UNIVERSITATEA BABE BOLYAI FACULTATEA DE DREPT

DREPT CONSTITUIONAL. INSTITUII IPROCEDURI- SYLLABUS PENTRU STUDENII DE LA ID

2011

CUPRINS1 INFORMAII GENERALE....................................................................................................... 4 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 2 DATE DE IDENTIFICARE A CURSULUI ........................................................................................... 4 CONDIIONRI I CUNOTINE PRERECHIZITE ............................................................................. 4 DESCRIEREA CURSULUI ............................................................................................................. 4 ORGANIZAREA TEMELOR N CADRUL CURSULUI .......................................................................... 5 FORMATUL I TIPUL ACTIVITILOR IMPLICATE DE CURS ............................................................ 5 MATERIALE BIBLIOGRAFICE OBLIGATORII .................................................................................. 5 CALENDARUL CURSULUI ............................................................................................................ 6 POLITICA DE EVALUARE I NOTARE ............................................................................................ 6 ELEMENTE DE DEONTOLOGIE ACADEMIC .................................................................................. 7 STUDENI CU DIZABILITI ................................................................................................... 7 STRATEGII DE STUDIU RECOMANDATE ................................................................................... 7

SUPORTUL DE CURS............................................................................................................... 8 2.1 NOIUNI INTRODUCTIVE ............................................................................................................ 8 2.1.1 Sistemul dreptului............................................................................................................ 8 2.1.2 Dreptul constituional ramur a dreptului public........................................................... 8 2.1.3 Norme juridice de drept constituional ............................................................................. 9 2.2 STATUL ROMN ...................................................................................................................... 11 2.2.1 Caracterele i principiile de funcionare ........................................................................ 11 2.2.2 Principiul separaiei puterilor n stat ............................................................................. 132.2.2.1 2.2.2.2 2.2.2.3 Scurt Istoric ............................................................................................................................13 Aplicarea Principiului .............................................................................................................13 Situaii n care principiul separaiei puterilor n stat a fost nclcat n Romnia .........................15

2.2.3

Componentele Statului................................................................................................... 15

2.2.3.1 Teritoriul ................................................................................................................................16 2.2.3.2 Puterea public .......................................................................................................................17 2.2.3.3 Populaia ................................................................................................................................19 2.2.3.3.1 Cetenia ......................................................................................................................20 2.2.3.3.1.1 Dobndirea ceteniei romne ..................................................................................21 2.2.3.3.1.2 Pierderea ceteniei romne......................................................................................23 2.2.3.3.2 Strinii..........................................................................................................................25 2.2.3.3.3 Apatrizii .......................................................................................................................26 2.2.3.3.4 Persoanele juridice ........................................................................................................26

2.2.4

Exercitarea puterii de stat.............................................................................................. 26

2.2.4.1 Votul ......................................................................................................................................26 2.2.4.2 Alegerile.................................................................................................................................28 2.2.4.3 Referendumul .........................................................................................................................29 2.2.4.3.1 Referendumul naional ..................................................................................................29 2.2.4.3.2 Referendumul local .......................................................................................................30

2.3 PARLAMENTUL........................................................................................................................ 31 2.3.1 Mandatul Parlamentar .................................................................................................. 312.3.1.1 Caracteristici...........................................................................................................................31 2.3.1.2 Durata mandatului...................................................................................................................31 2.3.1.3 Protecia mandatului parlamentar.............................................................................................32 2.3.1.3.1 Incompatibilitile.........................................................................................................32 2.3.1.3.2 Imunitatea parlamentar ................................................................................................33 2.3.1.3.2.1 Procedura de ridicare a imunitii parlamentare ........................................................33 2.3.1.3.3 Indemnizaiile parlamentare ..........................................................................................34 2.3.1.4 nceputul mandatului parlamentar............................................................................................34 2.3.1.5 ncetarea mandatului ...............................................................................................................35

2.3.2 2.3.3

Organizarea Parlamentului ........................................................................................... 36Structura bicameral a Parlamentului Romniei .......................................................................36 Organizarea intern a Parlamentului ........................................................................................37 Funcia legislativ ...................................................................................................................40

2.3.2.1 2.3.2.2 2.3.3.1

Funciile Parlamentului ................................................................................................. 40

2

2.3.3.1.1 Procedura legislativ obinuit sau ordinar ...................................................................40 2.3.3.1.2 Proceduri speciale .........................................................................................................44 2.3.3.1.2.1 Procedura de urgen ...............................................................................................44 2.3.3.1.2.2 Procedura legilor constituionale ..............................................................................45 2.3.3.1.2.3 Procedura cu privire la legile din domeniul justiiei...................................................46 2.3.3.1.2.4 Procedura cu privire la legile bugetare (de modificare a bugetului)............................46 2.3.3.1.2.5 Procedura de ratificare a tratatelor internaionale ......................................................47 2.3.3.1.2.6 Procedura cu privire la legile viznd statutul senatorilor i deputailor ori salarizarea acestora 47 2.3.3.1.2.7 Angajarea rspunderii Guvernului sau moiunea de cenzur special .........................47 2.3.3.1.2.8 Delegarea legislativ ( art.115 Const. ). Procedura de adoptare a Ordonanelor de Guvern (OG) 48 2.3.3.1.2.9 Procedura ordonanelor de urgen ale Guvernului (OUG) ........................................49 2.3.3.2 Funcia de control ...................................................................................................................50 2.3.3.2.1 Acceptarea programului de guvernare i acordarea votului de ncredere Guvernului ........50 2.3.3.2.2 Moiunea de cenzur general........................................................................................51 2.3.3.2.3 Procedura de suspendare din funcie a Preedintelui .......................................................52 2.3.3.2.4 Procedura de punere sub acuzare a Preedintelui ............................................................53 2.3.3.2.5 Procedura de consultare obligatorie a Parlamentului.......................................................54 2.3.3.2.6 Procedura de aprobare ulterioar obligatorie a unor acte ale puterii executive..................54 2.3.3.2.7 Interpelarea parlamentar ..............................................................................................54 2.3.3.3 Funcia de informare ...............................................................................................................55

2.4 GUVERNUL ............................................................................................................................. 56 2.4.1 Rolul i structura Guvernului......................................................................................... 56 2.4.2 Durata mandatului ........................................................................................................ 56 2.4.3 Primul-ministru ............................................................................................................. 56 2.4.4 Minitrii ........................................................................................................................ 57 2.4.5 Exercitarea mandatului minitrilor i a primului-ministru.............................................. 58 2.5 PREEDINTELE ROMNIEI ........................................................................................................ 59 2.5.1 Funciile Preedintelui................................................................................................... 592.5.1.1 2.5.1.2 2.5.1.3 2.5.1.4 Funcia de reprezentare ...........................................................................................................59 Funcia de garant al statului .....................................................................................................59 Funcia de garant al Constituiei...............................................................................................59 Funcia de mediere..................................................................................................................60

2.5.2 2.5.3

Mandatul de Preedinte al Romniei.............................................................................. 60 Atribuiile Preedintelui Romniei ................................................................................. 61Atribuii privind legiferarea .....................................................................................................62 Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice...................................................62 Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti 63 Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice ..................................................65 Atribuii n domeniul politicii externe ......................................................................................65 Alte atribuii ...........................................................................................................................66

2.5.3.1 2.5.3.2 2.5.3.3 publice 2.5.3.4 2.5.3.5 2.5.3.6

2.5.4 Incompatibiliti si imuniti.......................................................................................... 66 2.5.5 ncetarea mandatului..................................................................................................... 67 2.6 MINISTERUL PUBLIC. PROCURORII ........................................................................................... 68 2.6.1 Organizare .................................................................................................................... 68 2.6.2 Atribuii......................................................................................................................... 69 2.7 PUTEREA JUDECTOREASC .................................................................................................... 70 2.7.1 Organizarea puterii judectoreti .................................................................................. 70 2.7.2 Atribuiile puterii judectoreti ...................................................................................... 72 2.8 CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII ................................................................................ 74 2.9 CURTEA CONSTITUIONAL .................................................................................................... 76 2.9.1 Rolul Curii Constituionale........................................................................................... 76 2.9.2 Organizarea Curii Constituionale................................................................................ 76 2.9.3 Atribuiile Curii Constituionale.................................................................................... 77 2.9.4 Actele Curii Constituionale.......................................................................................... 78 2.10 AVOCATUL POPORULUI ....................................................................................................... 80 3 GHID DE AUTOEVALUARE.................................................................................................. 82

3

11.1

INFORMAII GENERALE

Date de identificare a cursuluiDate de contact ale titularului de curs: Date de identificare curs i contact tutori: Drept constituional (I) Anul I, Semestrul I Tipul cursului: obligatoriu Tutore: Radu Chiri E-mail: radu.chirita@asdcdo.ro

Nume: Radu Chiri Birou: Cabinet 214, et. 2, Facultatea de Drept, Str. Avram Iancu nr. 11, Cluj-Napoca Telefon: 0264 595504 Fax: 0264 595504 E-mail: radu.chirita@asdcdo.ro

1.2

Condiionri i cunotine prerechizite

Pentru aceast disciplin, nu exist cursuri a cror parcurgere i promovare s condiioneze nscrierea la cursul de fa. De asemenea, dat fiind c acest curs este programat n primul semestru de studii universitare, nu se poate recomanda parcurgerea anterioar a unui alt curs. 1.3 Descrierea cursului

Cursul i propune formarea abilitilor de analiz critic a fenomenelor politice, prin nsuirea unor concepte teoretice de baz referitoare la instituiile politice i interaciunile constituionale dintre acestea. Studiul diferitelor abordri teoretice exprimate n literatura de specialitate urmrete, pe lng familiarizarea la nivel conceptual, i verificarea fezabilitii diverselor teorii analizate prin raportarea lor la cazuri practice. De asemenea, i propune identificarea sau posibila introducere a unor noi mecanisme constituionale care s determine eficientizarea relaiilor instituionale din sfera sistemului politic romanesc. Obiectivele cursului sunt familiarizarea studenilor cu terminologia i conceptele de baz specifice din sfera instituiilor politice i procedurilor constituionale; analiza i dezbaterea critic a modului de organizare i funcionare a puterilor publice n sistemul constituional romnesc: puterea executiv, puterea legislativ i puterea judectoreasc; dezvoltarea abilitilor de operare cu aparatul metodologic specific n analiza instituiilor politice i administrative din Romnia. Disciplina se adreseaz viitorilor judectori (a), avocai (b), consilieri juridici (c), specialiti n cadrul organismelor administrative locale sau naionale (d), crora le permite nsuirea conceptelor fundamentale pentru asigurarea respectrii

4

drepturilor fundamentale ale persoanei i pentru organizarea instituional a statului (de exemplu: redactarea unor proiecte de lege; redactarea i susinerea unei excepii de neconstituionalitate). 1.4 Organizarea temelor n cadrul cursului

Cursul este organizat n jurul analizei a mai multor: noiunile introductive, statul romn i instituiile statului romn. Pentru aceste teme se poate utiliza ca i bibliografie recomandat lucrarea dlui. I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, ediia a II-a, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006, precum i M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, S. Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004. 1.5 Formatul i tipul activitilor implicate de curs

Pentru aceast disciplin, studentul are libertatea de a-i gestiona singur, fr constrngeri, modalitatea i timpul de parcurgere a cursului. Sesiunile de consultaii fa n fa sunt facultative i vor fi organizate n urma solicitrii prealabile a cursantului. 1.6 Materiale bibliografice obligatorii

I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, ediia a II-a, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006 (lucrarea trateaz n ntregime toate temele propuse pentru studiu i a fundamentat elaborarea acestui silabus).

5

1.7

Calendarul cursuluiTermen predare / Locaia Bibliografie obligatorie

Luna O C T O M B R I E N O I E M B R I E D E C E M B R I E

Tema

Capitole

Introducere. Teoria general a statului i a constituiei.

I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, ediia a II-a, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006

Principiul separaiei puterilor n stat n jurisprudena Curii Constituionale

31.11.2010 Secretariat ID

I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, ediia a II-a, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006

Puterea legislativ n sistemul constituional romn

M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, S. Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004.

I A N A R I E

Efectele respingerii ordonanelor de urgen

10.01.2011 Secretariat ID

M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, S. Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004.

1.8

Politica de evaluare i notare

La aceast disciplin, examinarea const n parcurgerea unei probe scrise, presupunnd tratarea a trei subiecte teoretice. Punctajul alocat fiecrui subiect este indicat n mod vizibil pe foaia de examen. Rezolvarea corect a subiectelor se afieaz pe www.raduchirita.ro, la 15 minute dup finalizarea examenului. Mai jos, poate fi consultat un exemplu:

6

Drept constituional (II) examen Timp de lucru: 1 hLa corectare, se acord un punct din oficiu.

1. Avantajele sistemului electoral uninominal 3 puncte 2. Procedura de adoptare a legii organice 3 puncte 3. Moiunile de cenzur 3 puncte

1.9

Elemente de deontologie academic

Utilizarea de materiale bibliografice neautorizate n timpul examenului (a), ca i recurgerea la mijloace tehnice de consultare a unei atare bibliografii pe durata examinrii (utilizarea de instrumente sau materiale ce nu sunt admise ntr-o situaie de testare, precum casca bluetooth, de exemplu) (b) sau completarea examenului de ctre o persoan neautorizat (c) constituie fraud i se sancioneaz cu excluderea studentului din examen. Ulterior, exmatricularea studentului va fi pus n atenia Consiliului profesoral al facultii. 1.10 Studeni cu dizabiliti Studenii afectai de dizabiliti motorii sau intelectuale sunt invitai s contacteze titularul de curs la adresele menionate mai sus (inclusiv prin e-mail, la adresa radu@raduchirita.ro), pentru a identifica eventuale soluii n vederea oferirii de anse egale acestora. 1.11 Strategii de studiu recomandate Materia este structurat pe 4 capitole, corespunznd unui numr de 14 sptmni (un semestru). Pentru a obine performana maxim, este recomandat un numr minim de 3 ore de studiu / sptmn pentru parcurgerea suportului de curs. O strategie optim de studiu include 5 etape (I. Lectura de familiarizare; II. Lectura de aprofundare; III. Memorarea datelor eseniale; IV. Recapitularea extins; V. Recapitularea schemei logice a modulului).

7

22.1 Noiuni introductive

SUPORTUL DE CURS

Dreptul constituional este o ramur de drept format din norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale fundamentale care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Noiunea de drept constituional nu se confund cu aceea de constituie. Constituia reprezint elementul central al dreptului constituional, dar nu reprezint ntregul; mai mult, n unele state exist drept constituional chiar i n cazul n care nu exist o constituie. Dreptul constituional stabilete principiile fundamentale ale structurii socialeconomice i ale organizrii puterii de stat, reglementeaz relaiile dintre diferitele componente ale statului, precum i cele dintre stat i ceteni, relaii materializate n drepturile i ndatoririle fundamentale ale acestora. 2.1.1 Sistemul dreptului Sistemul dreptului cuprinde un ansamblu de norme juridice, ordonat i structurat, alctuit din instituii juridice i ramuri de drept ce se afl n interaciune sistemic. Norma juridic, n calitatea ei de element constitutiv al dreptului, este o regul de conduit instituit de puterea public sau recunoscut de aceasta, a crei respectare este asigurat, la nevoie, prin fora coercitiv a statului. Instituiile juridice nglobeaz acele norme juridice care reglementeaz o anumit grup unitar de relaii sociale, cum ar fi raporturile sociale de proprietate, de cstorie, sau de cetenie. Tot prin noiunea de ,,instituii juridice mai sunt desemnate i anumite structuri organizatorice care sunt constituite i care funcioneaz pe baza dreptului. De exemplu: Parlamentul, Guvernul, Preedintele Romniei, etc. . Ramura de drept cuprinde o grupare mai larg de norme i instituii juridice care sunt legate ntre ele prin obiectul lor comun (un anumit complex de relaii sociale pe care le reglementeaz), prin anumite principii comune care stau la baza lor, precum i prin unitatea de metod folosit n reglementarea relaiilor sociale respective, potrivit intereselor din societatea respectiv. 2.1.2 Dreptul constituional ramur a dreptului public Sistemul dreptului formeaz un sistem structurat n jurul unei distincii clasice drept public drept privat. n linii mari, dreptul public nsumeaz acele norme juridice care reglementeaz raporturile de putere, adic raporturile dintre guvernani, dintre acetia i guvernai, precum i raporturile dintre state. Prin esena lor, normele juridice

8

de drept public sunt reglementri imperative, de larg aplicare i care vizeaz, aproape ntotdeauna, conduita tuturor cetenilor. Ca exemple de norme care sunt acceptate ca fiind norme de drept public amintim reglementrile de Drept Penal, de Drept Administrativ, sau cele din materia Dreptului Financiar. Dreptul privat cuprinde normele juridice care reglementeaz mai ales raporturile dintre particulari. Normele de drept privat sunt, de regul, norme juridice permisive (confer posibilitatea unei persoane determinate s i creeze singur anumite raporturi obligaionale). Astfel, spre deosebire de normele de drept public, reglementrile de drept privat vizeaz, de cele mai multe ori, doar anumite categorii de persoane, prin urmare avnd o aplicabilitate mai restrns. De exemplu, aparin dreptului privat, normele de Drept Civil, de Drept Comercial, cele din Dreptul Familiei, .a.. Ca ramur de drept, dreptul constituional este parte integrant a dreptului public, n consecin este constituit din norme juridice imperative iar raporturile de drept constituional sunt raporturi de subordonare. Totodat, n doctrin se arat c dreptul constituional este factor structurant n sistemul de drept, deoarece guverneaz i orienteaz reglementarea juridic din celelalte ramuri de drept. Obiectul dreptului constituional este alctuit din acele relaii sociale care se nasc n activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat i care privesc bazele puterii i bazele organizrii puterii. Bazele puterii sunt factorii economici i sociali, elemente exterioare statului, care genereaz i determin puterea de stat n coninutul su. Bazele organizrii puterii sunt teritoriul i populaia, elemente ce configureaz structura i atribuiile autoritilor publice. Privit astfel, dreptul constituional ofer mijloacele necesare pentru a nu se produce abuzuri de putere, permite limitarea exercitrii puterii. De pild, n perioada regimului comunist nu exista o limitare a puterii politice, ntreaga putere fiind deinut i exercitat de stat in mod nelimitat. Astfel, schimbarea brusc de regim, din anul 1989, a produs reticen din partea poporului fa de nomele stricte, accentul urmnd s cad pe descentralizarea puterii n stat prin aplicarea teoriei separaiei puterilor n stat. Dat fiind incoerena cu care a fost aplicat aceast teorie, s-a ajuns ca puterea executiv s fie principalul legiuitor i administrator n stat, aceasta datorit faptului c Guvernul profit de posibilitatea de legiferare prin intermediul ordonanelor de urgen. Acestea sunt utilizate aproape ntotdeauna, nu doar n situaii de urgen maxim i extraordinar. 2.1.3 Norme juridice de drept constituional Normele de drept constituional reglementeaz relaii sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Aceste norme sunt

9

cuprinse n Constituie i n celelalte surse formale ale dreptului constituional. Dintre sursele dreptului constituional, vom face mai nti referire la cutum. Cutuma este un obicei nrdcinat n societate, care creeaz drepturi i obligaii, cu toate c nu este nscris n lege. Pornind de la premisa c o constituie scris, orict de bine ntocmit ar fi, nu poate epuiza toate posibilele situaii ce se pot ivi la nivel statal, exist o serie de practici care completeaz normele constituionale, fr ns a fi contrare acestora. Astfel de practici, aplicate un timp ndelungat i unanim recunoscute pot fi considerate cutume, ca izvoare ale dreptului constituional. Actuala Constituie a Romniei face referire la cutum, ca izvor de drept. De pild, se face trimitere la cutum, n articolul 44 alin. 7 din Constituie unde se stipuleaz c ,,Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului (s.n.), revin proprietarului. Alte sursele formale ale dreptului constituional romn sunt : a) Constituia Romniei, legea fundamental, care este n totalitate izvor al dreptului constituional. Alturi de Constituie sunt situate i legile de revizuire a acesteia; b) Legea, neleas ca act juridic al Parlamentului, este izvor de drept constituional n msura n care reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Exemple: legea ceteniei, legile privind partidele politice, legile electorale etc.; c) Regulamentele Parlamentului: Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului, Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului; d) Ordonanele Guvernului se emit n baza art. 115 din Constituie i sunt izvoare de drept constituional n msura n care ndeplinesc condiiile prevzute pentru lege; e) Tratatul internaional, pentru a fi izvor al dreptului constituional, s fie ratificat de Parlament (art. 11 din Constituie). De asemenea, pentru a avea aceast calitate, tratatele internaionale trebuie s fie de aplicaie direct i s reglementeze raporturi specifice dreptului constituional. Totodat, n articolul 20, Constituia Romniei consacr principiul prioritii tratatelor internaionale din domeniul drepturilor omului, la care Romnia este parte. Ct privete rolul Constituiei, mai precizm c este singurul act preexistent statului, care indic proceduri de obinere a normelor juridice.

10

2.2

Statul romn

2.2.1 Caracterele i principiile de funcionare Romnia este Stat Naional Conceptul ,,stat naional evoc ideea c o individualitate sociologic devine o individualitate juridic. Caracterul naional al statului romn exprim o trstur a acestuia ce vizeaz unul din elementele sale constitutive, anume populaia. Romnia este Stat Suveran i Independent Suveranitatea i independena statului exprim supremaia puterii de stat pe plan intern i independena acesteia fa de alt putere pe plan extern. Suveranitatea reprezint acea calitate a puterii de stat n virtutea creia aceast putere are vocaia de a decide, fr nicio imixtiune, n toate chestiunile interne i externe, cu respectarea suveranitii celorlalte state, precum si a principiilor i celorlalte norme ale dreptului internaional. Astfel, suveranitatea presupune dou componente: supremaia i independena. Supremaia se refer la latura intern a puterii de stat, ea exprim faptul c puterea de stat este superioar oricrei alte puteri n interiorul statului, c ea nu se subordoneaz niciunei alte autoriti. Independena puterii se refer la relaia statului cu alte state i exprim necondiionarea acestuia fa de alte puteri i faptul c i stabilete singur politica sa intern i extern. Prin aderarea la Uniunea European i la NATO, Romnia a cedat ctre aceste structuri internaionale o parte dintre atribuiile ce-i reveneau ca stat suveran. De ex. normele din materia dreptului concurenei sunt reglementate la nivel european. Romnia este Stat Unitar i Indivizibil Caracterul unitar al statului romn implic faptul c puterea public suveran se exercit asupra ntregului teritoriu prin intermediul aceluiai sistem de organe de stat, cu o legislaie unitar aplicabil ntregului teritoriu i un singur sistem jurisdicional. Acest caracter nu exclude ns organizarea unei administraii publice locale pe baza principiilor descentralizrii i autonomiei administrative, n limitele stabilite de lege. Astfel, n statul unitar puterea este unic, exist un sigur centru de putere, spre deosebire de statul federal n care puterea este divizat. Caracterul indivizibil decurge din caracterul unitar i presupune faptul c fiecare din cele trei componente ale statului nu pot fi divizate, total sau parial, pentru a fi cedate unui alt stat sau unei alte puteri.

11

Romnia este Stat Democratic Acest caracter al statului romn este exprimat n alin. 3 al art. 1 din Constituie i presupune, n esen, participarea poporului la guvernare. Practic naiunea ar trebui s fie cea care exercit puteream. Din punct de vedere politic Romnia poate fi considerat un stat democratic. Nu putem afirma acelai lucru dac ne referim la aceast noiune din punct de vedere juridic, n condiiile n care Guvernul nu este ales n funcie, ori, dup cum vom vedea mai ncolo, acesta a devenit un veritabil legiuitor prin utilizarea abuziv a ordonanelor de urgen. Romnia este Stat Pluralist Art.8 din Constituie conduce la obligaia statului de a permite nfiinarea de partide politice, de a permite desfurarea activitii acestora i de a le permite s participe la viaa public, ca o condiie i garanie a democraiei constituionale(alin.1). Aceasta nseamn c, la nivel de principiu, doar n situaii absolut excepionale i din motive excepionale se poate respinge cererea de nfiinare a unui partid sau se poate dizolva un partid deja nfiinat. Aceste circumstane excepionale se refer la situaia n care partidul respectiv, fie apeleaz la mijloace vdit nelegale pentru atingerea scopurilor sale, fie are suporturi complet incompatibile cu funcionarea normal a statului. Partidele politice sunt privite ca intermediari ntre stat i societate, chemate s contribuie la definirea, prin convingere, a voinei politice a cetenilor i la exprimarea ei prin vot, cu respectarea suveranitii naionale, a integritii teritoriale, a ordinii de drept i a principiilor democraiei (alin. 2). Acest principiu a fost consacrat prin Constituia adoptat n anul 1991. Pn atunci n Romnia exista un singur partid, partid unic (este vorba despre Partidul Comunist Romn, pn n anul 1990, iar ntre anii 1990 i 1991, Frontul Salvrii Naionale). Romnia este stat de drept Statul de drept este o form de organizare a statului, care are drept consecin preeminena legii. Potrivit art. 16 alin. 2, ,,Nimeni nu este mai presus de lege. Astfel un stat de drept trebuie s fie organizat astfel nct s se poat asigura supremaia legii n faa arbitrariului, sau n faa dorinei unei persoanei ori a unei instituii. Ex: posibilitatea de a da n judecat statul. Consecine: Orice litigiu (form de conflict juridic) se rezolv n mod obligatoriu de o instan de judecat. In consecin, la nivel de principiu, nicio instan de judecat nu poate refuza judecarea unui litigiu. Statul este obligat s desfoare toate activitile rezonabile pentru a asigura executarea hotrrilor judectoreti, indiferent mpotriva cui sunt pronunate. ntr-un stat de drept este obligatoriu sa se poat controla calitatea legilor. Caracterul republican al statului romn

12

Articolul 1 alin.2 din Constituie proclam c ,,forma de guvernmnt a statului romn este republica. Republica desemneaz acel regim politic n care puterea este un ,,lucru public (res publica), ceea ce nseamn c cei care exercit puterea, nu o fac n virtutea unui drept propriu (divin, ereditar). Spre deosebire de republic, n cazul monarhiei, statul este condus de o persoan care are putere de conducere pe via i, de regul, i poate alege succesorul. Consecinele faptului c Romnia este republic, ncepnd cu anul 1991, sunt urmtoarele: Preedintele poate deine cel mult 2 mandate a cte 5 ani. Este interzis ca un ef de stat s-i pstreze funcia pe via i s-i aleag succesorul. Preedintele este ales n urma unei proceduri care respect principiul pluralist i voina poporului. Preedinii au alternat la putere, de unde putem concluziona, realitatea caracterului republican al statului romn. 2.2.2 Principiul separaiei puterilor n stat 2.2.2.1 Scurt Istoric Avnd n vedere unele principii din lucrrile lui Aristotel, John Locke, n lucrarea sa Essay on Civil Government (1690), a fost primul care a enunat principiul separaiei puterilor, pornind de la ideea c nu trebuie acordate aceluiai individ sau grup de indivizi toate puterile. Cea mai cunoscut versiune a teoriei separaiei puterilor rmne legat de numele francezului Montesquieu i de lucrarea sa LEsprit des lois (1748): ncredinarea ntregii puteri aceluiai individ sau organ duce la abuz de putere n detrimentul libertii individului: Atunci cnd puterea legislativ i puterea executiv sunt reunite n aceeai persoan sau corp de alei, nu mai exist libertate, deoarece se poate nate teama c acelai monarh sau acelai senat va face legi tiranice pentru a le executa n mod tiranic. De aceea, pentru ca s nu existe posibilitatea de a se abuza de putere, trebuie ca, prin rnduiala statornicit, puterea s fie nfrnat de putere. Montesquieu distinge cele trei puteri devenite astzi clasice: puterea legislativ (sau puterea de a face legi, de a le modifica i abroga), puterea executiv (sau puterea de a aplica legile) i puterea judectoreasc (sau puterea de a pedepsi infractorii sau de a judeca litigiile ntre particulari). Pornind de aici, separaia puterilor a dominat istoria politic american, ncepnd cu 1776, cea francez, ncepnd cu 1789 i, n general, istoria politic a tuturor regimurilor democratice. Originile acestui principiu sunt seculare, dar necesitatea lui este mereu actual. 2.2.2.2 Aplicarea Principiului Principiul separaiei puterilor n stat implic o mprire a funciilor statului ntre mai multe autoriti astfel nct, niciuna dintre aceste autoriti s nu beneficieze de prea mult putere i niciuna s nu-i poat exercita puterea fr

13

concursul celorlalte. Mai trebuie s precizm c este normal faptul ca un partid politic s poat deine puterea, ns, sistemul trebuie constituit ntr-un anumit fel, n sensul c puterea executiv i cea legislativ s fie separate pentru a se evita o acumulare prea mare de putere. n Constituia din anul 1991 nu a existat niciun text care s fac referire n mod expres la principiu separaiei puterilor n stat. Consacrarea explicit a principiului a intervenit odat cu revizuirea Constituiei Romniei din anul 2003. Astfel, art. 1 a fost completat cu alin. 4, care statueaz c: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale. Astfel, potrivit regulii separaiei puterilor n stat, exist n principal trei funcii ale statului: legislativ const n funcia statului de a adopta norme juridice; executiv care const n administrarea patrimoniului statului prin aplicarea normelor juridice existente i administrarea instituiilor statului; judectoreasc/judiciar privete rezolvarea litigiilor ivite n activitatea de aplicare a legilor. Corespunztor acestor funcii s-au format cele trei puteri ale statului. 1. Puterea legislativ, identificat cel mai adesea cu Parlamentul. Acesta apare, n mod tradiional, caracterizat ca fiind organul reprezentativ al poporului, adunarea reprezentativ, dar i puterea legislativ sau organul legislativ. Parlamentul adopt norme juridice aplicabile n toat ara i care mbrac, de regul, forma legilor. De asemenea, pe plan local exist o putere legislativ local, care va adopta normele necesare la acest nivel, putere numit consiliu local. 2. Puterea executiv care este deinut de ctre Preedinte i de ctre Guvern. Organele statului crora le este ncredinat funcia executiv acioneaz prin emiterea de acte administrative care trebuie s fie conforme cu legea, sau prin efectuarea unor operaiuni prin care intervin n viaa persoanelor pentru a le dirija viaa i a le presta diferite servicii, aceasta ca o consecin a caracterului derivat al funciei executive n raport cu funcia legislativ a statului. La nivel local, funcia executiv este asigurat de ctre Primrii. 3. Puterea judectoreasc se realizeaz prin intermediul instanelor de judecat. Acestea soluioneaz conflictele juridice aprute ntre persoane sau ntre acestea i stat, prin intermediul hotrrilor judectoreti. n actuala configuraie constituional, existena unei instituii de control a separaiei puterilor n stat este obligatorie. n ara noastr aceast instituie este

14

reprezentat de Curtea Constituional, iar la nivel local controlul este asigurat de puterea judectoreasc. Remarcm faptul c, la nivel central, jurisdicia constituional ca putere distinct de celelalte este cu totul lsat n afar, din schema principiului separaiei puterilor n stat. 2.2.2.3 Situaii n care principiul separaiei puterilor n stat a fost nclcat n Romnia 1. n 1995 Parlamentul a adoptat o lege potrivit creia toate procesele aflate pe rolul instanelor de judecat si care aveau ca obiect litigiile referitoare la casele naionalizate, se vor suspenda pn la data la care Parlamentul va adopta o lege prin care sa reglementeze situaia caselor naionalizate. Practic, prin aceast lege s-a dispus c soluionarea litigiilor la care se refer, va fi realizat de ctre Parlament, iar nu de ctre instanele judectoreti. n acest sens a fost sesizat Curtea Constituional, care a constatat neconstituionalitatea acestor prevederi deoarece se ncalc principiul separaiei puterilor n stat prin faptul c Parlamentul preia unele atribuii specifice instanelor judectoreti. 2. Este ndeobte cunoscut faptul c Guvernul ,,legifereaz frecvent prin intermediul ordonanelor de urgen. ntr-adevr, Constituia prin art. 115, prevede posibilitatea adoptrii unor ordonane de urgen, care ulterior trebuie s fie ratificate de ctre Parlament. Cu toate acestea n alin. 4 al art. 115 se stipuleaz c ,,Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena in cuprinsul acestora. Or, n statul nostru se poate constata cu uurin faptul c acest text este utilizat n mod abuziv, iar principiul separaiei puterilor n stat este nclcat n mod vdit, deoarece Guvernul preia din atribuiile legislative ale Parlamentului. De exemplu, n Frana nu s-a adoptat nicio ordonan de urgen n ultimii 10 ani, n timp ce n Romnia se adopt n jur de 1500 de ordonane pe an. 3. O alt problem o reprezint tendina de legiferare a anumitor instane. Practic acestea creeaz o ,,lege, care nu a fost adoptat de Parlament, prin relaionarea i interpretarea neconform a unor dispoziii legale. Dac avem n vedere cazul imobilelor naionalizate, la care am fcut referire mai sus, vom constata faptul c imixtiunea s-a produs i n sens invers, adic puterea judectoreasc a intervenit n sfera puterii legiuitoare. Astfel, punndu-se n discuie problema reparrii n natur a daunelor suferite de persoanele ale cror imobile au fost naionalizate, dei aceasta trebuia s se fac prin lege, instanele au dispus ele nsele repararea acestor daune. 2.2.3 Componentele Statului Noiunea de stat, n sens larg, implic existena cumulativ a trei componente principale: teritoriul, puterea de stat i populaia. Puterea public pentru a putea fi considerat putere de stat, trebuie sa fie recunoscut ca atare de ctre celelalte state i trebuie s fie, in principiu, nelimitat, s se poat manifesta n

15

toate domeniile. Apoi trebuie s existe un teritoriu pe care s se manifeste aceast putere public. De asemenea vom face referire i la populaie, deoarece puterea politic trebuie s fie manifestat de ctre cineva i asupra cuiva. 2.2.3.1 Teritoriul Potrivit doctrinei de specialitate, teritoriul este dimensiunea material a statului. Dac pot exista teritorii fr stat (Antarctica, pentru raiuni tiinifice, spaiul extra-atmosferic i corpurile celeste care, n virtutea tratatelor internaionale, nu pot face obiectul aproprierii de ctre state), totui, un stat nu poate exista fr un teritoriu determinat. Teritoriile pot prezenta diverse particulariti care au repercusiuni directe sau indirecte asupra structurii statale. Constituia Romniei, n art. 3, face referire la teritoriu, ca element constitutiv al statului i care include urmtoarele elemente: a) Suprafaa terestr care este cuprins ntre graniele stabilite de tratatele la care Romnia face parte. Aceasta include solul i subsolul pn la adncimea la care se poate fora cu mijloacele existente. Solul, ca principal element al teritoriului, este alctuit din poriunea de uscat aflat sub suveranitatea statului i care ofer cadrul de desfurare a activitii umane. Subsolul este alctuit din stratul inferior solului sau spaiului acvatic, statul avnd dreptul de a dispune de el deplin i exclusiv, fr nici o ngrdire juridic internaional. b) Spaiul aerian - este reprezentat de coloana de aer suprafeei terestre pn la limita stratosferei. de deasupra

c) Spaiul acvatic - este alctuit din apele interioare (fluvii, ruri, lacuri i canale, apele porturilor, ale radelor i ale bilor maritime) i din marea teritorial. Apele maritime interioare sunt alctuite din acea poriune, din suprafaa Marii Negre, care este cuprins ntre rm i o linie imaginar care unete cele dou puncte mai naintate ale rmului. Marea teritorial este suprafaa Marii Negre situat pn la 24 de mile marine, calculat de la linia rmului. Zona economic exclusiv este fia maritim n lime de cel mult 200 de mile marine, situat n prelungirea marii teritoriale n care statele riverane pot revendica drepturi de exploatare, conservare i gestiune a resurselor naturale sau i pot asuma un drept de jurisdicie n soluionarea litigiilor privind construirea i utilizarea unor instalaii. Platoul continental cuprinde solul i subsolul marin, aflat dincolo de linia exterioar a mrii teritoriale, pn la o adncime de 200 metri sau dincolo de aceast limit, pn la punctul unde adncimea apelor de deasupra permite exploatarea resurselor naturale ale acestor regiuni. Zona contigu este fia de mare adiacent mrii teritoriale, care se ntinde n largul mrii pe o anumit distan i n care statele riverane i pot rezerva dreptul de a exercita controlul n vederea prevenirii i reprimrii svririi pe teritoriul su a unor fapte ilegale.

16

Pe acest teritoriu se manifest puterea public, adic jurisdicia statului romn este circumscris acestui spaiu. Exist unele excepii de la manifestarea jurisdiciei pe suprafaa acestui teritoriu, care vizeaz situaiile n care Romnia nu-i poate exercita jurisdicia pe teritoriul su. De pild, Romnia nu are jurisdicie: asupra sediilor consulatelor i ambasadelor strine, asupra aeronavelor militare sau comerciale care tranziteaz teritoriul Romniei, sau asupra bazelor militare aflate pe teritoriul Romniei. n sens invers, Romnia i exercit jurisdicia n afara teritoriului su: asupra ambasadelor i consulatelor Romniei de peste grani, asupra navelor i aeronavelor sub pavilion (locul de nregistrare) romnesc, sau asupra bazelor militare romneti aflate n strintate. De asemenea, Romnia i exercit jurisdicia asupra teritoriilor strine care se afl sub controlul complet al armatei romne. Potrivit alin. 1 al art. 3 din Constituiei, teritoriul Romniei este inalienabil, ceea ce nseamn c este interzis orice form de nstrinare a acestuia. Principiul inalienabilitii implic interzicerea de ctre Constituie a lurii oricrei msuri, de natur s implice recunoaterea n folosul altui stat a unor atribuii de putere pe o poriune a teritoriului statului romn, indiferent de forma pe care ar putea s o mbrace. Aceast consecin a principiului inalienabilitii teritoriului nu este incompatibil cu recunoaterea de ctre stat a imunitilor i privilegiilor reprezentanelor diplomatice pe teritoriul su. Ct privete delimitarea teritoriului, aceasta se realizeaz potrivit textului constituional, prin intermediul frontierelor. Frontierele de stat se stabilesc prin lege organic i prin convenii internaionale. Potrivit art. 3 alin. 3 din Constituie, ,,teritoriul Romniei este organizat, sub aspect administrativ, n comune orae i judee. n condiiile legii unele orae sunt declarate municipii. Practic prin acest text sunt delimitate, n scop organizatoric, unitile administrativ-teritoriale. 2.2.3.2 Puterea public Alturi de teritoriu i de populaie, puterea public este cel de-al treilea element constitutiv al statului. Puterea public este ntlnit uneori sub denumirea de putere de stat, autoritate public, sau autoritate de stat. Puterea public const n dreptul i obligaia unui stat de a adopta i aplica normele juridice i de a administra teritoriul pe care se exercit puterea. Puterea public se manifest i prin autolimitarea puterii. Aceast autolimitare a puterii se realizeaz n trei modaliti: 1. Prin partajarea puterii cu anumite organizaii sau persoane, indiferent dac acestea sunt etatice sau nu, crora statul le cedeaz o parte strict delimitat din puterea sa. Vom susine enunul de mai sus cu ajutorul a dou exemple. De pild, noiunea de ,,puterea public desemneaz i activitatea de aplicare a legilor. Astfel, n cazul neplii impozitelor, statul a ales ca aceast punere n aplicare forat a unor decizii care aparin domeniului finanelor publice, s fie17

cedat instanelor judectoreti. Totodat, statul a cedat unele prerogative ce in de puterea public i ctre autoritile locale, cum ar fii primriile, care au putere decizional in ceea ce privete o anumit unitate administrativ teritorial. 2. Tot cu autolimitarea puterii avem de-a face i n cazul cedrii de suveranitate. Aceasta intervine n situaia n care, n mod benevol, statul transfer cu titlu definitiv o parte din puterea public ctre o organizaie suprastatal. De pild, prin integrarea Romniei n NATO, statul romn i-a cedat o parte din suveranitate, avnd o serie de drepturi dar n acelai timp asumndu-i i anumite obligaii. Astfel, n cazul unui conflict militar ivit n vreuna dintre rile membre NATO, Romnia este obligat, prin tratatul semnat, s participe cu anumite mijloace, la soluionarea acestuia. De asemenea, prin integrarea n Uniunea European, Romnia i-a cedat o parte din posibilitile de reglementare n diferite domenii, astfel nct se poate afirma c a devenit stat de execuie cat privete aceste domenii (vamal, mediu, etc.). 3. n al treilea rnd, prin acceptarea superioritii unei pri a dreptului internaional, potrivit articolelor 11 i 20 din Constituie, Romnia a decis s-i autolimiteze puterea legislativ, stabilind ca tratatele internaionale n materia drepturilor omului, se aplic cu prioritate fa de orice dispoziie a dreptului intern. Avem astfel o serie de tratate care vizeaz drepturile omului i care se aplic cu prioritate fa de orice dispoziie din dreptul intern. Facem referire la o serie de astfel de tratate. Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, care este mai mult cunoscut sub denumirea de Convenia European a Drepturilor Omului. Aceasta conine un catalog al drepturilor fundamentale elaborat de Consiliul Europei, semnat pe 4 noiembrie 1950 la Roma i intrat n vigoare pe 3 septembrie 1953. Romnia a ratificat Convenia European a Drepturilor Omului la data de 20 iunie 1994. ncepnd cu anul 1994 s-a deschis calea plngerilor individuale n faa Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg, din partea persoanelor fizice i juridice romne. Curtea este cea care vegheaz la respectarea drepturilor omului de ctre cele 47 de state semnatare. Pactul Naiunilor Unite cu privire la drepturile Civile i Politice i Pactul Naiunilor Unite cu privire la drepturile Sociale i Economice, ambele ratificate de Romnia pe 31 octombrie 1974. Carta Sociala European ratificat de Romnia n data de 3 mai 1999. Pentru Romnia, ratificarea Cartei Sociale Europene are semnificaia unui angajament politic de promovare i asigurare a standardelor sociale, prin adaptarea mecanismelor legale i instituionale la standardele i valorile specifice democraiilor europene. Obligaiile rezultate n urma aderrii la acest tratat internaional impun anumite reforme interne n toate domeniile vieii sociale, cu scopul de a contribui

18

la asigurarea unei reale protecii sociale a cetenilor att n mediul de munc ct i n afara acestuia. Convenia de la Haga asupra Rpirii Internaionale de Copii din anul 1980, la care Romnia a aderat n anul 1992. Convenia internaional pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 25 decembrie 1965. Romnia a aderat la aceast Convenie pe 15 iulie 1970.

Date fiind aceste realiti, n literatura de specialitate se face referire la un ,,bloc de constituionalitate, care cuprinde ansamblul regulilor juridice, indiferent de sursa acestora i de procedura lor de adoptare, care au ca obiect reglementarea unor ,,materii constituionale. Sunt susceptibile de integrare n acest sistem urmtoarele categorii de norme: Normele cuprinse n Constituie, indiferent de felul n care sunt formulate i indiferent de felul n care sunt formulate; Tratatele internaionale n materia drepturilor omului, la care Romnia este parte, precum i celelalte tratate care, prin ratificare, devin parte integrant a dreptului intern, dac acestea au ca obiect anumite ,,materii constituionale; Legile organice prin care sunt reglementate relaii sociale privind instituionalizarea puterii i cadrul de exercitare a acesteia (ex: cele care reglementeaz sistemul electoral, organizarea referendumului etc.); Legile ordinare, atunci cnd acestea au implicaii n sfera raporturilor de drept constituional (ex. Legea privind statutul cetenilor strini i apatrizi); Hotrrile care au ca obiect organizarea Camerei Deputailor i a Senatului; Ordonanele guvernului i hotrrile de guvern care reglementeaz chestiuni ce in de sfera dreptului constituional. n cazul unor contradicii ivite ntre Constituie i Tratatele internaionale n materia drepturilor omului, cele dou regsindu-se pe acelai nivel n cadrul blocului de constituionalitate, Constituia trebuie interpretat n funcie de tratatele internaionale, ns, cu toate acestea, Curtea Constituional poziioneaz tratatele internaionale undeva mai sus, deoarece Constituia este cea care e interpretat n funcie de Tratate i nu invers. 2.2.3.3 Populaia n sens constituional, populaia include toate persoanele fizice i juridice asupra crora un stat i exercit jurisdicia. Astfel, fac parte din populaie toi indivizii supui legislaiei statului: 1. cetenii romni 2. apatrizii care au domiciliul n Romnia 3. cetenii strini aflai pe teritoriul Romniei

19

4. persoanele juridice. 2.2.3.3.1 Cetenia Cetenia reprezint un raport juridic ntre o persoan fizic i un stat, care const n faptul c statul i exercit jurisdicia asupra acelei persoane. Aceast legtur exprim plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crei cetean este. n sistemul normativ romnesc, izvoarele juridice ale ceteniei sunt: Constituia i legea ceteniei, reglementri la care se adaug i cele cuprinse n legea privind ratificarea Conveniei europene asupra ceteniei, aprobat la Strasbourg la 6 noiembrie 1996. Analiza sistematic a acestor reglementri permite consacrarea anumitor principii ce guverneaz ntreaga materie a ceteniei: a) Egalitatea cetenilor romni statul este acelai pentru toi cetenii si, imparial i proteguitor, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social b) Cetenia romn nu poate fi retras acelora care au dobndit-o prin natere. c) Cstoria nu produce nici un efect asupra ceteniei, cetenia neputndu-se dobndi sau pierde prin cstorie. Schimbarea ceteniei unuia dintre soi nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei romne a celuilalt so. d) Consacrarea unor drepturi speciale acordate numai cetenilor romni: i. Dreptul de vot (art. 36 din Constituie), respectiv dreptul de a alege i de a fi ales n organele reprezentative ale statului. Conform Constituiei din 2003 cetenii Uniunii Europene care ndeplinesc condiiile prevzute de legea organic au dreptul de a alege i de a fi alei, dar numai n cadrul autoritilor administraiei publice locale; ii. Dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina oriunde pe teritoriul Romniei (art. 25 alin. 2); iii. Dreptul de a avea cetenia romn i dreptul de a pstra aceast cetenie; iv. Dreptul de a fi admis n orice funcii publice, civile i militare; v. Dreptul de a nu fi expulzai sau extrdai din Romnia. Expulzarea este un act unilateral al statului prin care o persoan este scoas de pe teritoriul unei ri, din cauza unor fapte de natur penal sau din cauza lipsei vizei de edere. Extrdarea reprezint predarea unei persoane ctre un alt stat n vederea judecrii sale pentru o infraciune de competena acelui stat sau n vederea executrii unei pedepse penale pronunate n acel stat. Conform20

e)

Constituiei revizuite din 2003, prin excepie, i cetenii romni pot fi extrdai, n baza conveniilor multilaterale la care aceasta este parte i pe baz de reciprocitate. Exist posibilitatea de a nu fi extrdat, dac statul respectiv este de acord ca pedeapsa s fie executat pe teritoriul Romniei; vi. Dreptul la protecie; vii. Dreptul de a avea acces la orice informaie de interes public; viii. Dreptul de a dobndi terenuri n Romnia. Pan la revizuirea Constituiei din 2003, doar cetenii romni aveau dreptul de a dobndi terenuri n Romnia, ns dup revizuire a fost acordat acest drept i cetenilor comunitari, ns numai pe baz de reciprocitate. n cazul cetenilor extracomunitari, terenul nu poate fi dobndit, doar imobilul. Consacrarea unor obligaii speciale ale cetenilor romni: i. Obligaia de a contribui la bugetul rii prin plata taxelor i impozitelor ii. Obligaia de a respecta Constituia i legile rii iii. Obligaia de a apra ara iv. Fidelitatea fa de ar

2.2.3.3.1.1 Dobndirea ceteniei romne

Modurile de dobndire a ceteniei romne sunt expres i limitativ prevzute de legea ceteniei (nr. 21/1991, republicat). Acestea se poate dobndi prin dou modaliti: de drept i la cerere. 1. Dobndirea de drept a) Din prevederile art. 5, alin. 1 i 2 din legea ceteniei reiese faptul c persoana care la momentul naterii are cel puin un printe cetean romn, indiferent de locul unde s-a nscut i indiferent de cetenia celuilalt printe, dobndete de drept cetenia romn. Rezult aadar c s-a fcut aplicarea principiului ius sanguinis, sistem bazat pe legtura de snge dintre prini i copii, spre deosebire de principiul ius soli, potrivit cruia copilul dobndete cetenia statului pe teritoriul cruia s-a nscut. Exist situaii n care cele dou principii ajung s se intersecteze, cum ar fi de pild situaia n care copilul se nate pe teritoriul unui stat n care se aplic principiul ius loci, din doi prini ceteni ai altor dou state n care se aplic principiul ius sangvinis. ntr-o atare situaie, copilul, la momentul naterii, va avea tripl cetenie. Deopotriv, se poate imagina ipoteza n care un copil se nate pe teritoriul unui stat n care se aplic principiul ius sanguinis, din doi prini ceteni ai unui stat n care se aplic principiul ius loci. ntr-o astfel

21

de situaie, copilul nscut va fi apatrid, cel puin la momentul naterii, dac prinii nu efectueaz formalitile necesare pentru dobndirea unei ceteni. b) Copilul gsit pe teritoriul statului romn este cetean romn, dac niciunul dintre prini nu este cunoscut. Se consider c i n acest caz s-a fcut aplicarea principiului ius sanguinis, prezumndu-se c, din moment ce copilul a fost gsit pe teritoriul statului nostru, cel puin unul dintre prinii si este cetean romn, prezumie relativ, care poate fi rsturnat prin orice mijloc de prob. Dac pn la mplinirea vrstei de 18 ani, i se stabilete filiaia fa de ambii prini, ceteni strini, va pierde cetenia romn. La fel se ntmpl i n situaia n care copilului i se stabilete filiaia numai fa de un printe, cetean strin, iar cellalt printe rmne necunoscut. c) Copilul cetean strin sau fr cetenie, dobndete cetenia romn, prin adopie dac adoptatorii sunt ceteni romni sau, atunci cnd adopia se face de ctre o singur persoan, aceasta este cetean romn. Dac numai unul dintre adoptatori este cetean romn, cetenia adoptatului minor va fi hotrt, de comun acord, de ctre adoptatori. n situaia n care adoptatorii nu cad de acord, instana judectoreasc competent s ncuviineze adopia va decide asupra ceteniei minorului, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar i consimmntul acestuia; adoptatul nu a mplinit vrsta de 18 ani. n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a fost niciodat cetean romn, dac domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate. n cazul desfacerii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani pierde cetenia romn pe data desfacerii adopiei, dac acesta domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate. 2. Dobndirea ceteniei romne la cerere n aceast modalitate, cetenia romn este acordat de Guvern printr-o hotrre de guvern (HG), la cerere unei persoane care nu au avut niciodat cetenia romn (ceteni strini sau persoane fr cetenie), dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: s-a nscut i domiciliaz la data cererii n Romnia, sau, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz n mod legal, continuu i statornic pe teritoriul statului romn de cel puin 8 ani sau, n cazul n care este cstorit i convieuiete cu un cetean romn, de cel puin 5 ani. Aceste termene pot fi reduse la jumtate n cazul persoanelor recunoscute pe plan internaional sau n cazul persoanelor care investesc n Romnia o sum mai mare de

22

500 000 . Pentru ca o persoan s fie considerat ca locuind n Romnia, aceasta trebuie s nu fi prsit teritoriul statului mai mult de 6 luni dintr-un an calendaristic; s fi mplinit vrsta de18 ani; s dovedeasc, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de statul romn; s aib asigurate n Romnia mijloace legale pentru o existen decent, n condiiile stabilite de legislaia privind regimul strinilor; s fie cunoscut cu o bun comportare i s nu fi fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn; s cunoasc limba romn i s posede noiuni elementare de cultur i civilizaie romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa social; s cunoasc prevederile Constituiei Romniei i imnul naional. Dac aceste condiii sunt ndeplinite, Guvernul are obligaia de a acorda cetenia romn persoanei care o solicit. De asemenea, menionm faptul c poate redobndi cetenia romn i persoana care a avut aceast cetenie, pstrndu-i cetenia strin i meninndu-i domiciliul n strintate, dac ndeplinete condiiile privitoare la loialitate, vrsta de 18 ani, cele referitoare la comportament i lipsa antecedentelor penale. Dobndirea ceteniei romne se poate realiza, n privina copiilor minori, prin efectul schimbrii ceteniei prinilor. Aadar, copilul nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie i care nu a mplinit vrsta de 18 ani dobndete cetenia romn odat cu prinii si.

2.2.3.3.1.2 Pierderea ceteniei romne

Modurile de pierdere a ceteniei romne reglementate de lege sunt: a) Pierderea ceteniei romne la cerere Aprobarea cererii de renunare la cetenia romn se face dectre Guvern prin HG, la propunerea Ministrului Justiiei, dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: titularul cererii a mplinit vrsta de 18 ani, la data cnd el a solicitat aprobarea acesteia are motive temeinice pentru a renuna la cetenia romn nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal

23

nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar sau, avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie

b) Cazuri de pierdere de drept a ceteniei romane Sunt vizate acele situaii care privesc numai pe copiii minori, adic pe aceia care de regul urmeaz condiia juridic a prinilor: adopia copilului minor, cetean romn, de ctre un cetean strin. n acest caz, minorul pierde cetenia romn dac, la cererea adoptatorului sau, dup caz, a adoptatorilor, dobndete cetenia acestora n condiiile prevzute de legea strin. Minorului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul; stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei duce la pierderea ceteniei romne dac prinii sunt ceteni strini sau un printe este cetean strin, iar cellalt nu este cunoscut; pierderea ceteniei romne de ctre copilul minor n urma schimbrii ceteniei prinilor, dac minorul domiciliaz mpreun cu prinii n strintate sau prsete ara mpreun cu ei; copilul minor, ncredinat prin hotrre judectoreasc printelui care are domiciliul n strintate i care renun la cetenie, pierde cetenia romn pe aceeai dat cu printele cruia i-a fost ncredinat i la care locuiete, cu condiia obinerii acordului celuilalt printe, cetean romn. anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor de ctre un cetean romn.

c) Retragerea ceteniei romne Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. Cetenia romn se poate retrage persoanei care: aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase este cunoscut ca avnd legturi sau a sprijinit, sub orice form, grupri teroriste ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional. Retragerea ceteniei romne se pronun de ctre Guvern, prin hotrre, la propunerea Ministrului Justiiei.24

2.2.3.3.2 Strinii Statul romn i exercit jurisdicia asupra cetenilor strini aflai pe teritoriul Romniei. n cadrul regimului cetenilor strini se face o distincie ntre dou categorii de ceteni: ceteni comunitari i ceteni extracomunitari. Potrivit Tratatului de aderare a Romniei la UE i potrivit legii regimului strinilor, cetenii comunitari: au dreptul s intre n mod nelimitat pe teritoriul rii au dreptul s i stabileasc reedina n Romnia au dreptul s ocupe orice funcie salariat, cu excepia unor funcii publice de autoritate (ex. poliist, judector) Potrivit Constituiei, cetenii comunitari au dreptul s voteze i s fie alei n cadrul autoritilor administraiei publice locale. Cetenii extracomunitari pot intra n Romnia doar pe baza unei vize, acordate n mod discreionar, iar stabilirea lor pe teritoriul Romniei este de asemenea condiionat de o viz, acordat pe o perioad determinat de timp i care poate fi revocat oricnd. Dac un strin extracomunitar se afl pe teritoriul Romniei fr a avea viz de edere, el poate fi supus unei proceduri de expulzare administrativ, acesta fiind actul prin care un cetean strin este condus n mod forat la frontier, cu destinaia statului al crui cetean este. Expulzarea administrativ se realizeaz pe calea unui act administrativ, ce poate fi contestat n justiie pe calea contenciosului administrativ. De asemenea, menionm c cetenii extracomunitari pot lucra n Romnia doar dup obinerea unui permis de munc special, pentru eliberarea cruia este nevoie de ncheierea prealabil a unui contract de munc. Aceast categorie de persoane nu au drept de vot i nu pot ocupa nici o funcie public. Cetenii extracomunitari aflai ilegal n Romnia pot solicita protecia statului romn n situaia n care au fugit din propria ar pentru a evita posibile atingeri aduse dreptului lor la via sau la libertate. Aceast solicitare poart denumirea de ,,cerere de azil, iar dac obin dreptul de azil acetia nu pot face obiectul unei expulzri ctre propriul stat, iar ederea lor n Romnia capt un caracter legal. Statul romn nu are jurisdicie asupra anumitor categorii de ceteni strini aflai pe teritoriul su (imunitate de jurisdicie). Dintre acetia enumerm: efii de stat i diplomaii strini; reprezentanii misiunilor organizaiilor internaionale; militarii strini. n raport de toate aceste categorii de persoane Romnia i exercit jurisdicia dac statul al crui cetenie o are persoana n cauz i exprim acordul expres n acest sens.

25

2.2.3.3.3 Apatrizii Statul romn i exercit jurisdicia asupra apatrizilor ( persoane fr cetenie), care au domiciliul n Romnia i din punct de vedere juridic sunt asimilai cetenilor romni. Apatrizii cu domiciliul n strintate sunt echivalai cu cetenii strini. 2.2.3.3.4 Persoanele juridice n ceea ce privete persoanele juridice, Romnia i exercit jurisdicia asupra persoanelor juridice nfiinate n Romnia, cu privire la activitile desfurate n Romnia, precum i asupra persoanelor juridice nfiinate n strintate, cu privire la activitile pe care le desfoar n Romnia. Acestea se afl sub jurisdicia Romniei doar din punct de vedere al legislaiei penale i a legilor privitoare la organizarea intern a persoanei juridice. Prin raportare la legislaia fiscal i la activitile desfurate, persoana juridic se afl sub jurisdicia statului pe teritoriul cruia i desfoar activitile. Astfel persoanele juridice strine se afl sub jurisdicia fiscal i comercial a statului romn pentru activitile desfurate pe teritoriul acestuia. Romnia nu are jurisdicie asupra anumitor categorii de persoane strine cum sunt statele, instituiile publice strine i Organizaiile Internaionale. 2.2.4 Exercitarea puterii de stat Exercitarea puterii de stat are loc prin intermediul poporului, care particip la guvernare prin organele sale reprezentative i prin referendum. Aadar, la fundamentul democraiei sunt aezate dou reguli fundamentale: reprezentativitatea care implic eligibilitatea i se asigur prin alegeri i participarea direct, care se asigur prin referendum. 2.2.4.1 Votul Votul reprezint instrumentul juridic pentru nvestirea cu prerogative legale a celor ce alctuiesc unele dintre autoritile publice. Aadar, prin exercitarea dreptului de vot sunt alei membrii Camerei Deputailor i ai Senatului, Preedintele Romniei, precum i autoritile administraiei publice consiliile locale i primarii. Aa cum se consacr prin art. 62 alin. (1) i art. 81 alin. (1) din Constituie, votul este: universal: orice persoan care ndeplinete condiiile prevzute de lege poate vota. Universalitatea votului constituie forma specific de exprimare a dou dintre principiile democraiei autentice: universalitatea drepturilor, respectiv egalitatea n drepturi i n faa legii.

26

egal: fiecare alegtor dispune de un singur vot i fiecrui buletin de vot i este ataat aceeai valoare. secret: alegtorul are astfel garantat posibilitatea de a decide n deplin libertate i intimitate. Aceast caracteristic are ca fundament aprarea alegtorului mpotriva oricror represiuni pentru opiunea sa electoral. direct: presupune exprimarea direct, personal a dreptului de vot i nu prin reprezentani sau delegai. facultativ: discreionar, rmnnd la aprecierea titularului su dac i-l exercit sau nu.

Dobndirea i exercitarea dreptului de vot sunt condiionate de ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii: titularul dreptului trebuie s aib calitatea de cetean romn; prin excepie, cetenii comunitari pot participa la alegerile din cadrul autoritilor administraiei publice locale; persoana n cauz s fi mplinit vrsta de 18 ani, cel trziu la data alegerilor; persoana trebuie s aib aptitudine moral, adic s nu fi fost condamnat prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale; persoana s nu se afle n executarea unei pedepse privative de libertate; prin excepie, o persoan arestat preventiv are acest drept; persoana n cauz s nu fi fost interzis judectoresc. Interdicia vizeaz persoanele care sufer de anumite boli psihice, care le anuleaz discernmntul debilii sau alienaii mintali. Dreptul de a fi ales se realizeaz prin ntrunirea urmtoarelor condiii: candidatul s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani pentru a fi ales n Camera Deputailor sau n organele locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru Senat i vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi ales n funcia de Preedinte al Romniei; candidatului s nu i fie interzis asocierea n partide politice, s nu fie deci membru al Curii Constituionale, Avocat al Poporului, magistrat, membru activ al armatei, poliist ori s nu fac parte dintr-o alt categorie de funcionari publici, stabilii prin lege organic; candidatul s nu fie interzis judectorete; candidatul s nu se afle n executarea unei pedepse privative de libertate; persoana n cauz s nu fi fost condamnat penal la interzicerea dreptului de a fi ales; persoana s nu se afle n anumite situaii de incompatibilitate specifice funciei pentru care candideaz; persoana n cauz s fie n principiu, cetean romn, cu excepia alegerilor locale, i s aib domiciliul n ar, numai astfel el fiind n msur s-i ndeplineasc mandatul, dac va fi ales.

27

2.2.4.2 Alegerile Alegerile reprezint forma de exercitare a suveranitii de ctre popor, specific democraiei reprezentative, prin care poporul i desemneaz reprezentanii n structurile puterii. n ceea ce privete formele de alegere, se distinge ntre mai multe tipuri: 1. Sistemul majoritar. n cadrul acestui sistem, sunt alei candidaii care obin cel mai mare numr de voturi. n cadrul sistemului majoritar, dup modul de propunere a candidailor de ctre partide, ntlnim mai multe tipuri de scrutin: scrutin uninominal, plurinominal i scrutin de list, iar dup numrul de tururi electorale distingem ntre scrutin majoritar cu unul sau dou tururi. 2. Sistemul reprezentrii proporionale. Acest sistem const n atribuirea mandatelor proporional cu numrul de voturi obinute de fiecare candidat sau list de candidai. Sistemul presupune scrutin de list i un singur tur al alegerilor. 3. Sisteme mixte. Acestea rezult din combinarea sistemului majoritar cu cel al reprezentrii proporionale (de exemplu: sistemul nrudirilor, sistemul german al buletinului dublu). Se distinge de asemenea, ntre dou categorii de scrutin: 1. Scrutinul uninominal. Acesta presupune desemnarea unui singur candidat al fiecrui partid, ntr-o circumscripie electoral. n aplicarea unui scrutin uninominal, delimitarea circumscripiilor electorale se face n aa fel nct acestea s aib un numr aproximativ egal de locuitori, iar teritoriul rii este mprit n attea circumscripii cte mandate exist n competiia electoral. 2. Scrutinul de list. n cadrul acestei forme, alegtorul i exprim, prin vot, opiunea pentru o list de candidai propus de fiecare partid. Acest tip de scrutin nu presupune o decupare special a circumscripiilor electorale, ci ele se identific, de regul, cu unitile administrativteritoriale. n Romnia se organizeaz alegeri pentru desemnarea reprezentanilor n urmtoarele instituii: Preedinie - alegeri uninominale majoritare, n dou tururi Parlament sistem mixt (sui generis) Consiliul Judeean vot reprezentativ pe liste Preedinia Consiliului Judeean vot uninominal majoritar, ntrun tur Consiliul Local vot reprezentativ pe liste Primar alegeri uninominale majoritare, n dou tururi

28

2.2.4.3 Referendumul Aa cum este definit potrivit Legii nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, acesta constituie forma i mijlocul de consultare direct i de exprimare a voinei suverane a poporului romn. Din punctul de vedere al parametrului teritorial, se distinge ntre referendum naional, respectiv local. 2.2.4.3.1 Referendumul naional n ceea ce privete referendumul organizat la nivel naional, Constituia instituionalizeaz trei tipuri: referendumul constituant, referendumul pentru demiterea din funcie a Preedintelui Romniei, referendumul consultativ. n raport cu prevederile constituionale, legea distinge ntre dou tipuri de referendum: obligatoriu de decizie cu privire la revizuirea Constituiei i cu privire la demiterea Preedintelui; facultativ consultativ cu privire la probleme de interes general. 1. Referendumul constituant poate avea ca obiect fie adoptarea Constituiei, fie revizuirea acesteia. Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Acesta este organizat prin lege adoptat de Parlament, prin care se specific data la care va avea loc referendumul i obiectul su. Pentru a fi considerat adoptat este obligatoriu ca n urma referendumului, legea s strng cel puin 50% plus unu de voturi pozitive din totalul voturilor valabil exprimate. 2. Referendumul avnd ca obiect demiterea Preedintelui Romniei se organizeaz prin hotrre a Parlamentului, care stabilete data referendumului. Se poate organiya la finele unei proceduri de suspendare a Preedintelui. Pentru ca Preedintele s fie demis este necesar un numr de 50% plus unu de voturi pozitive din totalul cetenilor nscrii n listele electorale. 3. Referendumul consultativ reprezint mijlocul constituional prin care Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, solicit poporului s-i exprime voina cu privire la probleme de interes naional. Acesta se organizeaz prin decret al Preedintelui iar consultarea se face pe baza a 50% plus unu din totalul voturilor exprimate. n toate cazurile, rspunsul trebuie s fie Da sau Nu, fr rezerve sau condiii. Referendumul este valabil dac la acesta particip cel puin jumtate plus unu din numrul persoanelor nscrise n listele electorale.

29

2.2.4.3.2 Referendumul local Se organizeaz n trei situaii: referendum consultativ cu privire la probleme locale de interes deosebit, organizat la iniiativa primarului sau a preedintelui consiliului judeean; referendum pentru ncetarea mandatului primarului sau pentru dizolvarea consiliului local ori a consiliului judeean, organizat la iniiativa a cel puin 25% din locuitorii cu drept de vot a comunitii respective; referendum obligatoriu premergtor unei legi prin care se modific limitele teritoriale ale unei comune, ale unui ora sau jude.

30

2.3

Parlamentul

Conform Constituiei, la baza organizrii i funcionrii statului romn, ca stat de drept i democrat stau cteva principii fundamentale: asigurarea i garantarea drepturilor i a libertilor fundamentale, separaia i echilibrul puterilor n stat, supremaia Constituiei i a legilor. Astfel, n cadrul democraiei constituionale, ca o transpunere a principiului separaiei puterilor n stat, puterea public este constituit din puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc. Parlamentul Romniei este, potrivit art. 61 alin. (1) din Constituie, organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. 2.3.1 Mandatul Parlamentar Mandatul parlamentar este definit ca o demnitate public rezultat din alegerea de ctre electorat, n vederea exercitrii prin reprezentare a suveranitii naionale i care conine mputernicirile stabilite prin Constituie i legi. Astfel, se consider c parlamentarii au mandat din partea naiunii s o reprezinte n cadrul Parlamentului. 2.3.1.1 Caracteristici Principalele caracteristici ale mandatului parlamentar sunt: este un mandat reprezentativ: n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului, ei reprezint i apr interesele ntregii naiuni i nu numai a unui numr limitat de indivizi mandatul este general. De asemenea, orice mandat imperativ este nul, ceea ce presupune c este interzis a i se impune parlamentarului anumite convingeri sau o anumit conduit, contrare satisfacerii intereselor generale, rezultate dintr-un raport de subordonare i dependen. este un mandat de drept constituional, iar nu un mandat de drept civil: nu intervine n sfera raporturilor juridice civile; nu rezult dintr-un contract, ci dintr-o manifestare de voin colectiv a corpului electoral, fcut n scopul de a produce un efect de drept constituional este independent i irevocabil: parlamentarul, n exerciiul mandatului su, nu este legat juridic de angajamentele sale fa de corpul electoral sau de manifestrile de voin ale acestuia, neputnd fi, de asemenea, expus revocrii. 2.3.1.2 Durata mandatului Durata mandatului parlamentar corespunde duratei mandatului Parlamentului i este de 4 ani. Acesta se prelungete de drept: n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora pn la ntrunirea legal a noului Parlament, pentru a se asigura astfel continuitatea exercitrii funciilor parlamentare.31

Procedura nceperii mandatului de parlamentar: sub acest aspect se distinge ntre momentul proclamrii rezultatului alegerilor i momentul validrii mandatului. Aceasta presupune mai multe etape: Dup centralizarea i constatarea rezultatului alegerilor, Biroul Electoral Central elibereaz i nmneaz candidatului ales certificatul doveditor al alegerii sale ca deputat, respectiv senator. Convocarea noului Parlament de ctre Preedintele Romniei, care trebuie s intervin n 20 de zile de la publicarea definitiv a alegerilor. Validarea mandatelor de ctre Parlamentul nou constituit, cu votul a cel puin jumtate plus unu din numrul membrilor fiecrei Camere. Depunerea jurmntului n faa Camerei din care parlamentarul face parte, moment n care ncepe exercitarea efectiv a mandatului de parlamentar. Astfel, parlamentarul dobndete mandatul odat cu eliberarea certificatului doveditor al alegerii, dar i exercit efectiv mandatul de la data constituirii legale a Camerelor, adic dup validarea a cel puin dou treimi din mandate i a depunerii jurmntului. Mandatul fostului Parlament nceteaz la data ntrunirii noului Parlament, cu condiia ca cel puin dou treimi din mandatele noului Parlament s fie validate. 2.3.1.3 Protecia mandatului parlamentar Mandatul parlamentarilor se bucur de o protecie constituional special, n vederea asigurrii independenei i libertii de aciune a parlamentarilor n exercitarea ndatoririlor, dar i n vederea eliminrii unor posibile ingerine, presiuni sau ameninri la adresa lor. Aceast protecie mbrac mai multe forme: 2.3.1.3.1 Incompatibilitile Regulile privitoare la incompatibiliti, avnd ca scop protecia i independena celui ales, implic o alegere din partea celui n cauz, ntre mandatul parlamentar i o funcie, public sau privat, sau orice alt activitate incompatibil cu mandatul. Incompatibilitile cu mandatul de parlamentar sunt: nimeni nu poate fi n acelai timp deputat i senator calitatea de parlamentar este incompatibil cu orice alt funcie public de autoritate, cu excepia aceleia de membru al Guvernului (de exemplu: judector sau procuror, notar public, consilier juridic, prefect, primar, poliist, ambasador) incompatibilitatea cu exercitarea funciei de conducere a unei persoane juridice private (de exemplu, este interzis utilizarea numelui nsoit de calitatea de deputat n orice aciune publicitar privitoare la o activitate care aduce profit; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau

32

cenzor la societile comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit; calitatea de comerciant persoan fizic, calitatea de membru al unui grup de interes economic) incompatibilitatea cu calitatea de salariat al unei persoane juridice, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.

Starea de incompatibilitate atrage ncetarea mandatului: fie de drept, prin ivirea cauzei de incompatibilitate sancionat ca atare, fie prin demisia parlamentarului, care decide astfel abandonarea mandatului. 2.3.1.3.2 Imunitatea parlamentar Aceasta are ca scop asigurarea independenei i libertii parlamentarului n exercitarea drepturilor i libertilor ce i revin, precum i punerea sa sub protecie fa de fapte sau acte abuzive ale autoritilor administrative, judiciare sau ale persoanelor fizice. Imunitatea parlamentar mbrac dou forme: Iresponsabilitatea juridic previne tragerea la rspundere juridic a parlamentarului pentru votul sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului (art. 72 din Constituie). Aceasta este o imunitate de fond, cu un caracter absolut sau total, ntruct privete toate actele sau faptele svrite de parlamentar n exercitarea mandatului sau, precum i toate formele de rspundere juridic. Este necesar ns ca formele de manifestare ale parlamentarului s nu exced coninutului specific mandatului i s aib o legtur direct cu acesta. Pentru opinii i acte fcute n afara limitelor mandatului, parlamentarul va rspunde juridic conform dreptului comun. De asemenea, imunitatea are caracter permanent, deoarece efectele ei se extind i asupra perioadei de dup ncetarea mandatului parlamentar. Inviolabilitatea este o imunitate de procedur, ce presupune reguli procedurale speciale, derogatorii de la cele de drept comun privind tragerea la rspundere juridic a parlamentarilor. Aceasta este constituit n scopul de a preveni urmrirea judiciar nefondat sau arbitrar a parlamentarului, mpiedicndu-l astfel s-i exercite mandatul ncredinat sau constrngndu-l astfel s-l exercite ntr-un anume mod, contrar convingerilor i voinei sale. Astfel, deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, ns percheziionarea, reinerea sau arestarea lor se pot face numai cu ncuviinarea Camerei Parlamentului din care fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat intr n competena Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, iar competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.2.3.1.3.2.1 Procedura de ridicare a imunitii parlamentare

Procedura ridicrii imunitii debuteaz cu formularea de ctre procurorul care instrumenteaz urmrirea penal a unei cereri ctre Ministrul Justiiei n vederea ridicrii imunitii unui parlamentar. Ministrul Justiiei sesizeaz33

Camera Parlamentului din care face parte persoana n cauz, dup care preedintele Camerei aduce la cunotin deputailor sau senatorilor cererea, n edin public. Mai apoi o trimite de ndat Comisiei juridice, de disciplin i imuniti spre examinare, care va stabili, prin raportul su, dac exist sau nu exist motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea comisiei se adopt prin votul secret al majoritii membrilor acesteia. Pe baza raportului comisiei permanente, ridicarea imunitii se decide n plenul Camerei, cu votul majoritii membrilor prezeni. n caz de infraciune flagrant, parlamentarii pot fi reinui sau percheziionai, dar, Ministrul Justiiei are obligaia de a-l informa de ndat pe preedintele Camerei din care face parte parlamentarul, pentru a declana procedura ridicrii imunitii. Dac, ns, Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri (art. 72 alin. 3 din Constituie). 2.3.1.3.3 Indemnizaiile parlamentare Potrivit Legii 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor, asigurarea independenei parlamentarilor se manifest prin independen financiar, respectiv printr-o serie de indemnizaii pe care acetia le primesc. Sistemul de indemnizare presupune un ansamblu de beneficii financiare: acordarea unei sume de bani ca reprezentnd omaj post parlamentar, care se acord tuturor parlamentarilor care i pierd locul ntr-un parlament nou, pe o perioad de 6 luni acordarea unui regim privilegiat de pensie acordarea unei sume de bani pentru desfurarea activitii n circumscripia n care au fost alei acordarea unei sume de bani n vederea angajrii unor consilieri personali. 2.3.1.4 nceputul mandatului parlamentar Dup finalizarea procesului electoral, cele dou Camere ale Parlamentului se ntrunesc n prima edin, la convocarea Preedintelui, n cel mult 20 de zile de la alegeri (art. 63 alin. 3 din Constituie). Pn la constituirea organelor de conducere ale celor dou Camere, edinele sunt conduse de un preedinte acesta va fi cel mai n vrst dintre senatori sau deputai ajutat de patru vicepreedini, alei dintre cei mai tineri senatori, respectiv deputai. n prima edina are loc validarea mandatelor parlamentarilor, scop n care este desemnat o comisie special de validare a mandatelor. Comisia de validare a mandatelor trebuie s respecte configuraia politic a grupurilor parlamentare. Fiecare mandat trebuie validat prin votul majoritii senatorilor, respectiv a deputailor prezeni la edin (majoritate simpl).

34

Mandatul parlamentar poate fi invalidat n urmtoarele situaii: n cazul alegerii parlamentarului prin fraud electoral dovedit sau recunoscut, nerespectarea condiiilor constituionale i legale privind candidatura sau obinerea mandatului.

Cele dou Camere ale Parlamentului sunt constituite n mod legal dup validarea a cel puin dou treimi din numrul total al mandatelor fiecrei camere.

2.3.1.5

ncetarea mandatului

Mandatul parlamentar nceteaz: 1. ntr-o form colectiv: a tuturor mandatelor parlamentare. Aceasta intervine n dou situaii: la expirarea legislaturii legale - validarea a dou treimi din mandatele noului Parlament la data dizolvrii Parlamentului de ctre Preedinte 2. ntr-o form individual, care poate fi voluntar, respectiv de drept: ncetarea voluntar intervine n urmtoarele situaii: 1. n caz de demisie. Demisia reprezint manifestarea unilateral de voin a parlamentarului fcut n scopul ncetrii mandatului sau, manifestare nesupus vreunei condiii. Dup depunerea n scris a demisiei, dac parlamentarul, n edina public a Camerei din care face parte, struie n demisia sa, sau nu se prezint n Camera pentru a rspunde la ntrebarea preedintelui acesteia n legtur cu demisia, preedintele declar locul vacant este o form de ncetare voluntar expres. 2. n caz de apariie a unei situaii de incompatibilitate, prin numirea parlamentarului ntr-o alt funcie care l face incompatibil cu statutul sau de membru al Parlamentului este o form de ncetare voluntar tacit a mandatului de parlamentar. ncetarea de drept/automat intervine n urmtoarele situaii: 1. decesul parlamentarului 2. pierderea drepturilor electorale 3. condamnarea penal a parlamentarului la o pedeaps privativ de libertate n caz de ncetare individual a mandatului de parlamentar, locul devenit vacant se va ocupa de ctre unul dintre membrii supleani ai Parlamentului, n35

ordinea nscrierii lor pe listele partidelor sau ale altor formaiuni politice care au participat la alegeri, iar n cazul n care locul de parlamentar rmas liber a aparinut unui candidat independent, se vor organiza alegeri pariale n colegiul electoral de unde a provenit acel candidat. 2.3.2 Organizarea Parlamentului 2.3.2.1 Structura bicameral a Parlamentului Romniei Structura Parlamentului Romniei este bicameral, cuprinznd Camera Deputailor i Senatul. Reprezentantii poporului sunt alei n Parlament, pe baza votului universal, egal, direct, secret i liber consimtit, pe un mandat de 4 ani. Camera Deputailor i Senatul au prerogative egale, cu excepia numirii numai de ctre Senat a Avocatului Poporului. Dei, n principiu, Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate, totui, n multe situaii Camerele se reunesc n edin comun. Fr a face un inventar complet, amintim urmtoarele situaii n care Parlamentul se ntrunete n edin comun: 1. dezbaterea programului i a listei Guvernului, precum i exprimarea votului de ncredere fa de Guvern (art.103 alin.3 din Constituie); 2. retragerea ncrederii acordate Guvernului prin intermediul adoptrii unei moiuni de cenzur (art.112 alin.1); 3. dezbaterea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege prin care Guvernul i angajeaz rspunderea politic (art.114 alin.1); 4. reexaminarea legii, la cererea Preedintelui Romniei, atunci cnd aceasta a fost adoptat n edina comun a Camerelor, n condiiile angajrii rspunderii politice a Guvernului (art.114 alin.4); 5. examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi (art.65 alin.2 lit.g i art. 140 alin.2); 6. numirea directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii (art.65 alin.2 lit.h); 7. primirea mesajului Preedintelui Romniei (art.65 alin.2 lit.a); 8. aprobarea bugetu