Curs Expert Achizitii Publice

3/27/2013

1

EXPERT ACHIZITII PUBLICEBucuresti, 21-24 martie 2013

Diana SpinciuDatesRO

CINE?Orice entitate definita cfart. 8, lit a-e din OUG 34

CUM?Respectand baza legala

constituita din OUG34/2006 si HG 925/2006

CE?Orice contract de achizitiepublica aflat sub incidenta

art. 9 din OUG 34

3/27/2013

2

TERMINOLOGIE

• Contractul de achzitie publica sau “achizitiapublica - AP

• Documentatia de atribuire sau“documentatia” – cuprinde si caietul de sarcini

• Fisa de date a achizitie sau “FDA”• Anuntul de participare sau “anuntul”• Invitatia de participare sau “invitatia”• Autoritatea contractanta sau “AC”

Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006privind atribuirea contractelor de achizitiepublica, a contractelor de concesiune de lucraripublice si a contractelor de concesiune deservicii, aprobata cu modificari si completari prinLegea nr. 337/2006, cu modificarile sicompletarile ulterioare.

back

BAZA LEGALA

3/27/2013

3

AUTORITATI CONTRACTANTEdefinite conform art. 8 din OUG 34, lit.a - e

Organism alstatului

Organism dedrept public Asociere

Intreprinderepublica/subiect

de dreptRA/CN/SC

back

AUTORITATI CONTRACTANTE (A)

I. organism al statului

autoritate publica - ex. Autoritatea Nationala aVamilorinstitutie publica – ex. Institutul National de

Cercetare in Domeniul Nuclear

back

3/27/2013

4

AUTORITATI CONTRACTANTE II (B)II. organism de drept public, cu personalitate juridica,

care a fost infiintat pentru a satisface nevoi de interesgeneral, fara caracter comercial sau industrial si care:

este finantat, in majoritate, de catre o AC,sau

se afla in subordinea sau este supusa controlului unei ACsau

in componenta consiliului de administratie/ organuluide conducere mai mult de jumatate din numarulmembrilor acestuia sunt numiti de catre o AC

Ex. ADMINISTRATIA LACURI PARCURI AGREMENT BUCURESTIback

AUTORITATI CONTRACTANTE II (E)

• Regie Autonoma (RA)• Companie Nationala (CN)• Societate Comerciala cu capital integral sau

majoritar detinut de o AC (SC)EX: EXIMBANK

back

3/27/2013

5

AUTORITATI CONTRACTANTE (C)

III. Este AC si asocierea formata de una sau maimulte AC dintre cele prevazute la lit. a), b), d) sau e),conform art. 8 din OUG 34.

back

AUTORITATI CONTRACTANTE (D)IV. intreprindere publica sau oricare subiect de

drept ce desfasoara una sau mai multe activitatirelevante in sectoarele de utilitate publica Apa – ex. Apa Nova Energie – ex. Cez Distributie Transport – ex. Tarom Posta – ex. CN Posta Romana

back

3/27/2013

6

DOMENIU DE APLICAREdefinit conform art. 9 din OUG 34

Atribuirea contractelor de achizitie publica

• Inclusiv contracte de concesiune lucrari publice si servicii si contractesectoriale, cf. Cap. VIII

• Cu exceptia celor incluse in Anexa 2B

Incheierea acordului cadru

Atribuirea de catre o entitate juridica fara calitate a AC a unuicontract de achizitie

• conditii

DOMENIU DE APLICARE

Atribuirea contractului de achizitie publica de catre o AC, innumele si pentru o alta persoana fizica/juridica

Organizarea concursului de solutii

3/27/2013

7

DOMENIU DE APLICARE I - TERTI

atribuirea, de catre un operator economic, faracalitate de autoritate contractanta, a unui contractde lucrari, daca:

- contractul este finantat/subventionat direct, inproportie de mai mult de 50%, de catre o AC* si

- valoarea estimata este mai mare de 5.000.000 euro

back

DOMENIU DE APLICARE II - TERTI

atribuirea, de catre un operator economic, faracalitate de autoritate contractanta, a unui contractde servicii, daca:

- contractul este finantat/subventionat direct, inproportie de mai mult de 50%, de catre o AC* si

- valoarea estimata este mai mare de 200.000 euro

• Nota- In cazul prevazut la art.9 lit. c) si c1) autoritatea contractanta are obligatia dea impune, prin contractul de finantare, aplicarea prevederilor prezentei legi pentruatribuirea contractelor respective

back

3/27/2013

8

DOMENIU DE APLICARE III- TERTI

atribuirea contractului de catre o autoritatecontractanta, in numele si pentru o alta persoanafizica/juridica, in cazul in care respectivul contracteste finantat/ subventionat in mod direct, inproportie de mai mult de 50% de catre o autoritatecontractanta;

-ex. ELECTRICA SERV SRLback

CAZURI SPECIALE

AC din domeniul apararii nationale are obligatia de aaplica prevederile prezentei legi.

Exceptii:- interese legate de securitatea tarii- contracte legate de apararea nationala, siguranta sisecuritatea nationala

3/27/2013

9

ALTE EXCEPTII DE LA PREVEDERILEOUG 34/2006

• contracte de cumparare sau inchiriere, de terenuri,cladiri existente, alte bunuri imobile

• programe destinate difuzarii radio si TV• servicii de arbitrare si conciliere• servicii de intermediere financiara• angajarea de forta de munca• servicii de cercetare-dezvoltare• acord international intre state

EXCEPTII

In situatii justificate (interese legate de securitateaale tarii), prin HG se poate stabili, ca atribuirea unuianumit contract de achizitie publica al carui obiecteste in legatura directa cu productia sau comertul dearme, munitie si materiale/sisteme de razboi,urmeaza sa se realizeze prin aplicarea unei procedurispecifice.

back

3/27/2013

10

EXCEPTII IIContractul de AP, care in concordanta cu prevederilelegale referitoare la apararea nationala, siguranta sisecuritatea nationala indeplineste una dinurmatoarele conditii:a) a fost declarat cu caracter secret;b) necesita impunerea unor masuri speciale desecuritate pe parcursul indeplinirii;c) implica protectia unor interese majore ale tarii

back

EXCEPTII IIIContractul ce are ca obiect:a) cumpararea sau inchirierea, prin orice mijloace

financiare, de terenuri, cladiri existente, alte bunuriimobile, sau a drepturilor asupra acestora;

Nota- atribuirea contractelor pentru achizitiaserviciilor de intermediere financiare, care se incheie,indiferent de forma, in legatura cu contractul decumparare sau de inchiriere respectiv, se supuneprevederilor prezentei legi;

back

3/27/2013

11

EXCEPTII IV

b) cumpararea, dezvoltarea, productia sau coproductiade programe destinate difuzarii, de catre institutii deradiodifuziune si televiziune;

c) prestarea de servicii de arbitrare si conciliere;d) prestarea de servicii de intermediere financiara inlegatura cu emiterea, cumpararea, vanzarea sautransferul valorilor mobiliare ori a altor instrumentefinanciare, precum si prestarea de servicii de catreBanca Nationala a Romaniei;

back

EXCEPTII V

e) angajarea de forta de munca, respectiv incheiereade contracte de munca;

f) prestarea de servicii de cercetare-dezvoltarefinantate integral de catre autoritatea contractanta siale caror rezultate nu sunt necesare autoritatiicontractante in mod exclusiv pentru propriulbeneficiu.

back

3/27/2013

12

EXCEPTII VI

Legea nu se aplica atunci cand contractul de achizitiepublica este atribuit ca urmare a:

a) unui acord international intre state, care vizeazaimplementarea sau exploatarea unui proiect, incomun cu unul sau mai multi parteneri care nu suntmembri ai Uniunii Europene, si numai daca prinacordul respectiv a fost mentionata o proceduraspecifica pentru atribuirea contractului respectiv

EXCEPTII VII

b) acord international referitor la stationarea de trupe,si numai daca prin acordul respectiv a fost prevazutao procedura specifica pentru atribuirea contractuluirespectiv;

c) aplicarii unei proceduri specifice unei organizatiiinternationale, si numai daca finantarea contractuluieste conditionata de aplicarea respectivei proceduri.*Nota - In cazul prevazut la alin. (1) lit. a), AC are obligatia de atransmite ANRMAP o notificare cu privire la incheiereaacordului respectiv.

back

3/27/2013

13

EXCEPTII VIII

Nota

1) In cazul contractului de AP ce are ca obiect prestareade servicii din categoria celor incluse in Anexa 2B(anumite servicii), - daca valoarea de achizitie e maimica decat:

Pt AC, prev. de art. 8 din “34” lit.a)-c) – furnizare si servicii-130.000 euroPt AC , prev. de art. 8 din “34” lit. d)-e)– furnizare si servicii –400.000 euroPt AC , prev. de art. 8 din “34” lit.a)-e) – lucrari– 5.000.000 euro

Back

EXCEPTII VIII

• Un serviciu din anexa 2B + un serviciu din anexa 2A –exceptie numai daca serviciul din anexa 2B e maimare decat cel din anexa 2A

EXEMPLU:- servicii de curatenie (2A) si servicii de transportpersonal (2B)- daca 2A ≥ 2B – atunci aplicam

Back

3/27/2013

14

NOTA

AC nu are dreptul de a combina, in cadrulaceluiasi contract, servicii incluse atat in Anexa

2B cat si in Anexa 2A, cu scopul de a beneficia deaplicarea prevederilor de la alin. (1) atunci candatribuie respectivul contract de achizitie publica.

Back

PROCEDURI DE ATRIBUIRE

3/27/2013

15

TIPURI DE PROCEDURI

licitatie deschisa licitatie restransa dialog competitiv negociere cerere de oferte concurs de solutii

LICITATIA DESCHISA

- Definitie- Mod de desfasurare- Licitatie deschisa mica- Licitatie deschisa mare- Conditii de anulare a procedurii

3/27/2013

16

LICITATIA DESCHISA (I)

Tip de procedura de achizitie la care oriceoperator economic interesat are dreptul de adepune oferta

back

LICITATIA DESCHISA (II)

• Se desfasoara de regula, intr-o singura etapa• Se desfasoara in baza unui anunt de participare

back

3/27/2013

17

LICITATIE DESCHISA MICA

ConditiiAC lit.d)-e)–servicii min 130.000 euro - max 400.000 euroTermenRegula: 20 zile de la data publicarii anuntului departicipare in SEAP: Exceptie 15 zile de la data publicarii anuntului de

participare in SEAP daca documentatia se publica inSEAP

back

LICITATIE DESCHISA MARE

ConditiiAC a)-c) – furnizare si servicii peste 130.000

euroAC d)-e) – servicii peste 400.000 euroAC a)-e) – lucrari peste 5.000.000 euroTermene

back

3/27/2013

18

LICITATIE DESCHISA MARETERMENE DE PUBLICITATE

Regula: 52 zile de la data publicarii anuntului departicipare in JOUEDaca a fost publicat un anunt de intentie (intre 12

luni si 52 de zile atunci termenul se reduce la 36 zileDaca se publica anunt electronic si in JOUE 52 -7 sau

36-7Daca documentatia se publica in SEAP 52-7-5 sau

36-7-5back

LICITATIA DESCHISAANULAREA PROCEDURII

a) nici unul dintre ofertanti nu indeplineste criteriilede calificare;

b) ofertele nu pot fi comparate datorita moduluineuniform de abordare a solutiilor tehnice si/saufinanciare;

c) nu a fost depusa nici o oferta;d) au fost depuse numai oferte necorespunzatoare;

back

3/27/2013

19


In cazurile a) si b) autoritatea contractanta poate saaplice:

• negocierea cu publicarea prealabila a unui anunt departicipare, daca documentatia de atribuire nu seschimba substantial;

• licitatia deschisa, modificand, daca este cazul,documentatia de atribuire initiala.

back


In cazurile c) si d) autoritatea contractanta poate saaplice:

• negocierea fara publicarea prealabila a unui anunt departicipare, daca documentatia de atribuire nu semodifica substantial;

• licitatia deschisa, modificand, daca este cazul,documentatia de atribuire initiala.

back

3/27/2013

20

CEREREA DE OFERTE

- Definitie- Conditii de aplicare- Termene- Procedura- Anularea procedurii

CEREREA DE OFERTE

Procedura simplificataProcedura initiata prin transmiterea uneiinvitatii de participare in SEAP

back

3/27/2013

21

CEREREA DE OFERTE

• Se aplica numai daca valoarea estimata, fara TVA, acontractului de achizitie publica este egala sau maimica decat echivalentul in lei a urmatoarelor praguri:a) pentru contractul de furnizare: 130.000 eurob) pentru contractul de servicii: 130.000 euroc) pentru contractul de lucrari: 5.000.000 euro

back

CEREREA DE OFERTETERMENE

Publicare:Cu cel putin 10 de zile inainte de data limitade depunere a ofertelorLA CERERE DE OFERTA nu mai este prevazutde lege termen de solicitare de clarificare siraspuns – acesta trebuie identificat in FDA

back

3/27/2013

22

CEREREA DE OFERTEAutoritatea contractanta

• publica in SEAP intreagadocumentatie de atribuire

• permite, incepand cu datapublicarii anuntului departicipare, accesul directsi nerestrictionat aloperatorilor economici laaceasta documentatie

Aici SEAP !

back

SEAP

Sistem electronic de achiziţii publice (SEAP),utilizat de către instituţiile publice din România

în scopul aplicării prin mijloace electronice aprocedurilor de achizitie publica

back

3/27/2013

23

CEREREA DE OFERTEANULAREA PROCEDURII

a) nu a fost depusa nici o ofertab) au fost depuse numai oferte care nu pot fi

considerate adminsibile (innacceptabile sauneconforme)

back

LICITATIA RESTRANSA

- Definitie- Procedura de desfasurare- Licitatie restransa mica- Licitatie restransa mare- Etapele desfasurarii procedurii

3/27/2013

24

LICITATIA RESTRANSA (I)

Orice operatoreconomic aredreptul de a-sidepune candidatura,urmand ca numaicandidatii selectatisa aiba dreptul de adepune oferta

back

LICITATIE RESTRANSA (II) Procedura se desfasoara, de regula, in doua etape:

– etapa de selectare a candidatilor, prin aplicareacriteriilor de selectie

– etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidatiiselectati, prin aplicarea criteriilor de atribuire

Procedura se aplica atunci cand oferta esteexcedentara Autoritatea contractanta poate decide organizarea

unei etape suplimentare de licitatie electronica*

* Nota: obligatia anuntarii in anuntul de participare si in documentatia deatribuire.

back

3/27/2013

25

LICITATIE RESTRANSA MICA

• AC d)-e)–furnizare si servicii max 400.000euro

• Regula 10 zile de la data publicarii anuntuluide participare in SEAP

back

LICITATIE RESTRANSA MARE

Regula - 37 zile de la data publicarii anuntului departicipare in JOUEExceptie - 15 zile de la data publicarii anuntului departicipare in JOUE – numai in cazuri urgenteDaca se publica anunt electronic si in JOUE 37 -7 sau15 – 5

AC a)-c) – furnizare si servicii peste 130.000 euroAC d)-e) – servicii peste 400.000 euroAC a)–e) – lucrari peste 5.000.000 euro

back

3/27/2013

26

ETAPE DESFASURARELICITATIE RESTRANSA

• Publicare anunt de participare• In anumite conditii se poate decide

accelerarea procedurii• Situatii de anulare a procedurii• Transmiterea invitatiei de participare

candidatilor selectati, cu data organizariiprocedurii in functie de termenul depublicitate

LICITATIA RESTRANSAETAPA I

• Autoritatea contractanta are obligatia de a indica inanuntul de participare:

- criteriile de selectieregulile aplicabilenumarul minim al candidatilornumarul maxim al acestora, daca este cazul.

Nota: Numarul minim nu poate fi mai mic de 5.back

3/27/2013

27

LICITATIE RESTRANSA

• Accelerarea procedurii de licitatie restransaaccelerata se justifica prin NOTAJUSTIFICATIVA

http://www.anrmap.ro/indexro.phpcontine elemente informative si

reglementatoare

back


Daca• nr. candidatilor selectati ˂ nr. minim indicat

Atunci autoritatea contractanta are dreptul de a: anula procedura; continua procedura numai cu acei candidati

selectati care indeplinesc criteriile solicitate.back

3/27/2013

28


Dupa anularea procedurii autoritatea contractantaare dreptul de a:

• aplica procedura de negociere cu publicareaprealabila a unui anunt de participare, cu conditiade a nu schimba in mod substantial documentatiade atribuire initiala;

• aplica o noua procedura de licitatie restransa,modificand, daca este cazul, documentatia deatribuire initiala.

back

LICITATIA RESTRANSAETAPA II

• Autoritatea contractanta are obligatia de atransmite o invitatie de participare la etapa adoua tuturor candidatilor selectati.

back

3/27/2013

29

TERMENE DE PUBLICITATE INVITATIELICITATIE RESTRANSA MARE

Regula 40 zile de la data transmiterii invitatiei departicipare Exceptie• Daca a fost publicat un anunt de intentie (intre 12

luni si 52 de zile atunci termenul se reduce la 36 ziledar nu mai putin de 22 de zile

• Daca documentatia se publica in SEAP 40 – 5• Din motive de urgenta termenele se pot reduce la 10

zile – procedura accelerata.

TERMENE DE PUBLICITATE INVITATIELICITATIE RESTRANSA MICA

AC d)-e)– furnizare si servicii max 400.000 eurRegula: 15 zile de la data transmiterii invitatiei

de participare Exceptie – 10 zile daca a fost documentatia a

fost publicata in SEAPback

3/27/2013

30

LICITATIA RESTRANSAANULAREA PROCEDURII

a) au fost depuse oferte care nu pot fi comparate datoritamodului neuniform de abordare a solutiilor tehnicesi/sau financiare;

b) nu a fost depusa nici o oferta

c) au fost depuse numai ofertecare nu pot fi considerate admisibile

back


In cazul a) autoritatea contractanta poate saaplice

• negocierea cu publicarea prealabila a unuianunt de participare, daca documentatia nu seschimba substantial;

• o noua licitatie restransa, modificand, dacaeste cazul, documentatia.

back

3/27/2013

31


In cazurile b) si c) autoritatea contractanta poatesa aplice:

• negocierea fara publicarea prealabila a unuianunt de participare, daca documentatia nueste substantial modificata;

• o noua licitatie restransa, modificand, dacaeste cazul, documentatia de atribuire initiala.

back

NEGOCIERIEXCEPTIILE II SI III

3/27/2013

32

NEGOCIERIDEFINITIETIPURI DE NEGOCIERITERMENE DE PUBLICITATE

Negociere mareNegociere mica

MOD DE DESFASURARENegociere cu anuntNegociere fara anunt

NEGOCIERI

Tipuri de proceduri prin care autoritateacontractanta deruleaza consultari cu candidatii

selectati si negociaza clauzele contractuale,inclusiv pretul, cu unul sau mai multi dintre

acestia.

back

3/27/2013

33

TIPURI DE NEGOCIERI

- Negociere cu publicarea prealabila a unuianunt de participare;

- Negociere fara publicarea prealabila a unuianunt.

back

NEGOCIERE CU PUBLICARE

• AC are dreptul de a o aplica atunci cand: in urma aplicarii licitatiei deschise, licitatiei restranse sau a

dialogului competitiv, ori a cererii de oferta nu a fost depusanicio oferta sau au fost depuse numai oferte inacceptabile orineconforme.

in situatii exceptionale, temeinic motivate, atunci cand naturalucrarilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate deexecutarea/livrarea/prestarea acestora, nu permit o estimareglobala a pretului viitorului contract de achizitie publica;

3/27/2013

34

NEGOCIERE CU PUBLICARE atunci cand serviciile care urmeaza sa fie achizitionate, indeosebi

serviciile financiare sau serviciile intelectuale, sunt de asa naturaincat caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care oimpune atribuirea unui contract de achizitie publica prin licitatiedeschisa sau licitatie restransa.

Ex: achizitia unui credit bancar atunci cand lucrarile ce urmeaza a fi executate sunt necesare exclusiv

in scopul cercetarii stiintifice, experimentarii sau dezvoltariitehnologice, si numai daca acestea din urma nu se realizeaza pentruobtinerea unui profit si nici nu urmaresc acoperirea costuriloraferente

Ex: Facultatea de Medicina achizitioneaza lucrari de reabilitare laboratorde cercetare

back

EXCEPTIE• DACA

anuleaza procedura initiala si nu modifica cerinteleinitiale in mod substantial

• In situatia anterioara AC are dreptul de a nu maitransmite anunt de participare DACA SI NUMAI DACAinvita la negocieri NUMAI SI PE TOTI ofertantii careau indeplinit criteriile de calificare si de selectie si audepus oferte conform regulilor formale prevazute indocumentatia de atribuire.

back

3/27/2013

35

MOD DE DESFASURARENEGOCIERE CU ANUNT

Procedura se desfasoara, de regula, intr-o singuraetapa Autoritatea contractanta are obligatia de a publica

anuntul de participare si documentatia in termeneleprevazute de OUG 34 Autoritatea contractanta poate decide organizarea

unei etape suplimentare de licitatie electronica ClarificariDerularea de negocieri

back

AC are obligatia de mentionare a etapei delicitatie electronica in anuntul de participare siin documentatia descriptivaOrice operator economic are dreptul de a-si

depune candidaturaDocumentatia trebuie sa contina descrierea

necesitatilor a obiectivelor si a constrangerilorAC pe baza carora se defasoara negocierile

back

3/27/2013

36

TERMENE PUBLICARENEGOCIERE MARE

AC a)-c) – furnizare si servicii peste 130.000 euroAC d)-e)– furnizare si servicii peste 400.000 euroAC a)–e) – lucrari peste 5.00.000 euro

Regula 37 zile de la data transmiterii anuntului departicipare in JOUE

Exceptie 30 zile de la data transmiterii anuntului departicipare electronic in JOUE

Exceptie 15 zile minim – din motive de urgenta, iardaca anuntul este transmis electronic in JOUE – 20 de zile

back

TERMENE PUBLICARENEGOCIERE MICA

AC d)-e)– furnizare si servicii max 400.000 euro

Regula: 10 zile de la data transmiteriianuntului de participare in SEAP

back

3/27/2013

37

NEGOCIERE CU ANUNT

• Autoritatea contractanta are obligatia de a indica inanuntul de participare:criteriile de selectieregulile aplicabilenumarul minim al candidatilornumarul maxim al acestora, daca

este cazul.• Nota: Numarul minim nu poate fi mai mic de 3.

back

NEGOCIERE CU ANUNT• Daca

nr. candidatilor selectati ˂ nr. minim indicat

Atunci autoritatea contractanta are dreptul de a:- anula procedura;- continua procedura numai cu acei candidatiselectati, in cazul in care numarul acestora estesuficient pentru a asigura o concurenta reala.

back

3/27/2013

38

NEGOCIERE CU ANUNT• TOTI si NUMAI candidatii preselectati sunt invitati concomitent la

etapa a II a• INVITATIA cuprinde: referinte privind anuntul de participare publicat detalii despre locatia, data si ora la care va avea loc lansarea

negocierilor limba/limbile in care vor avea loc negocierile precizari cu privire la documente suplimentare in scopul

verificarii declaratiilor sau completarii documentelor prezentatein prima tapa

informatii detaliate despre criteriul de atribuire aplicat pentrustabilirea ofertei castigatoare

back

NEGOCIERE CU ANUNT• Orice candidat are dreptul de a solicita clarificari fata

de documentatia descriptiva, AC – obligata saraspunda clar, complet si fara ambiguitati de regulain 3 zile lucratoare de la primire dar cu cel mult 6 zileinainte de data limita pentru inceperea negocierilorsau cu maxim 4 zile inainte de data limita – in cazulprocedurii accelerate

• Raspunsul se transmite catre toti candidatii selectati,insotit de intrebari, indiferent de momentul in careeste solicitat, dar oricum inainte de data limita

• In raspuns nu se dezvaluie identitatea celui ce le-aformulat back

3/27/2013

39

NEGOCIERE CU ANUNT• Autoritatea contractanta deruleaza negocieri, in

runde succesive, cu fiecare candidat preselectat inparte.

• In cadrul negocierilor se determina toate aspecteletehnice, financiare si juridice ale viitorului contract.

• Pe tot parcursul negocierilor AC este obligata saasigure aplicarea principiului tratamentului egalprecum si aspecte legate de confidentialitateaofertelor propuse de fiecare candidat

back

NEGOCIEREA CU ANUNT

• Documentatia descriptiva poate cuprinde:posibilitatea realizarii negocierilor in runde

succesive, cu scopul de a reduce numarul depropuneri de oferta care intra in negociere;reducerea solutiilor se realizeaza numai pe

baza factorilor de evaluare stabiliti indocumentatia de atribuire

back

3/27/2013

40

NEGOCIERE CU ANUNT

• Negocierile se realizeaza pana la identificareasi stabilirea ofertei castigatoare intr-un termende maxim 20 de zile de la data deschideriiofertelor

• In cazuri temeinic motivate perioada poate fiprelungita cu inca 20 de zile - atentie numaipe baza unei note justificative intocmite siaprobate de ordonatorul de credite al AC

back

NEGOCIEREA FARA PUBLICAREAPREALABILA A UNUI ANUNT

3/27/2013

41

NEGOCIEREA FARA ANUNTSe aplica atunci cand: din diferite motive, contractul de AP poate fi atribuit

numai unui anumit operator economic nu pot fi respectate perioadele de aplicare a

procedurilor cu publicare din motive de extrema urgenta produsele ce urmeaza a fi livrate sunt fabricate in

scopuri exclusive este necesara achizitionarea, de la furnizorul initial, a

unor cantitati suplimentare de produse

NEGOCIEREA FARA ANUNTSe aplica atunci cand: produsele sunt cotate la bursa de marfuri - iar achizitia

acestora se realizeaza prin operatiuni pe piata de disponibil produsele pot fi achizitionate conditii deosebit de

avantajoase ca urmare a unui concurs de solutii este necesara achizitionarea unor lucrari/servicii

suplimentare/aditionale ulterior atribuirii unui contract, se intentioneaza a se

achizitiona lucrari/servicii similare

3/27/2013

42

NEGOCIEREA FARA ANUNT

Motive- tehnice,- artistice- protectia unor drepturi de exclusivitate,

Ex: O trupa pentru serbarile zapezii

back

NEGOCIEREA FARA ANUNT

Nu pot fi respectate perioadele de aplicare a- licitatiei deschise,- licitatiei restrânse- negocierii cu publicarea prealabila a unuianunt de participare.

back

3/27/2013

43

NEGOCIERE FARA ANUNT

Din motive de extrema urgenta care nu sedatoreaza sub nici o forma unei actiuni sauinactiuni a autoritatii contractante.

NOTA:Durata contractului nu va depasi perioadanecesara pentru a face fata situatiei de urgenta

Ex: un pod surpat de o viituraback

NEGOCIERE FARA ANUNT Scopuri

- cercetari stiintifice,- experimentari,- studii- dezvoltari tehnologice,

Si numai daca acestea nu se realizeaza pentruobtinerea unui profit si nici nu urmaresc acoperireacosturilor aferente

Ex: Facultatea de medicina achizitoneaza “broaste” pt studiulmuschilor

back

3/27/2013

44

NEGOCIERE FARA ANUNTProdusele sunt destinate inlocuirii partiale sau

extinderii echipamentelor/instalatiilor livrateanterior, si numai daca schimbarea furnizoruluiinitial ar conduce la a achizitionarea de produsecare ar determina incompatibilitati sau dificultatitehnice disproportionate de operare siintretinere.Nota:Procedura se aplica intr-un interval care nu va depasi, de regula, 3 ani dela atribuirea contractului de furnizare initial

Ex: transformatoare de curent electricback


De la un operator economic care isi lichideazadefinitiv afacerile, de la un judecator-sindiccare administreaza afacerile unui operatoreconomic in stare de faliment sau lichidare,printr-un aranjament cu creditorii unuioperator in stare de faliment sau lichidare

back

3/27/2013

45


Contractul de servicii trebuie sa fie atribuit,conform regulilor stabilite initial, concurentuluicâstigator sau unuia dintre concurentiicâstigatori, in acest din urma caz, existandobligatia de a transmite invitatie la negocierituturor concurentilor castigatori;

back

NEGOCIERE FARA ANUNT este necesara achizitionarea unor lucrari/servicii suplimentare /aditionale, care nu au fost incluse in contractul initial, dar care,datorita unor circumstante neprevazute au devenit necesarepentru indeplinirea contractului in cauza, cu respectarea, in modcumulativ, a urmatoarelor conditii:- atribuirea sa fie facuta contractantului initial, si

- lucrarile/serviciile suplimentare/aditionale nu pot fi, tehnicsi economic, separate de contractul initial fara aparitia unorinconveniente majore, ori

- lucrarile/serviciile suplimentare/aditionale desi separabile decontractul initial sunt strict necesare in vederea indeplinirii acestuia;

- iar valoarea cumulata a contractelor atribuite pentru lucrari si serviciisuplimentare/aditionale nu depaseste 20 % din valoarea contractului initial

Ex: O parcare subterana – vestigii arheologiceback

3/27/2013

46


ulterior atribuirii unui contract delucrari/servicii, se intentioneaza a seachizitiona lucrari si servicii noi, care suntsimilare cu cele achizitionate initial si numaidaca se respecta, in mod cumulativ,urmatoarele conditii:

Nota: procedura se poate aplica intr-un interval care nu poate depasi 3 ani de laatribuirea contractului initial.

back

NEGOCIERE FARA ANUNT- atribuirea se face contractantului initial, iar lucrarile si serviciile noi,constau in repetarea unor lucrari sau servicii similare celor prevazute incaietul de sarcini al contractul atribuit initial;- contractul de lucrari/servicii initial a fost atribuit prin procedura delicitatie deschisa sau restransa- valoarea estimata a contractului initial de lucrari/servicii s -adeterminat prin luarea in considerare a lucrarilor/serviciilor similare carepot fi achizitionate ulterior;- in anuntul de participare la procedura initiala s-a precizatfaptul ca autoritatea contractanta isi rezerva dreptul de a opta pentruachizitionarea ulterioara de noi lucrari similare, respectiv noi serviciisimilare, de la castigator;

back

3/27/2013

47

PROCEDURA DE ATRIBUIRE PE LOTURI139007/19.09.2012

• Aplicare• Norme procedurale• Participare• Atribuire• Modalitati de atribuire

PROCEDURA DE ATRIBUIRE PE LOTURIAPLICARE

• Se aplica atunci cand AC intentioneazaachizitia unor produse/servicii sau lucrariinterdependente dar separabile

Ex: servicii de curatenie si servicii de DDD - sedecide organizarea unei singure proceduri careraspunde nevoii de igienizare a AC

back

3/27/2013

48

LOTIZARE – NORME PROCEDURALEValoarea estimata a procedurii de achizitie

este reprezentata de suma valorii estimate afiecarui lot.Garantia de participare si criteriile de calificare

se stabilesc proportional cu valoarea estimataa fiecarui lotCriteriul de atribuire trebuie sa fie acelasi

pentru toate loturileback

LOTIZARE - PARTICIPARE

Un ofertant poate depune oferta pentru unulsau mai multe loturi (atentie la precizarea ACfacuta in documentatia de atribuire)

back

3/27/2013

49

LOTIZARE - ATRIBUIRE

Fiecare lot presupune incheierea unui contractde achizitie publicaContestatia asupra unui lot nu afecteaza

derulararea procedurii pentru celelalte loturi.

back

MODALITATI DE ATRIBUIRE

contract de achizitie - incheiat de regula, cadurata pana la 31.12. a anului in curs acord cadru – incheiat de regula pentru

maxim 4 aniback

3/27/2013

50

ACORD CADRU138954/19.09.2012

DefinitieModalitatea de atribuireNorme proceduraleAlte clauze

ACORD CADRU

un cumul de contracte de achizitie publicadenumite contracte subsecventepromisiunea de a contracta la anumite

termene si in anumite conditii (pret, calitatecantitate) – bunuri/servicii sau lucrariachitionate printr-o procedura de achizitiepublica

back

3/27/2013

51

ACORD CADRU

• Acordul cadru se incheie cu unul sau mai multioperatori economici

• Acordul cadru se incheie cu reluareacompetitiei sau fara reluarea competitiei

back

ACORD CADRU – NORMEPROCEDURALE

CONTRACTUL SUBSECVENT CU VALOAREA CEAMAI MARE determina: criteriile de calificareGARANTIA DE PARTICIPARE – se stabileste la

nivelul a 2% din valoarea estimata a intreguluiACORD CADRU

back

3/27/2013

52

ACORD CADRU• Pe perioada existentei acordului cadru, AC ii

este interzis sa achizitioneze bunurile/serviciile/lucrarile achizitionate de la terti cenu sunt semnatari ai acordului cadru

• Durata maxima a unui acord cadru 4 ani• Se supun contractelor subsecvente numai

bunuri/servicii sau lucrari de natura si tipulcelor cuprinse in acordul cadru

back

DIALOG COMPETITIVEXCEPTIA I

ConditiiEtapeTermene de publicitateConditii de participarePrincipii

3/27/2013

53

DIALOG COMPETITIV• Se desfasoara pentru: contractul in cauza este considerat de complexitate

deosebita*

aplicarea procedurii de licitatie deschisa sau restransa nuar permite atribuirea acelui contract

• Complexitate deosebita situatia in care autoritatea contractanta nu este inmasura

- Sa defineasca specificatiile tehnice capabile sa ii stabileascanecesitatile/exigentele si/sau

- Sa stabileasca montajul financiar si/sau cadrul juridic de implementare aproiectului

back

DIALOG COMPETITIV

• Se desfasoara in 3 etape: etapa de preselectie a candidatilor etapa de dialog cu candidatii admisi in urma

preselectiei, pentru identificarea solutiilorapte sa raspunda nevoilor AC si in baza caroravor fi elaborate ofertele finaleetapa de evaluare a ofertelor finale depuse

back

3/27/2013

54

DIALOG COMPETITIV - MARE

ANUNT DE PARTICIPAREAC a)-c) – furnizare si servicii peste 130.000 eurAC d)-e)– furnizare si servicii peste 400.000 eurAC a)–e) – lucrari peste 5.000.000 eur Regula 37 zile de la data transmiterii anuntului

de participare in JOUE Exceptie 30 zile de la data transmiterii anuntului

de participare electronic in JOUE

DIALOG COMPETITIV MIC

ANUNT DE PARTICIPAREAC d)-e)– furnizare si servicii max 400.000 eur

Regula: 20 zile de la data transmiterii anuntuluide participare in SEAP

back

3/27/2013

55

DIALOG COMPETITIV

Orice operator economic are dreptul de a-sidepune candidatura, dar numai candidatiiselectati participa la consultari pentruidentificarea solutiilor optime

Pe baza acestora candidatii selectati depunoferta finala

back

DIALOG COMPETITIVETAPA I

Autoritatea contractanta are obligatia de a indica inanuntul de participare:

- criteriile de selectie (obiective sinediscriminatorii)

- regulile aplicabilenumarul minim al candidatilornumarul maxim al acestora, daca este cazul.

Nota: Numarul minim nu poate fi mai mic de 3.back

3/27/2013

56

DIALOG COMPETITIVETAPA II

• Numarul de ofertanti admisi in etapa a II atrebuie sa fie cel putin egal cu numarul minimindicat in anunt

• Daca NU: fie se anuleaza procedura fie se continua NUMAI cu cei ce indeplinesc

criteriile solicitateback


• TOTI si NUMAI candidatii admisi sunt invitaticoncomitent la etapa a II a

• INVITATIA cuprinde: referinte privind anuntul de participare publicat detalii despre locatia, data si ora la care va avea loc lansarea

dialogului limba/limbile in care va avea loc dialogul precizari cu privire la documente suplimentare in scopul

verificarii declaratiilor sau completarii documentelorprezentate in prima etapa

back

3/27/2013

57


• INVITATIA de participare se transmite insotitade un exemplar al documentatiei de atribuirece curpinde si documentatia descriptiva

• Documentatia poate fi accesibila si direct prinmijloace electronice in SEAP – aspect cetrebuie insa precizat in invitatia de participare

back


• Documentatia descriptiva cuprinde: o descriere a necesitatilor, obiectivelor si constrangerilor

AC/ului, pe baza carora se va derula dialogul pentruidentificarea solutiilor viabile, eventuale prime ce pot fiacordate participantilor la dialog

posibilitatea realizarii dialogului in runde succesive, cuscopul de a reduce numarul de solutii discutate;reducerea solutiilor se realizeaza numai pe baza factorilorde evaluare stabiliti in documentatia de atribuire.

back

3/27/2013

58


Se deruleaza consultari, in runde succesive, cufiecare candidat admis in parte

Se discuta optiunile referitoare la:- aspectele tehnice,- montaje financiare,- mod de rezolvare a unor probleme legate de montajuljuridic- alte elemente ale viitorului contract

back


Pe tot parcursul dialogului AC este obligata saasigure aplicarea principiului tratamentuluiegal precum si aspecte legate deconfidentialitatea solutiilor propuse de fiecarecandidat

back

3/27/2013

59


Dialogul se deruleaza pana cand se identificasolutia corespunzatoare necesitatilor obiectiveale AC

back

DIALOG COMPETITIVFINALIZARE

Autoritatea contractanta invita participantiiselectati sa depuna oferta finala dupa inchidereaetapei de dialog si anuntarea tuturorparticipantilorOferta finala se elaboreaza pe baza solutiei

indentificate in cursul etapei de dialog si carecontine toate elementele necesare referitoare laviitorul contract

back

3/27/2013

60

DIALOG COMPETITIVOFERTA FINALA

INVITATIA pentru depunerea ofertei finale setransmite cu un numar suficient de zile inainte dedata limita de depunere a ofertelor, pentru cafiecare candidat selectat sa beneficieze de operioada rezonabila pentru elaborarea oferteifinalePerioada nu poate fi mai mica decat perioada

minima stabilita de comun acord cu totiparticipantii selectati

back


• INVITATIA pentru depunerea ofertelor finale: referinte privind anuntul de participare publicat data si ora limita de depunere a ofertelor finale precum

si locul limba/limbile in care trebuie elaborata oferta adresa, data si ora deschiderii ofertelor precizari cu privire la documente suplimentare in scopul

verificarii declaratiilor sau completarii documentelorprezentate in prima etapa

back

3/27/2013

61


Pe parcursul etapei de evaluare, autoritateacontractanta are dreptul de a solicitaclarificari, detalieri si nuantari ale ofertei.

back


Autoritatea contractanta are dreptul de asolicita ofertantului identificat ca a depus ceamai avantajoasa oferta din punct de vedereeconomic sa reconfirme anumite elemente aleofertei sau anumite angajamente asumate incadrul acesteia

back

3/27/2013

62


Ofertantul nu are dreptul ca, prin:-clarificarile,-detalierile,-nuantarile,-informatii suplimentare-reconfirmarile prezentate,

sa aduca modificari caracteristicilor de baza aleofertei care ar putea conduce la:

- distorsionarea concurentei si la- crearea unui avantaj suplimentar in raport cu

ceilalti ofertantiback

CONCURS DE SOLUTIIEXCEPTIA VI

DEFINIREPROCEDURATERMENEDESFASURAREJURIUL

3/27/2013

63

CONCURS DE SOLUTIIProcedura prin care se achizitioneaza un plansau un proiect, prin selectarea acestuia pe bazeconcurentiale de catre un juriu, cu sau faraacordarea de premiiNota: in special in domeniul

- amenajarii teritoriului,- proiectarii urbanistice si peisagistice,- arhitecturii- prelucrarii datelor

back

CONCURS DE SOLUTII

Poate fi organizat ca:o procedura independentaparte a unei alte proceduriAutoritatea contractanta poate solicitatransmiterea electronica a solutiilor

back

3/27/2013

64

CONCURS DE SOLUTII

? Cu cel putin 52 de zileinainte de data limitade depunere asolutiilorAnunt de participare

back

CONCURS DE SOLUTII

Autoritatea contractanta are dreptul de arealiza o selectie preliminara a concurentilor.Se folosesc criterii clare, obiective,

nediscriminatoriiSe precizeaza in mod explicit in documentatia

de concurs.back

3/27/2013

65

CONCURS DE SOLUTIIJURIU

• Format din cel putin trei membri,• Persoane fizice independente fata de concurenti,• Cu pregatire profesionala in domeniu,• Experienta relevanta in domeniu,• Cu probitate morala recunoscuta

In cazul in care concurentilor li s-a solicitat o anumita calificareprofesionala, atunci cel putin o treime din membrii juriului trebuie sa aibaacea calificare sau una echivalenta.

back

CONCURS DE SOLUTII• Juriul este autonom in deciziile si opiniile pe care le emite• Atributii: evalueaza solutiile exclusiv in baza criteriilor de evaluare

indicate in anuntul de concurs. intocmeste raport, semnat de toti membrii sai, care

trebuie sa cuprinda o evaluare calitativa a fiecarei solutii,observatii specifice, precum si, daca este cazul, lista deprobleme care urmeaza a fi clarificate.

elaboreaza un proces-verbal complet al discutiilorderulate

back

3/27/2013

66

CONCURS DE SOLUTII

Solutiile trebuie sa fie prezentate anonim

Anonimatul este pastrat pana in momentul incare juriul a adoptat o decizie sau a formulat oopinie

back

CONCURS DE SOLUTII

Juriul are dreptul de a invita concurentii saraspunda la problemele care au fostconsemnate in raport in vederea clarificariioricaror aspecte referitoare lasolutia/proiectul propus

back

3/27/2013

67

REGULI DE CALIFICARE SI SELECTIE ACANDIDATILOR/OFERTANTILOR

CRITERII DE CALIFICARESITUATIA PERSONALA A CANDIDATULUISITUATIA PROFESIONALA A CANDIDATULUISITUATIA ECONOMICO – FINANCIARACAPACITATEA TEHNICA SI PROFESIONALANORME DE APLICARE

CRITERII Autoritatea contractanta are dreptul de a include in

documentatia de atribuire criterii de calificare siselectie referitoare numai la:– situatia personala a candidatului sau ofertantului;– capacitatea de exercitare a activitatii profesionale;– situatia economica si financiara;– capacitatea tehnica si profesionala;– standarde de asigurare a calitatii;– standarde de protectie a mediului.

back

3/27/2013

68

CRITERII DE CALIFICARE

Criteriile de calificare se stabilesc printr-oNOTA JUSTIFICATIVA

- Nota justificativa se aproba de conducatorulautoritatii contractante

- Nota justificativa contine NECESITATEA- Nota justificativa devine parte a dosarului

achizitiei.back

SITUATIA PERSONALA

AC are obligatia de a exclude din procedura aplicatapentru atribuirea contractului de achizitie publicaorice ofertant/candidat despre care are cunostintaca, in ultimii 5 ani, a fost condamnat prin hotarareadefinitiva a unei instante judecatoresti, pentru:– participare la activitati ale unei organizatii criminale– coruptie– frauda– spalare de bani

back

3/27/2013

69

SITUATIA PERSONALA AC are dreptul de a exclude din cadrul unei proceduri

orice ofertant/candidat care se afla in oricare dintreurmatoarele situatii:– a intrat in faliment ca urmare a hotararii pronuntate de

judecatorul sindic– nu si-a indeplinit obligatiile de plata a impozitelor, si taxelor si

contributiilor de asigurari sociale in conformitate cuprevederile legale in vigoare in Romania sau in tara in careeste stabilit;

– In ultimii 2 ani si-a indeplinit defectuos obligatii contractuale

back

SITUATIA PERSONALA

– a fost condamnat, in ultimii trei ani, prin hotarareadefinitiva a unei instante judecatoresti, pentru• o fapta care a adus atingere eticii profesionale• comiterea unei greseli in materie profesionala;

– prezinta informatii false sau nu prezintainformatiile solicitate de catre autoritateacontractanta, in scopul demonstrarii indepliniriicriteriilor de calificare si selectie

– Situatia personala in cazul tertului sustinator

back

3/27/2013

70

TERT SUSTINATOR

Tertul sustinator va prezenta in nume propriu:- Declaratie referitoare la neincadrarea in art.

180 – nu a fost condamant in ultimii 5 ani ptfapte de coruptie

- Declaratie referitoare la art. 181 lit. a), c1) si d)– nu a intrat in faliment, si-a indeplinit obligatiilecontractuale in ultimii 2 ani, nu a fost condamant inultimii 3 ani pt etica profesionala

back

SITUATIA PERSONALA• AC are obligatia de a accepta ca fiind suficient si relevant

pentru demonstrarea faptului ca ofertantul/candidatulnu se incadreaza intr-una dintre situatiile prevazuteanterior, orice document considerat edificator, din acestpunct de vedere, in tara in care ofertantul/candidatuleste stabilit.

• In cazul in care exista incertitudini in ceea ce privestesituatia personala a respectivilor candidati/ofertanti, ACare dreptul de a solicita in mod direct informatii de laautoritatile competente care emit documente de naturacelor prevazute mai sus.

back

3/27/2013

71

SITUATIA PROFESIONALA

AC are dreptul de a solicita oricarui operatoreconomic sa prezinte documente edificatoare care sadovedeasca in conformitate cu prevederile din tara incare este stabilit– forma de inregistrare ca persoana juridica sau de

inregistrare/atestare CERTIFICATUL CONSTATATOREmis de ORC

– apartenenta din punct de vedere profesionalback

SITUATIA ECONOMICO FINANCIARA

AC are dreptul de a solicita ca operatoruleconomic care participa la procedura deatribuirea contractului de achizitie publica safaca dovada situatiei sale economice sifinanciare.

Nota: In cazul in care AC solicita demonstrarea situatieieconomice si financiare, atunci aceasta are obligatia de aindica in documentatia de atribuire si documentele prin careoperatorii economici urmeaza sa le prezinte in acest scop.

back

3/27/2013

72

SITUATIA ECONOMICO FINANCIARA Ofertantul/candidatul are dreptul de a-si demonstra situatia

economica si financiara, dupa caz, prin sustinere, sau prinprezentarea unor documente relevante cum ar fi:– rapoarte financiare emise de societati de audit independente,– bilantul contabil sau extrase de bilant,– declaratii bancare corespunzatoare,– dovezi privind asigurarea riscului profesional,– declaratii privind cifra de afaceri globala sau in domeniul de

activitate aferent obiectului contractului intr-o perioadaanterioara care vizeaza activitatea din cel mult ultimii 3 ani; inacest caz AC are obligatia de lua in considerare si data la careoperatorul economic a fost infiintat sau si-a inceput activitateacomerciala.

back

SITUATIA ECONOMICO FINANCIARA Capacitatea economica si financiara a ofertantului/candidatului

poate fi sustinuta, pentru indeplinirea unui contract, si de - darnumai de aceasta o alta persoana, indiferent de natura relatiilorjuridice existente intre ofertant/candidat si persoana respectiva

Conditii:– prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective prin

care aceasta confirma faptul ca va pune la dispozitiaofertantului/candidatului resursele financiare invocate

– persoana ce asigura sustinerea financiara nu trebuie sa fi fostcondamnata in ultimii 5 ani prin hotararea definitiva a uneiinstante judecatoresti pentru

• participare la activitati ale unei organizatii criminale• coruptie• frauda• spalare de bani.

back

3/27/2013

73

SITUATIA ECONOMICO FINANCIARA

Atunci cand un grup de operatori economici depuneoferta/candidatura comuna, situatia economica sifinanciara se demonstreaza prin luarea inconsiderare a resurselor tuturor membrilor grupului- cumul In cazul in care grupul beneficiaza de sustinerea

financiara a unei/unor terte persoane, situatiaeconomica si financiara se demonstreaza in conditiileprevazute anterior.

back

CAPACITATEA TEHNICA SI PROFESIONALA

AC are dreptul de a solicita ca operatoruleconomic care participa la procedura deatribuirea contractului de achizitie publica safaca dovada capacitatii sale tehnice siprofesionale.Nota: In cazul in care AC solicita demonstrarea capacitatiitehnice si profesionale, atunci aceasta are obligatia de a indicain documentatia de atribuire si documentele prin careoperatorii economici urmeaza sa le prezinte in acest scop.

back

3/27/2013

74


Capacitatea tehnica si profesionala a unuiofertant/candidat se apreciaza in functie de:– experienta– aptitudinile– eficienta si eficacitatea acestuia

rezultate in urma analizarii informatiilorprezentate pe parcursul procedurii de atribuire.

back


Pentru atribuirea unui contract de furnizaresau servicii, AC are dreptul de a le solicitaofertantilor/ candidatilor:

• o lista a principalelor livrari de produse/prestari de servicii efectuate in ultimii 3 ani,continand valori, perioade de livrare/ prestare,beneficiari, indiferent daca acestia din urmasunt autoritati contractante sau clienti privati;

back

3/27/2013

75

CAPACITATEA TEHNICA SI PROFESIONALANota

Livrarile de produse / prestarile de servicii seconfirma prin:

- certificate/documente emise sau contrasemnate deo autoritate ori de catre clientul privat beneficiar

- declaratie a operatorului economic in cazul in carebeneficiarul este un client privat si, din motiveobiective, operatorul economic nu are posibilitateaobtinerii unei certificari/confirmari din parteaacestuia

back

CAPACITATEA TEHNICA SI PROFESIONALASuplimentar la contractul de servicii si la

contractul de lucrari, se vor solicita: declaratie referitoare la echipamentele tehnice si la masurile aplicate in vederea asigurarii calitatii precum si, daca este cazul, la resursele de studiu si cercetare; informatii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de

care dispune sau al carui angajament de participare a fost obtinut decatre candidat/ofertant, in special pentru asigurarea controlului calitatii;

certificate sau alte documente emise de organisme abilitate in acestsens, care sa ateste conformitatea produselor/ serviciilor cu standarderelevante;

mostre, descrieri si/sau fotografii a caror autenticitate trebuie sa poata fidemonstrata in cazul in care autoritatea contractanta solicita acest lucru;

back

3/27/2013

76


informatii referitoare la studiile, pregatirea profesionala si calificareapersonalului de conducere, precum si ale persoanelor responsabilepentru indeplinirea contractului de servicii;

o declaratie referitoare la efectivele medii anuale ale personaluluiangajat si al cadrelor de conducere in ultimii 3 ani;

informatii privind masurile de protectie a mediului pe care operatoruleconomic le poate aplica in timpul indeplinirii contractului de servicii;

informatii referitoare la utilajele, instalatiile, echipamentele tehnice decare poate dispune operatorul economic pentru indeplinireacorespunzatoare a contractului de servicii;

informatii privind proportia in care contractul de servicii urmeaza safie indeplinit de catre subcontractanti si specializarea acestora.

back


Pentru atribuirea unui contract de lucrari, ACare dreptul de a le solicita ofertantilor/candidatilor:

• o lista a lucrarilor executate in ultimii 5 ani,confirmate prin certificari de buna executie care vorindica beneficiari, valori, perioada si locul executieilucrarilor si precizeaza conformitatea cu normele indomeniu precum si daca au fost finalizate

back

3/27/2013

77

STANDARDE DE ASIGURARE ACALITATII

In cazul in care solicita prezentarea unor certificate, emise deorganisme independente, prin care se atesta faptul ca operatoruleconomic respecta anumite standarde de asigurare a calitatii, ACtrebuie sa se raporteze la sistemele de asigurare a calitatii bazate pestandarde Europene relevante.

AC are obligatia de a accepta certificate echivalente emise deorganisme stabilite in alte state ale Uniunii Europene.

In cazul in care operatorul economic nu detine un certificat de calitateastfel cum este solicitat de AC, aceasta din urma are obligatia de aaccepta orice alte probe sau dovezi prezentate de operatoruleconomic respectiv, in masura in care probele/dovezile prezentateconfirma asigurarea unui nivel corespunzator al calitatii.

back

STANDARDE DE PROTECTIAMEDIULUI

In cazul in care solicita prezentarea unor certificate, emise deorganisme independente, prin care se atesta faptul ca operatoruleconomic respecta anumite standarde de protectie a mediului, atunciAC trebuie sa se raporteze la standarde Europene sau internationale indomeniu.

AC are obligatia de a accepta certificate echivalente emise deorganisme stabilite in alte state ale Uniunii Europene.

In cazul in care operatorul economic nu detine un certificat de mediuastfel cum este solicitat de AC, aceasta din urma are obligatia de aaccepta orice alte probe sau dovezi prezentate de operatoruleconomic respectiv, in masura in care probele/dovezile prezentateconfirma asigurarea unui nivel corespunzator al protectiei mediului.

back

3/27/2013

78

NORME DE APLICARE Cifra medie de afaceri pe ultimii 3 ani – maxim *2 valoarea

estimata a contractului de achizitie Experienta similara – unul sau mai multe contracte – in

valoare maxima egala cu valoarea estimata a contractului deachizitie

Toate documentele de calificare pot fi sustinute printr-odeclaratie a ofertantului insotita de o anexa ce cuprindedetaliile documentelor pe care le sustine prin declaratie

AC are dreptul ca cel mai devreme in 3 zile si cel mai tarziuinainte de elaborarea raportului de atribuire sa soliciteconfirmarea declaratiei prin prezentarea documentelor

back

REGULI DE PARTICIPARE LAPROCEDURA DE ATRIBUIRE

DREPTUL DE PARTICIPAREDREPTUL DE ASOCIEREDREPTUL DE A SUBCONTRACTAINTERDICTII

3/27/2013

79

DREPTUL DE PARTICIPARE Orice operator economic are dreptul de a participa la

procedura de atribuire– individual– intr-un grup de operatori

Ofertantul/candidatul care, in conformitate cu legislatiastatului in care este stabilit, este abilitat sa presteze oanumita activitate, nu poate fi exclus dintr-o procedurade atribuire pentru singurul motiv ca, in conformitate culegislatia nationala, acest tip de activitate poate fiprestat numai de catre persoane juridice sau numai decatre persoane fizice.

back

EXCEPTIELIMITAREA DREPTULUI DE PARTICIPARE

Autoritatea contractanta are dreptul de a impune caparticiparea la procedura de atribuire sa fie permisanumai unor ateliere protejate sau acelor ofertanti carese angajeaza sa indeplineasca contractul in contextulunor programe de angajare protejata, in cadrul caroramajoritatea angajatilor implicati sunt persoane cudizabilitati care, prin natura sau gravitatea deficientelorlor, nu pot exercita o activitate profesionala in conditiinormale

Nota: In cazul in care AC decide sa limiteze participarea la procedura deatribuire conform prevederilor de mai sus, atunci aceasta decizie trebuie sa fieprecizata explicit in anuntul de participare

back

3/27/2013

80

DREPTUL DE ASOCIERE

Mai multi operatori economici au dreptul de seasocia cu scopul de a depune candidatura sau ofertacomuna, fara a fi obligati sa isi legalizeze, din punctde vedere formal, asocierea. Autoritatea contractanta are dreptul de a solicita ca

asocierea sa fie legalizata numai in cazul in care– oferta comuna este declarata castigatoare– o astfel de masura reprezinta o conditie necesara pentru

buna indeplinire a contractului.back

DREPTUL DE A SUBCONTRACTA Fara a i se diminua raspunderea in ceea ce priveste

modul de indeplinire a viitorului contract de achizitiepublica, ofertantul are dreptul de a include inpropunerea tehnica posibilitatea de a subcontracta oparte din contractul respectiv In cazul in care autoritatea contractanta solicita,

ofertantul are obligatia de a preciza– partea/partile din contrat pe care urmeaza sa le

subcontracteze– datele de recunoastere ale subcontractantilor propusi

back

3/27/2013

81

INTERDICTIICandidatul/ofertantul nu are dreptul, in cadrul

aceleiasi proceduri:• de a participa in doua sau mai multe asocieri de

operatori economici• de a depune candidatura/oferta individuala si o

alta candidatura/oferta comuna• de a depune oferta individuala si de a fi

nominalizat ca subcontractant in cadrul uneialte oferte

Back

INTERDICTII Intreprinderile afiliate au dreptul de a participa in cadrul

aceleiasi proceduri numai in cazul in care participareaacestora nu este de natura sa distorsioneze concurenta

Prin intreprindere afiliata se intelege orice subiect dedrept:

• asupra caruia un alt subiect de drept poate exercita, direct sauindirect, o influenta dominanta; sau

• care poate exercita o influenta dominanta asupra altui subiect dedrept; sau

• care, ca urmare a asocierii cu un subiect de drept, se afla subinfluenta dominanta a unui alt subiect de drept

back

3/27/2013

82

COMISIA DE EVALUARE

COMPONENTAEXPERTIATRIBUTII

COMISIA DE EVALUARE

Se desemneaza pentru fiecare contract deachizitie publica sau pentru mai multecontracte de complexitate redusaIn componenta: membri din compartimentul

intern specializatPresedintele - membru sau doar calitati

reprezentative si de organizareback

3/27/2013

83

COMISIA DE EVALUARE - EXPERTI

Se pot coopta si experti – pe problemetehnice, financiare si juridiceNu au drept de votElaboreaza un raport de specialitate ce devine

parte a dosarului de atribuireback

COMISIA DE EVALUARE• Atributiile comisiei: intocmeste procesul verbal de deschidere stabileste si solicita clarificari, completari formale sau

de confirmare ale ofertelor stabileste ofertele admisibile, neconfome,

inacceptabile stabileste clasamentul ofertelor admisibile intocmeste raportul de evaluare

back

3/27/2013

84

REGULI PROCEDURALE

DESCHIDEREA OFERTELOREVALUAREA OFERTELOROFERTE RESPINSECRITERII DE EVALUAREINCHEIEREA CONTRACTULUI

CONSIDERATIE GENERALA

Raspunsurile la solicitarile de clarificari sepublica in SEAP

ATENTIEClarificari pot aparea in orice moment,solicitate de orice operator economic

back

3/27/2013

85

DESCHIDEREA OFERTELOR IOfertele se deschid la data, ora si locul

anuntate pe SEAPSedinta de deschidere – reguli generale

– Offline– Online

Daca se modifica datele, AC trebuie sa anuntetot in SEAP cu 3 ZILE inainte de data limita dedepunere

back

DESCHIDEREA OFERTELOR II

Sedinta de deschidere a ofertelor – offline –i. in prezenta membrilor comisieiii. In prezenta expertilor cooptatiiii. In prezenta ofertantilor interesatiiv. Se finalizeaza cu un proces verbal de

deschidere ce se comunica tuturorofertantilor

back

3/27/2013

86

DESCHIDEREA OFERTELOR III

La procedurile derulate on line – sistemulSEAP comunica automat rezultateledeschiderii ofertelor – nu se mai emite procesverbal de deschidere comunicat ofertantilor

back

REZUMAT

La deschidere nu se califica/refuza oferteLa deschidere nu se evalueaza oferteLa deschidere se inventariaza documenteLa deschidere se resping oferte intarziate sau

fara garantieback

3/27/2013

87

EVALUAREA OFERTELORSe realizeaza in sedinte ulterioare celei aferente

deschiderii oferteiSe realizeaza pe baza unui calendar al evaluarii –

parte a dosarului achizitieiFiecare sedinta se finalizeaza cu un raport

intermediar al evaluarii – parte a dosaruluiachizitiei – proces verbal de deschidere – PVDVProcesul de evaluare

back

EVALUAREA OFERTELOR• precizarile• clarificarile• completarile

FORMALE sau DE CONFIRMAREpot fi solicitate de AC oricand pe perioadaevaluarii ofertelor atat pentru calificare cat sipentru tehnicPVDV Nu si pentru documente lipsa la depunere

back

3/27/2013

88

EVALUAREA OFERTELOR - PVDV• DOCUMENTE nu mai exista posibilitatea completarii unor

documente lipsa AC poate solicita pentru documentele prezentate –

precizari sau confirmari suplimentare – intr-operioada rezonabila se pot “aduce” doar documente care sustin

declaratiile deja existente in cel mai devreme 3 zilesau cel tarziu pana la incheierea raportului deatribuire

back

OFERTE RESPINSE

INACCEPTABILENECONFORME

back

3/27/2013

89

OFERTE RESPINSEINACCEPTABILE

respinse la deschidere– intarziate sau neinsotite de garantiade participare – trebuie sa se afle in afara plicului cu ofertarespinse la evaluare –deoarece:

- oferta alternativa- protectia muncii- pret:

peste valoarea fondurilor cu mai mult de 10% sau cu majorare

se trece de pragaparent neobisnuit de scazut – ATENTIE LA DESCHIDERE back

OFERTE FINANCIARE

OFERTA FINANCIARA aparent neobisnuit descazute

70% din valoarea estimata publicata deautoritatea contractanta 85% din media aritmetica a 5 sau > oferte –

admisibileback

3/27/2013

90

OFERTE RESPINSENECONFORME nu satisfac cerintele caietului de sarcini contin propuneri dezavantajoase fata de contract

– deci se pot face propuneri la contract preturile sunt nejustificate (daca sunt aparent

neobisnuit de scazute) nu se realizeaza distinctia pe loturi atunci cand

este cazulback

CRITERII DE EVALUARE

• PRET• OFERTA CEA MAI AVANTAJOASA ECONOMIC

ATENTIEcriteriile de calificare nu pot constitui factori de

evaluareachizitia pe loturi trebuie sa contina aceleasicriterii de evaluare pentru fiecare lot, nuneaparat si aceeasi factori

back

3/27/2013

91

PROCES DE EVALUARE I

procesul de evaluare nu poate depasi deregula 25 de zile la data deschiderii

ofertelor – poate fi insa prelungit – osingura data

ofertantii se anunta cu 2 zile inainteback

INCHEIEREA CONTRACTULUI

In termen de 3 zile de la intocmireaRAPORTULUI DE ATRIBUIRE – se COMUNICAfiecarui ofertant rezultatul aplicarii proceduriiCOMUNICAREA – contine, dupa caz:• informatii despre oferta declarata castigatoare

si invitatia de semnare a contractului• cauzele respingerii ofertei adresantului

back

3/27/2013

92

INCHEIEREA CONTRACTULUIContractul se incheie in situatia in care NU existanicio contestatie nesolutionata pe rol:- Pentru proceduri mici si cereri de oferta in

termen de 6 zile de la data comunicariirezultatului aplicarii procedurii

- Pentru proceduri mari in termen de 11 zile dela data comunicarii rezultatului aplicariiprocedurii

back


• In situatia unei proceduri derulate pe loturi,termenele de asteptare, respectiv 6 zile sau 11zile se raporteaza la valoarea estimata afiecarui lot

3/27/2013

93


Daca la data intocmirii raportului de atribuireexista o contestatie inregistrata

sauDaca dupa comunicarea rezultatului aplicarii

procedurii se introduce o contestatie,SEMNAREA CONTRACTULUI SE SUSPENDA

PANA LA SOLUTIONAREA ACESTEIAback

OBLIGATIVITATEA INCHEIERIICONTRACTULUI

autoritatea contractanta nu are dreptul sa intarzie, dinmotive imputabile acesteia, incheierea contractului sau aacordului-cadru cu mai mult de 7 zile calendaristice pestetermenele legale de asteptare.

autoritatea contractanta are obligatia de a transmite catreANRMAP, prin mijloace electronice, in cel mult 48 ore de ladata incheierii contractului de achizitie, o notificare cu privirela contractul sau acordul incheiat.

back

3/27/2013

94

CONTESTATIICAPITOLUL VI

CONTESTATII

CINE CE UNDE

CAND DE CAND

3/27/2013

95

CINE CONTESTA?

Orice persoana interesata:

- are, sau a avut uninteres legitim curespectiva procedura

- a suferit, sufera sau riscasa sufere un prejudiciu

back

CE SE CONTESTA?

• un act emis de autoritate• o operatiune administrativa care produce sau

poate produce efecte juridice• neindeplinirea de catre autoritate, in termenul

legal, a unei obligatii care ii revine prin lege• omisiunea/refuzul autoritatii de a emite un act

sau de a efectua o operatiuneback

3/27/2013

96

UNDE SE CONTESTA?

Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor(CNSC)

back

CAND SE CONTESTA?

5 ZILEcalendaristice

10 ZILEcalendaristice

≤130 000 eur sau 400.000eur sau 5.000.000 eur

> 130 000 eur sau 400.000eur sau 5.000.000 eur

back

3/27/2013

97

DE CAND?Incepand cu ziua urmatoare datei la care s-aluat la cunostinta despre:• actul• operatiunea• omisiunea/refuzul autoritatii de a emite un act• anuntul sau documentatia – de la data

publicarii acestora in SEAPback

ATENTIE!

• CNSC solutioneaza contestatiile formulate incadrul procedurii, inainte de semnareacontractului

back

3/27/2013

98

ELEMENTELE FORMALE ALE CONTESTATIEI

Enumerate in art. 270 alin.1 din OUG 34/2006

Atentie!! CNSC poate solicita completareacontestatiei in termen de 5 zile calendaristicede la data instiintarii, sub sanctiunearespingerii contestatiei.

back

OBLIGATIILE AUTORITATII

• In termen de 1 zilucratoare de laprimireacontestatiei

• instiinteaza ceilaltiparticipanti laprocedura

• ataseaza copie dupacontestatie

3/27/2013

99

MASURI DE REMEDIEREAutoritateaare

dreptul

de:

uri

de

remediere,

inclusivsuspendarea

procedurii

unica:contestatoruluialtor

participantiCNSC

termen

de

1

zilucratoare

de

laadoptare

VARIANTA I - IDEALA

• autoritatea

• comunicareaacestora

• renuntarea decatre contestator lacontestatie

adopta masuricorective

participantilor siCNSC

notificare derenuntaretransmisaautoritatii si CNSC

3/27/2013

100

VARIANTA II

• Contestatorul

nu este de acord cumasurile corective

nu renunta lacontestatie

procedura continua

VARIANTA III

Autoritatea nuadopta masuricorective

• continua procedura

3/27/2013

101

OBLIGATIILE AUTORITATII(in cazul variantelor II si III)

punct de vederetransmis

• CNSC + copie dosarachizitie publica -obligatoriu dupa 3 zilede la data expirariitermenelor deasteptare

• contestatorului

DREPTURILE CONTESTATORULUI

• poate solicita CNSC desemnarea unui experttehnic sau financiar, cu suportarea costurilorexpertizei

• poate solicita depunerea de concluzii orale infata CNSC

3/27/2013

102

DREPTURILE CNSC

de a solicita lamuriri partilorde a administra probede a solicita orice alte date/documente

relevante in raport cu obiectul contestatieiAtentie! CNSC poate solicita orice date pe

care le considera necesare pentrusolutionarea contestatiei si de la alte

persoane fizice sau juridice.

DECIZIA CNSC

Obligatorie si executoriePoate fi atacata cu plangere in instanta decontencios administrativ in termen de 10 zile

de la comunicare

3/27/2013

103

NOU

Contestatiile respinse pe fond se taxeaza – prinretinerea unei sume din garantia de participare

NOU II

Contestatiile pentru anexa 2B si cele privindregimul concesiunilor se solutioneaza de catreCNSCContestatiile pentru proceduri ce privesc

infrastructura nationala se solutioneaza deCNSC dar se ataca la Curtea de Apel Bucuresti

3/27/2013

104

VA MULTUMESC

DIANA SPINCIUEXPERT ACHIZITII PUBLICECONSILIER [email protected]

Curs Expert Achizitii Publice

Documents

Transcript of Curs Expert Achizitii Publice