20.02.2012

Formele de activitate ale administratiei publice

Actul administrativ de autoritate

Actul administrativ reprezinta o manifestare de vointa juridica a unei autoritati puiblice facuta in scopul de a naste, modifica sau stinge raporturi juridice, manifestare supusa regimului de putere publica reglementata de dreptul administrativ.

Trasaturile:

-este un act juridic care produce efecte in plan juridic nascand, modificand sau stingand un raport juridic.

Desi de regula actul adminmistrativ imbraca forma unui inscris, a unui document, nu toate inscrisurile sau documentele utilizate in activitatea administratiei publice reprezinta acte administrative.

Anumite opinii, puncte de vedere, concluzii, observatii ale unor organe ale administratiei publice si servicii parte a acestora sunt cuprinse in diferite documente, unele numite acte preliminare emiterii actului administrativ care nu au valoare de acte juridice. astfel de documente sunt avizele, acordurile, rapoartele, referatele, procesele verbale, anchetele, studiile, etc.

Adesea legea conditioneaza validitatea, legalitatea actului administrativ de realizarea acestor acte prealabile, acestor documente preliminare. Nu toate documentele sunt acte preliminare. Opusul ca valoare juridica al actului administrativ de autoritate il reprezinta actul preliminar emiterii actului administrativ de autoritate care nu este supus controlului instantelor de contencios administrativ.

-este un act unilateral - Actul administrativ se emite in executarea si organizarea executarii legii de catre o autoritate emitenta. Caracterul unilateral arata faptul ca vointa juridica exprimata in act, continutul, dispozitiile cuprinse in acesta reprezinta vointa, hotararea unei singure autoritati.Caracterul unilateral subzista chiar in situatia in care actul reprezinta rodul activitatii a 2 sau mai multe autoritati administrative. In acest caz doar o autoritate va fi emitenta si va raspunde pentru acest act, celelalte autoritati fiind consultative, avand un rol de avizare sau de a-si exprima acordul privitor la continutul actului.

Caracterul unilateral al actului se pastreaza chiar daca acesta este emis in baza unei cereri a unui petent realizat in exercitarea unui drept subiectiv conferit de lege.

Singurul caz in care caracterul unilateral nu se aplica apare in situatia contractelor administrative care sunt asimilate de lege regimului juridic aplicabil actelor administrative dar care reprezinta vointa juridica a doua sau mai multe parti.

-caracterul obligatoriu al actului administrativ - Dispozitiile cuprinse in actul administrativ sunt obligatorii pentru persoana sau persoanele la care aplica, dar si pentru autoritatea emitenta si autoritatea ierarhic inferioara, iar in masura repsectarii conditiilor de legalitate si pentru autoritatea ierarhic superioara.

Autoritatea ierarhic superioara poate dispune anularea, revocarea sau reformarea (refacerea) actului in masura in care acesta nu a intrat in circuitul civil prin producerea efectelor sale juridice - este un act de autoritate - se bucura sub aspectul emiterii, elaborarii si mai ales al aplicarii sale de un regim juridic special impus de puterea publica, regimul de drept administrativ.- este un act executoriu - pentru a fi aplicat nu este necesara de regula interventia unei alte puteri in stat, a unei alte institutii externe administratiei publice.Exista unele situatii in care este necesara interventia altor institutii decat cele administrative (Ex.: o dispozitie a primarului privitoare la demolarea unei constructii de pe un teren proprietate privata necesita introducerea unei cereri in fata instantei civile in acest sens) .-este un act care se bucura de prezumtie de autenticitate - actul administrativ fiind insotit de o serie de proceduri privitoare la autenticitatea sa (semnare, stampilare, adrese de comunicare, antetare) beneficiaza de considerarea sa ca fiind autentic adica ca provenind de la autoritatea indicata in cuprinsul sau drept emitenta.Lipsa unuia din elementele de autenticitate atrage dupa sine inexistenta actului.-este supus ca regula controlului instantelor de contencios administrativ

- Nu toate actele sunt supuse controlului instatelor de contencios administrativ desfasura in baza legii nr.554/2004 privind contentciosul administrativ. Unele acte care reglementeaza raporturile dintre institutii politice, presedinte, parlament si guvern sau care privesc raporturile militare ori sunt emise in anumite situatii speciale nu sunt supuse controlului instantelor de contencios administrativ