109013686 Legistica Formala an III Fap Snspa

8/10/2019 109013686 Legistica Formala an III Fap Snspa

1/69

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVEFACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

LEGISTICFORMAL

- Suport de curs -

Prof. univ. dr. Ioan VIDA

BUCURETI


2/69

CUPRINS

MODULUL 1

FUNCIA LEGISLATIVA PARLAMENTULUI................................7

2. Alegerea nivelului actului normativ al Parlamentului. ..................... 11

3. Ierarhia legilor. ......................................................................................... 14

MODULUL 2

ARHITECTURA ACTULUI NORMATIV.............................................21

1. Titlul actului normativ. ............................................................................ 22

2.Preambulul.................................................................................................. 23

3. Formula introductiv. .............................................................................. 24

4. Partea dispozitiv. ..................................................................................... 25

5. Formula de atestare a autenticitii actului normativ........................ 30

6. Semntura reprezentantului legal al emitentului. .............................. 31

7. Numrul i data actului normativ..........................................................32

8. Anexele actului normativ......................................................................... 32

MODULUL 3

REDACTAREA ACTELOR NORMATIVE ..........................................33

1. Coordonatele procesului de redactare a actului normativ.................34

2.Stilul actului normativ. ............................................................................. 36

MODULUL 4

MOTIVAREA PROIECTELORACTELOR NORMATIVEMODIFICAREA, COMPLETAREA,

ABROGAREA I ALTE EVENIMENTE CARE INTERVIN PE PARCURSUL DURATEI

ACTIVE A LEGII......................................................................................47

1.Aciunea n timp a normei juridice ........................................................47

2.Modificarea actului normativ .................................................................47

3. Completarea actului normativ ................................................................50

4. Reguli comune operaiunilor de modificare i completare................ 51

3.Abrogarea.................................................................................................... 52

5. Rolul abrogator al Constituiei i al legilor constituionale. ............55

6. Momentul abrogrii.................................................................................. 57

2


3/69

7. Derogarea ................................................................................................... 57

8. Suspendarea actului normativ59

9. Republicarea actului normativ.. .............................................................60

10. Rectificarea actului normativ. .............................................................. 61

MODULUL 6

APLICAREA NORMELOR DE TEHNICLEGISLATIVN PROCESUL ELABORRII

ACTELOR ADMINISTRATIVE NORMATIVE ..................................63

1. Reguli specifice aplicabile n procesul elaborrii i adoptrii hotrrilor Guvernului. 64

2. Elemente specifice procesului de emitere a ordinelor, instruciunilor i a celorlalte acte normative

ale conductorilor autoritilor publice ale administraiei ministeriale i extraministeriale. 66

3. Respectarea normelor de tehniclegislativn cadrul autonomiei locale 67

3


4/69

Date de identificare a cursului

Date de contact ale titularului de curs:

Nume: Vida Ioan

Birou: str. Povernei, nr. 6

Telefon: 021/3180897Consultaii: Luni, 9.00 -11.00

Date de identificare curs

Legisticformal

Anul III, Semestrul I

Tipul cursului: facultativ

Condiionri i cunotine prerechizite

Cursul de fa condiioneaz parcurgerea si promovarea cu succes a mai multor discipline din

semestrele anterioare ale programului academic propus in cadrul specializrii Administraie public.

Astfel, cursantul care dorete s urmeze cursul Legistic formal tebuie s fi promovat urmtoatelediscipline: Elemente de teoria geneal a statului i dreptului, Bazele constituionale ale administraiei

publice i Drept administrativ

Descrierea cursului

Cursul Legisticformali propune familiarizarea studenilor cu normele de tehniclegislativ.

Scopul acestui curs este de a cunoate arhitectura actelor normative, pecum i principalele evenimente

care intervin pe parcursul existenei actului normativ.

Organizarea temelor n cadrul cursului

Tematica ce corespunde cursului de Legisticformalinclude sase lecii.

Nivelul de inelegere si, implicit, utilitatea informaiilor pe care le regsii in fiecare lecie vor fi

sensibil optimizate dac, in timpul parcurgerii suportului de curs, vei consulta sursele bibliografice

recomandate. Dealtfel, rezolvarea tuturor lucrrilor de verificare precum si promovarea examenului final

impune, cel puin, parcurgerea referinelor obligatorii, menionate la finele fiecrei lecii. In situaia in

care nu vei reusi s accesai anumite materialele bibliografice, suntei invitai s contactai tutorii

disciplinei.

Formatul i tipul activitilor implicate de curs

Parcurgerea celor ase lecii n care este structurat cursul va presupune atat intalniri fa in fa

(consultaii), cat si muncindividual.

Consultaiile, pentru care prezena este facultativ, reprezint un sprijin direct acordat

dumneavoastrdin partea titularului si a tutorilor.

Avand in vedere particularitile invmantului la distan, dar si reglementrile

4


5/69

interne, parcurgerea si promovarea acestei discipline presupune antrenarea studenilor in urmtoarele

tipuri de activiti:

a. consultaii pe parcursul semestrului vor fi organizate douintalniri de consultaii fan fa;

b. realizarea unui proiect de semestru cu o temsi un set de sarcini anunate cu cel puin 30 de zile

inaintea datei de depunere a acestuia.

c. lucrri de evaluare care vor fi rezolvate si, respectiv trimise tutorilor in conformitate cu

precizrile din calendarul disciplinei.

Materiale bibliografice obligatorii

In suportul de curs, la finele fiecrei lecii sunt precizate atat referinele bibliografice obligatorii,

cat si cele facultative. Sursele bibliografice au fost astfel stabilite incat s ofere posibilitatea adancirii

nivelului de analizsi, implicit, comprehensiunea fiecrei teme.

Materiale i instrumente necesare pentru curs

Optimizarea secvenelor de formare reclama accesul studenilor la urmtoarele resurse:

-calculator conectat la internet

-imprimant(pentru tiprirea materialelor suport sau a temelor redactate)

-acces la resursele bibliografice (ex: abonament la Biblioteca CentralUniversitar)

- acces la echipamente de fotocopiere

Calendar al cursului

Calendarul disciplinei este adus la cunotina studentlui i cuprinde datele celor douintalniri care

vor fi anunate in timp util pe site-ul facultii i termenele la care trebuie transmise lucrrile de verificare

aferente fiecrei lecii, precum si data limitpentru trimiterea proiectului de semestru.

Politica de evaluare i notare

Evaluarea final se va realiza pe baz unui examen scris desfurat in sesiunea de la finele

semestrului I. Nota finalse compune din: a. punctajul obinut la acest examen, b. Aprecierea lucrrilor

de evaluare pe parcurs; c. evaluarea proiectului de semestru

Elemente de deontologie academic

Se vor avea in vedere urmtoarele detalii de naturorganizatoric:

- Orice material elaborat de ctre studeni pe parcursul activitilor va face dovada originalitii.

Studenii ale cror lucrri se dovedesc a fi plagiate nu vor fi acceptai la examinarea final.

- Orice tentativde fraudsau frauddepistatva fi sancionatprin acordarea notei minime sau,in anumite condiii, prin exmatriculare.

- Rezultatele finale vor fi puse la dispoziia studenilor prin afisaj electronic.

5


6/69

Studeni cu dizabiliti

Titularul cursului si echipa de tutori isi exprima disponibilitatea, in limita constrangerilor tehnice

si de timp, de a adapta coninutul si metodelor de transmitere a informaiilor, precum si modalitile de

evaluare (examen oral, examen on line etc), in funcie de tipul dizabilitii cursantului. Altfel spus, avem

in vedere, ca o prioritate, facilitarea accesului egal al tuturor

cursanilor la activitile didactice si de evaluare.

Strategii de studiu recomandate

Date fiind caracteristicile invmantului la distan, se recomandstudenilor o planificare foarte

riguroasa a secvenelor de studiu individual, coroborat cu secvene de dialog, mediate de tutorii si

respectiv titularul de disciplin. Lectura fiecrei lecii si rezolvarea la timp a lucrrilor de evaluare

garanteaz nivele inalte de inelegere a coninutului tematic si totodat sporesc sansele promovrii cu

succes a acestei discipline.

6


7/69

MODULUL 1

FUNCIA LEGISLATIVA PARLAMENTULUI

Scopul modulului: Familiarizarea studentului cu funcia legislativa Parlamentului Romniei

Obiectivele modulului:

La finalul acestui modul, cursanii trebuie:

Scunoascconinutul funciei legislative

Sprezinte activitile Parlamentului

Senumere i sexplice principalele categorii de legi

1.

Determinarea coninutului funciei legislative.

Guvernarea unei ri pe baza principiilor democraiei este indiscutabil legat de manifestarea

poporului ca titular al puterii politice, al suveranitii naionale. Exprimarea puterii politice a poporului

este condiionatastzi de exprimarea voinei corpului electoral prin reprezentanii si alei, la intervale

rezonabile de timp, n condiiile manifestrii pluralismului politic. Prin alegeri directe, poporul i

constituie puterea legiuitoare, desemneaz eful statului, iar n urma acestora se instituie Guvernul. n

forumul su de exprimare politic- Parlamentul -, poporul i definete voina general, o oficializeazi

o exteriorizeazn legi, hotrri i moiuni.

Principala funcie a Parlamentului o constituie funcia legislativ.1 Aceast funcie se

concretizeaz n activitatea parlamentar de examinare i deliberare asupra proiectelor de lege i a

propunerilor legislative, precum i de votare a legii. Profesorul Constantin C.Dissescu atribuia

Parlamentului misiunea de a face legi, funcie care conferea o autenticgreutate organului reprezentativ

suprem al poporului n procesul elaborrii legii.2 ntr-o altopinie, complexitatea funciei legislative se

deduce din "operaiunea prin care regula de drept, aa cum se constati cum o concepe mintea noastr

fade o situaie datn societate, se transformn regulde drept pozitiv."3

Atitudini similare privitoarela complexitatea funciei legislative au fost adoptate i de ali autori romni. Problema care prezint

interes pentru Legistica formalvizeazdefinirea coninutului funciei legislative. ntr-o primipotez,

funcia legislativ pare a se raporta la examinarea i adoptarea proiectelor de lege prezentate

Parlamentului de ctre Guvern. n realitate, funcia legislativa Parlamentului este extrem de complex.

nainte de a fi o funcie normativ, ea este o funcie politic. nainte de a fi o funcie executiv,

1

n literatura de specialitate sunt considerate funcii parlamentare urmtoarele: a) legislativ(adoptarea legilor); b) stabilireadireciilor principale ale activitii social-economice, culturale, statale i juridice; c) alegerea, formarea, avizarea formrii,numirea sau revocarea unor autoriti statale; d) controlul parlamentar; e) conducerea n politica extern; f) organizarea ifuncionarea proprie. Apud I.Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex,Bucureti, 2001, p.451.

2 A se vedea Constantin C.Dissescu,Drept constituional, Bucureti, 1915, p.703.3Mircea Djuvara, Teoria generala dreptului,Editura All, Bucureti, 1995, p.315.

7


8/69

subordonat prevederilor constituionale, ea este o funcie axiologic, n virtutea creia se stabilesc

valorile politice i juridice pe baza crora se elaboreaz normele juridice primare i se direcioneaz

activitatea ntregului organism statal.

Funcia legislativa Parlamentului se concretizeazn activiti parlamentare distincte:

1. examinarea proiectelor de lege primite de la Guvern;

2. examinarea propunerilor legislative care sunt formulate de ceteni sau de ctre parlamentari.

3. examinarea amendamentelor formulate de ctre Guvern sau de ctre parlamentari;

4. votarea proiectelor de lege, a propunerilor legislative i a amendamentelor formulate n procesul

legislativ;

5. reexaminarea legii ca urmare a solicitrii Preedintelui Romniei;

6. reexaminarea legii n virtutea deciziei Curii Constituionale prin care se declar

neconstituionalitatea acesteia;

7. stabilirea limitelor abilitrii Guvernului de a emite ordonane;

8. exercitarea controlului asupra legislaiei delegate, respectiv asupra unor reglementri juridice

emise n temeiul unei legi de abilitare ori a delegrii legislative constituionale;

9. cenzurarea decretelor prezideniale prin care se instituie norme juridice (instituirea strii de

urgen, a strii de asediu, declararea mobilizrii pariale sau generale a forelor armate, luarea msurilor

pentru respingerea unei agresiuni armate mpotriva Romniei).

n exercitarea funciei legislative, aceste aspecte tehnice subsumeaz o puternic ncrctur

politic. n raport cu fiecare propunere supusParlamentului spre adoptare, n aula fiecrei Camere sau n

sala destinat edinelor comune se etaleaz ntregul spectru al aspiraiilor politice ale naiunii. Fiecare

partid politic reprezentat n Parlament are propria sa opinie cu privire la problemele ce se dezbat n forul

legislativ, n spatele acestuia aflndu-se cei care i-au votat pe deputai i pe senatori. n aceste condiii,

existena Parlamentului este condiionat de formarea unei majoriti parlamentare apte s susin

proiectele de legi promovatede Guvern i, n ultiminstan, ssusinGuvernul n ntreaga operde

guvernare. Existena majoritii parlamentare nu poate face abstracie de prezena n Parlament a

minoritii parlamentare - a opoziiei - component politic parlamentar care, prin definiie, i

modeleazdiscursul politic n raport cu interesele legate de cucerirea puterii politice.n mod constant, dupadoptarea Constituiei Romniei din 1991, n virtutea creia s-au desfurat

alegerile parlamentare i prezideniale din 1992, 1996 i 2000, Parlamentul a fost locul de ntlnire a celor

mai diverse interese naionale, exprimate n forme diferite de reprezentanii corpului electoral.

n legtur cu derularea funciei legislative, problema care se pune are n vedere limitarea sau

partajarea exercitrii acesteia n raport cu alte autoriti publice. Aceastproblemderivdin faptul c,

potrivit art.61 alin.(1) din Constituia Romniei, "Parlamentul este organul reprezentativ suprem al

poporului romn i unica autoritate legiuitoare", dispoziie constituional privit n mod diferit nanumite lucrri de specialitate. Astfel, profesorii M.Constantinescu i I.Muraru considercParlamentul

exercit o funcie de legiferare, care este o form specializat a competenei sale generale, n virtutea

8


9/69

creia dezbaterea problemelor politice generale ale naiunii se finalizeazprin adoptarea unei norme de

drept, ca expresie a voinei generale n reglementarea unor raporturi sociale.4 n aceast perspectiv,

funcia de legiferare este redusla competena de legiferare, competencare ar rezulta din condiiile i

limitele stabilite de Constituie.5 n justificarea unui asemenea punct de vedere se arat c o putere

legiuitoare necondiionat, absolut, ar putea absorbi n sine toate funciile statului, utiliznd fora i

autoritatea legii pentru a decide n probleme ce in de funcia executivsau judectoreasca acestuia.6

n opinia noastr, funcia de legiferare a Parlamentului reprezint capacitatea forumului

reprezentativ suprem al poporului romn de a reglementa n mod primar orice categorie de rela ii sociale,

pe baza regulilor stabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare. n aceast optic, funcia

legislativnu poate fi redusla "competena de legiferare" pentru simplul fapt cnu existo asemenea

noiune n sistemul dreptului constituional romnesc. n general, termenul "competen" este utilizat n

drept pentru a desemna o list de atribuii, de drepturi i obligaii, care pot fi exercitate de o anumit

autoritate publicaflatn concurencu alte autoriti publice. Astfel, putem vorbi de competena unui

minister, a unui primar, a unui consiliu local, n nelesul de competenmaterial(ansamblul atribuiilor

conferite de lege) ori de competenteritorial(stabilirea limitelor geografice ale exerciiului competenei

materiale). O asemenea problemnu se poate pune n cazul Parlamentul romn. Organul reprezentativ al

poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii nu partajeaz cu nimeni exercitarea funciei

legislative, nici n cazul n care opereazdelegarea legislativ, el fiind unicul titular al exercitrii acestei

funcii.

Cu totul altfel se pune problema n cazul Franei, unde suntem de acord cexist o competen

legislativa Parlamentului, prin partajarea funciei legislative ntre Parlament i Guvern. n acest caz, n

care Parlamentul intervine doar n "domeniul rezervat legii", iar Guvernul n celelalte categorii de rela ii

sociale supuse reglementrilor juridice primare, putem sdm dreptate autorilor francezi care consider

c "puterea legislativ este ncredinat unei pluraliti de organe."7 O asemenea concluzie poate fi

valabiln Frana, dar n Romnia, n lumina Constituiei din 1991 este inadmisibil.

n privina definirii puterii legiuitoare, a funciei sale legislative, este necesar sobservm cla

exercitarea acesteia pot participa i alte autoriti publice (Guvernul poate propune proiecte de lege sau

amendamente, Curtea Constituionalpoate declara o lege neconstituional, Preedintele Romniei poatecere Parlamentului sau Curii Constituionale reexaminarea legii etc.), dar punctul de vedere al

Parlamentului este decisiv n privina definitivrii i votrii legii. Pe de altparte, faptul cexistlimitri

ale exercitrii funciei legislative nscrise n Constituie, n regulamentele parlamentare, nu poate fi

conceput ca o partajare de competene sau ca o atribuire de competenlegislativParlamentului. Chiar i

n cazul n care o autoritate public are o anumit competen normativ, ea trebuie s o exercite n

anumite limite, n cadrul unei anumite proceduri legale etc.

4A se vedea M.Constantinescu, I.Muraru,Drept parlamentar romnesc, Editura Actami, Bucureti, 1999, p.121.5Ibidem, p.122.6Ibidem, p.122.7G.Burdeau, F.Hammon, M.Traper,op.cit., p.176.

9


10/69

Rezultdin cele de mai sus cnu existo competenlegislativn cazul Parlamentului Romniei

sau dac ea ar exista ar trebui considerat exhaustiv. n aceste condiii, Parlamentul Romniei poate

reglementa n mod primar, prin lege, orice materie, orice domeniu al rela iilor sociale, respectnd,

bineneles, regulile stabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare. De aceea, susinem i noi c

Parlamentul Romniei este titularul monopolului legislativ.8 Totodat, este necesar s menionm c

nelimitarea n plan orizontal a funciei legislative a Parlamentului nu are nimic de-a face cu caracterul

autoritar sau totalitar al puterii legiuitoare, care ine de distrugerea echilibrului puterilor n stat i nu de

sfera atribuiilor legislative ale Parlamentului.

n urma revizuirii Constituiei din anul 2003, a fost operato anumitdifereniere ntre cele dou

Camere ale Parlamentului. Astfel, una din Camere este prima sesizat cu anumite proiecte de legi sau

propuneri legislative, caz n care devine Camer de reflecie. Cealalt este Camera decizional,

manifestarea sa de voin, exprimatprin vot, punnd capt procesului legislativ parlamentar.

Astfel, n temeiul art.75 din Constituie, Camera Deputailor este Camer de reflecie n cazul

proiectelor de legi i propunerilor legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale

i a msurilor legislative ce rezultdin aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i al legilor organice

prevzute de art.31 alin.(5) organizarea serviciilor publice de radio i de televiziune i controlul

parlamentar asupra activitii lor-, art.40 alin.(3) stabilirea altor categorii de funcionari publici care nu

pot face parte din partide politice-, art.55 alin.(2)-stabilirea condiiilor privind ndeplinirea ndatoririlor

militare-, art.58 alin.(3) organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului-, art.73 alin.(3)

lit.e)- organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii , lit-k) - contenciosul

administrativ-, lit.l)-organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor

judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi-, lit.n) - organizarea generala nvmntului,

lit.o)-organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind

autonomia local, art.79 alin.(2) - nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, art.102

alin.(3) - stabilirea altor membri ai Guvernului, art.105 alin.(2) - stabilirea altor incompatibiliti

guvernamentale, art.117 alin.(3) - nfiinarea de autoriti administrative autonome, art.118 alin.(2) -

stabilirea structurii sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului

pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare, art.118 alin.(3) - aplicarea dispoziiilor alin.(2) lacelelalte componente ale forelor armate-, art.120 alin.(2)-folosirea limbii minoritilor naionale n

relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile desconcentrate, art.126 alin.(4) -

compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare a acesteia, art.126 alin.(5) -

nfiinarea de instane specializate i art.142 alin.(5) - legea organica Curii Constituionale.

8 n acest sens a se vedea T.Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1992,p.91; n sens contrar, profesorii Ioan Muraru i Mihai Constantinescu considerc, potrivit Constituiei actuale a Romniei,se poate vorbi de un domeniu al legii, stabilit de fostul art.72, care prevedea cParlamentul poate adopta trei categorii delegi, i anume legi constituionale, legi organice i legi ordinare. A se vedea I.Muraru, M.Constantinescu, Ordonanaguvernamental- Doctrini jurispruden, Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.33.

10


11/69

Cu privire la aceste competene ale Camerei Deputailor este necesar s precizm c aquis-ul

comunitar este un drept de sine-stttor i nu intr n categoria msurilor legislative ce rezult din

aplicarea tratatelor internaionale.

n toate aceste cazuri, Senatul este Camerdecizional. n celelalte cazuri, care nu sunt rezervate

competenei primare a Camerei Deputailor, aceasta devine Camerdecizionaldupexaminarea primar

a proiectelor de lege i a propunerilor legislative de ctre Senat.

Nici aceastpartajare a competenelo celor douCamere nu este de naturseludeze monopolul

legislativ al Parlamentului i competena nelimitata acestui for legislativ.

2. Alegerea nivelului actului normativ al Parlamentului.

n activitatea sa legislativ, Parlamentul este pus n situaia de a alege n privina actelor juridice

prin intermediul crora exprim voina general a naiunii. Potrivit art.67 din Legea fundamental,

Camera Deputailor i Senatul adoptlegi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor. Astfel,

n desfurarea activitii sale, Parlamentul n ntregul su i fiecare Camern parte pot fi puse n situaia

de a stabili ce act juridic urmeaz s emitpentru soluionarea unei probleme cu care au fost sesizate.

Pentru a putea rspunde la o asemenea ntrebare, este necesar sstabilim cu precizie ce este legea, care

sunt tipurile de legi, ce se nelege prin hotrre a Parlamentului sau a unei Camere i care este nelesul

noiunii de moiune.

Legea, sub aspect formal, este actul normativ emis de Parlament, n conformitate cu normele de

procedurstabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare. Alturi de aceastdefiniie restrnsa

legii - stricto sensu -, exist i o alt accepiune a legii care confer denumirea de lege oricrui act

normativ, indiferent de la cine eman. Aceastdefinire a legii - lato sensu- evocideea de obligativitate

a normelor juridice, indiferent de autoritatea public emitent a unui act normativ. Mircea Djuvara

definete legea ca o normjuridicgeneralcu caracter obligatoriu i permanent, prescrisde o autoritate

publicde stat, eventual sub sanciunea forei publice.9Aa cum se poate observa cu uurin, definiia

datlegii de ctre Mircea Djuvara este astzi depit. Pentru cei care neleg sensul dublu al noiunii de

lege, definiia datde Mircea Djuvara are n vedere doar sensul larg al acestei noiuni. n plus, se observ

c autorul alunec n capcana reducerii legii la norma juridic, ceea ce contrazice orice construciesistemic a dreptului, n cadrul creia norma juridic este elementul de baz al sistemului, iar legea o

formexterioarde exprimare a normei juridice, de cele mai multe ori a unei pluraliti de norme juridice.

Astzi putem spune cu claritate clegea, nu se confundcu norma juridic. Legea este, n mod evident,

forma de exprimare a normelor juridice, a voinei legiuitorului de a da expresie unor comandamente

sociale care se modeleazn norme juridice.

Pentru definirea legii este necesar sse evidenieze i o altdeosebire prezentatde literatura de

specialitate, aceea dintre legea neleas n sens formal i legea neleas n sens material.10

Mareamajoritate a autorilor sunt de acord c legea n sens formal desemneaz, n sens restrns, numai actul

9 A se vedea Mircea Djuvara, op.cit., p.268.10 A se vedea I.Muraru i Simina Tnsescu , op.cit., p.505 i urm.

11


12/69

normativ care emande la Parlament. n sens material, legea este privit, fr raportare la accepiunea

largsau restrnsa conceptului, la cuprinsul normativ al acesteia. Sub acest aspect se considerclegea

se deosebete i de hotrrile parlamentare, prin coninutul su diferit. Astfel, legile stabilesc norme

juridice, generale i impersonale, n timp ce hotrrile parlamentare pot fi att acte normative, ct i acte

individuale.11n opinia noastr, un asemenea punct de vedere este greu de susinut, dacavem n vedere

practica vieii parlamentare. Astfel, aa cum este deja cunoscut, att n perioada dintre cele dourzboaie

mondiale, ct i n anii postrevoluionari, Parlamentul Romniei a adoptat i acte normative denumite

"lege", care se referla fapte i persoane individuale, ceea ce face ca ele, sub aspectul coninutului, sfie

acte individuale i nu acte normative. Astfel de exemple se gsesc i n legislaia altor state. Poate fi

citat, n acest sens, legea francezdin 20 noiembrie 1873, care a dat titlul de preedinte de Republic

marealului Mac-Mahon pe timp de 7 ani. La noi, n perioada interbelic, naturalizarea strinilor se

acorda prin lege, dei un asemenea act juridic nu avea caracter normativ. n anii de dupRevoluia din

Decembrie 1989, prin lege au fost promovate diverse acte cu caracter individual. Menionm n acest sens

legile privitoare la acordarea unor titluri de onoare, cele privind declararea unor orae-martir etc.

Se poate deduce, din cele de mai sus, catributul normativ nu este un atribut care caracterizeaz

legea n toate mprejurrile. n aceste condiii, legea nu poate fi deosebitde alte acte juridice emise de

Parlament, de una din Camerele sale ori de alte autoriti publice.

Coninutul normativ, caracterizat prin norme general-obligatorii i impersonale, este prezent n

acte normative emise de orice autoritate public, ceea ce mpiedicdiferenierea legii de alte acte juridice

pe baza acestui criteriu.

n literatura de specialitate se considerchotrrile, ca varietate a actelor juridice ale Camerelor

i ale Parlamentului, se deosebesc de legi prin fora lor juridic, prin coninutul lor i prin procedura de

adoptare. Pe baza acestor criterii, hotrrile au o for juridic inferioar legilor, pot avea caracter

normativ, ele fiind emise fie pentru aplicarea legilor, fie pentru detalierea lor, iar sub aspect procedural

pot emana de la o singurCamer, se adoptcu majoritate simpl, dacLegea fundamentalnu prevede

altfel, i nu fac obiectul controlului de constituionalitate.

n raport cu cele artate, remarcm i noi c hotrrile nu sunt legi, ceea ce este evident. Sub

aspectul forei juridice diferite a legilor i a hotrrilor parlamentare din punct de vedere formal se nascanumite ntrebri legate de aspectele de ordin procedural. n principiu, legile constituionale se adoptde

ctre Parlament cu o majoritate calificat de dou treimi; legile organice se adopt cu o majoritate

absolut, iar legile ordinare cu o majoritate simpl. n schimb, hotrrile parlamentare se adopt fie cu

majoritate absolut de voturi, atunci cnd este vorba de adoptarea sau modificarea regulamentelor

parlamentare, fie cu majoritate simpl, daceste vorba de alte hotrri parlamentare. Se poate spune, pe

baza acestor comparaii procedurale, clegile i hotrrile nu pot fi departajate n funcie de majoritatea

de voturi cerutpentru adoptarea lor datoritfaptului cunele hotrri sunt adoptate cu o majoritate devoturi cerutpentru legile organice, iar altele cu o majoritate de voturi specificadoptrii legilor ordinare.

11 A se vedea T.Drganu, op.cit., p.209.

12


13/69

Din aceast constatare nu se poate trage nici concluzia c unele hotrri au fora juridic a legilor

organice i nici ccelelalte pot fi asimilate legilor ordinare.

n mod cert ns, o lege organicnu poate modifica regulamentele parlamentare, dupcum nici o

lege ordinar nu poate interveni n domeniul rezervat, prin regulamente, hotrrilor parlamentare. n

aceste condiii, este greu de acceptat chotrrile parlamentare sunt inferioare legilor organice sau celor

ordinare. O problem distinct se poate ridica n legtur cu raporturile dintre hotrri i legile

constituionale. n aceast materie, n msura n care o lege constituional modific dispoziiile

constituionale care privesc organizarea i funcionarea Parlamentului, este posibil ca ea s determine

apariia unei noi hotrri parlamentare. ntr-un astfel de caz, putem concluziona chotrrea parlamentar

are o forjuridicinferioarlegii constituionale.

Referitor la cel de al doilea aspect al departajrii legilor de hotrri, cel privitor la coninutul

acestora, trebuie savem n vedere domeniul legii i domeniul rezervat hotrrilor parlamentare. n opinia

noastr, legile intervin n orice domeniu al realitii sociale care prezintinteres pentru legiuitor, ceea ce

face ca domeniul legii sfie practic nelimitat de o altcompetenlegislativ. Pentru a deosebi legea de

orice alt act normativ este necesar s stabilim clegea poate reglementa, n mod primar,orice relaie

social. Hotrrea parlamentarpoate reglementa fie relaii sociale care au fost reglementate prin lege,

acionnd secundum lege, fie relaii sociale care i sunt rezervate n exclusivitate i care dau expresie

autonomiei regulamentare a fiecrei Camere a Parlamentului. Sub acest din urm aspect, se poate

desprinde ntr-adevr ideea potrivit creia reglementarea primar a relaiilor sociale nu este numai de

domeniul exclusiv al legii.

Din cele prezentate se poate deduce clegea se caracterizeazprin faptul ceste o reglementare

juridic primar. n aceeai categorie pot fi incluse i hotrrile parlamentare, dac nu sunt date n

executarea legii. Ele se deosebesc, ns, ntotdeauna de legi prin faptul cintervin doar n acele domenii i

n acele cazuri precizate expres de Constituie i de regulamentele parlamentare. n consecin, putem

conchide c legea este actul juridic emis de Parlament cu respectarea normelor de procedur, care

reglementeaz, n mod primar, relaii sociale nerezervate domeniului exclusiv al hotrrilor parlamentare.

n sfrit, n ceea ce privete excepiile procedurale, este necesar sprecizm c existhotrri

parlamentare adoptate de o singur Camer (privind adoptarea regulamentului propriu, stabilireacomisiilor permanente, instituirea unor comisii de anchetetc.), dupcum existhotrri adoptate de cele

douCamere ale Parlamentului (regulamentul edinelor comune).

Se poate observa astfel, cn cazul hotrrilor Parlamentului, acestea sunt adoptate, ca i legile, de

acelai corp al aleilor poporului, urmrindu-se o procedur asemntoare adoptrii legilor bugetare.

Rmne astfel ca singur criteriu de distincie dintre lege i hotrrea parlamentar materia supus

reglementrii juridice. Deci, de fiecare datcnd se pune problema alegerii actului normativ care urmeaz

a fi supus aprobrii Parlamentului, este necesar sstabilim, n prealabil, daceste nevoie de o lege sau deo hotrre. Apoi, n acest ultim caz, urmeazs se precizeze daceste vorba de o hotrre a Senatului, a

Camerei Deputailor ori a Parlamentului Romniei.

13


14/69

3. Ierarhia legilor.

n virtutea art.73 alin.(1) din Constituia Romniei, Parlamentul adopt legi constituionale, legi

organice i legi ordinare. n cele ce urmeazse impune sclarificm aceste concepte i sstabilim ce se

reglementeaz prin fiecare tip (categorie) de lege, care sunt raporturile dintre ele i care este ierarhia

acestora.

A. Legile constituionale.Potrivit art.73 alin.(2) din Constituia Romniei, legile constituionale

sunt legile de revizuire a Constituiei.

O primntrebare, n raport cu prevederile art.73 alin.(2) din Legea noastrfundamental, cere s

se precizeze daco lege constituionalpoate modifica Constituia i n ce limite? Rspunsul la prima

parte a ntrebrii nu poate fi dect pozitiv. Constituia poate fi modificatprintr-o lege de revizuire sau

chiar abolit, n cazul n care o nouputere revoluionarrstoarnputerea politicsub imperiul creia a

fost adoptatConstituia anterioar. Abrogarea Constituiei de ctre legiuitorul ordinar este exclus.

Este tiut cprin revoluie puterea politiceste rsturnat. n acest caz, reprezentanii noii puteri

politice sunt obligai srestituie poporului libertatea, dreptatea i egalitatea la care visaser. Revoluia nu

se justific dect n msura n care este o expresie a nemulumirilor populare, escaladate de regimuri

politice dictatoriale. n urma ei, se nate o putere constituantcare pune bazele unei noi guvernri prin

adoptarea unei noi Constituii, a unei noi Legi fundamentale. Aceastputere poartdenumirea de putere

constituant originar. Ea fixeaz regulile generale ale guvernrii, instituie drepturile i libertile

fundamentale ale cetenilor i precizeazdreptul guvernelor viitoare de a modifica, n anumite limite,

principiile guvernrii statornicite n Constituia nou.

n maxima sa generalitate, puterea constituant originar reprezint un organism revoluionar

suprem nzestrat cu puteri depline. Datoritacestui caracter revoluionar al puterii constituante originare,

ea lasurmailor si legitimi dreptul de a modifica Legea fundamental n limitele pe care ea nsi le

impune. Tocmai de aceea n Constituia Romniei din 1991 este nscrisatt posibilitatea revizuirii, ct i

limitele acesteia. Astfel, este interzis revizuirea n ceea ce privete textele privitoare la caracterul

naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt,

integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial. Totodat, revizuireaConstituiei este interzispe durata strii de asediu, a strii de urgen, n timp de rzboi sau n cazurile n

care ar avea ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor ori a garaniilor

acestora.

Legile constituionale, care, n conformitate cu dispoziiile art.73 alin.(2) din Legea fundamental,

nu pot fi dect de revizuire, sunt adoptate potrivit normelor cuprinse n art.150-152 din Constituie. Ele

sunt supuse unui dublu control de constituionalitate, sunt definitive numai dup aprobarea lor prin

referendum i nu sunt supuse promulgrii. Ele se afln vrful ierarhiei legilor, fiind astfel supraordonaten raport cu legile organice, cu cele ordinare i cu orice alte acte normative.

B. Legile organice reprezint o categorie de legi care sunt considerate de puterea constituant

14


15/69

originardrept prelungiri ale dispoziiilor constituionale i care, garantnd aplicarea dispoziiilor Legii

fundamentale, trebuie s fie susinute de o majoritate parlamentarabsolut. Aceste legi, prin definiie,

sunt reglementri juridice care reprezintun apendice al prevederilor constituionale. Din punct de vedere

procedural, legile organice se adoptcu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. Cerina stabilitde

art.76 alin.(1) din Constituia Romniei, potrivit cruia legile organice se adopt cu votul majoritii

membrilor fiecrei Camere, dexpresie imperativului procedural al delimitrii formale a legilor organice

de legile ordinare i de cele constituionale.

Sub aspect material, legile organice nu pot interveni dect n materiile limitativ enumerate de

Constituia Romniei. Astfel, potrivit Legii noastre fundamentale, Parlamentul reglementeaz prin legi

organice:

1. sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente - art.73

alin.(3) lit.a;

2. organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice - art.73 alin.(3) lit.b);

3. statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora -

art.73 alin.(3) lit.c);

4. organizarea i desfurarea referendumului - art.73 alin.(3) lit.d);

5. organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii - art.73 alin.(3) lit.e);

6. regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi - art.73

alin.(3) lit.f);

7. regimul strii de asediu i al strii de urgen-art.73 alin.(3) lit.g);

8. infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora - art.73 alin.(3) lit.h);

9. acordarea amnistiei sau a graierii colective - art.73 alin.(3) lit.i);

10. statutul funcionarilor publici - art.73 alin.(3) lit.j);

11. contenciosul administrativ - art.73 alin.(3) lit.k);

12.organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a

Ministerului Public i a Curii de Conturi - art.73 alin.(3) lit.l);

13.regimul juridic general al proprietii i al motenirii - art.73 alin.(3) lit.m);

14. organizarea generala nvmntului - art.73 alin.(3) lit.n);15. organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind

autonomia local(art.73 alin.(3) lit.o);

16. regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social -

art.73 alin.(3) lit.p);

17. statutul minoritilor naionale din Romnia - art.73 alin.(3) lit.r);

18. regimul general al cultelor - art.73 alin.(3) lit.s);

19. consfinirea frontierelor rii - art.3 alin.(2);20. dobndirea, pstrarea sau pierderea ceteniei romne - art.5 alin.(1);

21. stabilirea stemei rii i a sigiliului statului - art.12 alin.(4);

15


16/69

22. egalitatea n drepturi - art.16 alin.(4);

23. organizarea serviciilor publice de radio i de televiziune i controlul parlamentar asupra

activitii acestora - art.31 alin.(5);

24. stabilirea unor categorii de funcionari publici care nu pot face parte din partide politice -

art.40 alin.(3);

25. dobndirea dreptului de proprietate privat - art.44 alin.(2);

26. stabilirea condiiilor i a limitelor exercitrii dreptului persoanei vtmate de o autoritate

public ntr-un drept al su, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei

cereri - art.52 alin.(2);

27. condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare -art.55 alin.(2);

28. stabilirea condiiilor ncorporrii - art.55 alin.(3);

29. organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului - art.58 alin.(3);

30. stabilirea jurmntului deputailor i senatorilor - art.70 alin.(1);

31. stabilirea altor incompatibiliti pentru deputai sau senatori dect cele prevzute de art.71

alin.(1) i alin.(2) - art.71 alin.(3);

32. nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ - art.79 alin.(2);

33. prelungirea mandatului Preedintelui Romniei n caz de rzboi sau de catastrof - art.83

alin.(3);

34. stabilirea altor membri ai Guvernului n afara minitrilor i a primului-ministru - art.102

alin.(3);

35. stabilirea altor incompatibiliti dect cele prevzute la art.105 alin.(1) pentru membrii

Guvernului - art.105 alin.(2);

36. nfiinarea unor autoriti administrative autonome - art.117 alin.(3);

37. stabilirea structurii sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a

teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare - art.118 alin.(2);

38. aplicarea prevederilor art.118 alin.(2) la celelalte componente ale forelor armate - art.118

alin.(3);

39. reglementarea dreptului cetenilor aparinnd unei minoriti naionale cu ponderesemnificativntr-o unitate administrativ-teritorial de a folosi limba maternn relaiile cu autoritile

administraiei publice locale i cu serviciile publice desconcentrate - art.120 alin. (2);

40. atribuiile prefectului - art.123 alin.(3)

41. competena Consiliului Superior al Magistraturii n materia propunerilor de numire, transferare

i sancionare a judectorilor (art.125 alin.(2);

42. compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare a acesteia (art.126

alin.(4);43. nfiinarea de instane specializate n anumite materii - art.126 alin.5)

44. reglementarea dreptului cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale de a se exprima

16


17/69

n limba maternn faa instanelor judectoreti - art.128 alin.(2);

45. organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii - art.134 alin.(4);

46. obiectul exclusiv al proprietii publice - art.136 alin.(3);

47. regimul bunurilor proprietate public- art.136 alin.(4));

48. inviolabilitatea proprietii private - art.136 alin.(5);

49. circulaia i nlocuirea monedei naionale cu cea a Uniunii Europene - art.137 alin.(2);

50. soluionarea litigiilor rezultate din activitatea Curii de Conturi de ctre instane specializate

art.140 alin.(1);

51. organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social - art.141;

52. organizarea i funcionarea Curii Constituionale - art.142 alin.(5).

Materiile prezentate n cele 52 de puncte formeazdomeniul rezervat legilor organice. n aceast

materie, Parlamentul, n virtutea art.115 alin.(1) din Constituia Romniei, nu poate emite o lege de

abilitare a Guvernului de a emite ordonane. Aceasta presupune c, n domeniul rezervat legilor organice,

intervenia Guvernului prin ordonane simple este interzis, ceea ce nsnu ngrdete Guvernul spoat

interveni, n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, n acest domeniu, prin

ordonane de urgen, potrivit art.115 alin.(6) din legea noastrfundamental.

Aa cum spuneam, legile organice se adoptcu o majoritate absolutde voturi n fiecare Camera

Parlamentului. Aceeai majoritate de voturi este ceruti n cazul hotrrilor privitoare la regulamentele

parlamentare. De aici nu trebuie trasconcluzia chotrrile respective ar fi legi organice. Dimpotriv,

ele rmn hotrri i nu pot contraveni legilor organice.

Din cele prezentate rezultc, prin poziia pe care o dein, legile organice se situeazpe o treapt

inferioar Constituiei i legilor constituionale, dar ele dein o poziie supraordonat fa de legile

ordinare i celelalte acte normative.

C.Legile ordinare.n categoria actelor normative emise de Parlament, n conformitate cu regulile

procedurii legislative, intr i legile ordinare. Ele intervin n alte materii dect cele rezervate legilor

constituionale sau organice. Acest domeniu al legilor ordinare este practic neidentificat de Legea

fundamental, n cuprinsul su intrnd orice relaie socialsau grup de relaii sociale, indiferent de gradul

de generalitate sau de importana socialce le este acordat.Legile ordinare se adoptcu majoritate simplde voturi i cu respectarea normelor de procedur

cuprinse n Constituie i n regulamentele parlamentare.

n procesul legislativ este posibil ca un proiect de lege care reglementeazo materie exterioar

domeniului rezervat legilor constituionale sau organice s se transforme n lege organic. Aceast

transformare se poate produce prin introducerea n cuprinsul su normativ a unei singure dispoziii care

este rezervatdomeniului legilor organice. Bunoar, ntr-un proiect de lege privitor la salarizarea unei

anumite categorii de funcionari publici se introduce o infraciune i se stabilete o pedeaps pentrusvrirea acesteia. Asemenea prevederi fac ca legea sfie adoptatn conformitate cu regulile procedurii

parlamentare care se aplicproiectelor de lege organic, iar o datadoptatsdevinlege organic, cu

17


18/69

toate implicaiile ce derivdin aceasta. Pe cale de consecin, legea respectivnu va putea fi modificat

printr-o lege ordinar, chiar dacobiectul modificrii privete alte dispoziii dect aceea care a determinat

includerea legii n categoria legilor organice. O asemenea concluzie se impune n virtutea faptului co

lege care a fost votatca lege organiculterior nu poate fi tratataltfel, deoarece ar contrazice un vot

parlamentar calitativ superior care a produs efecte juridice pe palierul legilor organice. Totodat, legea

organiceste o entitate de sine-stttoare, care nu poate fi divizatn reglementri organice i ordinare,

fra prejudicia caracterul constituional al legii organice. O opinie contrar (chiar Constituiei) a fost

formulatde Curtea Constituional, care ntr-o decizie a admis cdispoziiile care nu au caracter organic

dintr-o lege organic pot fi modificate printr-o lege ordinar.12 Aceast soluie las loc pentru puterea

legiuitoare sse contrazicn propriile decizii i sncalce n mod deliberat prevederile constituionale

care nu admit ca o lege saibun dublu caracter, respectiv sfie n acelai timp i lege organici lege

ordinar.

D. Alte categorii de legi.

Potrivit art.73 alin.(1) al Constituiei, Parlamentul adoptlegi constituionale, legi organice i legi

ordinare.

n raport cu acest sistem tripartit de exercitare a competenelor legislative a Parlamentului, Legea

de revizuire a Constituiei a introdus o nou categorie de legi i anume legile de aderare la Uniunea

Europeani la N.A.T.O.

Potrivit sistemului nostru constituional, legile constituionale sunt legile de revizuire a

Constituiei, adoptate cu o majoritate de doutreimi n fiecare Camersau cu o majoritate de trei ptrimi

n cazul n care procedura de mediere eueaz.

Legile organice au i ele un obiect de reglementare precizat de Constituie, intervenind n anumite

materii rezervate acestora de Legea fundamental. Din punct de vedere formal, ele sunt adoptate n

fiecare Camercu votul majoritii deputailor sau senatorilor.

Legile ordinare pot interveni n orice alt domeniu al relaiilor sociale, cu excepia domeniului

rezervat legilor constituionale, legilor organice sau regulamentelor parlamentare. Soarta acestora este

condiionatde o majoritate simpl: cel mai mare numr de voturi al celor prezeni determinadoptarea

sau respingerea proiectului de lege.n raport cu acest suport clasic al determinrii ierarhiei legilor urmeaz a fi luate n discuie

prevederile art.148 alin.(1) i art.149 din Constituie, n virtutea crora aderarea la tratatele constitutive

ale Uniunii Europene i la Tratatul Atlanticului de Nord urmeazsse facprin lege adoptatn edina

comuna Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de doutreimi din numrul parlamentarilor.

Prolema care se pune este dacaceastlege este una constituional, una organicsau o lege ordinar.

Aparent, aceast antinomie intraconstituional las impresia c este lipsit de efecte pe planul

dreptului obiectiv, ridicnd doar o problemde ordin teoretic, care are n vedere stabilirea naturii legii de

12A se vedeaDecizia Curii Constituionale nr.88/1998,publicatn M.Of. nr.207 din 3 iunie 1998.

18


19/69

aderare. Practic, doctrina juridicar urma sstabileascdac aceastlege este constituional, organic

sau ordinar.

n ceea ce privete apartenena legilor de aderare la categoria legilor constituionale este evident c

o asemenea soluie este extrem de discutabil. Astfel, din punct de vedere substanial, prevederile legii de

aderare la tratatele constitutive ale Uniunii Europene sunt ntr-o mare msurde naturconstituional,

deoarece ele, dei nu modificexpres Constituia Romniei, fac acest lucru n mod tacit. n acest sens,

Legea de aderare la tratatele constitutive ale Uniunii Europene ar urma s fie o lege care relativizeaz

suveranitatea naional reglementatde dispoziiile art.2 al Legii fundamentale, potrivit crora titularul

suveranitii naionale este poporul romn, care o exercitprin organele sale reprezentative, constituite

prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Pe acest plan, apare adevrata

contradicie dintre legea de aderare, celelalte categorii de legi i suveranitatea naional. Prin Legea de

aderare la tratatele constitutive ale Uniunii Europene unele atribuii ale statului naional sunt scoase din

competena titularului suveranitii i sunt transferate ctre instituiile comunitare sau urmeaz a fi

exercitate n comun cu celelalte state membre ale Uniunii, potrivit reglementrii acestora n cadrul

tratatelor constitutive ori al viitoarei Constituii europene.

Pe un alt plan, un alt efect al legii de aderare la Uniunea Europeanprivete faptul cprevederile

tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter

obligatoriu fac parte din dreptul aplicabil n Romnia i au prioritate fa de dispoziiile contrare ale

legilor interne. n opinia noastr, prin aceastlege se realizeazo modificare a competenelor organelor

reprezentative ale poporului romn, care ine de natura legii constituionale.

Cu toate acestea, din punct de vedere formal, legea de aderare la Uniunea Europeannu poate fi o

lege constituional, chiar daceste adoptatde ctre Parlament cu o majoritate de cel puin doutreimi

de voturi, deoarece nu respectcelelalte criterii constituionale ale procedurii de revizuire a Constituiei:

nu este adoptatn fiecare Camercu o majoritate de doutreimi, nu este supusprocedurii de mediere,

nu se aprob prin referendum, nu este supus controlului de constituionalitate din oficiu, se supune

procedurii de promulgare etc.

Dacavem n vedere legea pentru aderarea la NATO13, aceste probleme nu se pun nici pe plan

substanial i nici pe plan procedural. n acest caz, legea nefiind prevzut expres de Constituie careglementnd o materie rezervatlegilor constituionale sau organice, nu poate fi ncadratdin punct de

vedere material dect n categoria legilor ordinare. Aceast soluie rmne valabil i pentru

caracterizarea formala legii de aderare la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, deoarece obiectul

su de reglementare a fost plasat de Adunarea Constituant Derivat n categoria materiilor ce pot fi

reglementate prin legi ordinare, ceea ce elimini n acest caz o contradicie constituionalrealdintre

prevederile art.73, respectiv ale art.76, i cele ale art.148 alin.(1) i art.149 din Constituie.

n concluzie, Legea de revizuire a Constituiei a introdus n Legea fundamentalo noucategoriede legi ordinare, legi care se adopt n edina comun a Camerelor, cu o majoritate de dou treimi,

13 Legea nr.22/2004 pentru aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord, semnat la Washington la 4 aprilie 1949,publicatn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.185 din 3 martie 2004.

19


20/69

sacrificnd raionalitatea juridic pentru o ascenden politic dictat de oportuniti constituionale

legate de aderarea Romniei la structurile euro-atlantice.

Teme de control:

1. Explicai succint funcia legislativa Parlamentului

2. Facei comparaie ntre legea ordinari legea organic

3. Definii legea lato sensu

Bibliografie de referin

Obligatorie

- Ioan Vida, Legisticformal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007

Opional

- M.Constantinescu, I.Muraru,Drept parlamentar romnesc, Editura Actami, Bucureti, 1999

20


21/69

MODULUL 2

ARHITECTURA ACTULUI NORMATIV

Scopul modulului:Familiarizarea studentului arhitectura actului normativ

Obiectivele modulului:

La finalul acestui modul, cursanii trebuie:

Scunoascconinutul arhitecturii actului normativ

Sexplice fiecare element al actului normativ

Actele normative, indiferent de denumire ori de fora lor juridic, reprezintacte de decizie ale

autoritilor publice competente prin care un anumit domeniu ori o anumit parte a unui domeniu al

relaiilor sociale este reglementatjuridic. Ca atare, n actul normativ sunt cuprinse normele juridice prin

intermediul crora autoritatea publicnelege sreglementeze un anumit segment al realitii sociale.

n funcie de categoria juridica actelor normative i de autoritatea publicemitent, acestea pot fi

legi, ordonane ale Guvernului, hotrri ale Guvernului, ordine, instruciuni, circulare, regulamente,

norme, decizii, precizri, hotrri etc, ale minitrilor ori ale altor conductori ai autoritilor administraiei

publice centrale de specialitate sau ai autoritilor administrative autonome, ordine ale prefectului,

hotrri ale consiliilor locale sau dispoziii aleprimarului.

n raport cu obiectul de reglementare juridic, actul normativ trebuie scuprindo reglementare

complet, care sepuizeze toate aspectele pe care le implico astfel de reglementare. n cazul n care,

actul normativ nu cuprinde o reglementare complet, el este imperfect i lasposibilitatea crerii unui vid

legislativ ori a unor soluii juridice pariale, incomplete, fenomene care pot duce la imposibilitatea

transpunerii n practic a noii reglementri juridice ori la aplicarea inadecvat a acesteia n raport de

voina legiuitorului. n cazul actelor normative care cuprind reglementri juridice primare, caracterul

incomplet al acestora poate proveni i din incorecta alegere a formei de reglementare juridic. Astfel, n

cazul optrii pentru o ordonansau pentru o lege ordinar, un asemenea act normativ poate fi incompletprin simplul fapt c el nu poate reglementa materii rezervate legii organice. Astfel, dac printr-o

ordonanse reglementeazun anumit domeniu al relaiilor sociale, iar reglementarea respectivpentru a

fi completpresupune i incriminarea unor fapte sociale, acest lucru nu poate fi fcut printr-un asemenea

act normativ dect cu nclcarea grav a Constituiei Romniei. Ordonana va cuprinde astfel o

reglementare juridicincomplet, care nu va putea fi complinitnici prin legea de aprobare a ordonanei,

chiar dac aceasta este organic, deoarece legea are ca efect completarea ordonanei cu prevederi

rezervate legii organice, ceea ce este inadmisibil din punct de vedere constituional.Actul normativ, pentru a rspunde unor astfel de exigene de tehnic legislativ, trebuie s

realizeze o grupare a normelor juridice pe care le cuprinde n anumite pri constitutive, care la rndul lor

21


22/69

vor alctui structura actului normativ, neleasca o reea de relaii ce se stabilesc ntre elementele sale

componente. Aceste relaii dintre elementele constitutive ale actului normativ sunt relaii de

complementarietate i de coordonare, pe baza crora se realizeazsistematizarea materialului normativ i

se asigurunitatea reglementrilor cuprinse n actul normativ.

Modul de aezare a elementelor constitutive ale actului normativ i relaiile dintre acestea sunt de

natur sconfere deciziei normative a autoritilor publice o arhitecturproprie14, inconfundabil cu a

altor elemente de construcie juridic.

Elementele structurale ale actului normativ. Un act normativ poate fi format din mai multe

elemente componente. Actele normative complete sunt legile i ordonanele Guvernului. n structura

acestora distingem ca elemente componente: 1) titlul actului normativ; 2) preambulul; 3) formula

introductiv; 4) partea dispozitiv; 5) formula de atestare a autenticitii actului normativ; 6) semntura

reprezentantului legal al emitentului; 7) numrul i data actului normativ; 8) anexele.15

1. Titlul actului normativ.

Titlul unui act normativ este actul su de identitate. Pe baza titlului, actul normativ poate fi

identificat ntr-o clasde acte normative (legi, ordonane, ordonane de urgen, hotrri ale Guvernului

etc.), apoi pe baza numrului i a anului adoptrii sau emiterii acestuia, el se individualizeazn cadrul

actelor normative din aceeai categorie. Pentru a se facilita regsirea actului normativ n ansamblul

actelor normative, titlul su este nsoit de actul n care este publicat i de data acestuia.

Potrivit art.39 din Legea privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor

normative, titlul actului normativ cuprinde denumirea generic a actului n funcie de categoria sa

juridici autoritateaemitent,precum i obiectul reglementrii exprimat sintetic. Categoria juridica

actului normativ este determinat de regimul competenelor stabilit prin Constituie, legi i alte acte

normative prin care se acordprerogative de reglementare juridicautoritilor publice.

Titlul actului normativ va cuprinde ntr-o formulare ct mai concis obiectul de reglementare

cruia i este consacrat actul normativ. El poate fi exprimat ntr-o formulsubstanial (Legea apelor,

Codul silvic, Legea minelor etc.), dar poate fi prezentat i ntr-o formul descriptiv (Lege privindabilitarea Guvernului de a emite ordonane, Ordonana Guvernului privind regimul juridic al francizei,

Ordonana de urgena Guvernului privind rectificarea bugetului asigurrilor de stat pe anul 2004). n

cazul actelor normative privitoare la ratificarea unor tratate internaionale ori referitoare la aderarea

Romniei la acestea sau la acceptarea ori aprobarea acestora, titlul acestora va indica att operaiunea prin

14V.D.Zltescu observcexisto adevratarhitectura actului normativ, bazatpe logici pe o experienmultisecular.

A se vedea V.D.Zltescu, op.cit.,p.75.15 ntr-o altopinie se consider c n sistemul de drept romano-germanic structura actului normativ este format din titlul,formula introductiv, preambulul, partea dispozitivi anexele. n schimb, n sistemul de drept anglo-saxon, n special n SUA,schema unei legi cuprinde: titlul, titlul scurt sau citatul (aceast lege urmeaz fi citat ca, [] ), expunerea de motive sauscopul legislativ (nu este obligatorie), definiii, diviziunile de baz i prevederile speciale (clauza interpretativ, clauzadivizibilitii sau indivizibilitii, clauza de interdicie sau de non-interdicie, proiecte de legi financiare, abrogri, data deintrare n vigoare sau clauza aplicabilitii). A se vedea S.Popescu, V.ndreanu, op.cit.,pag.60.

22


23/69

care Romnia devine parte la acel tratat, ct i titlul acestuia. Uneori n titlul legii apare i data i locul

semnrii tratatului. Astfel, titlul unor astfel de acte normative va avea o formulare de genul: Lege pentru

ratificarea Acordului de comerliber ntre Romnia i Republica Turcia, semnat la Ankara la 29 aprilie

1997, Lege pentru aderarea Romniei la Acordul multilateral privind tarifele de rutaerian, semnat la

Bruxelles la 12 februarie 1981, Lege pentru acceptarea Protocolului de meninere n vigoare a

Aranjamentului privind comerul internaional cu textile, ncheiat la Geneva la 9 decembrie 1993,

Hotrrea Guvernului Romniei pentru aprobarea Acordului de cooperare n domeniul turismului ntre

Guvernul Romniei i Guvernul Regatului Maroc, semnat la Casablanca la 22 septembrie 1995.

Titlul ordonanelor Guvernului i al ordonanelor de urgen ale Guvernului se alctuiete dup

regulile generale privitoare la titlul legii. n schimb, titlul legii privitoare la ordonane va cuprinde

meniuni referitoare fie la aprobarea ordonanei, fie la respingerea acesteia. Chiar dac aprobarea

ordonanei se face cu modificri, n titlul legii de aprobare se va meniona doar faptul clegea privete

aprobarea ordonanei, menionndu-se numrul i anul emiterii acesteia. n astfel de situaii, titlul legii va

avea urmtoarea configuraie: Lege pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.60/1997 privind aprarea

mpotriva incendiilor; Lege pentru respingerea Ordonanei Guvernului nr.28/1992 privind accizele la

produsele din import i din ar, precum i impozitul pe circulaie la ieiul din producia intern i la

gazele naturale.

Regulile privitoare la stabilirea titlului legilor se aplici n cazul celorlalte acte normative.

O meniune distinct trebuie fcut pentru actele normative de modificare, completare sau

abrogare a unor acte normative. n astfel de cazuri, actul de modificare sau/i de completare a unor

dispoziii dintr-un alt act normativ cu aceeai forjuridicva purta n titlul su meniunea privitoare la

modificare i/sau completare, nsoit de titlul actului normativ ce urmeaz a fi modificat sau/i

completat, precum i de numrul i anul emiterii acestuia, dupcum urmeaz: Lege pentru modificarea i

completarea Ordonanei Guvernului nr.32/1995 privind timbrul judiciar; Lege pentru completarea Legii

nr.26/1994 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne. n cazul n care legea modificateste un

cod, precizarea numrului i anului legii nu mai este necesar, titlul rezumndu-se la formula: Lege

pentru modificarea i completarea Codului de procedur penal. n cazurile n care modificarea,

completarea sau abrogarea privete un singur articol al actului normativ, titlul acestuia se va raporta nexclusivitate la articolul n cauz, ori la subdiviziunile acestuia. Aceast formul se poate folosi i n

cazul n care este vorba de dousau trei articole.

La stabilirea titlului unui act normativ este necesar s se evite paralelismele denumirilor, fiind

interzis de normele metodologice ca douacte normative, n vigoare, din aceeai classpoarte acelai

titlu.

2.

Preambulul.O parte constitutiv facultativ a actului normativ o constituie preambulul. n cazul legilor,

preambulul este foarte rar ntlnit, el fiind ns cu regularitate nscris n actele cu caracter politic ale

23


24/69

Parlamentului, ale Camerei Deputailor ori ale Senatului. Preambulul nsoete uneori i hotrrile

parlamentare. Preambulul precede formula introductivi el red, n mod sintetic, scopul actului normativ

sau al actului cu caracter politic i, dupcaz, motivarea acestuia.

n caz contrar, actele normative emise n temeiul unei legi sau al unui act normativ al Guvernului

vor avea un preambul care va prelua temeiurile legale ale emiterii actului din formula introductiv,

respectiv textele legale pe baza i n executarea crora a fost emis actul n cauz. Potrivit tezei ultime a

art.41 alin.(4) al Legii nr.24/2000, actele normative emise de autoritile administraiei publice centrale de

specialitate sau de cele ale administraiei publice locale vor meniona n preambul i "avizele prevzute de

lege", de unde se poate deduce caracterul obligatoriu al preambulului n astfel de cazuri. Aceastobligaie

introdus de art.41 alin.(4) al Legii privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor

normative eliminposibilele discuii pe care le genera reglementarea anterioarcare se referea la avizele

obligatorii potrivit legii.

Astfel, att pe plan doctrinar, ct i pe plan legislativ avizele pot fi facultative, consultative sau

conforme. Avizele facultative pot fi solicitate sau nu, iar coninutul lor nu oblig organul emitent al

actului juridic. Caracterul de obligativitate este parial n cazul avizelor consultative, deoarece solicitarea

acestora la emiterea unui act juridic este obligatorie, n schimb coninutul avizului este facultativ pentru

organul emitent al actului. n cazul avizelor conforme, att solicitarea, ct i coninutul avizului sunt

obligatorii pentru organul emitent. n raport cu prevederile din noile norme de tehnic legislativ,

introduse prin Legea nr.189/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr.24/2000 privind normele de

tehniclegislativpentru elaborarea actelor normative16considerm cn preambulul actelor normative

ale organelor administraiei publice centrale de specialitate sau ale administraiei publice locale trebuie s

se menioneze toate avizele prevzute de lege, inclusiv cele facultative, deoarece i acestea exprim

atitudinea organului emitent fade organul care avizeazactul normativ.

O altexcepie de la caracterul facultativ al preambulului o constituie ordonanele de urgenale

Guvernului. n astfel de cazuri, preambulul va fi inclus n structura actului normativ n virtutea legii i va

cuprinde prezentarea elementelor de fapt i de drept ale situaiei extraordinare ce a determinat recurgerea

la aceast cale de reglementare. Prin aceasta se d expresie cerinei de a motiva urgena n cuprinsul

ordonanei.

3. Formula introductiv.

Sub titlul actelor normative se aeaz formula introductiv. Ea "const ntr-o propoziie care

cuprinde denumirea autoritii emitente i exprimarea hotrrii de luare a deciziei referitoare la emiterea

sau adoptarea actului normativ respectiv" (art.40 alin.(1) din Legea privind normele de tehniclegislativ

pentru elaborarea actelor normative).

Formula introductiv o ntlnim att n cazul legilor adoptate de Parlament, ct i n cazulproiectelor de legi adoptate de una din Camerele Parlamentului. n cazul legilor, formula introductiv

16Publicatn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.463 din 24 mai 2004.

24


25/69

mbrac urmtoarea form: "Parlamentul Romniei adopt prezenta lege." Atunci cnd este vorba de

proiecte de lege, formula introductiveste urmtoarea: "Camera Deputailor adoptprezentul proiect de

lege"; "Senatul adoptprezentul proiect de lege".

n cazul actelor emise de Guvern, n formula introductivse introduce i temeiul actului normativ

respectiv. Astfel, n cazul ordonanelor de urgenale Guvernului, formula introductivva avea urmtorul

cuprins: "n temeiul art.115 alin.(4) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt

prezenta ordonan de urgen." Formula introductiv a ordonanelor emise n temeiul unei legi de

abilitare va cuprinde att temeiul constituional al acestora, dupcum urmeaz: "n temeiul prevederilor

art.108 din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan, ct i

referirea la legea de abilitare n temeiul creia se adopt. Situaia este similar n cazul hotrrilor

Guvernului, cnd formula introductiv va avea urmtorul cuprins: "n temeiul art.108 din Constituia

Romniei, republicat, Guvernul Romniei adoptprezenta hotrre:"

n cazul ordinelor minitrilor i al altor acte normative, formula introductivcuprinde autoritatea

emitent, denumirea generica actului, n funcie de natura sa juridic, precum i temeiurile juridice pe

baza i n executarea crora actul a fost emis.

4. Partea dispozitiv.

Cea mai important parte a actului normativ o constituie partea dispozitiv, care d expresie

coninutului normativ al actului emis de autoritile competente. Partea dispozitiva actului normativ este

alctuitdin totalitatea prescripiilor normative i a normelor juridice instituite pentru sfera raporturilor

sociale ce fac obiectul acestuia. Art.42 al Legii privind normele de tehniclegislativintroduce n partea

dispozitiva actului normativ numai normele juridice. n opinia noastr, nu existacte normative pure,

care s cuprind numai norme juridice. Dimpotriv, n actele normative vom ntlni, alturi de norme

juridice, i alte prescripii care privesc definirea unor termeni, precizri privind interpretarea normelor,

sfera de aplicare a acestora etc. Dacinem seama de faptul cpartea dispozitiva actului normativ este

doar o formde exprimare a normelor juridice, care se reduce la articole, atunci putem spune c ea se

compune din articole aezate ntr-o anumitordine, n raport cu o anumitsistematizare a materialului

normativ brut.Articolul este astfel elementul structural de bazal prii dispozitive i el cuprinde, de regul, o

singur dispoziie normativ aplicabil unei situaii date. (Art.45 alin.(1) al Legii privind normele de

tehniclegislativ).

"Reprezentnd subdiviziunea cea mai mica actului normativ - noteazprofesorul V.D.Zltescu -

articolul trebuie sprezinte un caracter unitar, exprimnd un singur comandament, sau uneori mai multe,

dar subsumate toate uneia i aceleiai idei. Un articol eterogen, care ncalc ideea de mai sus, este o

nereuittehnic, pentru cel va fi citat foarte greu, iar eventualele trimiteri ce s-ar face la el n alte textear cdea n echivoc."17

17V.D.Zltescu, op.cit., p.83.

25


26/69

n cuprinsul unui act normativ poate exista un singur articol sau mai multe, n funcie de obiectul

i scopul reglementrii juridice.

Pentru identificarea i regsirea cu uurin a informaiei juridice, actele normative care se

compun din mai multe articole cuprind o numerotare a acestora. De regul, numerotarea se face cu cifre

arabe de la 1 la n. Capitolele, titlurile, prile i crile actului normativ se numeroteazcu cifre romane,

iar seciunile cu cifre arabe. Titlurile acestora redau sintetic materia pe care o reglementeaz.

n cazul n care organul emitent urmrete un scop bine delimitat, circumscris unei singure idei

legislative, el va concentra ntreaga reglementare juridic ntr-un articol unic. Reglementri juridice cu

articol unic ntlnim n special n cazul legilor de ratificare (n sens larg) a unor tratate internaionale, al

legilor de aprobare ori de respingere a unor ordonane sau al celor de abrogare a unor acte normative.

n astfel de cazuri, articolul unic al reglementrii juridice va fi redactat n formule simple, cum ar

fi:

I. "Articol unic.- Se ratificAcordul de cooperare dintre Guvernul Romniei, Guvernul Republicii

Bulgaria i Guvernul Republicii Turcia n domeniul luptei mpotriva terorismului, crimei organizate,

traficului ilicit de substane stupefiante i psihotrope, splrii banilor, traficului de arme i persoane i

altor infraciuni grave, semnat la Antalya, la 16 aprilie 1998."

II. "Articol unic.- Se aprobOrdonana de urgena Guvernului nr.87 din 10 iunie 1999 pentru

modificarea art.37 din Legea bugetului de stat pe anul 1999 nr.36/1999, publicatn Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I, nr.270 din 11 iunie 1999."

III. "Articol unic.- Se respinge Ordonana Guvernului nr.123 din 29 august 1998 pentru

modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.31/1998 pentru aprobarea scutirii de la plata taxei

pe valoarea adugatla unele produse i echipamente importate pentru nzestrarea Ministerului Aprrii

Naionale, Serviciului de Telecomunicaii Speciale, Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de

Informaii Externe i industriei de aprare, emis n temeiul art.1 pct.18 lit.e) din Legea nr.148/1998

privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane i publicatn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,

nr.328 din 29 august 1998."

IV. "Articol unic.- Sunt i rmn abrogate actele normative prevzute n anexa care face parte

integrantdin prezenta lege."Uneori exprimarea complet a unei idei normative ntr-un articol are nevoie de elaborarea mai

multor enunuri prescriptive. n astfel de cazuri, articolul se divizeaz n dou sau mai multe

subcomponente, care poart denumirea de alineate. La rndul lor, alineatele pot fi subdivizate n alte

elemente componente, care pot fi ordonate pe puncte numerotate cu cifre arabe - 1, 2, 3 etc. De asemenea,

punctele pot fi mprite n mai multe elemente grupate pe litere - a), b), c) etc. n practica normativ

obinuit, de multe ori subdiviziunile alineatelor sunt marcate cu liniue, procedeu tehnic nerecomandabil

prin faptul c ngreuneaz identificarea subdiviziunii alineatului i mpiedic difuzarea exact ainformaiilor privitoare la localizarea acestuia, ceea ce afecteaz procesul de regsire a informaiei

juridice n cazul aplicrii, modificrii sau al abrogrii acesteia..

26


27/69

Utilizarea subdiviziunilor alineatelor este ntlnit mai ales atunci cnd este vorba de operarea

unor enumerri n textul legislativ. Normele de tehnic legislativ atrag atenia c, n astfel de cazuri,

utilizarea liniuelor trebuie evitat. De asemenea, este nerecomandabilalturarea unei explicaii n cadrul

unei enumerri, de regul materializat ntr-un nou alineat alturat unui punct ori unei litere din

enumerarea cuprins ntr-un alineat. n cazul n care o asemenea enumerare este necesar, ea poate fi

adugatla sfritul enumerrii, ntr-un alineat de sine-stttor.

Alineatul, ca subdiviziune a articolului, trebuie scondenseze, de regul, materialul normativ ntr-

o propoziie sau ntr-o fraz, care sreglementeze o ipotez juridicce ine de specificul articolului din

care face parte. n cazul n care ipoteza juridicnu poate fi exprimatntr-o singurpropoziie sau fraz,

enunul prescriptiv al alineatului se va diviza n propoziii sau fraze care se adaugunele dupaltele, sub

forma unor teze, desprite prin semne de punctuaie, fiind preferabile virgulele. n astfel de cazuri,

separarea tezelor se poate face i prin punct i virgul.

Alineatul se evideniazn cuprinsul articolului printr-o numerotare corespunztoare i/sau printr-

o uoarretragere a primului rnd al enunului prescriptiv de la aliniamentul textului pe vertical.

n cuprinsul unui act normativ, reglementarea juridiceste grupat n mai multe articole i este

sistematizat n raport cu exigenele arhitecturii actului normativ. Ca atare, partea dispozitiva actului

normativ complex se va diviza n:

a) dispoziii sau principii generale;

b) dispoziii privind fondul reglementrii sau dispoziii de coninut;

c) dispoziii tranzitorii;

d) dispoziii finale.

De regul, actele normative complexe, care conin toate aceste categorii de dispoziii, se

caracterizeazprin faptul carticolele pe care le conin, n funcie de natura lor, se grupeazn seciuni,

iar acestea n capitole. n cadrul seciunilor, mai multe articole pot constitui un paragraf. n reglementrile

juridice internaionale, de regul, paragrafele desemneaz ceea ce n mod obinuit n dreptul intern

nelegem prin articole sau alineate. n cazul actelor normative cu un volum mare de reglementri juridice,

capitolele se grupeazn titluri, titlurile n pri, iar prile n cri etc.18

a. Dispoziii sau principii generale.

Potrivit art.50 al Legii privitoare la normele de tehnic legislativ, dispoziiile generale cuprind

prevederi care orienteazntreaga reglementare, determinobiectul i principiile acestuia, precum i aria

de reglementare juridic, subiecii de drept ce cad sub incidena sa i nelesul unor termeni utilizai n

cuprinsul actului normativ. Importana dispoziiilor generale deriv din faptul c ele slujesc la

interpretarea ntregului act normativ, fiind un ndrumar preios pentru cel chemat saplice legea.

18n ceea ce privete paragraful sau subparagraful, practica europeann materie nu este uniform. Astfel, potrivit normelor deredactare din Belgia, Luxemburg, Ucraina i Uniunea European, paragraful conine mai multe alineate; n schimb, n Gemanianu se utilizeazarticolul, ci paragraful. A se vedea S. Popescu, I.ndreanu, op.cit., p.71.

27


28/69

b. Dispoziiile de fond sau de coninutale actului normativ sunt destinate reglementrii propriu-

zise a relaiilor sociale ce formeazobiectul actului normativ. Asamblarea lor trebuie s inseama de

logica desfurrii activitii reglementate i s urmreasc parcurgerea diferitelor etape ale acestei

activiti n ordinea succesiva acestora.

n cadrul seciunilor sau capitolelor consacrate dispoziiilor de fond este necesar sse delimiteze

reglementrile de drept material de cele de ordin procedural.

Sub aspectul tehnicii legislative este preferabil ca textele specifice dispoziiilor de fond sgrupeze

la nivelul articolelor i alineatelor toate elementele structurii logice a normei juridice. n cazul n care

acest lucru nu este n ntregime realizabil, normele juridice care instituie diferite forme ale rspunderii

juridice se cer a fi grupate n seciuni sau capitole distincte, situate naintea dispoziiilor tranzitorii i

finale.

Normele de tehniclegislativstatueazctextele care reglementeazsimilar ipoteze cuprinse n

mai multe subdiviziuni ale actului normativ pot fi grupate n structuri distincte, denumite "dispoziii

comune".

Potrivit noilor reglementri, introduse prin Legea nr.189/2004, n cazul actelor normative care

transpun n dreptul intern n mod direct i integral norme comunitare, duppartea dispozitiva acestora

se face o meniune privitoare la elementele de identificare a actului comunitar care a fost preluat, dup

cum urmeaz:

Prezenta/prezentul (se arat tipul actului normativ) transpune Directiva nr....../..... privind ...,

publicatn Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. ....../....

n cazul n care n actul normativ se transpune doar parial un act comunitar, n meniune se

specificn detaliu textele (seciuni, articole, paragrafe, dupcaz) transpuse n dreptul intern.

c. Dispoziiile tranzitorii.

Introducerea unei noi reglementri juridice n sistemul dreptului reprezint adesea o ruptur cu

vechile reglementri pe care le nlocuiete. Pentru ca aceastruptursnu se facsimiteste necesar ca

noua reglementare, prin normele sale tranzitorii, s instituie o punte ntre trecut i momentul aplicrii

noilor norme legale, punte care s permit trecerea de la vechile reglementri juridice la noilereglementri.

Dispoziiile tranzitorii sunt necesare i pentru a preveni i elimina eventualele conflicte ntre

normele juridice ale celor dou reglementri succesive. Ele sunt n egal msur chemate s evite

retroactivitatea noii reglementri juridice, ca i ultraactivitatea celei vechi.

Uneori, punerea n aplicare a noii reglementri juridice presupune trecerea unei perioade de timp,

perioad necesarasigurrii condiiilor necesare implementrii noului act normativ. n astfel de cazuri,

normele tranzitorii sunt necesare pentru a asigura reglementarea juridica relaiilor sociale pe perioadadintre abrogarea vechii reglementri juridice i intrarea n vigoare a celei noi.

28


29/69

d. Dispoziiile finale.

n partea final a actului normativ, un numr mai mare sau mai mic de norme juridice sunt

destinate reglementrii msurilor necesare pentru implementarea actului normativ. Este vorba de msuri

de ordin organizatoric, de condiiile care trebuie create pentru ca noua reglementare juridicspoat fi

aplicat. n aceeai parte a actului normativ sunt cuprinse dispoziii privitoare la intrarea sa n vigoare,

dac aceast precizare este necesar.19 Partea cea mai important a dispoziiilor finale are n vedere

implicaiile noii reglementri juridice asupra altor acte normative. n rndul acestora intrabrogarea unor

acte normative sau a unor dispoziii cuprinse n acestea, modificarea ori completarea acestora. De regul,

actele normative de modificare sau/i completare a altor acte normative stabilesc n dispoziiile lor finale

prevederi privitoare la republicarea acestora.

Dispoziiile finale ale actului normativ temporar vor cuprinde dispoziii privitoare la perioada de

aplicare sau data ncetrii aplicrii sale.

Potrivit art.53 alin.(3) din Legea nr.24/2000, n cazul legilor prin care se aprob sau se resping

ordonanele de urgen, dispoziiile tranzitorii ale acestora vor cuprinde, dac este cazul, i msurile

necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei.

Gruparea materialului normativ pe articole, seciuni, capitole etc. este de natur s asigure

sistematizarea acestuia. Atingerea aceluiai scop este dependentde operarea unor legturi exprese ntre

textele ce formeazconinutul actului normativ, dar i ntre acestea i alte acte normative. Aceste relaii

de complementarietate ntre prevederile unui act normativ i ntre acestea i alte acte normative se

realizeaz prin intermediul normelor de trimitere. Potrivit art.48 din Legea privitoare la normele de

tehniclegislativ, daco normeste complementaraltei norme, pentru evitarea repetrii n text a acelei

norme se va face trimitere la articolul, respectiv la actul normativ care o conine, fiind interzistrimiterea

la o normde trimitere. n opinia noastr, trimiterea se poate face nu numai la o norm, ci chiar la un

capitol sau la un ntreg act normativ. Acest lucru este valabil n cazul n care reglementarea juridica unei

instituii juridice este supusunui regim juridic deja reglementat printr-un alt act normativ.

n cazul trimiterilor la un act normativ, indicarea elementelor de identificare a acestuia, a titlului,

numrului, datei i locului publicrii este obligatorie. n cazul n care actul la care se face trimitere se

modific, completeaz ori se republic, aceste evenimente se vor meniona n actul care face trimiterea.Dacactul la care s-a fcut trimitere a fost ntre timp modificat, completat ori republicat, este necesar s

se precizeze i soarta normei de trimitere.

n cazul actelor normative de modificare sau/i completare a altor acte normative, numerotarea

articolelor se face cu cifre romane, fiecare articol fiind consacrat modificrii sau/i completrii unui

19

Potrivit art.78 din Constituie, legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la datapublicrii sau la o datulterioarprevzutn textul ei. n opinia noastraceastdispoziie constituionaleste aplicabilpentru toate actele normative, cu excepia ordonanelor de urgen, care intr n vigoare la data publicrii n MonitorulOficial al Romniei, dupdepunerea lor la Camera Parlamentului care poate fi prima sesizat. n opoziie cu opinia noastrse afl poziia legiuitorului romn, care a neles s dea n art.11 al Legii nr.24/2000 o alt soluie, n virtutea creiahotrrile Guvernului i celelalte acte normative situate la un nivel ierarhic inferior ntrn vigoare la data publicrii lor nMonitorul Oficial al Romniei, Partea I.

29


30/69

singur act normativ. n cuprinsul articolului, punctele care indic modificarea sau/i completarea

diferitelor articole ale altui act normativ se numeroteazcu cifre arabe.

5. Formula de atestare a autenticitii actului normativ.

n forma anterioarmodificrii Legii nr.24/2000, aceastformulavea un sens restrns, ea fiind

denumitformulde atestare a legalitii adoptrii legii. n noua redactare, art.38 al Legii nr.24/2000

precizeazcn rndul prilor constitutive ale actului normativ intri formula de atestare a autenticitii

actului, ceea ce este un lucru pozitiv, deoarece nu se limiteazla lege, ci se extinde la toate celelalte acte

normative. Cu toate acestea, n art.44 al Legii nr.24/2000, termenul de autentificare este nlocuit cu cel

de legalitate, dei dup prerea noastr ntre cei doi termeni exist deosebiri de coninut. Primul ne

indic faptul c legea publicat n Monitorul Oficial a fost adoptat de autoritatea public stabilit de

Constituie sau de altlege, pe cnd cel de al doilea ne indicfaptul cactul normativ a fost adoptat cu

respectarea condiiilor prevzute de lege.

Formula de atestare a legalitii actului este utilizatatt n cazul proiectelor de lege adoptate de o

Camer, ct i n cazul legilor ce urmeaza fi promulgate.

n primul caz, formula de atestare a legalitii proiectului de lege va avea douforme, dupcum

este vorba de proiecte adoptate prin vot ori respinse sau nevotate, dar considerate adoptate de ctre

Camera de reflecie.

Atunci cnd proiectul de lege a fost adoptat prin vot de Camera Deputailor sau de Senat, cu sau

framendamente, formula va avea urmtorul cuprins:

Acest proiect de lege a fost adoptat de Camera Deputailor/Senat n edina din ......, cu

respectarea prevederilor art.76 alin.(1) sau, dup caz, art.76 alin.(2) din Constituia Romniei,

republicat.

n cea de a doua situaie, formula va fi urmtoarea:

Acest proiect de lege se consider adoptat de Camera Deputailor/Senat n forma iniial, n

condiiile art.75 alin.(2) teza a III-a sau ale art.115 alin.(5) teza a III-a, dup caz, din Constituia

Romniei, republicat.

n cazul legilor, dupepuizarea prii dispozitive se trece formula de atestare a legalitii adoptriilegii.

n cazul legilor constituionale aceastformulmbracurmtoarea form:

"Aceast lege a fost adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu respectarea prevederilor

art.151 alin.(1) din Constituia Romniei, republicat." n aceast formul, alineatul (1) al art.151 se

menioneazn cazul n care legea constituionala fost adoptatn aceeai formde ambele Camere ale

Parlamentului sau cnd s-a ajuns la o formunicn urma derulrii procedurii de mediere.

n cazul n care procedura de mediere eueaz, legea constituional va fi adoptat n edinacomun a celor douCamere, iar formula finalva consfini acest lucru, fcnd referire la dispoziiile

alineatului (2) al art.151.

30


31/69

n cazul legilor organice i ordinare, formula de atestare a legalitii adoptrii legii va avea

urmtoarea configuraie:

"Ac

109013686 Legistica Formala an III Fap Snspa

Documents

Transcript of 109013686 Legistica Formala an III Fap Snspa