Statul bunăstării în contextualizare geografică şi istorică 2

Curs opțional - Statul bunăstării18.11.2014

Statul bunăstării în contextualizare geografică şi istorică 2

Miza SB în ceea ce este generic numit Sud (clivajul Nord-Sud, vezi E. Said, S. Amin) – America Latină, Africa, mare parte din Asia: reducerea sărăciei.

Politicile asociate SB sunt politici ale dezvoltării (?)

Diferenţele de evoluţie/ rezultate ale politicilor sociale pot fi atribuite proceselor diferenţiate de democratizare şi interconexiunea dintre condiţii istorice şi opţiunile politice anterioare (Pierson, 2001).

Dependenţa de regim – diferenţe state autoritare/ democratice.

Dezbaterile legate de globalizare.

Social Security Spending in Latin America, East Asia, Eastern Europe and the

Former Soviet Union, 1980-2000

(percent of GDP)

0

4

8

12

16

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 20000

4

8

12

16

Latin America

Eastern Europe/Central Asia

East/Southeast Asia

Education Spending in Latin America, East Asia, Eastern Europe and the

Former Soviet Union, 1980-2000

(percent of GDP)

0

1

2

3

4

5

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 20000

1

2

3

4

5

Latin America

Eastern Europe/Central Asia

East/Southeast Asia

America Latină

Statul bunăstării în contextualizare geografică şi istorică 2

America Latină.

Statul bunăstării intră în contextul analizelor politicilor de dezvoltare (ONU – dezvoltarea economică implică dezvoltare socială).

Contextul social economic şi politic al AL care a dus la forma specifică a SB:- Industrializare târzie (1930-80);- Modificarea structurii populaţiilor (rural - urban); fenomen

mai brusc în comparaţie cu spaţiul occidental;- Instabilitate politică – instabilitate instituţională;- Inegalitate de venituri severă (polarizare socială);- 1980-2000 neo-liberalismul devine paradigma dominantă a

dezvoltării; reducerea drastică a politicilor sociale.

Statul bunăstării în contextualizare geografică şi istorică 2

Analiza SB în America Latină a pus în evidenţă atât caracterul limitat al teoriilor regimurilor (GEA) sau lumilor (Castles) cât şi importanţa extinderii instrumentelor concepual-analitice pentru a include experienţe extra-europene.

Evoluţia SB în America Latină poate fi analizată din perspectiva teoriilor modernizării; acestea postulează că singura direcţie a dezvoltării o reprezintă trecerea de la societăţi agrare către state complexe, industrializate; schimbările sociale, politice şi economice duc la urbanizare, creşterea mobilităţii sociale şi a nivelului de educaţie, înlocuirea valorilor religioase şi tradiţionale cu mentalitatea laică şi inovarea în spaţiul public, structurile oligarhice cedează puterea sistemului pluripartidist, bazat pe circulaţia elitelor şi medierea instituţiilor şi a birocraţiilor.

Statul bunăstării în contextualizare geografică şi istorică 2

Stratificarea socială şi SB: coaliţiile reformiste din America Latină au tins să includă (parţial) şi mişcările sindicale:

• Sisteme sociale orientate către clasa de mijloc urbană;

• Accent pe muncă – beneficii;• Reformele neoliberale au întărit accentul pe muncă,

ex. costurile protecţiei sociale sunt trasferate către angajaţi;

• Mediul rural neacoperit dpdv al asistenţei sociale;• Educaţia a fost subfinanţată;• Variaţiile regionale pot fi explicate prin tipul de

regim (şi alternanţa, durata etc).(Haggrad, 2009)

Statul bunăstării în contextualizare geografică şi istorică 2

După anii 1970:• Crize severe; • Constrângeri bugetare;• Restrângerea SB – acoperire inegală (categorii semnificative

de populaţie nu beneficiază de protecţie socială);• Avansul neoliberalismului: pronunţat în Mexic (pensiile), Peru

(regim autoritar);• Brazilia şi Argentina: crize profunde, dar menţin (după anii

1980) o democraţie semi-funcţională; perspective de redresare;• Variaţii mari în extinedrea/ acoperirea SB în Uruguay, Costa

Rica, Columbia, Chile.

În perioada recentă, statele din America Latină urmăresc programe sociale de reducere a sărăciei (rezultate mixte, însă semnificativ mai bune ca în Africa); accent pe transferuri (în special sub forma alocaţiilor familiale) către familiile sărace.

Asia

Statul bunăstării în contextualizare geografică şi istorică 2

Asia de est: Context: • Obţinerea independenţei statale, conflicte în contextul

Războiului Rece (1945-1960);• Regimurile anti-comuniste autoritare au căutat să

controleze/ reprime mişcările sindicale şi/ sau stângiste;

Până în perioada recentă, contrucţia SB s-a limitat la măsurile de dezvoltare/ modernizare (condiţionare a instituţiilor internaţionale): acoperire socială minimalistă (pensii/ sănătate pentru angajaţii din sectorul public); extinderea treptată a sistemului de educaţie şi sănătate către mediul rural.

Statul bunăstării în contextualizare geografică şi istorică 2

Haggard, 2009: analiza investiţiei în educaţie, caracteristică mai pronunţată în AE în comparaţie cu restul Sudului. Iniţial, cerinţă a eforturilor de democratizare/ modernizare; ulterior (în prezent) strategia specifică de dezvoltare (orientată către producţie/ exporturi) determină menţinerea interesului politic pentru educaţie; returns seminficative ale investiţiei în capitalul uman.

Şi în AE tipul de regim explică variaţiile SB (în statele cu regim autoritar – Singapore, Malaysia – SB limitat).

Posibilităţi foarte mari de extindere a SB în următoarea perioadă – combinaţia nivel ridicat de creştere economică şi protecţie socială limitată crează premisele unei investiţii substanţiale a statului în bunăstarea publică.

Statul cel mai apropiat de un model asiatic al bunăstării – Coreea de Sud.

Africa

Statul bunăstării în contextualizare geografică şi istorică 2

Africa.

Context:

Toate modele de dezvoltare economică au eşuat în a generaliza bunăstarea – chiar şi statele cu regimuri cu continuitate instituţională relativă nu au reuşit să îmbunătăţească la un nivel acceptabil condiţiile de trai;

Contestarea evoluţiei capitalism – dezvoltare – modernizare – democraţie stabilă.

Două strategii de reformă urmărite de către guvernele africane (şi susţinute de către OI şi elitele locale): democraţia liberală electorală (totul sau nimic) sau piața liberă și globalizarea (one measure fits all - vezi critica adusă strategiilor urmărite de BM).

Finanţarea SB este diferită – venituri interne extrem de reduse (şi prost gestionate) asociate cu ajutor extern. Aid doesn’t work?

Statul bunăstării în contextualizare geografică şi istorică 2

Alături de sărăcia severă continentul african prezintă o serie de probleme specifice pentru instituţiile SB: speranţa de viaţă scăzută (pensii); infectarea cu HIV a unor categorii extrem de vulnerabile – copii – îngrijirea pe tot parcursul vieţii (sănătate).

Evoluţii pozitive: efectul de spill over al programelor de protecţie socială este extrem de ridicat (ex. o pensie în Africa de Sud contribuie la reducerea sărăciei întregii gospodării); accentul pe educaţie (în special în rândul fetelor) a dus la îmbunătăţirea speranţei de viaţă, scăderea ratei de mortalitate infantilă şi a mamelor; investiţiile străine în domeniul serviciilor au generat prima sursă viabilă de venit în multe regiuni din Africa şi posibilitatea unei strategii pe temen lung de dezvoltare (serviciile necesită personal calificat – cerere de educaţie, servicii de sănătate etc.).

Statul bunăstării în contextualizare geografică şi istorică 2

Cazul Africii de sud: 51% din grupa de vârstă 15-24 şomeri; 63% din femeile de culoare tinere sunt şomere; 12% din populaţie a plătit impozit pe venit; 30% din populație primește o formă de ajutor social (2009-10).

Sistemul de protecție socială este aglomerat, nesustenabil.

Exemplu de bună practică: Community Works Programme. Inițiativă guvernamentală, implementată începând cu 2010 în cele mai sărace zone. O formă adaptată de welfare-to-work, participanţii la această schemă de ajutor social primesc salariu pentru munca depusă în comunităţile lor. Crearea locurilor de muncă se realizează în urma identificării de către comunitate a nevoilor specifice (ex. o comunitate a necesitat personal suplimentar pentru repararea drumurilor, o altă comunitate pentru îngrijirea celor în vârstă).