STRUCTURA , INVESTITURA, ORGANIZAREA SI FUNCTIONAREA

GUVERNULUI

1. STRUCTURA GUVERNULUI

Guvernul este alcatuit din prim-ministru, ministri si alti membri stabiliti prin legea organica.

Membri Guvernului sunt stabiliti in doua categorii :

- membri ai Guvernului stabiliti de Constitutie : primul ministru si ministrii

- membri ai Guvernului stabiliti prin lege organica - legea nr. 90/2001 privind functionarea si

organizarea guvernului.

In articolul 3 din legea 90/2001 sunt aduagati la categoriile de membri ai Guvernului pe care

ii recunoaste Constitutia si categoria ministrilor delegati. Ministri delegati au insarcinari

speciale pe langa primul ministru, sunt prevazuti in lista de Guvern prezentata Parlamentului

pentru acordarea votului de incredere.

2. INVESTITURA GUVERNULUI

Potrivit articolului 85 alin. (1) coroborat cu articolulu 103 si articolul 104 din Constitutie, se

disting urmatoarele etape privind investitura Guvernului :

a. Presedintele desemneaza candidatul pentru functia de prim ministru. Pentru a desemna un

candidat, Constitutia obliga Presedintele sa aiba o consultare politica , aceasta putand viza :

- partidul care are majoritatea absoluta in Parlament ;

- toate partidele reprezentate in Parlament - daca nu exista majoritate absoluta

b. alcatuirea echipei guvernamentale si a programului de guvernare. Candidatul desemnat are o

perioada de 10 zile pentru a prezenta Parlamentului echipa si programul de guvernare pentru

care solicita votul de incredere.

Acest termen de 10 zile semnifica un timp optim pentru a alcatui un Guvern legal si legitim

care sa conduca treburile tarii. Depasirea acestui termen nu duce la imposibilitatea de a

solicita , respectiv, acorda votul de incredere. Termenul acesta de timp, reprezinta limita de la

care Presedintele Romaniei poate retrage candidatului mandatul acordat, spre a incepe noi

negocieri.

c. solicitarea votului de incredere din partea Parlamentului de catre candidatul la functia de prim

ministru. Candidatul la functia de prim ministru, in termen de 10 zile trebuie sa realizeze

doua lucruri :

- sa alcatuiasca programul si lista viitorului Guvern ;

- sa se adreseze Parlamentului , dupa ce a alcatuit programul si lista viitorului Guvern, pentru a

solicita votul de investitura.

Articolul 103 alin. (3) prevede ca votul de incredere al Parlamentului se acorda programului si

intregii liste a Guvernului.

Pentru acordarea votului de incredere din partea Parlamentului reunit in sedinta comuna

impune realizarea unei majoritati absolute 50% + 1 din numarul total al parlamentarilor din

cele doua Camere.

Votul de incredere are urmatoarele consecinte :

- programul devine un program politic oficial de guvernare ;

- lista de propuneri privind viitoarea echipa guvernamentala, nominalizata in hotararea

Parlamentului de acordare a votului de investitura devine obligatorie pentru Presedinte, caruia

ii revine sarcina de a da un decret prin care numeste Guvernul.

Parlamentul trebuie ca intr-o perioada de 60 de zile sa acorde votul de incredere viitorului

Guvern. In aceasta perioada poate refuza 2 solicitari de investitura. Daca recurge la acest

lucru si daca s-a scurs perioada de 60 de zile de la prima solicitare, presedintele are dreptul

constitutional de a dizolva Parlamentul.

d. numirea Guvernului de catre Presedintele Romaniei si depunera juramantului de credinta.

In aceasta etapa Presedintele Romaniei va numi Guvernul, conform procedurii constitutionale

de investire a Guvernului. Aceasta o face pe baza votului de incredere acordat de Parlament.

Prin emiterea decretului prezidential de numire a Guvernului, apar urmatoarele consecinte :

- depunerea juramantului, in fata Presedintelui, de catre membrii Guvernului ;

- incepand cu data depunerii juramantului , Guvernul, in intregul sau, si fiecare membru in

parte, isi exercita mandatul.

3. MANDATUL GUVERNULUI

Potrivit Constitutiei Romaniei, mandatul Guvernului si al fiecarui membru in parte, incepe o

data cu depunera juramantului si se incheie la data validarii alegerilor parlamentare generale.

Exista posibilitatea ca un guvern sa-si incheie mandatul inainte de data validarii alegerilor

parlamentare generale, fiind vorba despre urmatoarele doua situatii :

a. demiterea Guvernului – retragera increderii acordate Guvernului prin :

- motiune de cenzura ( articolul 113 ) ;

- angajarea raspunderii Guvernului (articolul 114 ) ;

b. primul ministru se afla intr-una din situatiile prevazute de articolul 106 sau este in

imposibilitate de a-si exercita atributiile mai mult de 45 de zile.

Mandatul Guvernului poate inceta cand Primul ministru se afla intr-una dintre urmatoarele

situatii :

- i-a incetat mandatul fiind vorba de : demisie, revocare, pierderea drepturilor electorale,

aparitia unei stari de incompatibilitate, alte situatii prevazute de lege ;

- este in imposibilitatea de a-si exercita mandatul, perioada ce se prelungeste mai mult de 45 de

zile.

In cazul depasiri acestui termen, intervine demisia Guvernului. Primul ministru dupa

depasirea acestui termen, isi va relua atributiile ca prim ministru a unui guvern demisionar,

fiind insarcinat doar cu indeplinirea actelor necesare pentru administrarea treburilor publice.

4. STATUTUL MEMBRILOR GUVERNULUI

Guvernul este format din primul ministru, ministri si alti membri stabiliti prin lege organica.

I. Conditii ce trebuie indeplinite pentru a ocupa functia de membru al Guvernului :

1. Printre conditiile impuse de Constitutia Romaniei membrilor Guvernului, este si aceea de a

avea drepturi electorale.

In legea organica nr. 90/2001, in articolul 2, sunt prezentate conditiile ce trebuie indeplinite

de o persoana pentru a fi membru al Guvernului :

- sa aiba numai cetatenie romana si domiciliu in Romania,

- se bucura de exercitiul drepturilor electorale ;

- sa nu aiba condamnari penale ;

- sa nu se gaseasca in cazul de incompatibilitate prevazute de articolul 4 alin. ( 1).

2. o alta conditie impusa de Constitutie pentru functia de membru al Guvernului este conditia de

cetatenie romana si domiciliu in Romania. Aceasta conditie o regasim si in articolul 2 din

legea organica 90/2001 privind organizarea si functionarea Guvernului.

3. persoana sa nu fi avut condamnari penale, indiferent de felul condamnarii.

4. persoana sa nu se afle intr-o situatie de incompatibilitate. O a doua conditie pentru a fi

membru al Guvernului este inexistenta unei stari de incompatibilitate.

Potrivit articolului 105 din Constitutuie, incompatibilitatile pot fi de doua feluri :

a. incompatibilitate de ordin constitutional – privesc :

- functiile publice de autoritate – se admite o singura exceptie si anume, cea de parlamentar ;

- functiile de reprezentare profesionala salarizata in cadrul organizatiilor cu scop comercial.

b. incompatibilitate de ordin legal. Functia de membru al Guvernului este incompatibila cu :

- exercitarea altei functii publice de autoritate, exceptie fac cea de deputat, senator sau alte

situatii prevazute de Constitutie ;

- exercitarea unei functii de reprezentare profesionala salarizata in cadrul organizatiilor cu scop

comercial ;

- exercitarea functiei de presedinte, vicepresedinte , director general, administrator, membru al

Consiliului de Administratie, cenzor la societatile comerciale, inclusiv bancile sau alte

institutii de credit, societatile de asigurare si cele financiare, precum si la institutiile publice ;

- functia de presedinte sau de secretar al Adunarilor Generale ale actionarilor sau asociatilor la

societatile comerciale ;

- functia de reprezentatnt al statului la adunarile generale ale societatilor comerciale prevazute

la litera ’’ c ’’ ;

- functia de manager sau membru al Consiliilor de Administratie al regiilor autonome,

companiile sau societatilor nationale ;

- calitatea de comerciant persoana fizica ;

- calitatea de membru al unui grup de interes economic ;

- o functie publica incredintata de un stat strain,cu exceptia acelor functii prevazute in

acordurile si conventiile la care Romania este parte.

II. Incetarea functiei de membru al Guvernului

a. Incetarea functie de membru al Guvernului are loc prin :

- demisie – este un act de vointa exclusiva a titularului functiei, ceea ce duce la declansarea

procedurii de investirea unui nou membru al Guvernului ;

- revocarea – apare in caz de remaniere guvernamentala ;

- pierderea drepturilor electorale – poate aparea ca sanctiune penala complementara, dar si in

cazul pierderii indirecte a acestor drepturi prin punere sub interdictie, ce survine in cazul

pierderii discernamantului ori a starii de debilitate sau alienatie mintala stabilite judecatoreste;

- aparitia unei stari de incompatibilitate prevazuta in articolul 105 ;

- deces

- alte cazuri stabilite prin lege.

b. Imposibilitatea de a-si exercita atributiile mai mult de 45 de zile; depasirea acestui termen

duce la incetarea functiei de membru al Guvernului. Pe aceasta perioada de timp, primul

ministru desemneaza o alta prersoana care sa asigure interimatul in locul celui aflat in

imposibilitate de a-si exercita atributiile.

c. In situatia in care se adopta o motiune de cenzura, care duce la demiterea in ansamblu a

Guvernului, deci implicit apare incetarea calitatii de membri ai Guvernului pemtru toti cei

care alcatuiesc organul executiv demis.

d. Potrivit articolului 16 alin. ( 3 ) incetarea functiei de membru al Guvernului mai poate aparea

in cazul :

- pierderii cetateniei romane ;

- membrul Guvernului nu mai locuieste in Romania.

III. Suspendarea din functia de membru al Guvernului

Exista doua tipuri de suspendare :

a. dispusa de Presedintele Romaniei atunci cand solicita urmarirea penala impotriva uni membru

al Guvernului ;

b. de drept – apare cand este trimis in judecata un membru al Guvernului.

Din punct de vedere juridic, suspendarea nu este o modalitate de incetare a mandatului unor

membri ai Guvernului, ci doar o intrerupere a mandatului, urmand ca in cazul in care se

dovedeste acuzatia adusa persoanelor in cauza sa-si inceteze atributiile sau isi reia

prerogativele daca acuzatia se dovedeste nefondata.

Se indentifica doua momente si doua tipuri de suspendare :

- in momentul in care s-a cerut urmarirea penala, poate interveni suspendarea dispusa de

Presedintele Romaniei ;

- in momentul in care un membru al Guvernului a fost trimis in judecata , intervine

suspendarea de drept al acestuia.

5. STATUTUL PRIMULUI MINISTRU

a. Primul ministru este sef al Guvernului ;

b. Primul ministru coordoneaza activitatea membrilor Guvernului , dar are obligatia de a

respecta atributiile ce revin fiecarui membru ;

c. Primul ministru prezinta celor doua Camere ale Parlamentului rapoarte si declaratii cu privire

la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate; raspunde la intrebarile si interpelarile ce ii

sunt adresate de deputati si senatori ;

d. Solicita Presedintelui sa participe la unele sedinte ale Guvernului – atunci cand se discuta

probleme de interes national privind politica externa, apararea tarii, asigurarea ordinii

publice;

e. Propune Presedintelui revocarea si numirea unor membrii ai Guvernului, in caz de vacanta a

postului sau remaniere guvernamentala ;

f. Contrasemneaza unele din decretele Presedintelui, conform articolului 100 din Constitutie ;

g. Semneaza hotararile si ordonantele adoptate de Guvern, care sunt contrasemnate de ministrii

care au sarcina punerii lor in executare ;

h. Reprezinta Guvernul Romaniei in relatiile acestuia cu Parlamentul, Inalta Curte de Casatie a

Justitiei, Curtea Constitutionala, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public,

celelalte autoritati si institutii publice, partidele si aliantele politice, sindicatele, cu alte

organizatii neguvernamentale precum si in relatiile internationale ;

i. Este vicepresedintele Consiliului Suprem de Aparare a Tarii ;

j. Numeste si elibereaza din functie, conform articolului 15 din legea nr. 90/2001, urmatoarele

categorii de persoane :

- conducatorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu exceptia persoanelor

care au calitate de membru al Guvernului conform articolului 3 alin. ( 1 ) ;

- secretarul general si secretarii generali adjuncti ai Guvernului ;

- personalul din cadrul aparatului de lucru al primului ministru ;

- secretarii de stat ;

- alte persoane care ocupa functii publice, in conditiile prevazute de lege.

6. APARATUL DE LUCRU AL GUVERNULUI

Potrivit articolului 20 din legea nr. 90/2001, aparatul de lucru al Guvernului este format din :

a. Cancelaria Primului – ministru – are personalitate juridica si este direct coordonata de

primul ministru. Este condusa de seful cancelariei, care are rang de ministru si calitatea de

ordonator principal de credite. Persoanelor din cancelaria Primului-ministru nu li se aplica

prevederile legii privind statutul functionarului public ;

b. Secretariatul General al Guvernului - este condus de un Secretar General care poate avea

rang de ministru, este ajutat de unul sau mai multi secretari generali adjuncti, care pot avea

rang de secretar de stat, fiind numiti prin decizie a primului ministru ;

c. departamente ;

d. alte structuri organizatorice cu atributii specifice stabilite prin hotarari ale Guvernului.

7. ATRIBUTIILE GUVERNULUI ROMANIEI

Atributiile Guvernului Romaniei se impart in doua categorii :

1. Atributii prevazute de Constitutie :

a. exercitarea functiei legislative ;

b. negociaza tratatele internationale care sunt incheiate de Presedinte ;

c. propune Presedintelui acreditarea si rechemarea reprezentantilor diplomatici ai Romaniei in

alte state ;

d. propune Presedintelui infiintarea, desfiintarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice

ale Romaniei ;

e. prezinta Parlamentului informatiile si documentele solicitate de cele doua Camere si de

comisiile parlamentare, prin intermediul presedintilor lor ;

f. participarea membrilor Guvernului la sedintele Parlamentului atunci cand ’’au acces’’ sau li

se solicita prezenta in mod obligatoriu ;

g. sesizeaza Curtea Constitutionala cu privire la aspectele de neconstitutionalitate pe care le

prezinta legile, inainte de a fi promulgate de catre Presedintele Romaniei ;

h. exercita o putere primara - emite acte care inlocuiesc legile , respectiv ordonantele de

Guvern;

i. numeste prefectul ;

j. in termen de 3 luni de la data la care a intervenit vacanta functiei de Presedinte, ia masuri

pentru a organiza alegeri pentru un nou Presedinte ;

k. Guvernul si ministerele, cu avizul Curtii de Conturii, pot infiinta in subordinea lor , organe de

specialitate, numai daca legea recunoaste expres aceasta competenta.

2. Functiile si atributiile prevazute de legea cadru

Functiile Guvernului le gasim reglementate in articolul 1 ( 5 ); acestea sunt :

a. functia de strategie - se asigura elaborarea strategiei de punere in aplicare a programului de

guvernare ;

b. functia de reglementare - asigura elaborarea cadrului normativ si institutional necesar

realizarii obiectivelor strategice ;

c. functia de administrare a proprietatii statului - se asigura administrarea proprietatii publice

si private a statului, precum si gestionarea serviciilor fata de care statul are responsabilitati ;

d. functia de reprezentare - se asigura in numele statului roman reprezentarea pe plan intern si

extern ;

e. functia de autoritate de stat - asigura urmarirea si controlul aplicarii si respectarii

reglementarilor in domeniul apararii, ordinii publice si sigurantei nationale, precum si in

domeniile economic si social , al functionarii institutiilor si organismelor care isi desfasoara

activitatea in subordinea sau sub autoritatea Guvernului.

Articolul 11 din legea nr. 90/2001 stabileste urmatoarele atributii ale Guvernului:

a. exercita conducerea generala a administratiei publice ;

b. initiaza proiecte de lege si le supune spre adoptare Parlamentului ;

c. adopta hotarari pentru organizarea executarii legilor, ordonante in baza unei legi speciale de

abilitare si ordonante de urgenta ;

d. asigura executarea legilor si a celorlalte dispozitii normative date in aplicare autoritatilor

publice ;

e. elaboreaza proiectele de lege ale bugetului de stat si a bugetului asigurarilor sociale de stat pe

care le supune spre adoptare Parlamentului ;

f. aproba strategii si programe de dezvoltare economica a tarii, pe ramuri si domenii de

activitate ;

g. asigura realizarea politicii in domeniul social potrivit programului de guvernare ;

h. asigura apararea ordinii de drept, a linistii publice si sigurantei cetateanului, drepturilor si

libertatilor cetatenilor, in conditiile legale ;

i. aduce la indeplinirea masurilor adoptate, pentru apararea tarii , in acest scop organizeaza si

inzestreaza fortele armate ;

j. asigura realizarea politicii externe a tarii ;

k. negociaza tratatele, acordurile si conventiile internationale care angajeaza statul roman;

negociaza si incheie conventii si alte intelegeri internationale la nivel guvernamental ;

l. conduce si controleaza activitatea ministerelor si a celorlalte organe centrale de specialitate

aflate in subordinea sa ;

m. asigura administrarea proprietatii publice si private a statului ;

n. acorda si retrage cetatenia romana, in conditiile prevazute de lege, aproba renuntarea la

cetatenia romana , in aceleasi conditii ;

o. infiinteaza , cu acordul Curtii de Conturi , organe de specialitate in subordinea sa ;

p. coopereaza cu organismele sociale interesate in indeplinirea atributiilor sale ;

q. indeplineste atributii prevazute de lege sau care decurg din rolul si functiile Guvernului.

8. FUNCTIONAREA GUVERNULUI

Forma de lucru a Guvernului este sedinta, care este saptamanala sau ori de cate ori este

nevoie.

Convocarea si conducerea sedintei se face de catre primul ministru. Atunci cand la sedinta

participa si presedintele, acestea sunt prezidate de seful statului.

La sedintele de Guvern gasim doua categorii de participanti :

1. cei a caror participare este obligatorie : membrii Guvernului, Secretarul General al

Guvernului, care participa de drept ;

2. cei care au fost invitati sa participe : secretarii de stat, alti invitati a caror prezenta se

apreciaza a fi necesara, Presedintele.

Cvorumul de sedinta este egal cu 50% + 1 din numarul membrilor Guvernului.

Potrivit legii, dezbaterile din cadrul sedintelor de Guvern , modul de adoptare a actelor

acestuia, precum si al altor masuri stabilite, vor fi inregistrate pe banda magnetica si se

consemneaza in stenograma sedintei, certificata de secretarul general al Guvernului.

Activitatea primului ministru, este continua, neintrerupta, prin intermediul careia isi realizeaza

statutul de sef al Guvernului si coordonator al activitatii celorlalti membrii ai acestuia.

Bibliografie :

1. Verginia Vedinas – ‘’ Drept Administrativ ‘’, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2009,

Editia a - IV-a

2. Constitutia Romaniei cu modificarile si completarile aduse prin legea de revizuire

din 2003

3. Legea nr.90 din 26 martie 2001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului României

şi a ministerelor