribuit n baze militare situate n puncte-cheie pe ntreaga suprafa a planetei, susinut de componenta nuclear strategic american i de cea a Aliailor, dar, ntr-un fel, sprijinit, i de uriaele forele nucleare strategice ale Rusiei. Statele Unite ale Americii se constituie ntr-o superputere financiar, economic, politic i militar, cu funcii i roluri deosebite n actuala configuraie a mediului de securitate. De fapt, gestionarea actual a mediului de securitate este realizat, aa cum subliniam mai sus, de Statele Unite, n general, prin mijloace proprii, fapt pentru care se i numete jandarmul lumii. Condiia lor actual este, mai degrab, cea de superputere solitar.14UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

EDITORIAL

Statele Unite dispun de o uria for militar, amplasat n baze militare care nconjoar lumea i controleaz, practic, din punct de vedere strategic, ntregul mediu de securitate. Este vorba nu doar o putere imens, care ar putea luneca uor spre arbitrar sau discreionar (ceea ce, evident, nu se ntmpl), ci mai ales o responsabilitate imens. Ar trebui s ne ntrebm ce se va ntmpla atunci cnd aceast uria for disuasiv se va retrage pe continent, sau nu-i va mai asuma rspunderea gestionrii crizelor i conflictelor. Acest lucru ar fi posibil, ntruct, dup toate datele, alocrile bugetare americane pentru cheltuielile de aprare urmeaz s fie diminuate. i aa, multe dintre programele de nzestrare a forelor aeriene, forelor navele, forelor terestre, infanteriei marine i chiar a pazei de coast cu noile tipuri de avioane (F 22 i F 35) sau de alte mijloace aeriene, navale i terestre s-au diminuat semnificativ sau au fost prelungite, datorit impactului crizei financiare. Cine i va asuma, n locul Statelor Unite, o astfel de responsabilitate? Nici China, nici Federaia Rus, nici Uniunea European nu intenioneaz s-i asume nici separat, nici mpreun o astfel de responsabilitate. Desigur, ONU, care este n drept s o fac, ar trebui s elaboreze politici i strategii coerente de gestionare a crizelor, conflictelor i rzboaielor. Dar ONU nu are fore armate la dispoziie i, chiar dac le-ar avea, acestea nu ar putea fi organizate i ntrebuinate, din punct de vedere strategic, unitar i disuasiv, aa cum se ntmpl acum. Dup spargerea bipolaritii, Statele Unite, ca unic superputere, a preluat, ntr-un fel, responsabilitatea gestionrii conflictualitii militare a lumii, chiar dac, din punct de vedere politic, aceast sarcin revenea i revine ONU. Acest lucru a fost posibil i datorit plasrii anterioare a bazelor militare americane, n puncte importante, aproape pe ntreaga suprafa a planetei dup o laborioas strategie de ndiguire, elaborat la sugestia geopoliticianului Nicholas J. Spykman. Funcia disuasiv a fost i este exercitat, n principal de Statele Unite, desigur, n parteneriat strategic cu Uniunea European i cu Rusia. Eventualitatea retragere a Statelor Unite din calitatea de stat care i asum conducerea i coordonarea, cu sau fr mandat ONU, a strategiilor de gestionare a conflictualitii militare a lumii ar crea un puternic dezechilibru strategic. La ora actual, Statele Unite ale Americii se prezint mai mult ca o superputere solitar, ntruct trebuie s fac fa unor uriae presiuniUNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

15

EDITORIAL

economice i financiare, dar i unor provocri de securitate, care nu se reduc doar la ameninarea terorist, chiar dac efectul 11 septembrie 2001 continu s fie nc puternic. Uniunea European i chiar NATO nu sunt dispuse s-i asume responsabiliti globale. Preluarea scutului antirachet din zona european de ctre NATO reprezint nu doar o soluie la opoziia Rusiei, ci i un semnal de transfer a o parte din responsabilitile gestionrii conflictualitii pe umerii NATO, mai exact, i pe cei ai Uniunii Europene. n acest context, pentru 2011, se pune tranant ntrebarea: Va deveni Uniunea European un partener strategic al Statelor Unite n gestionarea conflictualitii lumii sau va continua s se preocupe doar de zona sa de interes, de problemele extinderii, de cele ale bunei vecinti, de securitatea energetic i de dimensiunea eurasiatic? Greu de rspuns. Rusia continu, pe de o parte, s proiecteze i chiar s impun un nou concept de securitate european, iar marile ri din Europa, chiar i dup semnarea Tratatului de la Lisabona, nu dau semne c ar dori s participe n vreun fel la gestionarea mediului global de securitate. Mai mult, recenta ntlnire la vrf dintre Rusia, Germania i Frana, deci ntre Rusia i motorul Uniunii Europene, arat o regrupare a forelor i opiunilor care proiecteaz o nou dimensiune geopolitic i geostrategic, susinut i de proiectele North Stream i South Stream, primul dintre ele deja n execuie. Noul acord de parteneriat i colaborare dintre Rusia i Uniunea European este nc n dezbatere, dar Rusia a pedalat puternic pe necesitatea unui nou concept de securitate i cooperare european. Probabil c, n 2011 i n anii urmtori, procesul de reconfigurare geopolitic i geostrategic, att la nivel global, ct i la nivel euro-asiatic, va fi unul semnificativ, inclusiv prin includerea n ecuaie, n afar de Rusia, care redevine un actor important pe scena european i pe cea mondial, i a celeilalte ri euro-asiatice, Turcia. rile afectate de criz se vor confrunta, probabil, i n continuare cu mari probleme, singurul mod n msur s reduc efectele i s genereze politici i strategii de refacere i reconstrucie fiind elaborarea, de ctre guvernele naionale a unor programe viabile. ndatorarea excesiv la FMI i la alte bnci, lipsa locurilor de munc, scderile economice dramatice, migraia creierelor i a populaiei calificate va sectui n continuare rile prinse pe picior greit, cu o proast guvernare, ntre care se situeaz i Romnia, n folosul rilor efectiv profitoare de pe urma crizei i care nu sunt dispuse s fac aproape nici un fel de efort pentru a ajuta rile srace sau16UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

EDITORIAL

srcite, n afar de acela de a le ndatora i mai mult, pe zeci sau chiar pe sute de ani. Considerm c una dintre ameninrile majore ale anilor viitori va fi i intensificarea ciberatacurilor i recrudescena efectelor acestora, prin intermediul reelelor, asupra tuturor domeniilor vieii economice i sociale. Desigur, populaia se confrunt i se va confrunta cu mari probleme ce in de existena zilnic, de ctigul vieii, de supravieuire i nu se va concentra asupra perceperii i nelegerii filosofiei i fizionomiei acestui tip de agresiune. Va simi ns indirect efectele ciberatacurilor, n primul rnd, asupra propriei persoane i, le gat de aceasta, pe plan economic, financiar, al proteciei informaiei i bunurilor intelectuale. Romnia este partener strategic al Statelor Unite ale Americii, dar mu valorific aproape n nici un fel aceast oportunitate, fie din cauza unui birocratism romnesc excesiv i nejustificat, fie din lipsa unor proiecte clare i a unor iniiative care s vin dinspre partea interesat, adic dinspre Romnia. Participarea efectiv a Romniei la realizarea scutului antirachet i punerea la dispoziia forelor armate americane a unor faciliti de instruire nu sunt i nu au fost urmate i de alte proiecte care s genereze beneficii pentru Romnia, iar vina nu este a Statelor Unite. Msurile luate pentru ieirea din criz sunt n general restrictive i insecuritate. Ele nu vizeaz nici relansarea economic, nici protecia ceteanului, nici dezvoltarea durabil, ci, dimpotriv, ndatorarea rii i a omului de rnd, transformarea ceteanului romn ntr-un ap ispitor pentru o situaie dramatic pe care guvernanii i politicienii nu i-o asum, de parc nu ei ar fi cei care au luat decizii nefundamentate ce au dus la evoluii i desfurri dezastruoase sau, n orice caz, insecuritare. Este greu de presupus c, n 2011, Romnia va reui s-i echilibreze situaia economic i financiar, atta vreme ct nu are nici politici i strategii coerente i nelepte, nici proiecte pe msur i, n consecin, nici mijloacele necesare. n aceste condiii, probabil, va continua procesul de emigrare a creierelor se va continua, concomitent cu lipsa locurilor de munc, cu degradarea strii de sntate a populaiei, cu amplificarea violenei stradale i a infracionalitii, a criminalitii transfrontaliere i reelelor traficante, cu lipsa accesului la educaie, cu scumpirea insuportabil a actului educaional i cu degradarea infrastructurilor. Diminuarea abuziv a salariilor, recalcularea arbitrar a pensiilor, scumpirea medicamentelor i a vieii, introducerea, pe post de reform, aUNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

17

EDITORIAL

unor msuri nefundamentate de reorganizare a sistemului de nvmnt i a celui de sntate, trecerea rapid prin Parlament a unor legi care lovesc dramatic n condiia uman vor duce, pe de o parte, la nstrinarea dramatic a avuiei rii, la sufocarea instituiei judectoreti cu procese grave, care aduc n instan nclcarea drepturilor omului i, pe de alt parte, la crearea i ntreinerea unei stri de haos care va spori la maximum gradul de insecuritate a persoanei, proprietii, legii i instituiei, la deteriorarea grav a identitii i chiar la pierderea iremediabil a acesteia, inclusiv a celei naionale. Gheorghe VDUVA

18


DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

PAIX ET GUERRE DANS LA DIPLOMATIE CHINOISEpar Irnerio SEMINATORE1 Bruxelles, le 23 septembre 2010Abstract China dezvolt un concept geopolitic de mare anvergur, prin care urmrete, deopotriv, crearea i meninerea condiiilor de stabilitate i de pace care s-i asigure cadrul necesar pentru o dezvoltare durabil i,n acelai timp, se preocup de geopolitica regiunii Asia de Nord-Est, mai ales n relaie cu vecintatea imediat Coreea de Sud, Coreea de Nord i Japonia , care s nu permit evoluii conflictuale cu efecte asupra propriei sale securiti. China dovedete inteligen politic i o capacitate remarcabil de promovare a interesului su vital n zon, n raport cu interesele celorlali actori din regiune i cu cele ale Statelor Unite. Pentru urmtorii zece ani, China se afl n faa unor opiuni geopolitice foarte importante n care situaia din Coreea de Sud, din Coreea de Nord, precum i relaiile din zon sunt corelate, n diplomaia chinez, cu interesul Statelor Unite n zon i cu realitile extrem de dinamice i de diversificate. Mots-clefs : Chine, Core du Sud, Core du Nord, guerre englobante, runification de la pninsule sous lgide de Soul, mer de Chine Mridionale Une politique extrieure mesure ? onformment la philosophie du Livre des Mutationset de lide taoste que lintelligence politique doit tre une intelligence ruse, afin dpouser les mutations, de prvoir long terme, de renverser les positions et de permuter les rles, la Chine, daprs le Ministre des Affaires trangres, Li Zao Xing se prpare-telle atteindre des ambitions dmesures grce une politique extrieure mesure? Ces propos reviennent lapplication dun prcepte ancien, peine reformul. En effet, le but de la politique chinoise de construire sur le long terme et au courant duPresident and Founder, European Institute for International Relations (IERI), Brussels; Directeur de lADE (Academia Diplomatica Europaea), Brussels.1

C


19

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATEXXIme sicle, une socit daisance moyenne , ne peut tre atteinte que dans un contexte international favorable et celui-ci serait caractris par une paix mondiale prolonge et une re nouvelle, combinant alliances et affrontements : une re de non guerre . Cette re est-elle dicte par une lecture approprie du systme international ? Do viennent-ils les risques et les affrontements, et do les alliances ? Dans quelle relation et dans quelle hirarchie se situent-elles les priorits et les espaces de manuvre de la Chine entre lOrganisation de Coopration de Shanghai (OCS) et lAssociation of Southeast Asian Nations(ASEAN) ? Or, lOrganisation de Coopration de Shanghai regroupe les puissances majeures de la Terre, celles du Heartland ou dun continent inexpugnable et lASEAN les puissances de la mer, du commerce international et de lexpansion extrieure. Do se lve-t-il le plus grand espoir, do se recle-t-elle la menace la plus insidieuse, sous forme de conflits non dclars ou de dangers imminents, et en quel quilibre doivent- ils peser les risques entre les deux objectifs pour esquisser le dilemme existentiel de toute politique trangre ? Une politique qui serait inspire au nouveau concept de guerre englobanteet la forme mutante, celle du paradoxe permanent qui dcoule de choix politiques entre guerre et non-guerre, de choix entre formes antinomiques de toute potique historique combinant alliance et affrontements ? Cest sur la base de la philosophie du Thao, visant le renversement des positions et la permutation des rles, que doivent tre examines les articulations entre les diffrentes facettes de la politique trangre chinoise. Cette dernire construit lavenir sur une mutation de taille, dicte par sa transformation de puissance mondiale classique en puissance globale2, un type de puissance qui est en mme temps pluridimensionnel et hors limite; une puissance terrestre, maritime, spatiale et en rseau. Cest donc dans la perspective de brusques renversements de situation ou de brutales surprises stratgiquesque doivent tre interprtes et hirarchises les articulations de la politique trangre du Chung Ku . Le concept de base est que lindivisibilit de la scurit est le revers dun dfi dordre plantaire et vise rpondre la multiplicit des prils, tous les niveaux de lchelle. Or, dans la politique chinoise, la formulation de lesprit de rivalit hard, en justification globale soft, est dceler dans lexpression une re de paix prolonge qui est soumise la dfinition globale des intrts vitaux. Or, le systme de scurit dune puissance globale dominante stratgique est tout dabord un systme dintgration politique et de coordination stratgique , cratrices de hirarchies, de subordination et de dpendance. Examin sous langle de la survie politique et conomique, nous reprons le primat dune diplomatie des intrts vitaux de la nation sur dautres composantes,Voir sur ce point I. Seminatore dans LEurope entre Utopie et Realpolitik , Editions LHarmattan, Paris, p. 125 et suivantes2

20


DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATEla diplomatie du ptrole et la diplomatie de linnovation et de la technologie ainsi que la diplomatie de lapaisement. La dominance stratgique de la premire se concrtise dans les Programmes 863et Torch . Ils sont la base de cette politique et prvoient le Linkage, au sein du Ministre des Sciences et de la Technologie, des deux divisions interactives, la Division Information et la Division Renseignement , qui assurent au dveloppement international du pays, les services dacquisition du renseignement civil et militaire. Par ailleurs, la multiplication des formes de coopration scientifique et technologique internationales sont finalises clairement une matrise des rgles du jeu essentiel, limposition par le march des technologies chinoises. Le but dordre gnral exige la dfinition pralable de normes technologiques nationales pour lindustrie des tlcommunications, destines simposer, grce la mondialisation croissante des produits et services informatiques. Il sagirait de la matrialisation dune stratgie dtat , oriente vers laccomplissement de la souverainet technologique et informatique, cratrice de subordination et de dpendance. Cest dans ce contexte de qute de la suprmatie globale, que doivent tre lus les efforts inhabituels de la diplomatie de lapaisement , pour mettre un terme aux multiples tensions territoriales avec les pays frontaliers, le long des lignes de frontires terrestres parmi les plus longues du monde (protocole daccord entre la Chine et lInde du 11 avril 2005, accord de Vladivostock du 2 juin 2005 entre Russie et Chine). Il sagit-l dententes pacifiques haute importance stratgique avec les deux puissances majeures de lEurasie, dont la signification est double : - jouer la pression dmographique au Nord, dans les zones inhabites de la Sibrie Centrale et Orientale, - crer des liaisons dassurance et de confiance au Sud, dans le but de crer des liens de vassalit et de dfrence avec les pays de lASEAN. Ici, lentente pacifique renforce, par une stratgie de scurisation des voies maritimes dans les mers de Chine du Sud, acquiert une dimension plus offensive vers lOcan Pacifique, par le dveloppement de capacits dinterdictions navales et spatiales. La mer de Chine Mridionale devient ainsi un thtre gopolitique parmi les plus critiques de la plante. En effet, se superposent ici les projections dinfluence de la Chine caractre expansif et le rle rgional des tats Unis caractre dfensif. Les premires remettent en cause la stabilit rgionale, le deuxime prfigure un soft-containement dun type nouveau. A partir du discours dObama Tokyo en novembre 2009, la politique de la nouvelle Administration amricaine vise dfinir les tats Unis comme une nation du Pacifique . Cette dclaration, nonce dans le but de renouveler le Leadership amricain dans le monde , sadresse non seulement aux allies historiques de la rgion, mais galement aux pays de lASEAN (The Association of Southeast Asian Nations). LASEAN constitue un Forum Stratgique de toute premire importance pour laUNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

21

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATEstabilit, la paix et le dveloppement conomique en Extrme Orient et les USA ont demand dy adhrer. Dans une perspective de mouvement de lchiquier asiatique, lactivisme chinois en politique trangre influence en profondeur les enjeux stratgiques des principaux acteurs rgionaux dans la mer de Chine Mridionale, dont les ressources naturelles sont disputes par Taiwan, les Philippines, la Malaisie, lIndonsie, Brunei, Singapour et le Vietnam. Cette zone est dsormais inclue, daprs le New York Times , dans le primtre des intrts vitaux de la Chine au mme titre du Tibet et du Tawan, bien quaucune dclaration officielle nait tal cette position. La superposition de deux zones dinfluence chino-amricaine sur le mme espace a t confirme par la Secrtaire dtat, Mme Hillary Clinton Washington, le 23 juillet 2010, lors dune dclaration dans laquelle elle a fait rfrence des intrts nationaux des tats Unis concernant la libert de navigation et les initiatives de confidence building des puissances de la rgion lencontre dune prtendue Doctrine Monroe chinoise dans la mer de Chine Mridionale. Une partie des Pays du Sud-Est comptent de manire explicite sur la prsence des USA pour contrebalancer lactivisme chinois. Rien de plus sensible et en mme temps de plus contre-productif pour la politique trangre de Kung-Chu, dun pareil alignement sur les dclarations amricaines, car la Chine na aucun intrt linternationalisation de litiges concernant les eaux territoriales. Or le Linkage entre la mer de Chine Mridionale et la faade maritime du Pacifique est inscrite dans lextension des intrts de scurit chinois. A travers les mers du sud et les dtroits transite 50% des flux mondiaux dchange, ce qui fait de cette aire maritime un thtre de convoitises et de conflits potentiels, en raison des enjeux gopolitiques dacteurs comme la Core du Sud et le Japon qui constituent des gants manufacturiers et des pays dpendants des exportations. Une des cls de lecture de cette interdpendance entre zones gopolitique fort impact stratgique est le dveloppement des capacits navales, sous-maritimes et de surface, de la flotte chinoise. Lvaluation des besoins de scurit et de dfense de la Chine est contenue dans le Rapport 2010 concernant les forces armes du pays. Dans ce document, intitul la Mission historique des forces armes chinoises , nonc par le Prsident Hu-Jintao dans sa relation au XVII Congrs du Parti Communiste en octobre 2007, le pouvoir suprme assigne lArme populaire de Libration le but de construire une nation prospre dote dune arme forte et trace une perspective unifie pour les capacits de combat et de projection de forces de lAPC. Il dfinit ainsi au plan maritime une stratgie dinterdiction large spectre qui nest plus focalise uniquement sur Tawan et inclut dsormais la Mer Jaune dans laquelle patrouillent les flottes du Japon et de la Core du Sud.22UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATEBien que lactuelle capacit dinterdiction de la flotte chinoise tienne distance de la frontire maritime de la Chine les flottes trangres, la mise en mer de la plus importante flotte sous-marine et amphibie dAsie na pas encore comble les carences dun support satellitaire dappui, pour lidentification des cibles mobiles. Il sagit l dune lacune oprationnelle qui influence la stratgie militaire gnrale, aggrave galement par le retard pris par lAPC de combattre dans un contexte informatis. Au plan gnral, la prise de conscience de lindpendance des rles entre le premier atelier du monde et le premier consommateur dnergie et de matires premires de la plante, part de lacquisition dun point de force, la zone conomique chinoise , deuxime ple mondial de croissance aprs les USA et avant le Japon et lAllemagne. Ces objectifs imposent la Chine une exigence de scurisation des voies maritimes qui lui dictent une stratgie, dite du collier des perles , visant jalonner le couloir maritime des importations ptrolires entre le Golfe et le dtroit de Malacca, en modernisant le port de Gwadar et celui de Chittagong en Bangladesh. Cette stratgie pourrait conduire galement la Chine adopter une politique dapprovisionnement et de scurit nergtique duale, maritime et terrestre. Ainsi linfluence de la stratgie chinoise dans les grandes affaires du monde, demeure une question dintrt vital , non seulement pour la Chine et pour la paix, mais galement pour la survie de Chung Ku et la stabilit rgionale et mondiale au XXIme sicle. Or la politique trangre de la Chine est influence par trois grandes variables interactives,, le dfi nord coren au Nord-Est, le rarmement du Japon lEst et le renforcement des capacits militaires de lAustralie au Sud-Est. La conjonction de ces trois variables est source dun danger commun, une course rgionale aux armements. Quant la Core du Nord, le rgime de Kim Jong-Il semble immunis contre les pressions trangres et mne une politique de gesticulation balistique et nuclaire qui constitue un dfi pour les leaderships rgionaux, les nationalismes comptitifs de lAsie orientale et la communaut internationale dans son ensemble. La Core du Sud et le Japon, quant- eux, mnent des initiatives diplomatiques et exercent des pressions sur Washington en faveur de politiques de dfense devant permettre ces pays de jouer un rle autonome par rapport aux tutelles des grandes puissances et en particulier des tats-Unis. La Core du Sud et la comptition indirecte Chine USA La Core du Sud est conditionne par la comptition USA-Chine qui se dploie sur le thtre des rivalits extrme-orientales de la Mer Jaune. Aprs avoir acquis une place de premire importance sur la scne conomique mondiale en moins dun demi sicle, la Core du Sud est sengage dans une relation ambivalente et tortueuse avec la Chine et le Japon.UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

23

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATEAyant endure une relation de vassalit vis--vis de la Chine pendant six sicles sous la dynastie Yi (1392-1910) suivie de lannexion par le Japon imprial de 1910 1945, la Core du Sud porte les squelles de la bipolarit et de laffrontement arm qui la dvasta dans les annes cinquante, en aggravant sa sparation en deux rgimes opposs. Cette opposition dtermine en large partie les relations tripartites que la Core du Sud entretient avec les tats-Unis et le Japon. Dans un contexte de dgel des relations trs tendues de la guerre froide, la Core du Sud a ressenti le soutien rcemment apport par Bjin Pyongyang comme une trahison , en particulier aprs les conclusions de lenqute internationale qui a imput le naufrage de la corvette sud corenne Cheonan une torpille nordcorenne. Limportant exercice aronaval Esprit invincible conduit, pendant quatre jours en Mer Jaune en aot 2010, par les forces des tats-Unis et de la Core du Sud a vu le dploiement inhabituel dun dispositif naval dune vingtaine de bateau de guerre, de deux cents avions de combat et de huit mille hommes entrains sous le commandement du porte-avion nuclaire Georges Washington. Le caractre intimidant de la manuvre sest traduit par un renforcement de lalliance tripartite avec Washington qui demeure le pivot des relations de scurit de la zone Extrme-Orient Pacifique. Celle-ci a pour adversaire et pour cible lhgmonisme chinois et sa recherche de supriorit globale, ou en terme de langage convenu, la menace chinoise . Le Japon est tent de plus en plus par la promotion dun objectif cher aux forces nationalistes et conservatrices, visant un rarmement graduel du pays, en mesure de permettre Tokyo de faire face aux menaces de la pninsule dans les hypothses les plus diverses, qui incluent la Core du Nord, le terrorisme international, la monte en puissance de la Chine et lutilisation de lespace des fins offensives. Par ailleurs, lAustralie dans son Livre blanc de la Dfense mentionne explicitement la situation de lAsie du Nord-Est ainsi que la modernisation constante et laugmentation du budget de la dfense de larme chinoise comme sources de proccupation . Une hypothse non ngligeable, voque par Asia Times , est celle dune rorientation de la politique trangre chinoise en direction de Pyongyang, prvoyant une invasion de la Core du Nord, ce qui suppose un accord large spectre avec les USA et la redfinition des quilibres rgionaux en Asie Orientale. Ce scnario est antinomique avec celui, selon lequel le soutien au rgime de Kim Jong-Il a pour but dviter son effondrement et vise repousser la tentation dune runification de la pninsule sous lgide de Soul, ce qui conduirait la cration dune Grande Core et la prsence de larme USA aux frontires nord orientales de la Chine. Ainsi la dclaration du Ministre Chinois des Affaires trangres doit tre rvise et interprte comme un dilemme effectif de la direction du parti, face une situation internationale dont les choix, dalliance et/ou de dveloppement se24UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATErpercuterons sur les choix extrieures de la Chine pour les dcennies venir. Ainsi, mme si elle nest pas encore en mesure de se placer en position de superpuissance globale, la Chine est dj dans une situation conomique, gopolitique et stratgique qui lui permet de jouer un rle incontournable en Asie et de ne pas se contenter doccuper passivement une place de second rle sur la scne du monde, une scne qui lui a permis de rsister la fatalit de lHistoire, celle de former un tat durable soixante fois sculaire et de ne pas sombrer dans la ruine donne pour fatale des Monarchies, des Rpubliques et des Empires.


25


COORDONATE ALE UNUI POSIBIL MANAGEMENT AL INCERTITUDINII PENTRU URMTORUL DECENIUDr. Constantin-Gheorghe BALABAN1Abstract The certainties are so multitudinous insomuch that the security environment is reshaping on very difficult to predict coordinates. The AsiaEurope Summit from Brussels, on October 4-5 2010, restated the strategic dialog between the two continents on the ground of equal partnership, of mutual respect and advantages, and the present European leaders cry for better relations with Asian countries. IMF is reforming and maps out a new global order. The Russian Federation policy toward Vest represents a tactical change-over, with strategic value and is going to earn a significant word within the European security, and the misunderstandings following the NATO Summit from Lisbon (November 19-20 2010) regarding the antimissile shield can generate a new arms race and counter reactions on the part of Russian Federation. New risks could also come from the ratification delay of the New START Treaty. The translocation of the global policy barycentre in Pacific and Indian Oceans creates, on its turn, the premises of passing from unipolar moment unto a multipolar system within will exist several great powers and numerous regional power centres. After 20 years from the Paris Charta for a new Europe, the requirements idea of a security based on transparency and mutual trust -, although reconfirmed at OSCE Summit from Astana-, remains still a challenge now that the conflicts settlement can not be done with this generation of political rulers. Furthermore, the Russia loneliness, within this framework, and also the conflicting declarations regarding the principles accepted at NATO Summit from Lisbon threats the relations reshaping with Vest and bringing a new period of tensions and passing-by of the international rules. Cuvinte-cheie: orizonturi strategice, incertitudine, determinri, reconfigurri geopolitice, asiatic, european, transatlantic, scut antirachet, ASEM, FMI, Europa, Asia, NATO, SUA, START, OSCE, Federaia Rus, China, BRICDirector adjunct al Institutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir al Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, Bucureti1

26


um nceputul secolului XXI este marcat de un nivel ridicat de fluiditate strategic i de reconfigurarea raporturilor de putere din cadrul sistemului internaional, prima caracteristic a orizonturilor strategice n ceea ce privete mediul de securitate n urmtorul deceniu este i va fi fluiditatea. Fluiditatea generat de probabilitatea condiionat a determinrilor, foarte multe dintre acestea fiind sau prnd c sunt aleatoare. Acest lucru a determinat i determin o evoluie incert a reconfigurrilor G/P pentru c, te ntrebi: care sunt determinrile prioritare? - Cele ale globalizrii informaiei? - Cele ale conexiunilor economice n reea i a disfunciilor generate de efectul de reea? - Armamentele strategice existente sau cele care se afl pe panoplii? - Interesele marilor actori G/P ntre care se situeaz Marile puteri i organismele i organizaiile internaionale? - Evoluia haotic a fenomenului financiar mondial care este generator de crize uriae produse sau induse? - Conspiraia mondial? Exist oare aa ceva? De ce aceste ntrebri? Pentru c mediul de securitate se reconfigureaz pe coordonate greu de determinat care genereaz numeroase astfel de ntrebri. Pentru c lumea se dezvolt nelinear, disimetric, adic disproporionat, i chiar asimetric, adic disproporionat, nelinear, conflictual i condiionat. Cteva argumente: 1. Summit-ul Asia-Europa de la Bruxelles, din 4-5 octombrie 2010 (ASEM 8), s-a ncheiat fr o concluzie clar, iar inteniile liderilor europeni par s fi fost acelea de a pune Beijingul n faa responsabilitilor ce revin Chinei n eforturile de depire a crizei globale, de unde i o serie de alte ntrebri: Este un test al determinrii celor dou continente de a-i coordona pe viitor aciunile? Este posibil, n condiiile actuale, o convergen ntre continentul european i cel asiatic? Care ar fi coordonatele? Nevoia Europei de energie i de resurse? Dar care sunt nevoile Asiei? Doresc Germania, Frana i Rusia s refac heartland-ul de care vorbea Mackinder, sau o astfel de configurare este cu totul depit, iar motorul Uniunii Europene (Germania i Frana) i unul dintre motoarele eurasiatice cele mai puternice (Rusia), cellalt motor eurasiatic fiind Turcia, doresc s se cupleze la un efort comun pentru s genera for, prosperitate i dezvoltare durabil? 2. Reafirmarea dialogului strategic ntre cele dou continente, pe baza de parteneriat egal, de respect reciproc i beneficii, a fost subliniat de nsui Herman Van Rompuy, preedintele Consiliului European, care a prezidat lucrrile acestei reuniuni la nivel nalt2. Considerm c o astfel de abordare este fireasc, de2

C


Pentru detalii vezi Consiliul European, Preedintele, Bruxelles, 05 octombrie 2010, PCE 207/10, Observaii de


27

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATEvreme ce, n lumea globalizat de astzi, nu mai poate exista doar relaia Uniunii Europene cu America, ntr-o izolare dominatoare civilizaional, tehnologic i informaional, pe care omenirea nici n-o agreeaz, nici n-o ncurajeaz. Ieirea din polarizarea excesiv a relaiilor este absolut obligatorie ntr-o lume interdependent. Or, relaia Europa-Asia devine tot mai necesar, i, asemeni Statelor Unite, liderii europeni de azi au nevoie de relaii foarte bune cu rile asiatice. 3. Uniunea European are tot mai mult nevoie de China, iar China pare a fi pregtit s ajute zona euro s treac de acest moment dificil i, n acest sens, poate imprima o anumit direcie n evoluia financiar i economic a Uniunii. Numai c, pe fondul acestor vulnerabiliti europene, i China i poate impune punctul de vedere. i chiar mai mult. Ar putea folosi n interes propriu divergenele aprute n interiorul Uniunii pe marginea ideii lansate de preedintele Franei Nikolas Sarkozy privind instaurarea unei noi ordini monetare, pentru a se face fa dezechilibrelor actuale. Motorul chinez al Asiei, cel indian i cel japonez, ca s nu mai vorbim de cel al Orientului Mijlociu (al lumii arabe i musulmane care, deocamdat, funcioneaz la avarie, dar funcioneaz!) este foarte posibil s intre n cuplaj cu cel al Rusiei i al UE. Este oare posibil ca BRIC-ul o asociaie asimetric, dar uria de state cu politici, strategii, culturi i chiar interese extrem de diferite, Brazilie Rusia, India, China s desfoare cu precdere un viraj de 180 de grade spre zona Pacificului i spre cea a continentului sud-american? Rmne de vzut. De fapt, se pare c tocmai aceast zon au avut-o n vedere i rile respective atunci cnd s-au constituit n aceast uria asociaie, care poate deveni, n scurt timp, una dintre cele mai puternice din lume. 4. FMI se reformeaz i traseaz o nou ordine mondial. n decurs de un an, FMI va avea ali actori la masa votului. Acordul ncheiat la 23 octombrie 2010, la reuniunea minitrilor de finane din statele membre G20 de la Gyeongju (Coreea de Sud), echilibreaz polurile de putere n lume. Fondul Monetar Internaional se reformeaz i va avea o structur de conducere i reprezentativitate schimbat. i chiar mai mult: va trasa o nou ordine mondial n care o semnificativ putere de decizie va fi deinut i de rile n curs de dezvoltare. Acest lucru va fi posibil, cu att mai mult cu ct ajutorul acordat Europei de FMI n plin criz financiar a venit n mare parte din Asia. Pe cale de consecin, Europa va ceda dou dintre cele 24 de fotolii care compun Directoratul Executiv al FMI, cel care decide cu privire la mprumuturile de ordinul milioanelor, numirea directorului general i aa cum susine chiar Fondul activitatea de zi cu zi a instituiei. Or, reformarea anunat, care trebuie aprobat de rile europene ntr-un termen de aproximativ un an, va modifica substanial reprezentarea i reprezentativitatea n cadrul Directoratului FMI, cea mai important echilibrare de fore fiind condiionat de intrarea rilor BRIC n primele zece, n ceea ce privete cotele de reprezentare. PePreedintele Herman Van Rompuy la ASEM 8, conferina de pres.

28


DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATEcale de consecin, Brazilia, Rusia, India i China vor avea, proporional cu cota de reprezentare, i puterea de vot, dar i angajamentul financiar. 5. Politica Federaiei Ruse spre vest reprezint i ea o schimbare tactic, cu valoare strategic, ce ofer Uniunii Europene oportunitatea de a testa dorina real a Moscovei de a juca un rol mai constructiv n vecintatea sa i de a crea, mpreun cu Europa, noi structuri de securitate. Dup summit-ul trilateral Sarkozy, Merkel i Medvedev, de la Deauville, din 18-19 octombrie 2010, care aduce pe agenda de lucru securitatea european i cum pot revigora cele trei mari puteri europene instituiile de securitate ale continentului, dar i puncte precum: susinerea candidaturii Rusiei pentru preedinia G20, simplificarea accesului cetenilor rui n spaiul Uniunii Europene i impulsionarea rezolvrii conflictelor ngheate din fostul spaiu sovietic (inclusiv din Transnistria). Rusia este pe cale s capete un cuvnt semnificativ n securitatea european, iar importana reuniunii tripartite acumuleaz un i mai mare interes, dup ce, la 15 octombrie 2010, European Council on Foreign Relations (ECFR)3 a lansat propunerea crerii unui nou aranjament de securitate n Europa bazat pe o viziune total nou asupra realitilor de pe continent i a puterilor relevante care trebuie s participe la construirea acestuia4. Mai mult, ECFR introduce un nou concept (concert de proiecte) care va constitui mecanismul aflat la baza aa numitului trialog dintre UE, Rusia i Turcia. Cu alte cuvinte, ntr-un viitor apropiat, va porni oare UE de la ideea unui dialog de securitate UE-Rusia avansat de cancelarul german Angela Merkel i de preedintele rus Dmitri Medvedev la Meseberg5, incluznd Turcia pentru a avea la masa dialogului toate cele trei puteri mari ale Europei? Unde este ns Marea Britanie?! Vom avea de-a face, n viitor, cu un joc dihotomic, de o parte fiind Marea Britanie i SUA, ca superputere mondial implicat masiv i decisiv n devenirea Europei dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, i, de cealalt parte, o nou trilateral (Germania, Frana, Rusia), sau este vorba doar de interesul sporit i special al celor trei mari puteri i, implicit al Uniunii Europene, pentru Eurasia sau Euro-Asia? nclinm s credem c astfel de reconfigurri geopolitice de foarte mare anvergur i de o importan cu totul special necesit mai multe abordri i mai3

Potrivit Raportului ECFR, intitulat Spectrul unei Europe multipolare (The Spectre of a multipolar Europe), sferele de influen pot fi evitate printr-o regndire a arhitecturii de securitate la care s participe UE, Federaia Rus i Turcia. Pentru detalii vezi http://www.ecfr.eu/ 4 Raportul ECFR, pornete de la urmtoarea definire a strii de fapt: ordinea stabilit dup 1989 n Europa este depit i trebuie reconstruit innd cont de urmtoarele patru realiti: (1) Rusia a redevenit o mare putere cu interese n Europa; (2) UE constituie un actor care poate asigura securitatea membrilor si; (3) Turcia este un participant esenial la orice discuie privind securitatea n Europa i (4) SUA nu au interese europene care s le implice major n construciile menite s asigure securitatea n Europa. 5 Preedintele rus Dmitri Medvedev a chemat nc din 2008 la o dezbatere asupra unei noi arhitecturi de securitate a Europei, considernd structurile existente deja nvechite. Numai c rile europene au fost terifiate de o astfel de idee i, timp de doi ani, au ncercat amnarea discuiei. Odat cu ntlnirea de la Meseberg dintre liderii german i rus situaia s-a schimbat.


29

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATEmulte paliere. Eurasia sau Euro-Asia? Vor reui oare rile europene i cele asiatice s gseasc un numitor comun i ci optime i oportune de convergen? Poate c, pentru nceput, aceast convergen de opinii privind percepia ameninrilor la adresa securitii continentului european i a celui asiatic, creeaz oportunitatea unor noi negocieri privind securitatea comun a celor dou continente care nu sunt separate dect printr-o linie artificial care poate deveni, chiar dac nu foarte uor, una de confluen, de construcie durabil. 6. Centrul de greutate al politicii mondiale a prsit Atlanticul i s-a mutat n Oceanele Pacific i Indian, iar lumea ar deveni mai sudic i mai asiatic, ceea ce creeaz premisele trecerii de la momentul unipolar, caracterizat prin statutul de unic superputere al SUA din ultimii douzeci de ani, ctre un sistem multipolar n care ar exista mai multe mari puteri i numeroase centre regionale de putere. n acest context, care va fi evoluia relaiei transatlantice n condiiile n care SUA vor juca un rol nc decisiv, dar mai puin dominant6 n sistemul internaional? i ct de mult va putea influena Europa relaia dintre SUA i China, despre care preedintele american B. Obama a declarat c va modela secolul XXI? 7. Ce consecine pot genera nenelegerile ulterioare Summit-ului NATO de la Lisabona cu privire la scutul antirachet? Dimitri Medvedev a reiterat c orice angajament al Federaiei Ruse n acest proiect7 se va face de pe poziii de egalitate, orice soluie neagreat de Kremlin putnd conduce la o nou curs a narmrilor8. Aceast poziie a fost exprimat i de premierul Vladimir Putin n cadrul emisiunii Larry King Show, din data de 1 decembrie, de pe postul CNN. Cu acest prilej, premierul rus afirma c, n cazul n care Vestul va respinge oferta Moscovei privind schimbul de informaii, concomitent cu asigurarea unui control comun asupra sistemului balistic defensiv, iar SUA va amplasa rachete i radare n proximitatea teritoriului su, Rusia va proceda la reacii de contracarare. Sunt tot mai multe semnale potrivit crora Rusia pare decis s-i construiascPotrivit lui H Kissinger SUA se afl ntr-un declin relativ de putere i vor fi nevoite s practice arta leadershipului prin partajarea responsabilitii cu ali actori importani pentru asigurarea ordinii globale. Chiar dac SUA ar urma s rmn (n urmtorii 20-30 de ani) cel mai important actor al relaiilor internaionale (the strongest single power in the world, Kissinger) i, totodat, o component indispensabil a oricrui sistem de securitate colectiv, pe larg, Dr. Gheorghe .SAVU, Relaia transatlantic i provocrile secolului XXI, n Impactul evoluiei relaiilor internaionale asupra mediului de securitate: A X-a sesiune anual de comunicri tiinifice cu participare internaional: Bucureti, 18-19 noiembrie 2010, Editura UNAp, Bucureti, 2010, p. 23 7 Propunerea liderului de la Kremlin viza segmentarea spaiului european ce urma a fi securizat, astfel c acesteia i revenea sarcina de a apra o anumit zon de posibilele atacuri venite pe direcia sa, n timp ce NATO urma s se preocupe de restul sectoarelor neacoperite. Varianta a fost respins ulterior, fr ns a fi negate doleanele Rusiei privind controlul locului de amplasare a elementelor scutului sau un veto n momentul utilizrii lui, ba chiar contracararea acestuia prin elemente de atac ce urmeaz a fi amplasate lng frontierele Alianei, n cazul nerespectrii doleanelor Moscovei. 8 Preedintele rus a reiterat decizia de a investi n armat echivalentul a 634 miliarde de dolari pn n 2020, cu riscul de a relua cursa narmrilor. Acesta s-a declarat hotrt s amplaseze tehnic militar ofensiv la grania Occidentului dac proiectul scutului antirachet SUA- NATO va ignora doleanele Moscovei.6

30


DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATEpropriul scut anti-rachet. Mai mult, conform unei publicaii centrale moscovite, un nou sistem, S-500, urmeaz a fi operaional, acesta avnd capacitatea de a dobor aparate de zbor inamice, rachete, focoase nucleare precum i obiecte din spaiul extra-atmosferic9. 8. Dac Statele Unite nu vor ratifica noul Tratat10 pentru reducerea armamentului strategic, START, pe care cele dou ri l-au semnat anul acesta un tratat crucial pentru securitatea naional i un punct de cotitur pentru relaiile SUA-Rusia , ce riscuri noi poate aduce tergiversarea ratificrii (ratificarea trebuie s fie votat de dou treimi dintre senatori, iar mai muli lideri republicani au cerut o amnare a votului? i va consolida Federaia Rus forele nucleare? 9. Refuzul liderilor politici de a participa la dialog, atunci cnd se creeaz un context favorabil este tot mai elocvent, iar imposibilitatea identificrii unor msuri care s duc la soluionarea conflictelor prelungite precum Georgia, Nagorno-Karabah, sau Transnistria, a fost demonstrat i la Summit-ul anual al OSCE, de la Astana. Chiar dac rezultatul final al summit-ului s-a concretizat ntr-un singur document, numit Declaraia Comemorativ de la Astana: ctre o comunitate de securitate, prin care se reafirm angajamentul statelor participante fa de principiile OSCE i care reconfirm ideea necesitii unei securiti bazate pe transparen i ncredere reciproc, la 20 de ani de la Carta de la Paris pentru o nou Europ, document celebrat la acest summit. Concluzia pare s fie clar: rezolvarea conflictelor nu poate fi fcut cu aceast generaie de decideni politici11. Mai mult, singularizarea Rusiei, n acest cadru, fcut de propria retragere de la lucrri i de declaraii reprobabile i contradictorii cu principiile admise cu doar 10 zile nainte la Lisabona, anun ncheierea perioadei lunii de miere a resetrii relaiilor cu vestul i o nou perioad de tensiuni i ignorare a regulilor internaionale de ctre Moscova. Concluzie Determinrile sunt att de numeroase nct, n ciuda efortului depus de toat lumea (NATO; UE, OSCE, etc.) nu se poate iei nc din incertitudine, iar efortul principal al lumii n viitorul deceniu al secolului al XXI-lea trebuie concentrat tocmai pentru a crea premise pentru un posibil management al incertitudinii.9 Vezi declaraiile generalului C Serghei Karakaev, comandantul ef al RVSN - Forele de rachete cu destinaie strategic ale Rusiei (RVSN 10 Barack Obama a cerut Congresului s acorde prioritate ratificrii tratatului, avertiznd c acesta este crucial pentru securitatea naional i un punct de cotitur pentru relaiile SUA-Rusia. ns documentul trebuie aprobat de dou treimi dintre senatori, iar mai muli lideri republicani au cerut o amnare a votului. 11 Este nevoie de mult mai mult timp i de purtarea unui dialog mult mai lung pentru a pune capt conflictelor i pentru a gsi noi formule care s asigure securitatea i s satisfac interesele tuturor membrilor OSCE


31


CONSIDERAII PE MARGINEA PROCESULUI DE RECONSTRUCIE POST CONFLICT (AFGANISTAN)Abstract Dr. Iulia IONESCU1The post-conflict reconstruction is difficult, full of mantraps and corrupted by mentalities and interests. The countries which draw themselves within this process have still the old colonizers mentality and the populations from these countries, especially from Afghanistan, does not understand the essence of the post-conflict reconstruction demarches, nor the perspective. The Afghanistan population is preponent young (one from two Afghans is under 20 years old) but raised in war conditions, a large part from the population who emigrated is returning home, while the money assigned for reconstruction arrives in more and more part at the local barons. The problems are difficult, the battle is still wrestling for the gain of the populations trust, and the Afghan officials eloquence which is in bad odour with the population becomes antiNATO, anti-American. The amount of money spent for Afghanistan is huge, but it reaches in only small measure in programs of which the population could really capitalize on. Thats why the problems are more and more numerous and the reconstruction process is still difficult, ticklish and expensive.

Cuvinte-cheie: reconstrucie, reconstructori, oficialiti afgane, intervenie, talibani, ONU, NATO, ISAF Aprecieri generale ei implicarea internaional este substanial att numeric, ct i temporal, procesul de reconstrucie a Afganistanului nu este nc o realitate si nici nu amenin s devin un succes. In general, se consider ca situaia de securitate (instabilitatea securitar) nu este factor favorizant pentru proiectele propriu-zise n curs de desfurare. Astfel, paradoxal, Afganistanul este, n prezent, mult mai instabil dect Irakul, dei marii reconstruitori (ncepnd cu SUA) i reduc prezena din Irak i se concentreaz pe Afganistan.1

D

functionar international NATO

32


DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE Dup seria de conferine anuale ale donatorilor, s-au anunat unele de msuri, de la ntrirea mandatului UNAMA, n sensul implicrii ONU i pe dimensiunea de securitate i nu doar pe cea de dezvoltare i asisten umanitar, pn la multiplicarea actorilor implicai, respectiv, a fondurilor afectate diferitelor programe de reconstrucie. Ceea ce lipsete ns este o schimbare de atitudine, respectiv, de strategie la nivelul tuturor actorilor implicai. La nivelul actorilor individuali, este, evident, mult mai uor de implementat (a se vedea noua abordare SUA privind dialogul cu talibanii in Afganistan). Preedintele N. Sarkozy a anunat prioritile pentru UE pe perioada preediniei Franei i, simultan, a lansat i noua orientare strategic a Franei. Prezena militar direct n Afganistan a fost unul dintre efectele directe ale noii strategii. Lansarea unei agende att de diverse i complexe a determinat ns critici referitoare la capacitatea Franei de a le gestiona i implementa. Declanarea simultan i a procesului de reform militar intern a ridicat dubii referitoare la capacitatea Franei de a reui s aib o nou postur strategic, cu efective reduse, i c, n acelai timp, va fi i motorul reformei militare i al transformrii UE. n mod concret ns Frana a sporit prezena militar n teatru, i-a asumat sarcini dificile n zone cu grad ridicat de pericol, ceea ce a dus la creterea numrului de victime. Fosta administraie SUA a anunat c va acorda atenie mai mare teatrului de operaii din Afganistan att din perspectiva resurselor financiare, ct i a numrului de militari. Preedintele Obama a anunat ns, la preluarea mandatului, c i propune retragerea gradual a trupelor i avansarea datei pentru retragere. Abordarea a determinat vii reacii la nivelul oficialilor afgani i pakistanezi, pe fondul sporirii atacurilor talibane n regiune. Toi actorii principali implicai n reconstrucia post conflict identific, n acest moment, ca provocare major, lipsa securitii regionale, precum i progresul lent nregistrat de Afganistan n preluarea responsabilitilor fundamentale fa de proprii ceteni i de comunitatea internaional. Pe de o parte, Afganistanul se confrunt cu diversitatea actorilor interni (etnii, faciuni politice, grupuri de interese economice etc.) i, pe de alt parte, stabilitatea i securitatea intern sunt, n mare msur, decise n afara teritoriului naional. Astfel, talibanii au gsit spaiu strategic de retragere i refacere n Pakistan, iar aprovizionarea trupelor care lupt n Afganistan depinde de acordurile de tranzit care urmeaz s fie semnate sau rennoite cu vecinii din Asia Central. Nu este suficient buna relaionare ntre comunitatea internaional i Afganistan, ci, la fel de semnificativ, este relaionarea acestuia cu vecinii. Comisia Tripartita, Jirga comun AfganistanPakistan, reuniunile NATO plus partenerii din Asia Central plus Afganistan sunt doar cteva din instrumentele folosite n prezent. Rusia este n dialog cu Afganistanul pentru a identifica modalitile optime de implicare n reconstrucia i stabilizarea Afganistanului. Japonia a sporit implicarea (mai ales financiar) n reconstrucie, prin Trust Fund-ul special, dar i n asistenaUNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

33

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE umanitar. Avem, aadar, toi actorii decii s mbunteasc participarea la procesul de reconstrucie din Afganistan. Att la nivel statal, ct i la cel al unor actori multinaionali, se declar promovarea unei abordri comprehensive, cu accent pe coordonarea actorilor. Experiena din procesul de reconstrucie, fie gestionat de o ar sau de o formul multinaional, este deosebit de bogat n exemple, dar fr a oferi totui perspectiva unei mbuntiri, respectiv, a evitrii problemelor, cu fiecare nou misiune. Premisa si explicaia sunt oferite de clasica zical c niciun plan nu supravieuiete primei confruntri cu realitatea, la fel cum niciun plan de reconstrucie nu supravieuiete impactului cu naiunea/statul care trebuie reconstruit. n continuare, misiunile contemporane de reconstrucie se confrunt cu provocri neateptate i se propun soluii improvizate, care, adesea, au efecte inhibante asupra succesului misiunii ca ntreg. RAND a publicat o serie de lucrri dedicate acestei problematici, tocmai pentru a susine eforturile de sistematizare la nivel naional sau multinaional (ONU). Redus la esen, obiectivul principal iniial al unui proces de reconstrucie (construcie naional) este transformarea unei societi violente ntr-una panic si funcional. Securitate, hran, adpost, servicii de baz trebuie asigurate nc din prima faz a procesului. Sunt depistabile nefuncionaliti att la nivel conceptual, ct i la cel al implementrii procesului. Reconstrucia post-conflict beneficiaz de dou abordri diferite: una, la nivelul lumii academice i alta, la nivelul lumii practicienilor, a organizaiilor internaionale. Acestea din urm preiau din dezbaterea academic doar frnturi de definiie, de concept. Astfel, de exemplu, la nivelul NATO (ISAF), implicarea n procesul de reconstrucie are ca obiectiv principal sprijinirea i asistarea Guvernului afgan n exercitarea i extinderea autoritii asupra ntregului teritoriu, pregtind terenul pentru reconstrucie i bun guvernare. Instrumentul principal pentru acesta este ISAF, susinut la nivel politic de Reprezentantul Special al Secretarului General. Reconstrucia (naional) per se este aadar sarcina altor organizaii sau a statelor implicate la nivel individual (prin Echipele Provinciale de ReconstruciePRT). Trebuie precizat ns c NATO este doar o parte a eforturilor comunitii internaionale, sub coordonarea ONU. Nu sunt ns suficiente doar o schimbare a strategiilor, o adaptare i actualizare a conceptelor fundamentale sau o sporire a ateniei i interesului actorilor majori pentru aspectele practice ale reconstruciei. Schimbarea fundamental, mult mai dificil de realizat, este ateptat i necesar la nivelul mentalitii. Prin urmare, n articolul de fa mi propun s schiez cteva propuneri pentru mbuntirea procesului de reconstrucie, pe dou dimensiuni: pe de o parte, dimensiunea practic schimbarea de form , urmnd structura oferita de Ghidul nceptorului al lui J. Dobbins (The Beginners Guide to Nation-Building , volum coordonat de James Dobbins, Seth G. Jones, Keith Crane, Beth, publicat de RAND34UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE co, 2007) si pe de alta dimensiunea soft, referitoare la schimbarea de mentalitate (schimbarea de fond), combinnd observaii specifice domeniului antropologiei si sociologiei (behaviorism), urmnd calea deschis de Sophie Bessis n Occidentul si ceilalti. Istoria unei supremaii (editura Runa, 2004, 320 pag). SCHIMBAREA DE FORM Baza conceptual Referitor la dezbaterea conceptual i desfurarea propriu-zis a procesului, consider reprezentativ efortul desfurat de James Dobbins, care a coordonat i publicat extensiv, att cu referire la rolul organizaiilor dar i al actorilor state2. Definiia folosit de acesta utilizeaz conceptul american de construcie naional si accentueaz asupra folosirii forelor armate imediat dup un conflict pentru a promova o pace durabil i un guvern reprezentativ. Joint Analysis and Lessons Learned Center (JALLC), n raportul referitor la operaiunile NATO n domeniul CIMIC n Afganistan3, identific, printre prioritile la nivel NATO, redefinirea conceptelor-cheie. Realitatea din teatrele de operaii ne arat c, adesea, reconstrucia ncepe din faza de conflict. Totodat, este evident faptul c exist practici naionale diferite n acest domeniu, n funcie i de coloratura ideologic a fiecrui demers. n spaiul european, se accentueaz asupra securitii individului i regndirea, reconstrucia (din interior) a societilor stabile nevoite astfel sa se adapteze schimbrilor contemporane (inclusiv perceperea unor principii fundamentale n trecut privind independenta, suveranitatea etc.). Aadar, conceptele relevante pentru acest domeniu sunt depite, abordrile , strategiile sunt i ele diferite i uneori necomplementare. Subliniez faptul c un impact strategic se va obine doar prin coordonarea acestor eforturi de inovaie conceptual ntre actorii fundamentali, respectiv, adoptarea unor concepte, proceduri standard, valabile pentru toi planificatorii, indiferent de agenia sau statul pe care l/o reprezint. n accepia experilor anterior menionai, nation-building sau reconstrucia post-conflict implic folosirea forelor armate ca parte a unui efort mai larg de a promova reforme politice, economice, cu scopul transformrii unei societi ieite din conflict ntr-o societate panic (mpcat cu ea nsi i cu vecinii). Dificultatea abordrii unitare a procesului de reconstrucie deriv iEdificatoare sunt: The UNs Role in Nation-Building: From the Congo to Iraq (colectiv coordonat de Dobbins, Seth G. Jones, Keith Crane, Andrew Rathmell, Brett Steele, Richard Teltschik and Anga Timilsina); Europes Role in Nation-Building From the Balkans to the Congo, By: James Dobbins, Seth G. Jones, Keith Crane, Christopher S. Chivvis, Andrew Radin, F. Stephen Larrabee, Nora Bensahel, Brooke K. Stearns, Benjamin W. Goldsmith; The Beginners Guide to Nation-Building By: James Dobbins, Seth G. Jones, Keith Crane, Beth Cole DeGrasse ; America s Role in Nation-Building, From Germany to Iraq ,By: James Dobbins, John G. McGinn, Keith Crane, Seth G. Jones, Rollie Lal, Andrew Rathmell, Rachel M. Swanger, Anga R. Timilsina.2

3

JALLC NATO, CIMIC In Afghanistan, 2008


35

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE din mprirea defectuoas a sarcinilor ntre diferite organizaii i, respectiv, suprapunerea etapelor. Fiecare organizaie are proceduri specifice de planificare i prioriti operaionale diferite. Cu alte cuvinte, coordonarea inter-instituional este doar deziderat nu i realitate. Multitudinea actorilor implicai n procesul de reconstrucie face i mai dificil coordonarea i eficientizarea iniiativelor lansate pentru fiecare domeniu. La nivelul fiecrui actor major, se desfoar eforturi de uniformizare a abordrilor i simplificare a procedurilor de planificare, coordonare etc. De asemenea, fiecare actor major ncearc s conceap strategii, planuri comprehensive de abordare a reconstruciei, strategii de diplomaie public. Tot mai multe structuri n interiorul fiecrui actor major au un rol n procesul de reconstrucie post conflict. Aceasta complic, cu att mai mult, coordonarea inter-actori. La o analiz i mai detaliata, particularizat, pe rolul fiecrui actor, descoperim lipsuri att doctrinare, ct i operaionale (de exemplu, lipsa unor strategii de intrare, ieire, pn la planuri cu obiective pentru fiecare rotire, comandant, POLAD, senior reprezentative). Mai mult, de exemplu pentru situaia din Afganistan, Strategia si obiectivele identificate teoretic de afgani, dar n realitate de comunitatea internaional, nu sunt relevante i nici pe deplin asumate de actorii externi. O posibil explicaie pentru ritmul diferit de asumare i implementare a obiectivelor de reconstrucie de diferii actori este chiar implicarea lor temporal diferit. Ideal ar trebui ca ambele dimensiuni, att reconstrucia (cu asigurarea securitii), ct i dezvoltarea s fie lansate simultan. Aici trebuie ns s atragem atenia c practicienii denun tocmai dificultatea desfurrii simultane a acestor obiective fundamentale. Teoreticienii critic tocmai concentrarea actorilor fundamentali pe asigurarea securitii in detrimentul ncurajrii proiectelor specifice de dezvoltare. Pe de alt parte, dei asistm la o demilitarizare a procesului de reconstrucie post conflict, este nc insuficient folosit rolul unor civili cu mare vizibilitate precum Reprezentantul Special NATO sau Reprezentantul Special al ONU. La nivel pragmatic, problemele majore au decurs din planificarea ad hoc premisiune, mobilizarea resurselor umane i financiare, ritmul lent de desfurare n teatru a trupelor. Fie ca este vorba de operaiunile sub comand european (Albania, Sierra Leone, Macedonia, Cte dIvoire, Republica Democratic Congo, Bosnia), australian (Australian Assistance Mission to the Solomon Islands), avem la ndemn, pentru o analiz critic, indicatori cantitativi pentru a msura intrrile (inputs) (prezena militar, asistena economic, durata misiunii) i ieirile (outcomes) (nivel de securitate, cretere economic, rentoarcerea refugiailor, democratizarea). Dobbins concluzioneaz c misiunile sub comanda european au fost bine coordonate i cu anumite limite chiar de succes (Dobbins, The Beginner Guide to Nation Building, 2007).36UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE n majoritatea cazurilor, s-a meninut pacea, a crescut PIB-ul si s-a instaurat un guvern reprezentativ. UE chiar dac are unele competente i instrumente pentru promovarea proceselor de nation-building, este lent n desfurarea misiunilor sau sprijinirea operaiunilor militare, mai ales dac sunt n afara Europei geografice. ONU ofer sistemul de reconstrucie cel mai eficient n termeni de cost i de eficien a msurilor pentru stabilizarea post conflict, iar NATO deine cea mai bun structur pentru proiectarea la distanta a forelor de nivel mare mai ales n situaiile n care SUA sunt interesate s participe. Dobbins considera c, in situaiile n care interesele europene sunt ridicate, SUA nu sunt interesate, iar ONU nu este disponibil sau unsuitable , atunci UE este soluia cea mai bun !! La o analiz critic ns, putem concluziona c UE face parte din categoria actorilor care intervin tardiv i atunci cu multe restricii. Misiunile din Africa 20072008 sunt nu numai edificatoare dar i umilitoare. Dup promisiuni de intervenie imediata, Frana a trebuit s depun eforturi deosebite pentru a strnge o for UE minim pentru operaiunea din Congo. Din multitudinea conceptelor lansate, abordarea lui Dobbins pare cea mai potrivit operaiunilor contemporane de reconstrucie post conflict. Astfel, obiectivul principal iniial al unui proces de construcie naional, respectiv reconstrucie post conflict este in primul rnd pacificarea unei societi violente. Securitatea imediat, hrana, serviciile de baz sunt prima urgen a oricrui proces de reconstrucie. Obiectivele politice si economice pot fi introduse abia dup ce prima urgen este rezolvat. Dar, trebuie adugat i accentuat faptul c rolul fundamental in reconstrucia post conflict trebuie s revin componentelor civile si nu factorului militar, care trebuie considerat un facilitator i nu gestionar al procesului. n mod obinuit, reformele determin o reacie de rezisten att la nivel populaie, ct i structuri statale i/sau diferite instituii, iar abordarea cea mai bun pentru evitarea acutizrii rezistenei este folosirea unui personal profesionist simultan cu alocarea resurselor necesare. Experiena arat c obiectivele trebuiesc creionate n funcie de resursele la indemn, altfel este posibil obinerea unui eec. Reconstrucia sau construcia naional desfurat nc din faza violent este, n medie, de 10 ori mai solicitant, ca resurse financiare i umane, dect un proces care ncepe cu un armistiiu sau acord prin care combatanii locali recunosc terminarea c

Us 4

Documents

Transcript of Us 4