Prezentare achizitii publice

7/29/2019 Prezentare achizitii publice

1/67

Procesul achizitiilor publicen Romnia

aprilie 2011


2/67

SCOPUL O.U.G. NR. 34 DIN 2006L CONSTITUIE:

a) promovarea concurenei ntre operatorii economici;b) garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatoriloreconomici;c) asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziiepublic;

d) asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice, prinaplicarea procedurilor de atribuire de ctre autoritilecontractante


3/67

TIPURI DE CONTRACTE DEACHIZIIE PUBLIC


4/67

CONTRACTELE DE ACHIZIIEPUBLIC SUNT:

a) contracte de lucrri;b) contracte de furnizare;c) contracte de servicii.


5/67

CONTRACTUL DE LUCRRI ESTE ACEL CONTRACTDE ACHIZIIE PUBLIC CARE ARE CA OBIECT:

a) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitilecuprinse n anexa nr. 1 sau execuia unei construcii;

b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate deuna dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau attproiectarea, ct i execuia unei construcii;

c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii carecorespunde necesitii i obiectivelor autoritiicontractante, n msura n care acestea nu corespundprevederilor lit. a) i b).


6/67

CONTRACTUL DE FURNIZARE ESTE ACELCONTRACT DE ACHIZIIE PUBLIC,

- altul dect contractul de lucrri, care are ca obiectfurnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare,inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiunede cumprare.- are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titluaccesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere nfunciune a acestora este considerat contract de furnizare


7/67

CONTRACTUL DE SERVICII ESTE ACEL CONTRACTDE ACHIZIIE PUBLIC,

altul dect contractul de lucrri sau de furnizare, care areca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfelcum acestea sunt prevzute n anexele nr. 2A i 2B


8/67

CONTRACTUL DE ACHIZIIE PUBLIC CARE ARE CAOBIECT ATT FURNIZAREA DE PRODUSE, CT IPRESTAREA DE SERVICII ESTE CONSIDERAT:

a) contract de furnizare, dac valoarea estimat a produselor

este mai mare dect valoarea estimat a serviciilorprevzute n contractul respectiv;b) contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilor

este mai mare dect valoarea estimat a produselorprevzute n contractul respectiv.


9/67

ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE ACHIZIIEPUBLIC: Autoritatea contractant are obligaia de a estima valoarea

contractului de achiziie public pe baza calculrii insumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea

contractului respectiv, fr taxa pe valoarea adugat, lundn considerare orice forme de opiuni i, n msura n careacestea pot fi anticipate la momentul estimrii, oriceeventuale suplimentri sau majorri ale valorii contractului

Valoarea estimat a contractului de achiziie public trebuie

s fie determinat nainte de iniierea procedurii deatribuire a contractului respectiv. Aceast valoare trebuie sfie valabil la momentul transmiterii spre publicare aanunului de participare sau a invitaiei de participare


10/67

PROCEDURILE DE ATRIBUIRE ACONTRACTULUI DE ACHIZIIE

PUBLIC


11/67

PROCEDURILE DE ATRIBUIRE ACONTRACTULUI DE ACHIZIIEPUBLIC SUNT:a) licitaia deschis,

b) licitaia restrns,c) dialogul competitiv,d) negocierea,

- negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;- negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;e) cererea de oferte,


12/67

LICITAIA DESCHISProcedura de licitaie deschis se desfoar, de regul,

ntr-o singur etap

Etap suplimentar: - Licitaie electronic prevazut n

anunul de participareParticipare: - Orice operator economic

Termene : - maxim 52 zile, minim 15 zile


13/67

LICITAIA RESTRNSProcedura de licitaie restrns se desfoar, de regul,n dou etape:

a) etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilorde selecie;

b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaiiselectai, prin aplicarea criteriului de atribuireEtap suplimentar: - Licitaie electronic prevazut nanunul de participare

Condiii de atribuire: - Cel puin 5 candidai selectai- Cel puin o ofert corespunztoareTermene : - maxim : 37 zile etapa I i 40 zile etapa II

- minim : 10 zile etapa I i 10 zile etapa II


14/67

DIALOGUL COMPETITIVAutoritatea contractant are dreptul de a aplica procedurade dialog competitiv pentru atribuirea unui contract deachiziie public dac se ndeplinesc, n mod cumulativ,urmtoarele condiii:

a) contractul n cauz este considerat a fi de complexitatedeosebit;b) aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu

ar permite atribuirea contractului de achiziie public ncauz



15/67

NEGOCIEREA CUPUBLICAREA PREALABIL AUNUI ANUN DE PARTICIPARE

Dou etape Numai n condiiile prevzute de lege Orice operator economic poate candida Se poate realiza o preselecie a candidailor

Minimum 3 candidai Etap suplimentar de licitaie electronic (dac se specific

n anunul de participare)



16/67

NEGOCIEREA FRPUBLICAREA PREALABIL AUNUI ANUN DE PARTICIPARE

O singur etap Numai n condiiile prevzute de lege

Nu exist plafon valoric


17/67

CEREREA DE OFERTEAutoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura

de cerere de oferte numai n cazul n care valoareaestimat, fr TVA, a contractului de achiziie public estemai mic dect sau egal cu echivalentul n lei alurmtoarelor praguri:

a) pentru contractul de furnizare: 125.000 euro;

b) pentru contractul de servicii: 125.000 euro;c) pentru contractul de lucrri: 4.845.000 euro



18/67

AUTORITATEA ARE DREPTULDE A ACHIZIIONA DIRECTPRODUSE, SERVICII SAU

LUCRRI,n msura n care valoarea achiziiei, nu depeteechivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziie deproduse, servicii sau lucrri


19/67

Autoritatea contractant nu are dreptul de adiviza contractul de achiziie public n mai multecontracte distincte de valoare mai mic i nici dea utiliza metode de calcul care s conduc la osubevaluare a valorii estimate a contractului de

achiziie public,cu scopul de a evita aplicarea prevederilor prezenteiordonane de urgen care instituie obligaii ale autoritii

contractante n raport cu anumite praguri valorice


20/67

MODALITI SPECIALE DEATRIBUIRE A CONTRACTULUIDE ACHIZIIE PUBLIC

Acordul-cadru

Sistemul de achiziie dinamic

Licitaia electronic


21/67

ACORDUL CADRU nelegere scris ntre Autoritatea Contractant i

operatorii economici

Stabilete condiiile contractelor subsecvente

n special: Preul i cantitile


22/67

ACORDUL CADRUPROCEDURI

Atribuire: - Licitaia deschis,- Licitaia restrns

Excepie : -Celelalte proceduri conform legii Metodologie: - Selecia operatorilor n baza criteriilor Durata: - Maximum 4 ani


23/67

ACORDUL CADRUCONTRACTE

Numai operatorului/ operatorilor din acord Nu se accept modificri substaniale ale condiiilor din

acord cnd atribuie un contract subsecvent


24/67


n cazul n care autoritatea contractant ncheie

acordul-cadru cu un singur operator economic, atunciacordul respectiv trebuie s prevad cel puin:a) obligaiile pe care operatorul economic i le-a asumatprin propunerea tehnic;b) preul unitar pe care operatorul economic l-a

prevzut n propunerea financiar i pe baza cruia se vadetermina preul fiecrui contract atribuit ulterior.


25/67


Autoritatea contractant are obligaia de a atribui

contractele de achiziie public subsecvente acordului-cadru cu un singur operator economic numai curespectarea condiiilor tehnice i financiare stabilite nacordul-cadru respectiv


26/67



acordul-cadru cu mai muli operatori economici, numrulacestora nu poate fi mai mic de 3, n msura n careexist un numr suficient de operatori economici care au

ndeplinit criteriile de calificare i selecie i care auprezentat oferte admisibile


27/67



acordul-cadru cu mai muli operatori economici, atunciacordul respectiv trebuie s prevad cel puin:a) obligaiile pe care fiecare dintre operatorii economicii le-au asumat prin propunerea tehnic;b) preul unitar pe care fiecare operator economic l-a

prevzut n propunerea financiar


28/67


Autoritatea contractant are dreptul de a atribui

contracte de achiziie public subsecvente unui acord-cadru ncheiat cu mai muli operatori economici:

a) fie fr reluarea competiiei;b) fie prin reluarea competiiei ntre operatorii economici

semnatari ai acordului-cadru


29/67

LICITAIA ELECTRONIC Proces repetitiv de ofertare, exclusiv electronic ncepe dup prima verificare/evaluare a ofertelor

Ofertanii pot reduce preurile sau mbuntii oferta Evaluarea final automat prin sistemul electronic

utilizat


30/67

LICITAIA ELECTRONIC Nu se folosete: prestaii intelectuale: consultan,

proiectare

Este interzis utilizarea abuziv care:- mpiedic, restrnge sau distorsioneaz concurena- modific obiectul contractului de achiziie anunat


31/67

LICITAIA ELECTRONIC Autoritatea Contractant trebuie s invite toi ofertanii

care au depus oferte corespunztoare, s prezinte:

- Preuri noi i/sau valori noi ale elementelor ofertei Invitaia:

- electronic, simultan la toi ofertanii- trebuie precizat data i momentul de start al licitaieielectronice

- modalitatea conectrii la echipamentul electronic Nu poate ncepe mai devreme de dou zile lucrtoare de

la data invitaiilor


32/67

S.E.A.P.


33/67

OPERATORUL SEAPOrice autoritate contractant are dreptul

de a aplica procedurile de atribuireprevzute, prin utilizarea mijloacelorelectronice.

Aplicarea procedurilor de atribuire prin utilizarea

mijloacelor electronice se realizeaz prin intermediul SEAP.Website : www.e-licitatie.ro
http://www.e-licitatie.ro/http://www.e-licitatie.ro/http://www.e-licitatie.ro/http://www.e-licitatie.ro/http://www.e-licitatie.ro/http://www.e-licitatie.ro/http://www.e-licitatie.ro/http://www.e-licitatie.ro/


34/67

NREGISTRARE N SISTEM

n baza cererii de nregistrare n sistem

Validare SEAP precizeaz perioada maxim pn la

care utilizatorul poate descrca

certificatul si linkul Eliberare certificat digital


35/67

ELABORAREA I CONINUTULDOCUMENTAIEI DE ATRIBUIRE


36/67

DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE

Totalitatea documentelor care conin cerinele, criteriile,

informaiile AC n baza crora operatorul economic i vaelabora oferta

Poate fi elaborat de:

- Compartimentul intern specializat sau- Consultani angajai


37/67

CONINUTUL DOCUMENTAIEIDE ATRIBUIRE

fia de date a achiziiei

caietul de sarcini/ documentaia descriptiv Clauzele contractuale obligatorii

Formulare i modele


38/67

DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRETREBUIE S CUPRIND :a) informaii generale privind autoritatea contractant,

b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate;c) dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare,d) caietul de sarcini sau documentaia descriptiv,e) instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare apropunerii tehnice i financiare;

f) informaii detaliate i complete privind criteriul deatribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare;g) instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac;h) informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.


39/67

CAIETUL DE SARCINI :

Caietul de sarcini conine, n mod

obligatoriu, specificaii tehnice

Cerine Prescripii

Caracteristici de natur tehnic

Pentru a defini cat mai fidel necesitatea obiectiv a AC


40/67

INTERDICII :

Se interzice definirea n caietul de sarcini a unorspecificaii tehnice care indic o anumit origine, surs,producie, un procedeu special, o marc de fabric sau decomer, un brevet de invenie, o licen de fabricaie

Nu este admis restricionarea accesului la competiie


41/67

REGULI DE PUBLICITATE

- PUBLICAREA ANUNURILOR


42/67

ANUNUL DE INTENIEAutoritatea contractant are obligaia de a transmitespre publicare un anun de intenie, atunci cnd urmretes beneficieze de prevederile art. 75 alin. (2) (reducere dela 52 de zile la 36 zile) i dac:

a) valoarea total estimat a contractelor/acordurilor-cadru, care urmeaz s fie atribuite/ncheiate nurmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de produse sauachiziionarea de servicii din aceeai grup CPV, este egalsau mai mare

decat echivalentul n lei a 750.000 euro;b) valoarea estimat a contractelor/acordurilor-cadru de

lucrri, care urmeaz s fie atribuite/ncheiate nurmtoarele 12 luni, este egal sau mai mare dectechivalentul n lei a 4.845.000 euro.


43/67

PUBLICAREA ANUNULUI DEINTENIE(1) Anunul de intenie se public:

a) n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n SEAP i nMonitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziiipublice;


44/67

ANUNUL DE PARTICIPAREAutoritatea contractant are obligaia de a transmite sprepublicare un anun de participare atunci cnd:

a) iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns,dialog competitiv sau negociere, cu publicarea prealabil aunui anun de participare, pentru atribuirea contractuluide achiziie public sau pentru ncheierea acordului-cadru;

b) lanseaz un sistem dinamic de achiziie;

c) iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziiepublic printr-un sistem dinamic de achiziii, n acest cazpublicndu-se un anun simplificat;

d) organizeaz un concurs de soluii.


45/67

ANUNUL DE ATRIBUIREAutoritatea contractant are obligaia de a transmite sprepublicare un anun de atribuire n cel mult 48 de zile dupce:a) a finalizat procedura de atribuire - licitaie deschis,licitaie restrns, dialog competitiv, negociere cu/frpublicarea prealabil a unui anun de participare, cererede oferte - prin atribuirea contractului de achiziie publicsau ncheierea acordului-cadru;

b) a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea

concurentului ctigtor;c) a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistemdinamic de achiziii


46/67

REGULI DE COMUNICARE I DETRANSMITERE A DATELOR

Orice comunicare, solicitare, informare, notificare ialtele asemenea, prevzute n prezenta ordonan deurgen, trebuie s fie transmise n scris.

Orice document scris trebuie nregistrat n momentultransmiterii, respectiv n momentul primirii.

Comunicarea, transmiterea i stocarea informaiilor serealizeaz astfel nct s se asigure integritatea iconfidenialitatea datelor respective.


47/67

REGULI DE EVITARE ACONFLICTULUI DE INTERESE

Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire,autoritatea contractant are obligaia de a lua toatemsurile necesare pentru a evita situaiile de natur sdetermine apariia unui conflict de interese i/saumanifestarea concurenei neloiale


48/67

REGULI DE EVITARE ACONFLICTULUI DE INTERESE Persoana fizic sau juridic care a participat la

ntocmirea documentaiei de atribuire are dreptul, n

calitate de operator economic, de a fi ofertant, ofertantasociat sau subcontractant, dar numai n cazul n careimplicarea sa n elaborarea documentaiei de atribuire nueste de natur s distorsioneze concurena.

Persoanele fizice sau juridice care particip direct n

procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelornu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociatsau subcontractant, sub sanciunea excluderii dinprocedura de atribuire.


49/67

REGULI DE EVITARE A

CONFLICTULUI DE INTERESE Nu au dreptul s fie implicai n procesul de

verificare/evaluare urmtoarele persoane:a) persoane care dein pri sociale, pri de interes,

aciuni din capitalul subscris al unuia dintreofertani/candidai;b) so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea

inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul deadministraie/organul de conducere sau de supervizare a

unuia dintre ofertani/candidai;c) persoane despre care se constat c pot avea un

interes de natur s le afecteze imparialitatea peparcursul procesului de verificare/evaluare acandidaturilor/ofertelor


50/67

REGULI DE EVITARE ACONFLICTULUI DE INTERESE Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul

ndeplinirii contractului de achiziie public, persoane

fizice sau juridice care au fost implicate n procesul deverificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse ncadrul aplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursulunei perioade de cel puin 12 luni de la ncheiereacontractului, sub sanciunea nulitii contractului respectiv

pentru cauza imoral


51/67

COMISIA DE EVALUARE Autoritatea contractant are obligaia de a desemna

pentru atribuirea fiecrui contract de achiziie public

persoana/persoanele responsabil/responsabile pentruevaluarea ofertelor, care se constituie ntr-o comisie deevaluare.

Comisia de evaluare se nominalizeaz, de regul, dincadrul compartimentului de achiziii publice


52/67

COMISIA DE EVALUARE Modul de lucru al comisiei de evaluare este stabilit de

preedinte de comun acord cu membrii acesteia.

Deciziile trebuie s ntruneasca votul a cel puin 2/3 dinnumrul membrilor si


53/67

ROLUL COMISIEI DE EVALUARE Deschide ofertele.

Evalueaz ofertele

Stabilete oferta ctigtoare


54/67

ROLUL COMISIEI DE NEGOCIERE Activeaz n cadrul procedurilor de

negociere.

Negociaz condiiile din cadrul ofertelordepuse

Negociaz i stabilete clauzele contractuale


55/67

DESCHIDEREA OFERTELORDeschiderea ofertelor se realizeaz la

- Adresa- Data

- OraIndicate n anunul de participare.


56/67

DESCHIDEREA OFERTELOR n prezena reprezentanilor ofertanilor, dup caz edina este condus de preedintele Comisiei Obligaia de a transmite un exemplar al procesului verbal

de deschidere tuturor operatorilor economici participanila procedur

Ofertele ntarziate i fr garanie de participare suntrespinse


57/67

EVALUAREA OFERTELOR Examinare documente de eligibilitate i nregistrare

ofertani

Verificare capacitate tehnic i financiar Verificarea conformitii propunerii tehnice i financiare Solicitarea de clarificri- cu indicarea termenului Corectarea erorilor aritmetice- cu acceptul ofertantului Stabilirea ofertei ctigtoare n baza criteriului de

atribuire Respingerea ofertelor: oferte inacceptabile sau oferte

neconforme


58/67

ATRIBUIREA CONTRACTULUI Contractul se atribuie ofertantului declarat ctigtor de

ctre Comisia de Evaluare


59/67

CONTRACTARE Anunarea n scris a ofertantului ctigtor Pregtirea contractului Semnarea contractului Anunarea n scris a ofertanilor nectigtori Transmiterea anunului de atribuire


60/67

CI DE ATAC


61/67

C.N.S.C. Organism administrativ-jurisdicional independent Soluioneaz contestaiile formulate n cadrul procedurii

de atribuire, nainte de ncheierea contractului. Funcioneaz n baza unui regulament propriu de

organizare i funcionare


62/67

DEPUNERE CONTESTAIE Momentul: -n toate fazele procedurii de atribuire

-mpotriva oricrui act al Autoritii

Contractante

Anexe: -Copia actului administrativ atacat-Copii ale nscrisurilor doveditoare

Contestatorul: -Transmite contestaia Consiliului inainteaz autoritii contractante ocopie a contestaiei i a nscrisurilordoveditoare


63/67

C.N.S.C.-SOLUIONARE Procedura se suspend pe perioada de soluionare Contractul ncheiat n perioada de soluionare este nul Suspendarea conduce la extinderea perioadei afectate Se poate decide reluarea procedurii de atribuire Decizia Consiliului poate fi atacat la Curtea de Apel


64/67

DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICE

Are caracter de document public Se ntocmete i s e pstreaz de ctre Autoritatea

Contractant


65/67

DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICEDosarul achiziiei publice trebuie s cuprind documentelentocmite/primite de autoritatea contractant n cadrulprocedurii de atribuire:

a) nota privind determinarea valorii estimate;

b) anunul de inteniec) anunul de participared) documentaia de atribuire;e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire

f) nota justificativ privind accelerarea procedurii deatribuire,g) procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor;


66/67

DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICEh) formularele de ofert depuse n cadrul procedurii deatribuire;i) solicitrile de clarificri, precum i clarificrile

transmise/primite de autoritatea contractant;j) raportul procedurii de atribuire;

k) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;l) contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate;m) anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia

spre publicare;n) contestaiile formulate n cadrul procedurii de

atribuire,o) avizele consultative, dac este cazul;p) documentul constatator care conine informaiireferitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctrecontractant


67/67

LEGISLATIE NAIONAL NDOMENIUL ACHIZIIILORPUBLICE

- Ordonanta de urgenta nr. 34/2006- Ordonana de Urgen nr. 30/2006- Hotararea Guvernului nr. 925/2006- www.anrmap.ro- www.cnsc.ro
http://www.anrmap.ro/http://www.anrmap.ro/http://www.anrmap.ro/http://www.anrmap.ro/http://www.anrmap.ro/http://www.anrmap.ro/

Prezentare achizitii publice

Documents

Transcript of Prezentare achizitii publice