FUNCIA LEGISLATIV A PARLAMENTULUI

Determinarea coninutului funciei legislative.

Guvernarea unei ri pe baza principiilor democraiei este legat de manifestarea poporului ca titular al puterii politice, al suveranitii naionale. Prin alegeri directe, poporul i constituie puterea legiuitoare, desemneazeful statului, n urma acestora instituindu-se Guvernul. Principala funcie a Parlamentului o constituie funcia legislativ. Aceast funcie se concretizeaz n activitatea parlamentar de examinare i deliberare asupra proiectelor de lege i a propunerilor legislative, precum i de votare a legii. nainte de a fi o funcie normativ legislativa a Parlam., ea este o funcie politic. nainte de a fi o funcie executiv, subordonat prevederilor constituionale, ea este o funcie axiologic, n virtutea creia se stabilesc valorile politice i juridice pe baza crora se elaboreaz normele juridice primare i se direcioneaz activitatea ntregului organism statal. Funcia legislativ a Parlamentului se concretizeaz n activitiparlamentare distincte: examinarea proiectelor de lege primite de la Guvern; examinarea propunerilor legislative care sunt formulate de ceteni sau de ctre parlamentari. examinarea amendamentelor formulate de ctre Guvern sau de ctre parlamentari; votarea proiectelor de lege, a propunerilor legislative i a amendamentelor formulate n procesul legislativ; reexaminarea legii ca urmare a solicitrii Preedintelui Romniei; reexaminarea legii n virtutea deciziei Curii Constituionale prin care se declar neconstituionalitatea acesteia; stabilirea limitelor abilitrii Guvernului de a emite ordonane; exercitarea controlului asupra legislaiei delegate; cenzurarea decretelor prezideniale prin care se instituie norme juridice . Funcia de legiferare a Parlamentului reprezint capacitatea forumului reprezentativ suprem al poporului romn de a reglementa n mod primar orice categorie de relaii sociale, pe baza regulilorstabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare. La exercitarea funct. legisl. pot participa i alte autoriti publice, dar punctul de vedere al Parlamentului este decisiv n privina definitivrii i votrii legii. Parlamentul Romniei poate reglementa n mod primar, prin lege, orice domeniu al relaiilor sociale, respectnd, regulile stabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare. Parlamentul Romniei este titularul monopolului legislative.

IERARHIA LEGILOR

Parlamentul adopt legi constituionale, organice i ordinare. Legile constituionale sunt legile de revizuire a Constituiei. Constituia poate fi modificat printr-o lege de revizuire sau chiar abolit, n cazul n care o nou putere revoluionar rstoarn puterea politic sub imperiul creia a fost adoptat Constituia anterioar.Astfel ia nastere o putere constituant care pune bazele unei noi guvernri prin adoptarea unei noi Constituii, a unei noi Legi fundamentale. Aceast putere poart denumirea de putere constituant originar. Ea fixeaz regulile generale ale guvernrii, instituie drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor precizeaz dreptul guvernelor viitoare de a modifica, n anumite limite, principiile guvernrii statornicite n Constituia nou. Este interzis revizuirea n ceea ce privete textele privitoare la caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial. Revizuirea Constituiei este interzis pe durata strii de asediu, a strii de urgen, n timp de rzboi sau n cazurile n care ar avea ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor ori a garaniilor acestora. Legile constituionale sunt supuse unui dublu control de constituionalitate, sunt definitive numai dup aprobarea lor prin referendum i nu sunt supuse promulgrii. Ele se afl n vrful ierarhiei legilor, fiind astfel supraordonate n raport cu legile organice, cu cele ordinare i cu orice alte acte normative.

Legile organice sunt prelungiri ale dispoziiilor constituionale i care trebuie s fie susinute de o majoritate parlamentar absolut.Ele se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere, Parlamentul reglementeaz prin legi organice: sistemul electoral; organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; organizarea i desfurarea referendumului; regimul strii de asediu i al strii de urgen; statutul funcionarilor publici; consfinirea frontierelor rii; egalitatea n drepturi.

Legile ordinare. In cuprinsul su intra orice relaie social sau grup de relaii sociale, indiferent de gradul de generalitate sau de importana social ce le este acordat. Legile ordinare se adopt cu majoritate simpl de voturi i cu respectarea normelor de procedur cuprinse n Constituie i n regulamentele parlamentare. Legea organic este o entitate de sine-stttoare, care nu poate fi divizat n reglementri organicei ordinare, fr a prejudicia caracterul constituional al legii organice.

Alte categorii de legi. Legea de revizuire a Constituiei a introdus o nou categorie de legi i anume legile de aderare la Uniunea European i la N.A.T.O. Legile constituionale sunt legile de revizuire a Constituiei, adoptate cu o majoritate de dou treimi n fiecare Camera. Legile organice sunt adoptate n fiecare Camer cu votul majoritii deputailor sau senatorilor. Legile ordinare se adopta cu o majoritate simpla cel mai mare numr de voturi al celor prezeni determin adoptarea sau respingerea proiectului de lege. Prin Legea de aderare la tratatele constitutive ale Uniunii Europene unele atribuii ale statului naional sunt scoase din competena titularului suveranitii i sunt transferate ctre instituiile comunitare sau urmeaz a fi exercitate n comun cu celelalte state membre ale Uniunii. Prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu fac parte din dreptul aplicabil n Romnia i au prioritate fa de dispoziiile contrare ale legilor interne. Prin aceast lege se realizeaz o modificare a competenelor organelor reprezentative ale poporului romn, care ine de natura legii constituionale. Legea pentru aderarea la NATO poate fi ncadrat in punct de vedere material n categoria legilor ordinare , legi care se adopt n edina comun a Camerelor, cu o majoritate de dou treimi.

UTILIZAREA ENUMERARII

Face posibila intelegerea complete a unui enunt jr.cu un grad ridicat de abstractizare.Enuntul jr.curpinde o referire la concept,iar apoi arata anumite note caracteristice ale conceptului utilizat in enunt.Legiuitorul recurge la enumerare pt stabilirea atributilor autorit.p.pt determinarea cazurilor care reclama adoptarea unei legi organice, pt stabilirea sanctiunilor disciplinare, a cazurilor de decadere din drepturile parintestiEnumerarile din textile legisl.pot fi enumerari exemplificative sau limitative.E.ex.se caracteriz.prin faptul ca legiuitorul lasa la aprecierea celui care aplica legea sa extinda aplicarea ei si la alte cazuri asemenatoare.Dispoz.cuprinse in act normative pot fi imperative,supletive,permissive,alternative,derogatorii,facultative,tranzitorii.E.limitative se utiliz. atunci cand este vb de stabilirea unor derogari de la dreptul comun.Legiuitor.poate combina cele doua enumerari.

PREZUMTIA-PROCEDEU AL TEHN.LEGISL.

Prez.pot fi utilizate de legiuit.in opera de constructive legislative in calitatea lor de procedee ale tehn.legisl.Atunci cand prez.au rolul de mijloace ale sistemlui de probatiune,ele contribuie la inlaturarea unor dificultati in dovedirea unui fapt concret,transfarand inlaturarea unor dificultati in dovedirea unui fapt concret,transferand inlaturarea unor dificultati asupra unui fapt conex. Atunci cand prez.este integrate in cuprinsul normei jr.,asistam la o modalitate de definire a conceptelor pe calea substituirii. Atunci cand prez.inteleasa ca procedeu al tehn.legisl.rezida in motive presupuse a sta la baza regulii de drept, prezum.servesc ca motivari ale unor solutii legale.In randul unor astfel de prezumtii intra prez.de vointa,pe baza carora sunt construite reguli de interpretare a continutului normei de drept.

FICTIUNEA IN DREPT.

Este un procedeu artificial utilizat de legiuitor pt a admite existent unui fapt care este totusi dezmintit de realitate.Fict.se caracteriz.prin faptul ca opereaza o asimilare artificial sau o echivalare a unor lucruri care in realitate sunt diferite sau chiar contrare.Rolul fictiunilor in drept indeplinesc o functie istorica si una dogmatica.In realiz.functei.is.,fict.introduc in relatiile sociale noi reguli de drept,permitand expansiunea dreptului la elementele noi care apar in viata sociala.Pe calea acestui procedeu se consolideaza static dreptului, cu efectele sale benefice asupra securitatii jr, dar si expansiunea acestuia prin puntea pe care o asaza intre trecut si prezent in reglementarile relatiilor sociale.Functia dogmatic a fict.rezida in conservarea conceptelor jr.,in gasirea unor solutii jr. pt fenomene noi in interiorul sistemului dreptului.Pe langa aceste functii permanente indeplinite de fictiuni rolul acestora poate fi apreciat si prin functiile lor de tehnica jr si de politica jr.,ce se manifesta in procesul de creare si aplicare a dreptului.Dezavantaje:recurgerea la fictiuni releva o incapacitate a legiuitorului de a crea cu rapiditate noi solutii jr care sa acopere realitatile sociale nou aparute.Avantaje:evitarea cresterii cantitative a reglementarilor jr.,asigurarea unitatii sistemului de drept.

ARHITECTURA ACTULUI NORMATIV

Actele normative reprezint acte de decizie ale autoritilor publice competente prin care un anumit domeniu ori o anumit parte a unui domeniu al relaiilor sociale este reglementat juridic. In actul normativ sunt cuprinse normele juridice prin intermediul crora autoritatea public nelege s reglementeze un anumit segment al realitii sociale. Acestea pot fi legi, ordonane ale Guvernului, hotrri ale Guvernului, ordine, instruciuni, circulare. n raport cu obiectul de reglementare juridic, actul normativ trebuie s cuprind o reglementare complet,Daca nu cuprinde o reglementare complet, el este imperfecti las posibilitatea crerii unui vid legislativ ori a unor soluii juridice pariale, fenomene care pot duce la imposibilitatea transpunerii n practic a noii reglementri juridice ori la aplicarea inadecvat a acesteia n raport de voina legiuitorului. Pentru a rspunde unor astfel de exigene de tehnic legislativ, actul normativ, trebuie s realizeze o grupare a normelor juridice pe care le cuprinde n anumite pri constitutive, care la rndul lor vor alctui structura actului normative. Modul de aezare a elementelor constitutive ale actului normativ i relaiile dintre acestea sunt de natur s confere deciziei normative a autoritilor publice o arhitectur proprie.Elementele structurale ale actului normative: titlul actului normativ; preambulul; formula introductiv; partea dispozitiv; formula de atestare a autenticitii actului normativ; semntura reprezentantului legal al emitentului; numrul i data actului normativ; anexele.

TITLUL ACTULUI NORMATIV

Titlul unui act normativ este actul su de identitate. Pe baza titlului, actul normativ poate fi identificat ntr-o clas de acte normative, apoi pe baza numrului i a anului adoptrii sau emiterii acestuia, el se individualizeaz n cadrul actelor normative din aceeai categorie. Titlul actului normativ cuprinde denumirea generic a actului n funcie de categoria sa juridic i autoritatea emitent, precum i obiectul reglementrii exprimat sintetic. Categoria juridic a actului normativ este determinat de regimul competenelor stabilit prin Constituie, legi i alte acte normative prin care se acord prerogative de reglementare juridic autoritilor publice.Titlul actului normativ va cuprinde ct mai concis obiectul de reglementare cruia i este consacrat actul normativ. El poate fi exprimat ntr-o formul substanial dar poate fi prezentat i ntr-o formul descriptiv. Titlul ordonanelor Guvernului i al ordonanelor de urgen ale Guvernului se alctuiete dup regulile generale privitoare la titlul legii. n schimb, titlul legii privitoare la ordonane va cuprinde meniuni referitoare fie la aprobarea ordonanei, fie la respingerea acesteia. Actul de modificare sau de completare a unor dispoziii dintr-un alt act normativ cu aceeai for juridic va purta n titlul su meniunea privitoare la modificare i/sau completare, nsoit de titlul actului normativ ce urmeaz a fi modificat sau/i completat, precum i de numrul i anul emiterii acestuia. n cazul n care legea modificat este un cod, precizarea numrului i anului legii nu mai este necesar. n cazurile n care modificarea, completarea sau abrogarea privete un singur articol al actului normativ, titlul acestuia se va raporta n exclusivitate la articolul n cauz, ori la subdiviziunile acestuia. Este interzis de normele metodologice ca douacte normative, n vigoare, din aceeai clas s poarte acelai titlu.

PREAMBULUL este nscris n actele cu caracter politic ale Parlamentului, aleCamerei Deputailor ori ale Senatului. Preambulul nsoete i hotrrile parlamentare. Precede formula introductiv i red scopul actului normativ sau al actului cu caracter politic i motivarea acestuia. n caz contrar, actele normative emise n temeiul unei legi sau al unui act normativ al Guvernului vor avea un preambul care va prelua temeiurile legale ale emiterii actului din formula introductiv.Actele normative emise de autoritile administraiei publice centrale de specialitate sau de cele ale administraiei publice locale vor meniona n preambul i "avizele prevzute de lege". Aceast obligaie elimin posibilele discuii pe care le genera reglementarea anterioar care se referea la avizele obligatorii potrivit legii. Avizele pot fi facultative, consultative sau conforme .Avizele facultative pot fi solicitate sau nu, iar coninutul lor nu oblig organul emitent al actului juridic. Caracterul de obligativitate este parial n cazul avizelor consultative, n schimb coninutul avizului este facultativ pentru organul emitent al actului. n cazul avizelor conforme, att solicitarea, ct i coninutul avizului sunt obligatorii pentru organul emitent. In preambulul actelor normative ale organelor adm.p.centrale de spec.sau ale adm.p.locale trebuie sa se mentioneze toate avizele prevazute de lege.In cazul O.G. ale G. preambulul va fi inclus n structura actului normativ n virtutea legii .

FORMULA INTRODUCTIVA

Cuprinde denumirea autoritii emitente i exprimarea hotrrii de luare a deciziei referitoare la emiterea sau adoptarea actului normativ respectiv. Formula introductiv o ntlnim att n cazul legilor adoptate de Parlament, ct i n cazul proiectelor de legi adoptate de una din Camerele Parlamentului. n cazul actelor emise de Guvern, n formula introductiv se introduce i temeiul actului normativ respectiv. Formula introductiv a ordonanelor emise n temeiul unei legi de abilitare va cuprinde att temeiul constituional al acestora ct i referirea la legea de abilitare n temeiul creia se adopt. n cazul ordinelor minitrilori al altor acte normative, formula introductiv cuprinde autoritatea emitent, denumirea generic a actului, n funcie de natura sa juridic, precum i temeiurile juridice pe baza i n executarea crora actul a fost emis.

PARTEA DISPOZITIVA A ACTULUI NORMATIV

D expresie coninutului normativ al actului emis de autoritile competente. Partea dispozitiv a actului normativ este alctuit din totalitatea prescripiilor normative i a normelor juridice instituite pentru sfera raporturilor sociale ce fac obiectul acestuia. In actele normative vom ntlni, alturi de norme juridice, i alte prescripii care privesc definirea unor termeni, precizri privind interpretarea normelor, sfera de aplicare a acestora Partea dispozitiva ea se compune din articole aezate ntr-o anumit ordine, n raport cu o anumit sistematizare a materialului normativ brut.Articolul este elementul structural de baz al prii dispozitive i el cuprinde o singur dispoziie normativ aplicabil unei situaii date. Articolul trebuie s prezinte un caracter. n cuprinsul unui act normativ poate exista un singur articol sau mai multe, n funcie de obiectul i scopul reglementrii juridice. Pentru identificareai regsirea cu uurin a informaiei juridice, actele normative care se compun din mai multe articole cuprind o numerotare a acestora. n cazul n care organul emitent urmrete un scop bine delimitat, circumscris unei singure idei legislative, el va concentra ntreaga reglementare juridic ntr-un articol unic. n cuprinsul unui act normativ, reglementarea juridic este grupat n mai multe articole i este sistematizat n raport cu exigenele arhitecturii actului normativ. Astfel partea dispozitiv a actului normativ complex se va diviza n: a) dispoziii sau principii generale; dispoziii privind fondul reglementrii sau dispoziii de coninut; dispoziii tranzitorii; dispoziii finale. a)Dispoziii sau principii generale. Cuprind prevederi care orienteaz ntreaga reglementare, determin obiectul i principiile acestuia, precum i aria de reglementare juridic, subiecii de drept ce cad sub incidena sa i nelesulunor termeni utilizai n cuprinsul actului normativ. Slujesc la interpretarea ntregului act normativ. b) Dispoziiile de fond sau de coninut sunt destinate reglementrii propriu-zise a relaiilor sociale ce formeaz obiectul actului normativ. c) Dispoziiile tranzitorii.Atunci cand se introduce o noua reglementare jr.in sistemul dreptului, se produce o rupture de vechile reglementari.Pt.a nu se face simtita rupture este necesar ca noua reglementare sa instituie o punte ntre trecut i momentul aplicrii noilor norme legale, Dispoziiile tranzitorii sunt necesare i pentru a preveni i elimina eventualele conflicte ntre normele juridice ale celor dou reglementri successive. d) Dispoziiile finale au n vedere implicaiile noii reglementri juridice asupra altor acte normative. n rndul acestora intr abrogarea unor acte normative sau a unor dispoziii cuprinse n acestea, modificarea ori completarea acestora. Dispoziiile finale ale actului normativ temporar vor cuprinde dispoziii privitoare la perioada de aplicare sau data ncetrii aplicrii sale.

FORMULA DE ATESTARE A AUTENTICITATII ACTULUI N.

Formula de atestare a legalitii actului este utilizat att n cazul proiectelor de lege adoptate de o Camer, ct i n cazul legilor ce urmeaz a fi promulgate. In cazul proiectelor de lege adoptate de o Camera formula de atestare a legalitii proiectului de lege va avea dou forme, dup cum este vorba de proiecte adoptate prin vot ori respinse sau nevotate, dar considerate adoptate de ctre Camera de reflecie. n cazul legilor, dup epuizarea prii dispozitive se trece formula de atestare a legalitii adoptrii legii. Unele legi pot fi adoptate n edina comun a celor dou Camere. Formula de atestare a legalitii adoptrii proiectului de lege ne ofer informaiile necesare pentru a descoperi data la care aceasta a fost adoptat, dat care prezint importan, sub aspect constituional, pentru respectarea procedurii legislative n Camera de reflecie a Parlamentului i n Camera sa decizional.

REDACTAREA ACTELOR NORMATIVE

COORDONATELE PROCESULUI DE REDACTARE A ACT N.

Procesul de redactare a actului normativ este o parte component a procesului de creare a dreptului. Operaiunea de elaborare a actului normativ este consecutiv demersului de stabilire a conceptelor juridice i a regulilor de drept. Cuvntuli formula de combinare a cuvintelor formeaz instrumentele necesare pentru comunicarea noiunilor, normelor i raionamentelor juridice. De o deosebit importan pentru Legistica formal este limbajul juridic. Astfel se pune n eviden existena unei terminologii juridice,si a unui vocabular juridic.a. Terminologia juridic. Prin terminologie se nelege ansamblul cuvintelor tehnice ce aparin tiinei sau artei. n domeniul dreptului, pentru a se realiza o corect exprimare a conceptelor juridice, estenecesar ca fiecare concept s fie reflectat printr-un termen adecvat. Astfel ia nastere terminologia juridic i semantica juridic. n virtutea lor un cuvnt utilizat n domeniul juridic are ntotdeauna o anumit semnificaie. Cuvintele utilizate de terminologia juridic sunt preluate din vocabularul comun, dar prin ncrcarea lor cu o semnificaie juridic se difereniaz de sensul comun i devin elemente de sine stttoare ale terminologiei juridice. Naterea terminologiei juridice este rezultatul unui proces de modificare a sensului comun al cuvintelor printr-o reconversie semantic juridic.b. Vocabularul juridic reprezint fondul principal de cuvinte al limbii romne care este utilizat n domeniul juridic. n cadrul vocab. jr. pot fi distinse trei componente principale: terminologia juridic; cuvinte provenite din limbajul current; cuvinte provenite din alte discipline tiinifice. Vocabularul juridic ndeplinete funcia de a rspunde unor exigene legate de calitatea normei juridice i de comunicarea acesteia. Sub aspectul asigurrii calitii normei juridice, trebuie s aib anumite trsturi eseniale, n rndul crora intr unitatea, ordinea, preciziai claritatea. De aceea, norma juridic trebuie exprimat n cuvinte clarei precise, cu un sens bine determinat. Atunci cnd se redacteaz norma juridic este necesar ca vocabularul juridic s fie utilizat astfel nct faptele ce urmeaz a fi reglementate juridic s fie traduse n limbaj juridic pentru a se putea apoi cuta soluia juridic aplicabil unei stri de fapt i invers. Comunicarea normei juridice este o cerin izvort din nsi raiunea de a exista a formei, aceea de a fi cunoscut, respectat i aplicat.

STILUL ACTULUI NORMATIV

Stilul normativ reprezint totalitatea artificiilor i a modalitilor care stau la baza elaborrii actelor normative. stilul este propriu actului normativ, fie c el se numete lege, ordonan ori hotrre a Guvernului. Pt. asigurarea inteligibilitii normelor juridice se cere ca actele normative s fie redactate ntr-un limbaj juridic specific normativ, stil concis, sobru, clar i prcis .Stilul concis este legat de principiul economiei de mijloace. Stilul concis presupune evitarea anumitor idei, presupune utilizarea termenilor cu grad mare de abstractizare pentru a se acoperi printr-un numr ct mai redus de cuvinte o arie ct mai larg de fenomene ce urmeaz s cad sub incidena viitoarei reglementri juridice. Claritatea i precizia stilului normativ se realizeaz prin utilizarea adecvat a cuvintelor n raport cu semnificaia lor obinuit. Stilul normativ este legat indisolubili de forma prescriptiv sau prescriptiv-dispozitiv a redactrii textelor normative. O alt caracteristic a stilului normativ este legat de modul de utilizare a termenilor n redactarea textelor normative, adica a utilizari limbajului comun, a termenilor uzuali din limbajul cotidian. Exista insa si situati cand aceasta regula nu poate fi aplicata. Astfel legiuitorul recurge la utilizarea terminologiei juridice pentru asigurarea unitii terminologice a dreptului i pentru a da conceptelor i normelor juridice o form ct mai fidel.In redactarea actelornormative termenii juridici consacrai nu pot fi nlocuii de cuvinte apropiate ca sens din limbajul comun. La redactarea actelor normative trebuie evitate regionalismele. O alt cerin a stilului normativ o constituie asigurarea unitii terminologice a textelor redactate. Intr-un act normativ utilizarea unei noiuni sau a unui anumit termen trebuie realizat unitar de la un capt la altul al textului elaborat. n procesul elaborrii actelor normative, structura cea mai simpl a normei juridice este dat de formula subiect-verb-complement. Subiectul ne indic participantul la relaiile sociale cruia norma juridic i confer un beneficiu sau i procur o obligaie.Pentru normele juridice cu un grad maxim de generalitate subiectul propoziiei normative l constituie persoana. Un aspect important ce ine de redactarea corect a textelorlegislative are n vedere realizarea acordului gramatical ntre substantiv i atributele adjectivale. Un alt element il constituie verbul. Acesta se utilizeaz la diateza activ, reflexiv sau pasiv i la timpul prezent sau viitor. Verbele pot fi folosite la forma afirmativ sau la forma negativ. Forma negativ se utilizeaz, de regul, pentru a exprima o interdicie n cadrul normelor prohibitive. n cazul normelor onerative, permisive ori supletive se utilizeaz forma afirmativ a verbelor.

MOTIVAREA PROIECTELOR ACTELOR NORMATIVE

Se impune ca o operaiune intelectual care are rostul de a-l convinge pe emitentul actului normativ de necesitatea adoptrii acestuia. Ea trebuie s prezinte raiunile care stau la baza noii reglementri juridice, configuraia acesteia, efectele sociale scontate i costurile pe care le presupune aplicarea noului act normativ. In conformitate cu L 24/2000, motivarea proiectelor de legei a propunerilor legislative se face prin expuneri de motive; ordonanele i hotrrile Guvernului se cer a fi nsoite de note de fundamentare, iar celelalte acte normative de referate de aprobare. Legiuitorul precizeaza ca ordonanele care trebuie supuse aprobrii Parlamentului, se transmit Parlamentului nsoite de expunerea de motive la proiectul legii de aprobare a acestora. Intre expunerea de motive, nota de fundamentare i referatul de aprobare, nu exist deosebiri de coninut.Aceste documente sunt acte de motivare a unui act normativ i denumirea lor difer n funcie de tipul actului normativ la care se refer. Expunerea de motive este un act preparatoriu care nsoete un proiect de lege; nota de fundamentare motiveaz o hotrre de Guvern ori o ordonan; referatul de aprobare este necesar n cazul altor proiecte de acte normative. Expunerile de motive, notele de fundamentare i referatele de aprobare trebuie s aib acelai coninut, respectiv s evidenieze cerinele care reclam intervenia normativ, principiile de baz i finalitatea reglementrii propuse, efectele avute n vedere, implicaiile asupra legislaiei n vigoare, fazele parcurse n pregtirea proiectului i rezultatele obinute, menionndu-se studiile, cercetrile, evalurile statistice, specialitii consultai, preocuprile de armonizare legislativ. In cazul ordonanelor de urgen este necesar s fie prezentate distinct mprejurrile obiective i stringente proprii situaiei extraordinare, care justific aceast procedur complementar de legiferare, care impune o reglementare juridic imediat. Pentru fiecare proiect de act normativ, motivarea trebuie s cuprind o meniune expres cu privire la compatibilitatea acestuia cu reglementrile comunitare i s precizeze msurile viitoare de armonizare cu dreptul european care se impun. Dar o asemenea cerin este valabil doar n cazul expunerilor de motive care nsoesc proiecte de lege i al notelor de fundamentare, care justific reglementrile cuprinse n ordonanele emise n baza unei legi de abilitare. Documentele de motivare trebuie s conin referiri la avizul Consiliului Legislativ si al Consiliului Suprem de Aparare a Tarii,al Curti de Conturi . Redactarea motivrii trebuie s in seama de terminologia legii i s fie prezentat ntr-un stil explicativ. Expunerile de motive la proiectele de lege pentru care iniiativa legislativ se exercit de Guvern se semneaz de ctre primul-ministru, dup aprobarea formei finale a proiectului n edin de Guvern. n cazul propunerilor legislative prezentate de deputai sau senatori, expunerile de motive se semneaz de ctre iniiatorii respectivi. Propunerea legislativ iniiat de ceteni va fi nsoit de o expunere de motive, semnat de toi membrii comitetului de iniiativ, care trebuie s fie alctuit din cel puin 10 ceteni cu drept de vot. Propunerea legislativ se elaboreaz de acest comitet n forma cerut pentru proiectele de lege. Expunerile de motive i notele de fundamentare la ordonane i hotrri ale Guvernului, elaborate de iniiator, se public mpreun cu actul normativ n cauz n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Dac n cursul dezbaterilor parlamentare proiectul de lege sau propunerea legislativ a suferit modificri de fond, expunerea de motive va fi refcut, dup promulgarea legii, de ctre iniiator, la sesizarea secretarului general alCamerei Deputailor.

RESPECT. NORME DE TEHN.LEGISL.IN CADRUL AUTONOM LOCALE

Autoritile administraiei publice locale sunt organe reprezentative ale colectivitilor locale care au dreptul i capacitatea de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, treburile publice ale populaiei locale. Intinderea autonomiei locale este limitat de competenele de baz ale autoritilor administraiei publice locale prevzute de Constituie sau de lege. Actele normative ale autoritilor administraiei publice locale se adopt ori se emit pentru reglementarea unor activiti de interes local, n limitele stabilite prin Constituie i prin lege i numai n domeniile n care acestea au atribuii legale. Autoritilor administraiei publice locale le este recunoscut, capacitatea deplin de a-i exercita iniiativa n toate domeniile ce nu sunt excluse din cadrul competenelor lor sau care nu sunt atribuite unei alte autoriti. Actele normative emise de autoritile administraiei publice locale sunt hotrrile consiliilor locale i dispoziiile primarului. Actele normative ale autoritilor administraiei publice locale se emit pentru reglementarea unor activiti cu specific local, care nu-i gsesc o reglementare corespunztoare la nivelul legii ori al altui acte normativ emis de o autoritate statal. Reglementrile cuprinse ntr-un act normativ al autoritilor administraiei publice locale nu trebuie s se abat de la reglementrile constituionale i nici de la celelalte prevederi ale legilor, ordonanelor, hotrrilor Guvernului. In plan local, hotrrile consiliilor judeene se cer a fi respectate n cazul realizrii unor obiective care urmresc prestarea unor servicii publice de interes judeean.n arhitectura actelor emise de autoritile administraiei publice locale trebuie s fie prezent formula introductiv, care trebuie s cuprind temeiurile juridice inclusiv temeiul legal din Legea administraiei publice locale nr.215/2001. Actele normative ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea intrrii lor n vigoare, se cer a fi aduse la cunotina public, prin afiare n locuri autorizate i prin publicare ntr-un cotidian local de mare tiraj.

13