Dreptul european

al achizitiilor publice

I. Cadrul legislativ

Tratatele TFUE si TUE nu includ nicio dispoziie explicit referitoare la reglementarea achiziiile publice.

Doar mentionari cum ar fi cea din Articolul 199 din TFUE (ex-articolul 183 TCE)

Asocierea are urmtoarele obiective: (4) n cazul investiiilor finanate de Uniune, participarea la licitaii i

achiziii este deschis, n condiiiegale, tuturor persoanelor fizice i juridice resortisante ale statelor membre i ale rilor i teritoriilor.

Principiile fundamentale care stau la baza UE si sunt relevante n ceea ce privete achiziiile publice :

interzicerea discriminrii pe motive de naionalitate libera circulaie a mrfurilor libertatea de a presta servicii libertatea de stabilire

I. Cadrul legislativ

Principiile generale de drept:

(ce decurg din jurisprudena Curii Europene de Justiie (CEJ)) - egalitatea de tratament

- transparena - recunoaterea reciproc - proporionalitatea

Aceste principii generale se aplic independent de directive, astfel nct, chiar dac directivele nu sunt aplicabile, principiile pot fi aplicate n continuare achiziiilor publice i atribuirii contractelor de ctre entitile contractante.

I. Cadrul Legislativ

Directivele UE

Directive procedurale - procesul de achizitii publice:

- Directiva 2004/18/CE n sectorul public

- Directiva 2004/17/CE n sectorul utiliti. Directive privind caile de atac - Directiva 89/665/EC privind cile de atac n sectorul public

- Directiva 92/13/CE privind cile de atac n sectorul utiliti. Ambele in mod semnificativ modificate prin noua Directiv 2007/66/CE, Directiva 2009/81/CE.

II. Directivele procedurale

A. Efect direct obligatie de transpunere Statele membre rmn libere s reglementeze o serie de probleme, n principal, aspectele practice.

B. Modalitati de abordare reglementate

n esen, normele comune ale directivelor constau n aplicarea principiilor de baz, n special: non-discriminarea, egalitatea de tratament i transparena n: - anunarea contractelor de achiziii propuse; - proiectarea specificaiilor tehnice; - alegerea procedurii de achiziie; - calificarea i selecia candidailor i a ofertanilor; - atribuirea contractelor.

II. Directivele procedurale

C. Contracte asupra caropra au incidenta dispozitiile Directivelor

n loc de ncercarea de a reglementa cu precizie toate contractele de achiziii publice n cadrul UE, legiuitorul comunitar a ales s reglementeze n directive numai acele contracte, care au fost, n modul cel mai clar, de natur s afecteze schimburile comerciale dintre statele membre. Contractele care se ncadreaz n aceast definiie larg includ:

- contractele care sunt de o valoare suficient de mare pentru a atrage operatorii economici din alte state membre (de exemplu, n cazul n care beneficiile poteniale de la ctigarea contractului depesc costurile suplimentare de furnizare a bunurilor, lucrrilor sau serviciilor de la o distanta mai mare); i/sau

- contractele referitoare la obiectele care pot fi supuse comerului transfrontalier

II. Directivele procedurale

D. Principiile pe baza carora functioneaza directivele:

Concurena Din punct de vedere economic, "concurena" funcioneaz ca o procedur de descoperire, permind diferiilor operatori economici de a comunica preurile la care bunurile i serviciile sunt disponibile pe pia. Aceste preuri acioneaz ca indicatoare i reflect cererea i oferta n orice moment dat. Ele reflect, de asemenea, diferenele de calitate i de termeni, precum i condiiile de vnzare a diferitor produse disponibile (neomogene)

anunul publicitar este important.

Anunul garanteaz o ct mai larg posibil publicitate i concuren, care permite participarea operatorilor economici din ntreaga uniune, asigurndu-se astfel cea mai mare alegere posibil.

II. Directivele Procedurale

Meninerea unei concurene loiale. Legislaia n domeniul achiziiilor urmrete s previn orice denaturare sau restricii ale concurenei n cadrul Uniunii, iar orice ncercare de a mpiedica operatorii economici de a participa la licitaie va fi interzis. Astfel de ncercri pot avea multe forme i pot afecta produsele, sau serviciile, sau operatorul economic n sine.

Ca urmare, legislaia interzice barierele n calea liberei circulaii a mrfurilor, cum ar fi restriciile de import i politicile de "cumprare naional", precum i barierele n calea libertii de a presta servicii, cum ar fi ncercrile de a restriciona participarea operatorilor economici strini la licitaie, prin utilizarea unor cerine de nregistrare locale.

Protejarea concurenei este, o chestiune de meninere a egalitii de tratament, evitnd discriminarea, aplicnd principiile de recunoatere reciproc a produselor echivalente (i calificrilor), i asigurndu-se c orice excepii sunt proporionale.

II. Directivele Procedurale Egalitatea de tratament i non-discriminarea

n context european, cu toate acestea egalitatea va fi, de asemenea, bazat pe "naionalitate

Egalitatea de tratament este un concept care, n general, solicit ca situaii identice s fie tratate n acelai mod sau situaii diferite s nu fie tratate n acelai mod, i impune un tratament identic pentru persoane identice. ntr-un sens, aceasta implic faptul c autoritile contractante nu vor lua n considerare diversele abiliti sau dificulti cu care se confrunt operatorii economici individuali, dar i va judeca pur i simplu din perspectiva rezultatelor eforturilor lor, i anume pe baza ofertelor pe care acetia le prezint.

Aceasta prevede o evaluare obiectiv a preurilor de ofert i a calitii ofertei, i ignor orice considerente care nu sunt relevante pentru descoperirea ofertei eficiente din punct de vedere economic.

n contextul european, conceptul egalitii de tratament necesit nc o definiie, deoarece, n acest context, conceptul de egalitate este, n plus, bazat pe naionalitate sau pe originea mrfurilor, astfel nct toi operatorii economici de naionalitatea Comunitii, precum i toate ofertele, inclusiv bunurile de origine comunitar, trebuie s fie tratate n mod egal (acesta este principiul nondiscriminrii). Acest lucru este mai

mult dect pur i simplu o extensie a conceptului egalitii de tratament.

Acesta implic faptul c orice condiie de eligibilitate sau de origine (bazat pe naionalitate sau pe proveniena local) va da natere n mod automat unui tratament inegal, deoarece aceste condiii, prin definiie, vor discrimina un anumit grup de operatori economici (strini), sau vor favoriza un alt grup.

Cu toate acestea, n timp ce discriminarea ntr-un context dat va produce o inegalitate de

tratament, tratamentul inegal nu d ntotdeauna natere unei discriminri.

II. Directivele Procedurale Transparena "Transparena" a aprut doar recent ca un principiu de sine stttor, dei, probabil, mai bine ar fi s privim la ea ca la un instrument care urmeaz a fi utilizat pentru a atinge alte obiective.

publicarea i accesibilitatea legislaiei ofer claritate i certitudine pentru toate prile interesate i permite autoritilor contractante, ct i operatorilor economici s fie contieni de regulile de joc. o cerinele de publicitate garanteaz transparena n procesul de descoperire.

publicarea n prealabil a specificaiilor tehnice i a criteriilor de selecie i de atribuire permite prilor interesate s verifice dac acestea sunt corecte i nediscriminatorii.

nregistrarea i raportarea cerinelor asigur faptul c aciunile autoritilor contractante pot fi verificate, dac este cazul.

Obiectivele din urm sunt, de asemenea, un aspect fundamental al "responsabilitii", ceea ce nseamn c funcionarii de achiziii publice poart rspundere pentru deciziile i aciunile lor. "Responsabilitatea" este adesea un obiectiv explicit al sistemelor naionale de achiziii publice, iar dispoziiile privind transparena consolideaz aceast responsabilitate. Importana principiului transparenei n contextul UE, totui, const n faptul c aceasta se aplic independent de legislaie. Astfel, dac un anumit contract de achiziie iese n afara domeniului de aplicare a directivelor, atunci este posibil ca principiul transparenei s fie aplicat n continuare, astfel nct s impun cerine de publicitate. CEJ confirm c anume aa se i ntmpl. Unele dintre principiile de mai sus sunt articulate n mod diferit sau sunt combinate n legislaia naional. Ai putea gsi, de exemplu, principii enunate n legislaie, cum ar fi: "economie i eficien", "valoare pentru bani" i "probitate" sau "integritate".

III. Institutii implicate in achizitiile publice la nivel european

Parlamentul si Consiliul Uniunii Europene Legiuitor European

Comisia Europeana: propune legislatie si este gardian al aplicarii legislatiei

III. Institutii implicate in achizitiile publice la nivel european

In calitate de gardian al aplicarii legislatiei, Comisia: - Se asigura c dispoziiile din tratat, precum i msurile adoptate de instituii n

temeiul acestuia, sunt aplicate. - este responsabil i de aplicarea i respectarea general a directivelor. n cazul

achiziiilor publice, direcia general responsabil este DG-Markt. Msurile de implementare luate de DG-Markt numr adoptarea legislaiei secundare. n timp ce luarea unei decizii de ctre instanele naionale / organismele de soluionare a contestaiilor mpotriva entitilor contractante care i ncalc obligaiile ce le revin se face la contestaia operatorilor economici interesai, nclcrea legii de ctre aceste autoriti publice, n calitate de emanaii ale statului membru, echivaleaz simultan cu un eec al statului membru de a-i onora obligaiile care i revin n temeiul Tratatului. Un astfel de eec poate fi contestat n mod direct de ctre Comisie n faa Curii Europene de Justiie (CEJ).

III. Institutii implicate in achizitiile publice la nivel european

Curtea Europeana de Justitie (CEJ) si Tribunalul de Prima Instanta CEJ asigur respectarea legii n interpretarea i aplicarea tratatului i

a normelor de aplicare a acestuia. n acest scop, CEJ i-au fost conferite n mod expres o serie de competene. Aceste competene sunt destinate n principal s permit CEJ s judece aciunile i inaciunile instituiilor i ale statelor membre, n conformitate cu dreptul comunitar i s asigure uniformitatea n interpretarea dreptului comunitar i n aplicarea prezentei legi de ctre instanele naionale. - Soluionarea contestaiilor - Hotrrile preliminare - Principiile generale de drept

IV. Proceduri

Procedura deschis ntr-o procedur deschis, orice ntreprindere poate depune o ofert. Perioada minim pentru depunerea ofertelor este de 52 de zile de la data publicrii anunului de contractare. Dac s-a publicat i un anun de informare prealabil, perioada respectiv poate fi redus la36 de zile. Procedura restrns ntr-o procedur restrns orice ntreprindere poate cere s participe, dar numai cele preselectate vor fi invitate s trimit o ofert. Termenul-limit pentru a depune cererea de participare este de 37 de zile de la publicarea anunului. Autoritatea public selecteaz apoi cel puin 5 candidai care ndeplinesc cerinele prevzute. Acetia trebuie s trimit o ofert n termen de 40 de zile de la data la care a fost transmis invitaia. Dac s-a publicat un anun de informare prealabil, termenul-limit se poate reduce la 36 de zile. n cazuri urgente, autoritatea public poate stabili o limit de 15 zile pentru primirea cererilor de participare (10 zile dac anunul este trimis pe cale electronic) i de 10 zile pentru trimiterea ofertelor.

IV. Proceduri

Procedura negociat

ntr-o procedur negociat, autoritatea public invit cel puin 3 ntreprinderi cu care

negociaz termenii contractului.

Majoritatea autoritilor contractante pot folosi aceast procedur doar ntr-un numr

limitat de cazuri, de exemplu pentru achiziionarea de bunuri destinate exclusiv

cercetrii sau testrii. Autoritile contractante n sectoare precum apa, energia,

transportul sau serviciile potale o pot folosi ca procedur standard.

Termenul-limit pentru a depune cererea de participare este de 37 de zile de la

publicarea anunului. n cazuri extrem de urgente, termenul poate fi redus la 15 zile (10

zile, dac anunul este trimis pe cale electronic).

n anumite condiii, se poate opta pentru aceast procedur i fr publicarea unui

anun de contractare, de exemplu, dac nu s-a depus nicio ofert n cadrul unei

proceduri deschise sau restrnse, n situaii extrem de urgente sau n cazuri n care,

din motive tehnice, contractul nu poate fi onorat dect de o singur ntreprindere.

IV. Proceduri

Dialogul competitiv Aceast procedur este utilizat deseori pentru contracte complexe, cum ar fi proiectele importante de infrastructur pentru care autoritatea public nu poate defini din start specificaiile tehnice. Dup publicarea anunului de contractare, ntreprinderile interesate au la dispoziie 37 de zile pentru a depune cererea de participare. Autoritatea public trebuie s invite cel puin 3 candidai la un dialog n cadrul cruia se definesc aspectele finale de natur tehnic, juridic i economic. Dup acest dialog, candidaii trimit ofertele finale.

Dialogul competitiv nu poate fi utilizat de furnizorii de servicii publice din domeniul apei, energiei, trasportului i serviciilor potale.

Licitaii electronice Autoritile publice pot atribui contracte i prin intermediul licitaiilor electronice. nainte de nceperea licitaiei, autoritile publice trebuie s fac o evaluare iniial complet a ofertelor i s le permit doar celor admisibile s ia parte la procedur. Invitaia de participare la licitaie trebuie s indice data, ora i numrul rundelor de licitaie. De asemenea, trebuie s precize formula matematic utilizat pentru a stabili clasamentele automate. n cadrul fiecrei runde de licitaii trebuie s putei vedea pe ce poziie v aflain raport cu ceilali competitori, fr a le cunoate identitatea. Licitaiile electronice nu pot fi utilizate pentru anumite tipuri de contracte - cum ar fiproiectarea de lucrri (de ex., planurile arhitecturale ale unei cldiri).

V. Revizuirea directivelor

Revizuirea directivelor existente

Directiva 2014/24/EU care va inlocui directiva 2004/18/EC

Directiva 2014/25/EU care va inlocui directiva 2004/17/EC

Noua directiva cu privire la contractele de concesiune Directiva 2014/23/EU