UE Armonizare Achizitii Publice

7/28/2019 UE Armonizare Achizitii Publice

1/166

ARMONIZAREA LEGISLAIEI REPUBLICII

MOLDOVA CU STANDARDELE UE

LEGISLAIA I POLITICILE

N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

Dr. Eugene Stuarti

Joseph Dalby

Chiinu, iulie 2010

Seria Ghidurilor de armonizare a leGiSlaiei Sectoriale


2/166

CZU 351.712(478)(094.73)=135.1=111S 93

Editura: IBF International Consulting n consoriu cu DMI, IRZ, Nomisma, INCOM i Institutul de Politici PubliceAutori: Dr. Eugene Stuart i Joseph Dalby

Traducerea: Elena Dolghii

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Legislaia i politicile n domeniul achiziiilor publice. Armonizarea legis-

laiei Republicii Moldova cu standardele UE = Public procurement lawand policy. Law approximation to EU standards in the Republic o Moldova

/ Eugene Stuart, Joseph Dalby; trad.: Elena Dolghii. Ch.: Sinectica-Com SRL,

2010. 166 ; 164 p. Seria Ghidurilor de Armonizare a Legislaiei Sectoriale.

Tit., text paral.: lb. rom., engl. Bibliogr.: p. 164-166, 276-279 (82 tit.) i n notele

de subsol. Paginaie paral. Carte-valet (). Suport pentru

implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European

500 ex.

ISBN 978-9975-4099-3-3.

Acest Raport a ost pregtit cu suportul nanciar al Uniunii Europene. Opiniile

exprimate n Raport sunt cele ale Proiectului i ale autorului i n nici un caz nu

urmeaz a considerate drept refectnd opinia ocial a EUROPEAID, a Uniunii

Europene sau a oricrei organizaii conexe sau constituente a acesteia.

ISBN: 978-9975-4099-3-3


3/166

CUVNT NAINTELegislaia i politicile UE, reeritoare la achiziiile publice, se bazeaz pecele patru liberti (sau drepturi) ale mrurilor, serviciilor, capitalului

i orei de munc n Tratatul de instituire. n plus, Tratatul UE interzice,ntre statele membre, toate msurile discriminatorii de comer ide tratament, precum i legile anti-concureniale i practicile caresubmineaz obiectivele generale ale Uniunii Europene. Regulamentul

privind achiziiile publice este un aspect important al acestui Tratat.Pentru a contribui la realizarea unei piee unice n vederea urnizriide bunuri i servicii pe piaa de achiziii publice i garantrii accesuluideplin al tuturor rmelor din UE la contractele publice n ntreaga UE,au ost elaborate principiile undamentale ale Tratatului n legislaiaUE prin intermediul directivelor specice, n conormitate cu principiile

Tratatului. Curtea European de Justiie a jucat, de asemenea, un rol important n dezvoltareadrepturilor i obligaiilor n cadrul proceselor achiziiilor publice din toate statele membre ale UE.

Aceast evoluie a legislaiei i politicii UE n domeniul dat a nceput n 1962 i continu pn nprezent. Legislaia UE se aplic la toate achiziiile publice i cu ct sunt mai mari contractele deachiziii, cu att sunt mai stricte regulile aplicate. Realizarea cea mai recent i mai important nacest sens este Directiva privind Achiziiile Publice n domeniul Aprrii, adoptat anul trecut.

n contextul eorturilor de integrare ale Republicii Moldova n UE, dezvoltarea legislaiei i politicilorn domeniul achiziiilor publice n Moldova la standardele UE a ost n mod specic convenit ncadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare i al Planului de Aciune de Vecintate European.

Abordarea global subliniaz necesitatea de a dezvolta condiii propice pentru acordarea deschisi competitiv a contractelor i mbuntirea uncionrii sistemului de achiziii. Un accent deosebitse pune pe implementarea ecient a principiilor de baz ale legislaiei UE privind achiziiile publice,

n special transparena, nediscriminarea, concurena i accesul la resursele legale i cooperarea cuUE privind msurile de consolidare a capacitilor n sectorul achiziiilor publice.

Acest proces, care are drept obiectiv crearea unui sistem de licitaie public modern, transparenti abil, oer benecii clare att autoritilor publice moldoveneti, ct i ntreprinderilor(autohtone sau strine) care doresc s ac aaceri cu primele. El este important i n ceea ce

privete relaiile comerciale ntre UE i Moldova, inclusiv cele preconizate pentru viitor, ca urmarea negocierilor ncununate cu succes privind Acordul de Asociere UERepublica Moldova, care anceput n ianuarie 2010.

Salut cordial aceast publicaie a ProiectuluiSuport pentru implementarea acordurilor din-

tre Republica Moldova i Uniunea European, nanat de UE. Ea oer o prezentare oarteclar a progresului obinut de Republica Moldova n acest domeniu, la el i provocrile i priorit-ile legislative i politice care urmeaz s e abordate n contextul integrrii n UE, ct i avantajele

progreselor ulterioare n direcia standardelor UE. n special, publicaia este util pentru relaiileUERepublica Moldova, prezentnd recomandri detaliate privind dirijarea progreselor armoni-

zrii continue n acest sector pentru urmtorii ani.

Dirk Schuebel, Ambasadoreul Delegaiei Uniunii Europene n Republica MoldovaChiinu, august 2010


4/166


5/166

Introducere n seria Ghidurilor deArmonizare a Legislaiei Sectoriale

Proiectul Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i UniuneaEuropean, nanat de UE, i-a nceput activitatea la Chiinu n august 2008 i va unc-iona pn la sritul anului 2010. Proiectul este implementat de un consoriu interna-ional condus de IBF International Consulting. Obiectivul general al proiectului este de asprijini autoritile moldoveneti n punerea n aplicare a prioritilor stabilite n Acordulde Parteneriat i Cooperare (APC) din 1998 i Planul de Aciuni de Vecintate European(PAVE) din 2005.

Din punctul de vedere operaional, Proiectul este mprit n trei componente cu urm-

toarele obiective specice:1. De a susine i monitoriza punerea n aplicare a msurilor stabilite n curentele, ct i n

viitoarele acorduri bilaterale posibile ntre UE i Republica Moldova n cadrul Politicii

Europene de Vecintate mai ales sub orm de consiliere politic la nivel nalt i de

consolidare instituional a Cabinetului Primului Ministru.

2. De a sprijini procesul de armonizare legislativ n Republica Moldova n sectoarele

stabilite ntre Republica Moldova i UE, n cadrul documentelor convenite bilateral,

precum i de a-l implementa ecient n special n orm de politici i consultan

juridic i de ormare pentru sectoarele armonizate, consolidare a capacitii de

armonizare legislativ a Republicii Moldova i sprijin n consolidarea instituional

pentru Centrul de Armonizare a Legislaiei.

3. De a spori promovarea, vizibilitatea i ecacitatea coordonrii Asistenei UE de ctre

autoritile moldovene, precum i coordonarea iniiativelor nanate de UE cu cele ale

altor donatori, n special din statele membre ale UE mai ales n dezvoltarea capacitii

de coordonare a ajutoarelor, precum i promovarea de asisten TWINNING.

Scopul pregtirii Ghidurilor de Armonizare a Legislaiei Sectoriale este de a abordaprincipalele deciene sistemice n armonizarea legislaiei n Republica Moldova la nivelde ministere de resort/organizaii publice, oerind expertiz concret pentru a acilita

nelegerea clar a contextului i raiunii legislaiei sectoriale a UE i baz pentru oabordare sectorial strategic. Astel, Ghidurile de Armonizare a Legislaiei Sectorialesunt destinate s contribuie n mod substanial la ndeplinirea primelor dou obiectivespecice de mai sus n cadrul mandatului Proiectului.

Contrar la ceea ce adesea se crede, armonizarea legislaiei este un proces complex petermen mediu, care implic alinierea politicilor, armonizarea/transpunerea corecta legilor relevante, actualizarea lor, dup caz, setarea i suplinirea cu resurse (prin

intermediul organismelor noi sau n alt mod) a structurilor instituionale necesarei urmrete punerea n aplicare i respectarea legilor ntr-un mod credibil i obiectiv


6/166

vericabil. Astel, doar redactarea legislaiei moldoveneti dup stilul UE (n generaldenumit transpunere) este un concept mult mai restrns, care nu atinge rezultateledorite pentru Republica Moldova i nici punerea n aplicare a angajamentelor a dearmonizarea legislaiei n oricare domeniu n parte.

Noi credem c publicarea i diseminarea acestei serii de Ghiduri de Armonizare aLegislaiei Sectoriale vor oeri resurse importante n ceea ce privete reormele n cursde desurare n ecare sector, pentru toate prile interesate. n special, ecare ghid ipropune:

S analizeze i s explice situaia actual din Republica Moldova, n contextul

angajamentelor existente i al noilor acorduri poteniale n ceea ce privete progresul,

realitile practice, legile, instituiile etc. Acest lucru va de valoare pentru autoritile

moldoveneti n prezentarea situaiei lor la nivel internaional i va , de asemenea, util

pentru UE ca un rezumat instantaneu al situaiei reale din sectorul n cauz n RepublicaMoldova.

S examineze provocrile aproximrii ateptate n acest sector, oerind o imagine de

ansamblu a politicii UE n sectorul n cauz, principalele prevederi i concepte ale legislaiei

UE, procesul de armonizare tipic necesar, inclusiv cele mai importante acte care urmeaz s

e transpuse i cele mai bune practici de soluii instituionale i recente evoluii i provocrile

continue n legislaia i politicile UE n acest sector.

S oere o evaluare strategic i recomandri-cheie pentru dezvoltarea n continuare pe

termen mediu a acestui sector n Republica Moldova, din punct de vedere juridic, economic

i instituional / administrativ, pentru perioada 20112015.

Prezentul Ghid de Armonizare a Legislaiei se ocup de legislaia i politica n domeniulachiziiilor publice; un domeniu de interes undamental pentru uncionarea ecienta economiei de pia a Republicii Moldova, relaiile sale comerciale internaionale, pro-cesul su general de dezvoltare economic, combaterea corupiei i utilizarea ecienta nanelor publice. Este important de asemenea ca parte a procesului pe termen mailung de Integrare a Republicii Moldova n UE.

Poziia reectat n prezentul raport se reer la luna iunie 2010 (dac nu este indicataltel) i atragem atenia c o anumit evoluie n acest sector ar putea avea loc ntredata redactrii i data publicrii nale. ncurajam pe toi cei interesai de comer, bunaguvernare i chestiuni ce in de dezvoltarea economic a Republicii Moldova (minitri,actorii de decizie politic, organizaii internaionale, avocai i comunitatea de business)s se amiliarizeze cu aceast lucrare relativ scurt, care acoper un subiect att de marei de important. Raportul poate accesat pe site-ul nostru www.support-MD-eu.md i,

n lunile urmtoare, Agenia Achiziii Publice din Republica Moldova va , de asemenea,dotat cu versiuni CD ROM pentru a acilita actualizrile ulterioare.


7/166


8/166

DESPRE AUTORI

EUGENE STUART este irlandez i este un avocat cu experien

i consilier pe politici publice att n Irlanda, ct i la nivelinternaional. El deine un doctorat n drept de la Universitatea dinBelgrad, o diplom de master n Drept European de la UniversityCollege din Dublin, un master n Politici i Administraie Publicde la Trinity College Dublin, i este absolvent al InstitutuluiIrlandez de Administraie Public. Mai deine dou diplomepost-universitare n domeniul legislaiei internaionale privinddrepturile omului de la Universitatea Turku din Finlanda.

Cu aproximativ 25 de ani de experien la Ministerul irlandez alEconomiei, experiena proesional a Dr. Stuart acoper ntreaga gam de competene aunui avocat al Ministerului Economiei, inclusiv n zonele sale de reglementare i unciilesale de dezvoltare. La nceputul anilor 1990, Dr. Stuart a lucrat la Comisia European nmai multe domenii, inclusiv Politica Concurenial i Dreptul Societilor Comerciale.Ulterior, el a devenit e de unitate n cadrul Fondurilor Structurale ale Ministeruluiirlandez al Economiei i e al Departamentului Asisten n cadrul Ministerului de Stat.

Din 1996, a lucrat n calitate de consilier juridic i politic internaional n dierite capacitin Albania, Serbia, Muntenegru, Bosnia-Heregovina, Ungaria, Estonia, Slovacia, Slovenia,Lituania, Croaia, Bulgaria, Ucraina, Kazahstan i Federaia Rus. n cadrul acestor misiuni,Dr. Stuart a supravegheat o analiz a achiziiilor publice n Serbia i Muntenegru i a ana-lizat problemele structurale i operaionale n domeniul achiziiilor publice n FederaiaRus i Ucraina. Dr. Stuart a ost adjunctul eului de Echip al proiectului nanat deUE: Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i UniuneaEuropeann Moldova i lucreaz n prezent la acest Proiect drept Consilier Special peArmonizarea Legislaiei, responsabil, n parte, pentru pregtirea i coordonarea actualeiserii a Ghidurilor de Armonizare a Legislaiei Sectoriale.

n plus, el a participat la o serie de negocieri i organizaii internaionale importante,inclusiv la cele de nivelul Uniunii Europene i OCDE. A contribuit, de asemenea, la maimulte conerine i reviste internaionale n ceea ce privete legislaia i politica ndomeniul concurenei, asistena de stat i controlul subveniilor, dreptul societilorcomerciale, protecia consumatorilor i dezvoltarea industrial.


9/166

JOSEPH DALBYeste un avocat englez i irlandez care se speciali-zeaz n Dreptul UE, Drept European i Internaional privind Achi-ziiile Publice, precum i discipline conexe dreptului comercial ipublic. El deine o diplom de master n Drept European de la Uni-

versit Libre de Bruxelles. Are birouri la Chambers, 4-5 Grays InnSquare, Londra, i la Biblioteca de Drept din Dublin.

Joseph a lucrat n Londra, Dublin i Bruxelles i n diverse proiecteviznd achiziiile publice i altele n Balcani i Orientul Mijlociu,

n special n Albania, Kosovo, Macedonia, Muntenegru, Moldova,Serbia i Siria.

Proiectul i autorii apreciaz cu recunotin asistena direct i indirect din parteaexperilor i a dieritor ociali n pregtirea acestei publicaii. n special, aducemrecunotine asistenei i contribuiilor multor uncionari superiori din cadrul AgenieiAchiziii Publice i Dr. Andrei Gonciar i Dnei Anna Lazareva din echipa Proiectului.

Mai multe detalii cu privire la activitatea n cadrul Proiectului privind achiziiile publicepot gsite pe site-ul proiectului www.support-md-eu.md.


10/166

10

ABREVIERI

AAG Acordul cu privire la Achiziiile Guvernamentale

AAP Acordul privind Achiziiile Publice

ACECL Acordul Central European de Comer Liber

AGCS Acordul General privind Comerul cu Servicii

AGTC Acordul General pentru Tarie i Comer

ANAP Agenia Naional pentru Achiziii Publice

APC Acordul de Parteneriat i Cooperare

ARMAPAU Agenia pentru Resurse Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare

BUM Bursa Universal de Mruri

CC Contract Cadru

CCP Clasicarea Central a Produselor

CDT Cercetare i Dezvoltare Tehnologic

CE Comunitile Europene

CEE Comunitatea Economic European

CEJ Curtea Europeana de Justiie

CNUDCI Comisia Naiunilor Unite pentru Dreptul Comercial Internaional

CPA Clasicarea Produselor asociate Activitilor

DST Drepturi Speciale de Tragere

EUR Euro

FMI Fondul Monetar Internaional

MM ntreprinderi Mici i Mijlocii

JO Jurnalul Ocial

LEZ Licitaii Electronice Zilnice

MDL Leul moldovenesc

MONUK Misiunea Organizaiei Naiunilor Unite n Kosovo

OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

OMC Organizaia Mondial a Comerului

PAVE Planul de Aciuni de Vecintate European

PEV Politica European de Vecintate

PIB Produsul Intern Brut


11/166

11

PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

PPP Parteneriatul Public-Privat

PPPI Parteneriatul Public-Privat Instituionalizat

RCE Rapoartele Curii Europene

SAD Sistem de Achiziie Dinamic

SEE Spaiul Economic European

SIPPE Sistemul de Inormare pentru Pieele Publice Europene

SND Strategia Naional de Dezvoltare

TPI Tribunalul de Prim Instan

TVA Taxa pe Valoarea Adugat

UCE Unitate de Cont European

UE Uniunea European

USD Dolar SUA

UVE Unitatea Valutar European

VCA Vocabularul comun privind achiziiile


12/166

12

CUPRINS

1. INTRODUCERE ARMONIZAREA LEGISLAIEI CU STANDARDELE UE NDOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE ..................................................................................... 19

2. CERINELE DE ARMONIZARE N CEEA CE PRIVETE REGULAMENTULPRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE I PRINCIPALUL CONTEXT DE POLITICI ............ 29

Cerinele APC i PAVE ............................................................................................................. 36

Consideraii reeritoare la potenialele acorduri UE sau alte acorduri .................. 38

Strategiile i planurile curente ale Republicii Moldova ............................................ 41

PARTEA 1: SITUAIA CURENT ....................................................................................................... 47

3. PRIVIRE GENERAL ASUPRA LEGISLAIEI I POLITICII REPUBLICIIMOLDOVA N MATERIE DE ACHIZIII PUBLICE I EVALUAREA GENERAL AGRADULUI DE ARMONIZARE................................................................................................... 49

Cadrul politic i legislaia Republicii Moldova privind achiziiile publice ......... 49

Cadrul instituional al legislaiei i politicilor privind achiziiile publice nRepublica Moldova .................................................................................................................. 49

Cadrul legal ................................................................................................................................ 52

PARTEA 2: PROVOCRILE DE ARMONIZARE CARE URMEAZ A FI CONFRUNTATE ......... 75

4. LEGISLAIA I POLITICA UE PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE ................................ 77

Privire general asupra legislaiei i politicii UE n domeniul achiziiilor publice .. 77

Revizuirea prevederilor legislaiei UE ............................................................................... 91

Procesul de armonizarea a legislaiei i politicilor n domeniul achiziiilorpublice n rile non-UE ......................................................................................................111

Evoluia continu a politicilor i legislaiei UE n domeniul achiziiilor publice ......118

PARTEA 3: EVALUAREA GENERAL I RECOMANDRILE PENTRU VIITOR.PRIORITILE REPUBLICII MOLDOVA N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE ...........125

5. EVALUAREA GENERAL ......................................................................................................127


13/166

13

6. RECOMANDRI PENTRU VIITOR I PRIORITILE PENTRU 20112015149

7. CONCLUZII.155

ANEXE:. 157Anexa 1 Organigrama.Ageniei.Naionale.Achiziii.Publice.158

Anexa 2 Tabelul.legislaiei.Republicii.Moldova.i.al.legislaiei.

i.jurisprudenei.UE..159

Anexa 3. Bibliografe. 164


14/166

14

SUMAR EXECUTIV

Proiectul nanat de UE Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica Mol-

dova i Uniunea European i-a nceput activitatea la Chiinu n august 2008 i vaunciona pn la sritul anului 2010. Proiectul este implementat de un consoriu in-ternaional condus de IBF International Consulting. Obiectivul general al proiectuluieste de a sprijini autoritile moldoveneti n punerea n aplicare a prioritilor stabilite

n Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) din 1998 i Planul de Aciuni de VecintateEuropean (PAVE) din 2005.

Din punct de vedere operaional, Proiectul este mprit n trei componente cu urmtoa-rele obiective specice:

1. Susinerea i monitorizarea implementrii msurilor stabilite n acordurile bilateralecurente i cele de viitor posibile ntre UE i Republica Moldova n cadrul Politicii

Europene de Vecintate (Componenta 1) mai ales sub orm de consiliere politic lanivel nalt i consolidarea instituional a Cabinetului Primului Ministru.

2. Sprijinirea procesului de armonizare a legislaiei din Republica Moldova n sectoarele

convenite ntre Moldova i UE n cadrul documentelor bilaterale, precum i

implementarea lor ecient (Componenta 2) mai ales sub orm de politici iconsiliere juridic, precum i instruirea pentru armonizarea sectorial, consolidarea

capacitilor de armonizare a legislaiei din Republica Moldova i dezvoltarea

capacitilor instituionale n sprijinul Centrului de Armonizare Legislativ.3. Sporirea promovrii vizibilitii i ecacitii coordonrii asistenei UE de ctre

autoritile moldovene, precum i coordonarea iniiativelor nanate de UE cu cele ale

altor donatori, n special ale statelor membre ale UE (Componenta 3); cu precdere ndezvoltarea capacitilor de coordonare a asistenei i de promovare a TWINNING-ului.

Proiectul se angajeaz s oere expertiz concret n vederea implicrii ministerelor deresort i altor organizaii publice responsabile pentru a acilita o nelegere mai clar aconinutului legislaiei sectoriale a UE, precum i pentru a adopta o abordare strategic

sectorial de armonizare a legislaiei n Moldova. Astel, Ghidul de Armonizare a Legis-laiei Sectoriale este destinat s contribuie n mod substanial la obiectivele 1 i 2 aleproiectului menionat mai sus.

Prezentul Ghid de Armonizare a Legislaiei se reer la armonizarea legislaiei i politicilordin domeniul achiziiilor publice; un domeniu de interes undamental pentru unciona-rea ecient a economiei de pia din Moldova, relaiilor sale comerciale internaionale,procesul general de dezvoltare economic, combaterea corupiei i utilizarea ecient ananelor publice. i este, de asemenea, important ca parte a procesului pe termen lungde integrare a Republicii Moldova n UE.


15/166

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

1

n urma unei introduceri (care examineaz APC i PAVE i cerinele n ceea ce privete regle-mentarea achiziiilor publice, a consideraiilor reeritoare la potenialele acorduri cu UE saualte acorduri, planurile actuale i strategiile Republicii Moldova i raiunea general pen-tru aciunile guvernului ntru supravegherea achiziiilor publice) Ghidul de Armonizare a

Legislaiei din domeniul achiziiilor publice se mparte n trei pri interdependente carese ocup de (1) o analiz a situaiei curente din Republica Moldova; (2) provocrile de ar-monizare ale UE care urmeaz a conruntate urnizarea de inormaii sintetizate privindesena acquis-ului UE n acest sector i (3) evaluarea general, recomandrile strategice iconcluziile cu privire la dezvoltarea n continuare a procesului de armonizare a legislaieiRepublicii Moldova din domeniul achiziiilor publice, n lumina analizei i politicilor din do-meniu i reglementarea acestui subiect n conormitate cu legislaia UE.

Sumar Partea 1

Republica Moldova s-a angajat n temeiul Acordului de Parteneriat din 1994 i Acorduluide Cooperare s eectueze treptat armonizarea legislaiei i politicilor sale n ceea ceprivete achiziiile publice cu cele ale UE. Unele din aciunile specice n aceast direcie auost, de asemenea, reectate n Planul de Aciuni de Vecintate European UE-RepublicaMoldova din 2005. Alte angajamente deriv din ACECL din 2006, iar n prezent RepublicaMoldova aspir la aderarea la Acordul OMC privind Achiziiile Guvernamentale.

Studiind legislaia Republicii Moldova, politicile i structurile instituionale n domeniulachiziiilor publice, analiza eectuat relev c dezvoltarea general i elaborarea poli-

ticilor i strategiilor, precum i revizuirea lor ine de competena Guvernului RepubliciiMoldova i, n special, a Ministrului Finanelor. n aceast privin, legislaia i politicade achiziii publice este tratat de ctre stat ca o caracteristic a disciplinei bugetare,axndu-se mai degrab pe principiile de drept administrativ, i nu ca un aspect de poli-tic economic i de competiie.

n Moldova, responsabilitatea operaional pentru politici este delegat unei ageniistatutare. Dup redobndirea independenei a de Uniunea Sovietic, au existat treiagenii de acest gen, iar actuala Agenie Achiziii Publice opereaz axndu-se pe supra-

vegherea achiziiilor individuale, mai degrab, dect ca un promotor al politicilor carear duce la sporirea ecientizrii prin creterea productivitii i reducerea costurilor eco-nomiilor de scar etc. n plus, msura n care autoritile contractante individuale potdezvolta propria politic pare a minim.

Legislaia privind achiziiile publice a ost n mod substanial revizuit n 2007 ca rspunsla o serie de chestiuni care au survenit n temeiul legii anterioare din 1997. Legea din2007 privind achiziiile publice a ost, de asemenea, completat de o serie de acte juri-dice derivate n orma unor decizii ale Guvernului. Cu toate acestea, n timp ce aceasta aost dezvoltat, n general n conormitate cu Directiva UE privind Sectorul Public, o serie

de concepte specice adiionale urmeaz a incluse n ea. Mai mult ca att, Directiva UE


16/166

1

privind Utilitile i standardele UE n ceea ce privete sectoarele apei, energetic, trans-

porturilor i telecomunicaiilor nu a ost transpus.

Sumar Partea 2

Prezentarea Legislaiei i Politicii UE demonstreaz c achiziiile publice au crescut sem-nicativ n ultimele decenii, iar acum se estimeaz s ating 17% din PIB (sau aproximativ 2,156 miliarde de euro anual), n cele 27 state membre ale UE. Pe plan internaional, i

n ceea ce privete rile din lumea a treia (din perspectiva UE), dezvoltarea unor sistememoderne de achiziii publice este considerat ca ind necesar pentru dezvoltarea econo-miilor de pia n statele n tranziie (prin crearea de locuri de munc, sprijinirea creteriieconomice i asigurndu-le contribuabililor i utilizatorilor de servicii publice cea mai bunvaloare pentru bani). n relaiile comerciale ale UE, precum i n cadrul Pieei Interne, prac-

ticile i sistemele de achiziii publice sunt n strns legtur cu valorile de baz de liberacirculaie a mrurilor i libera circulaie a serviciilor. Luate mpreun, aceste motive ex-plic semnicativ legislaia i politica UE privind achiziiile publice, importana acesteia casubiect n comer, de asociere i acorduri similare cu UE i de dezvoltare a AAG al OMC.

Pentru a consolida interzicerea restriciilor la import care rezult din achiziii publice discri-minatorii i pentru a acilita competiia dintre rmele naionale i strine pentru contracteledin sectorul public, UE a elaborat ncepnd cu anul 1962 dierite directive (i amendamente)

n scopul coordonrii i actualizrii procedurilor de achiziii publice n toate sectoarele deachiziii publice. Astel, directivele privind achiziiile publice au dat i dau o atenie deosebit

publicrii contractelor la nivelul UE (astel nct rmele din toate statele membre s aib posi-bilitatea s participe la licitaie), interzicerii specicaiilor tehnice care discrimineaz poteni-ali oertani strini i aplicrii unor criterii obiective licitaiilor i procedurilor de atribuire.

nainte ca legislaia UE s e adoptat n acest domeniu, oarte puine contracte publicen UE au ost acordate rmelor dintr-un alt stat membru, dect cel n care invitaia lalicitaie a ost lansat. Aceast lips de concuren ecient i deschis a ost una dinobstacolele cele mai evidente i anacronice n realizarea pieei unice i a ost susinut denumeroase msuri naionale, inclusiv de aa-numitul sprijin guvernamental, campanii

i iniiative achiziii naionale. Precum i orarea costurile pentru autoritile contrac-tante, lipsa concurenei pe piaa intern a UE n anumite sectoare cheie (de exemplu,telecomunicaii) a inhibat dezvoltarea rmelor europene competitive pe pieele mon-diale. Uniunea European prin abordarea sa vis--vis de armonizarea legislaiei privindachiziiile publice a decis s coordoneze erm procedurile de achiziii n dierite ri i s

ncurajeze participarea a mai multor ntreprinderi la licitaiile pentru contracte publice,inter alia, prin elaborarea unui numr de instrumente pentru stimularea participrii ope-ratorilor economici. Acest lucru a urmat o logic simpl, care susine c o pia unic,deschis cu adevrat ar putea atins numai atunci, cnd toate rmele ar putea concura

pentru contracte n mod egal. Actualul pachet de directive privind achiziiile publice aaprut n perioada 2004 i 2009 cu:


17/166


17

Noua Directiv privind Sectorul Public (2004/18/CE), n vigoare din 2006;Noua Directiv privind Utilitile (2004/17/CE), n vigoare din 2006;Pachetul actualizat de Directive dup Directiv 2007/66/CE, n vigoare din 2009 iNoua Directiva privind Achiziiile Publice n domeniul Aprrii, adoptat n 2009 i nvigoare din august 2011.

n prezent nu exist propuneri ociale pentru noi directive. Orice evoluii care au loc nmod constant vor veni, prin urmare, sub orm de comunicri interpretative din parteaComisiei Europene, decizii ale Comisiei n ceea ce privete modul de uncionare a Direc-tivelor existente i hotrrile specice ale Curii Europene de Justiie.

Sumar Partea

n evaluarea avantajelor n ceea ce privete armonizarea pe ct este posibil cu standar-dele UE n domeniul achiziiilor publice, cele mai importante avantaje sunt identicateca ind dezvoltarea comerului, valoarea n bani pentru cheltuielile publice, evitarea co-rupiei i avantajele legate de creterea economic i investiii. Constrngerile specicelegate de capaciti cu care se conrunt Agenia Achiziii Publice sunt percepute ca ob-stacole n procesul de armonizare, cu excepia cazului n care acestea sunt abordate petermen scurt i mediu.

Un numr de aspecte pozitive i negative, un total 23 aspecte ale legislaiei RepubliciiMoldova i practicii n domeniul achiziiilor publice au ost evaluate prin prisma norme-lor UE. Aceast evaluare s-a sondat cu o viziune de ansamblu, care susine c nivelul dearmonizare este rezonabil i asigur o baz stabil pentru armonizarea legislaiei n con-tinuare i n proporii extinse. Cu toate acestea, Agenia Achiziii Publice din RepublicaMoldova, necesit personal i capacitii instituionale suplimentare, n cazul n care nepropunem s atingem n continuare o armonizare mai extins a legislaiei. Mai mult caatt, Legea privind Achiziiile Publice urmeaz a modicat pentru a asigura o armoni-zare mai bun, i pentru a elimina decienele identicate.

Prin urmare, pentru perioada pn n 2015, o serie de recomandri sunt avansate cu un

accent sporit asupra prioritilor ce in de: integrarea a 32 de uncionari la nivel de raion,ca colaboratori regionali ai Ageniei Achiziii Publice, asigurarea ormrii proesionaleintensive, creterea taxelor pentru serviciile ageniei, instituirea unui grup/panel de

judectori (sau alt echivalent) n msur s soluioneze litigiile n temeiul Legii privindachiziiile publice, n mod ormal ntocmirea listei tuturor autoritilor contractante dinMoldova, raportarea sistematic i elaborarea de statistici cu privire la activitile deachiziii publice, actualizarea i elaborarea legislaiei secundare necesare pentru Legeaprivind achiziiile publice, pregtirea amendamentelor la aceasta pentru a realiza oarmonizare suplimentar, precum i elaborarea unei strategii i a unui plan de aciuni

pentru atingerea unui nivel avansat de management al achiziiilor publice pn n 2015.


18/166


19/166


1

1. INTRODUCERE ARMONIZAREALEGISLAIEI CU STANDARDELE UEN DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

Achiziiile publice, numite, de asemenea, achiziii publice i licitaii ale Guvernului, con-stituie activitatea de achiziionare de bunuri i servicii care utilizeaz nanele publicede ctre sau n numele unei autoriti publice. Pentru a preveni rauda, risipa, corupiai protecionismul comercial, precum i pentru a ncuraja concurena i eciena, legeadin cele mai multe ri reglementeaz achiziiile publice, ntr-o msur mai mare sau maimic. O astel de reglementare impune, de obicei, autoritii care se ocup de achiziii sorganizeze licitaii publice, dac valoarea de achiziie depete un anumit prag i arediverse cerine i garanii procedurale, inclusiv supravegherea de ctre o agenie guver-namental.

Eciena achiziiilor publice este un element undamental pentru succesul unei econo-mii de pia i contribuie la creterea economic pe termen lung, redistribuirea bogiei,crearea de locuri de munc, dezvoltarea de aaceri i apariia unei culturi de pia com-petitiv, axat pe eciena aacerilor i pe cea mai bun valoare pentru bani n ceea ceprivete cheltuielile guvernamentale. Un sistem bine condus de achiziii publice poateasigura economii considerabile n ondurile publice i economii pentru contribuabili. nplus, un sistemul de achiziii publice modern, pe deplin uncional, oer avantajele ad-ugtoare de echitate i transparen i, astel, contribuie la reducerea corupiei i evita-rea discriminrii, ca o barier n calea comerului deghizat.

n termeni simpli, buna practic de achiziii publice nseamn obinerea valorii pentrubani a cumpra un produs ori serviciu care este adecvat scopului sau corespundestandardului proesional necesar. Pentru a realiza acest lucru, un proces de achiziii buntrebuie s e exploatat ecient, pentru a limita timpul i cheltuielile suportate de prileimplicate. Anume din acest considerent, achiziiile de succes sunt bune pentru sectorulpublic, bune pentru contribuabili i pentru ntreprinderile care aprovizioneaz guvernul.

De apt, autoritatea de achiziionare trebuie s respecte un numr de principii distincte:

s neleag obiectivele achiziiei nc de la nceput, astel nct procesul s-i atingobiectivele;


20/166

20

s contientizeze actorii externi care vor avea impact asupra achiziiilor, cum ar

climatul politic sau probleme de planicare;

s urmeze un proces ecient, echitabil i transparent de achiziii, care s aciliteze

concurena ntre operatorii economici;

s neleag clar disponibilitatea adic, resursele disponibile pentru a cheltui pe un

anumit produs sau serviciu.

Achiziiile publice reprezint o parte substanial a activitii economice, dei estimrileprivind dimensiunea real a pieelor de achiziii variaz. Potrivit unei surse, achiziiile pu-blice de bunuri i servicii constituie, de obicei, 10-15% din PIB pentru rile dezvoltate ipn la 20% din PIB pentru rile n curs de dezvoltare1. Cele mai recente date la nivelulUE indic aptul c cheltuielile publice totale pentru lucrri, bunuri i servicii s-au ridicatla 17,23% din PIB n cele 27 state membre ale UE2. n 2007, PNUD a estimat c achiziiile

publice n Moldova au reprezentat 20% din PIB3.

APC i PAVE contextul angajamentelor Republicii Moldovaprivind achiziiile publice

Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), care constituie baza juridic a relaiilor UERepublica Moldova, a ost semnat n noiembrie 1994 i a intrat n vigoare n iulie 1998.Acesta acoper o gam larg de domenii, inclusiv dialogul politic, comerul i investiiile,cooperarea economic, armonizarea legislativ, cultur i tiin. Prile reamintesc va-

lorile comune pe care le mprtesc, i declar angajamentul lor de a promova paceai securitatea internaional, precum i reglementarea panic a dierendelor, i sunt deacord c respectarea principiilor democratice i drepturilor omului, precum i principiileeconomiei de pia care stau la baza politicilor interne i externe, constituie un elementesenial al Parteneriatului i al Acordului. n domeniul comerului, prile acord una ce-leilalte aa-numitul tratament Cea mai Favorizat Naiune (CFN) i limiteaz posibilita-tea de a impune restricii asupra importurilor i exporturilor. APC, de asemenea, prevedec n baza progresului continuu nregistrat de Republica Moldova vis--vis de reormeleeconomice orientate spre pia, posibilitatea de a demara negocierile privind instituireaunei zone de liber-schimb va luat n considerare.

Dispoziia principal i general privind armonizarea legislaiei este Articolul 50 careprevede c Republica Moldova depune eorturi pentru a se asigura c legislaia sa va treptat adus n conormitate cu cea a UE i c armonizarea legilor se va extinde laaptesprezece sectoare, inclusiv achiziiile publice. Articolul 51 prevede cooperareaeconomic inclusiv n domeniul achiziiilor publice iArticolul 54 prevede n mod expres

1 Centrul pentru Dezvoltarea Internaional, Universitatea Harvard, SUA: http://www.cid.harvard.edu/cidtrade/issues/govpro.html de asemenea menionat n AAG al OMC.

2 Comisia European: Indicatorii Achiziiilor Publice 2008, Document de Lucru al Comisiei, 27 aprilie 2010.3 PNUD: Evaluare a Sistemului Naional de achiziiile publice din Republica Moldova , octombrie 2008.


21/166


21

c: Prile vor coopera pentru a dezvolta condiii pentru acordarea deschis i competitiv acontractelor de achiziii de bunuri i servicii, n special prin intermediul cererilor de oert.

APC uncioneaz pentru o perioad de zece ani i continu cu excepia cazului cnd

este anulat de ctre oricare dintre pri sau rennoit ntr-un nou acord. Dei APC UE-Republica Moldova nu a ost anulat, Guvernul Republicii Moldova a maniestat dorinapentru un nou acord, iar Comisia European a indicat disponibilitatea de a negocia unacord de liber-schimb cu Republica Moldova n cadrul reuniunii a 6-a de Cooperare RM-UE a Subcomisiei pentru Comer i Investiii care a avut loc la Bruxelles. n timp ce acestproces a nceput cu negocierile ociale a unui nou Acord de Asociere UE-RepublicaMoldova n ianuarie 2010, multe dintre detaliile noului acord nc urmeaz a elaborate.Cu toate acestea, se nelege, n general, c este posibil ca acordul s se bazeze n specialpe acordurile de stabilizare i asociere cu rile balcanice, se preconizeaz o mai mare

liberalizare a comerului i introducerea a unui regim r vize ntre UE i Moldova.Pe parcursul perioadei de valabilitate a APC UE-Republica Moldova, n 2004 a ostdezvoltat Politica European de Vecintate (PEV), care are drept obiectiv de a evitaapariia unor noi linii de divizare ntre UE extins i rile vecine i de a consolidaprosperitatea, stabilitatea i securitatea tuturor rilor interesate. n cadrul PEV, UE oerrilor vecine o relaie privilegiat, bazndu-se pe un angajament reciproc a de valorilecomune (democraie i drepturile omului, statul de drept, buna guvernare, principiileeconomiei de pia i dezvoltarea durabil) i merge dincolo de relaiile existente,oerind o relaie politic i integrare economic mai pround. n acelai timp, nivelul de

ambiie a relaiei depinde de msura n care aceste valori sunt mprtite. PEV rmnedistinct de procesul de extindere, dei nu exist idei preconcepute, pentru UE, reeritorla modul n care relaia dintre rile PEV cu UE se poate dezvolta n viitor, n conormitatecu dispoziiile tratatului4. Pentru dezvoltarea sa practic, un element central al PoliticiiEuropene de Vecintate este Planul bilateral de Aciuni de Vecintate European (PAVE)convenit ntre UE i ecare ar partener. Acesta stabilete agend de reorme politicei economice cu prioritile pe termen scurt i pe termen mediu i implementarea PAVEdemarat n 2005. Punerea n aplicare a PAVE n comun este promovat i monitorizat desubcomitetele bilaterale.

PAVE UE-Republica Moldova a ost adoptat la 22 ebruarie 2005, pentru o perioad iniialde trei ani. Progresul APC i al planului de aciuni a ost revizuit n 2004, 2006, 2008, 2009i 2010 n cadrul Comisiei Europene pentru rapoartele progresului Moldovei. O evaluarea progresului Republicii Moldova a ost, de asemenea, publicat de Ministerul AacerilorExterne i Integrrii Europene al Republicii Moldova, n noiembrie 2007 i n ianuarie 2009.

n contextul armonizrii legislative exist 39 de trimiteri legislative n PAVE UE-Republica

4 Politica European de Vecintate se aplic vecinilor imediai ai UE de uscat sau pe mare Algeria, Armenia, Azer-

baidjan, Belarus, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Libia, Moldova, Maroc, Teritoriul Palestinian Ocupat, Siria,Tunisia i Ucraina. Dei Rusia este, de asemenea, un vecin al UE, relaiile sunt dezvoltate n cadrul unui ParteneriatStrategic care acoper patru spaii comune.


22/166

22

Moldova, inclusiv o serie de cerine specice n ceea ce privete dezvoltarea i punerean aplicare a legislaiei privind achiziiile publice n Moldova, a politicilor i a instituiilorsale bazate pe standardele internaionale i europene. Aceste cerine, cu caracter maipuin obligatoriu din punct de vedere juridic dect dispoziiile APC, elaboreaz detalii

specice i creeaz prioriti specice pentru angajamentele generale n ceea ce privetearmonizarea treptat a legislaiei privind achiziiile publice i politicile n APC5.

Dispoziiile PAVE cu privire la legislaia i politicile n domeniul achiziiilor publice seaxeaz, n special, pe asigurarea aciunilor n vederea dezvoltrii condiiilor pentrualocarea deschis i competitiv a contractelor, n particular, prin intermediul cererilorde oert, n conormitate cu Articolul 54 din APC, prin intermediul mbuntiriiuncionalitii sistemului actual. Accentul trebuie s e pus pe sporirea transparenei,urnizrii de inormaii, ormarea/instruirea i utilizarea strict i limitat a excepiilor.

Elaborarea n continuare a gradualismului i universalitii Articolului 50 din APC,precum i convergena punerii n aplicare eectiv a principiilor de baz ale legislaieiUE privind achiziiile publice este necesar pentru PAVE (de exemplu, transparena,nediscriminarea, concurena i accesul la recursa legal)6.

Standardele UE i cele internaionale n domeniulachiziiilor publice

Tratatul UE creeaz o pia geograc unic, r rontiere interne care are la baz patruliberti (sau drepturi): a mrurilor, serviciilor, capitalului i orei de munc. n plus,

Tratatul UE interzice, ntre statele membre, toate msurile discriminatorii de comer ide tratament, precum i legile anti-concuren i practicile care submineaz obiectivelegenerale ale Uniunii Europene. n scopul de a contribui la realizarea unei piee unicepentru urnizarea de bunuri i servicii pe piaa achiziiilor publice, i pentru a garantaun acces mai mare tuturor rmelor din UE la contractele de achiziii publice, UniuneaEuropean a elaborat principiile undamentale ale legislaiei UE prin intermediulDirectivelor specice care sunt conorme cu principiile tratatului. Acest proces a nceput

n 1962 i continu pn n prezent. Regimul UE privind achiziiile publice, elaborat dedirective i legislaia naional, nu este static. El se poate schimba, ind inuenat de

evoluia jurisprudena European i comunicaiile Comisiei Europene, directivele noi icele revizuite i modicrile la legislaia naional n vigoare.

Actualele Directive UE privind Achiziiile stabilesc cadrul juridic pentru achiziiile publice.Acestea din urm nu sunt separate (dar similare) pentru cadrele generale ale pieei dinsectorul public i ale pieei de utiliti. Pia utilitilor se reer la energie, ap, reelele

5 Dei exist unele dierene de opinii ntre Comisia European i Republica Moldova privind statutul PAVE duptrei ani de implementare, acesta oer, totui, o agend pentru continuarea reormelor n Republica Moldova. UEeste de prere c cei trei ani constituie perioada iniial de implementare a PAVE. Autoritile moldovene, cutoate acestea, consider c perioada de implementare a PAVE 2005 a luat srit i prevd un nou PAVE legat de

un nou acord UERepublica Moldova.6 Acest lucru este reglementat de seciunea 40 din PAVE i examinat n detaliu n Capitolul 2 din prezenta publicaie.


23/166


2

potale i cele de transport. Directive se aplic atunci cnd autoritile publice i utilitilepublice doresc s achiziioneze bunuri, servicii sau lucrri (de exemplu, inginerie civil sauconstrucii). Ele stabilesc procedurile care trebuie urmate nainte de atribuirea unui contract,atunci cnd valoarea acesteia depete pragurile stabilite de UE, cu excepia cazului cnd

contractul se calic pentru o excludere specic de exemplu, pe motive de securitatenaional. Achiziiile sub pragurile relevante trebuie s respecte ntotdeauna principiileTratatului, de exemplu, interdicia privind discriminarea operatorilor economici strini7.

Datorit unor reguli importante ale AGTC i normelor OMC n domeniul achiziiilor publice,nu este sucient s se examineze armonizarea legislaiei cu standardele UE n acestdomeniu, pur i simplu cu reerire la Directivele UE i r reerire la principalele conveniiinternaionale care se aplic/se pot aplica. De interes sporit n aceste situaii este AcordulOMC privind Achiziiile Guvernamentale (AAG) la care Republica Moldova aspir s adere.

n consecin, examinarea n aceast publicaie a cerinelor de armonizare ncepe cu luarean considerare a normelor OMC, urmat de angajamentele Republicii Moldova asumate ntemeiul APC, PAVE i ACECL (Capitolul 2). Caracteristicile distincte ale legislaiei i politiciiUE n ceea ce privete achiziiile publice sunt examinate n Capitolul 4.

Legislaia i politicile n domeniul achiziiilor publicen Republica Moldova

Reglementarea achiziiilor publice n Moldova s-a bazat pe legislaia primar din 1997.Legea privind achiziiile publice din 19978 a stabilit sistemul de baz, supravegheat

de ctre Agenia pentru Resurse Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare(ARMAPAU). n 2003, Banca Mondial a pus la ndoial independena i imparialitateaARMAPAU (ea nsi o autoritate de achiziii) i a remarcat c:

Controlul asupra cheltuielilor achiziiilor publice n Moldova a ost slab;

Exista intererene politice n luarea deciziei de achiziionare;

n timp ce Legea din 1997 prevedea o baz solid pentru reglementarea achiziiilor

publice, aceasta nu corespundea AAG al OMC i a ost subminat de absena unor

reglementri de punere n aplicare a acesteia;

Practicile de achiziii n Republica Moldova au ost de multe ori n contradicie culegislaia privind achiziiile, n special "suprasolicitarea metodelor de achiziii n baza unei

singure sursei de achiziii publice, cnd entitatea contractant contacteaz direct cu unicul

urnizor, r nicio concuren;

domeniul de aplicare a Regulamentului a ost limitat la autoritile locale, care cheltuiesc

42% din bugetele lor pe achiziiile; i

7 n C-59/00, Bent Mousten Vestergaard (2001)), CEJ a artat explicit c dei anumite contracte sunt excluse din do-meniul de aplicare a directivelor comunitare n domeniul achiziiilor publice, autoritile contractante care le ncheiesunt totui obligate de a se conorma normelor undamentale ale Tratatului, punctul 20 din hotrre.

8 Legea nr. 1166 din 30 aprilie 1997 cu privire la achiziiile publice a bunurilor, lucrrilor i serviciilor (abrogat deLegea nr. 96 din 2007).


24/166

24

sistemul de revizuire a contractelor i cile de remediere nu era lucrative.

S-a recomandat o revizuire de ond a Legii din 1997 privind achiziiile publice, mpreuncu o instruire intensiv la toate nivelurile de guvernare n Republica Moldova9.

n urma acestei revizuiri internaionale, legislaia Republicii Moldova a ost actualizat n200710, un plan de aciune pentru doi ani a ost pus n aplicare pentru a completa noulsistem11 i ulterior n 2009 a ost creat Agenia Achiziii Publice din Moldova.

Planurile i strategiile curente ale Republicii Moldova reeritorla achiziiile publice i viitoarea armonizare a acestora

Strategia Naional de Dezvoltare (SND) a Republicii Moldova 2008-2011 din decembrie200712 a ost principalul document intern de planicare strategic pe termen mediu, care

denete obiectivele de dezvoltare ale Moldovei pn n 2011 i identic msurile pri-oritare de intervenie i aciunile necesare pentru realizarea acestor obiective. Obiectivulcheie al Strategiei este de a asigura o mai bun calitate a vieii oamenilor prin consolida-rea bazei pentru o cretere economic puternic, durabil i incluziv13.

n acest context, spiritul i viziunea Strategiei aspir spre alinierea Republicii Moldova lastandardele europene i, n consecin, la realizarea obiectivului integrrii europene, iardomeniile prioritare de dezvoltare stabilite n Strategie se axeaz pe ajustarea politicilornaionale relevante la cele europene. n special, Strategia oblig Republica Moldova dea continua eorturile privind traducerea acquis-ului comunitar n legislaia naional ide a asigura aplicarea consecvent a legislaiei europene adoptate. Mai mult ca att, sesubliniaz c, n procesul punerii n aplicare a Strategiei, Guvernul va acorda o ateniedeosebit problemelor identicate n rapoartele elaborate de ctre Comisia European

n cadrul Politicii Europene de Vecintate.

n ceea ce privete achiziiile publice, SND pune un accent deosebit pe dezvoltareaprocedurilor standardizate, transparente i incoruptibile de luare a deciziilor pentruutilizarea resurselor bugetare, inclusiv prin utilizarea achiziiilor publice i consolidareacapacitilor MM-urilor de a participa la licitaiile de achiziii publice n Moldova i n

9 Banca Mondial: Raportul de ar de Evaluare a Achiziiilor Republica Moldova, nr.548-MD 27, iunie 2003.

10 Legea achiziiilor publice nr. 96-XVI din 13 aprilie 2007.11 Hotrrea Guvernului nr.1394 din 12 decembrie 2007 privind aprobarea Planului de Aciune pentru punerea n

aplicare a Legii privind achiziiile publice nr. 96 din 2007.12 Strategia Naional de Dezvoltarea (SND) 2008-2011 a ost adoptat prin Legea cu privire la adoptarea Strategiei

Naionale de Dezvoltarea 20082011 din 21 decembrie 2007.13 Potrivit publicaiei recente a guvernului moldovean Relansm Moldova din martie 2010, Strategia Naional

de Dezvoltare 20082011 rmne n centrul viziunii guvernului ... Guvernul este pe deplin contient de aptul ceste nevoie de o nou Strategie Naional de Dezvoltare... Elaborarea unei noi Strategii Naionale de Dezvoltareva eectuat n parteneriat deplin cu societatea civil, mpreun cu partenerii notri de dezvoltare, inclusiv

investitorii privai. Progresul ctre negocierea unui nou Acord de Asociere Uniunea European RepublicaMoldova va oeri un cadru mai puternic pentru viitoarea SND. n prezent, accentul este pus pe gestionareasituaiilor de criz i punerea n aplicare a reormelor.


25/166


2

strintate. Aceast abordare oarte general uncioneaz n paralel cu un Plan deAciune (2007 2009), elaborat n baza Hotrrii Guvernului nr.1394 din decembrie 2007,care prevede o specicare mai detaliat a direciei general-strategice n ceea ce priveteachiziiile publice, chiar dac, spre deosebire de SND, aceasta nu ace nicio meniune

specic de armonizare a sectorului achiziiilor publice cu normele UE.

Conorm Programului Guvernului pentru 20092013 din octombrie 2009, exist n pre-zent un accent distinct axat pe un amplu program14 de redresare economic, centratpe consolidarea ncrederii n capacitatea instituiilor statului de a gestiona criza actual,inter alia, politicile scale prudente i cooperarea ecient i stabil cu instituiile nan-ciare internaionale i partenerii de dezvoltare a Moldovei. n ceea ce privete achiziiilepublice, programul subliniaz o serie de msuri anticorupie, inclusiv necesitatea de aasigura transparena n domeniul achiziiilor publice i combaterea practicilor anticon-

cureniale n domeniul respectiv.

Alte strategii conexe ale Republicii Moldova

n ceea ce privete perioada 20112015, pe care aceast publicaie pune un accent deose-bit, se nelege c guvernul moldovean vede un anumit merit n realizarea progreselor nceea ce privete armonizarea achiziiilor electronice. Banca Mondial ncurajeaz aceastiniiativ. De asemenea, cererea pentru calitatea de membru al AAG va permite AgenieiAchiziii Publice din Moldova de a se concentra asupra msurilor necesare pentru Moldova,ca aceasta s dein o economie atractiv i convingtoare, n care se pot ace aaceri. Alte

msuri analizate, la un nivel uncional, includ eorturile axate pe utilizarea acordurilor-ca-dru i reorma procesului de recurs. De multe ori, cele mai importante iniiative examinate

n prezent constituie ulterior baza unei strategii pe termen lung n domeniul achiziiilorpublice, i n aa el mai multe politici i etape legislative pot realizate.

Ghidul sectorial privind armonizarea legislaiei i politicilor ndomeniul achiziiilor publice

Elaborarea legislaiei i politicilor privind achiziiile publice, n conormitate cu angaja-mentele asumate a de UE, este un domeniu de interes undamental pentru uncio-narea ecient a economiei de pia n Moldova, relaiile sale comerciale internaionale,procesul general de dezvoltare economic, combaterea corupiei, utilizarea ecient ananelor publice i promovarea relaiilor comerciale internaionale i este, de aseme-nea, important ca parte a procesului, pe termen lung, a Republicii Moldova de integrare

n UE. Ghidul n cauz este menit s asiste acest proces.

Acest Ghid de Armonizare a Legislaiei privind Achiziiile Publice este divizat n trei priinterdependente care se ocup de:

(1) analiza situaiei actuale din Republica Moldova;

14 Adoptat de ctre Guvernul Republicii Moldova la 18 noiembrie 2009.


26/166

2

(2) provocrile UE privind armonizarea legislaiei care urmeaz a conruntate

prezentarea inormaiilor sintetizate privind esena acquis-ului UE n acest sector; i

(3) evaluarea general i naintarea recomandrilor strategice i concluziilor privind ar-

monizarea n continuare a legislaiei n domeniul achiziiilor publice n Moldova n

uncie de analiza i de natura ampl a subiectului i a reglementrii acestuia n con-

ormitate cu legislaia UE.

Cum se utilizeaz acest ghid

Procesul de armonizare legislativ n Moldova este oarecum mpiedicat de o lips de n-elegere clar a ceea ce este armonizarea i modul n care acest lucru poate realizatcel mai bine. O rat ridicat a uctuaiei de personal n instituiile publice responsabileexacerbeaz aceast situaie care duce la pierderea de inormaii i necesitatea recurent

de consolidare a capacitilor de contientizare instituional.Aceast publicaie, prin urmare, are drept obiectiv principal asigurarea unei nelegeriprounde a esenei legilor i politicilor UE care ar trebuie s e armonizate n Moldova nbaza angajamentelor menionate n prezentul capitol. n consecin, este o surs de in-ormaii pentru toat lumea, care este direct sau indirect implicat n eorturile RepubliciiMoldova n ceea ce privete armonizarea legislaiei privind achiziiile publice i politicilepublice cu normele UE.

Al doilea scop al acestei publicaii este de a ace un bilan al progresului nregistrat de Re-

publica Moldova vis--vis de angajamentele sale n domeniul achiziiilor publice menio-nate n prezentul capitol. Avnd n vedere, modul ad-hoc n care multe instituii publiceabordeaz armonizarea legislaiei Republicii Moldova, poate dicil pentru aceste saualte organizaii guvernamentale de a avea o imagine clar asupra progresului nregistrat.O imagine clar asupra progresului este, desigur, important, n special pentru a planicaprogrese ulterioare, n anii care vin, i a prezinta n mod corespunztor realizrile Repu-blicii Moldova n orice moment, n timp util, pentru publicul din exterior (n special UE).

Al treilea scop este de a acilita continuarea progreselor n vederea armonizrii legislaiein sectorul dat, din perspectiva realist a prioritilor pentru urmtorii 4-5 ani. Aceasta sebazeaz pe o analiz a dierenelor ntre progresele nregistrate pn n prezent i anga-

jamentele rii privind armonizarea legislaiei n acest sector. Acest lucru ar trebui s con-tribuie la o mai bun planicare a pailor de viitor i o abordare mai strategic n vederearealizrii complete a armonizrii legislaiei Republicii Moldova n anii urmtori.

n cele din urm, aceast orientare nu este destinat s e una static. Este conceputspecial pentru a un document de baz care poate , i ar trebui s e uor de actualizatde ctre Agenia Achiziii Publice din Republica Moldova n mod ideal, anual pentru apermite realizarea durabil i continu a trei obiective specice, de a avea o orientare de


27/166


27

ansamblu asupra armonizrii legislaiei privind achiziiile publice i politicile publice custandardele UE. n principiu, actualizrile ar trebui s cuprind:

Progrese suplimentare privind armonizarea legislaiei realizate n sectorul dat;

Noi evoluii n legislaia i politica UE n acest sector, ncepnd cu anul 2010; Noi direcii de planicare strategic n Moldova n vederea realizrii unei aproximri mai

vaste i mai complete;

Noi angajamente ale Republicii Moldova n ceea ce privete sectorul dat, de exemplu,

cele ce decurg din noile acorduri internaionale.


28/166


29/166


2

2. CERINE DE ARMONIZARE CU PRIVIRELA LEGISLAIA I POLITICILE DINDOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICEI PRINCIPALUL CONTEXT POLITIC

Introducere

O prezentare general a angajamentelor Republicii Moldova de a avansa procesul dearmonizare a legislaiei n domeniul achiziiilor publice a ost cut n Capitolul 1. nacest Capitol se exploreaz angajamentele detaliate din APC UERepublica Moldova,PAVE i alte documente relevante pentru armonizarea legislaiei n domeniul achiziiilorpublice.

Aspiraiile Republicii Moldova de a adera la Acordul privindAchiziiile Guvernamentale al OMC

Republica Moldova este n prezent observator n cadrul OMC n ceea ce privete Acor-dul privind Achiziiile Guvernamentale al OMC15. n acelai timp, Moldova a solicitat sadere pe deplin la acest acord multilateral al OMC. O cerere ormal a ost depus nnoiembrie 2009, inclusiv o propunere privind sectoarele i contractele care vor expuseconcurenei din partea operatorilor economici din statele semnatare AAG.

Acordul privind Achiziiile Publice stabilete cadrul legal internaional cu privire la

drepturile i obligaiile prilor reeritor la legislaia lor naional, regulamentele,procedurile i practicile din domeniul achiziiilor publice. n prezent, 40 state membreale OMC sunt acoperite de AAG OMC Canada; Uniunea European, inclusiv cele 27de state membre; Hong Kong, China; Islanda; Israel; Japonia; Coreea; Liechtenstein;Regatul rilor de Jos i Aruba; Norvegia; Singapore; Elveia i Statele Unite. La momentexist cereri de la o serie de economii n tranziie. n aar de Republica Moldova, au maiaplicat Albania, Panama, Bhutan, Republica Krgzstan i China, iar Ucraina i-a exprimatangajamentul de a aplica. Aceasta sugereaz o realiniere la AAG pentru a include maimult dect economiile dezvoltate.

15 Un acord plurilateral, n contextul OMC, reprezint un acord la care nu toate statele membre ale OMC au convenit. nacest sens, este un acord opional i se distinge de multilateral, care se aplic tuturor statelor membre ale OMC.


30/166

0

Este dicil de a prezice cu certitudine ce benecii va avea Republica Moldova de pe urmaaderrii, dar consecinele vor include o concuren mai mare pentru proiecte mari deinrastructur realizate n Republica Moldova, precum i posibilitatea ntreprinderilormoldoveneti s liciteze n proiectele din alt parte, e singure, e n parteneriat cu

ntreprinderi multinaionale. n cazul n care cererea este acceptat, e posibil ca regimulde achiziii publice n Moldova s deven mai sosticat. n aceast privin, pot existaunele avantaje legate de tratamentul unei cereri i calitii de membru al AAG ca unmediu de nvare i pregtire pentru aderarea la UE. n acest context, urmtoarelealineate iau n considerare scopul i modul de uncionare a sistemului AAG al OMC.

Privire de ansamblu asupra Acordului privind Achiziiile Publice

n contextul AGTC i acum conorm OMC, normele privind achiziiile publice au ost isunt considerate ca parte a dimensiunii comerului liber accesul pe pia a acordurilorinternaionale relevante. Bariere care pericliteaz deschiderea accesului la pieele nai-onale n domeniul achiziiilor publice, prin urmare, sunt percepute ca bariere netariare

n comer i pstrarea msurilor protecioniste comerciale. Fiind conruntate de opoziiapolitic i lipsa unui acord internaional, achiziiile publice au ost omise din domeniul deaplicare a normelor principale de comer multilateral de deschidere a accesului pe pia.

n Acordul General pentru Tarie i Comer, iniial negociat n 1947, achiziiile publice auost n mod explicit excluse din obligaia cheie de tratament naional.

Primele eorturi de a aduce achiziiile publice n conormitate cu normele comerciale

convenite la nivel internaional au ost ntreprinse n cadrul OCDE. Aceasta a impulsionatintroducerea achiziiilor publice n Runda negocierilor comerciale AGTC, Tokyo n 1976.Ca urmare, primul Acord privind achiziiile publice (AAP) a ost semnat n 1979 i a intrat

n vigoare n 1981. AAP acoperea numai entitile guvernamentale centrale i se reereadoar la achiziionarea de bunuri. Acesta, de asemenea, nu a ost un acord cu caracterobligatoriu universal. n 1987 AAP a ost modicat.

La ncheierea Rundei din Uruguay, n 1994, prile participante la Acord au extinsdomeniile de aplicare i de acoperire a acestuia (n special pentru a include subcontractele

de achiziii publice centrale i serviciile specice din construcie) ceea ce n 1994 a devenitAcordul privind Achiziiile Guvernamentale al OMC (n vigoare din 1996), dar, din nou, nutoate rile membre OMC au convenit asupra lui. n acelai timp, achiziiile publice auost excluse n mod expres din angajamentele principale ale Acordului General al OMCprivind Comerul cu Servicii (AGCS).

Principiile i dispoziii de baz ale AAG

Un principiu-cheie n AAG este non-discriminarea. n ceea ce privete achiziiile publicereglementate de acord, prile participante la acord sunt obligate s acorde produse,

servicii urnizorilor oricrei alte pri participante la Acord un tratament nu mai puin


31/166


1

avorabil dect produselor, serviciilor i operatorilor economici interni16 . Prilor la AAG,de asemenea, li se interzice s admit discriminri mpotriva produselor, serviciilor ioperatorilor economici din alte pri17.

Utilizarea compensaiilor ceea ce nseamn msuri pentru a ncuraja dezvoltarealocal sau pentru a mbunti balana de pli prin intermediul mijloacelor autohtone,acordrii licenelor tehnologice, premiselor pentru investiii, pentru comerul de troc saucondiii similare este interzis n mod explicit n acest Acord18.

Acordul nu se aplic tuturor contractelor de achiziii publice ale prilor. Obligaiile pre-vzute de Acord se aplic achiziiilor publice:

entitilor care se ocup de procurrile pe care ecare parte le-a enumerat n anexele la

entitile administraiei centrale, entiti centrale de nivel inerior i alte entiti, cum ar

utilitile;

de bunuri;

de servicii i lucrrilor de construcie care sunt specicate n listele acordului i cu o

valoare estimat care nu este sub valorile unui anumit prag, precizate n anexele ecrei

pri.

Pentru unele pri, pragurile sunt stabilite la 130 000 DST (Drepturi Speciale deTragere19) aproximativ 190 000 EUR pentru bunuri i servicii achiziionate deentitile guvernamentale centrale. Praguri mai ridicate sunt aplicabile pentru entitileinerioare celor centrale sau alte entiti. Un prag distinct care, pentru unele pri,este stabilit la 5 000 000 DST (5,9 milioane EUR) este aplicabil serviciilor de construciiachiziionate de ctre toate entitile.

Acordul pune un accent considerabil pe proceduri n scopul asigurrii transparenei legis-lative, transparenei reglementrilor, procedurilor i practicilor privind achiziiile publice.Exist o cerin general de a publica legile, regulamentele, deciziile judiciare, hotrrileadministrative cu aplicare general i orice proceduri privind achiziiile publice regle-mentate de acord. n plus, n interesul transparenei, ecare parte trebuie s colecteze i

16 Acordul General cu privire la Achiziii al OMC, 1994, articolul III: 1 (a)17 Ibid. Art. III:1(b) i Art. III. 2.18 Cu toate acestea, rile n curs de dezvoltare pot negocia, la momentul aderrii, condiiile de a utiliza compensri

numai n cazul cnd acestea sunt utilizate pentru calicarea de a participa la procesul de achiziii publice, i nu cacriterii de atribuire a contractelor AAG Articolul V.

19 DST este un activ de rezerv internaional, creat de FMI n 1969 pentru a suplimenta rezervele ociale alerilor sale membre. Valoarea sa este bazat pe un co de patru monede internaionale cheie. Valoarea DST a ostiniial denit ca ind echivalent cu 0,888671 grame de aur n, care, la momentul respectiv, a ost, de asemenea,echivalent cu un dolar american. n 1973, FMI a redenit DST ca un co de valute, n prezent ormat din euro, yenuljaponez, lira sterlin i dolarul american. Ponderea celor patru monede din coul DST a ost revizuit n uncie devaloarea exporturilor de bunuri i servicii, precum i valoarea rezervelor exprimate n monedele respective, care au

ost deinute de ali membri ai FMI. Aceste modicri au intrat n vigoare la 1 ianuarie 2006. Urmtoarea revizuire vaavea loc la sritul anului 2010. La data de 28 mai 2010, un DST a ost echivalent cu 1,47433 USD, la cursul de schimbinternaional al monedei euro a de dolar de la 1 EUR = 1,24 USD i de aici echivalentul n euro la DST AAG.


32/166

2

s urnizeze date statistice celorlalte pri, prin intermediul Comitetului AAG, cu privirela achiziiile sale reglementate de Acord20. Acordul prevede ca anunurile de licitaie sstipuleze clar, e n anunul propriu-zis sau n publicaia n care apare, dac achiziiile ncauz sunt reglementate de Acord21.

Proceduri de licitaie

Acordul conine o serie de obligaii procedurale detaliate, pe care entitile care se ocupde achiziii trebuie s le ndeplineasc pentru a asigura aplicarea eectiv a principiilorsale de baz22. nainte de demararea procesului de licitaie, Prile sunt obligate s pu-blice o invitaie de participare la licitaie sub orma unui anun ntr-o publicaie accesibilpublicului, n scopul de a inorma toi operatorii economici interesai cu privire la opor-tunitatea de achiziii publice i aspectele relevante ale achiziiilor n cauz. Autoritilecompetente la nivel central sunt obligate s utilizeze un anun de achiziii propuse, ntimp ce alte entiti pot, n anumite condiii, utiliza un anun de achiziii planicat sau onoticare cu privire la un sistem de calicare pentru a ndeplini cerinele din anunul departicipare. Acordul permite utilizarea de proceduri deschise, selective i limitate de licita-ie, care sunt explicate mai jos.23

PROCEDURI DE LICITAIE DESCHISE, SELECTIVE I LIMITATE

Utilizarea procedurilor de licitaie deschise toi operatorii economici interesai potdepune o oert.

Utilizarea procedurilor de licitaie selective numai operatorii economici invitai sac acest lucru de ctre autoritatea competent pot depune o oert, dar autoritateaare obligaia de a invita oerte de la un numr maxim de urnizori externi. Oricecondiii de participare la procedurile de licitaie trebuie s se limiteze la cele caresunt eseniale pentru a asigura capacitatea rmei de a ndeplini contractul i s elipsite de eect discriminatoriu. O dat pe an, autoritile competente care utilizeazprocedura selectiv de licitaie sunt obligate s publice listele lor cu operatorieconomici calicai i s precizeze perioada de valabilitate a acestor liste, precumi condiiile care trebuie ndeplinite pentru includerea operatorilor economiciinteresai n liste.

n conormitate cu procedurile de licitaie limitate autoritatea competentcontacteaz potenialii operatori economici n mod individual. Circumstanelelimitate de oerte sunt strict limitate n AAG i includ, de exemplu, situaiile n careexist o absen a oertelor ca rspuns la o licitaie deschis sau licitaie selectiv,cazuri de nelegeri i situaii de urgen extreme rezultnd din evenimenteimprevizibile23.

20 Acordul General cu privire la Achiziii, 1994, Art. XIX:5.

21 Acordul General cu privire la Achiziii, 1994, Art. IX:11.

22 Acordul General cu privire la Achiziii, 1994, Articolele de la VII la XVI .23 Acordul General cu privire la Achiziii, 1994, Art. XV.


33/166


AAG prevede de asemenea c:

Autoritile ce se ocup de achiziii pot purta negocieri cu operatorii economici oertani,

cu condiia c acest lucru este indicat n anunul iniial de participare la licitaie sau

reiese din evaluarea oertei i n cazul cnd nicio oert nu este cea mai avantajoas, sub

rezerva unor garanii se asigura c aceste negocieri nu discrimineaz urnizorii;

Anumite termene limit trebuie s e stabilite pentru pregtirea, depunerea i primirea

oertelor (n general, perioada minim este de 25 de zile pentru primirea cererilor

pentru licitaie selectiv i 40 de zile pentru primirea oertelor);

n documentaia de atribuire, entitatea care achiziioneaz este obligat s oere toate

inormaiile necesare legate de achiziii publice n cauz;

Specicaiile tehnice trebuie s e reectate n termeni de perorman, mai degrab

dect de proiectare, i s se bazeze pe standarde internaionale, n cazul n care acestea

exist, sau pe reglementrile tehnice naionale, standardele naionale recunoscute, saucoduri de construcie;

Obiectivul urmrit de normele de procedur pentru depunerea, primirea i deschiderea

oertelor este de a asigura corectitudinea, echitatea i transparena procesului de

achiziionare. n consecin, toate oertele solicitate n conormitate cu procedurile

deschise i selective de ctre entiti trebuie s e primite i deschise n conormitate cu

procedurile i condiiile care garanteaz corectitudinea deschiderilor;

Numai oertele care sunt conorme cu cerinele eseniale ale anunului sau

documentaia de participare i sunt de la un operator economic care ndeplinete

condiiile de participare pot considerate pentru atribuire. Entitile au obligaia dea atribui contracte oertantului care a ost determinat ca ind pe deplin capabil s

realizeze contractul i a crui oert este cea mai mic sau cea mai avantajoas din punct

de vedere al criteriilor de evaluare specice, stabilite n anun sau n documentaia

de licitaie. Entitatea care a primit o oert extrem de mic comparabil cu alte oerte

ia legtura cu oertantul pentru a se asigura c acesta poate respecta condiiile de

participare i este capabil s ndeplineasc termenii contractului; i

Dup atribuirea contractului trebuie s e urnizate inormaii privind decizia de

atribuire, sub orma unui anun care oer inormaii asupra aspectelor cum ar

natura i cantitatea produselor i serviciilor din contract, numele i adresa operatorului

economic ctigtor, sau valoarea cea mai mare i cea mai mic a oertelor de care s-

a inut cont la atribuirea contractului. Mai mult ca att, n rspunsul la o solicitare de

la un operator economic, parte la Acord, autoritatea competent trebuie, sub rezerva

cerinelor de condenialitate, s urnizeze inormaii prompte i pertinente cu privire

la: practicile de atribuire a contractelor; o explicaie a motivelor pentru care cererea

unui operator economic a ost respins, de ce calicarea sa de participare la licitaie a

ost terminat, precum i caracteristicile i avantajele relevante ale oertei selectate.

AAG conine mai multe modicri pentru rile n curs de dezvoltare, n special rilecel mai puin dezvoltate, i permite un tratament special i diereniat n scopul de a


34/166

4

ndeplini obiectivele lor specice de dezvoltare24. rile n curs de dezvoltare pot derogade la interdicia general a compensrii, dac aceasta este negociat la momentuladerrii, n situaia n care condiiile de utilizare a compensaiilor specic clar c acesteapot utilizate numai pentru calicarea la procesul de achiziii publice i nu ca criterii de

atribuire a contractelor25.

Litigii i respectarea legislaiei

Litigiile dintre pri n temeiul Acordului sunt supuse procedurilor OMC reeritoare lanelegerile privind Regulile i Procedurile care Reglementeaz Soluionarea Litigiilor,cunoscute, de asemenea, sub numele de Mecanismul de Soluionare a Litigiilor. ConormAcordului, Mecanismul OMC de Soluionare a Litigiilor dispune de autoritatea de aautoriza consultri ntre prile la litigiu reeritor la remediere, atunci cnd retragereaunei msuri conictuale nu este posibil26.

ntr-o prevedere oarte important, AAG stabilete cerinele obligatorii pentru crearea unuisistem naional de contestaie privind invitaiile de participare la licitaie. Acesta le permiteoperatorilor economici care consider c o invitaie de participare la licitaie a ost cutinconsecvent cu cerinele AAG de a contesta procedura la un tribunal naional27. Prilepot selecta autoritatea care va audia operatorii economici o instan naional sau un or-ganism de control imparial i independent. n cazul n care contestaia este audiat de c-tre un organism care nu are statutul de instan de drept, deciziile sale trebuie s e supusecontrolului judiciar sau trebuie s urmeze procedurile/criteriile detaliate stabilite n acord.

Este important ca organismul de revizuire s aib autoritatea de a dispune corectarea n-clcrilor acordului sau compensarea prejudiciilor suerite de ctre operatorul economic,dar acestea se pot limitat doar la costurile legate de pregtirea oertei sau de contestaie. nplus, organul de reexaminare trebuie s e autorizat, dup caz, s ordone msuri provizo-rii rapide, inclusiv suspendarea procedurii de achiziie, corectarea nclcrilor Acordului iconservarea oportunitii comerciale conexe.

Evoluii recente

ncepnd cu 1994, OMC a continuat s lucreze la mbuntirea i actualizarea AAG iasupra problemelor nerezolvate privind excluderea achiziiilor publice din Acordul AGCSdin 1994.

n ceea ce privete AAG, angajamentul a de negocierile ulterioare a ost consnitn AAG din 199428 cu scopul de a pereciona dispoziiile tehnice, extinderea acoperirii

24 Acordul General cu privire la Achiziii, 1994, Art. V.1.25 Acordul General cu privire la Achiziii, 1994, Art. XVI.26 Acordul General cu privire la Achiziii, 1994, Art. XXII:3.

27 Acordul General cu privire la Achiziii, 1994, Art. XX.28 Acordul General cu privire la Achiziii, 1994, Art. XXIV:7(b) i (c).


35/166


acordului, eliminarea msurilor discriminatorii rmase i acilitarea noilor aderri laAcord. n decembrie 2006, negociatorii, reprezentnd prile AAG au ajuns la un acordcu titlu provizoriu cu privire la textul unui acord revizuit privind achiziiile publice, deiunele probleme au rmas nc deschise pn la modicarea ormal a AAG din 1994.

n cadrul Acordului General privind Comerul cu Servicii (AGCS)29, achiziiile publice deservicii nu sunt supuse nici la cerina Celei mai Favorizate Naiuni din AGCS30, nici laangajamente specice privind accesul pe pia31 i tratamentul naional32. n consecin,membrii OMC nu sunt supui niciunei obligaii privind accesul pe pia sau de non-discriminare n domeniul contractelor de achiziii publice de servicii. Cu toate acestea,AGCS prevede c vor negocieri multilaterale privind achiziiile publice n domeniulserviciilor n termen de doi ani de la data intrrii n vigoare a Acordului 33. Acest procesa nceput n 1996, dar s-a dovedit a oarte dicil, deoarece dierite ri au interpretri

dierite vis--vis de domeniului de aplicare al negocierilor.Acest lucru a culminat cu Declaraia Ministerial a OMC de la Hong Kong, n decembrie2005, care reect o gam larg de dezacorduri:

Statele membre trebuie s se implice n discuii bine axate i n acest context s pun un

accent mai mare pe propunerile membrilor, n conormitate cu Articolul XIII din AGCS.34

La Conerina Ministerial a OMC din 1996, din Singapore, s-a hotrt s se nineze ungrup de lucru pentru a eectua un studiu privind transparena n practicile din domeniulachiziiilor publice, innd cont de politicile naionale i, astel, de a elabora elemente

adecvate pentru a incluse ntr-un eventual Acord.

Grupul de Lucru pentru transparen n achiziiile publice a examinat transparena dis-poziiilor legate de instrumentele internaionale existente i a practicilor naionale i adezvoltat mai multe aspecte (generale i vagi) pentru un eventual acord privind transpa-rena n achiziiile publice. n timp ce Conerina Ministerial a OMC din 2001, de la Doha,a recunoscut c n cazul unui acord multilateral privind transparena n achiziiile guver-namentale negocierile ar putea avea loc, Declaraia Ministerial de la Doha a claricataptul c orice negocieri trebuie s se limiteze la aspectele legate de transparen i, prin

urmare, nu vor restriciona domeniul de aplicare pentru rile care dau preerin livrrilor ioperatorilor economici de pe piaa intern. Conerina de la Cancun, din 2003, nu a reuits dezvolte un mandat de negociere n acest sens i, n august 2004, Consiliul Generalal OMC a adoptat o decizie, care a abordat, inter alia, gestionarea problemelor legate

29 Acordul General privind Comerul cu Servicii (AGCS), Art. XIII:1.30 Acordul General privind Comerul cu Servicii, Art. I I.31 Acordul General privind Comerul cu Servicii, Art. XVI.32 Acordul General privind Comerul cu Servicii, Art. XVII.33 Acordul General privind Comerul cu Servicii, Art. X VIII (2).34 Organizaia Mondial a Comerului: Document WT/MIN(05)/DEC din 22 decembrie 2005, anexa C, Servicii,

par. 4(b).


36/166

de transparena n achiziiile publice. Consiliul a convenit c acele probleme nu vor aceparte din agenda de lucru de la Doha i, prin urmare, nu se va ntreprinde nimic n vedereanegocierilor (...) n cadrul Rundei de la Doha a OMC .

Prin urmare, rmne de vzut ce se va ntmpla n continuare n acest domeniu dupnalizarea Rundei de la Doha. n mai 2010, OMC ncerca s revizuiasc ordinea de zi dela Doha printr-o abordare cocktail, bazat pe o reormulare a procedurilor i abordrilorde negociere:

n concluzie, avem un blender, tim care sunt ingredientele, este vorba doar despre timp, vom

ncepe s le agitm pentru a putea servi cocktailul nainte ca gheaa s se topeasc!35.

n temeiul celor menionate mai sus, acest cocktail pare puin probabil s includ oriceiniiative majore privind achiziiile publice.

g Cerinele APC i PAVE

APC

Articolul 50 alAcordului de Parteneriat i Cooperare (APC) prevede urmtoarele:

1. Prile recunosc c o condiie important pentru consolidarea legturilor economice ntre

Moldova i Comunitatea European o reprezint armonizarea legislaiei existente i viitoa-

re a Republicii Moldova cu cea a Comunitii. Republica Moldova va ntreprinde msurile

necesare pentru a asigura creterea gradual a compatibilitii legislaiei sale cu legislaia

Comunitar .

2. Armonizarea legislaiei va cuprinde, n special, urmtoarele domenii: vamal, nanciar-

bancar, contabilitatea i scalitatea ntreprinderilor, proprietatea intelectual, protecia

muncitorilor la locul de munc, serviciile nanciare, regulile de concuren, aprovizionarea

public, protecia sntii i a vieii persoanelor, animalelor i a plantelor, mediului

nconjurtor, protecia consumatorilor, impozitarea indirect, regulile i normele tehnice,

legile i reglementrile privind energia nuclear, transportul.

Astel, articolul 50 din APC se reer, n general, la angajamentul prin care Republica Mol-

dova se oblig s ajusteze treptat legislaia sa pentru a o aduce n conormitate cu cea aUE n cele 17 sectoare la care s-a cut reerin mai sus.

n timp ce natura armonizrii treptate a legislaiei este oarecum vag, putem susine cincapacitatea Republicii Moldova de a apropia pe deplin legislaia sa privind achiziiilepublice i politicile publice de cele ale UE, dup mai bine de 10 ani, constituie cel puino nclcare tehnic a cerinelor APC. n plus, aceast apropiere trebuie s asigure i oaplicare n practic credibil nu doar crearea de drepturi i obligaii legale legat deevoluia continu a legislaiei Uniunii Europene n domeniul achiziiilor publice.

35 Consiliul General OMC (4 5 mai 2010): Principiile Lamy abordarea approach n promovarea Dohahttp://www.wto.org.


37/166


7

n plus, sub titlul de Cooperare Economic,Articolul 51 prevede c:

1. Comunitatea i Republica Moldova stabilesc o cooperare economic orientat s contribuie

la procesul de reorm i de redresare economic i la dezvoltarea durabil a Republicii

Moldova. Aceast cooperare va consolida legturile economice existente spre binele

ambelor Pri.

2. Vor elaborate politici i alte msuri n vederea promovrii reormelor economice i sociale

i restructurarea sistemului economic n Republica Moldova, avnd drept baz cerinele

durabilitii i dezvoltrii sociale armonioase, inndu-se cont i de protejarea mediului

nconjurtor.

3. n acest scop, cooperarea se va concentra asupra cooperrii industriale, promovrii

i proteciei investiiilor, achiziiilor publice, standardelor i evalurii gradului de

conormitate, sectorului minier i materiilor prime, tiinei i tehnologiei, instruirii i

pregtirii cadrelor, agriculturii i sectorului agroindustrial, energiei, mediului nconjurtor,transporturilor, telecomunicaiilor, serviciilor nanciare, splrii banilor, politicii monetare,

dezvoltrii regionale, cooperrii sociale, turismului, ntreprinderilor mici i mijlocii, inormrii

i comunicrii, proteciei consumatorilor, cooperrii n domeniul statisticii, economiei i

combaterii drogurilor.

Acest articol este n mare parte declarativ i plaseaz reorma n domeniul achiziiilor pu-blice la standardele UE, n contextul procesului de reorm economic i de recuperarei dezvoltare durabil. Acesta prevede, de asemenea, o baz adecvat pentru asistenadonatorilor UE pentru reorma achiziiilor publice la standardele UE n Moldova.

Articolul 54 se reer la achiziiile publice i prevede urmtoarele:

Prile vor coopera n scopul crerii condiiilor pentru acordarea deschis i pe baz de

concuren a contractelor de vnzare-cumprare a bunurilor i serviciilor, ndeosebi prin

intermediul cererilor de oert.

Principalul eect al acesteia pare a stabilirea prioritilor de baz pentru ambele apro-pierea i cooperarea n domeniul achiziiilor publice n cadrul APC. n consecin, articolul54 a devenit inta undamental a ulteriorului Plan de Aciuni de Vecintate European

(PAVE).

PAVE

Seciunea 40 din PAVEse axeaz pe o aciune i 2 subaciuni reeritoare la achiziiile pu-blice. Respectiv, Republica Moldova s-a angajat s:

(40) Dezvolte condiii pentru acordarea deschis i competitiv a contractelor ntre pri,

n special prin intermediul cererilor de oert, n conormitate cu articolul 54 din APC:

S mbunteasc uncionarea sistemului actual prin creterea transparenei,

urnizarea de inormaii, ormarea i utilizarea limitat a excepiilor.


38/166

S se orienteze spre implementarea ecient a principiilor cheie din legislaia UE

privind achiziiile publice (transparen, non-discriminarea, competiia i accesul

la resursele juridice).

Aceste puncte sunt autoexplicative.

g Consideraii privind perspectivele unor eventualeacorduri cu UE sau alte acorduri

Odat ce primele etape ale discuiilor dintre Republica Moldova i UE cu privire la acor-dul de asociere au nceput, nu exist nc inormaii detaliate disponibile cu privire laspecicul unui astel de acord i anume n ceea ce privete legislaia privind politicile iachiziiile publice.

Cu toate acestea, pare a rezonabil s ne ateptm ca obiectul contractelor de achiziiipublice s pstreze o poziie de importan major ntr-un nou acord. Dup deschidereanegocierilor privind un nou acord de asociere Republica Moldova-UE ianuarie 2010, esteclar c noul acord va avea ca scop, inter alia, o liberalizare ampl a accesului pe pia iarmonizarea legislaiei regulatorii(n cadrul capitolului privind comerul).

Opinia general este c acest lucru se va traduce ntr-o repetare a cerinelor existente(inclusiv cele mai recente ale acordului ACECL 2006, revizuit mai jos) sau o versiune maidur a unor cerine similare cu angajamente mai precise privind termenele de conor-

mare la normele juridice, metodele i practicile UE. n plus, exist unele indicii c unuldintre elementele de negociere va include o posibil reducere n intele pentru achiziiileelectronice (care au ost iniial stabilite la 20% din ministere pentru 2010 i 50% pentru2011).

Acordul ACECL 200

Obiectivele acordului ACECL includ n mod expres scopul de a oeri condiii de concu-ren loial care aecteaz comerul i investiiile externe i, treptat, de a deschide pieelede achiziii publice ale prilor.36

ACECL a aprut ca un acord de tranziie, ntre ostele economii socialiste, care aspiraus adere la Uniunea Europeana, pentru a ordona aranjamentele comerciale, principiilei msurile care sunt similare cu cele care opereaz n cadrul pieei interne ale UniuniiEuropene. ACECL a ost aprobat n 1992 pentru a acilita comerul ntre grupul de stateVisegrad (Polonia, Ungaria, Republica Ceh i Slovacia) i, ulterior, Slovenia, Bulgariai Romnia cnd au devenit membre UE. Toate aceste state au prsit ACECL odat cuaderarea la UE. n prezent grupul const din Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia,Macedonia, Moldova, Muntenegru, Serbia i MONUK.

36 Acordul ACECL 2006, Art. 2(e).


39/166


Principalele obiective ale ACECL sunt dispuse s extind comerul cu bunuri i servicii is promoveze investiiile (prin intermediul unor reguli echitabile, stabile i previzibile), selimine barierele n calea comerului ntre Pri, s asigure o protecie adecvat a drep-turilor de proprietate intelectual n conormitate cu standardele internaionale i armo-

nizarea prevederilor care se reer la aspectele de politic comercial modern, cum ar normele privind concurena i ajutoarele de stat.

De exemplu, Prile au convenit, prin ACECL:

s elimine i s renune la introducerea unor noi taxe, taxe vamale la export, taxe cu eect

echivalent restriciilor cantitative la import i la export sau msuri cu eect echivalent37

(Acordul este similar cu Tratatul UE, dar spre deosebire de UE, prile au convenit s nu

introduc noi taxe i nici s nu mreasc taxele vamale existente la importuri, taxe cu

eect echivalent, precum i taxele de import de natur scal).

s conere statutul de cea mai avorizat naiune Prilor n ceea ce privete importu-rile anumitor bunuri, precum i abinerea de la orice msur scal care discrimineaz,

direct sau indirect, produsele;

s aplice, dei cu anumite excepii i adaptri, Acordul OMC privind barierele tehnice

ale comerului;

s permit excepii non-discriminatorii pe motive de moralitate public, politici publice

sau securitate public, de protecie a sntii i vieii oamenilor, animalelor sau

plantelor, de protecie a tezaurului naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic,

de protecie a proprietii intelectuale, sau normelor reeritoare la aur sau argint sau de

conservare a resurselor naturale epuizabile; i

s trateze ca ind incompatibile cu ACECL toate ajutoarele de stat care denatureaz

concurena i comerul, precum i acordurile ntre ntreprinderi i practicile concertate

care au ca obiect sau ca eect mpiedicarea, restricionarea sau denaturarea

concurenei, precum i pentru a ajusta orice monopoluri de stat cu caracter comercial

sau ntreprinderi comerciale de stat.

De asemenea, include proceduri clare i eciente pentru soluionarea litigiilor i acili-t

UE Armonizare Achizitii Publice

Documents

Transcript of UE Armonizare Achizitii Publice