CUPRINS

CUPRINS

INTRODUCERECAPITOLUL ICONSIDERAII INTRODUCTIVE PRIVIND PROCEDURA INSOLVENEI1.1. Delimitarea procedurii generale de procedur simplificat1.2. Procedura simplificat1.2.1. Definiia i trsturile procedurii simplificate

1.2.2. Domeniul de aplicare a procedurrii simplificate

1.3. Procedura generalCAPITOLUL IIFALIMENTUL SOCIETILOR COMERCIALE

2.1. Definirea noiunii de faliment

2.2. Caracterele juridice ale falimentului

2.3. Cazurile de aplicare a procedurii falimentului

2.3.1. Enumerarea cazurilor

2.3.2. Hotrrea judectorului-sindic privind deschiderea falimentuluiCAPITOLUL IIIEFECTELE DESCHIDERII PROCEDURII FALIMENTULUI

CONCLUZII

BIBLIOGRAFIE

ABREVIERI

alin.

-alineatul

art.

-articolul

B.J

-Buletinul Jurisprudenei

C.A.B.

-Curtea de Apel Bucureti

C.D

-Culegere de decizii

C.S.J.

-Curtea Suprem de Justiie

H.G.

-Hotrrea Guvernului

lit.

-litera

M.Of.

-Monitorul Oficilnr.

-numrul

op.cit.

-oper citat

p.

-pagina

pct.-punctual

R.D.C.-Revista de Drept Comercial

R.R.D.-Revista Romn de Drept

R.R.D.A.-Revista Romn de Drept al Afacerilor

.a.-i alii

T.M.B-Tribunalul Municipiului Bucureti

vol.

-volumul

INTRODUCERE

Reglementarea dat procedurii de executare colectiv prin Cartea a III-a a Codului comercial romn din 1887 impunea tribunalului de comer s-l declare pe comerciant n stare de faliment atunci cnd condiiile necesare pentru aceasta erau ndeplinite, fie la cererea unuia dintre creditori, fie pe baza declaraiei fcute n acest sens de debitor, fie chiar i din oficiu, dac ncetarea plilor era notorie sau dac rezulta din fapte nendoioase.Legea nr. 64/1995, n redactarea sa iniial, nu a neles s marcheze nceperea sau continuarea procedurii reorganizrii sau a lichidrii judiciare prin pronunarea unei hotrri judectoreti, care intervenea numai n ipoteza n care debitorul contesta cererea creditorilor sau a camerei de comer i industrie teritoriale, legiuitorul fcnd distincie ntre nceperea procedurii i continuarea procedurii. Astfel, procedura ncepea pe baza unei cereri introductive formulate de debitor, creditori sau de camera de comer i industrie teritorial, ns ea continua dac era realizat una dintre urmtoarele premise: 1) procedura s fi nceput la solicitarea debitorului; 2) procedura s fi nceput la cererea creditorilor sau a camerei de comer i industrie teritorial i debitorul s nu fi contestat, n termenul legal, aceast cerere; 3) procedura s fi nceput la solicitarea creditorilor sau a camerei de comer i industrie teritorial, iar contestaia debitorului a fost respins.

Abia n urma modificrilor aduse prin Titlul IV al Legii nr. 99/1999 privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice, Legea nr. 64/1995 a prevzut necesitatea deschiderii procedurii reorganizrii judiciare sau a falimentului printr-o hotrre judectoreasc pronunat de tribunal, printr-un judector-sindic.Ca orice procedur judectoreasc, i procedura insolvenei poate ncepe numai pe baza unei cereri introduse la instana competent de ctre persoanele crora legea le recunoate legitimare procesual activ n acest sensm.Articolul 26 din Legea nr. 85/2006, modificat, statueaz urmtoarele: (1) Procedura va ncepe pe baza unei cereri introduse la tribunal de ctre debitor sau de ctre creditori, precum i de orice alte persoane sau instituii prevzute expres de lege. (2) Autoritatea de Supraveghere Financiar introduce cerere mpotriva entitilor reglementate i supravegheate de aceasta care,

prevzute de dispoziiile legale speciale pentru iniierea procedurii prevzute de prezenta lege.

Ca atare, se poate spune c sfera persoanelor crora le este recunoscut dreptul de a sesiza instana este delimitat prin prevederile legale, fiind exclus sesizarea din oficiu a tribunalului, cuprins n vechea reglementare din Codul comercial.Codul insolvenei, n art. 65, prevede c procedura ncepe pe baza unei cereri introduse ia tribunal de ctre debitor, de ctre unul sau mai muli creditori, ori de ctre persoanele sau instituiile prevzute expres de lege. (2) Autoritatea de Supraveghere Financiar introduce cerere mpotriva entitilor reglementate i supravegheate de aceasta care, potrivit datelor de care dispune, ndeplinesc criteriile prevzute de dispoziiile legale speciale pentru iniierea procedurii prevzute de prezenta lege.

Se impune a preciza c prin Codul insolvenei se consacr n mod clar, la art. 66 alin. (1), c debitorul aflat n stare de insolven este obligat s adreseze tribunalului o cerere pentru a fi supus dispoziiilor prezentei legi, n termen de maximum 30 de zile de la apariia strii de insolven, putnd s se adreseze tribunalului cu o astfel de cerere i debitorul n cazul cruia apariia strii de insolven este iminent. De asemenea, orice creditor ndreptit s solicite deschiderea procedurii insolvenei mpotriva unui debitor prezumat n insolven are dreptul de a iniia, la rndul su, o cerere introductiv.

CAPITOLUL I

CONSIDERAII INTRODUCTIVE PRIVIND INSOLVENA

1.1. Delimitarea procedurii generale de procedura simplificat

Una dintre condiiile dobndirii statutului de economie de pia funcional a Romniei a fost i mbuntirea cadrului legislativ n materie de insolven, n sensul accelerrii i, totodat, al simplificrii procedurilor judiciare de executare colectiv.n acest sens, vechea Lege nr. 64/1995 a suferit numeroase modificri, care au urmrit accelerarea desfurrii procedurii reorganizrii judiciare i a falimentului, prin eliminarea procedurilor de executare silit paralele i prin nsprirea condiiilor de aprobare i confirmare a unui plan de reorganizare.

Apariia mai multor acte normative care au urmrit facilitarea operaiunilor legate de nceperea unei activiti comerciale att prin simplificarea formalitilor legale necesare pentru desfurarea activitilor economice de ctre persoane fizice, ct i prin simplificarea formalitilor la nregistrarea n registrul comerului a persoanelor fizice autorizate, a ntreprinderilor individuale, a ntreprinderilor familiale i a persoanelor juridice, la nregistrarea fiscal a acestora, precum i la autorizarea funcionrii persoanelor juridice a avut drept consecin imediat creterea numrului celor care au dorit s nceap o afacere, adic s produc sau s distribuie mrfuri ori s execute anumite lucrri sau s presteze diverse servicii n scopul obinerii unui profit. n consecin, i sfera subiecilor de drept care pot intra sub incidena procedurii de executare colectiv s-a lrgit n mod considerabil.Totui, dat fiind faptul c fenomenul de cretere exploziv a numrului acestor entiti nu a fost nsoit, aa cum s-a preconizat, de o cretere economic pe msur, conformndu-se constatrilor i recomandrilor Bncii Mondiale, legislaia insolvenei a marcat o nou reform care se caracterizeaz, printre altele, i prin rspunsul corect la imperativele etapei: facilitrii intrrii pe pia s i corespund o simplificare a ieirii de pe pia a acelora care nu nregistreaz performane economice.

Pentru prima dat, n legislaia romn, prin Legea nr. 85/2006 a fost introdus, pe lng procedura general, procedura simplificat, acest ultim tip de procedur nscriindu-se pe linia reglementrilor franceze n materie i reprezentnd influena exercitat de Legile nr. 85-98 din 25 ianuarie 1985 privind redresarea i lichidarea judiciar a ntreprinderilor i nr. 85-99 din 25 ianuarie 1985 privind administratorii judiciari, mandatarii lichidatori i experii n diagnosticarea ntreprinderilor.Aa cum se ntmpl n mai toate rile lumii, i n Romnia reorganizrile reuite reprezint, statistic vorbind, o cifr insignifiant, n raport cu numrul total al procedurilor colective deschise, motiv pentru care s-a ajuns la concluzia c este inutil s se permit derularea procedurii insolvenei, o perioad de timp destul de lung, pentru a se ajunge la acelai rezultat: procedura reorganizrii judiciare se sfrete cu un eec lamentabil al planului de reorganizare propus, n majoritatea cazurilor, de ctre debitor, astfel c, n cele din urm, singura ans de recuperare, ntr-o oarecare msur, a creanelor declarate la masa credal, este falimentul, adic lichidarea averii debitorului falit pentru acoperirea pasivului, urmat de radierea acestuia din registrul n care este nmatriculat.Pe de alt parte, de multe ori costurile derulrii acestei etape a procedurii erau suportate nu din averea debitorului, ci din fondul de lichidare, consumul neproductiv pentru creditori i societate, n general, fiind amplificat prin pierderile generate i acumulate n aceast perioad nerealist de pretins redresare.Nu n ultimul rnd, reglementarea unei proceduri simplificate a rspuns necesitii de gestionare operativ a numrului foarte mare de dosare avnd ca debitori entiti cu activitate redus sau chiar inexistent, cu active derizorii ori lips, fr evidene contabile, cu sedii fictive sau fr administratori de gsit, care frnau procedurile relevante i consumau mari resurse financiare, umane i de timp, fr vreun rezultat satisfctor.

Este de netgduit faptul c, pentru a putea accede la un plan viabil de reorganizare a activitii, este imperios necesar ca debitorul s aib o anumit talie (anvergur), avnd n vedere complexitatea i volumul lucrrilor necesare ntocmirii unui proiect fezabil.ntruct s-a ajuns la concluzia c peste 90% dintre societile susceptibile de a intra sub incidena legislaiei insolvenei sunt ntreprinderi mici i foarte mici, aceast categorie de persoane juridice deinnd o pondere important, de circa 2/3 din totalul subiecilor nregistrai n registrul comerului, i c la nivel naional mai mult de jumtate din firmele constituite se afl n procedura de lichidare judiciar, unii autori au propus ca n categoria subiecilor procedurii simplificate s fie cuprinse i societile care ndeplinesc dou dintre urmtoarele criterii:

a) cifra de afaceri mai mic de o anumit sum;

b) valoarea activelor mai mic de un anumit nivel;

c) numrul de salariai sub un anumit nivel. S-a considerat c cifra de afaceri i una dintre celelalte dou condiii care conduc la un anumit nivel al afacerii (sau este vorba despre o societate cu angajai puini i active perfecionate ori invers) ar constitui un tandem logic i raional, care s exclud acea entitate de la beneficiul reorganizrii, dac sunt sub un anumit nivel.Prin Legea nr. 85/2006, n acord cu recomandrile cuprinse n raportul ntocmit n anul 2004 cu privire la progresele nregistrate de Romnia n procesul de aderare la Uniunea European, raport prin care Comisia European a concluzionat c sistemul nostru legislativ nu prevede mecanisme adecvate i eficiente pentru ieirea de pe pia a operatorilor economici, autoritile statului romn, urmrind alinierea reglementrilor interne n materie de insolven cu acquis-ul comunitar, au considerat necesar s implementeze noi msuri simplificate n vederea asanrii mediului economic, prin eliminarea ct mai rapid de pe pia a acelor entiti care nu pot face fa concurenei naionale i, cu att mai mult, unei piee unice europene.Dei, n practic, au existat i nainte de apariia Legii nr. 85/2006, cazuri n care instanele de judecat au pronunat hotrri de deschidere direct a procedure falimentului fa de un debitor chemat n judecat, fr a mai parcurge perioada de observaie (de exemplu, deschiderea procedurii la cererea debitorului care i arta intenia de a intra n faliment sau declanarea procedurii fa de societile dizolvate anterior formulrii cererii introductive ori n situaia n care debitorul a mai fost supus procedurii de reorganizare judiciar n ultimii 5 ani precedeni), nu era reglementat, ca atare, o procedur simplificat.Trstura definitorie a procedurii simplificate a insolvenei rezult din chiar denumirea acesteia: simplificarea (uurarea) circuitului care trebuia parcurs sub imperiul legislaiei insolvenei, eliminnd din acest circuit posibilitatea acordat debitorului de a ncerca, n mod inutil i cu un rezultat negativ previzibil nc de la nceput, reorganizarea judiciar a activitii sale, n scopul accelerrii procesului de lichidare a bunurilor care compun averea falitului, cu consecina radierii acestuia din registrul n care este nmatriculat.

Delimitarea celor dou instituii juridice presupune, n primul rnd, cunoaterea conceptelor n cauz i, mai apoi, semnalarea asemnrilor i a deosebirilor de regim juridic dintre ele.Legea insolvenei instituie n cadrul procedurii speciale pe care o reglementeaz dou regimuri juridice distincte - procedura general i procedura simplificat -, care, amndou, urmresc acelai scop, enunat de art. 2 - acoperirea pasivului debitorului aflat n insolven prin instituirea unei proceduri colective - n cadrul uneia dintre modalitile concrete: reorganizarea judiciar sau, dup caz, falimentul.n concepia legii, starea de insolven care caracterizeaz patrimoniul debitorului apt s intre sub incidena procedurii concursuale, n oricare dintre cele dou regimuri menionate, are dou componente: insolven vdit (prezumat) i insolven iminent, care, deopotriv, conduc la aplicarea acestei proceduri judiciare. Patrimoniul debitorului supus procedurii trebuie s se gseasc n stare de insolven, aceasta fiind prezumat n cazul n care debitorul nu a pltit datoria sa unuia sau mai multor creditori n 60 de zile de la data scadenei, ori trebuie s se afle n stare de insolven iminent, dac se dovedete, cu mijloacele de prob admise de lege, c la momentul exigibilitii datoriei acesta nu va putea onora plile cu fondurile bneti disponibile la data scadenei.Sfera participanilor la procedura insolvenei, n ambele forme - general sau simplificat-, care concur la realizarea scopului pentru care a fost iniiat procedura de executare colectiv, nglobeaz, n genere, aceleai persoane: debitorul, subiect pasiv al procedurii insolvenei; masa credal, cu cele dou structuri reprezentative - adunarea creditorilor i comitetul creditorilor; administratorul special i practicianul n insolven (care, dup caz, este administratorul judiciar sau lichidatorul judiciar).n ipoteza cererii introductive promovate de creditori, judectorul-sindic poate desemna un administrator judiciar, excepie fcnd situaia n care debitorul se ncadreazn dispoziiile art. 38 alin. (2), numirea direct a unui lichidator judiciar avnd loc, de regul, n cazul n care procedura colectiv a fost deschis la cererea debitorului care i-a declarat intenia de a fi supus procedurii falimentului. n alte ipoteze, administratorul judiciar desemnat provizoriu poate fi convertit n lichidator judiciar, la solicitarea creditorilor.

Ca trsturi de distincie ntre cele dou forme ale procedurii de insolven, n literatura juridic se menioneaz urmtoarele:

a) procedura general se aplic debitorilor prevzui de art. 38 alin. (1), n timp ce procedura simplificat se aplic debitorilor enumerai de alin. (2) al aceluiai text de lege;b) n cadrul procedurii generale, debitorul poate intra succesiv n reorganizare judiciar i apoi n faliment sau, separat, numai ntr-una dintre acestea, n timp ce n procedura simplificat debitorul intr direct n faliment;c) n procedura general trecerea unei perioade de observaie este obligatorie n toate cazurile, pe cnd n procedura simplificat este posibil ca debitorul s nu treac printr-o asemenea perioad, ci, odat cu deschiderea procedurii colective, s intre direct n faliment;

d) n procedura simplificat activitatea debitorului se reduce la nchiderea controlat a afacerii i la eventualele acte de conservare a patrimoniului, n timp ce n procedura general debitorul are posibilitatea de a desfura activiti curente;

e) chiar dac ntreaga procedur a insolvenei se caracterizeaz prin efectuarea cu celeritate a actelor i operaiunilor prevzute de lege, n procedura general principiul celeritii este mai puin pregnant dect n procedura simplificat, care a fost conceput pe un asemenea principiu;

f) ntr-o logic juridic elementar, procedura general constituie regula n materie de insolven, pe cnd procedura simplificat reprezint excepia de la aceast regul

1.2. Procedura simplificat1.2.1. Definiia i trsturile procedurii simplificate

Punctul 47 al art. 5 din Codul insolvenei prevede c procedura simplificat reprezint procedura de insolven prevzut de prezenta lege, prin care debitorul care ndeplinete condiiile prevzute la art. 38 alin. (2) intr direct n procedura falimentului, fie odat cu deschiderea procedurii insolvenei, fie dup o perioad de observaie de maximum 20 de zile, perioad n care vor fi analizate elementele prevzute la art. 38 alin. (2) lit. c) i d).

Conform art. 38 alin. (2) din Codul insolvenei, procedura simplificat prevzut de prezentul capitol se aplic debitorilor aflai n stare de insolven care se ncadreaz n una dintre urmtoarele categorii: a) profesioniti persoane fizice supuse obligaiei de nregistrare n registrul comerului, cu excepia celor care exercit profesii liberale; b) ntreprinderi familiale, membrii ntreprinderii familiale; c) debitori care fac parte din categoriile prevzute la alin. (1) i ndeplinesc una dintre urmtoarele condiii: 1. nu dein niciun bun n patrimoniul lor; 2. actele constitutive sau documentele contabile nu pot fi gsite; 3. administratorul nu poate fi gsit; 4. sediul social/profesional nu mai exist sau nu corespunde adresei din registrul comerului; d) persoane juridice dizolvate voluntar, judiciar sau de drept, anterior formulrii cererii introductive, chiar dac lichidatorul judiciar nu a fost numit sau, dei numit, meniunea privitoare la numirea sa nu a fost nscris n registrul comerului; e) debitori care i-au declarat prin cererea introductiv intenia de intrare n faliment; f) orice persoan care desfoar activiti specifice profesionitilor, care nu a obinut autorizarea cerut de lege pentru exploatarea unei ntreprinderi i nu este nregistrat n registrele speciale de publicitate; aplicarea prezentei legi fa de aceste persoane nu exclude sanciunile aplicabile pentru lipsa autorizrii sau nregistrrii respectivei personae.

n literatura de specialitate s-a artat c procedura simplificat, care reprezint centrul universului juridic al procedurii insolvenei, se nfieaz ca un mijloc rapid, simplu i eficient la ndemna actorilor care dirijeaz procedura insolvenei, pentru a valorifica la maximum averea debitorului falit, realizndu-se, n acest scop, finalitatea legii prin ndestularea, n limitele valorificrii, a creditorilor. Totui, prin scurtarea ciclurilor juridice specifice i eliminarea posibilitii reorganizrii activitii debitorului, cu consecina intrrii acestuia direct n faliment, nu trebuie s se neleag c actuala concepie legislativ are la baz ideea suprimrii agentului economic, legiuitorul urmrind implementarea nu numai a unei sanciuni, ci i a unui drept de opiune, conferind debitorului posibilitatea de a-i alege conduita juridic: reorganizare judiciar sau faliment.

Din analiza definiiei legale se poate constata cu uurin c procedura simplificat presupune cu necesitate ndeplinirea condiiilor prevzute de art. 38 alin. (2) i are drept consecin direct intrarea debitorilorn procedura falimentului, fie odat cu deschiderea procedurii insolvenei, fie dup o perioad scurt de observaie, de maximum 20 de zile, perioad n care organele care aplic procedura colectiv vor analiza elementele prevzute de art. 38 alin. (2) lit. c) i d) din Codul insolvenei.Norma cuprins n art. 5 pct. 47 conine definiia legal a unei instituii juridice -procedura simplificat a insolvenei -, care trebuie s acopere toate situaiile de fapt posibile, pentru a nu exista vreo omisiune juridic ce ar putea da natere la o interpretare diferit din partea practicienilor dreptului i, implicit, ia o diversitate nepermis a soluiilor instanelor judectoreti fa de debutul noii proceduri de executare colectiv.Cum se pot ntlni destule cazuri n care judectorul-sindic nvestit cu soluionarea unei cereri de deschidere a procedurii insolvenei nu poate dispune, la momentul pronunrii hotrrii iniiale, de toate informaiile necesare pentru a clarifica, nc de ia nceput, destinul debitorului supus procedurii insolvenei, s-a considerat necesar s se reglementeze, n ambele variante ale procedurii, o perioad iniial de observaie, perioad n care administratorul judiciar, n urma analizei situaiei de fapt a debitorului, va propune fie intrarea n procedura simplificat, atunci cnd profesionitii persoane juridice ndeplinesc una dintre urmtoarele condiii:

nu dein niciun bun n patrimoniul lor;

actele constitutive sau documentele contabile nu pot fi gsite;

administratorul nu poate fi gsit;

sediul nu mai exist sau nu corespunde adresei din registrul comerului sau debitorii au fost anterior dizolvai voluntar, fie continuarea perioadei de observaie din procedura general, conform art. 92 alin. (1) din Codul insolvenei.Cu toate acestea, n scopul reducerii la maximum a duratei de desfurare a procedurii insolvenei, n procedura simplificat legiuitorul a prevzut posibilitatea suprimrii acestei perioade de observaie prin trecerea direct la faliment n toate acele situaii n care judectorul-sindic are, nc de la data pronunrii hotrrii de deschidere a procedurii, toate informaiile necesare pentru a constata c debitorul se ncadreaz ntr-una dintre categoriile prevzute la alin. (2) al art. 38, respectiv: este un profesionist persoan fizic, supus obligaiei de nregistrare n registrul comerului; este o ntreprindere familial; este un profesionist care face parte din categoriile prevzute la alin. (1) i ndeplinete una dintre condiiile cerute de lege (nu deine niciun bun n patrimoniul su; actele constitutive sau documentele contabile nu pot fi gsite; administratorul nu poate fi gsit; sediul nu mai exist sau nu corespunde adresei din registrul comerului); este o persoan juridic dizolvat voluntar, judiciar sau de drept anterior formulrii cererii introductive; debitorul i-a declarat prin cererea introductiv intenia de intrare n faliment; este o alt persoan care desfoar activiti specifice profesionitilor, care nu a obinut autorizarea cerut de lege pentru exploatarea unei ntreprinderi i nu este nregistrat n registrele speciale de publicitate.Aadar, perioada de observaie, la care face referire art. 5 pct. 47 din Codul insolvenei, nu este specific procedurii simplificate, ci numai procedurii generale, ns, cu particularitatea c, deschiznd procedura insolvenei, judectorul-sindic, neavnd suficiente elemente din care s trag concluzia ferm c debitorul supus procedurii insolvenei se ncadreaz n categoriile de la art. 38 alin. (2) lit. c) i d), deschide provizoriu procedura general i imediat acestui moment, n conformitate cu art. 92, n 20 de zile de la desemnarea sa, administratorul judiciar urmeaz s fac verificrile de rigoare i s ntocmeasc un raport n care s arate, printre altele, dac sunt ndeplinite cerinele de la art. 38 alin. (2) lit. c) i d) i, n consecin, s propun intrarea n procedura simplificat din procedura general care era deschis n acel moment.

Spre deosebire de Legea nr. 85/2006, Codul insolvenei nu mai prevede c, atunci cnd se respinge contestaia debitorului la cererea de deschidere a procedurii insolvenei, formulat de creditor, se deschide doar procedura general, ci las aceast soluie la aprecierea judectorului-sindic, care va pronuna fie deschiderea procedurii generale, fie deschiderea procedurii simplificate, dup distinciile prevzute de art. 38 din Codul insolvenei. Astfel, conform art. 72 alin. (6) din Codul insolvenei, dac debitorul nu pltete creana creditorului pn la nchiderea dezbaterilor, iar judectorul-sindic stabilete c debitorul este n stare de insolven, va admite cererea de deschidere a procedurii formulate de acesta i va deschide, prin sentin, fie procedura general a insolvenei, fie procedura simplificat, dup caz (...).a) Doctrina a conchis c din definiia legal a procedurii simplificate se pot desprinde urmtoarele trsturi juridice specifice ale acestei noi instituii n peisajul juridic romnesc:

b) procedura simplificat este o procedur rapid, rapiditate conferit de faptul c debitorul cruia i se aplic intr doar n procedura falimentului;c) procedura simplificat este mult mai simpl dect procedura general, avnd n vedere c, nepresupunnd reorganizarea judiciar, se evit conceperea planului de redresare, propunerea, acceptarea i confirmarea acestuia;d) procedura simplificat se aplic numai anumitor categorii de debitori, expres prevzute de lege;e) procedura simplificat l conduce pe debitor direct n procedura falimentului;f) procedura simplificat este o procedur special care are un pronunat caracter derogatoriu de la procedura general;g) procedura simplificat se aplic numai n cazul n care debitorii expres prevzui de lege se afl n stare de insolven, nu i n stare de insolven iminent[1]; considerm c, raportat la noile prevederi ale Codului insolvenei, aceast trstur nu se mai poate susine, pentru motivele pe care le vom expune pe larg atunci cnd vom trata domeniul de aplicare a procedurii simplificate.

La trsturile menionate am mai aduga, pe de o parte, faptul c pentru debitorii persoane fizice acionnd individual sau n ntreprinderi familiale procedura simplificat este, datorit formei juridice n care acetia acioneaz i care nu permite n mod obiectiv redresarea acestor profesioniti printr-un plan de reorganizare, unica procedur de insolven care li se poate aplica, n timp ce pentru celelalte categorii de debitori, astfel cum sunt ei prevzui la art. 38 alin. (1) din Lege, procedura simplificat este o alternativ la procedura general, n funcie de situaia de fapt concret a debitorului. Pe de alt parte, sfera de aplicare a procedurii simplificate, mai precis a debitorilor care intr sub incidena acestei proceduri, este mai larg dect cea a debitorilor care cad sub incidena procedurii generale, pentru c n prima categorie se regsesc, pe lng debitorii crora, potrivit legii, li se aplic numai procedura simplificat, i acei debitori care intr n domeniul de reglementare al procedurii generale i care ndeplinesc condiiile prevzute de art. 38 alin. 2 lit. c) i d) din Codul insolvenei.Fa de precizrile fcute, literatura de specialitate, a afirmat c procedura simplificat, fr a fi perfect, era absolut necesar, iar cuvintele-cheie care o definesc sunt celeritate, eficien, costuri reduse i, nu n ultimul rnd, simplitate.

1.2.2. Domeniul de aplicare a procedurrii simplificate

Domeniul de aplicare a procedurii simplificate este conturat de art. 38 alin. (2) din Codul insolvenei. n perioada de aplicare a Legii nr. 85/2006, s-a spus c o trstur specific a procedurii simplificate o reprezint faptul c aceasta se aplic numai debitorilor aflai n stare de insolven, n sensul c patrimoniul lor se caracterizeaz prin insuficiena lichiditilor pentru plata datoriilor certe, lichide i exigibile, spre deosebire de procedura general, care se poate aplica att debitorilor aflai n insolven, ct i celor care se gsesc n insolven iminentConsider c, dup intrarea n vigoare a Codului insolvenei, nu se mai poate vorbi de o asemenea trstur. Astfel, conform art. 66 i art. 67 din Codul insolvenei, numai debitorul, nu i creditorul, poate formula cerere de deschidere a insolvenei pentru situaia de insolven iminent. Reglementnd deschiderea procedurii la cererea debitorului, art. 71 arat c se poate deschide procedura general sau cea simplificat, fr ns ca aplicarea uneia sau alteia dintre cele dou tipuri de procedur s fie legat de forma de insolven (prezumat sau iminent) invocat de debitor n cererea sa introductiv. Aadar, se deschide procedura general sau simplificat nu n funcie de starea de insolven prezumat sau iminent, ci n funcie de ncadrarea n prevederile art. 38 alin. (2) i dup cum debitorul a solicitat s fie supus procedurii simplificate sau a solicitat s fie supus reorganizrii.Aplicarea procedurii simplificate presupune ndeplinirea simultan a dou condiii, i anume: a) debitorul s se ncadreze ntr-una dintre categoriile enumerate la alin. (2) al art. 38 i b) debitorul s se afle n stare de insolven.n primul rnd, s-a apreciat c trebuie s fie subieci ai procedurii simplificate profesionitii care nu dein niciun bun n patrimoniu. Patrimoniul este alctuit din totalitatea drepturilor i obligaiilor cu valoare economic aparinnd unui anumit subiect de drept.n ceea ce privete societile constituite n condiiile Legii nr. 31/1990, republicate, cu modificrile ulterioare, bunurile care fac parte din patrimoniul acestor persoane juridice pot fi att aduse ca aport n natur, n conformitate cu art. 16 din lege, ct i dobndite de societate pe parcursul funcionrii, n scopul facilitrii desfurrii activitii comerciale. n lips de stipulaie contrar, bunurile constituite ca aport n societate devin proprietatea acesteia din momentul nmatriculrii ei n registrul comerului. Patrimoniul societii cuprinde, aadar, activul i pasivul social, care sunt evideniate n bilanul contabil al acelei societi.Dac o societate se afl n stare de insolven i nu deine niciun bun n patrimoniu, legiuitorul romn a considerat c nu se justific deschiderea procedurii generale (care, oricum, s-ar finaliza cu falimentul societii n cauz), pentru c este evident faptul c un asemenea debitor nu va putea s beneficieze, cu anse de reuit, de un plan viabil de reorganizare, neavnd capacitatea economic i financiar de a-i redresa activitatea (lipsa oricrui bun corporal sau incorporai ducnd la prezumia c acea societate nu mai poate desfura activiti comerciale i, deci, nu se mai poate reorganiza), redresarea activitii economice presupunnd cu necesitate existena unor bunuri n patrimoniu, pentru c altfel nu se poate vorbi de ntocmirea, aprobarea, implementarea i respectarea unui plan de reorganizare, care s prevad, mpreun sau separat: a) restructurarea operaional i/sau financiar a debitorului; b) restructurarea corporativ prin modificarea structurii de capital social; c) restrngerea activitii prin lichidarea unor bunuri din averea debitorului, aceast situaie fiind similar i n cazul celorlalte categorii de profesioniti prevzui la alin. (1) al art. 38 din Legea nr. 85/2006: societi cooperative, organizaii cooperatiste i grupuri de interes economic care desfoar activiti de producie, comer sau prestri de servicii.n acelai timp, patrimoniul social fiind format din totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter economic care aparin societii, este distinct de patrimoniile asociailor care au constituit respectiva persoan juridic. Ca atare, numai bunurile aduse ca aport de ctre asociai i cele dobndite de societate pe parcursul desfurrii activitii formeaz gajul general al creditorilor sociali i lipsa acestora duce la imposibilitatea creditorilor de a urmri activele debitorului, singura lor ans de a mai recupera ceva din datorie fiind asigurat doar prin mecanismele juridice specifice procedurii insolvenei: anularea transferurilor patrimoniale fcute de debitor n dauna creditorilor i antrenarea rspunderii personale a membrilor organelor de conducere i/sau supraveghere din cadrul societii, precum i a oricrei alte persoane care a contribuit la starea de insolven a debitorului, prin una dintre faptele enumerate de legiuitor. Dei rolul capitalului social este acela de a constitui gajul general al creditorilor societii, n realitate, veritabila garanie a acestora o reprezint activul social, ca parte a patrimoniului societii respective.n al doilea rnd, nici fa de profesionitii ale cror acre constitutive sau documente contabile nu pot fi gsite nu se impune s se parcurg procedura general, pentru c lipsa acestor acte i informaii eseniale pentru a se putea stabili, de ctre practicianul desemnat de tribunal, cauzele i mprejurrile care au dus la apariia insolvenei i dac acel debitor mai prezint sau nu vreo ans real de redresare a activitii economice face inutil parcurgerea perioadei de observaie i, eventual, ulterior, propunerea, ntocmirea, aprobarea i confirmarea unui plan de reorganizare. Inexistena acestor documente a fost apreciat de legiuitor ca fiind o dovad relevant pentru a demonstra lipsa de determinare a debitorului n a se redresa.Aceasta, ntruct, pe de o parte, profesionitii persoane juridice au obligaia de a pstra actele constitutive, respectivele documente fiind fundamentul constituirii oricrei persoane juridice, la baza nfiinrii acestor subiecte colective de drep aflndu-se voina asociailor, manifestat n condiiile legii.Pe de alt parte, una dintre obligaiile legale ale profesionitilor este aceea de a ine o eviden a activitii pe care o desfoar, aceast eviden realizndu-se prin organizarea i inerea contabilitii activitii comerciale. Potrivit legii, orice profesionist este obligat s in anumite registre de contabilitate n care s consemneze operaiunile cu caracter patrimonial efectuate n cursul exercitrii comerului i s fac recapitularea lor periodic prin ntocmirea inventarului i a situaiei financiare anuale, registrele contabile reprezentnd principalul instrument de cunoatere, gestiune i control al patrimoniului profesionistului i al rezultatelor obinute n activitatea desfurat, numai prin intermediul acestora putndu-se exercita un control asupra corectitudinii derulrii activitii lor economice.O alt categorie de profesioniti, persoane juridice, care nu pot intra n procedura general sunt cei la care administratorul nu poate fi gsit, dispoziia putnd fi explicat prin aceea c, atta timp ct persoanele care au fost desemnate s realizeze administrarea i conducerea societii nu mai pot fi gsite, nu este justificat conferirea vocaiei pentru a-i redresa activitatea, asociaii dnd dovad de lips de interes prin faptul c nu au procedat la alegerea unui nou administrator care s se preocupe de soarta juridic i economic a societii, voina social a oricrei societi, exprimat de adunarea general, fiind necesar s fie adus la ndeplinire prin actele persoanelor sau organelor anume nvestite.Potrivit art. 206, art. 209 i art. 218 NCC, persoana juridic poate avea orice drepturi i obligaii civile, afar de acelea care, prin natura lor sau potrivit legii, nu pot aparine dect persoanei fizice, n schimb, persoanele juridice fr scop lucrativ pot avea doar acele drepturi i obligaii civile care sunt necesare pentru realizarea scopului stabilit prin lege, actul de constituire sau statut, actul juridic ncheiat cu nclcarea acestor dispoziii fiind lovit de nulitate absolut.Persoana juridic i exercit drepturile i i ndeplinete obligaiile prin organele sale de administrare, de la data constituirii lor. Au calitatea de organe de administrare persoanele fizice sau persoanele juridice care, prin lege, actul de constituire sau statut, sunt desemnate s acioneze, n raporturile cu terii, individual sau colectiv, n numele i pe seama persoanei juridice, raporturile dintre persoana juridic i cei care alctuiesc organele sale de administrare fiind supuse, prin analogie, regulilor mandatului, dac nu s-a prevzut altfel prin lege, actul de constituire sau statut.Actele juridice fcute de organele de administrare ale persoanei juridice, n limitele puterilor ce le-au fost conferite, sunt actele persoanei juridice nsei. n raporturile cu terii, persoana juridic este angajat prin actele organelor sale, chiar dac aceste acte depesc puterea de reprezentare conferit prin actul de constituire sau statut, n afar de cazul n care ea dovedete c terii o cunoteau la data ncheierii actului. Simpla publicare a actului de constituire sau a statutului persoanei juridice nu constituie dovada cunoaterii acestui fapt, iar clauzele sau dispoziiile actului de constituire ori ale statutului, precum i hotrrile organelor statutare ale persoanei juridice care limiteaz sau lrgesc puterile conferite exclusiv de lege acestor organe sunt considerate nescrise, chiar dac au fost publicate.Ca atare, este evident faptul c persoana juridic ce nu are administrator nu-i poate exercita drepturile i nici nu-i poate asuma obligaii civile. Chiar dac legiuitorul a folosit singularul, este de netgduit c procedura simplificat se va aplica i n cazul n care exist pluralitate de administratori, organizai sau nu n consiliu de administraie, i acetia nu pot fi gsii, pentru c din economia prevederilor Legii nr. 31/1990, republicate, cu modificrile ulterioare, rezult c o societate, indiferent de forma ei juridic, poate fi administrat de unul sau mai muli administratori. Pe de alt parte, s-a opinat c norma analizat nu trebuie interpretat restrictiv, n sensul c administratorii trebuie s fie declarai mori - conform procedurii reglementate de art. 943-950 NCPC, raportat la art. 49-57 NCC - fiind suficient ca n legtur cu persoana acestora s nu se mai dein informaii actuale.

n fine, i profesionitii al cror sediu social/profesional nu mai exist sau nu corespunde adresei din registrul comerului vor intra, n caz de insolven, doar n procedura simplificat pentru aceleai considerente, majoritatea acestora fiind societi fantom, care au fost nfiinate n cu totul alte scopuri dect cele recunoscute de lege: punerea n comun de ctre asociai a unor bunuri pentru desfurarea de activiti cu scop lucrativ n vederea realizrii i mpririi profitului rezultat. Sediul este un atribut de identificare a societii, care are menirea s situeze entitatea colectiv n spaiu, n cadrul raporturilor juridice la care aceasta particip. De regul, sediul social este acolo unde se afl centrul de conducere al societii, unde activeaz organele de deliberare i administrare ale persoanei juridice. Dac n situaia lipsei sediului opereaz prezumia ncetrii activitii comerciale, iar deschiderea procedurii simplificate este o consecin fireasc a acestei stri de fapt, n cazul n care sediul nu mai corespunde adresei nscrise n registrul comerului debitorul este sancionat pentru nerespectarea formalitilor legale de nscriere a meniunilor obligatorii n acest registru.Din analiza prevederilor Codului insolvenei se pot deduce situaiile n care judectorul-sindic deschide procedura simplificat: atunci cnd are loc intrarea de drept n procedura simplificat: este cazul debitorilor la care nu este posibil reorganizarea judiciar, ca urmare a formei juridice n care acetia funcioneaz (profesioniti persoane fizice, acionnd individual sau n ntreprinderi familiale); din actele de la dosar reiese c debitorul este n imposibilitate de a beneficia de reorganizare, dat fiind faptul c n ultimii 5 ani, precedeni hotrrii de deschidere a procedurii, persoana juridic n cauz a mai fost supus unei astfel de proceduri judiciare; la cererea debitorului, dac acesta ndeplinete una dintre condiiile prevzute dealin. (1) al art. 71: depune declaraia de intrare n procedura simplificat fie odat cu cererea introductiv, fie ulterior, n termenul fixat de judectorul-sindic;; la cererea creditorului ndreptit s solicite deschiderea procedurii insolvenei,dac din actele de la dosar rezult c debitorul se ncadreaz n una dintre categoriileprevzute la art. 38 alin. (2) sau c este n imposibilitate de a beneficia de procedura dereorganizare judiciar, pentru motivele precizate anterior; la propunerea practicianului n insolven: aprobat de creditori i confirmat de judectorul-sindic care, prin raportul de 20 de zile, constat c debitorul se ncadreaz n criteriile prevzute la art. 38 alin. (2), ca o consecin a aprobrii prin sentin, de ctre judectorul-sindic, a propunerii practicianului de intrare a debitorului n faliment prin procedura simplificat, dup ascultarea creditorilor care au depus cererea introductiv i a debitorului, prin administratorul special;Deosebirea dintre aceste ipoteze prezint importan sub aspectul momentului la care se declaneaz procedura simplificat.Astfel, n primul caz, procedura simplificat se aplic imediat, odat cu soluionarea cererii introductive, debitorul profesionist, persoan fizic, acionnd individual sau n ntreprindere familial neputnd fi supus procedurii de reorganizare judiciar, ca urmare a formei sale juridice de funcionare. De asemenea, i profesionitii persoane juridice care au mai formulat o cerere sau au fcut obiectul unei proceduri de reorganizaren cei 5 ani anteriori deschiderii procedurii concursuale i care a avut drept rezultat reorganizarea judiciar a activitii acestora, ar trebui s intre direct n procedura falimentului, ca urmare a verificrii situaiei respectivului debitor n baza de date a registrului comerului la care tribunalele au acces gratuit, ca urmare a Protocolului de colaborare ncheiat ntre O.N.R.C. i M.J. n anul 2010, n vederea aplicrii dispoziiilor Legii nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor. Pentru a evita ca mpotriva aceluiai debitor s se deschid proceduri generale succesive de insolven, ar fi de dorit ca la formarea dosarului s se verifice istoricul profesionistului n registrul comerului, pentru a se da eficien deplin normelor juridice care reglementeaz cazurile de intrare de drept n procedura simplificat, n acest registru fiind menionate i eventuale proceduri judiciare deschise anterior i n care a fost realizat un plan de reorganizare, procedura insolvenei fiind nchis n conformitate cu dispoziiile art. 175 alin. (1) din Codul insolvenei.i n privina urmtoarelor dou ipoteze, care vizeaz declanarea procedurii la cererea debitorului sau la solicitarea creditorilor, aceasta se realizeaz fie imediat, fie dup depunerea inteniei de intrare n procedura simplificat. Nu n cele din urm, n cazul n care administratorul judiciar face propunerea de intrare n procedura simplificat, prin raportul prevzut de art. 92 din Codul insolvenei, aceast procedur se aplic prin pronunarea de ctre judectorul-sindic a sentinei de aprobare a concluziilor raportului ntr-o perioad de maximum 15 zile de la primirea acestuia, raport care trebuie ntocmit n cel mult 20 de zile de la desemnarea administratorului judiciar.n conformitate cu art. 92 din Codul insolvenei, administratorul judiciar va ntocmi i va supune judectorului-sindic, n termenul stabilit de acesta, care nu va putea depi 20 de zile de la desemnarea sa, un raport prin care s propun fie intrarea n procedura simplificat, fie continuarea perioadei de observaie din procedura general. Raportul va indica dac debitorul se ncadreaz n categoriile prevzute la art. 38 alin. (2) i, n consecin, trebuie supus procedurii simplificate prevzute de lege, caz n care va cuprinde documente doveditoare n acest sens i propunerea de intrare n faliment n procedura simplificat. Practicianul va notifica propunerea de intrare n faliment prin procedura simplificat creditorilor care au formulat cerere introductiv i debitorului, prin administratorul special, depunnd la instan, odat cu cererea, dovada ndeplinirii procedurii de notificare.Judectorul-sindic va supune propunerea administratorului judiciar privind intrarea n faliment a debitorului, n procedura simplificat, dezbaterii prilorntr-o edin public, ce va avea loc n maximum 15 zile de la primirea raportului administratorului judiciar. n cadrul respectivei edine, judectorul-sindic, dup ascultarea prilor interesate, va pronuna o sentin prin care va aproba sau va respinge, dup caz, concluziile raportului supus dezbaterii.

n cazul aprobrii raportului, prin aceeai sentin, judectorul-sindic va decide intrarea n faliment a debitorului, n condiiilart. 145 alin. (1) lit. d din Codul insolvenei.Ulterior intrrii n procedura simplificat, n cazul n care documentele prevzute la art. 67 alin. (1) lit. b)-f) i l) nu sunt prezentate de ctre debitor, lichidatorul desemnat va reconstitui, n msura posibilului, acele documente, cheltuielile astfel efectuate urmnd a fi suportate din averea debitorului. Pentru celeritatea procedurii, instana poate stabili, pentru creditorul care a solicitat deschiderea procedurii de insolven sau administratorul judiciar desemnat, ndatoriri n ceea ce privete prezentarea probelor cu nscrisuri, relaii scrise, poate solicita la interogatoriu persoanele identificate ca fcnd parte din administraia societii, poate solicita asistena i concursul acestora la efectuarea actelor de procedur, precum i orice alte demersuri necesare soluionrii cauzei.

1.3. Procedura generalBIBLIOGRAFIE

I. Doctrin

1) Crpenaru, St.D., V.Neme, M.A.Hotca, Noua Lege a insolvenei, Legea nr. 85/2008, Comentarii pe articole, Editura Hamangiu Bucureto 2006;2) Crpenaru, St.D.

Drept comercial romn, Editura Universul Juridic, Bucureti 2007;3) M.N. Costin, A. Miff,

Falimentul. Evoluie i actualitate, Editura Lumina Lex, Bucureti 2000;4) Lupulescu, A.M.

Reorganizarea societilor comerciale n contextul integrrii europene, Strategii i cadru juridic, Editura Wolters Kluwer, Bucureti 2008;5) Schiau, I.

Regimul juridic al insolvenei, Editura C.H.Beck, Bucureti 2001;II. Articole din reviste de specialitate1) S.M. Milo,

Procedura simplificat, n Phoenix nr. 16-17/2006;2) I. Turcu, M. Stan, Pledoarie pentru o necesar nnoire a conceptului de insolven, n Phoenix nr. 23/2008;3) A. Miff,

Noua procedur a insolvenei-actualitate, tradiie i perspectiv, n R.R.D.A. nr. 1/2007;4) R. Bufan,

Cum ar trebui s arate procedura simplificat, n Phoenix nr. 16-17/2006;5) M.Coma,

Procedura simplificat, Elemente de noutate n Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvene, n Dreptul nr. 10/2006;6) I. Adam, C.N.Savu, Cteva consideraii referitoare la procedura simplificat n lumina Legii nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, n R.D.C. nr. 3/2007, p.21III. LegislaieIV. Practic judiciar1) I. Schiau, Regimul juridic al insolvenei, Editura C.H.Beck, Bucureti 2001, pp.98-99

Prin O.U.G. nr. 93/2012 a fost nfiinat Autoritatea de Supraveghere Financiar care a preluat toate atribuiile i prerogativele Comisie Naionale a Valorilor Mobiliare, Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor i a Comieiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private

M.N. Costin, A. Miff, Falimentul. Evoluie i actualitate, Editura Lumina Lex, Bucureti 2000,p. 215

A se vedea art. 66 alin. 4 din Codul de insolven

S.M. Milo, Procedura simplificat, n Phoenix nr. 16-17/2006, p. 39

A se vedea OUG nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale, M.OF. nr. 328 din 25 aprilie 2008

I. Turcu, M. Stan, Pledoarie pentru o necesar nnoire a conceptului de insolven, n Phoenix nr. 23/2008, p.10

A. Miff, Noua procedur a insolvenei-actualitate, tradiie i perspectiv, n R.R.D.A. nr. 1/2007, p. 52

I. Turcu, Legea procedurii insolvenei, p. 24

R. Bufan, Cum ar trebui s arate procedura simplificat, n Phoenix nr. 16-17/2006, p. 42

M.Coma, Procedura simplificat, Elemente de noutate n Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvene, n Dreptul nr. 10/2006, p. 35

Ibidem, p. 35

A. Miff, op. cit., p. 60

I. Adam, C.N.Savu, Cteva consideraii referitoare la procedura simplificat n lumina Legii nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, n R.D.C. nr. 3/2007, p.21

Ibidem, p. 26

n conformitate cu pct. 2 al art. 5 din Codul insolvenei

A.M. Lupulescu, Reorganizarea societilor comerciale n contextul integrrii europene, Strategii i cadru juridic, Editura Wolters Kluwer, Bucureti 2008, p. 240

I. Adam, C.N.Savu, op. cit., p. 4

Ibidem, p. 54

Ibidem, p. 54

Ibidem, p. 25

S.M. Milo, op. cit., p. 41

Ibidem, p. 42

St.D Crpenaru, V.Neme, M.A.Hotca, Noua Lege a insolvenei, Legea nr. 85/2008, Comentarii pe articole, Editura Hamangiu Bucureto 2006, p. 20

A se vedea art. 65 alin. 1 din Legea nr.31/1990, republicat

M. Coma, op. cit., p. 38

A se vedea art. 38 alin. 2 lit. c pct 2 din Codul insolvenei

M. Coma, op. cit., p. 39

St. D. Crpenaru, Drept comercial romn,Editura Universul juridic, bucureti 2007, ediia a 7-a, p. 107

St.D Crpenaru, V. Neme, M.A.Hotca, op. cit., p. 21

A se vedea art. 38 alin. 2 lit.c pct. 4 din Codul insolvenei

M. Of nr, 714 din 26 octombrie 2010

PAGE 2