rolul partidelor in sitemul constitutional din romania

8/3/2019 rolul partidelor in sitemul constitutional din romania

1/8

UNIVERSITATEA DIN CRAIOVAFACULTATEA DE TIINE SOCIALE

SPECIALIZAREA SOCIOLOGIE

ROLUL PARTIDELOR POLITICE N SISTEMULCONSTITUIONAL DIN ROMNIA

Coordonator tiinific:Conf. univ Eugenia Udangiu

Student:Olteanu Daniela

CRAIOVA


2/8

2011

1.Conceptul de partid poliitic

n pofida faptului c fenomenul partidul politic este, la prima vedere, unul univoc, n tiina

juridic i politic au fost emise o multitudine de interpretri dintre cele mai controversate cu privire la

definirea conceptului de partid politic, la analiza naturii, rolului i funciilor lui.

Max Weber consider partidul politic o asociaie de oameni liberi, voluntar constituit,

necesar societii cu un anumit program, cu obiective ideale sau materiale. Dupa cum se observ n

definiia sa, Max Weber pune accentul pe aspectul instituional, organizatoric i pe program i mai

puin pe dimensiunea cultural, social.

O definiie cuprinztoare a partidului politic o d Sigmund Neumann: Partidul politic este

organizaia nchegat a forelor politice active ale societii, preocupate de controlul asupra puterii

guvernamentale... el reprezint acea verig mare care leag forele sociale i ideologiile de instituiile

guvernamentale oficiale i le angajeaz n activitatea politic ntr-un cadru mai larg al comunitii

politice.1

i n cadrul gndirii politice romneti interbelice i postbelice au existat preocupri n definirea

partidului politic ca Petre Negulescu, Dimitrie Gusti.

Petre Negulescu consider partidele politice curente mai mult sau mai puin puternice ale opiniei

publice2. Un partid politic trebuie s fie o parte a naiunii, i s se caracterizeze printr-o comunitate de

idei.Dimitrie Gusti vede partidul politic o asociaie liber de ceteni unii n mod permanent prin

interese i idei comune, de caracter general, asociaie ce urmrete, n plin lumin public, a ajunge la

putere de guvernare pentru realizarea unui ideal etic i social3.

Sintetiznd, se poate spune c partidul politic este o personalitate colectiv, caracterizat printr-

o reunire voluntara, cu o gndire i aciune proprie, cu o unitate de scopuri, interese i idei, toate

grupate pe un fundament politic-ideologic acceptat i nsuit de membrii si.

2.Trsturile partidelor politice

1Sigmund, Neumann, Toward a Comparative Study of Political Parties in Modern Political Parties,Editura Neumann,1966, p.3962Petre, Negulescu,Partidele politice, Editura Cultura Naional, Bucureti, 1926, p.333Dimitrie, Gusti,Partidul politic. Sociologia unui sistem al partidului politic, nDoctrine politicecontemporane, Editura Cultura Naional, Bucureti, 1926, p.4.

2


3/8

Partidele politice se deosebesc att de organismele i instituiile statale, ct i cele extrastatale

printr-o serie de trsturi:

Partidele politice se constituie i acioneaz pe baza liberului consimmnt al membrilor si;

Obiectivul fundamental al oricrui partid l constituie deinerea i exercitarea puterii;

Orice partid politic dispune de o anumit structur organizatoric i de conducere, cu organeproprii de conducere locale i centrale, ntre acestea existnd o strns legatur i corelaie;

Partidul politic i desfoar activitatea n baza unui program politic care orienteaz i

direcioneaz activitatea partidului, i d sens i finalitate;

Partidele politice sunt caracterizate de o mare mobilitate social. Ele sunt sisteme politice

deschise, n ele pot intra i iei membri.

3.Funciile partidelor politice n cadrul oricrei societi democratice partidele politice exercit un rol major n organizarea

i conducerea vieii social-politice. De regul acest rol exprim, se manifest prin funciile exercitate de

partidele politice. n literatura de specialitate sunt enumerate urmtoarele funcii ale partidele politice:

Lupta pentru preluarea i exercitarea puterii;

Contribuia la definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor;

Asumarea responsabilitii guvernrii, n caz c devin partide de guvernmnt;

Militarea pentru realizarea unui minimum de consens n aprecierea i promovarea intereselornaionale;

ntocmirea (stabilirea) unor programe politice viabile i benefice, care exprim att interesul de

grup ct i interesele naionale;

Clarificarea, informarea i educarea politic a electoratului;

Desf urarea unor activiti n vederea recrutrii elitei politice pe plan local i naional.

4.Tipuri de partide poltice contemporane Din momentul apariiei lor i pn astzi, au existat i au funcionat mai multe tipuri de

partide politice. tiina politic consemneaz urmtoarele tipuri de partide politice:

1)partidele ideologice - sunt constituite i funcioneaz pe baza unei paradigme doctrinare, a

unei filosofii ideologice, ex.partidul liberal, social-democrat, etc.

3


4/8

2)partidele istorice - apariia i funcionalitatea acestora este legat de anumite momente,

obiective istorice, eliberarea naional, constituirea statului naional, modernizarea acestuia, etc.

3)partide de interese- principalul mobil al aparitiei si functionalitatii lor l-a constituit realizarea

unui anumit interes. Exemplu: partidele etnice (U.D.M.R.), P.R.M.

4)partide de tendin- apariia i nfiinarea lor ine de opinia, interesul unor largi categoriisociale, ale realizrii unor necesiti i obiective social politice.

5)partide personale- sunt create n jurul unor personaliti, de regul politice i beneficiaza de

prestigiul, influena, fora i carisma acestora. Exemplu: partidul golist n Frana, creat n jurul

personaliii lui Charles de Gaulle.

6)partide de cadre- se constituie i reunesc un numr mic de membri care pot influena i activa

importante grupuri i segmente sociale.

7)partide de mas- pun pe primul plan numrul membrilor i mai puin sau deloc au n vedere

calitatea acestora. Prin partidele de mas se ncearc subordonarea, dominarea societii de ctre un

singur partid. O asemenea stare este caracteristic regimurilor totalitare, aa cum au fost cele fasciste i

comuniste. Monopoliznd puterea, ideologia, impunndu-i cu fora voina n societate, asemenea

partide nu pot fi caracteristice sistemului democratic.

5.Partidele politice n exercitarea puterii legistlative

Sensul existenei i perpeturii partidelor politice este puterea politic, care, n ideal, nu

trebuie s fie un scop n sine, ci un mijloc de realizare a intereselor generale. Dar n epoca modern, nstatele democratice accederea la putere este posibil doar prin ctigarea alegerilor, n care poporul, n

calitate de deintor suveran al puterii politice, stabilete care idei, concepii vor prevala n perioada

imediat urmtoare alegerilor, determinnd i direcia de dezvoltare a statului.

n Romnia Parlmanetul este bicameral format din Camera Deputailor i Senat. Este ales pe

baza votului universal, egal, direct, secret i liber exprimat al cetenilor. Constituia Romniei clasific

Parlamentul ca organ reprezentativ suprem al poporului, stabilindu-i locul de frunte n ierarhia

autoritilor publice.Este adevrat c Parlamentul, reglementnd prin norme de drept raporturile dintre toi subiecii, se

afl pe o treapt superioar fa de celelalte autoriti publice din stat i s-ar prea c, deoarece el este

cel care comand, toi ar trebui s i se supun. n realitate, toi trebuie s se supun nu voinei

Parlamentului, ci voinei legii care reprezint expresia voinei generale a poporului 4.

4Victor, Popa,Drept parlamentar, Editura ULIM, Chiinu, 1999, p. 23

4


5/8

n toate societile organizate politic au existat i exist dou nuclee de putere: cea concentrat n

jurul liderului i cea reprezentnd interese i aspiraii ale grupurilor excluse de la guvernare. i

activitatea politic dintr-un stat social-liberal modern se desfoar pe dou paliere: majoritatea

parlamentar i opoziia.

Majoritatea parlamentar poate fi definit ca fiind fora constituit din partide sau grupuri politicecare sunt capabile a-i impune prin vot iniiativele lor dezbtute n Parlament. Opoziia este definit n

general ca fiind fora constituit din partide sau grupuri politice care sunt n dezacord cu majoritatea

parlamentar i, deci, cu guvernul.

Opoziia este constituit din acele partide minoritare n Parlament care au sarcina de a controla i

critica guvernul, precum i de a propune alternative proprii. Aceast afirmaie pare s defineasc foarte

clar atribuiile opoziiei, n jurul crora se contureaz dou modele ale acesteia: opoziia competitiv i

opoziia cooperant.

Pentru a funciona cu adevrat, opoziia trebuie s aib anumite drepturi parlamentare, cum ar fi:

participarea la formarea guvernului, exprimarea criticilor la adresa majoritii parlamentare etc. Mai

este necesar ca opoziia s dispun de aceleai anse n lupta electoral ca i partidul de guvernmnt,

s aib acelai acces la pres, la radio i la posturile de televiziune i s-i poat prezenta n mod liber

obiectivele sale. Stipularea legal a egalitii de anse i prevederile eficiente care vin s protejeze

minoritile parlamentare nu garanteaz ns i interaciunea dup reguli precise dintre majoritate i

opoziie n cadrul ordinii existente.

Opoziia parlamentar este necesar i obligatorie n cadrul unui sistem politic democratic, a unuistat de drept. Ea este cea care prezint alternative la politica desfurat de majoritatea de guvernare, ea

este cea care, pentru a evita instaurarea unui regim autoritar, exercit controlul permanent al puterii.

Astfel, prin instituionalizarea opoziiei se nfiineaz o barier n plus n calea instaurrii unei puteri

necontrolate de societate.

6.Partidele politice n exercitarea puterii executive

n Romnia puterea executiv este deinut de Guvern i Preedinte.Guvernul este rezultatul voinei parlamentului, expresia raportului de fore politice din cadrul

su, a majoritii parlamentare.

Preedintele Romniei, n calitatea lui de ef al statului dup consultri cu liderii partidelor

politice parlamentare, la propunerea partidului sau a forelor politice care dein majoritatea

parlamentar, desemneaz un candidat la funcia de prim-ministru. Acesta n timp de zece zile dup

5


6/8

discuii, n special cu majoritatea parlamentar, formeaza guvernul i elaboreaz programul de

guvernare.

Lista cu membrii guvernului i programul de guvernare se dezbat de ctre Camera Deputailor

i Senat n edinta comisiei. Pentru a fi legal constituit i a funciona, guvernul i programul su trebuie

s obin votul de investitur sau de ncredere din partea Parlamentului care se acord de ctre acestacu majoritatea simpl a deputailor i a senatorilor . Dup obinerea votului, guvernul depune n faa

preedintelului jurmntul de credin ce semnific intrarea acestuia n funcie i un jurmnt ctre

naiune. Durata mandatului Guvernului este de 4 ani.

eful statului n Romnia este ales pe baza votului universal egal, direct i secret al cetenilor,

n baza unor reguli constituionale. Atributele i prerogativele efului statului din Romnia l plaseaz

n cadrul sistemelor constituionale semiprezideniale. Ele dispun de unele prerogative executive i

legislative, cum ar fi:

desemneaz formal pe primul-ministru, dup consultri cu liderii formaiunilor

parlamentare i acceptul, propunerii forei politice care deine majoritatea parlamentar;

n colaborare cu parlamentul i guvernul poate propune demnitari i ambasadori;

este comandantul suprem al forelor armate, n calitate de preedinte al Consiliului

suprem al aprrii;

din cei nou membri ai Curii Constituionale, alturi de parlament i guvern,

preedintele numete 3 judectori;

poate prezida edinte ale guvernului;

primete ambasadori i scrisorile de acreditare;

reprezint statul n relaiile publice i internaionale.

n plan legislativ preedintele poate exercita urmtoarele atribute:

promulg legea n termen de 20 de zile. Poate refuza promulgarea ei, face sugestii i o

poate returna spre discuii parlamentului. Parlamentul poate sau nu s in cont de

sugestiile preedintelui. Dac legea este din nou votat, chiar dac eful statulu refuz

promulgarea ei, ea se promulg automat dup 10 zile;

poate sugera legislativului sau executivului anumite proiecte legislative, fr a avea ns

iniiativa legislativ;

poate media disensiuni, conflicte ntre guvern i sindicate, sindicate-parlament.5

5Aurel, Piurc, CursIntroducere n tiina Politic,p.44

6


7/8

Influena preedintelui crete n circumstanele n care el este i liderul partidului majoritar. i,

respectiv, lipsa sprijinului din partea unui partid puternic slbete puterea de influen a acestuia.

Rolul partidelor politice este determinant pentru construcia instituional i stabilitatea

politic. Fora partidelor asigur stabilitatea instituiilor. Modul n care sunt organizate, rolul liderilor n

viaa de partid, capacitatea lor de a guverna sunt elemente fr de care nu se poate analiza viaapolitic. n variantele sale actuale parlamentarismul presupune supremaia partidelor n influenarea

vieii politice, iar disciplina de partid asigur liderilor posibilitatea de a controla parlamentul.

7


8/8

Bibliografie

1. Gusti, Dimitrie,Partidul politic. Sociologia unui sistem al partidului politic, n

Doctrine politice contemporane, Editura Cultura Naional, Bucureti, 1926;

2. Negulescu, Petre,Partidele politice, Editura Cultura Naional, Bucureti, 1926;3. Popa, Victor,Drept parlamentar, Editura ULIM, Chiinu, 1999;

4. Neumann, Sigmund, Toward a Comparative Study of Political Parties in; Modern

Political Parties, 1966

5. Piurc, Aurel, CursIntroducere n tiina Politic;

6. coala Naional de Studii Politice i Administrative (SNSPA), Facultatea de tiine

politice, Comunicarea i imaginea unui partid politic, Bucureti, 2000;

7. Bobin, Florin, Curs Elemente de drept constituional i instituii politice, partea

a II-a.

8

rolul partidelor in sitemul constitutional din romania

Documents

Transcript of rolul partidelor in sitemul constitutional din romania