Ghid Simplificare Proc Adm

Ministerul Administraţiei

şi Internelor

Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice

Ghid metodologic de

simplificare a procedurilor administrative

O nouă cultură administrativă

Cuvânt înainte

Compartimentul simplificare din Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice a încercat să strângă experienţa sa în speranţa că ea va fi folositoare celor care doresc să simplifice o anumită procedură administrativă. Putem spune că atunci când am demarat primul proces de simplificare administrativă nu ştiam prea bine cum să procedăm, nici cea ce ne aşteaptă ,,după’’ şi nici dacă sucesul va fi garantat. Am sperat şi rezultatele nu au întârziat să apară.

Pentru că prea multă sau prea puţină informaţie poate fi uneori dăunătoare am încercat să inserăm în acest document doar ceea este relevant şi util.

Acest ghid este o premieră în administraţia românească şi sperăm să se constituie într-un instrument util în modernizarea administraţiei publice. Fiind o noutate este posibil ca anumite chestiuni să necesite îmbunătăţiri, corecturi ...etc care vor fi putea aduse ulterior.

Studiul de caz prezentat cuprinde modul în care s-a derulat proiectul privind procedura de simplificare a înmatriculării vehiculelor. Începand cu 1 decembrie 2006, data de intrare în vigoare a Ordonanţei de Urgenţă nr 63/2006 publicată în Monitorul Oficial nr 792 din 20.09.2006, solicitanţii permiselor de comducere şi a certificatelor de înmatriculare vor beneficia de un serviciu rapid, mai sigur, mai simplu, mai performant.

Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice va oferi sprijin şi consultanţă pentru toţi cei care vor dori să demareze un proiect de simplificare.

Aşteptăm propunerile şi sugestiile dumneavoastră asigurându-vă de tot sprijinul compartimentului de simplificare administrativă.

Compartimentul simplificare administrativă

2

Ghid metodologic de simplificare a procedurilor administrative I. Introducere II. Ce este simplificarea administrativă III. Abordarea proiectului 1. Organisme 1.1. Comitetul de Coordonare 1.1.1. Componenţa 1.1.2. Rolul 1.1.3. Modul de funcţionare 1.2. Grupurile de lucru 1.2.1. Structura 1.2.2. Rolul 1.2.3. Modul de funcţionare 1.3. Şeful de proiect 1.3.1. Rolul 1.3.2. Activităţi 2. Etapele de desfăşurare 2.1 Fişa Planul de acţiune

2.1.a. Etape 2.1.b. Modul de elaborare a planului de acţiune 2.1.c. Prezentarea planului de acţiune

2.1.1. Fişă analiză juridică 2.1.2. Fişă analiză procedură 2.1.3. Fişă analiză financiar/fiscală 2.2. Fişă monitorizare proiect 2.3. Fişă evaluare proiect IV. Studiu de caz - Simplificarea procedurii de înmatriculare a vehiculelor

• Fişa Proiect - care cuprinde obiectivul general, obiectivele specifice şi metoda de lucru propusă.

• Membrii Comitetului de Pilotaj • Fişa grupului de lucru pe probleme juridice • Fişa grupului de lucru pe probleme financiar/fiscale • Fişa grupului de lucru pe probleme de proceduri • Propuneri de simplificare a procedurii de înmatriculare a vehiculelor, rezultate în urma

analizei efectuate de către cele trei Grupuri de lucru • Tabel cu procedura înmatriculării pentru vehiculele noi • Tabel cu procedura înmatriculării pentru vehiculele second-hand • Agenda Comitetului de Pilotaj II • Minuta Comitetului de Pilotaj II • Notă cu privire la realizarea sistemului informatic integrat • Chestionar pentru măsurarea gradului de satisfacţie al cetăţenilor, privind serviciile oferite de

către Serviciile Publice Comunitare Regim Permise de conducere şi Înmatriculări Vehicule • Sinteza discuţiilor purtate în cadrul reuniunii celor patru grupuri de lucru

3

V. Raportul grupului de lucru interministerial asupra calităţii reglementării: «Raportul Mandelkern»

I. Introducere

Necesitatea unei administraţii moderne la standarde europene, se resimte atât la nivelul cetăţeanului, cât şi la nivelul instituţiilor care prestează servicii publice. În procesul de schimbare a administraţiei publice, simplificarea administrativă constituie un demers fundamental pentru modernizarea şi reformarea administraţiei. Prin aceasta, ar putea fi restaurată încrederea cetăţeanului în administraţie. Reprezintă o certitudine faptul că procedurile complicate, circuitele lungi şi sinuoase ale documentelor, prelungirea termenelor de rezolvare a unui demers şi multitudinea de formulare solicitate, scad productivitatea atât pentru administraţie cât şi pentru cetăţean. În plus, complexitatea circuitului administrativ, încurajează corupţia cotidiană, de care se loveşte fiecare cetăţean.

Departe de a reprezenta o fatalitate, birocraţia şi complicaţiile la care aceasta dă naştere, sunt deficienţe care pot fi remediate, dacă modalitatea de abordare a acţiunilor administrative se va schimba. Acest lucru se va traduce în noi metode de lucru, simplificând astfel procedurile administrative.

II. Ce este simplificarea administrativă ?

simplificarea procesului, procedurilor, circuitelor şi demersurilor administrative, prin suprimarea procedurilor redundante;

reducerea numărului de formulare administrative cerute utilizatorilor serviciilor publice (este vorba de formulare completate de către solicitant, obligaţii de înregistrare şi de aprobare, documente de restituit sau de păstrat etc);

îmbunătăţirea organizării muncii şi desfăşurării diferitelor activităţii în cadrul structurilor administrative;

ameliorarea calităţii textelor juridice, actelor normative şi reglementărilor, care acoperă un anumit domeniu pentru a le face cât mai accesibile, mai comprehensibile, atât pentru cei care le aplică cât şi pentru cei cărora li se aplică.

Obiectivele simplificǎrii administrative Odată definit conceptul de simplificare administrativǎ, trebuie precizate şi obiectivele acesteia. Simplificarea tinde să realizeze două obiective principale : 1. să faciliteze viaţa cotidiană a beneficiarilor serviciilor publice (cetăţenilor şi întreprinzătorilor

privaţi), favorizând comunicarea lor cu administraţia. Acest lucru semnifică atât reducerea numărului de demersuri, cât şi reducerea timpului alocat respectivei cereri.

2. să reducă costurile pentru beneficiarii serviciilor publice şi pentru administraţie, acest fapt favorizând activitatea agenţilor economici, ceea ce va avea ca rezultat final dezvoltarea economică a ţării.

4

Factorii de succes pentru o simplificare administrativǎ reuşitǎ Studii de specialitate şi recomandǎri ale UE în materie de simplificare administrativǎ dezvǎluie anumiţi factori cheie, indispensabili reduceri costurilor administrative în favoarea beneficiarilor serviciilor publice : - un angajament formal de sprijin din partea factorilor decizionali ; - un parteneriat între toate pǎrţile implicate : autoritǎţi politice, administraţia publicǎ şi societatea civilǎ ; - o evaluare obiectivǎ a necesitǎţilor de simplificare (necesitatea evaluǎrii este atât politicǎ cât şi administrativǎ) ; - o continuitate la nivelul funcţionǎrii şi abordǎrii ; - o coordonare eficace la toate nivelurile de decizie ; - un tratament obiectiv şi nediscriminatoriu faţǎ de problemele semnalate ;

Scopul ghidului Acest ghid se doreşte a fi un document de referinţǎ care sǎ sprijine administraţia publicǎ în demersurile de reformǎ şi modernizare. Abordarea simplificǎrii preconizate în acest ghid se înscrie într-un proces continuu de îmbunǎtǎţire a procedurilor administrative. În acest sens, vǎ oferim o culegere de informaţii practice despre etapele simplificării şi responsabilii acesteia. Scopul urmǎrit este de a sprijini instituţiile administraţiei publice în formularea, planificarea, monitorizarea şi evaluarea unei proceduri de simplificare. Acest cadru metodologic, destinat oricǎrei instituţii din administraţia publicǎ, poate servi ca manual de referinţǎ, oferind răspunsuri la întrebările funcţionarilor însărcinaţi cu elaborarea şi implementarea soluţiilor de simplificare administrativă, răspunsuri care vizează:

• Demersul de iniţiere a unui proiect de simplificare; • Organismele care intervin în procesul de simplificare; • Acţiunile şi tipurile de masuri de adoptat; • Mijloacele de comunicare de folosit; • Detalierea fiecarei etape de simplificare; • Instrumentele şi metodele ce pot fi adaptate in functie de specificul proiectului.

Ghidul vine în sprijinul şefului de proiect, însărcinat să coordoneze un proiect de simplificare, dar şi în sprijinul factorilor de decizie care doresc sǎ schimbe o procedurǎ sau modul de organizare a activitǎţii. Ghidul este organizat în 4 capitole, 2 subcapitole, 6 pǎrţi, 11 subpǎrţi precum şi un exemplu de abordare al unui proiect de simplificare (simplificarea procedurii de înmatriculare a autovehiculelor) iniţiat şi derulat sub coordonarea Unităţii Centrale pentru Reforma Administraţiei Publice.

III. Abordarea proiectului Abordarea din acest ghid nu este de a propune mǎsuri de simplificare, ci de a schiţa cǎi de simplificare. Demararea unui astfel de proiect trebuie apreciată de către fiecare instituţie publicǎ, aceasta fiind cea mai în măsura sǎ propunǎ mǎsuri adecvate pentru a simplifica propriile proceduri. Accentul aşadar, se pune pe «cum» sǎ se deruleze o astfel de operaţie de simplificare.

5

Derularea unui proiect de simplificare trebuie să corespundă regulior generale de conduită a proiectelor. Aceasta metodă pe care o avem în vedere vă este prezentată sub forma unor instrumente practice de lucru, fişe detaliate care corespund fiecărei etape. Nucleul acestei lucrǎri este structurat pe doua componente :

1. Organismele implicate 2. Etapele de desfăşurare

1. Organisme

- Comitetul de Coordonare - Grupurile de lucru - Şeful de proiect

1.1. Comitetul de Coordonare Angajarea răspunderii se face la cel mai înalt nivel de decizie, atunci când proiectul este în parteneriat. Formula de Comitet de Coordonare este aleasă pentru a da o mai mare greutate propunerilor care se vor lua în cadrul său. Forul decizional are rolul de a direcţiona şi coordona întregul proiect de simplificare. 1.1.1. Componenţa

• reuneşte toate părţile implicate; • factori de decizie din cadrul ministerelor de resort (miniştri, secretari de stat, directori) ; • factori de decizie de la nivelul administraţiei publice deconcentrate şi locale (prefect,

subprefect, preşedinte Consiliu Judeţean); • conducătorii instituţiilor implicate direct sau indirect; • reprezentanţii autorităţii locale; • reprezentanţii societăţii civile.

1.1.2. Rolul

• instanţa de decizie supremă a proiectului; • organ deliberativ; • dupa examinarea propunerilor şi recomandărilor grupurilor de lucru, decide de o manieră

independentă asupra continuării proiectului; • defineşte orientările generale şi organizarea; • urmăreşte activitatea grupurilor de lucru; • decide ajustările de parcurs, în funcţie de dificultăţile întâmpinate ; • confirmă desemnarea şefului de proiect.

6

1.1.3. Modul de funcţionare - este prezidat de către conducătorul instituţiei coordonatoare care desemnează şeful de proiect şi

care conduce dezbaterile, moderează discuţiile; - se reuneşte trimestrial sau ori de câte ori este nevoie; - validează minuta reuniunii precedente; - stabileşte următoarea reuniune. 1.2 Grupurile de lucru Grupul de lucru reprezintă un instrument de lucru consultativ de pregătire a lucrărilor Comitetului de Coordonare. Constituie o platformă de reflexie şi de concertare a tuturor punctelor de vedere. Este necesar să se creeze condiţii optime pentru un dialog asupra unor puncte precise, pentru acceptarea unanimă a priorităţilor şi a direcţiilor de urmat, o înţelegere mutuală/reciprocă astfel încât aceste aspecte să contribuie la realizarea unei voinţe comune de îmbunătăţire a cadrului administrativ. 1.2.1. Structura trebuie sa conţină după caz: - grup de lucru pe probleme de procedură; - grup de lucru juridic; - grup de lucru privind aspectele financiare; - grup de lucru privind resursele umane; În funcţie de obiectul simplificării pot fi create şi alte grupuri de lucru (ex: grup pe probleme de tehnologie a informaţiei) Componenţa: - reprezentanţii structurilor private interesate de simplificarea procedurii respective; - reprezentanţii instituţiilor implicate direct şi indirect în respectiva procedură; - reprezentanţii societăţii civile; - reprezentanţii autorităţiilor locale; - jurişti, experţi în domeniu. 1.2.2. Rolul - organism consultativ fără putere de decizie; - furnizează coordonare şi expertiză într-un domeniu dat; - efectuează o analiză amănunţită a normelor şi practicilor curente pentru a putea formula

propuneri şi recomandări care să ducă la remedierea situaţiei; - stabilirea regulilor/principiilor ce trebuie respectate pe parcursul desfăşurării proiectului; - clarificarea punctelor de vedere divergente; - analizarea situaţiei existente în funcţie de specificitaea fiecărui grup; - răspunde comentariilor părţilor interesate. 1.2.3. Modul de funcţionare - se reuneşte periodic sau ori de câte ori este nevoie la propunerea şefului de proiect; - analizează problematica din domeniu şi emite propuneri; - deciziile se iau prin consens;

7

1.3 Şeful de proiect Este responsabil de stadiul de dezvoltare a proiectului. Prin atitudine şi comportament, şeful de proiect trebuie să inspire încredere responsabililor. Trebuie de asemenea să demonstreze integritate, deschidere, disponibilitate, fermitate, coerenţă în luarea deciziilor. 1.3.1. Rolul Şeful de proiect intervine în mod specific în faza de elaborare a proiectului. În funcţie de complexitatea proiectului poate avea asistenţi. Interfaţă şi punct de legătură între toţi factorii implicaţi (nivelul de decizie şi cel de execuţie), şeful de proiect reprezintă garantul evoluţiei pozitive a proiectului şi a respectării termenelor. Şeful de proiect cunoaşte în orice moment situaţia proiectului cu privire la:

- respectarea termenelor; - respectarea obiectivului; - situaţia financiară.

Pentru aceasta el trebuie să se informeze cu privire la toate aspectele care interferează asupra desfăşurării proiectului:

- organizează reuniuni de coordonare şi sinteză cu parţile implicate; - evalueaza stadiul de evoluţie al proiectului; - analizează dificultăţile întâlnite şi ia măsurile necesare pentru a le depăşi.

Responsabilitǎţi: - este resonsabil de avansarea proiectului şi de coordonarea diferitelor intervenţi; - pregăteşte şi coordonează reuniunea Comitetului de Coordonare; - menţine legătura între forul de decizie şi cel de execuţie; - animă, coordonează diferitele etape ale proiectului; - coordonează studiile realizate de diferitele părţi implicate în proiect. 1.3.2. Activităţi - face propuneri cu privire la structura, componenţa grupurilor de lucru care urmează să fie

constituite; - identifică instituţiile administrative implicate direct sau indirect în procedură; - organizează reuniunile grupurilor de lucru şi Comitetului de Coordonare; - asigură redactarea minutelor reuniunilor tuturor grupurilor de lucru şi Comitetului de

Coordonare; - raportează periodic Comitetului de Coordonare propunerile grupurilor de lucru; - informează periodic Comitetul de Coordonare cu privire la stadiul proiectului; - stabileşte agenda de lucru şi ordinea de zi a tuturor şedinţelor; - conduce dezbaterile grupurilor de lucru; - analizeză şi sintetizeză punctele de vedere în discuţie; - solicită un acord explicit din partea preşedintelui Comitetului de Coordonare cu privire la

demersurile preconizate; - realizează studii şi diverse alte acţiuni; - în cadrul primei reuniuni a forului decizional, Comitetul de Coordonare, prezintă o notă care va

cuprinde structura demersului şi planul de acţiune pentru atingerea obiectivelor stabilite.

8

2. Etapele de desfăşurare Pentru a facilita demersurile dumneavoastrǎ în desfǎşurarea unui astfel de proiect, vǎ prezentǎm în continuare, sub forma de fişe, fiecare etapǎ care trebuie parcursǎ. Cea mai complexǎ dintre etape este Fişa Planul de acţiune. În cadrul acestei etape, trebuie parcurşi mai mulţi paşi care vǎ sunt prezentaţi sub forma unor fişe corespunzǎtoare fazei de identificare şi formulare a problemei. Aceste fişe sunt: Fişă analiză juridică, Fişă analiză procedură, Fişă analiză financiar/fiscalǎ şi nu ultimul rând planul de acţiuni. Pe perioada implementǎrii proiectului de simplificare se deruleazǎ permanent acţiunea de monitorizare a activitǎţilor desfǎşurate. Detaliile acestei etape vǎ sunt prezentate succint în cadrul fişei monitorizare proiect. Pentru o examinare sistematicǎ a impactului procedurii de simplificare este necesarǎ evaluarea proiectului. Acest aspect este tratat în cadrul Fişei evaluare proiect.

9

2.1 Fişa Planul de acţiune

2.1.a. Etape Elaborarea planului de acţiune trebuie să ţină cont de anumite condiţii obligatorii ce trebuie respectate, astfel încât procesul de simplificare să aibă un efect durabil (cunoaşterea aşteptărilor cetăţenilor prin recurgerea la un sondaj de opinie realizat de către un institut de sondaj independent, acceptarea unei mari libertăţi de exprimare şi de critică în cadrul echipei, introducerea de bune practici, concentrarea asupra unei comunicări eficiente prin încredinţarea ei în responsabilitatea unui profesionist în comunicare). Pentru identificarea celor mai adecvate soluţii este necesar a fi întocmită în prealabil o analiză diagnostic a situaţiei existente:

prezentarea obiectivului şi a situaţiei la care se doreşte să se ajungă; prezentarea avantajelor şi dezavantajelor implementării acestui proiect; analiza juridică a textelor care reglementează respectiva procedură: sinteza regulilor şi

principiilor care coordoneaza respectivul proces; consultarea instituţiilor implicate în procedura respectivă; confruntarea realităţii trăită de către cetăţean cu procedura descrisă în textele legale; capacitatea administrativă a respectivelor servicii în raport cu necesităţile;

- care sunt resursele umane; - care sunt resursele financiare; - care este nivelul de pregătire al funcţionarilor; - care sunt nevoile şi posibilităţile de formare ale personalului;

2.1.b. Modul de elaborare a planului de acţiune Planul de acţiune trebuie sǎ ofere repere explicite şi precise fiecǎrui actor implicat. El poate fi realizat dupǎ urmǎtorul model ţinând cont În funcţie de specificitatea proiectului:

obiectivele care trebuie să fie SMART: S specific - furnizeaza informatii despre caracteristicile specifice unui

anumit obiectiv; M măsurabile – cantitative (creşterea gradului de satisfacţie cu x%) sau calitative

(funcţionari publici formaţi); A de atins - deşi suprasolicită capacitatea personalului, ele trebuie să se înscrie în

puterea instituţiei; R realiste – să se încadreze în sfera instituţiei; T cu termen - să poată fi implementate într-un interval de timp stabilit.

de preferat să fie realizat sub forma unui tabel, care să conţină durata fiecărei etape, ordinea în care se derulează, acţiunile care pot fi conduse în paralel, etape decizionale şi de validare;

detalierea fiecărei acţiuni; resursele necesare (umane, financiare, materiale, de timp) şi alocarea lor.

2.1.c. Prezentarea planului de acţiune

Obiectiv Activităţi Rezultate

aşteptate Indicatori de performanţă

Resurse financiare

Resurse umane

Termene Responsabili

10

2.1.1. Fişă analiză juridică 2.1.1.1 Obiectiv: Constă în analizarea sistemului juridic actual şi formularea de recomandări care să favorizeze reducerea şi clarificarea reglementărilor din domeniul respectiv cu respectarea constrângerilor bugetare. 2 .1.1.2 Activităţi: - Identificarea de o manieră exhaustivă a tuturor actelor normative, la toate nivelurile, care se aplică în domeniul respectiv; - Analiza textelor se face urmărindu-se:

• ce se permite şi ce este interzis; • care sunt autorităţile responsabile; • care sunt termenele prevăzute de lege; • care sunt punctele nevralgice; • cerinţele europene cu privire la domeniul respectiv.

- O sinteză a ceea ce este prevăzut în actele normative; - Un tablou detaliat, etapă cu etapă, în ordine cronologică, a procedurii descrisă în textul de lege; - Identificarea etapelor ce par inutile; - Identificarea aspectelor care nu sunt reglementate în mod clar; - Identificarea redundanţelor şi/sau neconcordanţelor între actele normative; - Identificarea aspectelor care nu sunt reglementate prin lege, ci prin norme de aplicare,

instrucţiuni, norme, decizii etc. 2.1.1.3 Părţile implicate: - Constituie misiunea grupului de lucru pe probleme juridice.

11

2.1.2. Fişă analiză procedură

1 Obiectiv: Analizează procedura existentă şi propune soluţii în vederea optimizării şi operaţionalizării respectivului proces. 2 Activităţi: - Prezentarea obiectivului şi a situaţiei la care se doreşte să se ajungă; - Elaborarea unui tabel de către funcţionarii responsabili de procedură în cadrul instituţiilor implicate în acest proces:

o Responsabilitǎţile fiecǎrei instituţii; o Modalitǎţile de punere în aplicare a procedurii; o Actele normative care corespund etapei respective;

- Interogarea tuturor actorilor implicaţi ( Nu sunt suficiente răspunsuri de genul « aşa scrie în lege»); 3 Părţile implicate: - Constituie misiunea grupului de lucru pe probleme de procedură.

12

2.1.3. Fişă analiză financiar/fiscală 1 Obiectiv: - Constă în analizarea dispoziţiilor actuale referitoare la implicaţiile financiar fiscale şi

identificarea de soluţii care să faciliteze aceste demersuri. 2 Activităţi: - Identificarea tuturor actelor normative, la toate nivelurile, care se aplică în domeniul respectiv; - Specificarea taxelor si impozitelor ce corespund fiecărei etape din cadrul procedurii şi actele normative care le prevăd; - Identificarea soluţiilor care să ajute la o mai bună colectare a taxelor şi impozitelor locale; - Găsirea de soluţii prin care să se vină în sprijinul cetăţenilor; - Identificarea circuitelor financiar-bancare; - Încheierea de protocoale între instituţiile implicate.

3 Părţile implicate: - Poate constituie misiunea grupului de lucru pe probleme financiar/fiscale.

13

2.2. Fişă monitorizare proiect

1. Obiectiv: Verificarea permanentă a derulării proiectului, cu privire la termene şi rezultate. 2. Activităţi: • Prezentarea propunerilor de simplificare Comitetului de Coordonare în vederea validǎrii asupra

evoluţiei proiectului; • Raportarea periodică privind stadiul, etapele şi termenele de realizare a proiectului cǎtre

Comitetul de Coordonare; • Realizarea de sondaje de opinie, chestionare, interviuri şi alte metode de cercetare socialǎ pentru

a evalua impactul demersului; • Informarea părţilor implicate asupra evoluţiei, rezultatelor şi impactului proiectului; • Schimb de informaţii asupra dificultăţilor întâlnite şi eventualele disfuncţii; • formularea de propuneri privind acţiunile corective necesare; • Îndrumarea permanentă a părţilor implicate, pentru a depăşi dificultăţile întâlnite. Pentru aceasta

este nevoie de : 1. creşterea gradului de implicare / responsabilizarea a factorilor

decizionali ; 2. îmbunătăţirea procesului de instruire a personalului 3. favorizarea schimburilor de bune practici şi mutualizarea experienţelor.

Pe parcursul derulării proiectului trebuie create condiţiile în vederea asigurării permanente a sprijinului politic. 3 Părţile implicate: • Şef de proiect

14

2.3. Fişă evaluare proiect 1. Obiectiv: Evaluarea trebuie făcută raportând rezultatele obţinute la obiectivele propuse, pentru a verifica dacǎ acţiunile realizate se ridică la nivelul aşteptărilor. Evaluarea trebuie să aibă drept ţintă îmbunătăţirea acţiunilor şi deciziilor adoptate. 2. Activităţi: • Urmărirea şi corectarea eventualelor deficienţe; • Identificarea cauzelor care au condus la disfuncţii în vederea corectării; • Evaluarea trebuie să fie :

1. participativă, adică să asocieze părţile implicate mai ales prin intermediul Comitetului de Coordonare;

2. pluralistă, să permită exprimarea liberă a tuturor punctelor de vedere; 3. transparentă, să permită difuzarea rezultatelor care favorizează o conştientizare a

progreselor realizate şi a îmbunătăţirilor ce urmează a fi aduse. Valorificarea rezultatelor poate să se facă prin :

1. interpretarea indicatorilor de performanţǎ. 2. prin intermediul unui buletin intern, mass-media, participare la conferinţe, seminarii.

3. Părţile implicate: Organisme independente publice sau private.

15

IV. Studiu de caz Simplificarea procedurii de înmatriculare a vehiculelor Acest proiect iniţiat şi desfăşurat sub coordonarea Unităţii Centrale pentru Reforma Administraţiei Publice, a dorit să răspundă unei nevoi acute de modernizare şi îmbunătăţire a activităţii prestate de către serviciile publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule. El s-a derulat respectând paşii menţionaţi în ghid. Proiectul a fost finalizat şi aprobat prin OUG 63/2006 pentru modificarea şi completarea OUG 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, care va intra în vigoare la data 1 decembrie 2006. În continuare sunt prezentate în ordine cronologică, fişele de proiect şi alte materiale elaborate cu prilejul procesului de simplificare.

• Fişa Proiect - care cuprinde obiectivul general, obiectivele specifice şi metoda de lucru propusă.

• Membrii Comitetului de Pilotaj. • Fişa Proiect pentru grupul de lucru pe probleme juridice. • Fişa Proiect pentru grupul de lucru pe probleme financiar/fiscale. • Fişa Proiect pentru grupul de lucru pe probleme de proceduri. • Propuneri de simplificare a procedurii de înmatriculare a vehiculelor, rezultate în

urma analizei efectuate de către cele trei grupuri de lucru. • Tabel cu procedura înmatriculării pentru vehiculele noi. • Tabel cu procedura înmatriculării pentru vehiculele second-hand. • Agenda Comitetului de Pilotaj II. • Minuta Comitetului de Pilotaj II. • Notă cu privire la realizarea sistemului informatic integrat. • Chestionar pentru măsurarea gradului de satisfacţie al cetăţenilor, privind

serviciile oferite de către Serviciile publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule.

• Sinteza discuţiilor purtate în cadrul reuniunii celor patru grupuri de lucru. • Minuta Comitetului de Pilotaj III.

16

1. Fişa de Proiect - Simplificarea procedurii de înmatriculare a vehiculelor Importanţa proiectului de simplificare a procedurii de înmatriculare a vehiculelor este ilustrată de necesităţile şi cerinţele actuale, câteva dintre ele fiind enumerate mai jos:

- Nevoia de a asigura cetăţenilor un serviciu calitativ, rapid şi transparent; - Importanţa reducerii birocraţiei aşa cum reiese din Planurile Multianuale de Modernizare (PMM); - Delegarea de competenţe de la administraţia centrală către serviciile deconcentrate în domeniul

înmatriculării vehiculelor; - Cerinţele Uniunii Europene de a armoniza forma şi conţinutul certificatului de înmatriculare a

vehiculelor; - Recomandările europene menţionate în raportul Mandelkern privitoare la calitatea

reglementărilor. Acest proces urmăreşte:

- Simplificarea procedurilor de înmatriculare a vehiculelor şi a permiselor de conducere; - Îmbunătăţirea calităţii furnizării acestui serviciu către cetăţeni; - Testarea capacităţii de comunicare între cetăţean şi instituţie asupra unui subiect de mare

interes pentru cetăţeni. În urma analizei efectuate s-a propus o metodă de lucru care conţine/urmăreşte următoarele aspecte:

- Crearea unui Comitet de Pilotaj; - Comitetul de Pilotaj va fi informat de către şeful de proiect cu privire la progresele

înregistrate şi va analiza şi valida, propunerile şi documentele care îi vor fi prezentate în cadrul întâlnirilor sale;

- Descrierea minuţioasă şi riguroasă a situaţiei existente la nivelul modalităţiilor de înmatriculare a vehiculelor, făcând în acelaşi timp distincţia între înmatricularea vehiculelor noi şi a celor second hand;

- Acordarea unei atenţii sporite aspectelor legate de resursele umane (transferul personalului şi diversitatea statuturilor : poliţişti, funcţionari publici şi contractuali);

- Redactarea unui ghid practic pentru cei care vor trebui să aplice noua procedură; - Organizarea unor sesiuni de formare a personalului pe baza ghidului menţionat anterior; - Realizarea unui sondaj de opinie privind gradul de satisfacere a nevoii cetăţenilor de către

noua procedură; - Acordarea unei atenţii sporite comunicării prin recurgerea la serviciilor unor profesionişti

(ex: agenţie de comunicare).

În cadrul primei reuniuni a Comitetului de Pilotaj, membrii comitetului vor trebui să se pronunţe asupra validităţii şi orientării procesului de simplificare a procedurii de înmatriculare a vehiculelor aşa cum a fost prezentat mai sus, să stabiliească un calendar precis al raportărilor pe care grupul de lucru constituit pentru implementarea proiectului va trebui să le facă.

În cadrul celei de-a doua reuniuni a Comitetului de Pilotaj, membrii Comitetului de Pilotaj vor trebui să examineze diferitele proceduri de simplificare, prezentate de către şeful de proiect, cu avantajele şi dezavantajele aferente, însoţite de propuneri concrete de modificare a textelor legislative şi reglementările necesare. În funcţie de stadiul de avansare al activităţilor, Comitetul de Pilotaj va putea să se pronunţe cu privire la alegerile sale şi să valideze anumite opţiuni.

A treia reuniune va trebui să fie o reuniune de validare definitivă a procedurii de simplificare şi de lansare a unei campanii de informare a cetăţenilor. Documente de referinţă luate în discuţie, cuprind atât texte legislative româneşti, cât şi acte normative comunitare.

17

2. Membrii Comitetului de Pilotaj

• Secretar de Stat pentru reforma administraţiei publice, Ministerul Administraţiei şi Internelor; (preşedinte)

• Secretar General, Ministerul Administraţiei şi Internelor; • Secretar de Stat pentru comunităţile locale, Ministerul Administraţiei şi Internelor, • Secretar de Stat pentru relaţia cu prefecturile, Ministerul Administraţiei şi Internelor; • Secretar de Stat pentru Integrare şi Relaţii Internaţionale, Ministerul Administraţiei şi

Internelor; • Inspector General Chestor de Poliţie, Inspectoratul general al Poliţiei Române, Ministerul

Administraţiei şi Internelor; • Preşedinte al Asociaţiei Muncipiilor din România (AMR); • Vice-preşedinte al Federaţiei Autorităţilor Locale din România (FALR) şi Preşedinte al

Asociaţiei Comunelor din România (ACOR); • Director General Registrul Auto Român (RAR); • Prefectul Judeţului Bihor; • Prefectul Judeţului Ilfov; • Preşedinte Asociaţia Producătorilor şi Importatorilor de Automobile (APIA); • Preşedinte Automobil Clubul Român (ACR); • Director Asociaţiei pentru Protecţia Consumatorilor; • Consilier de pre-aderare, • asistent Consilier de pre-aderare, • manageri publici şi experţi UCRAP.

3. Minuta reuniunii Comitetului de Pilotaj I

• Prezentarea generală a proiectului de simplificare de către preşedintele Comitetului de Pilotaj;

• Validarea numirii şefului de proiect; • Validarea propunerilor şeful de proiect cu privire la grupurile de lucru; • Stabilirea calendarului reuniunilor Comitetului de Pilotaj.

4. Fişa grupului de lucru pe probleme juridice Premise

Proiectul de simplificare a procedurii de înmatriculare a vehiculelor este un demers important

deoarece porneşte de la mai multe premise: - Nevoile cetăţenilor care doresc un serviciu de calitate, rapid şi transparent ; - Cerinţele Guvernului României privind delegarea de competenţe de la administraţia centrală către

serviciile deconcentrate în domeniul înmatriculării vehiculelor ; - Recomandările Uniunii Europene în vederea armonizării prezentarii conţinutului certificatului de

înmatriculare ; - Soluţiile menţionate în «Raportul Mandelkern» în domeniul calităţii reglementărilor.

18

Obiectiv: Aceast demers urmăreşte:

Furnizarea către cetăţeni a unui serviciu de înmatriculare definitiv, rapid, de calitate, cât mai puţin costisitor şi în cel mai scurt timp posibil. Aşadar trebuie făcută o analiză a utilităţii certificatului de înmatriculare aşa cum este definită în Uniunea Europeană.

Ne referim la dreptul de a circula (libertatea de a circula) cu un anumit vehicul, ţinând cont de normele tehnice ale respectivului vehicul şi normele de mediu.

Aşa cum reglementările europene o prevăd, acest proces are ca scop creşterea securităţii rutiere. O atenţie deosebită trebuie acordată consolidării sistemului de informaţii şi cooperării cu statele membre ale Uniunii Europene în lupta împotriva fraudei şi a comerţului ilicit de vehicule furate.

Programul de lucru Grupul de lucru pe probleme juridice va avea următoarele direcţii de acţiune:

- studierea actelor normative care se referă la înmatricularea autovehiculelor; - distincţia între lege, reglemetări legale, cutumă; - analiza obligaţiilor legale ce decurg din procedura de înmatriculare a autovehiculelor şi

transpunerea lor în practică; - identificarea formularelor administrative utilizate în cadrul înmatriculării autovehiculelor,

denumirea lor şi verificarea redundanţei conţinutului; - diferenţierea tipurilor de înmatriculări : permanentă, provizorie, temporară şi de probă ; - propuneri de modificare a unor acte normative, dacă este cazul; - analizarea sistemului informatic care priveşte înmatricularea, (Registrul Auto Român,

Direcţia Regim Permise de Conducere şi Înmatriculări Vehicule..), precum şi a modului de gestionare a bazelor de date (up-datarea lor, dreptul de acces,..)

Calendarul întâlnirilor

Grupul de lucru va trebui să-şi stabilească un calendar precis al întâlnirilor şi al raportărilor ce

vor trebui făcute Comitetului de Pilotaj. Componenţa grupului

• Asociaţia pentru Protecţia Consumatorilor din România; • Asociaţia Producătorilor şi Importatorilor de Automobile ; • Direcţia Regim Permise de Conducere şi Înmatriculare a Vehiculelor; • Direcţia pentru Serviciile Publice Deconcertate – M.A.I. ; • Automobil Club Român ; • Registrul Auto Roman ; • Direcţia Generală Reglementări Juridice şi Contencios – M.A.I. ; • Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice – M.A.I.

19

Documente de referinţă.

• Texte legislative româneşti; • Texte legislative comunitare • Raportul grupului de lucru interministerial asupra calităţii reglementării: «Raportul

Mandelkern» • Documente diverse:

1. Fişa de proiect; 2. Tabelul descriptiv al procedurii actuale de înmatriculare a vehiculelor; 3. Descrierea procedurii înmatriculării din Franţa (pentru comparaţie); 4. Minută Comitet de Pilotaj; 5. Listă cu datele de contact ale membrilor Grupului de de Lucru pe probleme juridice.

5. Fişa grupului de lucru pe probleme financiar/fiscale

Premise Proiectul de simplificare a procedurii de înmatriculare a vehiculelor este un demers important

deoarece porneşte de la mai multe premise: - Nevoile cetăţenilor care doresc un serviciu de calitate, rapid şi transparent ; - Cerinţele Guvernului României privind delegarea de competenţe de la administraţia centrală către

serviciile deconcentrate în domeniul înmatriculării vehiculelor ; - Recomandările Uniunii Europene în vederea armonizării prezentării conţinutului certificatului de

înmatriculare ; - Soluţiile menţionate în «Raportul Mandelkern» în domeniul calităţii reglementărilor.

Obiectiv

Aceast demers urmăreşte: Furnizarea către cetăţeni a unui serviciu de înmatriculare definitiv, rapid, de calitate, cât mai puţin costisitor şi în cel mai scurt timp posibil. Aşadar trebuie făcută o analiză a utilităţii certificatului de înmatriculare aşa cum este definit în Uniunea Europeană. Ne referim la dreptul de a circula ( libertatea de a circula) cu un anumit vehicul, ţinând cont de

normele tehnice ale respectivului vehicul şi normele de mediu. Aşa cum şi reglementările europene o prevad acest proces are ca scop creşterea securităţii

rutiere. O atenţie deosebită trebuie acordată şi consolidării sistemului de informaţii şi a cooperării cu statele membre ale Uniunii Europene în lupta împotriva fraudei şi a comerţului ilicit de vehicule furate.

Programul de lucru

Grupul de lucru pe probleme financiar/fiscale va avea următoarele direcţii de acţiune:

- Detalierea exactă a taxelor şi impozitelor care trebuie achitate pentru diferitele tipuri de înmatriculări;

- Individualizarea obligaţiilor vânzătorului şi cumpărătorului;

20

- Identificarea ordinii demersurilor procedurale; - Identificarea precisă a diferitelor etape ale înmatriculării;

- Identificarea beneficiarilor acestor taxe şi tarife; - Stabilirea cuantumului fiecărei taxe/impozit (precizarea actelor normative care stabilesc

cuantumul); - Propuneri de simplificare a modalităţilor de plată a taxelor şi impozitelor;

Calendarul întâlnirilor



• Asociaţia pentru Protecţia Consumatorilor din România; • Asociaţia Producătorilor şi Importatorilor de Automobile ; • Asociaţia Municipiilor din România; • Automobil Club Român; • Federaţia Autorităţilor Locale din România (FALR) şi Asociaţia Comunelor din România; • Direcţia Impozite şi Taxe Locale sector 4; • Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice.

Documente de referinţă

• Texte legislative româneşti; • Texte legislative comunitare; • Raportul grupului de lucru interministerial asupra calităţii reglementării: «Raportul

Mandelkern»; • Documente diverse:

Fişa de proiect; Tabelul descriptiv al procedurii actuale de înmatriculare a vehiculelor; Descrierea procedurii înmatriculării din Franţa; Minută Comitet de Pilotaj Lista cu datele de contact ale membriilor Grupurilor de Lucru pe probleme financiar/fiscale.

6. Fişa grupului de lucru pe probleme de proceduri

Premise Proiectul de simplificare a procedurii de înmatriculare a vehiculelor este un demers important

deoarece porneşte de la mai multe premise: - Nevoile cetăţenilor care doresc un serviciu de calitate, rapid şi transparent;

21

- Cerinţele Guvernului României privind delegarea de competenţe de la administraţia centrală către serviciile deconcentrate în domeniul înmatriculării vehiculelor;

- Recomandările Uniunii Europene în vederea armonizării prezentarii conţinutului certificatului de înmatriculare;

- Soluţiile menţionate în «Raportul Mandelkern» în domeniul calităţii reglementărilor. Obiectiv Aceast demers urmăreşte: Furnizarea către cetăţeni a unui serviciu de înmatriculare definitiv, rapid, de calitate, cât mai puţin costisitor şi în cel mai scurt timp posibil. Aşadar trebuie făcută o analiza a utilităţii certificatului de înmatriculare aşa cum este definit în

Uniunii Europene. Ne referim la dreptul de a circula ( libertatea de a circula) cu un anumit vehicul, ţinând cont de

normele tehnice ale respectivului vehicul şi normele de mediu. Aşa cum şi reglementările europene o prevad acest proces are ca scop creşterea securităţii

rutiere. O atenţie deosebită trebuie acordată şi consolidării sistemului de informaţii şi a cooperării cu statele membre ale Uniunii Europene în lupta împotriva fraudei şi a comerţului ilicit de vehicule furate.

Programul de lucru Grupul de lucru pe probleme va avea următoarele direcţii de acţiune: - Identificarea precisă a diferitelor etape ale înmatriculării; - Stabilirea ordinii exacte a acestor etape; - Analizarea importanţei fiecărui demers în cadrul procedurii înmatriculării vehiculelor; - Centralizarea unor date statistice ( numărul de infracţiuni ce au fost depistate cu ocazia efectuării înmatriculării ; - Analiză comparativă cu legislaţia franceză, privind procesul de înmatriculare a autovehiculelor. Calendarul întâlnirilor



• Asociaţia pentru Protecţia Consumatorilor din România; • Asociaţia Producătorilor şi Importatorilor de Automobile; • Serviciul public comunitar regim prmise de conducere şi înmatriculări vehicule; • Registrul Auto Roman; • Direcţia Regim Permise de Conducere şi Înmatriculare a Vehiculelor; • Direcţia pentru Serviciile Publice Deconcertate – M.A.I; • Automobil Club Român; • Direcţia Poliţiei Rutiere Inspectoratul General al Poliţiei Române; • Federaţia Autorităţilor Locale din România (FALR) şi Asociaţia Comunelor din România; • Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice- M.A.I.

22

Documente de referinţă

• Texte legislative româneşti; • Texte legislative comunitare; • Raportul grupului de lucru interministerial asupra calităţii reglementării: «Raportul

Mandelkern»; • Documente diverse:

Fişa de proiect; Tabelul descriptiv al procedurii actuale de înmatriculare a vehiculelor; Descrierea procedurii înmatriculării din Franţa; Minuta Comitet de Pilotaj; Lista cu datele de contact ale membriilor Grupului de de Lucru pe probleme de proceduri.

7. Propuneri de simplificare a procedurii de înmatriculare a vehiculelor, rezultate în urma analizei efectuate de către cele trei grupuri de lucru Obiectivul diferitelor grupuri de lucru a fost simplificarea procedurii de înmatriculare a vehiculelor, în interesul cetăţenilor dar având în vedere totodată desfăşurarea circulaţiei rutiere în condiţii de maximă siguranţă. Un alt obiectiv urmărit a fost acela al armonizării legislaţiei în domeniu cu cea europeană. Ideea este ca într-un timp cât mai scurt, cetăţenii să poată beneficia de un serviciu rapid, eficient, modern, civilizat, care să se ridice la nivelul aşteptărilor şi să fie în acelaşi timp similar celui din ţările europene. Informatizarea care se va realiza, va însemna şi o mai bună posibilitate de control (sub diverse aspecte), avându-se în vedere strânsa colaborare între instituţiile implicate în acest proces : Serviciile publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule, Poliţia, Autoritatea Naţională a Vămilor, Comisia de Supraveghere a Asigurărilor, Direcţia/Compartimentul Taxe şi Impozite din cadrul primăriilor, Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule. În continuare vă prezentăm sinteza propunerilor de simplificare reţinute de către cele trei grupuri de lucru. 1. Reducerea numărului de documente justificative necesare pentru efectuarea înmatriculării

(modificarea art.33 din H.G. 85/2003); 2. Plata taxelor la un singur ghişeu (repartizarea urmând a fi facută ulterior de către instituţia care va

încasa banii); 3. Conectarea diferitelor baze de date într-un sistem de informaţii integrat (reunirea se poate face

prin conectarea la Registrul Naţional de evidenţă a permiselor de conducere şi a vehiculelor înmatriculate), cu drept de acces diferenţiat pentru instituţiile interesate, alimentarea acestei baze de date urmând a fi făcută de către cei implicaţi;

4. Introducerea unor cazuri de veto (interdicţii absolute) pentru înmatricularea autovehiculelor; 5. Definirea acestor interdicţii în sistemul de informaţii integrat, pentru întreruperea automată a

procedurii de înmatriculare; 6. Instituirea conceptului de înmatriculare continuă, ce ar avea ca efect eliminarea radierii şi a

numerelor provizorii de circulaţie (înmatriculare continuă = radiere implicită), exceptându-se cazurile când se solicită numere preferenţiale;

23

7. În cazul vehiculelor noi, dealerul va efectua vânzarea înmânând cumpăratorului şi certificatul de înmatriculare în schimbul plăţii acestui serviciu;

8. Identificarea instituţională a formularele utilizate (antetul instituţiei emitente); 9. Atribuirea de nume formularelor folosite (cererea de înmatriculare);

10. Existenţa unui interval de timp între instituirea Registrului informatic şi modificarea legislaţiei. Aceste propuneri au fost validate într-o reuniune comună a celor trei grupuri şi vor prezentate

Comitetului de Pilotaj în vederea analizării şi aprobării. Sistemul ghişeului unic

Propuneri Reprezentanţii autorităţilor locale (ACOR, FAL) au propus ca primăriile să asigure interfaţa între cetăţeni şi serviciile de înmatriculare. Prin intermediul sistemului de ghişeu unic, cetăţenii vor putea depune dosarele necesare înmatriculării, acestea sunt apoi verificate (dacă sunt complete) şi trimise serviciului de înmatriculare.

Serviciul de înmatriculare va trimite apoi certificatul de înmatriculare şi plăcuţele cu numere de înmatriculare, ce vor fi eliberate solicitanţilor, în sistem de ghişeu unic.

Prin aceasta se doreşte eliminarea deplasărilor inutile impuse cetăţenilor. Situaţia actuală 1. Funcţionarea serviciilor publice comunitare locale în sistem de ghişeu unic este prevăzută în lege

(art.1 alin.2 din O.G. 84/2001 cu modificările şi completările ulterioare). 2. Este prevăzut în textele de lege că serviciile publice comunitare de evidenţă a persoanei se

organizează la nivelul consiliilor locale şi la nivelul consiliilor judeţene (art.1 alin.1 din O.G.84/2001 cu modificările şi completările ulterioare).

3. Conform legii rolul serviciilor publice comunitare locale este: a. de a primi in sistem de ghişeu unic cererile şi documentele necesare în vederea

eliberării certificatelor de înmatriculare şi a plăcilor de înmatriculare, pe care le înaintează serviciilor publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule;

b. de a primi de la serviciile publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule certificatele de înmatriculare şi plăcile cu numere de înmatriculare pe care le eliberează solicitanţilor (art.5 alin.i, j din O.G.84/2001 cu modificările şi completările ulterioare)

4. În lege se prevede că la nivel de prefecturi se înfiinţează servicii publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculare vehicule (art 11^1 din O.G. 83/2001 cu modificările şi completările ulterioare).

5. Legea prevede ca în unităţile administrativ-teritoriale unde nu funcţionează servicii publice comunitare locale, ele să se înfiinţeze şi să se organizeze eşalonat, asigurându-se totodată şi resursele necesare (art.25 din O.G. 84/2001 cu modificările şi completările ulterioare).

6. Ministerul Administraţiei şi Internelor a iniţiat un proiect de modificare a O.G. 84/2001, prin care se instituie o normă ce permite asocierea localităţilor mici, în vederea asigurării unor servicii către populaţie

24

Concluzii Din punct de vedere legal nu sunt obstacole. Care este problema? Problematica I - Autorităţile locale din localităţile mici nu dispun de resursele financiare şi umane necesare înfiinţării serviciilor publice comunitare locale în sistem de ghişeu unic. II - Pe deasupra, ele nu dispun întotdeauna de mijloacele necesare pentru a se conecta în mod direct la serviciul de înmatriculări, singura modalitate de a-şi asuma rolul de interfaţă între cetăţean şi serviciul de înmatriculări. III - Din punct de vedere economic, această soluţie ar fi de dorit? IV - Nu ar fi oare mai util, economic vorbind, ca aceste localităţi mici cu resurse limitate, să se asocieze sau să-şi pună în comun mijloacele de care dispun pentru asigurarea diferitelor servicii (stabilirea bazei impozabile, colectarea impozitelor, controlul mai ales pe plan fiscal) V - Modificarea legislaţiei nu face decât să ofere o opţiune autorităţilor locale şi nu reprezintă o obligaţie de asociere la adresa comunelor. VI - Cetăţenii au în continuare posibilitatea de a se deplasa la serviciul de înmatriculări. Sistemul de informaţii integrat Propuneri

S-a propus crearea unui sistem de informaţii integrat, care să cuprindă datele furnizate de Serviciile publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule, RAR, Direcţia Taxe si Impozite din cadrul primăriilor, Comisia de Supraveghere a Asigurărilor, Autoritatea Naţională a Vămilor, Poliţie.

Situaţia actuală 1. Există Sistemul informatic naţional de evidenţă a permiselor de conducere şi a vehiculelor

înmatriculate, gestionat de Direcţia regim premise de conducere şi înmatriculări vehicule (art.11^5 lit.e O.G. 83/2001 cu modificările şi completările ulterioare), care cuprinde:

a. Registrul judeţean de evidenţă a permiselor de conducere şi a vehiculelor înmatriculate, constituit, actualizat şi valorificat de Serviciul public comunitar regim permise de conducere şi înmatriculare vehicule (art.11^2 lit.a O.G. 83/2001 cu modificările şi completările ulterioare).

b. Registrul naţional de evidenţă a permiselor de conducere şi a vehiculelor înmatriculate, constituit, actualizat şi utilizat de Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare vehicule (art.11^5 lit d O.G. 83/2001 cu completările şi modificările ulterioare).

2. RAR are acces la baza de date referitoare la evidenţa vehiculelor înmatriculate în ţară sau în străinătate (art.13^1 O.G. 78/2000 cu modificările şi completările ulterioare)

3. RAR dispune şi el de o bază de date referitoare la datele tehnice ale vehiculelor. 4. Poliţia are acces la baza de date referitoare la evidenţa vehiculelor înmatriculate în ţară şi în

străinătate. 5. În data de 23.06.2005 s-a semnat un acord cu Comisia de Supraveghere a Asigurărilor (CSA),

urmat de definitivarea unui caiet de sarcini, astfel încât datele legate de asigurări să ajungă în baza de date a Serviciului de înmatriculari.

6. În prezent Autoritatea Naţională a Vămilor introduce în sistem informatic datele despre persoanele juridice, dar nu şi cele despre persoanele fizice.

25

Concluzii Aceste baze de date există deja. Cum se pot completa una pe cealaltă? Care este problema? Problematica 1. În prezent aceste baze de date sunt parţial interconectate. 2. Direcţiile Taxe şi Impozite din cadrul primăriilor, Comisia de Supraveghere a Asigurărilor, Poliţia şi Autoritatea Naţională a Vămilor ar putea furniza date către Registrul naţional de evidenţă a permiselor de conducere şi a vehiculelor înmatriculate, urmând ca aceasta baza mărită să fie gestionată de către Direcţia regim premise de conducere şi înmatriculări vehicule. 3. Alimentarea acestei baze de către instituţiile implicate. 4. Existenţa unui drept de acces diferenţiat pentru fiecare instituţie interesată. 5. Autoritatea Naţională a Vămilor nu va putea alimenta această bază de date decât cu informaţii referitoare la persoanele juridice, deoarece datele pentru persoanele fizice nu sunt introduse în sistem informatic

Cartea de identitate a vehiculului/Certificatul de înmatriculare Propuneri

- Separarea procesului de înmatriculare de celelalte etape ce nu au o legătura directă cu înmatricularea în sine.

- Instituirea conceptului de înmatriculare continuă, ulterior efectuându-se doar schimbarea de proprietar, eliminându-se astfel radierea şi numerele provizorii (fac excepţie situaţiile când se cer numere preferenţiale)

- În cazul maşinilor noi, dealerul va efectua înmatricularea definitivă, în baza unei convenţii. - Efectuarea plăţii tuturor taxelor legate de înmatriculare la un singur ghişeu (taxa

înmatriculare, contravaloarea certficatului de înmatriculare şi a plăcuţelor cu numere de înmatriculare)

Situaţia actuală 1. Pentru obţinerea vizei ce atestă plata la zi a taxei pe mijloacele de transport se merge la Direcţia

Taxe şi Impozite Locale din cadrul primăriilor (art.33 HG 85/2003) 2. Dovada de efectuare a plăţii RCA (art.33 HG 85/2003) 3. Dovada efectuării formalităţilor vamale (art.33 HG 85/2003) 4. Dovada efectuării inspecţiei tehnice periodice (art.33 HG 85/2003) 5. Dovada certificării autenticităţii sau a identificării de către RAR. Concluzii Înmatricularea conferă dreptul de a circula unor vehicule care din punct de vedere tehnic corespund standardelor. Problematica 1. Modificarea art.33 ar uşura sarcina cetăţeanului, dar s-ar îngreuna sarcina Direcţiei Taxe şi

Imporzite Locale din cadrul primăriilor, care va trebui să găsească altă modalitate de a controla plata impozitelor pe mijloacele de transport..

26

27

2. Identificarea altor metode de verificare şi control a plăţii RCA. 3. Instituirea conceptului de înmatriculare continuă ar avea ca efect eliminarea radierii şi a

numerelor provizorii de circulaţie (înmatriculare continuă = radiere implicită). 4. În prezent nu există posibilitatea plăţii tuturor taxelor la un singur ghişeu dar el poate fi creat

în baza unor protocoale încheiate cu CEC. 5. Avizul RAR este necesar întrucât el atesta că respectivul vehicul corespunde din punct de

vedere tehnic, fără a pierde însă din vedere faptul că fiecare vehicul este supus unei verificări tehnice periodice. În cazul în care viza ce atestă această verificare este valabilă, atunci s-ar putea renunţa la certificarea autenticităţii sau la identificare, în cadrul procesului de înmatriculare, întrucât acestea s-au facut în cadrul verificării tehnice (în cazul vehiculelor deja înmatriculate)

6. În cazul vehiculelor noi, dealerul va putea elibera în urma vânzării unui vehicul şi certificatul de înmatriculare, în schimbul plăţii acestui serviciu. Aceste servicii vor fi opţionale.

Tabel cu procedura înmatriculării pentru vehiculele noi

Nr etapa Institutia/Organizatia Descrierea

procedurii Documente

presentate de cumparator

Documente emise de institutie

Taxe si contravalori Text legal Obs

1 Dealer Vanzarea autovehiculului

Act de identitate Factura

Cartea de identitate a vehiculului

(CIV)

HG 610/1992 art 1

Autorizatie

provizorie de circulatie

OUG 195/2002 art 13 alin 2; HG 85/2003 art 38 Valabila 30 de zile

Placute cu numere

provizorii HG 85/2003 art 43 alin 4,6 Valabila 30 de zile

Declaratia vamala in cazul unui autoturism importat

Factura Cartea de identitate a vehiculului

(CIV) OG 78/2000 art 2; HG 85/2003 art 33 lit c

2 RAR

Aplicarea foliei de secretizare pe cartea de identitate a vehicolui Act de

identitate


(CIV) secretizata

Procedura exista din 1995. Fara vehicul si

fara programare

28

3 Birou de completat acte

Achizitionarea fisei de

inmatriculare si a cererii de inmatriculare

Act de identitate

Cerere de inmatriculare ~ 70 000

Formularul se poate descarca de pe

internet. Cei 70.000 de lei sunt pentru serviciile

de dactilografiere a formularului


(CIV) secretizata

Fisa de inmatriculare completata

5 000 Ce aduce nou aceasta etapa?

4 Administratia financiara/Primarii

Completarea declaratiei de

impunere

Proces verbal de impunere

Luarea in evidenta :

- a proprietarului (contribuabil)

- a autoturismului

Factura

Viza pe fisa de

inmatriculare, numai in

rubrica "C"

L 571/2003

Fisa de

inmatriculare completata


(CIV) secretizata

Act de identitate

4 bis

Plata taxei auto Chitanta

In functie de capacitatea cilindrica a

autovehiculului.

Cod fiscal, L 571/2003

Se poate plati trimestrial. Consiliu local poate majora cu pina la 50% aceasta taxa.

29

5 Trezorerie/CEC Plata taxei de inmatriculare

Act de identitate Chitanta 498 000 H.G 85/2003 art 33

La bugetul de Stat.

6 CEC/BCR

Plata contravalorii certificatului

de inmatriculare

Act de identitate Chitanta 290.000 H.G 85/2003 art 33

Se plateste furnizarea documentulului in profitul RAAPPS

Foaie de varsamant

7 sau 2 Societate de asigurari Plata RCA


(CIV) secretizata

Polita de asigurare

In functie de capacitatea

vehiculului si de riscurile acoperite

Legea 136/1995 privind asigurarile si

reasigurarile in Romania

RCA = minimum. Poate fi facuta in orice

moment

Act de

identitate

8 Serviciul de inmatriculari

Depunerea dosarului

pentru inmatricularea

definitiva

Fisa de inmatriculare

vizata in rubrica C

240.000 lei pentru numere la rand

HG 85/2003 art 33 arhiva

Cererea de inmatriculare

490.000 lei pentru numere preferentiale

arhiva

Factura copie + original arhiva (copie)

Cartea de identitate a vehicolului

copie + original arhiva

Copie dupa actul de

identitate al arhiva

30

31

proprietarului

Chitantele ce atesta plata

taxelor efectuate

privind inmatricularea arhiva

Declaratia vamala

legalizata- in cazul masiniilor

importate

Copia politei

RCA

Contravaloarea placutelor cu

numere definitive


Inmatriculare definitiva in urmatoarele

zile


(CIV)

se restituie 240 000 lei

Certificatul

de inmatriculare

HG 85/2003 art 36; OUG 195/2002 art 16

Placutele cu

numere definitive

Pentru inmatricularea permanenta sau temporara

10 Atelier de montat placile Fixare placilor

32

Tabel cu procedura înmatriculării pentru vehiculele second-hand

Nr etapa Institutia/Organizatia Descrierea

procedurii Documente

prezentate de vanzator

Documente prezentate

de cumparator

Documente emise de institutie

Taxe si contravalori Text legal Obs

1 Ghişeu de completat acte

Achiziţionarea formularelor formulare

completate

5 000 lei pe formular 70

000 lei pentru dactilografiere

2 Vânzător/Cumpărător Vanzarea autovehiculului Act de identitate Act de

identitate

Cartea de identitate a

vehiculului (CIV)

HG 610/1992 art

1,3 OG 78/2000 art

10 alin 5

Certificatul de

inmatriculare Facultativ


HG 85/2003

art 33 Fisa de inmatriculare

dactilografiata

Contractul de vanzare-

cumparare

Rezulta contractul de vanzarecumparare in 3 exemplare (1

pentru serviciul inmatriculari, pentru cumparator, 1 pentru

vanzator)

Cerere de înmatriculare

Facultativ


Cerere de certificat fiscal solicitata de catre cumparator

Certificat fiscal

L 571/2003

Poate fi solicitat de către cumpărător (facultativ dar

recomanda) înaintea semnărcontractului de vânzare-

cumpărare.

4 Administratia

financiara/Primarii de domiciliu a vânzătorului

Verificarea platii impozitelor datorate de vânzător cu

Fisa de inmatriculare completata


vizata in casuta D

Regularizarea plăţii taxei "auto" =taxa pe mijloacele detransport calculată în funcţie

de capacitatea cilindrică.

33

privire la vehicul

Act de identitate

70.000 lei pe 500 cm3

5 Serviciul de inmatriculari Radierea autovehiculului Cererea de radiere Certificatul de

radiere

HG 85/2003 art 47,48 ;

OUG 195/2002 art

18

Fisa de inmatriculare vizata in rubrica D


(CIV) cu viza de radiere


vehiculului (CIV)


vizata in casuta D

Această procedură se poateface simultan cu cererea de

înmatriculare de către cumpărător, dacă

cumpărătorul şi vânzătorul aparţin de aceeaşi

circumscriscpţie financiară. După radiere 2 posibilităţi descoatere din evidenţa fiscală1.serviciul de înmatriculare

trimite un exemplar al certificatului de radiere la primăria de domiciliu. 2.

vânzătorul se deplaseză la primărie (cf punctul 7 tabel)

Contractul de v-c in 3 exemplare Include si certificatul de

radiere

Act de identitate

original + copie

Certificatul de inmatriculare

Placutele de inmatriculare Dupa caz

6 Vânzător/Cumpărător Inmanarea

actelor catre cumparator


vehiculului (CIV)


34

Contractul de v-c in 2 exemplare

Certificatul de radiere

Proces Verbal de

scoatere din evidenta

L 571/2003 Este ultima etapă obligatorie

pentru vânzător


Scoaterea din evidenta fiscala

Declararie de scoatere din

evidenta fiscala

Formularul de declaratie de scoatere din evidenta fiscalase distribuie gratuit la sediul

administratiilor financiare/primariilor

Cerere de autorizatie de

circulatie provizorie

Autorizatia de circulatie provizorie

OUG 195/2002 art 13 ali 2; HG 85/2003 art 38

Autorizatia de circultatie provizorie este valabila 30 dezile. Solicitarea se face numain cazul in care cumparatorudoreste sa circule cu vehiculu

pana la momentul inmatricularii

Plata contravalorii formularului

de autorizaţie de circulaţie provizorie

130.000 lei În beneficiul RAPPS

Plata plăcilor de

înmatriculare provizorii

Placutele cu numere

provizorii 320.000 lei

HG 85/2003 art 43 alin 4,6

La bugetul de Stat. Contravaloarea placutelor deinmatriculare provizorii. De

restituit in termen de 45 de zilpentru a recupera 240.000 de

lei.


Solicitare autorizatie de

circulatie provizorie

Asigurare RCA (copie) L 136/1995,

35

Contract de vanzare-

cumparare (copie)

Act de identitate


(CIV) -copie

Fisa de

inmatriculare (copie)

HG 85/2003 art 33

Nu este necesară totdeauna. Cazuri particulare

9 RAR Identification vehiculului

Cartea de identitate a vehiculului (CIV)

Se poate face in orice momenal procedurii de inmatricularea

de catre cumparator/vanzator/membrual familiei. Valabil 30 de zile.

Act de identitate al persoanei care se prezintă la RAR

HG 85 art 33 lit l; OG 78/2000 art

13

Vehicul

Completare cerere de identificare

Nota de indentificare/Certificat de autenticitate

Cererea de identificare este furnizata de catre personalulRAR sau se poate descarca

de pe internet


Completarea declaratiei de

impunere Act de

identitate Proces verbal de impunere L 571/2003

36


(CIV)


vizata in rubrica C


contractul de v-c

Plata taxei "auto" = taxa pe

mijloacele de transport

Chitanta

In functie de capacitatea cilindrica a

autovehiculului.

Cod fiscal, L 571/2003

Se poate plati trimestrial. Consiliu local poate majora cu

pina la 50% aceasta taxa.

Plata taxei inmatriculare 487.000 lei La bugetul de Stat.

11 Trezorerie/CEC Plata

contravalorii certificatului de inmatriculare

290.000 lei In beneficiul RAPPS

Depunerea dosarului pentru inmatricularea

definitiva


vizata in rubrica C

240.000 lei pentru numere

la rand

HG 85/2003 art 33

arhiva

Cererea de inmatriculare

490.000 lei pentru numere preferentiale

arhiva

Factura copie +

original arhiva (copie)


vehiculului copie + original

arhiva (copia)


Copie dupa actul de identitate al proprietarului

arhiva

Chitantele ce atesta plata taxelor

efectuate privind inmatricularea

arhiva (originalele)

Declaratia vamala legalizata- in cazul

masiniilor importate

Pentru a dovedi proprietatea

Copia politei RCA

Contravaloarea placutelor cu

numere definitive

13 Serviciul de inmatriculari Inmatriculare definitiva in

urmatoarele zile


(CIV)

se restituie 240 000 lei

Certificatul de inmatriculare

OUG 195/2002 art

16

Placutele cu

numere definitive

Pentru inmatricularea permanenta sau temporara

14 Atelier de montat placile Fixare placilor

Facultatif!

37

Agenda Comitetului de Pilotaj II Aprobarea minutei Comitetului de Pilotaj numărul 1; Prezentarea activităţilor celor 3 grupuri de lucru (respectiv, grupul pe aspecte fiscale, pe aspecte juridice şi pe proceduri);

tabel de sinteză pentru procedura de înmatriculare a vehiculelor noi; tabel de sinteză pentru procedura de înmatriculare a vehiculelor de ocazie.

Propuneri de simplificare validate de către cele trei grupuri de lucru şi supuse aprobării comitetului de pilotaj; Scenarii ale unor proceduri simplificate; Expunerea sistemului german; Data următoarei reuniuni a comitetului de pilotaj.

Minuta Comitetului de Pilotaj II

Obiect: Lista de decizii aprobate de Comitetul de Pilotaj În cadrul acestui al doilea comitet de pilotaj au fost analizate trei propuneri de simplificare a procedurii, rezultate în urma analizelor efectuate în cadrul reuniunii celor trei grupuri de lucru într-o şedinţă plenară. S-au luat următoarele decizii: Propunerea 1: Simplificarea numărului de documente necesare înmatriculării unui vehicul prin modificarea art 33 din H.G. 85 / 2003, articol emblematic ale acestei simplificari ce prevede reducerea numarului de documente de la 12 la 4.

a. Documentele ce vor fi eliminate în urma acestei modificări sunt :

- fişa de înmatriculare; - dovada de efectuare a inspecţiei tehnice periodice; - copia documentului de asigurare pentru cazuir de răspundere civilă; - dovada de efectuare a formalitărţilor vamale de import definitiv sau temporar.

b. Plata celor trei taxe referitoare la înmatriculare se va face în acelaşi timp şi în acelaşi timp: - taxa de înmatriculare; - contravaloarea certificatului de înmatriculării; - contravaloarea plăcuţelor cu numerele de înmatriculare. c. Punctul l de articolul 33 , din cauza formulării prea vagi, va fi rediscutat şi analizat în cadrul grupurilor de lucru pentru găsirea unor formulări mai precise.

Propunerea 2: Crearea unui sistem de informatii integrat operaţional – Sistemul va reuni toate bazele de date existente ale Registrului Auto Român, Serviciului Înmatriculări, Societăţilor de Asigurări, Autorităţii Vamale, Poliţie şi dealerilor auto cu drepturi de acces diferite în funcţie de structurile implicate. Principiul de bază este ca o singură informaţie să fie înregistrată o singură dată într-o singură bază de date. Aceasta este piatra de căpătâi a procesului de simplificare.

38

Propunerea 3 : Disocierea procedurii de înmatriculare de alte proceduri ataşate.

a. Se vor prevedea posibilităţi de blocare automată a înmatriculării (text de prevede în mod expres

cazurile de veto) b. Se va introduce înmatricularea continuă ceea ce presupune radierea implicită a vehiculului. c. Toate taxele referitoare la înmatriculare vor fi plătite la acelaşi ghişeu, în acelaşi timp cu

înmatricularea, urmând ca repartizarea taxelor să se facă în funcţie de beneficiar. d. Impulsionarea autorităţilor locale în punerea în comun (mutualizarea) mijloacelor de care dispun nu

intră în competenţa acestui comitet de pilotaj. Pentru organizarea viitoare a desfăşurării proiectului s-au luat următoarele decizii: 1. Crearea a 4 grupuri de lucru (grupul pentru sistemul de informaţii integrat, grupul de lucru juridic,

grupul de lucru logistic şi grupul de lucru pentru realizarea ghicului de proceduri) ce vor analiza modalităţile de aplicare efectivă a deciziilor luate de Comitetul de Pilotaj

2. Fiecare instituţie va face parte din aceste grupuri de lucru în funcţie de grupul ales . Aceste

grupuri vor fi organizate după cum urmează:

a. Grupul de lucru pentru sistemul de informaţii integrat:

- Elaborarea caietului de sarcini; - Evaluarea costurilor realizării uneui astfel de sistem (prevederea unei linii bugetare pentru anul

viitor); - Reuniuni între prefectura pilot, Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare a

vehiculelor, RAR, autorităţile vamale, poliţia rutieră, companiile de asigurare, reprezentanţi ai comunităţilor locale, APIA;

- Asocierea DCI la sfârşitul parcursului, numai pentru partea de fezabilitate tehnică. b. Grupul de lucru juridic :

- Analizarea punctului l din art 33, H.G. 85/2003; - Redactarea textului pentru cazurile de veto; - Identificarea şi corectarea textelor care se contrazic; - Modalităţi de radiere: radierea implicită în vederea unei înmatriculari continue; - Reuniuni între prefectura pilot, Direcţia juridică, Direcţia pentru politică fiscală, bugetară şi

investiţii locale si Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor a MAI, aleşii locali, RAR.

c. Grupul de lucru logistic:

- Organizarea serviciilor de înmatriculare din prefecturi (ghişeu unic pentru plata taxelor); - Aspecte materiale: spaţii, material birotic; - Aspecte umane: resurse umane competente, formate, remuneraţia, efectivele necesare;

39

- Analiza impactului bugetar pe termen scurt şi lung a costurilor cu identificarea economiilor pentru cetăţeni (într-o primă fază) şi pentru administraţie (într-o fază ulterioară);

- Reuniuni între prefectura pilot, DMRU, Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor a MAI şi ANFP.

d. Grupul de lucru pentru realizarea ghidului de procedurilor:

- redactarea unui ghid precis şi detaliat pentru procedură; - aspectul vizual al formularelor: logo de identificare al emiţătorului (MAI), titlul documentului,

etc; - Reuniuni între prefectura pilot, Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare a

vehiculelor , RAR, APIA şi DIRP pentru logo. 3. Reprezentanţii societăţii civile (APC, ACR) sunt invitaţi să participe la toate grupurile de lucru iar instituţiilor care doresc să se asocieze tuturor sau mai multor grupuri de lucru, sunt invitate să o facă. 4. În funcţie de activitatea celor patru grupuri de lucru, Comitetul de Pilotaj se va reuni pentru a treia oară pentru analizarea unor noi propuneri. Notă cu privire la realizarea sistemului informatic integrat

Pentru realizarea sistemului de informaţii integrat s-au cules date de la actorii implicaţi în procesul de simplificare a procedurii de înmatriculare a vehiculelor, în vederea corelării bazelor de date deţinute de instituţiile implicate şi s-a studiat posibilitatea realizării unei analize a costurilor care ar trebui prevăzute într-o linie bugetară pentru anul viitor. Ministerul Comunicaţiilor şi Tehnologiei Informaţiei a realizat un proiect IT (Portal pentru înmatricularea autovehiculelor on-line), care a avut ca obiectiv creşterea gradului de accesibilitate a informaţiilor disponibile on-line cu privire la înmatricularea sau radierea autoturismelor şi asigurarea de consultanţă rapidă, eficientă privind procedurile ce trebuiau urmate în vederea înmatriculării autovehiculelor. Instituţiile care urmau să fie implicate în acest proiect sunt prezentate în schema 1. Proiectul s-a limitat doar la o parte din actorii implicaţi în procesul de înmatriculare şi numai pentru înmatricularea autoturismelor deţinute de către persoanele juridice. Realizarea proiectului s-a făcut prin achiziţie publică, firma câştigătoare în urma licitaţiei asigurând service-ul şi actualizarea datelor. Costurile pentru realizarea acestui proiect s-au ridicat, la nivelul lunii iulie 2004, la 1,4 miliarde lei (suma actualizată, cu un indice de inflaţie de 12,5% pentru anul 2004 şi cu 4,1% pentru primul semestru din anul 2005, se ridică la 1,6 miliarde lei). Acest portal a fost o primă încercare de realizare a unui sistem integrat de informaţii, privind procedura de înmatriculare, însă este departe de ceea ce se doreşte.

40

Ministerul Comunicaţiilor şi Tehnologiei Informaţiei ar putea suporta din fondurile alocate proiectelor, realizarea unui astfel de sistem, însă ar apărea şi costuri suplimentare la nivelul instituţiilor implicate.

Schema 1

Unul dintre principalii actori implicaţi în procesul de simplificare a procedurii de înmatriculare a vehiculelor, este Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor. S-a constatat că la momentul actual există o bază informatizată gestionată de Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor (sistemul informatic naţional de evidenţă a permiselor de conducere şi a vehiculelor înmatriculate, conform O.G. nr. 83/2001 cu modificările şi completările ulterioare), la care au fost integrate anumite date din bazele informatice ale Inspectoratului General al Politiei Române. Acesta are acces, de asemenea, la diferite informaţii privind evidenţa vehiculelor înmatriculate. Există negocieri în ceea ce priveşte integrarea bazei de date informatice gestionate de Registrul Auto Român (RAR) cu sistemul de informaţii deţinut de Direcţia regim permise de conducere şi

41

http://politiaromana.ro/

înmatriculare a vehiculelor. RAR are deja acces la baza de date referitoare la evidenţa vehiculelor înmatriculate în ţară sau în străinătate, conform O.G. nr. 78/2000 cu modificările şi completările ulterioare. Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor, prin intermediul Regiei Autonome „Administraţia Patrimoniului şi Protocolului de Stat” (RAAPPS), colaborează cu o firmă canadiană de asistenţă IT - Canadian Bank Note Company Limited -CBN (www.cbnco.com). Firma canadiană asigură în prezent asistenţa tehnică pentru sistemul informatic al Direcţiei regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor, la nivel de soft, service, adăugări de date şi actualizări, instruire resurse umane etc. Societăţile de asigurare (prin Comisia de Supraveghere a Asigurărilor) se integrează în acest sistem informatic gestionat de Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor, conform Legii nr. 172 din 14 mai 2004 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 136/1995 privind asigurările şi reasigurările în România . Art. II din Legea nr. 172/2004 prevede ca, în termen de un an de la data intrării în vigoare a legi, Comisia de Supraveghere a Asigurărilor şi Ministerul Administraţiei şi Internelor să creeze o baza unică de date la nivel naţional, care să cuprindă informaţii privind încheierea asigurărilor obligatorii de răspundere civilă pentru pagube produse terţilor prin accidente de autovehicule, atât pe teritoriul României, cât şi în afara teritoriului acesteia. Baza de date are ca obiect identificarea autovehiculelor care nu au încheiată asigurarea de răspundere civilă pentru pagube produse terţilor prin accidente de autovehicule, identificarea asiguratorului la care a fost contractată asigurarea obligatorie pentru autovehiculele implicate în accidente şi stocarea altor informaţii necesare reglementării şi controlului acestei asigurări. Există, de asemenea, un act adiţional la contractul încheiat între Regia Autonomă „Administraţia Patrimoniului şi Protocolului de Stat” (RAAPPS) şi Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor, pentru integrarea în sistemul informatic a dealeri-lor (reprezentaţi de Asociaţia Producătorilor şi Importatorilor de Automobile - APIA şi Uniunea Naţională a Societăţilor de Leasing din România - UNSLR). Urmează să fie semnat un protocol între Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor şi cele două asociaţii ale dealerilor, APIA şi UNSLR. Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor s-a arătat interesată să integreze, prin acelaşi mod de finanţare, atât baza de date gestionată de Autoritatea Naţională a Vămilor, cât şi anumite date din baza informatizată a Oficiului Naţional al Registrului Comerţului – ONRC (în ceea ce priveşte societăţile comerciale care se află în lichidare şi deţin în patrimoniu bunuri mobile auto). Autoritatea Naţională a Vămilor lucrează pe programul IT ASICUDA, în care sunt introduse declaraţiile vamale pentru persoane juridice, nefiind gestionată o evidenţă informatizată şi pentru persoane fizice. În anul 2003 s-a încercat implementarea unui modul informatic pentru vămuirea informatizată prin chitanţe a bunurilor persoanelor fizice, cu un efort logistic şi financiar care s-a ridicat la suma de 400.000 Euro, însă acesta nu a fost integrat. 10% din totalul vămilor din România nu sunt conectate la sistemul informatic gestionat în acest moment de către Autoritatea Naţională a Vămilor. De asemenea, există posibilitatea (din punct de vedere tehnic şi logistic) a încasării taxelor asupra mijloacelor de transport şi virarea acestora către Direcţiile de Taxe şi Impozite Locale (Direcţiile de Finanţe Publice Locale), din subordinea Consiliilor Locale. Acest lucru se va putea realiza prin transmiterea cuantumului taxei asupra mijloacelor de transport (în funcţie de capacitatea cilindrică), de către Direcţiile de Taxe şi Impozite Locale (Direcţiile de Finanţe Publice Locale), către Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor. Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor, structură/unitate subordonată Ministerului Administraţiei şi Internelor poate gestiona acest sistem integrat de informaţii (soft, întreţinere, actualizări, mentenanţă, instruire resurse umane etc.) cu costuri minime. Firmă canadiană de

42

http://www.cbnco.com/

asistenţă - Canadian Bank Note Company Limited- CBN (www.cbnco.com) va asigura realizarea acestui sistem informatic, la nivel de soft, mentenanţă, instruire resurse umane etc. Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor realizează acest sistem integrat de informaţii cu sprijinul CBN, prin intermediul RAAPPS, finanţarea fiind asigurată din contravaloarea certificatului de înmatriculare. Pentru a susţine acest sistem integrat de informaţii, Ministerul Administraţiei şi Internelor ar trebui să suporte o serie de cheltuieli legate de suplimentarea numărului de personal (cu până la 50 persoane) sau redistribuirea unor resurse umane din cadrul MAI şi dotarea cu computere performante. Acest lucru este necesar şi pentru a putea fi încasate toate taxele (inclusiv taxa asupra mijloacelor de transport), distribuirea sumelor urmând a fi făcută ulterior către toate instituţiile implicate. Acest sistem integrat de informaţii poate fi prefigurat în următoarea schemă, din punct de vedere al bazelor de date ce urmează a fi integrate şi al instituţiilor care trebuie să colaboreze în acest sens.

Chestionar pentru măsurarea gradului de satisfacţie al cetăţenilor, privind serviciile oferite de către Serviciile Publice Comunitare Regim Permise de conducere şi Înmatriculări Vehicule În cadrul Proiectului Phare RO03/IB/OT/01 privind întărirea capacităţii instituţionale a Unităţii Centrale pentru Reforma Administraţiei Publice şi a reţelei de modernizatori, un obiectiv specific îl constituie procesul de simplificare a procedurii înmatriculării vehiculelor.

43

http://www.cbnco.com/

Proiectul simplificării procedurii de înmatriculare a vehiculelor se înscrie în procesul de simplificare administrativă, ce va susţine transformarea administraţiei publice într-o administraţie mai “ prietenoasă “, mai accesibilă cetăţeanului. Conform deciziei luate în cadrul reuniunii grupului de lucru logistic, constituit prin hotararea Comitetului de Pilotaj, a fost elaborat chestionarul privind gradul de satisfacţie a cetăţeanului faţă de serviciile furnizate de către respectivele instituţii publice. Vă trimit anexat acest chestionar, în vederea distribuirii sale la ghişeu, pentru a fi completat de către solicitanţi la ieşirea din instituţie, respectiv serviciile publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule. Pentru a avea o anchetă corectă, este necesar ca acest chestionar să fie distribuit fiecărui cetăţean solicitant, în perioada mai jos menţionata, fără întreruperi. Procedura de realizare a sondajului presupune completarea unui singur formular de către un solicitant, o singură dată. Vă reamintim că obiectivul acestui chestionar este de a evalua calitatea şi celeritatea serviciilor furnizate, înainte şi după simplificarea procedurii înmatriculării. Menţionăm că prin realizarea acestui sondaj nu se urmăreşte compararea nivelului calitativ al serviciilor oferite de către instituţiile implicate. Este foarte important să cunoaştem cu precizie numărul chestionarelor distribuite în fiecare zi. Vă recomandăm să aplicaţi acest chestionar în perioada......, pe întreg parcursul programului de lucru cu publicul. Ziua: ………………………………. 1 Cât timp aţi aşteptat astăzi la ghiseu ? 2 De câte ori v-aţi prezentat la acest ghişeu înainte de a obţine

înmatricularea definitivă a vehiculului dumneavoastră?

3 Sunteţi mulţumit de modul în care aţi fost primit de către personalul de la ghişeu ?

da nu nici o opinie

4 Aţi primit suficiente informaţii la ghişeu ? da nu

5 Câte zile a durat până aţi obţinut înmatricularea definitivă? 1 - 5 zile 6 -10 zile 11 - 20 zile mai mult de 21 jours

6 Sunteţi aici pentru a rezolva o problemă proprie sau reprezentaţi pe altcineva ?

problemă proprie reprezint pe cineva

7 Informaţiile cu privire la programul de lucru al ghişeelor sunt suficiente?

da nu nici o opinie

8 Clădirea în care vă găsiţi vi se pare primitoare ? da nu nici o opinie

9 Aţi fost bine informat cu privire la lista de documente necesare înmatriculării vehicului dumneavoastră?

da nu nici o opinie

44

10 Aveţi observaţii, întrebări sau sugestii pentru îmbunătăţirea calităţii serviciilor oferite cetăţenilor ?

Sinteza discuţiilor purtate în cadrul reuniunilor grupurilor de lucru

Sinteza discuţiilor purtate în cadrul reuniunii grupului de lucru privind sistemul informatic integrat Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor, prin intermediul Regiei Autonome „Administraţia Patrimoniului şi Protocolului de Stat” (RAAPPS), colaborează cu firma canadiană de asistenţă IT - Canadian Bank Note Company Limited – CBN. Sistemului de informaţii integrat propus de către Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule, va fi unul dinamic şi performant, de care vor beneficia 41 de site-uri locale, 2 site-uri pentru Bucureşti şi alte 43 de site-uri ale poliţiei rutiere. Câteva dintre caracteristicile sistemului:

nivel de securitate foarte ridicat; programat să funcţioneze 24 ore din 24; programul soft este uşor de utilizat; echipamentul hard de ultimă generaţie.

Direcţia Regim Permise de Conducere şi Înmatriculări Vehicule din cadrul Ministerului

Administraţiei şi Internelor, va gestiona baza de date naţională integrată a vehiculelor rutiere înmatriculate, care se actualizează pe cale informatică şi cu date specifice de către Comisia de Supraveghere Asigurărilor (CSA), Registrul Auto Român (RAR), Oficiul Naţional al Registrului Comerţului (ONRC), Poliţia Rutieră, Asociaţia Producătorilor şi Importatorilor de Automobile (APIA), Uniunea Naţională a Societăţilor de Leasing din România (UNSLR) şi Direcţiile de Taxe şi Impozite locale (în acest caz, problemele sunt diferite şi probabil o abordare unitară nu va fi posibilă, vor exista 3 sau 4 soluţii care să acopere tot teritoriul).

Modul de interconectare a bazelor de date se va stabili prin protocoale ce urmează a fi încheiate. S-a precizat faptul că Direcţia Regim Permise de Conducere şi Înmatriculări Vehicule şi Ministerul Administraţiei şi Internelor nu trebuie să suporte nici un fel de costuri. Reprezentantul R.A.A.P.P.S. a precizat că instituţia lor asigură suport logistic şi C.B.N. suport tehnic. Costurile sunt amortizate din contravaloarea certificatelor de înmatriculare şi a permiselor de conducere plătite de cetăţean (beneficiarul), în acest proiect nefiind folosiţi bani publici.

Sinteza discuţiilor purtate în cadrul reuniunii grupului de lucru logistic Pe lângă simplificarea procedurii, a introducerii sistemului informatic integrat, a reducerii numărului de acte necesare înmatriculării, va fi necesară şi demararea unor proiecte ce presupun tehnologizarea şi modernizarea spaţiilor de primire şi lucru cu publicul:

dotarea ghişeelor din cadrul fiecărui serviciu de înmatriculări din ţară cu echipament electronic pentru afişaj;

achiziţionarea de echipamente şi materiale (telefoane, fax-uri, xerox-uri, mobilier). Cu privire la resurse umane (recrutare, formare, remunerare), s-au menţionat următoarele aspecte:

45

recrutarea specialiştilor IT este deosebit de dificilă (lipsa unei motivaţii financiare); pentru deschiderea unei casierii unice va fi nevoie de personal specializat (încasarea banilor

presupune îndeplinirea anumitor condiţii conform legislaţiei romane); posibilitatea realocarii din alte structuri ale ministerului a personalului necesar; în prezent, şefii multor servicii publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări

vehicule din ţară, pot controla la sfârşitul zilei de muncă, activitatea fiecărui angajat (cantitativ şi calitativ), datorită unui sistem de evaluare care funcţionează şi care este cunoscut sub denumirea de raport de productivitate;

perfecţionarea continuă a personalului (personal polivalent), astfel încât fiecare angajat să poată interveni la ghişeu în cazul în care este necesar (număr mare de cereri). Acest lucru s-ar putea realiza şi prin condiţionarea angajărilor în cadrul serviciilor publice comunitare regim permise de conducere si înmatriculări vehicule.

În vederea prezentării Comitetului de Pilotaj pentru discuţii:

Modelul Bihor Implementarea modulului de desfăşurare a activităţii de primire şi eliberare a documentelor din cadrul serviciilor publice comunitare pentru eliberarea şi evidenţa paşapoartelor simple, şi la nivelul serviciilor publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule. Prezentarea serviciului din Bihor pe site-ul http://modernizare.mai.gov.ro

Identificarea unor spaţii adecvate funcţionării serviciilor de înmatriculări precum şi efectuarea demersurilor necesare obţinerii lor (eforturile conjugate ale prefecturilor şi ale Direcţiei regim permise şi înmatriculări vehicule)

Utilizarea raporturilor de productivitate pentru măsurarea progreselor realizate după aplicarea noilor proceduri şi a noilor tehnologii.

Analiza rezultatelor sondajului privind gradul de satisfacţie al cetăţenilor, în relaţia cu serviciile publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule (chestionare ce au fost distribuite serviciilor publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule din toată ţara, sunt în curs de centralizare).

Sinteza discuţiilor purtate în cadrul întâlnirii specifice pe tema încasării taxei pe mijloacele de transport de către serviciul public comunitar regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule.

Toate demersurile necesare înmatriculării trebuie să se deruleze la ghişeul Serviciilor publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule.

Pentru a se putea plăti toate taxele şi tarifele o singură dată, la un singur ghişeu în cadrul Serviciilor publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule, este necesar: • să fie emis un formular tip, care să cuprindă cererea de înmatriculare şi declaraţia fiscală, astfel

în momentul în care se solicită înmatricularea vehiculului, să se completeze atât cererea de înmatriculare cât şi declaraţia fiscală;

• declaraţia fiscală şi actul care dovedeşte plata taxei pe mijloacele de transport să ajungă la Direcţia Finanţelor Publice Locale;

• taxa pe mijloacele de transport trebuie să fie percepută nu doar de la cei care circulă, ci de la toţi

46

cei care deţin în proprietate autovehicule, suspendarea urmând a fi o măsură complementară; • necesitatea de a fi prevăzută în legislaţie radierea din oficiu, suspendarea dreptului de a circula

cu respectivul vehicul, interdicţiile ce pot fi acţionate în momentul înmatriculării (cazurile de veto);

• pentru localităţile (comunele) care nu sunt informatizate şi deci nu se pot conecta la sistemul informatic integrat, să fie obligaţia primarului de a transmite datele respective pe suport magnetic (informaţii privind încasarea taxelor, sechestre etc), către Serviciile publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule;

• în locul urmăririi în caz de neplată va opera suspendarea dreptului de a circula. Sinteza discuţiilor purtate în cadrul reuniunii grupului de lucru juridic

Au fost discutate o serie de aspecte care au rolul de a simplifica procedura actuală, cum ar fi: posibilitatea încasării tuturor taxelor şi tarifelor de către serviciile publice comunitare regim

permise de conducere şi înmatriculări vehicule; posibilitatea accesării bazei de date privind vehiculele înmatriculate, de către celelalte instituţii

implicate în procesul înmatriculării; posibilitatea efectuării înmatriculării de către dealeri; primirea actelor necesare şi eliberarea certificatelor de înmatriculare prin postă; editarea centralizată a certificatelor de înmatriculare.

Modificările ce vor fi făcute art.33, sunt cele care s-au stabilit în cadrul ultimului comitet de

pilotaj: plata tuturor taxelor şi tarifelor să se facă la un singur ghişeu (care va fi situat în incinta Serviciilor publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule), se va renunţa la fişa de înmatriculare, nu se va mai prezenta dovada efectuării inspecţiei tehnice periodice (vehiculul va trebui să aibă inspecţia tehnica actualizată), modificarea literei l) din cadrul acestui articol, urmând a fi facută după aderarea la UE.

Emiterea centralizată a certificatelor de înmatriculare va avea ca şi consecintă , imposibilitatea eliberării pe loc (doua, trei ore) a certificatului de înmatriculare.

Documentul va fi trimis prin poşta rapidă în maxim o zi. Transportul se va putea face prin intermediul unei firme de curierat rapid, în costul certificatului de înmatriculare putând fi inclusă plata transportului (costurile vor fi deosebit de mici).

Cetăţeanul va depune dosarul la serviciile publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule şi a doua zi, tot de aici,va putea să-şi ridice certificatul. Opţional, contra unei taxe suplimentare, îi va putea fi trimis prin postă, cu confirmare de primire, direct acasă.

Un alt motiv pentru care nu pot fi eliberate pe loc certificatele de înmatriculare este şi faptul că marea majoritate a solicitanţilor doresc numere preferenţiale.

Permisele de conducere se vor realiza într-un singur loc, ele urmând a fi distribuite prin postă. Există doua posibilităţi de promovare a modificărilor aduse Ordonanţei de Urgenţă nr.195 din

decembrie 2002 privind circulaţia pe drumurile publice: • propunerea să fie inclusă într-un plan de măsuri ce va fi prezentat împreuna cu cei de la

Ministerul Integrării Europene şi Comisia de Supraveghere a Asigurărilor, • propunerea să fie prevăzută în programul legislativ al Ministerului Administraţiei şi Internelor,

în vederea armonizării legislaţiei naţionale cu cea europeană. Cu privire la modificările ce se doresc a fi aduse Hotărârii nr. 85 din ianuarie 2003 pentru aprobarea

Regulamentului de aplicare a Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe

47

drumurile publice, ele se vor putea face în termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a legii de aprobare a Ordonanţei de Urgenţa nr.195 din 2002.

Sinteza discuţiilor purtate în cadrul reuniunii grupului de lucru pentru realizarea ghidului de proceduri Ghidul va cuprinde noua procedură modificată, in cuprinsul sau fiecare etapa din cadrul procesului de inmatriculare, urmând a fi clar definită. Finalizarea ghidului se va face după modificarea legislaţiei, termenul preconizat fiind iunie 2006. Realizarea lui la jumătatea anului viitor se datorează faptului că legea de aprobare a OUG 195/2002 urmează să intre în vigoare în termen de şase luni de la votarea ei de către Parlament, fapt care estimăm a se produce pâna la finele acestui an. Proiectul de modificare a HG 85/2003 va fi înaintat spre aprobare pâna la expirarea respectivului termen de şase luni. Se estimează un necesar de aproximativ 300 exemplare, (fiecare având circa 200 pagini), care urmează a fi distribuit serviciilor publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule din întreaga ţară. Minuta Comitetului de Pilotaj III Validarea minutei reuniunii anterioare şi prezentarea activităţilor desfăşurate de către cele patru grupuri de lucru. Dezbaterii pe tema menţinerii certificatului de autenticitate până la data aderării la Uniune Europeană.

Reprezentantul Registrului Auto Român a dorit să precizeze care au fost motivele pentru care a fost păstrată procedura de certificare a autenticităţii până la aderarea la Uniunea Europeană, el insistând asupra numărului mare de vehicule în cazul cărora s-a constat că figurau aceleaşi serii, la anumite piese. Activitatea de verificare nu este una oarecare. Deoarece vehiculele aflate în circulaţie sunt foarte vechi, Registrului Auto Român trebuie să asigure securitatea traficului rutier.

Conform statisticilor, tendinţa este de creştere a parcului auto cu maşini second-hand importate şi deci ele trebuie verificate pentru a nu avea ulterior probleme.

Asemenea tuturor şi Registrul Auto Român doreşte simplificarea proceduri de înmatriculare, acest lucru dovedindu-l timpii de aşteptare care s-au redus considerabil, precum şi renunţarea la o serie de copii după anumite documente.

În curând, Registrului Auto Român va demara împreuna cu Direcţia Regim Permise de Conducere şi Înmatriculări Vehicule, un proiect pilot prin care se urmăreşte reunirea într-o singură locaţie, atât a Registrului Auto Român (controlul tehnic, procedura de autentificare etc) , Serviciul public comunitar regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule, Asigurările, Direcţiile de Taxe şi Impozite (Bucureşti). De asemenea suntem de acord cu principiul ca toate plăţile să se facă la un singur ghişeu, o singură dată.

48

Reprezentantul Direcţiei Regim Permise de Conducere şi Înmatriculări Vehicule a dorit să facă precizarea că până acum serviciile publice comunitare constituiau un adevarat filtru cu privire la colectarea taxelor destinate bugetului local.

Acum însa odată cu schimbarea procedurii, se speră ca toate celelalte proceduri ataşate, care nu au nici o legătură cu înmtaricularea, să se realizeze într-un alt mod şi nu prin intermediul serviciilor publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule.

Se speră că în scurt timp să se facă alinierea la standardele europene, chiar dacă procesul de informatizare şi tehnologizare a acestor servicii a început mult mai tarziu.

Participanţii au dorit să fie menţionate anumite aspecte; o simplificare din punct de vedere strict geografic este aparentă; simplificarea trebuie să se facă acţionându-se asupra fondului problemei, să se reducă aşadar

numărul de acte necesare, numărul demersurilor făcute de către cetăţean; informatizarea aplicată unei proceduri complicate , nu face decât să înrăutăţească situaţia; noi vrem ca cetăţeanul să vină o singură dată, cu un dosar cât mai subţire.

Prefectul judeţului Bihor a prezentat o serie de probleme cu care s-a confruntat, legate de această

temă, precum şi modalitatea prin care le-a rezolvat pe unele din ele, reuşind astfel să reducă timpul de aşteptare la ghişeu deosebit de mult.

Dânsul a făcut precizarea că lupta care se duce pentru simplificarea procedurii de înmatriculare a vehiculelor se desfăşoară pe trei planuri:

legislativ; geografic; administrativ.

S-a specificat că mare parte din aglomeraţie se datorează unor acte normative care prevăd lucruri contrare.

De asemenea procedura de înmatriculare la nivel naţional trebuie să fie unitară, ar fi de dorit să se introducă anumite termene de eliberare a documentelor, iar de un real folos ar fi introducerea validării on-line sau validarea din oră în oră.

Un alt aspect pus în discuţie a fost cel legat de plăcuţele cu numere de înmatriculare. Toate judeţele ar trebui dotate cu astfel de ateliere care să se afle în incinta serviciilor publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule sau eventual externalizarea acestui serviciu. Reprezentantul Direcţiei Regim Permise de Conducere şi Înmatriculări Vehicule a menţionat faptul că din punct de vedere tehnic, validarea on-line este posibilă, dar lipsa personalului este motivul pentru care ea nu poate fi realizată în acest moment.

Prezentarea proiectului de Ordonanţă de Urgenţă, privind unele măsuri pentru îmbunătăţirea regimului juridic al vehiculelor rutiere supuse înmatriculării şi calendarul preconizat pentru realizarea acestui demers.

Ordonanţa de Urgenţă include în conţinutul ei aspecte privind simplificarea procedurii, discutate în cadrul întâlnirilor grupurilor de lucru şi validate de către Comitetul de Pilotaj.

Adoptarea ei reprezintă o condiţie sine qua non în cadrul continuării procesului de simplificare a procedurii înmatriculării vehiculelor

49

Reprezentantul Asociaţiei Producătorilor şi Importatorilor de Automobile a facut o serie de observaţii cu privire la necesitatea precizării în Ordonanta de Urgenta, privind unele măsuri pentru îmbunătăţirea regimului juridic al vehiculelor rutiere supuse înmatriculării, sau ulterior apariţiei acesteia, în cadrul unui ghid de procedură (manual de operare), a condiţiilor în care se acordă dreptul de înmatriculare dealerilor.

Există doua posibilităţi de promovare a modificărilor care să ducă la o simplificare reală a procedurii de înmatriculare a vehiculelor:

propunerea ca Ordonanţa de Urgenţă, privind unele măsuri pentru îmbunătăţirea regimului juridic al vehiculelor rutiere supuse înmatriculării, promovată de către, Direcţia Regim Permise de Conducere şi Înmatriculări Vehicule, să fie inclusă într-un plan de măsuri ce va fi prezentat împreună cu cei de la Ministerul Integrării Europene şi Comisia de Supraveghere a Asigurărilor (sfârşitul acestui an);

propunerea ca Ordonanţa de Urgenţă, privind unele măsuri pentru îmbunătăţirea regimului juridic al vehiculelor rutiere supuse înmatriculării, să fie realizate în primul semestru al anului 2006 , fiind deja prevăzute în programul legislativ al Ministerului Administraţiei şi Internelor, în vederea armonizării legislaţiei naţionale cu cea europeană.

Concluzii

Aprobarea în unanimitate a proiectului de Ordonanţă de Urgenţă, privind unele măsuri pentru îmbunătăţirea regimului juridic al vehiculelor rutiere supuse înmatriculării, de către Comitetul de Pilotaj;

Efectuarea demersurilor necesare în vederea includerii Ordonanţei de Urgenţă, privind unele măsuri pentru îmbunătăţirea regimului juridic al vehiculelor rutiere supuse înmatriculării, proiect promovat de către, Direcţia Regim Permise de Conducere şi Înmatriculări Vehicule, să fie inclusă într-un plan de măsuri ce va fi prezentat împreuna cu cei de la Ministerul Integrării Europene şi Comisia de Supraveghere a Asigurărilor (sfârşitul acestui an);

La următoarea reuniune care probabil va avea loc după apariţia Ordonanţei de Urgenţă, privind unele măsuri pentru îmbunătăţirea regimului juridic al vehiculelor rutiere supuse înmatriculării, prezentarea de către prefectul judeţului Bihor, a unor propuneri care să ajute la simplificarea procedurilor de înmatriculare, cu privire la aspectele administrative;

Următoarea reuniune va fi anunţată în timp util. V. Raportul grupului de lucru interministerial asupra calităţii reglementării: «Raportul Mandelkern» Transparenţă, accesibilitate, deschidere, respect, integritate, rigoare profesională, competenţă, eficienţă, acestea sunt valorile care trebuie să stea la baza tuturor demersurilor administraţiei. Alinierea la standardele europene şi armonizarea legislaţiei naţionale cu cea comunitară, presupune totodată şi preluarea conceptului de “calitate a reglementărilor”, concept afirmat şi dezvoltat în Raportul Mandelkern. Pentru o mai bună înţelegere şi definire a acestui concept, abordarea lui se face din perspectiva a trei aspecte:

- O bună reglementare trebuie să corespundă, să fie proporţională cu obiectivele stabilite. O inflaţie de acte normative va duce la o supradimensionare a sarcinilor care trebuie suportate de cetăţean şi administraţie, scăzând astfel credibilitatea autorităţilor publice.

50

Se recomandă pe de o parte, identificarea de alternative reglementărilor şi pe de altă parte, simplificarea reglementărilor deja existente.

- Calitatea reglementărilor, din punct de vedere al clarităţii, coerenţei, conciziei, trebuie verificată ţinând cont de părerea utilizatorilor, a celor cărora li se adresează respectiva reglementare. Acceptarea normei respective, constituie un factor cheie în vedere eficacităţii ei. Aşadar calitatea reglementării depinde de felul în care aceasta este acceptată, iar soluţia este consultarea în faza de elaborare.

- Aplicarea efectivă a respectivei norme, să producă efectele dorite, conforme obiectivul stabilit. Acest lucru trebuie avut în vedere în faza de elaborare (necesitatea studiilor de impact), dar şi în momentul punerii ei în aplicare (să se ţină cont de condiţiile concrete existente).

Aşadar recomandările acestui raport, vizează necesitatea identificării mecanismelor care contribuie la calitatea normelor, începând cu momentul elaborării lor şi până la punerea lor în aplicare, astfel încât să poata fi alese cele mai potrivite direcţii de acţiune în respectivul domeniu.

Conform Raportului Mandelkern, urmatoarelor aspecte trebuie să li se acorde prioritate politică: - elaborarea şi punerea în practică a unui program anual de simplificare; - elaborarea pentru fiecare noua reglementare, a unor indicatori privind costurile; - introducerea consultărilor sistematice a serviciilor care urmează să aplice respectiva

reglementare; - îmbunătăţirea procesului de elaborare a textelor de lege.

51

UCRAP

Unitatea Centrala pentru Reforma Administratiei Publice

UCRAP

Unitatea Centrala pentru Reforma Administratiei Publice

Piaţa Revoluţiei nr. 1A, etaj 7, camera 722, sectorul 1, Bucureşti

http://modernizare.mai.gov.ro

Persoane de contact: Ionuţ Vasilca, manager public - coordonator [email protected] Violeta Vlaş, expert [email protected] Andrei Lixandru, manager public [email protected]

Tel: 303 70 80 int. 11152 Fax: 310 35 62

52

http://modernizare.mai.gov.ro/

mailto:[email protected]



Ghid Simplificare Proc Adm

Documents

Transcript of Ghid Simplificare Proc Adm