PROCESAL CONSTITUCIONALxx

8/17/2019 PROCESAL CONSTITUCIONALxx

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JOSÉ CARLOS MARIÁTEG I

DERECHO PROCESAL

CONSTIT CIONAL

1.ANTECEDENTES DE LA CREACIÓN DEL CODIGO PROCESAL

CONSTITUCIONALCon la promulgación del Código Procesal Constitucional peruano, se

da inicio a un nuevo periodo de la historia constitucional peruana, de

un lado, porque se trata del primer código procesal constitucional

latinoamericano que aborda, de manera orgánica, integral y

sistemática, el conjunto de los procesos constitucionales y los

principios procesales que los sustentan, dándose importantes avances

e innovaciones, recogiendo los aportes de la doctrina y jurisprudencia

de la materia, así como corrigiendo vacíos y deficiencias observadas en

el funcionamiento y tratamiento judicial de la legislación precedente.

El erecho procesal Constitucional es de larga data y su origen puede

remontarse !a principios del siglo "#$$, cuando el jue% Ed&ard Co'e

en el caso del r. (homas )onham *++-, afirmo que el erecho

/atural estaba por encima de las prerrogativas del 0ey, sentando así

las bases de lo que posteriormente sería el control constitucional de las

leyes, por parte de los jueces1, como se2ala el r. omingo 3arcía

)ela4nde, citado por 5nibal 6uiroga 7eón !)alance del erecho

Procesal Constitucional Peruano18 y desde entonces la disciplina ha ido

configurándose, hasta convertirse en un todo orgánico, especialmente

en los países anglosajones.

ebemos remontarnos a la historia para poder se2alar la evolución del

!derecho procesal constitucional1, podríamos mencionar a 9ans

:elsen, como pionero en haber sentado las bases preliminares de esta

disciplina, en ardua lucha doctrinaria contra Carl ;chittt, siguiendo

esta línea juristas como Piero Calamandrei, entre otros.

Es inevitable al hablar de erecho Constitucional, mencionar al r.

omingo 3arcía )ela4nde, cuya producción acad.

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El nombre dado, se vino utili%ando en el mundo hispánico a trav


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código latinoamericano que aborda, de manera orgánica, integral y

sistemática, el conjunto de los procesos constitucionales y los

principios procesales que los sustentan1.=M>

Con el nuevo Código Procesal Constitucional, algunas institucionesconstitucionales necesariamente irán evolucionando, la Nurisdicción

ConstitucionalN, la misma que esta formada por el conjunto de

mecanismos procesales destinados a defender la Constitución,

cumpliendo con su función de control constitucional de las leyes y la

defensa de los derechos humanos, se ve ampliada 9ay que destacar

que el código deja de lado la tradicional denominación de !garantías

constitucionales1, reempla%ándola por la más moderna y t


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7as primeras constituciones del Per4 republicano, no legislaron sobre

el tema del control de las leyes. En la carta de +IO, de efímera

vigencia, se normo en el numeral +- !que era nulo toda ley contraria a

la constitución1. 7a indicada disposición constitucional, fue producto

de la lógica consecuencia de la idea de constitución, como normasuprema del Estado.

7a indicada disposición constitucional, fue producto de la lógica

consecuencia de la idea de constitución, como norma suprema del

Estado. Esto quiere decir, que ya concibieron los legisladores

constituyentes la necesidad del respeto a la carta política y a su ve%

sentaron las bases del denominado principio de la supremacía

constitucional, hoy normado en la Constitución, en su artículo O+.

Empero, la incorporación del se2alado principio, no significaba que, de

por si, se instituye en el Per4, la institución especifica del control

constitucional de las leyes. 7a carta de +I-, no legisló al respecto,

sobre el control constitucional. El 5rt. IM $nc. de la Constitución de

+FH-, reservó la atribución de !eBaminar de preferencia las

infracciones de la Constitución y disponer lo conveniente para hacer

efectiva la responsabilidad de los infractores1.

En efecto, salvo el caso de las cartas de +IO y +FMM, no se dio norma

alguna de un estricto control de la constitucionalidad de las leyes, en

las normas supremas de +IHM, +IH, +IHI, +IM, +IMF, +I-, +IG y

+FH-. Drente a la ausencia normativa, no eBiste control, que permitiera

corregir los eBtravíos normativos en que pudiera incurrir el legislador

ordinario y en general, rectificar las infracciones normativas a la

Constitución.

En las cartas de la centuria vencida, se legisló eBpresamente sobre el

control en la de +FMM, que en su 5rt. +MM nos se2aló !hay acción

popular ante el Poder udicial contra los reglamentos y contra las

resoluciones y decretos gubernativos de carácter general que infrinjanla Constitución o las leyes, sin perjuicio de la responsabilidad política

de los ministros1.

En las cartas de +FGF y +FFM, el tema del control constitucional, es

abordado y legislado con mayor precisión, se incorpora al cuerpo

constitucional el denominado (ribunal de 3arantías constitucionales y

hoy (ribunal Constitucional *5rt. H-+ Constitución de +FFM, órgano

con autonomía e independencia, reconocida constitucionalmente. Este

ente es el encargado formal del control de la constitucionalidad de las

leyes. El (ribunal peruano fue concebido, estructurado y dotado de


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funciones semejantes al (ribunal espa2ol, reconocido en la carta de

+FGI.

7a Constitución espa2ola en lo referente al control constitucional tiene

entre sus notas más características la voluntad de eficacia como norma jurídica fundamental. En consecuencia, y como instrumento básico

para firmar una eficacia, acogió en su seno un (ribunal, que nació

como una de las pie%as claves del sistema de organi%ación y

distribución del poder, siendo su función primordial la de actuar como

int


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y M. 7a finalidad esencial de este grupo de garantías, es reponer el

derecho violado a la situación previa a la violación, o eliminar la

amena%a contra un derecho de esta naturale%a. Estas garantías son

tresQ hábeas corpus, el amparo y el hábeas data.

El segundo grupo de garantías, están encargadas de una tarea

corporativa, que es defender la estructura del orden jurídico, su

jerarquía y coherencia. ;e presenta cuando una norma inferior vulnera

a una superior o si un mandamiento no es cumplido, el sustento de

todo el sistema jurídico se pone en cuestión, porque su posibilidad de

normar las conductas sociales se fundamenta, precisamente, en esos

principios. 7a finalidad de estas garantías, es de restituir los rangos de

las distintas normas jurídicas que son incompatibles entre sí, y hacer

que los mandatos jurídicos imperativos se cumplan. 7as garantías que

corresponden a este grupo son la de inconstitucionalidad de las leyes,

la acción de cumplimiento y la acción popular, que es resuelta por el

Poder udicial.

El modelo europeo o austriaco, ha contado con una aceptación en el

periodo entre guerras, lo han adoptado Espa2a, Drancia, Ecuador,

)olivia, Colombia, Chile y el Per4, empero con caracteres de dualidad

del sistema europeo y el americano, en nuestra nación. Este sistema

deja eBclusivamente librada la facultad de control de la

constitucionalidad a un órgano jurisdiccional especial, autónomo,

independiente de los poderes del Estado, llamado corte o (ribunal

Constitucional. ;ustenta su control concentrado, confiado, a un

(ribunal 4nico, habilitado para declarar la inconstitucionalidad de una

ley.

El control concentrado lo ejerce el órgano especiali%ado, que está

integrado por peritos en derecho, donde emiten necesariamente una

sanción, es decir una consecuencia jurídica que conlleva a la

declaración de constitucionalidad o inconstitucionalidad de la norma

controlada.El sistema americano, es el que surge en los Estados nidos, es el que

surge en los Estados nidos, inspirado por el jue% Aarsahall, quien

entendió que frente a los conflictos de leyes y ante el problema de la

vigencia de la Constitución y de la ley, debía el Poder udicial dirimir el

conflicto, y así lo hi%o a trav


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resolver el conflicto de leyes. Este modelo está eBpresamente normado

en el numeral +MI de la carta política vigente.

n tercer modelo, denominado político o especial que confía el control

de las leyes, al parlamento, es decir al instituto que por eBcelencia espolítico. El sustento de este control, está referido a que en el Poder

legislativo, se centra la soberanía popular, en consecuencia es


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constitucionales, lo hemos tenido en 3uatemala, cuando en mayo de

+FFM, el gobierno presidido por el entonces presidente orge 5ntonio

;errano, emitió un conjunto de disposiciones inconstitucionales

denominadas !/ormas temporales de gobierno1 con las cuales se

planteó la disolución del Congreso, del (ribunal Constitucional y porende el no respeto a la Constitución. 7os siete integrantes del (ribunal,

declararon inconstitucional, las denominadas normas8 el fallo marcó

un hito en la historia constitucional de 5m


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$$$. CK/(E/$K E7 CK$3K P0KCE;57 CK/;($(C$K/57

En nuestro país, la legislación procesal constitucional se encuentra

dispersa desde su nacimiento y de manera equivocada adherida a

cuerpos legales tradicionales. 5sí podemos mencionar al 9ábeasCorpus inicialmente se trato en el derecho penal y que fuese

considerado como parte de esta rama del derecho, o el proceso de

amparo de nacimiento posterior fue definido en la práctica como un

procedimiento civil, del que podemos destacar la lentitud

procedimental pese a carecer de etapa probatoria. Es por ello que se

hace necesario un ordenamiento jurídico determinado de dichas

!garantías1, parte fundamental del erecho Procesal Constitucional

cuyo desarrollo al inicio de un nuevo siglo resultaba indispensable.

En cuanto a su estructura, el código cuenta con un (ítulo Preliminar y

trece títulos, compuesto por +H+ artículos, siete disposiciones finales y

dos transitorias. En el (ítulo Preliminar se fijan algunos principios y

criterios generales, eBistiendo un título que re4ne disposiciones

generales comunes para los procesos de hábeas corpus, amparo,

hábeas data y cumplimiento8 y otro título para las disposiciones

generales comunes a los procesos de inconstitucionalidad y acción

popular. ;in perjuicio de ello, eBisten títulos específicos para la

regulación detallada de cada uno de estos procesos, así como para el

proceso !competencial1.

El nuevo Código Procesal Constitucional es un instrumento

sistemático, que propone una cabal concepción para el ejercicio de los

procesos constitucionales, sean estos de 3arantía Constitucional

*Procesos de 9abeas 9ábeas, Proceso de 5mparo, proceso de 9abeas

ata, Proceso de Cumplimiento o de Control Constitucional *Proceso

de $nconstitucionalidad, Proceso de 5cción Popular y Proceso

Competencial.

estacamos una gran innovación para este nuevo cuerpo legislativo

como es su (ítulo Preliminar, donde se establecen como principios

procesales la dirección judicial del proceso, el impulso de oficio, la

gratuidad, la economía, la inmediación y sociali%ación procesales. ;e

impone al jue% y al (ribunal Constitucional la obligación de adecuar las

formalidades al logro de los fines perseguidos por los procesos

constitucionales8 asimismo, se fijan nuevos criterios para el pago de

costas y costos del proceso.

Entre las novedades del nuevo Código se encuentra la consagración de


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principios específicos los cuales pueden ser aplicables a los procesos

constitucionales, de los cuales destaca el principio de gratuidad en la

actuación del demandante, conforme al cual los procesos

constitucionales están eBonerados del pago de tasas judiciales. Ktro

principio es el de dirección judicial del proceso, seg4n el cual el jue% esel encargado de dirigir e impulsar el proceso, y lo deberá hacer de

conformidad con el Código Procesal Constitucional. Por otro lado el

principio de $nmediación significa que todas las actuaciones se

reali%aran ante el jue%, siendo indelegable esta función bajo sanción de

nulidad.

El principio de economía implica que el proceso se reali%a procurando

que su desarrollo ocurra en el menor n4mero de actos procesales,

ra%ón por la cual en los procesos constitucionales los pla%os son cortos

y no eBiste etapa probatoria. 5 tal efecto, conviene tener presente que

sólo son procedentes los medios probatorios que no requieren

actuación, salvo que el jue% lo crea indispensable y siempre que ello no

afecte la duración del proceso.

Podemos ver que se respeta el principio de la cosa ju%gada, se2alando

que en los procesos constitucionales sólo se adquiere la autoridad de

cosa ju%gada, la decisión final que se pronuncie sobre el fondo. 7a

inadmisibilidad de las defensas previas en el proceso de hábeas corpus

y proceso de inconstitucionalidad. estacamos la inclusión de

competencia de los jueces de pa%, quienes conocen del proceso de

hábeas corpus cuando la afectación de la libertad se realice en lugar

distinto y lejano o de difícil acceso de aquel en que tiene su sede el

ju%gado donde se interpuso la demanda, pudiendo este dictar orden

perentoria e inmediata, para que el jue% de pa% del distrito en que se

encuentre el detenido, cumpla en el día, bajo responsabilidad, con

hacer las verificaciones y ordenar las medidas inmediatas para hacer

cesar la afectación.

En el proceso de reconstitucionali%ación de la vida nacional, se haconsignado que son derechos protegidos por el 9ábeas Corpus no ser

objeto de una desaparición for%ada, recogiendo la dolorosa eBperiencia

vivida en el pasado reciente, combatiendo así las prácticas del

terrorismo de Estado8 y los derechos constitucionales coneBos a la

libertad individual como el debido proceso y la inviolabilidad del

domicilio. na novedad procedimental del 9ábeas Corpus, es que

puede interponerse verbalmente, en forma indirecta o por correo, a

trav


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Contra la resolución de segundo grado que declara infundada o

improcedente la demanda, procede el recurso de agravio constitucional

ante el (ribunal Constitucional, siendo ello en la denominación de

dicho recurso, ya que anteriormente se denominaba recursoeBtraordinario. Como innovación tambi


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debido proceso. na importante innovación para ala inadmisibilidad

de la demanda de amparo es la estipulada en el 5rt. O $nc. G y I. ;e

cuestionan las resoluciones definitivas del Consejo /acional de la

Aagistratura en materia de destitución y ratificación de jueces y

fiscales, siempre que dichas resoluciones hayan sido motivadas y dictadas con previa audiencia al interesado. ;e cuestiona las

resoluciones del urado /acional de Elecciones en materia electoral,

salvo cuando no sea de naturale%a jurisdiccional o cuando siendo

jurisdiccionales violen la tutela procesal efectiva. (ampoco procede

contra las resoluciones de la Kficina /acional de Procesos Electorales y

del registro /acional de $dentificación y estado Civil si pueden ser

revisadas por el urado /acional de Elecciones.

En este nuevo cuerpo normativo saludamos las innumerables

innovaciones, pero tambi


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IV. BIBLIOGRAFIA

R 350C$5 )E75/E, omingo, erecho Procesal Constitucional,

Edit. (emis, Colombia, H--+,


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R E3$30E/ P05E7$, Drancisco, El /uevo Código Procesal

Constitucional y la protección de los erechos Dundamentales,

urídica, ;uplemento de análisis legal del iario Kficial, El Peruano,

52o +, /ro. O, lunes HI de junio del H--.

R PE0E@ (0EAP;, Pablo, erecho Constitucional. 7os Poderes del

Estado, 7a Krgani%ación (erritorial del Estado, #olumen $$ (irant lo

blanch, #alencia, +FF.

R 5053K/, Aanuel, 7a interpretación de la Constitución, 0evista

espa2ola de erecho Constitucional, 52o , /S +G, Aadrid +FI.

=+> 350C$5 )E75/E, omingo, erecho Procesal Constitucional,

Edit. (emis, Colombia, H--+, p. M.

=H> $bidem p. .

=M> E3$30E/ P05E7$, Drancisco, El /uevo Código Procesal

Constitucional y la protección de los erechos Dundamentales,

urídica, ;uplemento de análisis legal del iario Kficial, El Peruano,

52o +, /ro. O, lunes HI de junio del H--.

=> PE0E@ (0EAP;, Pablo, erecho Constitucional. 7os Poderes del

Estado, 7a Krgani%ación (erritorial del Estado, #olumen $$ (irant lo

blanch, #alencia, +FF, p. HO.

=O> 5053K/, Aanuel, 7a interpretación de la Constitución, 0evista

espa2ola de erecho Constitucional, 52o , /S +G, Aadrid +FI, p. O+.

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