PowerPoint Presentation

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric Curs opional - Statul bunstrii11.11.2014 Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric Teme:1. Putem identifica un regim al bunstrii specific statelor din Centrul i Estul Europei (CEE)?2. Care sunt tendinele care au caracterizat politicile sociale dup 1989 n CEE?3. Cine sunt actorii principali care influeneaz strategiile i politicile sociale?4. Politicile sociale n Romnia analiza pre i post-aderare.

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric n Centrul i Estul Europei (CEE) design-ul instituional al statului bunstrii nu a pornit de la zero i nu a reprezentat o tentativ coerent de integrare a unor modele pre-existente. Acestea s-au dezvoltat pornind de la un material instituional preexistent (Stark, 1995).

Ideologia dominant a fost confuz i s-a situat ntre dezicerea de principiile egalitariste ale regimului comunist i reacia populaiei care dorea meninerea unui sistem redistributiv amplu.

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric Exist un model al statului bunstrii specific Centrului i Estului Europei?Veniturile sunt meninute printr-un sistem fragmentat i corporatist, care conduce la o marcant polarizare intern. Pe de o parte sunt cei supra-protejai (angajaii din sectorul public i gulerele albe din ntreprinderi private mari i mijlocii), iar pe de alt parte cei sub-protejai (omerii i cei prost pltii);ngrjirea medical are ca principiu de pornire tradiii corporatiste i stabilirea unor servicii naionale de ngrijire a sntii bazate pe principii universale (ns acestea din urm sunt ineficiente);

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric Statul are un grad redus de implicare n sfera bunstrii i putem identifica n unele state o mbinare ntre instituii i actori publici i non-publici (familie/ biseric/ organizaii caritabile); dup 1995-96 apariia sectorului privat; Persistena clientelismului i formarea unor adevrate mainrii patronale (de favoritisme) n distribuirea subveniilor ctre grupuri-client.

Surs: Maurizio Ferrera (1996, 2007)

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric Dou modele ale SB (nu reprezint modele pure):Statele baltice, Slovacia, Bulgaria i Romnia caracteristici predominant neo-liberale. Aceste state au sczut nivelul de fiscalitate, lucru care a rezultat n scderea cheltuielilor pentru protecie social. Cehia, Ungaria, Polonia i Slovenia modelul continental. Niciun stat din CEE nu se apropie de modelul social-democrat nordic.

(Surs: Impact of EU enlargement on the European social model, Brigita Schmgnerov, 2007)

Riscul de srcie (dup transferuri sociale) - 2005UE-1515%Cehia8%Estonia18%Slovacia 21%Romnia25%

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric Tendinele politicilor sociale dup 1989 n CEE.Politicile sociale au avut o importan limitat; au fost lsate n planul secund n faa stabilizrii macro-economice (n special, n perioada de pregtire a aderrii la UE); Diminuarea treptat n primii ani ai tranziiei a plasei de siguran. Categorii afectate disproporionat (Pasti, 2003; Miroiu, 2004).Politicile sociale au fost dictate de dou tipuri de factori convergeni: procese domestice i presiuni externe.

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric 4. Condiiile socio-economice erau diferite la debutul tranziiei n statele din CEE;5. Necesitatea de a adapta modelul social motenit;6. Efectul de pendul ctre politici neo-liberale; 7. Componena guvernelor (strategiile de aliane) i presiunile electorale (sancionarea de ctre electorat).

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric Cine sunt actorii principali care influeneaz strategiile i politicile sociale?

Impact limitat, ambiguu al negocierilor pentru aderare. Impact limitat al UE asupra politicilor interne ale NSM?Identificarea altor actori relevani care i-au impus propria agend, n special Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional (i alte IFI/ instituii financiare internaionale precum i organizaii internaionale).

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric Trei tipuri mari de reforme (reflect rolul BM i FMI): fondurile de pensii organizate pe cei trei piloni;

2. privatizarea sau semi-privatizarea asigurrilor de sntate;

3. un sistem al asigurrilor sociale pentru cei mai nevoiai, conjunctural i temporal (model rezidual al bunstrii).

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric De ce politici sociale (n general) deficiente n CEE? Dimensiunea instituionalStatul bunstrii n contextualizare geografic i istoric Sensurile europenizrii (impactul domestic al aderrii la UE/ condiionalizare politic) n domeniul politicilor sociale (a doua parte a tranziiei n prezent??).80% dintre reglementrile economice ale statelor membre sunt decise la nivelul UE.Alinierea instituional proces care a inclus adoptarea (n diverse forme) a aproximativ 80.000 de pagini de aquis comunitar (The Europeanization of Central and Eastern Europe, 2005).Dpdv al politicilor sociale a existat un proces de aliniere legislativ comprehensiv, ns accentul a czut aproape exclusiv pe piaa muncii: protecia lucrtorilor, sigurana i sntatea locului de munc, programul de lucru, reprezentarea lucrtorilor (dreptul de asociere sindical) i non-discriminarea (Carta Social).

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric Adoptarea reglementrilor europene trei modele posibile de analiz (The Europeanization of Central and Eastern Europe, 2005):Modelul formal (adoptarea prevederilor legislative; implementarea unor instituii i procese n concordan cu normele UE);Modelul comportamental/ behavioralist (adoptarea este msurat prin modul n care comportamentul n acest caz instituional i al actorilor relevani se conformeaz regulilor);Modelul internalizrii normelor (actorii domestici se raporteaz pozitiv n discursurile lor la setul de norme adoptat).

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric Din punct de vedere al implementrii directivelor din domeniul social lipsesc analizele de impact ale acestor prevederi. Absena din literatura de specialitate a dimensiunilor analitice ale impactului europenizri (nu exclusiv, ns n special n ceea ce privete politicile sociale) se afl ntr-un puternic contrast cu dimensiunea normativ a procesului de aderare la UE.

Vezi problema deficitului democratic.

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric sustenabilitatea financiar (a sistemelor de asigurri sociale) este dat de capacitatea statului de colectare a taxelor care, la rndul ei, este strns legat de nivelul de dezvoltare economic. Statele dezvoltate cu un PIB de peste 20.000 euro/cap reuesc s adune la bugetul de stat 50% din PIB sau peste, n timp ce statele cu un PIB mai mic, ca de exemplu 5-6.000 euro/cap n Romnia, reuesc s adune abia 31-33% din PIB sau 38% ca Bulgaria. (Ioni i Dobre, 2011)

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric Romnia (dezvoltare n cadrul seminarului): o colectivitate asaltat de riscuri: srcie, excluziune social, omaj, ndatorare, abandonul copiilor, insecuritatea personal (Bdescu, 2012).Problema eficienei SB implic analiza a dou coordonate: eficiena instituiilor de furnizare a bunstrii i eficiena transferurilor financiare. Transferuri:volumul drepturilor sociale este imens (n Romnia sunt 202 drepturi sociale), valoarea lor este modic spre insignifiant.ponderea cheltuielilor medii cu protecia social per capita n Romnia n suma cheltuielilor medii cu protecia social per capita n UE este de circa 5%.

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric Instituii - cazul facilitilor de cretere i ngrijire a copiilor: n Romnia doar 5% din copiii sub 3 ani se regsesc n cree, mult sub media european de 27%. n ceea ce privete gradul de incluziune n cadrul grdinielor, procentul este mai ridicat, respectiv 63% dintre copiii cu vrsta ntre 3 i 6 ani urmeaz aceast form instituionalizat de ngrijire, ns i acest procent se situeaz mult sub media european de 84%. Ambele procente situeaz Romnia pe ultimele locuri n ceea ce privete ndeplinirea obiectivelor Barcelona.

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric Harta problemei sociale n Romnia, prioriti:

1. problema srciei n forma ei sever (srcia absolut) (Bdescu, 2012); avem n special strategii de mascare electoral.

2. Problema de gen (politicile de reconciliere); ignorare/ n special strategii la presiunea UE/ ali actori internaionali.

3. Etnicizarea srciei i nepsarea politic; ignorare/ strategii la presiunea UE/ ali actori internaionali.

Statul bunstrii n contextualizare geografic i istoric Tem: realizai propria hart (prioriti n domeniul social)