Suport de Curs ID Legistica Final S

of 64

coala Naional de Studii Politice i Administrative Facultatea de Administraie Public Studii de licen (ID)

LEGISTIC FORMAL

Suport de curs: dr. Giredariu Otilia tefana

Introducere

Cursul i propune familiarizarea studenilor cu normele de tehnic legislativ necesare

elaborrii actelor normative. Totodat, cursul i propune nsuirea de ctre studeni a arhitecturii

actului normativ, a evenimentelor legislative ce pot interveni asupra unui act normativ, precum i

a procedurii legislative.

Studiul legisticii formale presupune nsuirea unor regulilor necesare, i totodat

obligatorii, la elaborarea actelor normative indiferent de autoritatea care le emite. Cursul i

propune s aduc n prim-plan cele mai uzuale aspecte ale tehnicii legislative mbinnd aspectele

teoretice cu cele practice.

Cursul a fost structurat pornind de la cartea dl. prof. univ. dr. Ioan Vida Legistic formal-

Introducere n tehnica i procedura legislativ, aprut n 2012 la Universul Juridic. Pornind de la

aceast lucrare am ales pentru a fi studiate doar capitolele (modulele) prezentate mai jos.

Capitolele care nu sunt enumerate pot fi consultate ca lectur suplimentar. De asemenea,

recomand bibliografie suplimentar, mai ales avnd n vedere c pentru nelegerea acestei

discipline sunt necesare cunotinele de baz acumulate la Drept constituional i Teoria general a

dreptului.

Disciplina Legistic formal este prevzut n planul de nvmnt n cursul anului III de

studii i este disciplin opional.

Uniti de nvare sunt prezentate n medie pe cte 2 pagini (n care sunt incluse exerciii,

teste i teme de reflecie).

of 64

Cuprins

Introducere ............................................................................................................................................... 1

Cuprins ...................................................................................................................................................... 2

Modulul 1. FUNCIA LEGISLATIV A PARLAMENTULUI ............................................................................ 3 Unitatea de nvare 1.1. Alegerea nivelului actului normativ al Parlamentului ....................................... 3 Unitatea de nvare 1.2. Ierarhia actelor normative i a legilor ............................................................. 10

Modulul 2. ARHITECTURA ACTULUI NORMATIV ...................................................................................... 17

Unitatea de nvare 2.1. Titlul actului normativ ................................................................................... 18 Unitatea de nvare 2.2. Preambulul .................................................................................................... 20 Unitatea de nvare 2.3. Formula introductiv ..................................................................................... 21 Unitatea de nvare 2.4. Partea dispozitiv .......................................................................................... 22 Unitatea de nvare 2.5. Formula de atestare a actului normativ ........................................................... 27 Unitatea de nvare 2.6. Semntura reprezentantului legal al emitentului ............................................. 29 Unitatea de nvare 2.7. Numrul i data actului normativ ................................................................... 29 Unitatea de nvare 2.8. Anexele actului normativ ............................................................................... 30

Modulul 3. REDACTAREA ACTELOR NORMATIVE .................................................................................... 31

Unitatea de nvare 3.1. Stilul actului normativ ................................................................................... 31 Modulul 4. MOTIVAREA PROIECTELOR ACTELOR NORMATIVE ............................................................... 38

Modulul 5. EVENIMENTE LEGISLATIVE CE INTERVIN PE PARCURSUL DURATEI ACTIVE A ACTULUI

NORMATIV .............................................................................................................................................. 41

Unitatea de nvare 5.1. Aciunea n timp a normei juridice ................................................................. 41 Unitatea de nvare 5.2. Modificarea actului normativ ......................................................................... 41 Unitatea de nvare 5.3. Completarea .................................................................................................. 44 Unitatea de nvare 5.4. Abrogarea ...................................................................................................... 46 Unitatea de nvare 5.5. Derogarea actului normativ ............................................................................ 52 Unitatea de nvare 5.6. Suspendarea actului normativ ........................................................................ 54 Unitatea de nvare 5.7. Republicarea actelor normative ...................................................................... 56 Unitatea de nvare 5.8. Rectificarea actelor normative........................................................................ 57

Modulul 6. APLICAREA NORMELOR DE TEHNIC LEGISLATIV N PROCESUL ELABORRII ACTELOR

ADMINISTRATIVE NORMATIVE ............................................................................................................... 58

Unitatea de nvare 6.1. Elemente specifice procesului de emitere a ordinelor, instruciunilor i a celorlalte acte normative ale conductorilor autoritilor publice........................................................... 58 Unitatea de nvare 6.2. Reguli specifice aplicabile n procesul elaborrii i adoptrii hotrrilor Guvernului ........................................................................................................................................... 59 Unitatea de nvare 6.3. Elemente specifice procesului de emitere a ordinelor, instruciunilor i a celorlalte acte normative ale conductorilor autoritilor publice ale administraiei ministeriale i extraministeriale .................................................................................................................................. 61 Unitatea de nvare 6.4. Respectarea normelor de tehnic legislativ n cadrul autonomiei locale ....... 63

Bibliografie .............................................................................................................................................. 64

Bibliografie obligatorie ....................................................................................................................... 64 Bibliografie suplimentar ..................................................................................................................... 64

of 64

Modulul 1. FUNCIA LEGISLATIV A PARLAMENTULUI

Unitatea de nvare 1.1. Alegerea nivelului actului normativ al Parlamentului

1.1.1. Determinarea coninutului funciei legislative. Guvernarea unei ri pe baza principiilor democraiei este indiscutabil legat de

manifestarea poporului ca titular al puterii politice, al suveranitii naionale. Exprimarea puterii

politice a poporului este condiionat astzi de exprimarea voinei corpului electoral prin

reprezentanii si alei, la intervale rezonabile de timp, n condiiile manifestrii pluralismului

politic. Prin alegeri directe, poporul i constituie puterea legiuitoare, desemneaz eful statului, iar

n urma acestora se instituie Guvernul. n forumul su de exprimare politic - Parlamentul -,

poporul i definete voina general, o oficializeaz i o exteriorizeaz n legi, hotrri i moiuni.

Cea mai important funcie a Parlamentului o constituie,fr ndoial, funcia legislativ.

Aceast funcie se concretizeaz n activitatea parlamentar de examinare i deliberare asupra

proiectelor de lege i a propunerilor legislative, precum i de votare a legii. n doctrina de

specialitate, Parlamentului i este atribuit misiunea de a face legi, funcie care conferea o autentic

greutate organului reprezentativ suprem al poporului n procesul elaborrii legii.1

Problema care prezint interes pentru Legistica formal vizeaz definirea coninutului

funciei legislative. ntr-o prim ipotez, funcia legislativ pare a se raporta la examinarea i

adoptarea proiectelor de lege prezentate Parlamentului de ctre Guvern. n realitate, funcia

legislativ a Parlamentului este extrem de complex. Ea este o funcie normativ i, deopotriv o

funcie politic.

Funcia legislativ a Parlamentului se concretizeaz n activiti parlamentare distincte:

1. examinarea proiectelor de lege primite de la Guvern;

2. examinarea propunerilor legislative care sunt formulate de ceteni sau de ctre

parlamentari;

1 A se vedea Constantin C. Dissescu, Drept constituional, Bucureti, 1915, p.703, citat de Ioan Vida n

Suport de curs Legistic formal, S.N.S.P.A

Cunotine i deprinderi La finalul parcurgerii acestei uniti de nvare vei nelege:

- coninutul funciei legislative a Parlamentului; - care sunt activitile Parlamentului; - cum se alege nivelul actului normativ de ctre Parlament;

La finalul parcurgerii acestei uniti de nvare vei putea s: - explici funcia legislativ a Parlamentului; - enumeri activitile Parlamentului;

of 64

3. examinarea amendamentelor formulate de ctre Guvern sau de ctre parlamentari;

4. votarea proiectelor de lege, a propunerilor legislative i a amendamentelor formulate n

procesul legislativ;

5. reexaminarea legii ca urmare a solicitrii Preedintelui Romniei;

6. reexaminarea legii n virtutea deciziei Curii Constituionale prin care se declar

neconstituionalitatea acesteia;

7. stabilirea limitelor abilitrii Guvernului de a emite ordonane;

8. exercitarea controlului asupra legislaiei delegate, respectiv asupra unor reglementri

juridice emise n temeiul unei legi de abilitare ori a delegrii legislative constituionale;

9. cenzurarea decretelor prezideniale prin care se instituie norme juridice (instituirea strii

de urgen, a strii de asediu, declararea mobilizrii pariale sau generale a forelor armate, luarea

msurilor pentru respingerea unei agresiuni armate mpotriva Romniei).

n exercitarea funciei legislative, aceste aspecte tehnice subsumeaz o puternic

ncrctur politic. Fiecare partid politic reprezentat n Parlament are propria sa opinie cu privire

la problemele ce se dezbat n forul legislativ, n spatele acestuia aflndu-se cei care i-au votat pe

deputai i pe senatori. Aadar, existena Parlamentului este condiionat de formarea unei

majoriti parlamentare apte s susin prin vot proiectele de legi promovate de Guvern i, n

ultim instan, s susin Guvernul n ntreag procesul de guvernare. Majoritatea parlamentar nu

poate face abstracie de prezena n Parlament a minoritii parlamentare, adic a

opoziiei,component politic parlamentar care, prin definiie, i modeleaz discursul politic n

raport cu interesele legate de cucerirea puterii politice.

n mod constant, dup adoptarea Constituiei Romniei din 1991, n virtutea creia s-au

desfurat alegerile parlamentare i prezideniale din 1992, 1996 i 2000, Parlamentul a fost locul

de ntlnire a celor mai diverse interese naionale, exprimate n forme diferite de reprezentanii

corpului electoral.

Test instant

1. Identificai diferena dintre proiect de lege i propunere legislativ 2. Ce sunt amendamentele?

of 64

n legtur cu derularea funciei legislative, problema care se pune are n vedere limitarea

sau partajarea exercitrii acesteia n raport cu alte autoriti publice. Aceast problem deriv din

faptul c, potrivit art. 61 alin. (1) din Constituia Romniei, Parlamentul este organul

reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare, dispoziie constituional

privit n mod diferit n doctrina de specialitate. Nu vom dezvolta n cele ce urmeaz aceste opinii,

ci ne vom opri la cea a dl. prof. Ioan Vida, opinie creia ne alturm i noi, i conform creia

funcia de legiferare a Parlamentului reprezint capacitatea forumului reprezentativ suprem

al poporului romn de a reglementa n mod primar orice categorie de relaii sociale, pe baza

regulilor stabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare.2 n aceast optic, funcia

legislativ nu este redus la competena de legiferare, aa cum susin unii autori, pentru simplul

fapt c nu exist o asemenea noiune n sistemul dreptului constituional romnesc. n opinia prof.

Ioan Vida, termenul competen este utilizat n drept pentru a desemna o list de atribuii, de

drepturi i obligaii, care pot fi exercitate de o anumit autoritate public aflat n concuren cu

alte autoriti publice. Astfel, putem vorbi de competena unui minister, a unui primar, a unui

consiliu local, n nelesul de competen material (ansamblul atribuiilor conferite de lege) ori de

competen teritorial (stabilirea limitelor geografice ale exerciiului competenei materiale). O

asemenea problem nu se poate pune n cazul Parlamentul romn. Organul reprezentativ al

poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii nu partajeaz cu nimeni exercitarea funciei

legislative, nici n cazul n care opereaz delegarea legislativ, el fiind unicul titular al exercitrii

acestei funcii.

n privina definirii puterii legiuitoare, a funciei sale legislative, este necesar s observm

c la exercitarea acesteia pot participa i alte autoriti publice (Guvernul poate propune proiecte

de lege sau amendamente, Curtea Constituional poate declara o lege neconstituional,

Preedintele Romniei poate cere Parlamentului sau Curii Constituionale reexaminarea legii etc.),

dar punctul de vedere al Parlamentului este decisiv n privina definitivrii i votrii legii. Pe de

alt parte, faptul c exist limitri ale exercitrii funciei legislative nscrise n Constituie, n

regulamentele parlamentare, nu poate fi conceput ca o partajare de competene sau ca o atribuire

de competen legislativ Parlamentului. Chiar i n cazul n care o autoritate public are o anumit

competen normativ, ea trebuie s o exercite n anumite limite, n cadrul unei anumite proceduri

legale etc.

Rezult din cele de mai sus c nu exist o competen legislativ n cazul Parlamentului

Romniei sau dac ea ar exista ar trebui considerat exhaustiv. n aceste condiii, Parlamentul

Romniei poate reglementa n mod primar, prin lege, orice materie, orice domeniu al relaiilor

2 Ioan Vida Legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ. Editura Universul Juridic, Bucureti 2012, pag.34.

of 64

sociale, respectnd, bineneles, regulile stabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare.

De aceea, susinem i noi c Parlamentul Romniei este titularul monopolului legislativ.3

n urma revizuirii Constituiei din anul 2003, s-a realizat o anumit difereniere ntre cele

dou Camere ale Parlamentului. Astfel, una din Camere este prima sesizat cu anumite proiecte de

legi sau propuneri legislative, caz n care devine Camer de reflecie. Cealalt este Camera

decizional, manifestarea sa de voin, exprimat prin vot, este de natur s ncheie procesul

legislativ parlamentar.

Astfel, n temeiul art.75 din Constituie, Camera Deputailor este Camer de reflecie n

cazul proiectelor de legi i propunerilor legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri

internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum

i al legilor organice prevzute de art.31 alin.(5) organizarea serviciilor publice de radio i de

televiziune i controlul parlamentar asupra activitii lor -, art.40 alin.(3) stabilirea altor categorii

de funcionari publici care nu pot face parte din partide politice -, art.55 alin.(2)-stabilirea

condiiilor privind ndeplinirea ndatoririlor militare -, art.58 alin.(3) organizarea i funcionarea

instituiei Avocatului Poporului-, art.73 alin.(3) lit.e) - organizarea Guvernului i a Consiliului

Suprem de Aprare a rii , lit-k) - contenciosul administrativ-, lit.l) -organizarea i funcionarea

Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de

Conturi-, lit.n) - organizarea general a nvmntului, lit.o) -organizarea administraiei publice

locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local, art.79 alin.(2) -

nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, art.102 alin.(3) - stabilirea altor

membri ai Guvernului, art.105 alin.(2) - stabilirea altor incompatibiliti guvernamentale, art.117

alin.(3) - nfiinarea de autoriti administrative autonome, art.118 alin.(2) -stabilirea structurii

sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare,

precum i statutul cadrelor militare, art.118 alin.(3) - aplicarea dispoziiilor alin.(2) la celelalte

componente ale forelor armate-, art.120 alin.(2)-folosirea limbii minoritilor naionale n relaiile

cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile desconcentrate, art.126 alin.(4) -

compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare a acesteia, art.126 alin.(5)

3 n acest sens a se vedea T.Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca,

1992, p.91; n sens contrar, profesorii Ioan Muraru i Mihai Constantinescu consider c, potrivit Constituiei actuale a Romniei, se poate vorbi de un domeniu al legii, stabilit de fostul art.72, care prevedea c Parlamentul poate adopta trei categorii de legi, i anume legi constituionale, legi organice i legi ordinare. A se vedea I.Muraru, M.Constantinescu, Ordonana guvernamental - Doctrin i jurispruden, Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.33

Testul de autoevaluare nr. 1 Ce reprezint funcia de legiferare a Parlamentului?

of 64

-nfiinarea de instane specializate i art.142 alin.(5) - legea organic a Curii Constituionale.

n opinia prof. Ioan Vida, cu privire la competenele Camerei Deputailor se face precizarea

c acquis-ul comunitar este un drept de sine-stttor i nu intr n categoria msurilor legislative

ce rezult din aplicarea tratatelor internaionale.

n toate aceste cazuri, Senatul este Camer decizional. n celelalte cazuri, care nu sunt

rezervate competenei primare a Camerei Deputailor, aceasta devine Camer decizional dup

examinarea primar a proiectelor de lege i a propunerilor legislative de ctre Senat. Dintr-o

analiz detalizat se poate observa c Senatul nu este Camer decizional pe nicio categorie de legi

oridinare cu excepia celor de ratificare a tratatelor sau acordurilor internaionale.

Nici aceast partajare a competenelor celor dou Camere nu este de natur s eludeze

monopolul legislativ al Parlamentului i competena nelimitat a acestui for legislativ.

1.1.2. Alegerea nivelului actului normativ al Parlamentului.

n activitatea sa legislativ, Parlamentul este pus n situaia de a alege n privina actelor

juridice prin intermediul crora exprim voina general a naiunii. Potrivit art.67 din Legea

fundamental, Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena

majoritii membrilor. Astfel, n desfurarea activitii sale, Parlamentul n ntregul su i fiecare

Camer n parte pot fi puse n situaia de a stabili ce act juridic urmeaz s emit pentru

soluionarea unei probleme cu care au fost sesizate. Pentru a putea rspunde la o asemenea

ntrebare, este necesar s stabilim cu precizie ce este legea, care sunt tipurile de legi, ce se nelege

prin hotrre a Parlamentului sau a unei Camere i care este nelesul noiunii de moiune.

Legea, sub aspect formal, este actul normativ emis de Parlament, n conformitate cu

normele de procedur stabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare. Alturi de aceast

definiie restrns a legii - stricto sensu -, exist i o alt accepiune a legii care confer denumirea

de lege oricrui act normativ, indiferent de la cine eman. Aceast definire a legii - lato sensu -

evoc ideea de obligativitate a normelor juridice, indiferent de autoritatea public emitent a unui

act normativ. Mircea Djuvara definete legea ca o norm juridic general cu caracter obligatoriu

i permanent, prescris de o autoritate public de stat, eventual sub sanciunea forei publice. 4

Pentru cei care neleg sensul dublu al noiunii de lege, definiia dat de Mircea Djuvara are n

vedere doar sensul larg al acestei noiuni. Astzi putem spune cu claritate c legea nu se confund

4 A se vedea Mircea Djuvara, op.cit., p.268.

ntrebare: Pentru ce categorii de legi este Senatul Camer decizional?

of 64

cu norma juridic. Legea este, n mod evident, forma de exprimare a normelor juridice, a voinei

legiuitorului de a da expresie unor comandamente sociale care se modeleaz n norme juridice.

Pentru definirea legii este necesar s se evidenieze i o alt deosebire prezentat de literatura de

specialitate, aceea dintre legea neleas n sens formal i legea neleas n sens material.5 Marea

majoritate a autorilor sunt de acord c legea n sens formal desemneaz, n sens restrns, numai

actul normativ care eman de la Parlament. Coninutul normativ, caracterizat prin norme general-

obligatorii i impersonale, este prezent n acte normative emise de orice autoritate public, ceea ce

mpiedic diferenierea legii de alte acte juridice pe baza acestui criteriu.

n literatura de specialitate se consider c hotrrile, ca varietate a actelor juridice ale

Camerelor i ale Parlamentului, se deosebesc de legi prin fora lor juridic, prin coninutul lor i

prin procedura de adoptare. Pe baza acestor criterii, hotrrile au o for juridic inferioar legilor,

pot avea caracter normativ, ele fiind emise fie pentru aplicarea legilor, fie pentru detalierea lor, iar

sub aspect procedural pot emana de la o singur Camer, se adopt cu majoritate simpl, dac

Legea fundamental nu prevede altfel, i nu fac obiectul controlului de constituionalitate.

n raport cu cele artate, remarcm i noi c hotrrile nu sunt legi, ceea ce este evident.

Sub aspectul forei juridice diferite a legilor i a hotrrilor parlamentare din punct de vedere

formal se nasc anumite ntrebri legate de aspectele de ordin procedural. n principiu, legile

constituionale se adopt de ctre Parlament cu o majoritate calificat de dou treimi; legile

organice se adopt cu o majoritate absolut, iar legile ordinare cu o majoritate simpl. n schimb,

hotrrile parlamentare se adopt fie cu majoritate absolut de voturi, atunci cnd este vorba de

adoptarea sau modificarea regulamentelor parlamentare, fie cu majoritate simpl, dac este vorba

de alte hotrri parlamentare. Se poate spune, pe baza acestor comparaii procedurale, c legile i

hotrrile nu pot fi departajate n funcie de majoritatea de voturi cerut pentru adoptarea lor

datorit faptului c unele hotrri sunt adoptate cu o majoritate de voturi cerut pentru legile

organice, iar altele cu o majoritate de voturi specific adoptrii legilor ordinare.Din aceast

constatare nu se poate trage nici concluzia c unele hotrri au fora juridic a legilor organice i

nici c celelalte pot fi asimilate legilor ordinare.

5 A se vedea I.Muraru i Simina Tnsescu , op.cit., p.505 i urm.

Exerciiul nr. 1 Definii Legea sticto-sensu.

Exerciiul nr. 2 Definii Legea lato-sensu.

of 64

n mod cert ns, o lege organic nu poate modifica regulamentele parlamentare, dup cum

nici o lege ordinar nu poate interveni n domeniul rezervat, prin regulamente, hotrrilor

parlamentare. n aceste condiii, este greu de acceptat c hotrrile parlamentare sunt inferioare

legilor organice sau celor ordinare. O problem distinct se poate ridica n legtur cu raporturile

dintre hotrri i legile constituionale. n aceast materie, n msura n care o lege constituional

modific dispoziiile constituionale care privesc organizarea i funcionarea Parlamentului, este

posibil ca ea s determine apariia unei noi hotrri parlamentare. ntr-un astfel de caz, putem

concluziona c hotrrea parlamentar are o for juridic inferioar legii constituionale.

Referitor la cel de al doilea aspect al departajrii legilor de hotrri, cel privitor la coninutul

acestora, trebuie s avem n vedere domeniul legii i domeniul rezervat hotrrilor parlamentare. n

opinia noastr, legile intervin n orice domeniu al realitii sociale care prezint interes pentru

legiuitor, ceea ce face ca domeniul legii s fie practic nelimitat de o alt competen legislativ.

Pentru a deosebi legea de orice alt act normativ este necesar s stabilim c legea poate reglementa,

n mod primar, orice relaie social. Hotrrea parlamentar poate reglementa fie relaii sociale

care au fost reglementate prin lege, acionnd secundum lege, fie relaii sociale care i sunt

rezervate n exclusivitate i care dau expresie autonomiei regulamentare a fiecrei Camere a

Parlamentului. Sub acest din urm aspect, se poate desprinde ntr-adevr ideea potrivit creia

reglementarea primar a relaiilor sociale nu este numai de domeniul exclusiv al legii.

Din cele prezentate se poate deduce c legea se caracterizeaz prin faptul c este o

reglementare juridic primar. n aceeai categorie pot fi incluse i hotrrile parlamentare,

dac nu sunt date n executarea legii. Ele se deosebesc, ns, ntotdeauna de legi prin faptul c

intervin doar n acele domenii i n acele cazuri precizate expres de Constituie i de regulamentele

parlamentare. n consecin, putem conchide c legea este actul juridic emis de Parlament cu

respectarea normelor de procedur, care reglementeaz, n mod primar, relaii sociale nerezervate

domeniului exclusiv al hotrrilor parlamentare.

n sfrit, n ceea ce privete excepiile procedurale, este necesar s precizm c exist

hotrri parlamentare adoptate de o singur Camer (privind adoptarea regulamentului propriu,

stabilirea comisiilor permanente, instituirea unor comisii de anchet etc.), dup cum exist hotrri

adoptate de cele dou Camere ale Parlamentului (regulamentul edinelor comune).

Se poate observa astfel, c n cazul hotrrilor Parlamentului, acestea sunt adoptate, ca i

legile, de acelai corp al aleilor poporului, urmrindu-se o procedur asemntoare adoptrii

legilor bugetare. Rmne astfel ca singur criteriu de distincie dintre lege i hotrrea parlamentar

materia supus reglementrii juridice. Deci, de fiecare dat cnd se pune problema alegerii actului

normativ care urmeaz a fi supus aprobrii Parlamentului, este necesar s stabilim, n prealabil,

dac este nevoie de o lege sau de o hotrre. Apoi, n acest ultim caz, urmeaz s se precizeze dac

of 64

este vorba de o hotrre a Senatului, a Camerei Deputailor ori a Parlamentului Romniei.

Unitatea de nvare 1.2. Ierarhia actelor normative i a legilor

n virtutea art.73 alin.(1) din Constituia Romniei, Parlamentul adopt legi constituionale,

legi organice i legi ordinare. n cele ce urmeaz se impune s clarificm aceste concepte i s

stabilim ce se reglementeaz prin fiecare tip (categorie) de lege, care sunt raporturile dintre ele i

care este ierarhia acestora.

A. Legile constituionale. Potrivit art.73 alin.(2) din Constituia Romniei, legile

constituionale sunt legile de revizuire a Constituiei.

O prim ntrebare, n raport cu prevederile art.73 alin.(2) din Legea noastr fundamental,

cere s se precizeze dac o lege constituional poate modifica Constituia i n ce limite?

Rspunsul la prima parte a ntrebrii nu poate fi dect pozitiv. Constituia poate fi modificat

printr-o lege de revizuire sau chiar abolit, n cazul n care o nou putere revoluionar rstoarn

puterea politic sub imperiul creia a fost adoptat Constituia anterioar. Abrogarea Constituiei

de ctre legiuitorul ordinar este exclus.

Este tiut c prin revoluie puterea politic este rsturnat. n acest caz, reprezentanii noii

puteri politice sunt obligai s restituie poporului libertatea, dreptatea i egalitatea la care visaser.

Revoluia nu se justific dect n msura n care este o expresie a nemulumirilor populare,

escaladate de regimuri politice dictatoriale. n urma ei, se nate o putere constituant care pune

bazele unei noi guvernri prin adoptarea unei noi Constituii, a unei noi Legi fundamentale.

Aceast putere poart denumirea de putere constituant originar. Ea fixeaz regulile generale

ale guvernrii, instituie drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor i precizeaz dreptul

guvernelor viitoare de a modifica, n anumite limite, principiile guvernrii statornicite n

Constituia nou.

n maxima sa generalitate, puterea constituant originar reprezint un organism

revoluionar suprem nzestrat cu puteri depline. Datorit acestui caracter revoluionar al puterii

constituante originare, ea las urmailor si legitimi dreptul de a modifica Legea fundamental n

limitele pe care ea nsi le impune. Tocmai de aceea n Constituia Romniei din 1991 este

nscris att posibilitatea revizuirii, ct i limitele acesteia. Astfel, este interzis revizuirea n ceea

ce privete textele privitoare la caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului

romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei,

Testul de autoevaluare nr. 2 Care sunt actele Parlamentului i care sunt diferenele dintre ele?

of 64

pluralismul politic i limba oficial. Totodat, revizuirea Constituiei este interzis pe durata strii

de asediu, a strii de urgen, n timp de rzboi sau n cazurile n care ar avea ca rezultat

suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor ori a garaniilor acestora.

Legile constituionale, care, n conformitate cu dispoziiile art.73 alin.(2) din Legea

fundamental, nu pot fi dect de revizuire, sunt adoptate potrivit normelor cuprinse n art.150-152

din Constituie i intr n vigoare numai dup supunerea lor spre aprobare prin referendum. Ele

sunt supuse unui dublu control de constituionalitate, sunt definitive numai dup aprobarea lor prin

referendum i nu sunt supuse promulgrii. Ele se afl n vrful ierarhiei legilor, fiind astfel

supraordonate n raport cu legile organice, cu cele ordinare i cu orice alte acte normative.

B. Legile organice reprezint o categorie de legi care sunt considerate de puterea

constituant originar drept prelungiri ale dispoziiilor constituionale i care, garantnd aplicarea

dispoziiilor Legii fundamentale, trebuie s fie susinute de o majoritate parlamentar absolut.

Aceste legi, prin definiie, sunt reglementri juridice care reprezint un apendice al prevederilor

constituionale. Din punct de vedere procedural, legile organice se adopt cu votul majoritii

membrilor fiecrei Camere. Cerina stabilit de art.76 alin.(1) din Constituia Romniei, potrivit

cruia legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere, d expresie

imperativului procedural al delimitrii formale a legilor organice de legile ordinare i de cele

constituionale.

Sub aspect material, legile organice nu pot interveni dect n materiile limitativ enumerate

de Constituia Romniei. Astfel, potrivit Legii noastre fundamentale, Parlamentul reglementeaz

prin legi organice:

1. sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente - art.73

alin.(3) lit.a;

2. organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice - art.73 alin.(3) lit.b);

3. statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale

acestora -art.73 alin.(3) lit.c);

4. organizarea i desfurarea referendumului - art.73 alin.(3) lit.d);

5. organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii - art.73 alin.(3) lit.e);

6. regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi -

art.73 alin.(3) lit. f);

7. regimul strii de asediu i al strii de urgen -art.73 alin.(3) lit.g);

ntrebare: Care sunt limitele revizuirii Consituiei?

of 64

8. infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora - art.73 alin.(3) lit.h);

9. acordarea amnistiei sau a graierii colective - art.73 alin.(3) lit.i);

10. statutul funcionarilor publici - art.73 alin.(3) lit.j);

11. contenciosul administrativ - art.73 alin.(3) lit.k);

12. organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor

judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi - art.73 alin.(3) lit.l);

13. regimul juridic general al proprietii i al motenirii - art.73 alin.(3) lit.m);

14. organizarea general a nvmntului - art.73 alin.(3) lit.n);

15. organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general

privind autonomia local (art.73 alin.(3) lit.o);

16. regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia

social -art.73 alin.(3) lit.p);

17. statutul minoritilor naionale din Romnia - art.73 alin.(3) lit.r);

18. regimul general al cultelor - art.73 alin.(3) lit.s);

19. consfinirea frontierelor rii - art.3 alin.(2);

20. dobndirea, pstrarea sau pierderea ceteniei romne - art.5 alin.(1);

21. stabilirea stemei rii i a sigiliului statului - art.12 alin.(4);

22. egalitatea n drepturi - art.16 alin.(4);

23. organizarea serviciilor publice de radio i de televiziune i controlul parlamentar

asupra activitii acestora - art.31 alin.(5);

24. stabilirea unor categorii de funcionari publici care nu pot face parte din partide politice

-art.40 alin.(3);

25. dobndirea dreptului de proprietate privat - art.44 alin.(2);

26. stabilirea condiiilor i a limitelor exercitrii dreptului persoanei vtmate de o

autoritate public ntr-un drept al su, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n

termenul legal a unei cereri - art.52 alin.(2);

27. condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare -art.55 alin.(2);

28. stabilirea condiiilor ncorporrii - art.55 alin.(3);

29. organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului - art.58 alin.(3);

30. stabilirea jurmntului deputailor i senatorilor - art.70 alin.(1);

31. stabilirea altor incompatibiliti pentru deputai sau senatori dect cele prevzute de

art.71 alin.(1) i alin.(2) - art.71 alin.(3);

32. nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ - art.79 alin.(2);

33. prelungirea mandatului Preedintelui Romniei n caz de rzboi sau de catastrof -

art.83 alin.(3);

of 64

34. stabilirea altor membri ai Guvernului n afara minitrilor i a primului-ministru - art.102

alin.(3);

35. stabilirea altor incompatibiliti dect cele prevzute la art.105 alin.(1) pentru membrii

Guvernului - art.105 alin.(2);

36. nfiinarea unor autoriti administrative autonome - art.117 alin.(3);

37. stabilirea structurii sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i

a teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare - art.118 alin.(2);

38. aplicarea prevederilor art.118 alin.(2) la celelalte componente ale forelor armate -

art.118 alin.(3);

39. reglementarea dreptului cetenilor aparinnd unei minoriti naionale cu pondere

semnificativ ntr-o unitate administrativ-teritorial de a folosi limba matern n relaiile cu

autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice desconcentrate - art.120 alin. (2);

40. atribuiile prefectului - art.123 alin.(3);

41. competena Consiliului Superior al Magistraturii n materia propunerilor de numire,

transferare i sancionare a judectorilor (art.125 alin.(2);

42. compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare a acesteia

(art.126 alin.(4);

43. nfiinarea de instane specializate n anumite materii - art.126 alin. (5);

44. reglementarea dreptului cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale de a se

exprima n limba matern n faa instanelor judectoreti - art.128 alin.(2);

45. organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii - art.134 alin.(4);

46. obiectul exclusiv al proprietii publice - art.136 alin.(3);

47. regimul bunurilor proprietate public - art.136 alin.(4));

48. inviolabilitatea proprietii private - art.136 alin.(5);

49. circulaia i nlocuirea monedei naionale cu cea a Uniunii Europene - art.137 alin.(2);

50. soluionarea litigiilor rezultate din activitatea Curii de Conturi de ctre instane

specializate art.140 alin.(1);

51. organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social - art.141; 52. organizarea i

funcionarea Curii Constituionale - art.142 alin.(5).

Materiile prezentate n punctele de mai sus formeaz domeniul rezervat legilor organice.

n aceast materie, Parlamentul, n virtutea art.115 alin.(1) din Constituia Romniei, nu poate

emite o lege de abilitare a Guvernului de a emite ordonane. Aceasta presupune c, n domeniul

Exerciiul nr. 3 Enumerai 10 categorii de legi organice.

of 64

rezervat legilor organice, intervenia Guvernului prin ordonane simple este interzis, ceea ce ns

nu ngrdete Guvernul s poat interveni, n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi

amnat, n acest domeniu, prin ordonane de urgen, potrivit art.115 alin.(6) din legea noastr

fundamental.

Legile organice se adopt cu o majoritate absolut de voturi n fiecare Camer a

Parlamentului. Aceeai majoritate de voturi este cerut i n cazul hotrrilor privitoare la

regulamentele parlamentare. De aici nu trebuie tras concluzia c hotrrile respective ar fi legi

organice. Dimpotriv, ele rmn hotrri i nu pot contraveni legilor organice.

Din cele prezentate rezult c, prin poziia pe care o dein, legile organice se situeaz pe o

treapt inferioar Constituiei i legilor constituionale, dar ele dein o poziie supraordonat fa de

legile ordinare i celelalte acte normative.

C. Legile ordinare. n categoria actelor normative emise de Parlament, n conformitate cu

regulile procedurii legislative, intr i legile ordinare. Ele intervin n alte materii dect cele

rezervate legilor constituionale sau organice. Acest domeniu al legilor ordinare este practic

neidentificat de Legea fundamental, n cuprinsul su intrnd orice relaie social sau grup de

relaii sociale, indiferent de gradul de generalitate sau de importana social ce le este acordat.

Legile ordinare se adopt cu majoritate simpl de voturi i cu respectarea normelor de

procedur cuprinse n Constituie i n regulamentele parlamentare.

n procesul legislativ este posibil ca un proiect de lege care reglementeaz o materie

exterioar domeniului rezervat legilor constituionale sau organice s se transforme n lege

organic. Aceast transformare se poate produce prin introducerea n cuprinsul su normativ a unei

singure dispoziii care este rezervat domeniului legilor organice. Bunoar, ntr-un proiect de lege

privitor la salarizarea unei anumite categorii de funcionari publici se introduce o infraciune i se

stabilete o pedeaps pentru svrirea acesteia. Asemenea prevederi fac ca legea s fie adoptat n

conformitate cu regulile procedurii parlamentare care se aplic proiectelor de lege organic, iar o

dat adoptat s devin lege organic, cu toate implicaiile ce deriv din aceasta. Pe cale de

consecin, legea respectiv nu va putea fi modificat printr-o lege ordinar, chiar dac obiectul

modificrii privete alte dispoziii dect aceea care a determinat includerea legii n categoria legilor

organice. O asemenea concluzie se impune n virtutea faptului c o lege care a fost votat ca lege

organic ulterior nu poate fi tratat altfel, deoarece ar contrazice un vot parlamentar calitativ

superior care a produs efecte juridice pe palierul legilor organice. Totodat, legea organic este o

entitate de sine-stttoare, care nu poate fi divizat n reglementri organice i ordinare, fr a

prejudicia caracterul constituional al legii organice. O opinie contrar (dup prerea noastr chiar

Constituiei) a fost formulat de Curtea Constituional, care ntr-o decizie a admis c dispoziiile

care nu au caracter organic dintr-o lege organic pot fi modificate printr-o lege ordinar. Aceast

of 64

soluie las loc pentru puterea legiuitoare s se contrazic n propriile decizii i s ncalce n mod

deliberat prevederile constituionale care nu admit ca o lege s aib un dublu caracter, respectiv s

fie n acelai timp i lege organic i lege ordinar.

D. Alte categorii de legi.

Potrivit art.73 alin.(1) din Constituie, Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice

i legi ordinare.

n raport cu acest sistem tripartit de exercitare a competenelor legislative a Parlamentului,

Legea de revizuire a Constituiei a introdus o nou categorie de legi i anume legile de aderare la

Uniunea European i la N.A.T.O.

Potrivit sistemului nostru constituional, legile constituionale sunt legile de revizuire a

Constituiei, adoptate cu o majoritate de dou treimi n fiecare Camer sau cu o majoritate de trei

ptrimi n cazul n care procedura de mediere eueaz.

Legile organice au i ele un obiect de reglementare precizat de Constituie, intervenind n

anumite materii rezervate acestora de Legea fundamental. Din punct de vedere formal, ele sunt

adoptate n fiecare Camer cu votul majoritii deputailor sau senatorilor.

Legile ordinare pot interveni n orice alt domeniu al relaiilor sociale, cu excepia

domeniului rezervat legilor constituionale, legilor organice sau regulamentelor parlamentare.

Soarta acestora este condiionat de o majoritate simpl: cel mai mare numr de voturi al celor

prezeni determin adoptarea sau respingerea proiectului de lege.

n raport cu acest suport clasic al determinrii ierarhiei legilor urmeaz a fi luate n

discuie prevederile art.148 alin.(1) i art.149 din Constituie, n virtutea crora aderarea la tratatele

constitutive ale Uniunii Europene i la Tratatul Atlanticului de Nord urmeaz s se fac prin lege

adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din

numrul parlamentarilor. Prolema care se pune este dac aceast lege este una constituional, una

organic sau o lege ordinar.

n ceea ce privete apartenena legilor de aderare la categoria legilor constituionale este

evident c o asemenea soluie este extrem de discutabil. Astfel, din punct de vedere substanial,

prevederile legii de aderare la tratatele constitutive ale Uniunii Europene sunt ntr-o mare msur

de natur constituional, deoarece ele, dei nu modific expres Constituia Romniei, fac acest

lucru n mod tacit. n acest sens, Legea de aderare la tratatele constitutive ale Uniunii Europene ar

urma s fie o lege care relativizeaz suveranitatea naional reglementat de dispoziiile art.2 al

Exerciiul nr. 4 Care este majoritatea cerut de Constituie pentru adoptarea legilor ordinare?

of 64

Legii fundamentale, potrivit crora titularul suveranitii naionale este poporul romn, care o

exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte,

precum i prin referendum. Pe acest plan, apare adevrata contradicie dintre legea de aderare,

celelalte categorii de legi i suveranitatea naional. Prin Legea de aderare la tratatele constitutive

ale Uniunii Europene unele atribuii ale statului naional sunt scoase din competena titularului

suveranitii i sunt transferate ctre instituiile comunitare sau urmeaz a fi exercitate n comun cu

celelalte state membre ale Uniunii, potrivit reglementrii acestora n cadrul tratatelor constitutive

ori al viitoarei Constituii europene.

Pe un alt plan, un alt efect al legii de aderare la Uniunea European privete faptul c

prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri

comunitare cu caracter obligatoriu fac parte din dreptul aplicabil n Romnia i au prioritate fa de

dispoziiile contrare ale legilor interne. n opinia noastr, prin aceast lege se realizeaz o

modificare a competenelor organelor reprezentative ale poporului romn, care ine de natura legii

constituionale.

Cu toate acestea, din punct de vedere formal, legea de aderare la Uniunea European nu

poate fi o lege constituional, chiar dac este adoptat de ctre Parlament cu o majoritate de cel

puin dou treimi de voturi, deoarece nu respect celelalte criterii constituionale ale procedurii de

revizuire a Constituiei: nu este adoptat n fiecare Camer cu o majoritate de dou treimi, nu este

supus procedurii de mediere, nu se aprob prin referendum, nu este supus controlului de

constituionalitate din oficiu, se supune procedurii de promulgare etc.

n concluzie, Legea de revizuire a Constituiei a introdus n Legea fundamental o nou

categorie de legi ordinare, legi care se adopt n edina comun a Camerelor, cu o majoritate de

dou treimi, sacrificnd raionalitatea juridic pentru o ascenden politic dictat de oportuniti

constituionale legate de aderarea Romniei la structurile euro-atlantice.

Exerciiul nr. 5 Care este locul legilor de aderare la Uniunea European n ierarhia actelor normative.?

Testul de autoevaluare nr. 3 Indicai valorile de adevr ale urmtoarelor propoziii. A. Senatul este Camer decizional pentru toate categoriile de legi ordinare. B. Legile organice se adopt cu majoritatea absolut. C.Legea de reviziuire a Consituiei nu este supus promulgrii Preedintelui Romniei.

of 64

Modulul 2. ARHITECTURA ACTULUI NORMATIV

Actele normative, indiferent de denumire ori de fora lor juridic, reprezint acte de

decizie ale autoritilor publice competente prin care un anumit domeniu ori o anumit parte a unui

domeniu al relaiilor sociale este reglementat juridic. Ca atare, n actul normativ sunt cuprinse

normele juridice prin intermediul crora autoritatea public nelege s reglementeze un anumit

segment al realitii sociale.

n funcie de categoria juridic a actelor normative i de autoritatea public emitent,

acestea pot fi legi, ordonane ale Guvernului, hotrri ale Guvernului, ordine, instruciuni,

circulare, regulamente, norme, decizii, precizri, hotrri etc, ale minitrilor ori ale altor

conductori ai autoritilor administraiei publice centrale de specialitate sau ai autoritilor

administrative autonome, ordine ale prefectului, hotrri ale consiliilor locale sau dispoziii ale

primarului.

n raport cu obiectul de reglementare juridic, actul normativ trebuie s cuprind o

reglementare complet, care s epuizeze toate aspectele pe care le implic o astfel de reglementare.

n cazul n care actul normativ nu cuprinde o reglementare complet, el este imperfect i las

posibilitatea crerii unui vid legislativ ori a unor soluii juridice pariale, incomplete, fenomene

care pot duce la imposibilitatea transpunerii n practic a noii reglementri juridice ori la aplicarea

inadecvat a acesteia n raport de voina legiuitorului. n cazul actelor normative care cuprind

reglementri juridice primare, caracterul incomplet al acestora poate proveni i din incorecta

alegere a formei de reglementare juridic. Astfel, n cazul optrii pentru o ordonan sau pentru o

lege ordinar, un asemenea act normativ poate fi incomplet prin simplul fapt c el nu poate

reglementa materii rezervate legii organice.

Actul normativ, pentru a rspunde unor astfel de exigene de tehnic legislativ, trebuie s

realizeze o grupare a normelor juridice pe care le cuprinde n anumite pri constitutive, care la

rndul lor vor alctui structura actului normativ, neleas ca o reea de relaii ce se stabilesc ntre

elementele sale componente. Aceste relaii dintre elementele constitutive ale actului normativ sunt

relaii de complementarietate i de coordonare, pe baza crora se realizeaz sistematizarea

materialului normativ i se asigur unitatea reglementrilor cuprinse n actul normativ.

Cunotine i deprinderi La finalul parcurgerii acestei uniti de nvare vei nelege coninutul arhitecturii actului normativ La finalul parcurgerii acestei uniti de nvare vei putea s explici fiecare element al actului normativ

of 64

Modul de aezare a elementelor constitutive ale actului normativ i relaiile dintre acestea

sunt de natur s confere deciziei normative a autoritilor publice o arhitectur proprie,

inconfundabil cu a altor elemente de construcie juridic.

Elementele structurale ale actului normativ.

Un act normativ poate fi format din mai multe elemente componente. Actele normative

complete sunt legile i ordonanele Guvernului. n structura acestora distingem ca elemente

componente:

1. titlul actului normativ;

2. preambulul;

3. formula introductiv;

4. partea dispozitiv;

5. formula de atestare a autenticitii actului normativ;

6. semntura reprezentantului legal al emitentului;

7. numrul i data actului normativ;

8. anexele.

Relaii dintre elementele constitutive ale actului normativ sunt relaii de

complementarietate i de coordonare, pe baza crora se realizeaz sistematizarea materialului

normativ i se asigur unitatea reglementrilor cuprinse n actul normativ.

Modul de aezare a elementelor constitutive ale actului normativ i relaiile dintre acestea

sunt de natur s confere deciziei normative a autoritilor publice o arhitectur proprie,

inconfundabil cu a altor elemente de construcie juridic.

Unitatea de nvare 2.1. Titlul actului normativ

Titlul unui act normativ este actul su de identitate. Pe baza titlului, actul normativ poate fi

identificat ntr-o clas de acte normative (legi, ordonane, ordonane de urgen, hotrri ale

Guvernului etc.), apoi pe baza numrului i a anului adoptrii sau emiterii acestuia, el se

individualizeaz n cadrul actelor normative din aceeai categorie. Pentru a se facilita regsirea

Tem de reflecie Considerai c este important o anumit aezare a prilor componente ale actului normativ sau este important doar fondul acestuia?

Testul de autoevaluare nr. 4 Enumerai prile componente ale actului normativ preciznd care dintre acestea sunt obligatorii i care opionale.

of 64

actului normativ n ansamblul actelor normative, titlul su este nsoit de actul n care este publicat

i de data acestuia.

Potrivit art. 41 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru

elaborarea actelor normative, titlul actului normativ cuprinde denumirea generic a actului n

funcie de categoria sa juridic i autoritatea emitent, precum i obiectul reglementrii exprimat

sintetic. Categoria juridic a actului normativ este determinat de regimul competenelor stabilit

prin Constituie, legi i alte acte normative prin care se acord prerogative de reglementare juridic

autoritilor publice.

Titlul actului normativ va cuprinde ntr-o formulare ct mai concis obiectul de

reglementare cruia i este consacrat actul normativ. El poate fi exprimat ntr-o formul

substanial (Legea apelor, Codul silvic, Legea minelor etc.), dar poate fi prezentat i ntr-o

formul descriptiv (Lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane, Ordonana

Guvernului privind regimul juridic al francizei, Ordonana de urgen a Guvernului privind

rectificarea bugetului asigurrilor de stat pe anul 2004). n cazul actelor normative privitoare la

ratificarea unor tratate internaionale ori referitoare la aderarea Romniei la acestea sau la

acceptarea ori aprobarea acestora, titlul acestora va indica att operaiunea prin care Romnia

devine parte la acel tratat, ct i titlul acestuia. Uneori n titlul legii apare i data i locul semnrii

tratatului. Astfel, titlul unor astfel de acte normative va avea o formulare de genul: Lege pentru

ratificarea Acordului de comer liber ntre Romnia i Republica Turcia, semnat la Ankara la 29

aprilie 1997, Lege pentru aderarea Romniei la Acordul multilateral privind tarifele de rut

aerian, semnat la Bruxelles la 12 februarie 1981, Lege pentru acceptarea Protocolului de

meninere n vigoare a Aranjamentului privind comerul internaional cu textile, ncheiat la Geneva

la 9 decembrie 1993, Hotrrea Guvernului Romniei pentru aprobarea Acordului de cooperare n

domeniul turismului ntre Guvernul Romniei i Guvernul Regatului Maroc, semnat la Casablanca

la 22 septembrie 1995.

Titlul ordonanelor Guvernului i al ordonanelor de urgen ale Guvernului se alctuiete

dup regulile generale privitoare la titlul legii. n schimb, titlul legii privitoare la ordonane va

cuprinde meniuni referitoare fie la aprobarea ordonanei, fie la respingerea acesteia. Chiar dac

aprobarea ordonanei se face cu modificri, n titlul legii de aprobare se va meniona doar faptul c

legea privete aprobarea ordonanei, menionndu-se numrul i anul emiterii acesteia. n astfel de

situaii, titlul legii va avea urmtoarea configuraie: Lege pentru aprobarea Ordonanei Guvernului

nr.60/1997 privind aprarea mpotriva incendiilor; Lege pentru respingerea Ordonanei Guvernului

nr.28/1992 privind accizele la produsele din import i din ar, precum i impozitul pe circulaie la

ieiul din producia intern i la gazele naturale.

Regulile privitoare la stabilirea titlului legilor se aplic i n cazul celorlalte acte normative.

of 64

O meniune distinct trebuie fcut pentru actele normative de modificare, completare sau

abrogare a unor acte normative. n astfel de cazuri, actul de modificare sau/i de completare a unor

dispoziii dintr-un alt act normativ cu aceeai for juridic va purta n titlul su meniunea

privitoare la modificare i/sau completare, nsoit de titlul actului normativ ce urmeaz a fi

modificat sau/i completat, precum i de numrul i anul emiterii acestuia, dup cum urmeaz:

Lege pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.32/1995 privind timbrul

judiciar; Lege pentru completarea Legii nr.26/1994 privind organizarea i funcionarea Poliiei

Romne. n cazul n care legea modificat este un cod, precizarea numrului i anului legii nu mai

este necesar, titlul rezumndu-se la formula: Lege pentru modificarea i completarea Codului de

procedur penal. n cazurile n care modificarea, completarea sau abrogarea privete un singur

articol al actului normativ, titlul acestuia se va raporta n exclusivitate la articolul n cauz, ori la

subdiviziunile acestuia. Aceast formul se poate folosi i n cazul n care este vorba de dou sau

trei articole.

La stabilirea titlului unui act normativ este necesar s se evite paralelismele denumirilor,

fiind interzis de normele metodologice ca dou acte normative n vigoare, din aceeai clas, s

poarte acelai titlu.

Unitatea de nvare 2.2. Preambulul

O parte constitutiv facultativ a actului normativ o constituie preambulul. n cazul legilor,

preambulul este foarte rar ntlnit, el fiind ns cu regularitate nscris n actele cu caracter politic

ale Parlamentului, ale Camerei Deputailor ori ale Senatului. Preambulul nsoete uneori i

hotrrile parlamentare. Preambulul precede formula introductiv i el red, n mod sintetic,

scopul actului normativ sau al actului cu caracter politic i, dup caz, motivarea acestuia.

n caz contrar, actele normative emise n temeiul unei legi sau al unui act normativ al

Guvernului vor avea un preambul care va prelua temeiurile legale ale emiterii actului din formula

introductiv, respectiv textele legale pe baza i n executarea crora a fost emis actul n cauz.

Potrivit tezei ultime a art. 43 alin.(4) al Legii nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ

pentru elaborarea actelor normative, actele normative emise de autoritile administraiei publice

centrale de specialitate sau de cele ale administraiei publice locale vor meniona n preambul i

avizele prevzute de lege, de unde se poate deduce caracterul obligatoriu al preambulului n

astfel de cazuri. Aceast obligaie introdus de art. 43 alin.(4) al Legii nr. 24/2000 elimin

ntrebare: De ce este important titlul actului normativ?

of 64

posibilele discuii pe care le genera reglementarea anterioar care se referea la avizele obligatorii

potrivit legii.

Astfel, att pe plan doctrinar, ct i pe plan legislativ avizele pot fi facultative, consultative

sau conforme. Avizele facultative pot fi solicitate sau nu, iar coninutul lor nu oblig organul

emitent al actului juridic. Caracterul de obligativitate este parial n cazul avizelor consultative,

deoarece solicitarea acestora la emiterea unui act juridic este obligatorie, n schimb coninutul

avizului este facultativ pentru organul emitent al actului. n cazul avizelor conforme, att

solicitarea, ct i coninutul avizului sunt obligatorii pentru organul emitent. n raport cu

prevederile din noile norme de tehnic legislativ, introduse prin Legea nr.189/2004 pentru

modificarea i completarea Legii nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru

elaborarea actelor normative16 considerm c n preambulul actelor normative ale organelor

administraiei publice centrale de specialitate sau ale administraiei publice locale trebuie s se

menioneze toate avizele prevzute de lege, inclusiv cele facultative, deoarece i acestea exprim

atitudinea organului emitent fa de organul care avizeaz actul normativ.

O alt excepie de la caracterul facultativ al preambulului o constituie ordonanele de

urgen ale Guvernului. n astfel de cazuri, preambulul va fi inclus n structura actului normativ n

virtutea legii i va cuprinde prezentarea elementelor de fapt i de drept ale situaiei extraordinare

ce a determinat recurgerea la aceast cale de reglementare. Prin aceasta se d expresie cerinei de a

motiva urgena n cuprinsul ordonanei.

Unitatea de nvare 2.3. Formula introductiv

Formula introductiv se aaz sub titlul actelor normative. Ea const ntr-o propoziie care

cuprinde denumirea autoritii emitente i exprimarea hotrrii de luare a deciziei referitoare la

emiterea sau adoptarea actului normativ respectiv (art. 42 alin.(1) din Legea privind normele de

tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative).

Formula introductiv se ntlnete att n cazul legilor adoptate de Parlament, ct i n

cazul proiectelor de legi adoptate de una din Camerele Parlamentului. n cazul legilor, formula

introductiv mbrac urmtoarea form: Parlamentul Romniei adopt prezenta lege. Atunci

cnd este vorba de proiecte de lege, formula introductiv este urmtoarea: Camera Deputailor

adopt prezentul proiect de lege; Senatul adopt prezentul proiect de lege.

Exerciiul nr. 6 Pentru ce categorii de acte normative este obligatoriu preambulul? Argumentai rspunsul.

of 64

n cazul actelor emise de Guvern, n formula introductiv se introduce i temeiul actului

normativ respectiv. Astfel, n cazul ordonanelor de urgen ale Guvernului, formula introductiv

va avea urmtorul cuprins: n temeiul art.115 alin.(4) din Constituia Romniei, republicat,

Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen. Formula introductiv a ordonanelor

emise n temeiul unei legi de abilitare va cuprinde att temeiul constituional al acestora, dup cum

urmeaz: n temeiul prevederilor art.108 din Constituia Romniei, republicat, Guvernul

Romniei adopt prezenta ordonan, ct i referirea la legea de abilitare n temeiul creia se

adopt. Situaia este similar n cazul hotrrilor Guvernului, cnd formula introductiv va avea

urmtorul cuprins: n temeiul art.108 din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei

adopt prezenta hotrre: n cazul ordinelor minitrilor i al altor acte normative, formula

introductiv cuprinde autoritatea emitent, denumirea generic a actului, n funcie de natura sa

juridic, precum i temeiurile juridice pe baza i n executarea crora actul a fost emis.

Unitatea de nvare 2.4. Partea dispozitiv

Cea mai important parte a actului normativ o constituie partea dispozitiv, care d

expresie coninutului normativ al actului emis de autoritile competente. Partea dispozitiv a

actului normativ este alctuit din totalitatea prescripiilor normative i a normelor juridice

instituite pentru sfera raporturilor sociale ce fac obiectul acestuia.

Articolul este elementul structural de baz al prii dispozitive i el cuprinde, de regul, o

singur dispoziie normativ aplicabil unei situaii date. (Art. 47 alin.(1) din Legea nr. 24/2000

privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative).

n cuprinsul unui act normativ poate exista un singur articol sau mai multe, n funcie de

obiectul i scopul reglementrii juridice.

Pentru identificarea i regsirea cu uurin a informaiei juridice, actele normative care se

compun din mai multe articole cuprind o numerotare a acestora. De regul, numerotarea se face cu

cifre arabe de la 1 la n. Capitolele, titlurile, prile i crile actului normativ se numeroteaz cu

cifre romane, iar seciunile cu cifre arabe. Titlurile acestora redau sintetic materia pe care o

reglementeaz.

Important de reinut! Formula introductiv cuprinde urmtoarele informaii: - autoritatea emitent; - categoria actului normativ.

of 64

n cazul n care organul emitent urmrete un scop bine delimitat, circumscris unei singure

idei legislative, el va concentra ntreaga reglementare juridic ntr-un articol unic. Reglementri

juridice cu articol unic ntlnim n special n cazul legilor de ratificare (n sens larg) a unor tratate

internaionale, al legilor de aprobare ori de respingere a unor ordonane sau al celor de abrogare a

unor acte normative.

n astfel de cazuri, articolul unic al reglementrii juridice va fi redactat n formule simple,

cum ar fi:

I. Articol unic. - Se ratific Memorandumul de nelegere dintre Guvernul Romniei i

Consiliul Europei privind Oficiul Consiliului Europei n domeniul criminalitii informatice din

Bucureti i statutul juridic al acestuia, semnat la Bucureti , la 15 octombrie 2013.

II. Articol unic. - Se aprob Ordonana Guvernului nr.1 din 9 ianuarie 2013 pentru

reglementarea unor msuri financiar-fiscale n domeniul impozitelor i taxelor locale, adoptat n

temeiul art. 1 pct. I.3

din Legea nr. 1/2013 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane, i publicat n Monitorul

Oficial al Romniei, Partea I, nr. 18 din 9 ianuarie 2013.

III. Articol unic. - Se respinge Ordonana de urgen a Guvernului nr.59/2012 privind

mandatarea Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri n vederea nfiinrii unei

societi comerciale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 706 din 16 octombrie

2012.

IV. Articol unic. - Sunt i rmn abrogate actele normative prevzute n anexa care face

parte integrant din prezenta lege.

Utilizarea subdiviziunilor alineatelor este ntlnit mai ales atunci cnd se dorete

exprimarea unei dispoziii n mai multe idei..

Alineatul, ca subdiviziune a articolului, trebuie s condenseze, de regul, materialul

normativ ntr-o propoziie sau ntr-o fraz, care s reglementeze o ipotez juridic ce ine de

specificul articolului din care face parte. n cazul n care ipoteza juridic nu poate fi exprimat

ntr-o singur propoziie sau fraz, enunul prescriptiv al alineatului se va diviza n propoziii sau

fraze care se adaug unele dup altele, sub forma unor teze, desprite prin semne de punctuaie,

fiind preferabile virgulele. n astfel de cazuri, separarea tezelor se poate face i prin punct i

virgul.

Alineatul se evideniaz n cuprinsul articolului printr-o numerotare corespunztoare (se

nscriu cu cifre arabe ntre paranteze rotunde ) i/sau printr-o uoar retragere a primului rnd al

enunului prescriptiv de la aliniamentul textului pe vertical.

of 64

Dac se dorete operarea unor enumerri n textul legislativ atunci se folosesc literele

alfabetului. Normele de tehnic legislativ atrag atenia c, n astfel de cazuri, utilizarea liniuelor

trebuie evitat. De asemenea, este nerecomandabil alturarea unei explicaii n cadrul unei

enumerri, de regul materializat ntr-un nou alineat alturat unui punct ori unei litere din

enumerarea cuprins ntr-un alineat. n cazul n care o asemenea enumerare este necesar, ea poate

fi adugat la sfritul enumerrii, ntr-un alineat de sine-stttor.

n cuprinsul unui act normativ, reglementarea juridic este grupat n mai multe articole i

este sistematizat n raport cu exigenele arhitecturii actului normativ. Ca atare, partea dispozitiv

a actului normativ complex se va diviza n:

a) dispoziii sau principii generale;

b) dispoziii privind fondul reglementrii sau dispoziii de coninut;

c) dispoziii tranzitorii;

d) dispoziii finale.

De regul, actele normative complexe, care conin toate aceste categorii de dispoziii, se

caracterizeaz prin faptul c articolele pe care le conin, n funcie de natura lor, se grupeaz n

seciuni, iar acestea n capitole. n cadrul seciunilor, mai multe articole pot constitui un paragraf.

n reglementrile juridice internaionale, de regul, paragrafele desemneaz ceea ce n mod

obinuit n dreptul intern nelegem prin articole sau alineate. n cazul actelor normative cu un

volum mare de reglementri juridice, capitolele se grupeaz n titluri, titlurile n pri, iar prile n

cri etc.6

6 n ceea ce privete paragraful sau subparagraful, practica european n materie nu este uniform. Astfel, potrivit normelor de redactare

din Belgia, Luxemburg, Ucraina i Uniunea European, paragraful conine mai multe alineate; n schimb, n Gemania nu se utilizeaz articolul, ci

paragraful. A se vedea S. Popescu, I.ndreanu, op.cit., p.71.

Exemplu Art. 10. (1) Navele aflate sub incidena Hotrrii Guvernului nr. 1.016/2010, cu modificrile i completrile ulterioare, care opereaz ntre porturi situate pe teritoriul vamal al Uniunii Europene, dar care nu vin dinspre, nu fac o escal sau nu se ndreapt ctre un port situat n afara acestui teritoriu sau a unei zone libere supuse controalelor de tip I n sensul legislaiei vamale, sunt exceptate de la transmiterea informaiilor ce figureaz n formularele FAL. (2) Prevederile alin. (1) nu trebuie s aduc atingere actelor juridice ale Uniunii Europene aplicabile i posibilitii ca autoritile relevante s solicite datele prevzute n formularele FAL prevzute la lit. a) f) ale pct. 1 al pct. B. al anexei, necesare pentru protejarea ordinii i securitii interne i pentru aplicarea actelor legislative n domeniul vamal, fiscal, mediului sau sanitar.

Tem de reflecie: De ce credei c normele de tehnic legislativ nu recomad folosirea liniuelor n cuprinsul articolelor i /sau alineatelor?

of 64

a. Dispoziii sau principii generale.

Potrivit art. 52 al Legnea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru

elaborarea actelor normative, dispoziiile generale cuprind prevederi care orienteaz ntreaga

reglementare, determin obiectul i principiile acestuia, precum i aria de reglementare juridic,

subiecii de drept ce cad sub incidena sa i nelesul unor termeni utilizai n cuprinsul actului

normativ. Importana dispoziiilor generale deriv din faptul c ele slujesc la interpretarea

ntregului act normativ.

b. Dispoziiile de fond sau de coninut ale actului normativ sunt destinate reglementrii

propriu-zise a relaiilor sociale ce formeaz obiectul actului normativ. Asamblarea lor trebuie s

in seama de logica desfurrii activitii reglementate i s urmreasc parcurgerea diferitelor

etape ale acestei activiti n ordinea succesiv a acestora.

n cadrul seciunilor sau capitolelor consacrate dispoziiilor de fond este necesar s se

delimiteze reglementrile de drept material de cele de ordin procedural.

Sub aspectul tehnicii legislative este preferabil ca textele specifice dispoziiilor de fond s

grupeze la nivelul articolelor i alineatelor toate elementele structurii logice a normei juridice. n

cazul n care acest lucru nu este n ntregime realizabil, normele juridice care instituie diferite

forme ale rspunderii juridice se cer a fi grupate n seciuni sau capitole distincte, situate naintea

dispoziiilor tranzitorii i finale.

Normele de tehnic legislativ statueaz c textele care reglementeaz similar ipoteze

cuprinse n mai multe subdiviziuni ale actului normativ pot fi grupate n structuri distincte,

denumite dispoziii comune.

Potrivit noilor reglementri, introduse prin Legea nr.189/2004, n cazul actelor normative

care transpun n dreptul intern n mod direct i integral norme comunitare, dup partea dispozitiv

a acestora se face o meniune privitoare la elementele de identificare a actului comunitar care a

fost preluat, dup cum urmeaz: Prezenta/prezentul (se arat tipul actului normativ) transpune

Directiva nr....../..... privind ..., publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr.

....../....

n cazul n care n actul normativ se transpune doar parial un act comunitar, n meniune se

specific n detaliu textele (seciuni, articole, paragrafe, dup caz) transpuse n dreptul intern.

c. Dispoziiile tranzitorii.

Introducerea unei noi reglementri juridice n sistemul dreptului reprezint adesea o ruptur

cu vechile reglementri pe care le nlocuiete. Pentru ca aceast ruptur s nu se fac simit este

necesar ca noua reglementare, prin normele sale tranzitorii, s instituie o punte ntre trecut i

of 64

momentul aplicrii noilor norme legale, punte care s permit trecerea de la vechile reglementri

juridice la noile reglementri.

Dispoziiile tranzitorii sunt necesare i pentru a preveni i elimina eventualele conflicte

ntre normele juridice ale celor dou reglementri succesive. Ele sunt n egal msur chemate s

evite retroactivitatea noii reglementri juridice, ca i ultraactivitatea celei vechi.

Uneori, punerea n aplicare a noii reglementri juridice presupune trecerea unei perioade de

timp, perioad necesar asigurrii condiiilor necesare implementrii noului act normativ. n astfel

de cazuri, normele tranzitorii sunt necesare pentru a asigura reglementarea juridic a relaiilor

sociale pe perioada dintre abrogarea vechii reglementri juridice i intrarea n vigoare a celei noi.

d. Dispoziiile finale.

n partea final a actului normativ, un numr mai mare sau mai mic de norme juridice sunt

destinate reglementrii msurilor necesare pentru implementarea actului normativ. Este vorba de

msuri de ordin organizatoric, de condiiile care trebuie create pentru ca noua reglementare

juridic s poat fi aplicat. n aceeai parte a actului normativ sunt cuprinse dispoziii privitoare la

intrarea sa n vigoare, dac aceast precizare este necesar. 7 Partea cea mai important a

dispoziiilor finale are n vedere implicaiile noii reglementri juridice asupra altor acte normative.

n rndul acestora intr abrogarea unor acte normative sau a unor dispoziii cuprinse n acestea,

modificarea ori completarea acestora. De regul, actele normative de modificare sau/i completare

a altor acte normative stabilesc n dispoziiile lor finale prevederi privitoare la republicarea

acestora.

Dispoziiile finale ale actului normativ temporar vor cuprinde dispoziii privitoare la

perioada de aplicare sau data ncetrii aplicrii sale.

Potrivit art.53 alin.(3) din Legea nr.24/2000, n cazul legilor prin care se aprob sau se

resping ordonanele de urgen, dispoziiile tranzitorii ale acestora vor cuprinde, dac este cazul, i

msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei.

Gruparea materialului normativ pe articole, seciuni, capitole etc. este de natur s asigure

sistematizarea acestuia. Atingerea aceluiai scop este dependent de operarea unor legturi exprese

ntre textele ce formeaz coninutul actului normativ, dar i ntre acestea i alte acte normative.

Aceste relaii de complementarietate ntre prevederile unui act normativ i ntre acestea i alte acte

normative se realizeaz prin intermediul normelor de trimitere.

7 Potrivit art.78 din Constituie, legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o

dat ulterioar prevzut n textul ei. n opinia noastr aceast dispoziie constituional este aplicabil pentru toate actele normative, cu excepia ordonanelor de urgen, care intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, dup depunerea lor la Camera Parlamentului care poate fi prima sesizat. n opoziie cu opinia noastr se afl poziia legiuitorului romn, care a neles s dea n art.11 a l Legii nr.24/2000 o alt soluie, n virtutea creia hotrrile Guvernului i celelalte acte normative situate la un nivel ierarhic inferior ntr n vigoare la data publicrii lor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

of 64

n cazul trimiterilor la un act normativ, indicarea elementelor de identificare a acestuia, a

titlului, numrului, datei i locului publicrii este obligatorie.

n cazul n care actul la care se face trimitere se modific, completeaz ori se republic,

aceste evenimente se vor meniona n actul care face trimiterea. Dac actul la care s-a fcut

trimitere a fost ntre timp modificat, completat ori republicat, este necesar s se precizeze i soarta

normei de trimitere. n cazul actelor normative de modificare sau/i completare a altor acte

normative, numerotarea articolelor se face cu cifre romane, fiecare articol fiind consacrat

modificrii sau/i completrii unui singur act normativ. n cuprinsul articolului, punctele care

indic modificarea sau/i completarea diferitelor articole ale altui act normativ se numeroteaz cu

cifre arabe.

Unitatea de nvare 2.5. Formula de atestare a actului normativ

n forma anterioar modificrii Legii nr.24/2000, aceast formul avea un sens restrns,

ea fiind denumit formul de atestare a legalitii adoptrii legii. n noua redactare, art. 38 al

Legii nr.24/2000 precizeaz c n rndul prilor constitutive ale actului normativ intr i formula

de atestare a autenticitii actului, ceea ce este un lucru pozitiv, deoarece nu se limiteaz la lege, ci

se extinde la toate celelalte acte normative. Cu toate acestea, n art. 44 al Legii nr.24/2000,

termenul de autentificare este nlocuit cu cel de legalitate.

Formula de atestare a legalitii actului este utilizat att n cazul proiectelor de lege

adoptate de o Camer, ct i n cazul legilor ce urmeaz a fi promulgate.

n primul caz, formula de atestare a legalitii proiectului de lege va avea dou forme,

dup cum este vorba de proiecte adoptate prin vot ori respinse sau nevotate, dar considerate

adoptate de ctre Camera de reflecie.

Atunci cnd proiectul de lege a fost adoptat prin vot de Camera Deputailor sau de Senat,

cu sau fr amendamente, formula va avea urmtorul cuprins: Acest proiect de lege a fost adoptat

de Camera Deputailor/Senat n edina din......, cu respectarea prevederilor art.76 alin.(1) sau,

dup caz, art.76 alin.(2) din Constituia Romniei, republicat.

n situaia n care proiectul de lege este adoptat de prima camer ca urmare a mplinirii

termenului contituional de dezbatere i adoptare, formula va fi urmtoarea: Acest proiect de lege

se consider adoptat de Camera Deputailor/Senat n forma iniial, n condiiile art.75 alin.(2) teza

a III-a sau ale art.115 alin.(5) teza a III-a, dup caz, din Constituia Romniei, republicat.

Exerciiul nr. 7 Ce cuprinde partea dispozitiv a actului normativ?

of 64

n cazul legilor, dup epuizarea prii dispozitive se trece formula de atestare a legalitii

adoptrii legii. n cazul legilor constituionale aceast formul mbrac urmtoarea form:

Aceast lege a fost adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu respectarea prevederilor

art.151 alin.(1) din Constituia Romniei, republicat. n aceast formul, alineatul (1) al art.151

se menioneaz n cazul n care legea constituional a fost adoptat n aceeai form de ambele

Camere ale Parlamentului sau cnd s-a ajuns la o form unic n urma derulrii procedurii de

mediere.

n cazul n care procedura de mediere eueaz, legea constituional va fi adoptat n

edina comun a celor dou Camere, iar formula final va consfini acest lucru, fcnd referire la

dispoziiile alineatului (2) al art.151.

n cazul legilor organice i ordinare, formula de atestare a legalitii adoptrii legii va avea

urmtoarea configuraie: Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea

prevederilor art.75 i art.76 alin.(1) sau alin.(2) din Constituia Romniei, republicat.

Trimiterea la alin. (1) al art.76 din Constituie are rolul de a ne atrage atenia c suntem n

prezena unei legi organice, adoptat cu votul majoritii membrilor Camerei decizionale. n

schimb, trimiterea la alineatul (2) al art.76 ne indic faptul c este vorba de o lege ordinar. Textul

art.76 nu a fost modificat i nici nu a fost corelat cu dispoziiile art.75 din Constituie, care admite

ideea potrivit creia Camera de reflecie poate s nu voteze proiectul de lege sau propunerea

legislativ, dar este obligat s o transmit celeilalte Camere dup 45 sau, respectiv, 60 de zile. n

aceste condiii, dispoziiile art.76, care cer ca legile organice i cele ordinare s fie votate n

ambele Camere cu o majoritate absolut sau relativ, au un caracter ideal.

n sfrit, unele legi pot fi adoptate n edina comun a celor dou Camere (Legea

bugetului de stat, Legea bugetului asigurrilor sociale - legi ordinare i Legea privind statutul

deputailor i senatorilor, singura lege organic supus acestei prevederi parlamentare speciale). n

astfel de cazuri, formula de atestare a legalitii adoptrii legii va fi urmtoarea: Aceast lege a

fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art.65 alin.(2) i ale art.75

alin.(1) sau (2), ori art.148 alin.(1) sau art.149, dup caz, din Constituia Romniei, republicat.

Trimiterea la dispoziiile art. 65 din Constituie ne indic faptul c legea a fost adoptat n

edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului. Referirile la dispoziiile alineatelor (1) i

(2) ale art.76 ne indic caracterul organic i, respectiv, ordinar al legii respective.

Invocarea art. 148 din Constituie n cadrul acestei formule ne atrage atenia c este vorba

de Legea de aderare a Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene. n schimb, referirea

la art.149 din Constituie ne indic Legea de aderare a Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord.

Aceste formule finale ale legii au rostul de a confirma faptul c legea a fost adoptat cu

respectarea prevederilor constituionale, a celor legale sau regulamentare. Totodat, formula ne

of 64

permite s descoperim cu uurin natura legii: trimiterea la art.151 din Constituie ne indic o lege

constituional; raportarea la art.76 alin.(1) din Constituie ne arat c este vorba de o lege

organic, iar trimiterea la art.76 alin.(2) ne indic o lege ordinar.

n sfrit, formula de atestare a legalitii adoptrii proiectului de lege ne ofer informaiile

necesare pentru a descoperi data la care aceasta a fost adoptat, dat care prezint importan, sub

aspect constituional, pentru respectarea procedurii legislative n Camera de reflecie a

Parlamentului i n Camera sa decizional.

Unitatea de nvare 2.6. Semntura reprezentantului legal al emitentului

Legea se semneaz de preedinii celor dou Camere sau de vicepreedintele care a condus

edina. Semntura lor are rolul de a atesta c legea a fost adoptat cu respectarea procedurilor

parlamentare i de a confirma c textul semnat este textul adoptat de Parlament.

Vicepreedinii semneaz legea n cazul n care ei au condus edina final de adoptare a

legii prin vot.

Ordonanele i hotrrile Guvernului poart semntura primului-ministru. Potrivit art.108

alin.(4) din Constituie, hotrrile i ordonanele nu pot fi semnate dect de primul-ministru i

contrasemnate de minitrii care au obligaia punerii lor n executare. De la aceast regul

Constituia nu admite nicio derogare. Aceste acte poart data edinei de Guvern n care au fost

aprobate i primesc un numr care se consemneaz separat n registre destinate fiecrei categorii

de acte normative.

Unitatea de nvare 2.7. Numrul i data actului normativ

Dup promulgare, legea, mpreun cu decretul Preedintelui Romniei care atest aceast

operaiune, se trimite Camerei Deputailor. Aici ea primete un numr i se nscrie n Registrul

legilor. Numrul este nsoit de data nregistrrii, dat care devine data legii.

Numerotarea actelor normative se face pe ani calendaristici, ncepnd cu numrul 1.

Exerciiul nr. 8 Ce reprezint trimiterea la art. 76 alin. (1) sau (2) din cuprinsul formulei de atestare a autenticitii actului normativ?

ntrebare: n cuprinsul unui act normativ, unde se regsete numrul acestuia?

of 64

Unitatea de nvare 2.8. Anexele actului normativ

Artificiile tehnicii legislative au nscut i ideea anexelor legii. n cazurile n care materialul

normativ include elemente pur tehnice (hri, desene, tabele etc.), pentru a nu se afecta fluena

discursului normativ, aceste elemente se grupeaz, n funcie de obiectul lor, n anexe ale legii,

ordonanei ori ale hotrrii Guvernului.

Anexele, aa cum le spune numele, sunt pri exterioare legii, dar fac parte integrant din

acesta, ele fiind consecutive ultimei pagini a textului normativ, pagin pe care se trece formula de

atestare a legalitii adoptrii legii. Ele sunt numerotate cu cifre arabe (dac exist o singur anex,

aceasta nu se numeroteaz) i fora lor juridic nu se deosebete de cea a textelor normative din

cuprinsul legii. Pentru a se sublinia acest aspect, n cadrul dispoziiilor finale se precizeaz, de

regul, c anexele fac parte integrant din legea respectiv, dispoziie ce este de natur s elimine

orice dubiu privitor la fora juridic a prevederilor cuprinse n anexe. De aici deriv i ideea c

modificarea, completarea sau abrogarea anexelor nu poate face abstracie de regulile generale care

guverneaz intervenia unor astfel de evenimente cu privire la actul normativ propriu-zis. Cu alte

cuvinte, o anex nu poate fi modificat, completat sau abrogat dect printr-un act normativ care

are aceeai for juridic sau o for juridic superioar. Numai cine poate modifica legea, poate

modifica i anexele acesteia.

Cea mai cunoscut lege cu anexe i cu cel mai mare numr al acestora o constituie Legea

bugetului de stat. Aceast lege este anual i ea are un numr impresionant de anexe, n care se

detaliaz preved erile legii bugetare, privitoare la venituri i cheltuieli, pe ordinatorii

principali de credite.

Fiecare anex poart o denumire de sine-stttoare, care red sintetic coninutul

materialului normativ pe care l conine.

Testul de autoevaluare nr. 5 Enumerai prile constitutive ale actului normativ i specificai care dintre acestea sunt obligatorii.

of 64

Modulul 3. REDACTAREA ACTELOR NORMATIVE

Unitatea de nvare 3.1. Stilul actului normativ

n general, n literatura de specialitate se apreciaz c proiectele de acte normative trebuie redactate ntr-un stil specific normelor juridice. Este o afirmaie care n esen nu spune nimic. Este ca i cum am spune c un roman trebuie redactat n stilul specific propoziiilor descriptive.

n opinia prof. Ioan Vida, opinie pe care o mprtim i noi, stilul nu este specific normelor

juridice, ci actului normativ.

Atunci cnd vorbim de o norm juridic ne gndim la structura logico-juridic a acesteia i

la structura sa tehnico-legislativ. Numai n aceast ultim perspectiv ns se poate pune

problema coincidenei stilului normei juridice cu cel al actului normativ.

Aceast unitate dintre construcia normei juridice i a actului normativ trebuie s domine

ntreaga oper de creaie a dreptului n sistemul european continental.

n ceea ce privete forma de redactare a actelor normative, de la bun nceput se impune

postulatul n virtutea cruia crearea normelor juridice vizeaz stabilirea unor norme viitoare de

conduit pentru participanii la relaiile sociale.

La elaborarea actului normativ, trebuie s avem n vedere stilul acestuia, care trebuie s fie

sobru i concis, clar i nee

Suport de Curs ID Legistica Final S

Documents

Transcript of Suport de Curs ID Legistica Final S