Principiile de Mediu

7/24/2019 Principiile de Mediu

1/9

Elemente privind principiile de mediu

Principiile dreptului mediului reflect, n evoluia lor din ultimii ani - icare i gsete o expresie original n prevederile legii romneti amediului, - pe de o parte aezarea omului n centrul preocuprilor privindprotecia mediului, iar pe de alt parte internaionalizarea politicilorlegislative i a jurisprudenei n domeniul acestei protecii. iina uman

devine, n considerarea statutului su de mem!ru al colectivitii,raiunea ocrotirii mediului.1

"ac axa primei generaii a drepturilor omului a fost constituit decondiia individual a omului, iar cea de-a doua generaie a avut nvedere, cu precdere, condiia sa socio-economic, a treia generaie aacestor drepturi pornete de la constatarea necesitii solidaritii ntreoameni, care se impune ca o condiie pentru supravieuirea specieiumane. #ntr-o asemenea perspectiv se nscriu, ca piloni ai celei de-a

treia generaii, dreptul la pace, dreptul la dezvoltare, dreptul la unpatrimoniu comun al umanitii, dreptul la un mediu sntos i ec$ili!rat%acest din urm drept, avut n vedere, uneori i n studiile de nceputasupra disciplinelor juridice ale mediului, devine, aadar, element alunuisistem al acestor drepturi, a cror aplicare depinde de eforturilesolidare ale tuturor& ale statului, ale altor entiti pu!lice sau private, alefiecrui individ.

#n aceast configurare, de drept fundamental al omului, dreptul la un

mediu sntos face, mai demult, ntr-un numr de ri, o!iect alreglementrii constituionale.2'onstituia (omniei, consacr, deasemenea, dreptul la un mediu sntos, dup modificarea din noiem!rie)**+.

Principiile dreptului mediului reprezint idei cluzitoare ce exprimadevruri fa de care activitatea legislativ i desfurarea activitilorde protecie i dezvoltare a mediului tre!uie s fie conforme. Principiilecuprind reguli ce exprim esena politicii de mediu a statului i pot fi1

eodoroiu, imona a/a, "reptul mediului si dezvoltarii dura!ile, Ed. 0niversul 1uridic, )**2, p.34%25na aria oraru, 67mpactul pro!lemelor ecologice asupra drepturilor omului i li!ertilorfundamentale& contradicie sau conciliere89,Revista de tiine Juridice+ :)**2;, p. 44.


2/9

deduse fie pe cale de interpretare a reglementrilor legale, formulate ndoctrin, fie pot fi formulate direct n normele juridice.

'onceptul de ucureti, 32244"utu ircea, "reptul 7nternaional i 'omunitar al ediului, Ed. Economic, >ucureti, 322?.


3/9

Principiile generale sunt consacrate la nivelul dreptului mediului idomin materiile tradiionale ale acestuia, dreptul intern, dreptul 0niuniiEuropene i dreptul internaional, i exprim specificul acestora.

Principiile generale sunt&

-n dreptul 0niunii Europene sunt principii generale& principiulcorectrii cu prioritate la surs a atingerilor aduse mediului% principiulintegrrii considerentelor ecologice n toate politicile comunitare%principiul su!sidiaritii%

-n dreptul internaional sunt principii generale :specifice;&principiulcooperrii, o!ligaia statelor de a soluionape cale panic diferendele nmaterie, principiul responsa!ilitii comune, dar difereniate a statelor,rspunderea statelor pentru pagu!ele aduse mediului, ndatorirea de

asisten ecologic, principiul prevenirii, principiul precauiei, principiuldezvoltriidura!ile,etc.

-n dreptul intern principiile care stau la !aza politicii de mediu n(omnia sunt&principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politicisectoriale% principiul precauiei n luarea deciziei% principiul aciuniipreventive% principiul reinerii poluanilor la surs% principiul


4/9

Pasul urmtor esteacela al implementrii principiilor n plan real ial transpunerii acestora n practica de mediu a tuturor statelor pentruo!inerea unor rezultate mai evidente n politica ecologic mondial.

@ trstur aparte aprincipiilor de drept 0E al mediului,o reprezint

faptul c acestea sunt aplicate n toate rile care au devenit mem!re ale0niunii Europene

1.1. Scurt prezentare a principiilor de mediu

Principiile dreptului mediului sunt acele reguli eseniale de dreptpozitiv, care le confer statutul de norme de conduit de maxim

generalitate i aplica!ilitate, ce staula !aza acestei ramuri de drept.#n cazul dreptului mediului principiile prezint o mare importan

deoarece&a; Aormele dreptului mediului se gsesc n general ntr-o multitudine

de izvoare, principiile fiind acelea care asigur coeziunea intern aacestei ramuri a dreptului%

!; "reptul mediului fiind o ramur nou, dinamic i evolutiv, tre!uies acopererapid pro!lematica divers a polurii i, n cazul cnd nc nu

au fost adoptate normele juridice, se aplic principiile%c; Principiile dreptului mediului joac un rol important n cazul

interpretrii normelor te$nice specifice materiei ecologice, care pot ridicadificulti de interpretare pentru practicienii dreptului% d; Principiile aucaracter juridic, economic i decizional foarte complex, n concordan cunatura complex a ramurii de drept%

e; Principiile acestei ramuri de drept sunt specifice, reprezentndargumente n favoarea autonomiei dreptului mediului.

#n 'apitolul 7 intitulat& 6Principii i dispoziii generaleB, al @0Cnr.32?D)**?, la art.+ sunt enunate urmtoarele principii fundamentale,

nelese ca reguli generale ce guverneazreglementrile juridice privindprotecia mediului i le direcioneaz spre asigurarea unei dezvoltridura!ile&

- principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale%- principiul precauiei n luarea deciziei%- principiul aciunii preventive%

- principiulreinerii poluanilor la surs%- principiul 6poluatorul pltete9


5/9

-principiul conservrii !iodiversitii i a ecosistemelor specificecadrului !iogeografic natural%

-utilizarea dura!il a resurselor naturale%-informarea i participarea pu!licului la luarea deciziilor, precum i

accesul la justiie n pro!leme de mediu%-dezvoltarea cola!orrii internaionale pentru protecia mediului.

Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale

devine operant prin faptul c politica de mediu devine politic orizontala 0niunii Europene :prin ratatul de la 5msterdam;, ceea ce nseamnc aspectele de mediu vor fi n mod necesar luate n considerare n

cadrul politicilor sectoriale. 5stfel la nivelul ntregii economii, diferitelepolitici de sector tre!uie s ai! n vedere impactul pe care respectiveleactiviti l pot avea asupra mediului.? 5ltfel spus, acest principiupresupune ca o!ligativitate a tuturor celor care ntocmesc strategii ipoliticii sectoriale s le integreze n politicile i strategiile de mediu.

Principiul precauie n luarea deciziilor este un principiu care inprincipal este utilizitat de ctre autoritile cu atri!uii n proteciamediului. 7nsa, precauia ca msur de pruden, tre!uie s

caracterizeze luarea oricrei decizii n domeniul proteciei mediului nscopul excluderii oricror riscuri de poluare.

5cest principiu prevede luarea unor msuri de precauie atunci cnd oactivitate amenin s afecteze mediul sau sntatea uman. Auestenecesar ca relaia cauz-efect s fie pe deplin dovedit tiinific, nsdac exist incertitudine tiinific, tre!uie implementate proceduri deevaluare pentru realizarea aciunilor de prevenire pentru a evita efectele

negative pentru sntatea uman sau pentru mediu.5plicarea acestui principiu se justific n situaia n care dateletiinifice nu sunt concludente n ceea ce privete efectele unei activiti,dac acestea sunt sau nu periculoase pentru mediu, caz n care deciziade ca urmare aaplicrii precauiei n luarea deciziei artre!uie s fie nsensul nenceperii activitii respective.

Prevenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitareapagu!elor i o aciune !azat pe cunoatere. Aumai c nu ntotdeauna

consecinele deciziilor i aciunilor pot fi cunoscute, total sau parial,5


6/9

dinainte, iar a!sena certitudinii tiinifice nu poate constitui un pretextpentru a nu lua msuri adecvate pentru prevenirea atingerilor grave iinevita!ile aduse mediului. #n faa acestei realiti, n adoptarea deciziilortre!uie s se manifeste precauie, pruden, o diligen maxim, s se

adopte msuri preventive care s elimine pe ct posi!il orice risc dedegradare a mediului. 5vnd n vedere faptul c dezvoltarea economicdura!il care implic decizii te$nologice are la !az studii de evaluare aimpactului activitilor umane asupra mediului intern i internaional,precum i proceduri specifice de autorizare conduse de autoritilenaionale pentru protecia mediului, acest principiu capto importanexcepional.

5cest principiu s-a nscut din necesitatea de a preveni poluarea

mediului determinat de diferite activiti umane i s-a desprins dinprincipiul prevenirii, dar n prezent are caracter de sine stttor.

'a modaliti de implementare putem aminti& adoptarea politicilor demediu, armonizate cu programele de dezvoltare% efectuarea evalurii demediu naintea apro!rii planurilor i programelor care pot avea efectsemnificativ asupra mediului i evaluarea impactului asupra mediului nfaza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului.Evaluarea impactului asupra mediului este un proces menit s identifice,

s descrie i s sta!ileasc, n funcie de fiecare caz, efectele directe iindirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiectasupra sntii oamenilor i a mediului.

Principiul aciunii preventive sau al prevenirii polurii presupune attactiviti de prevenire a producerii polurii sau degradrii mediului, ct iactiviti de limitare sau eliminare a efectelor duntoare alepolurii.Principiul aciunii preventive se !azeaz pe regula general c 6e

mai !ine s previi dect s com!ai9. 5ctivitatea de prevenire tre!uie sai! n vedere evitarea polurii i degradrii mediului, deoarece este cumult mai puin costisitoare dect repararea daunelor ecologice, daunecare de multe ori au caracter ireversi!il. El mai este formulat direct sauindirect n toate actele normative :naionale i internaionale; referitoarela protecia mediului. Prevenirea riscurilor constituie scopulprincipal,esena proteciei mediului, dnd raiune acestei activiti. Prevenireapoate fi privit su! dou aspecte& prevenirea producerii consecinelor

duntoare ale polurii% limitarea sau eliminarea efectelor duntoarecare s-ar putea produce dup ce poluarea a avut loc. 5cest principiu


7/9

exprim n esen protecia profilactic a mediului i opereaz practic ndou trepte. #ntr-o prim treapt, el privete ntreaga activitate delegiferare n acest domeniu, raiunea normelor dreptului mediuluiconstnd tocmai n activitatea preventiv. #n cea de-a doua treapt cnd

se traduce n practic acest principiu, un accent deose!it se pune perolul autoritilor pentru protecia mediului privind emiterea acordurilor isau autorizaiilor de mediu.

odaliti de implementare sunt& efectuarea evalurii de mediunaintea apro!rii planurilor i programelor care pot avea efectsemnificativ asupra mediului% recunoaterea produselor cu impact redusasupra mediului, prin acordarea etic$etei ecologice% meninerea i

ameliorarea calitii mediului% crearea sistemului naional de monitorizareintegrat a calitii mediului.

Principiul reinerii poluanilor la sursse poate realiza pe deplin,numai prin asocierea msurilor de ordin juridic i administrativ cu cele deordin educaional n aa fel nct fiecare mem!ru al societii s devincontient de locul su n natur i n colectivitatea din care face parte.

5cest principiu cere ca aciunile ce se ntreprind pentru reducereapolurii s ai! ca el aciunea asupra cauzelor i nu a efectelor.

5ciunea la sursa de poluare are i mai multe metode de rezolvare,metode ce aduc i !eneficii economice prin valorificarea superioar aresurselor. odalitile de implementare pot fi& rezolvarea, pe niveluri decompeten, a pro!lemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora%introducerea i utilizarea prg$iilor i instrumentelor economicestimulative sau coercitive% sta!ilirea i urmrirea realizrii programelorpentru conformare, rea!ilitarea zonelor afectate de poluare% ncurajareaimplementrii sistemelor de management i audit de mediu% nlturarea

cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntateaoamenilor.

Principiul poluatorul plteteexprim ideea c cel ce polueaz vasuporta rigorile legii indiferent dac este culpa!il sau nu.

Poluatorul este operatorul sau factorul de decizie n materieeconomic care este o!ligat s suporte consecinele nerespectrii

ndatoririlor prevzute de lege privind protectia mediului.

6Drgan Sorina Lucreia, Dreptul mediului, note de curs, Facultatea de drept Clu !apoca,

"ni#ersitatea Cre$tin Dimitrie Cantemir, p 1%


8/9

5gentul poluator adic persoana care polueaz i care cauzeazmediului un prejudiciu va rspunde indiferent dac fapta sa esteculpa!il sau nu. Prin acest principiu se consacr nu numai amplao!ligaie a poluatorului mediului de a repara prejudiciul cauzat ci faptul

c i se imput acestuia costul social al polurii pe care el o genereaz.5cest principiu se poate aplica numai coro!orat cu principiul aciuni

preventive, al reinerii poluanilor la surs i principiul precauiei n luareadeciziei, deoarece aplicat singur, duce la consecine inadmisi!ile cum arfi& pltesc deci pot s poluez.

Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor presupuneprotecia ecosistemelor, conservarea !iodiversitii, precum i utilizareai gospodrirea dura!il a resurselor naturale ale mediului.5cest

principiu a fost adoptat prima dat la 'onferina @A0 pentru proteciamediului nconjurtor de la (io din 322).

Principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor, precumi accesul la justiie n pro!leme de mediu, este consacrat pentru primadat n "eclaraia dela tocF$olm din 324).

5cest principiu are un caracter procedural. El este sancionat attcu o aciune general ct i cu o aciune civil, dup caz, ceea ce l face

un drept jurisdicional."ocumentele 'onferinei Aaiunilor 0nite pentru ediu i

"ezvoltare de la (io, 322) :"eclaraia de la (io i 5genda )3;, precum imajoritatea conveniilor i tratatelor internaionale, mai vec$i sau mai noi,referitoare la protecia mrilor i oceanelor, a atmosferei, a solului, amonumentelor i a rezervaiilor naturale, a faunei terestre i acvatice,prevd necesitatea participrii pu!lice.

'onvenia de la 5ar$us privind accesul la informaie, participarea

pu!licului la luarea deciziei i accesul la justiie n pro!lemele de mediu,a fost ratificat de ara noastr prin Gegea nr. HD)***. 'onformprevederilorprevzute n art. 3 o!iectivul al acestei convenii este de acontri!ui la protejarea drepturilor oricrei persoane din generaiile actualei viitoare de a tri ntr-un mediu adecvat sntii i !unstrii sale,fiecare parte va garanta drepturile privind accesul la informaie,participarea pu!licului la luarea deciziei i accesul la justiie n pro!lemede mediu, prezentei convenii.

5ccesul la informaie se prezint su! doua aspecte&


9/9

Principiile de Mediu

Documents

Transcript of Principiile de Mediu