Tehnici si metode ale adoptari deciziei publice.Legistica formala

C1. 02.03.2015

Arhitecturaactuluinormative

A.n. reprezinta o reglementare de condiuita cu character general, care poateimbraca forma unei lg., O.G., hot de govern, acte ale autoritatipublice locale, etc.Una.n. trebuiesaraspundaunornevoisocialesisacuprindaurm. Elemente:1. Titlulactului normative2. Preambulul3. Forma introductive4. Prteadispozitiv5. Forma de atestareaautenticitatiiactuluiadm.6. Semnaturareprezentantului legal 7. Nr. si data actuluinormativ8. Anexele

1. TitlulactuluinormativePebazatitluluiactului normative poate fi identificatintr-o clasa de acte normative (lg. O.G., hot, etc.), apoipebaza nr.-uluisiaanuluiadoptarisiemiteriacestuia el se individualizeaza in cadrulactului normative din aceiasicategorie.Potrivit Lg. 24/2000 titlulactului normative cuprindedenumirea generic a ctului in functie de categoria din care face parte acutoritateaemitentaprecumsiobiectulreglementariexprimatpescurt.Astfeltitlulactului normative poate fi exprimatintr-o formula substantial (Lg. apelor, C.C., CodulSilvic), darpoate fi prezentatsiintr-o formula descriptive (O.G. privindregimuljuridic al terenurilor, O.G. privindrectificareabugetuluiasigurarilorsociale de stat din 2004).Titlulordonantelorsia O.U.G. vaurmaaceleasiregulicasi in cazulunei lg. cu precizareacadacaestevorbadespre lg. de aprobaresau de respingere a ordonantei se vamentionaacestlucru in titlulactului normative (lg. pentruaprobarea O.G. nr. 28/1998 privindaccizele la produsele din import si din tara).Reguliprivitoare la lg. se aplicasi in cazulactelor normative emise de govern. O mentiunedistinctatrebuiefacutapentruactelemormative de modificare, completaresauabrogare. In acestcazactulmodificatorvacuprindementiuni cu privire la actulceurmeaza a fi modificat (lg. pentrucompletarea Lg. 26/1994 privindorganizareasifunctionareapolitieiromane).La stabilireatitluluiunui act normative estenecesarsa se eviteparalelismeledenumirilor, fiindinterzisca 2 acte normative din aceiasiclasasapoarteacelasititlu.

2. PreambululPreambulul recede formula introductive sireda in mod sinteticscopulactului normative sau al actului cu character politic, dupacaz.In cazulactelor normative emise de A.P.C de specialitatesau de A.P.L se vamentiona in preambulsiavizeleprevazute de lg.O altaexceptie de la caracterul facultative al preambulului o preprezinta O.U.G. In astfel de cazuripreambululva fi inclus in structuraactuluinormativsivacuprindeprezentareaelementelor de faptsi de drept ale situatieiextrordinarece a determinatrecurgerea la aceastamodalitate de reglementare. Astfelsupus se vamotivaurgentaemiteriactului normative. In ceiacepriveste lg. trebuiesubliniatcaracterul facultative al preambulului, fiindputinesituati in care se regasestepreambululca element de structura al actului normative.

C2. 09.03.2015

3. Formula introductiveSubtitlulactului normative se ataeaz forma introductiv.Eaconstntr-o propoziie care cuprindedenumirea, autoritateaemitentiexprimareahotarri de luare a decizieireferitoare la emitereasauadaptareaactului normative, situaiedescrisnlegeaprivindtegnica legislative.Formula introductiv se gaseteattncazullegiloradoptate de Parlament, ctincazulaltoracte normative.Spre ex. ncazullegilor, formula introductivpoate fi: senatuladoptprezentulproiect de lege, ParlamentulRomnieiadoptprezentalege.ncazulacteloremise de Guvernn formula introductiv se vaindicaitemeiuljuridicnbazacaruia s-a emisactul normative.Spre ex. ncazul O.U.G. forumulaintroductivvacurinde: ntemeiul art. Din Constituia Ro. republicat, guvernul Ro. adoptprezenta O.U.ncazulordonanelor simple emisentemeiullegi de abilitare se va face trimiterean formula introductivatt la textul constitutional, ctsi la legea de abilitare.ncazulordinelorminitrilori al altoracte normative n formula introductiv se va face trimitere la textul legal nbazaipentruexecutareacreia a fostemisactul normative.

4. ParteadispozitivEste ceamaiimportant parte a unui act normativireprezintpracticconinutulactului normative.Cuprindetotalitateaprescripilorinstituitepentru a reglementaanumiterelaisociale.De asemenea se poatespunecparteadispozitivestereprezentat de insuirealogic a articolelordintr-un act normative. nconsecinarticoluleste elemental structural de baz al pari dispositive i el cuprindedispozii normative aplicabileuneisituai date. ncurpinsulunui act normativ pot existaunsingurarticolsaumaimultenfuncie de obiectulsauscopulregementrii.Pentruidentificarea cu uurinainformaiilorjuridiceactele normative care se compun din maimultearticolecuprind o numerotare a acestora, de regulanumerotareaacestora se face CU CIFRE ARABE de la 1 la n.Capitoleletitluriloriprilorunui act normative se numeroteaz cu cifreromane, iarseciunile cu cifrearabe.De regulactele normative complexe carereglementeazrelaiilesocialececuprinmaimulteideijuridicevor fi formatedintr-o succesiune de articole.Atuncicnexist o singuraideie juridical, cnd se urmareteunscop bine determinat, ntreagareglementare se vaconcentraintr-un articolunic. nastfel de cayuriaticolulunic al reglementriiva fi redactatnformule simple, cum ar fi: articolulunicvaratificaacordul de cooperarentre Ro. i Bulgaria privindcombatereatraficului de droguri; articolulunic se aproba, legea, nr., etc.ncelemaimultecazuriexprimareacomplet a uneiidei normative, ntr-un articol are nevoie de elaborareamaimultorenunuri. nastfel de cazuri, articolul se divizeazndousaumaimltepri component, numitealiniate.De asemeneaaliniatelepot fi la rndul lor divizate pe alte elemente componente numite puncte.Aliniatul ca subdiviziune al articolului trebuie s condenseze ntreaga idee juridic ntr-o propoziie sau o fraz. n cazul n care ipoteza juridic nu poate fi redat n cuprinsul unei propozii/ fraze, enunul se va diviza n propozii sau fraze desprite unele de altele prin PUNCT i VIRGUL. Aliniatul se evideniaz n cuprinsul unui act normativ printr-o numerotare corespunztoare. Un act normativ complex va cuprinde mai multe categori de dispoziii grupate pe mai multe articole. Astfel partea dispozitiv a unui act normativ va cuprinde:a. Dispoziii sau principii generaleb. Dispoziii de fondc. Dispoziii tranzitoriid. Dispoziii finaleDe regul actele normative complexe care conin toate aceste categorii de sipoziii se caracterizeaz prin faptul c articolele pe care le conin n funcie de natura lor se grupeaz n seciun, iar acestea n capitole.a. Dispoziii sau principii generalePotrivit Lg. 24/2000 dispoziiile generale cuprind prevederi care orienteaz ntreaga reglementare , determin obiectivele i principiile acestora, subiecii de drept ce cad sub incidena actului normativ, precum i nelesul unor termeni utilizai n cuprinsul actului.b. Dispoziii de fondAcele dispoziii din actul normativ distincte reglementrii propriu-zise a relailor sociale ce formeaz obiectul actului normativ. Sub aspectul tehnicii legislative este preferabil ca textele specifice dispoziiilor de fond s grupeze la nivelul artcolelor i aliniatelor toate elementele normei juridice.n cazul actelor normative care transpune n drepturi naionale norme europene se va face trimitere la elementele de identificare a actului european care a fost preluat n dreptul intern.c. Dispoziii tranzitoriiApariia unei noi reglementri juridice reprezint cel mai adesea o ruptur fa de vechile reglementri. Pentru ca acest ruptur s nu se fac simit este necesar ca noua reglementare s instituie prn dispoziii tranzitorii modalitatea n care vor fi acoperite raporturile juridice nascute sub imperiul vechii reglementriDispoziiile tranzitorii sunt folosite tocmai pentru a evita retroactivitatea legii noi i ultractivitatea cele vechi.d. Dispoziii finalen partea final a actului normativ sunt precizate ntr-un nr. mai mare sau mai mic de articole pentru implementarea msurilor de aplicare a actului normativ. n partea final sunt precizate aspecte referitare la intrarea n vigoare a unui act normativ, iar n cazul n care este necesar se va preciza n mod expres dta intrrii n vigoare a actului normativ. Partea cea mai important a dispoziiilor finale are n vedere implicaiile actului normativ asupra altor acte normative.n rndul dispoziiilor finale se regsesc precizrii cu privire la abrogarea unor acte normative precum i modificarea i completarea altor acte normative.n cazul actelor temporare, n dispoziiile finale ale unui act normativ se va preciza durata producerii efectelor sau data de la care actul normativ i nceteaz efectele. C3. 16.03.2015

Motivarea proiectelor actelor normative

Prezentarea motivelor, a raiuni ce st la baza emiterii unui act normativ reprezint o parte integrat a procesului de elaborare a legii. Cel ce iniiaz un proiect de lege trebuie s faptul c aceast iniiativ va tulbura sistemul de drept i va afecta relaiile sociale.De aceea motivarea proiectelor actelor normative are menirea de al convinge pe emitent de necesitatea adoptri acestuia. Motivarea trebuie s prezinte raiuniile care stau la baza noii reglementri, configuraia acestuia, rezultatele care sunt ateptate i costurile pe care le presupune aplicarea noului act normativ.Pn la apariia legii 24/2000 nulitatea motivrii proiectelor de acte normative era reglementat n regulamentele celor 2 camere i n horrrea Guvernului.Legea 24/2000 stabilete cadrul general n aceast materie, stabilind n art. 29 c: motivarea proiectelor de legea i a propunerilor legislative se face prin expuneri din motive, ordonanele i horrrile Guvernului se cer a fi nsoite de note de fundamentare iar celelalte acte normative de referate de aprobare.Expunerile de motive, notele de fundamentare i referatul de aprobare constituie att instrumente de prezentare ct i de motivare a noilor reglementri propuse.ntre expunerea de motive, nota de fundamentare i referatul de aprobare exist deosebiri de coninut, deosebirea fiind dat de natura actului pe care l nsoete.Toate cele 3 documente trebuie s evideneze cerinele care determin intervenia normativ, principalele reglementrii, impactul asupra legislaiei n vigoare, fazele parcurse n pregatirea proiectului, studiile, statisticile efectuate pe marginea noii reglementri.n plus fat de aceste elemente n cazul O.U.G. trebuie menionate expres situaiile, mprejurrile ce justific urgenta msurii.De asemenea n cuprinsul reglementri trebuie s se regseasc o meniune expres cu privire la compatibilitatea noii reglementri cu dreptul european.n sfrit, motivarea trebuie s conin potrivit legii n forma s-a iniial trimiteri la avizul consiliului legislativ. Aceast situaie era imposibil de realizat pentru c avizul consiliului vine ulterior ntocmirii proiectului de acte nrmative.Expunerile de motive pentru proiectele de lege pentru care iniiativa legislativ se exercit de Guvern, se semneaz de catre Primul Ministru dup aprobarea formei finale n edin de Guvern.n cazul propunerilor legislative prezentate de deputai sau senatori, expunerile de motive se semneaz de catre iniiatorii propunerii n cauz.n cazul iniiativei ceteneti expunerea de motive va fi nsoit de documente care s ateste nr. de semnturi necesare precum i de avizul CC referitor la propunerea legislativ.Legea 24/2000 stabilete de asemenea c expunerile de motive i notele de fundamentare se public mpreun cu actul normativ n cauz n Monitorul Oficial.n evoluie elaborarea actelor normative sub aspectul motivrii cestora a sferit o serie de transformri pornind de la situaia n care motivarea nu era obligatorie cu situaia descris n prezent n temeiul lg. 24/2000 care stabilete cerina minim privind motivarea actelor normative.

Politica publica i modalitile de adoptare a deciziei publice

Noiunea de politic public nu cunoate o definiie unic, diversitatea acestora fiind dat de modul n care este neles procesul politicilor publice. Cea mai ntlnit definiie consider politicile publice ca fiind: rezultatul unei intervenii guvernamentale.Conform unei astfel de definiie prin politica public se nelege implicarea unei autoriti care are capacitatea i legitimitatea de a iniia, promova, implementa i susine respectiva politic. Trebuie mentionat faptul c exist un monopol al AP n ceea ce privete n special faza de iniiere al unei politici publice.Propunerea de politic public poate fi att rezulttul unei iniiative din partea unei autoriti, de la sectorul privat (SC) sau din sectorul non-guvernamental (sindicat, asociaie, fundaie).Trebuie s facem distincia ntre noiunea de politic public i termenul de politic.Dei au o component politic important mai ales n faza lurii decizilor procesul politicii publice este independent de valorile promovate de o doctrin politic sau alta.Termenul de politic public a aprut relativ trziu n Ro (la sf. Anilor 90) i genereaz nc numeroase confuzii cu privire la desprinderea sa de spectrul politic.O politic public este reea de decizii legate ntre ele privind alegerea obiectivelor, a mijloacelor i a resurselor alocate pentru rezolvarea unei situaii specifice.n esena politica public are cteva trasturi specifice si o definesc, i anume: Conine un set de masuri concrete; Include decizii cu privire la resursele alocate; Descrie un cadru general de aciune i de aceea este definit de o ms. Cu caracter individual; Implic mai multe categorii de actori publici; Are scopuri i obiective care sunt formulate n funcie de anumite valori.C4. 23.03.2015

Procesul politicilor publice

Capacitatea de a face politici publice aparine mai multor categori din sfera public sau privat, ntregul proces cuprinznd mai multe etape, dup cum urmeaz:1. Stabilirea agendei (formulare problemei)2. Definirea variantelor de soluionare a problemelor 3. Alegerea variantei potrivite4. Implementarea variantei5. Monitorizarea6. Evaluarea

1. Stabilirea agendei.Problema de politic public este o condiie sau o situaie care genereaz nevoi sau insatisfacii pentru ca cror corecie este necesar o intervenie guvernamental.Nu orice problema din societate poate ajunge s primesaca o soluie printr-o msur de politic public, tocmai de aceia procesul de stabilire a agendei este unul selectiv n care diveri actori ncearc s aduca problemele n faa autoritiilor publice.De aceia se poate spune ca exist mai multe tipuri de agende: Agenda public ce nsumeaz toate problemele unei comuniti; O agend instituional cuprinznd problemele pe care factorii decizionali i propun sa-l rezolve ntr-un anumit interval de timp; O agend medie, ce cuprinde legtura dintre public i factorul decizional i care poate avansa proprile prioriti.De cele mai multe ori cele 3 agende nu coincid, motiv pentru care problemele reale ale societi nu se reflect n masuri luate de factorul de decizie.De aceia se poate spune c anumite probleme ale comuniti nu se regsesc pe agenda instituional dect dac ndeplinesc 3 condiii: Sunt semnificative, n sensul c un nr. suficient de persoane sunt afectate; Au intensintate, n sensul c impactul acestor probleme sunt ridicate; Au durabilitate n timp, n sensul c problema ajunge s devin grav prin trecerea unei perioade de timp care a condus la contentizarea problemei.Un rol important n stabilirea agendei l aare definirea problemei i a cauzelor acesteia. Acest aspect este important pe ntreg parcursul implementri unei politici publice.

2. Definirea variantelor de soluionare a problemelorAceast etap este n continuarea primei i definete ntreg parcursul ulterior al politici publice.Pornind de la cauzele problemei se identific mai multe variante de aciune care s permit realizarea n totalitate sau parial a problemei.Fiecare dintre variante trebuie s explice n mod clar modl n care va rezolva problema ce reclam o politic public.Fiecare variant trebuie s fie nsoit de o estimare a necesarului de resurse (financiare, umane, i de timp). Fiecare variant trebuie s fie nsoit de o estimare a impactului ateptat asupra grupului int.

3. Alegerea variantei potriviten aceast etap pe baza variantelor propuse pentru soluionarea problemelor decidentul va alege soluia optima folosind metode cantitative i calitative pentru a diferenia ntre variantele propuse.

4. Implementarea varianteiO dat ce s-a obinut acordul factorilor decizionali asupra variantei optime de soluionare a problemelor aceasta trebuie fcut cunoscut tuturor celor implicai pentru a se crea o legimitate asupra soluiei.n unele cazuri este nevoie ca n aceast etap decidentul s precedeze la acumularea de noi resurse prin negocieri, cocretizarea unor parteneriate i chiar angajarea de personal nou.Tot n aceast etap se vor alege instrumentele prin care politica public este n aplicare, adic forma pe care o va mbraca actul normativ (lg., O.U.G., hotrrile Guvernului).De asemenea n aceast etapa se va desemna i agenia de implementare (Guvern, autoriti pblice, organizaii din mediul privat) care va pune n aplicare varianta aleas.

5. Monitorizarea Monitorizarea i evaluarea sunt 2 aciuni ce se dezvolt simultan. Practic monitorizarea asigur corespondena obiectivelor stabilite cu aciunile propuse spre implementare; iar evaluarea cuantificat reprezint obiectul n urma implementri i furnizeaz informaii pentru urmtorul ciclu de politici publice. Practic cele 2 etape privesc att mijloacele folosite ct i rezultatele obinute.Monitorizarea evideniaz: Modificrile instituionale survenite n urma implementri politici; Respectarea termenelor i a coninutului activitiilor prevzute n planul de aciune; ntrzieri sau dificulti n realizarea activitiilor i cauzele acestor ntrzieri.

6. Evaluare Este etapa final a procesului politicilor publice, etap care evideniaz: msuri n care realizarea implementri corespunde cu cele iniial stabilite; raportul dintre costuri i rezultate; impactul asupra grupului int; modalitatea n care grupul int percepe soluia ca mod de dezvoltare a problemelor.

C5. 30.03.2015

Politica public i procesul legislativ. Situaia administraiei romneti

De multe ori noiunea de politic public este asocialt cu noiunea de strategie. O asemenea asociere nu este corect n msura n care relaile dintre o lege i ciclul politicilor publice este o relaie n care creia lege reprezint doar o etap n procesul politicilor publice.Legislaia nu reprezint decat un instrument al politicilor publice alturi de alte instrumente obligatorii. Ca parte a procesului politicilor publice procesul legislativ se supune acelorlai rigori legate de modul n care se definesc problemele, se formuleaz i se fundamenteaz variantele de selecionare, se alege varianta considerat optim, se implementeaz, se monitorizeaz i evalueaz procesul politicilor publice.Din pcate, rareori, procesul legislativ parcurge toi aceti pai, n sensul c Parlamentul Romniei nu folosete mai multe variante de rezolvare a problemei, iar dup adoptarea legii exist prea puine resurse pentru a realiza monitorizarea i evaluarea msurilor adoptate.n ceia ce privete actele adoptate de Guvern ncepnd cu anul 2006, exist obligativitatea n cazul actelor normative de a fi depuse sub forma de politic public. Aceast masur a avut drept scop profesionalizarea procesului decizional de la nivelul executivului n sensul c, ministerele sunt obligate s i fundamenteze orice propunere cu informai suficiente care s reflecte: analiza situaiei de fapt, a potenialelor variante de nbuntire a situaiei concomitent cu evaluarea costurilor fiecareia dintre opiuni, justificarea poiunii preferate, prevederea unor aciuni suficiente pentru implementarea i elaborarea unor instrumente specifice de monitorizare i evaluare.Toate aceste msuri au fost cuprinse ntr-o H.G. nr. 775/2005. Prin adoptarea acestei H.G. s-au urmarit o mai bun reglementare a urmtoarelor aspecte: activitile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice n cadrul ministerelor i a altor organe de specialitate a AP care iniiaz proiecte de acte normative; cadrul coerent i unitar a politicilor publice care s se regseasc la nivelul fiecrui minister; fundamentarea tehnic adecvat a actelor normative n scopul evitrii, contestrilor ulterioare i a situaiilor n care actele normative sunt dificil sau imposibil de aplicat; stabilirea unor instrumente care s contribuie la creterea capitalului Guvernului de a coordona procesul politicilor publice de la nivelul ninisterelor i a altor organe de specialitate a AP care iniiaz proiecte de acte normative; stabilirea unor formulare unice care s fie completate la nivelul tuturor ministerelor n care s fie prezentate etapele i rezultatele care fundamenteaz un proiect de act normativ; crearea la nivelul ministerelor a unor organisme speciale de politici publice care s coordoneze activitile premergtoare elaborrii unui proiect de act normativ i care s pstreze legtura funcional cu alte departamente similare de la nivelul altor ministere i chiar de la nivelul Guvernului.n concluzie, apariia H.G. mai sus amintite a avut loc ca scop crearea unui sistem unitar de abordare a procesului politicilor publice la nivelul autoritii executive n sensul stabilirii unor structuri i formulare unice prin care s se urmreasc etapele finalizrii unui proces de politic public.

Docmentarea juridic n procesul de elaborare a legii

Documentarea juridic este o etap anterioar iniierii unui demers legislativ i poate fi realizat de structuri organizate n acest sens la nivel parlamentar sau la nivelul autoriti executive.n acest sens la nivelul Parlamentului funcioneaz o administraie parlamentar, adic un nr. de funcionari publici care au ca principal preocupare etapa de documentare juridic n procesul de adoptare a legii. Acest corp de funcionari publici este reglementat d.p.d.v. al drepturilor si obligailor, precum i a activitii desfurate de o lege special (statutul funcionarilor publici parlamentar).Documentarea juridic reprezint etap i n procesul aplicrii normelor juridice la un caz concret, adic n faza de executare a legii.Astfel, alegerea normelor juridice aplicabile unui caz dat, verificarea validitii sale i a raporturilor n care se afl cu alte norme juridice o etap n faza emiterii unor acte administrative n executarea legii.Documentarea juridic presupune n prezent accesul la informaia juridic actual prin raportarea la dreptul european n materie, i la jurisprudena naional i internaional (n materia dreptului omului).Documentarea presupune n prezent utilizarea unei resurse informatice sub forma unor programe legislative necesare la nivelul fiecrei autoriti publice.Documentarea juridic clasic sub forma analizei Monitorului Oficial i a altor culegeri de acte normative este astzi insuficient i poate conduce la aplicarea unor reglementri abrogate sau la apariia unor acte normative care nu iau n considerare dreptul european n materie.

C6. 27.04.2015

Aplicarea normelor de tehnic legislativ n procesul elaborri actelor administrative normative

Aplicarea normelor de tehnic legislativ are un caracter universal n scopul sistematizri i unificri legislaiei sub aspect formal.Cu toate acestea specificul activitii din anumite domenii n care sunt emise acte administrative cu caracter normativ face necesar adoptarea legislaiei referitoare la tehnica legislativ la fiecare categorie din aceste acte normative.n acest sens Lg. 24/2000 stabilete c normele de tehnic legislativ sunt obligatorii la elaborarea proiectelor de lege de catre guvern, propuneri legislative ale deputailor, senatorilor i cetenilor, la elaborarea hotrrilor i ordonanelor guvernului, precum i celorlalte acte normative emise de autoritile publice cu diverse copetene.

1. Reguli specifice n procesul elaborrii i adoptrii H.G.Constituia Romniei, Lg. 24/2000 precizeaz c actele normative se iniiaz, elaboreaz i se adopt n conformitate cu prevederile Constituiei, ale dispoziilor Lg.24 i principiile de drept.n ceia ce privet H.G. trebuie precizat c n calitate de acte administrative ele vin i pun n executare legile sau normele primare de drept fiind emise n temeiul legii privind organizarea i funcionarea guvernului.n cazul n care H.G. cuprinde norme primare emise n afara unor reglementri primare se poate vorbi despre o nclcare a prevederilor Constituiei referitoare la monopolul legislativ deinut de parlament.n aceast situaie singura msur legal de ndreptare a echilibrului unei puteri se poate realiza pe calea Contenciosului administrativ pentru anularea actului administrativ pentru anularea actului administrativ nelegal. n materia actelor administrative emise de guvern principala dispoziie din cuprinsul Lg. 24/2000 ce se impune a fi respectat este respectarea ierarhiei normelor juridice.De asemenea n ceia ce privete H.G. regulile stabilite de Lg. 24/2000 privind structura actelor normative i modalitatea de redactare a acestuia sunt reglementri ce sunt incidente i cu privire la actele emise de guvern.

2. Elemente specifice procesului de emitere a ordinului, instruciunilor i celorlalte acte normative emise de conductorii autoritii publice din cadrul ministerelor i altor autoriti autonomePrincipalele reguli pe care Lg 54/2000 le impune cu privire la aceast categorie de acte sunt:a. Respectarea normelor ierarhic superioare.Cu privire la acest aspect actele normative ale acestor organe unipersonale trebuie s respecte pe de-o parte norme cu caracter primar cum sunt legile sau O.G. i normele cu caracter secundar precum hotrrile guvernului.De asemenea actele emise de aceste organe unipersonale trebuie s ndeplineasc condiia de valabilitate i form a orcror acte administrative.Normele de tehnic legislativ cer ca n formula introductiv a acestor acte s se indice n mod expres actul normativ superior pe care se ntemeiaz precum i celelalte temeiuri juridice.b. Respectarea sferei de reglementare.Acest criteriu se feref la competena autoriti publice de a reglementa un anumit domeniu, precum i la competena coductorului autoritii de a reglementa prin ordine i instruciuni.c. Respectarea termenelor de emitere prevzute n actul normativ superior n scopul asigurrii eficenei administraiei publice.Legea privind tehnica legislativ stabilete c conductorii autoriti publice trebuie s se conformeze termenelor stabilite n actele normative superioare fr ns s stabileasc o sanciune n cazul depiri sau nerespectrii acestor termene.

3. Respectarea normelor de tehnic legislativ n cadrul autonomiei localeActele normative de la nivelul comunitilor locale pot mbrca forma hotrrilor, dispoziiilor, deciziilor i chiar a ordinelor.De regul aceste acte normative nu se emit pentru punerea n executare a unui act normativ superior, ci mai degrab pentru a reglementa anumite probleme locale. Acest lucru nu mai ndreptete autoritile locale pentru a emite acte administrative cu nclcarea dispoziiilor legale sau a dispoziiilor prevzute n actele administrative normative de nivel superior.Autonomia local nseamn dreptul de a decide singur n cadrul linilor prin legea i acte normative de nivel superior. n ceia ce privete normele de tehnic legislativ ce se impun a fi respectate trebuie menionat c n temeiul Lg. 215/2001 la nivelul fiecrei autoriti locale s-au adoptat regulamente privind organizarea si funcionarea consililor locale n care sunt precizate aspecte referitoare la iniiativa, elaborarea i adoptarea hotrrilor de consiliul local.n esen normele de tehnic legislativ au fost nsuite prin aceste regulamente.

C7. 11.05.2015Nevoia de sistematizare a legislaiei n materia administraiei publice

n doctrin exist discui cu privire la nevoia de a crea un cod administrativ i un cod de procedur administrativ.Lg. 24/2000 privind Tehnica legislativ recomand ca legislaia dintr-un domeniu s fie codificat, sens n care la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor s-au creat structuri specializate i comisii de lucru pentru redactarea celor dou coduri.Codificarea este necesar pentru c rezolvarea problemei paralelismului legislativ, precum i contradicile dintre diferite texte legale.Din pcate n materia administrativ codificarea este greu de realizat pentru c administraia public este conectat direct la viaa social, iar schimbrile i transferurile n acest domeniu sunt frecvente. De aceia este greu de stabilit principii de funcionare ale administraiei publice care s aib durat n timp, respectiv s nu fie schimbate n funcie de modificrile ce apar n viaa comunitii.Dac n privina codului administrativ i a instituilor reglementate de acesta exist dificulti n a gsi consens n privina codului de procedur administrativ se pot gsi elemente de legtur, astfel nct Legea Contenciosului Administrativ, Legea ce reglementeaz regimul juridic al contravenilor, dar i alte reglementrispeciale ce cuprind reguli procedurale cu privire la contestarea unor acte sau msuri ale administraiei publice s fie cuprinse ntr-un cod de procedur administrativ.Dincolo de codificare n sine ceia ce se poate realiza n materia administraiei publice raportat la dispoziiile Lg. 24/2000 este sistematizarea, culegerea reglementrilor din acelai domeniu ntr-un codex.Pentru c toate aceste obiective s poat fi realizate este nevoie ca activitatea Institutului Naional de tiine Administrative s fie reactivat, iar pe baza propunerilor i a documentri cu privire la aceast activitate s fie realizate codexuri n domenii importante precum achiziiile publice,proprietatea public i privat a statului, etc.De asemenea modalitatea de sistematizare decurge i din importana pe care legiuitorul o acord Lg. 24/2000. Stabilirea unor structuri impotriva administraiei care nu aplic prevederile Lg. 24/2000 n etapa de elaborare i motivare a actelor normative poate reprezenta un pas nainte n funcionarea administraiei publice.