Organizarea Adm. in Franta

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITE FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE MASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEAN DISCIPLINA: Organizarea administraiei publice locale n statele UE AN UNIVERSITAR: 2013-2014

Conf. univ. dr. Claudia GILIA

1

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N STATELE UNITARE

Seciunea 1. Aspecte generale privind administraia n Frana

n Frana, dezbaterile asupra caracterului unitar al Republicii au caracter repetitiv i

aprins, att n rndul clasei politice, ct i n doctrina juridic. n ceea ce privete clasa politic, nimeni nu s-a declarat pentru repunerea n cauz a caracterului unitar al statului, ns promotorii unei descentralizri mai accentuate sunt acuzai c amenin unitatea statului1.

Constituia Republicii franceze consacr n mod neechivoc tradiia multisecular de stat unitar a Franei2. Ca argument de text avem n vedere articolul nti din Constituie: Frana este o Republic indivizibil (...). organizarea sa este descentralizat3

Este interesant de menionat i Titlul XII Despre colectivitile teritoriale consacrat descentralizrii n statul unitar, potrivit cruia: Colectivitile teritoriale au dreptul s ia decizii pentru ansamblul de competene care pot fi mai bine puse n oper la nivelul lor. n condiiile prevzute de lege, aceste colectiviti se administreaz n mod liber prin consilii alese i dispun de o putere de reglementare pentru exercitarea competenelor lor4.

Legea nr. 2010-1563 din 16 decembrie 2010 cu privire la reforma colectivitilor teritoriale5

Legea nr. 2004-809 din 13 august 2004 referitoare la libertile i responsabilitile locale

Legea constituional nr. 2003-276 din 28 martie 2003 referitoare la organizarea descentralizat a Republicii

Legea nr. 2002-276 din 27 februarie 2002 referitoare la democraia de proximitate Legea nr. 99-586 din 12 iulie 1999 referitoare la ntrirea i simplificarea cooperrii intercomunale

Legea nr. 99-533 din 25 iunie 1999 cu privire la amenajarea i dezvoltarea durabil a teritoriului i cu privire la modificarea Legii nr. 95-115 din 4 februarie 1995 cu privire la amenajarea i dezvoltarea durabil a teritoriului

Legea nr. 88-13 du 5 ianuarie 1988 cu privire la mbuntirea descentralizrii

Legea nr. 83-8 du 7 ianuarie 1983 referitoare la repartizarea competenelor ntre comune, departamente, regiuni i Stat

1 Liviu Coman-Kund, Sisteme administrative europene, Ed. Casa de Pres i Editur Tribuna, Sibiu, 2003, p. 17. 2 A se vedea, Dominique Rousseau, Le rgime politique de la France, n Genoveva Vrabie (coord.), Les rgimes politiques des pays de lU. E. et de la Roumanie, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2002, p. 136. 3 Acest concept a fost prevzut n mod expres prin Legea constituional nr. 2003-276 din 28 martie 2003, art. 1. Pentru detalii, a se vedea Constituia Republicii Franceze, traducere i note Claudia Gilia, Ed. Bibliotheca, Trgovite, 2007, p. 72. 4 Art. 72 alin 2 i alin. 3 din Constituie. 5 Despre istoria colectivitilor teritoriale, a se vedea Michel Verpeaux, Les collectivits territoriales en France, 4e edition, Dalloz, Paris, 2011, pp. 33-52.



2

Legea nr. 82-623 din 22 iulie 1982 ce modific i completeaz Legea nr. 82-213 din 2 martie 1982 referitoare la drepturile i libertile comunelor, departamentelor i regiunilor, preciznd noile condiii de exercitare a controlului administrativ asupra actelor autoritilor comunale, departamentale i regionale

Legea nr. 82-213 din 2 martie 1982 referitoare la drepturile i libertile comunelor, departamentelor i regiunilor

Relaiile dintre Republic i colectivitile componente sunt reglementate de Titlul

XII i Titlul XIII din Constituie, dar i de legi speciale. Dac avem n vedere gradul de autonomie al colectivitilor componente ale

Republicii, putem distinge ntre: 1. Colectiviti situate n Metropol, care cuprind Hexagonul i Corsica. Aceste

colectiviti sunt reglementate de art. 72, art. 72-1 i art. 72-2 din Titlul XII din Constituie. 2. Colectivitile ultramarine reglementate de art. 72-3, art. 72-4, art. 74 i art. 74-1

din Titlul XII din Constituie. 3. Noua-Caledonie care i gsete reglementarea n Titlul XIII din Constituie.

Frana Comune Arondismente Departamente Regiuni Numr 36 680 342 100 266

Seciunea a 2-a. Organizarea administrativ-teritorial n Frana

.1. Aspecte preliminare privind colectivitile teritoriale din Frana Colectivitile teritoriale metropolitane

Potrivit art. 72 din Constituie colectivitile teritoriale ale Republicii sunt comunele,

departamentele, regiunile, colectivitile cu statut special i colectivitile de peste mri prevzute de art. 74. Orice alt colectivitate teritorial poate fi creat prin lege, dac este cazul n locul uneia sau mai multor colectiviti menionate n prezentul alineat.

Dac departamentele au fost create n 1790, Consiliul general i prefectul au fost stabilite de Consulat n 1800, legea din 10 august 1871 este cea care va da departamentului statutul de colectivitate teritorial. Din acest moment Consiliul general a fost recunoscut ca fiind competent s regleze problemele de interes departamental, ns el nu dispunea de puterea de decizie n toate domeniile. Puterea executiv era ncredinat prefectului. Legea din 2 martie 1982 ncredineaz consilierilor generali noi competene, n timp ce executivul este transferat preedintelui Consiliului general care pregtete i pune n aplicare bugetul departamentului.

Dac comunele au fost create n 14 decembrie 1789, legea din 5 aprilie 1884 este definitorie pentru organizarea, funcionarea i competenele comunelor. Prin aceast lege au fost terse diferenele dintre comunele mari i cele mici, stabilindu-se un regim uniform pentru toate. Cu toate c de-a lungul timpului aceast lege a suferit o multitudine de

6 Datele pot fi consultate pe: http://www.insee.fr/fr/themes/tableau.asp?reg_id=99&ref_id=t_0203D



3

modificri ea constituie baza regimului actual al comunelor. Trebuie s precizm faptul c anumite comune franceze au un statut particular: Paris, Marseille i Lyon.

Colectivitile teritoriale au dreptul s ia decizii pentru ansamblul de competene care pot fi mai bine puse n oper la nivelul lor.

Aceste colectiviti se administreaz n mod liber prin consilii alese i dispun de o putere de reglementare pentru exercitarea competenelor lor.

Puterea de reglementare local nu se poate exercita dect cu respectarea dispoziiilor legislative i regulamentare n vigoare. Ea nu poate concura puterea de reglementare pe care art. 21 din Constituie o atribuie Primului Ministru7.

n condiiile prevzute de legea organic, i cu excepia cazului n care sunt puse n cauz condiiile eseniale de exercitare ale unei liberti publice sau ale unui drept garantat n mod constituional, colectivitile locale sau gruprile lor pot, atunci cnd, dup caz, legea sau un regulament a prevzut acest lucru, deroga, n mod experimental i pentru o materie sau o durat determinat, de la dispoziiile legislative sau regulamentare care guverneaz exercitarea competenelor lor.

Nicio colectivitate teritorial nu poate exercita o tutel asupra unei alteia. Cu toate acestea, atunci cnd exercitarea unei competene necesit concursul mai multor colectiviti teritoriale, legea poate autoriza pe una dintre ele sau o grupare a lor s organizeze modalitile de aciune comun.

n colectivitile teritoriale ale Republicii, reprezentantul statului (prefectul), reprezentant al fiecrui membru al Guvernului, are sarcina de a apra interesele naionale, de a realiza un control administrativ i de a veghea la respectarea legilor.

Consiliul Constituional printr-o decizie din 25 februarie 1982 a admis eliminarea tutelei administrative i nlocuirea ei cu un control de legalitate. Atunci cnd o colectivitate ia o decizie, ea trebuie s o transmit prefectului, care, dac o apreciaz ca fiind ilegal, o atac printr-o aciune introdus la tribunalul administrativ. Acest control de legalitate permite asigurarea respectrii legilor. Controlul administrativ i-a pierdut o parte din coninutul su, din momentul n care prefectul nu mai poate cere verificarea deciziilor colectivitilor teritoriale pe motiv de oportunitate. Misiunea ncredinat prefectului este fundamental. Ct privete autoritatea prefectului i locul su n organizarea administrativ, n doctrin s-a apreciat c acestea sunt eseniale8.

Legea fixeaz condiiile n care alegtorii fiecrei colectiviti teritoriale pot, prin exercitarea dreptului de petiionare, s cear nscrierea pe ordinea de zi a adunrii deliberante a acelei colectiviti o problem innd de competena sa.

n condiiile prevzute de legea organic, proiectele de deliberare sau de act innd de competena unei colectiviti teritoriale pot, la iniiativa sa, s fie supuse, pe calea referendumului, deciziei alegtorilor din acea colectivitate.

Introducerea referendumului local decizional constituie o etap major a democraiei locale. Referendumul se desfoar n limitele stabilite de legea organic9.

Atunci cnd se are n vedere crearea unei colectiviti teritoriale cu un statul special sau de a modifica organizarea sa, se poate decide prin lege s fie consultai alegtorii nscrii n colectivitile interesate. Modificarea limitelor colectivitilor teritoriale poate constitui un motiv de consultare a alegtorilor n condiiile prevzute de lege.

Referendumul are n aceste situaii un caracter facultativ.

7 Decizia Consiliului Constituional din 17 ianuarie 2002. 8 Simon-Louis Formey, op. cit., p. 133. 9 Legea organic din 1 august 2003.



4

Colectivitile teritoriale s-au plns mult timp c nu dispun de resurse proprii suficiente pentru a-i ndeplini misiunile lor. Articolul 72-2 din Constituie le acord cteva garanii n acest sens. Astfel, colectivitile teritoriale beneficiaz de resurse de care pot dispune n mod liber n condiiile stabilite de lege. De asemenea, ele pot primi tot sau o parte din impunerile de orice natur. Legea le poate autoriza s fixeze impozitele i taxele n limitele pe care ea le decide.

ncasrile fiscale i celelalte resurse proprii ale colectivitilor teritoriale reprezint, pentru fiecare categorie de colectivitate, o parte determinant a ansamblului resurselor lor. Legea organic stabilete condiiile n care aceast regul este pus n aplicare.

Orice transfer de competene ntre stat i colectivitile teritoriale este nsoit de atribuirea de resurse echivalente celor care erau consacrate exercitrii lor. Orice creaie sau extindere a competenelor avnd drept consecin creterea cheltuielilor colectivitilor teritoriale este nsoit de resurse determinate prin lege.

Legea prevede dispoziii de repartizare just a impozitelor destinate s favorizeze egalitatea ntre colectivitile teritoriale.

Colectivitile teritoriale nu dispun totui de o deplin autonomie financiar, cci legiuitorul pstreaz competena legislativ n domeniul fiscal, doar el poate crea noi impozite.

.2. Colectivitile teritoriale. Organizare. Funcionare. Competene

2.1. Regiunile franceze Regiunile au devenit colectiviti teritoriale prin Legea din 2 martie 1982. Numele

regiunilor s-au stabilit n anii 1955-1956 i s-au bazat pe denumirile istorice10, dar s-a avut n vedere i poziia lor geografic11.

n Frana exist 26 de regiuni din care: - 21 de regiuni metropolitane; - 4 regiuni n teritoriile de peste mri (ROM): Guadelupa, Guyana, Martinica i

Runion, recunoscute ca regiuni din 198212, cnd n Frana are loc o adevrat reform administrativ, odat cu adoptarea legii privind drepturile i libertile comunelor, departamentelor i regiunilor, cunoscut i sub denumirea de legea descentralizrii13;

- colectivitatea teritorial Corsica14.

10 Exemplu: Bourgogne, Bretagne, Alsace, Provence. 11 Exemplu: Midi-Pyrenees, Rhones-Alpes, Pays de Loire, etc. 12 Recunoscute ca regiuni din 198212, cnd n Frana are loc o adevrat reform administrativ, odat cu adoptarea legii privind drepturile i libertile comunelor, departamentelor i regiunilor, cunoscut i sub denumirea de legea descentralizrii. 13 Legea nr. 82-213 du 2 martie 1982 referitoare la drepturile i libertile comunelor, departamentelor i regiunilor. 14 Corsica a beneficiat de un statut special nc din 1982. Noul statut din 13 mai 1991 a instituit un regim special pentru Corsica. Aceast regiune dispunea de o adunare deliberant - Assemble de Corse -, un consiliu executiv i un Consiliul economic, social i cultural. Prin legea din 22 ianuarie 2002, statutul a fost completat, consolidnd competenele acestei regiuni.



5

Regiunile corespund unitilor teritoriale pur administrative, care sunt distincte de

vechile provincii istorice. Din anul 197215, regiunii i s-a recunoscut personalitatea juridic nu ca o colectivitate local, ci ca o instituie public al crei scop era acela de a contribui la dezvoltarea economic i social a regiunii.

Repartizarea regiunilor n funcie de mrimea lor16

Dimensiunea comunei Numrul

de comune

Procent din populaie Dimensiunea comunei

Numrul de

comune

Procent din

populaie mai puin de 1 000 000 de locuitori

6 4,5 % mai puin de 1 000 000 de locuitori

6 4,5 %

de la 1 000 000 la 1 999 999 de locuitori

9 22,3 % mai puin de 2 000 000 locuitori

15 26,8 %

de la 2 000 000 la 3 999 999 de locuitori


22 58,3 %

peste 4 000 000 de locuitori 4 41,7 % Organismele de la nivelul unei regiuni sunt: - Consiliul regional; - Preedintele consiliului regional, comisie permanent i birou; - Comitetul economic, social i de mediu. Consiliul regional are putere de decizie n materie bugetar, n timp ce Consiliul

economic, social i de mediu are un rol consultativ.

15 Legea din 5 iulie 1972. 16 Pentru detalii: http://www.collectivites-locales.gouv.fr/files/files/dgcl_v2/02_chapitre-1.pdf



6

Consiliul regional dispune de putere deliberativ. Acesta este compus din consilieri alei prin sufragiu universal direct, pe departamente, pentru un mandat de 6 ani17. Consiliul i desfoar activitatea n edine publice.

Consilierii regionali18 aleg dintre ei, cu majoritatea absolut a voturilor preedintele Consiliul pentru un mandat de 6 ani. Preedintele Consiliului regional reprezint autoritatea executiv. El dispune de puteri proprii, stabilite prin dispoziii legale, dar i de puteri delegate de ctre Consiliul regional.

Preedintele Consiliului este cel care pregtete deliberrile adunrii regionale i este responsabil cu punerea lor n aplicare. De asemenea, acesta gestioneaz patrimoniul, sesizeaz Consiliul economic i social regional, conduce serviciile regiunii, reprezint regiunea la toate evenimentele din viaa public. Preedintele poate delega anumite atribuii i puteri vicepreedinilor Consiliului regional. Executivul regional cuprinde i un Birou, compus din preedintele Consiliului regional i din mai mui vice-preedini, nsrcinai cu competene specifice unui anumit domeniu.

Pe lng Consiliul regional funcioneaz i o serie de comisii. Comisia permanent are n componena sa pe preedintele Consiliului regional i un

numr de vicepreedini ce variaz ntre 4 i 15, fr s depeasc 30% din numrul total al membrilor consiliului19. Membrii acestei comisii sunt desemnai de ansamblul adunrii i reprezint grupurile politice reprezentate n Consiliul regional. Aceast comisie se ntrunete cel puin o dat pe lun. Sunt constituite i o serie de comisii interne pentru diferite domenii de activitate20, dar i comisii mixte statul i regiunea s-au angajat s pun n aplicare o politic de dezvoltare regional. Pentru realizarea acestui demers s-au nfiinat comisii mixte Stat-Regiune, ce grupeaz reprezentani i servicii ale statului, pe de o parte, alei i servicii ale Regiunii, pe de alt parte. Aceste comisii mixte examineaz cererile de finanare pentru aciunile care vizeaz dezvoltarea regional. Ele i dau avizul cu privire la aceste cereri i propun finanarea lor prin credite de la Stat i/sau de la Regiune.

edinele21 Consiliului regional sunt publice22. Regiunea dispune de servicii administrative nsrcinate cu aplicarea politicilor decise

de ctre alei. Preedintele Consiliului regional este eful serviciilor administrative, dar el deleag conducerea acestora unui Director general al serviciilor.

Regiunea acioneaz n cadrul competenelor ce i-au fost conferite prin legile descentralizrii n scopul ameliorrii vieii locuitorilor si. Regiunii i s-au acordat o serie de competene, n special n domeniul formrii profesionale continue, nvmntului public, educaiei specializate, amenajrii teritoriului, porturilor fluviale, pescuitului, societilor marine, dezvoltrii economice, mediului, n valorificarea patrimoniului istoric i peisagistic, cultur, sport, turism, etc.

Ct privete Consiliul economic, social i de mediu regional (CESER)23, acesta particip prin avizele i rapoartele sale la gestionarea regiunii. CESER are un rol consultativ. 17 Jacques Ziller, Administration compares. Les systmes politico-administratifs de lEurope des Douze, Montchrestien, Paris, 1993, p. 211. 18 n 2011 au fost alei 1880 consilieri regionali. 19 Art. 3122-4 i art. L. 4133-4 CGCT. 20 n lng Consiliul regional Limousin exist 7 comisii interne pentru: 1. infrastructur, locuine i mediu; 2. politici teritoriale; 3. dezvoltare economic, munc i transferuri de tehnologie; 4. agricultur, pdure i turism; 5. educaie; 6. dezvoltare cultural, sportiv i social; 7. administraie general, finane i programare. 21 Art. L4132-10 alin. 1 din CGCT. 22 Cu toate acestea, la cererea a cinci membri sau a preedintelui, consiliul regional poate decide fr dezbatere, cu majoritate absolut a membrilor prezeni, c anumite edine sunt secrete - Art. L4132-10 alin. 2 din CGCT.



7

CESER este compus din mai muli membrii24, repartizai n mai multe colegii25. Organismele de conducere i de lucru ale CESER sunt: Biroul CESER, grupurile de lucru, comisiile i adunarea plenar.

2.2. Departamentele franceze

nainte de Revoluie, Frana era organizat din punct de vedere administrativ n

provincii. Adunarea Constituant din 26 februarie 1790 a decis mprirea Franei n departamente (iniial au fost 83 de departamente). Astzi n Frana sunt 100 de departamente din care: 96 de departamente n Metropol i 4 departamente n DOM (departamente de peste mri: Martinica, Guadelupa, Guyana i Runion).

Repartizarea departamentelor n funcie de mrimea lor26


de comune


Numrul de

comune

Procent din

populaie mai puin de 250 000 de locuitori

21 6,0 % mai puin de 250 000 louitori 21 6,0 %

de la 250 000 la 499 999 de locuitori

28 15,8 % mai puin de 500 000 locuitori 49 21,8 %

de la 500 000 la 999 999 de locuitori


78 51,7 %

peste 1 000 000 de locuitori 22 48,3 % Departamentele metropolitane sunt numerotate n ordine alfabetic (01 Ain, 02

Aisne, etc.). Corsica are 2 departamente (20A Corse-du-Sud i 20B Haute-Course), de aceea numerotare se oprete la 95 i nu la 96 de departamente.

23 Art. L4134-1-L4134-7 CGCT. 24 n funcie de importana regiunii, numrul membrilor CESER variaz ntre 69 i 122, desemnai pentru un mandat de 6 ani, ce poate fi rennoit. n Regiunea Limousin, CESER este compus din 65 de consilieri repartizai n 4 colegii: 22 de membri reprezentnd societile comerciale, 22 de membri reprezentnd organizaiile sindicale, 18 membri reprezentnd viaa colectivitii i 3 personaliti calificate. Pentru detalii, a se consulta site-ul: http:// www.cr-limousin.fr 25 CESER este compus din 4 colegii: - primul colegiu are n componena sa pe reprezentanii ntreprinderilor i activitilor profesionale non

salariale; - al doilea colegiu are n componena sa pe reprezentanii sindicatelor; - al treilea colegiu are n componen reprezentanii organismelor sau asociaiilor care particip la

viaa colectiv sau care acioneaz n domeniul mediului; - al patrulea colegiu se compune din personaliti ce concur la dezvoltarea regiunii n funcie de

activitile lor. 26 Pentru detalii: http://www.collectivites-locales.gouv.fr/files/files/dgcl_v2/02_chapitre-1.pdf



8

Departamentele franceze sunt diviziuni administrative situate sub conducerea unui

prefect i administrate de un Consiliu general. Consiliul general este o adunare departamental aleas. n fiecare canton este ales un

consilier general prin scrutin uninominal majoritar cu dou tururi. Consilierii generali27 sunt alei pentru un mandat de 6 ani, jumtate din numrul lor

rennoindu-se la fiecare trei ani28. Fiecare membru al Consiliului poate fi reales. Preedintele Consiliului general29 este ales dintre consilierii generali, la fiecare rennoire a acestuia. Consiliul se reunete cel puin o dat pe trimestru, la convocarea preedintelui sau la cererea comisiei permanente ori a unei treimi din membrii si, conform unei ordini de zi determinate. Pentru ca deciziile luate de Consiliul general s fie valabile, acestea trebuie adoptate cu majoritatea absolut a voturilor membrilor acestuia. edinele Consiliului sunt publice, cu excepia cazurilor cnd acesta hotrte ca ele s fie secrete. Consilierii i desfoar activitatea n comisii specializate, n colaborare cu serviciile departamentale. Comisia 27 n 2011 au fost alei 4042 de consilieri generali. 28 Art. L. 3122-1 CGCT. 29 Conform art. 2 din Legea nr. 2000-295 din 5 aprilie 2000 referitoare la limitarea cumulului mandatelor electorale i a funciilor i condiiile lor de exercitare (JOFR din 8 iulie 2000) care modifica art. L46-1 din Codul electoral prevede c funcia de preedinte al consiliului general este incompatibil cu funcia de primar, dar i cu cea de preedinte de consiliu regional.



9

permanent este ales de ctre Adunare dup fiecare rennoire. Aceast comisie este format din Preedintele Consiliului general, vicepreedini i mai muli membri alei. Rolul acestei comisii este acela de a se ocupa de treburile curente ale departamentului. Ea este responsabil n faa Consiliului general i se reunete cel puin o dat pe lun. La nivel departamental exist i o serie de comisii30.

Consiliul general al unui departament are competene n mai multe domenii: activitile sanitare, amenajare rural, cheltuielile destinate investiiilor, funcionarea colegiilor, elaborarea planurilor de urbanism, asigurarea unor servicii sociale, cultur, turism, sport, dezvoltare economic.

2.3. Comunele din Frana

Colectivitile de baz ale administraiei locale n Frana sunt comunele. n Frana

distingem urmtoarele categorii de comune: a) comune rurale, care se mpart n comune cu o populaie sub 3.500 de locuitori i comune cu o populaie de peste 3.500 de locuitori i b) comune urbane31.

Repartizarea comunelor n funcie de mrimea lor32


de comune


Numrul de

comune

Procent din

populaie de la 0 la 499 locuitori 20 236 7,2 % mai puin de 500 20 236 7,2 % de la 500 la 1 999 locuitori 11 427 17,4 % mai puin de 2 000 locuitori 31 663 24,6 % de la 2 000 la 3 499 locuitori 2 134 8,8 % mai puin de 3 500 locuitori 33 797 33,3 de la 3 500 la 4 999 locuitori 876 5,7 % mai puin de 5 000 locuitori 34 673 39.0 de la 5 000 la 9 999 locuitori 1 073 11,6 % mai puin de 10 000 locuitori 35 746 50,6 de la 10 000 la 19 999 locuitori

492 10,7 % mai puin de 20 000 locuitori 36 238 61,3

de la 20000 la 49 999 locuitori 318 15,0 % mai puin de 50 000 locuitori 36 556 76,3 de la 50000 la 99 999 locuitori 83 8,4 % mai puin de 100 000 locuitori 36 639 84,7 peste 100 000 locuitori 41 15,3 %

TOTAL COMUNE = 36 680 La nivelul comunei funcioneaz dou autoriti reprezentative: Consiliul municipal

i primarul. Consiliul municipal este autoritatea deliberativ, cu competen general, care

lucreaz n edine publice. Consilierii municipali sunt alei prin sufragiu universal direct, pentru un mandat de 6 ani33. Consiliul se reunete cel puin o dat pe trimestru. n comunele care au 3 500 sau peste 3 5000 de locuitori Consiliul municipal adopt un regulament interior, pe care l poate supune controlului tribunalului administrativ. Convocarea Consiliului se face de ctre primar care va indica i chestiunile ce se vor afla pe ordinea de zi. Ordinea de zi este nscris ntr-un registru al deliberrilor, este afiat i publicat. Consiliul municipal este

30 De exemplu, n departamentul Corrz din Regiunea Limousin exist cinci comisii: 1. comisia pentru probleme sociale; 2. comisia pentru dezvoltare economic i agricultur; 3. comisia pentru cultur, nvmnt i sport; 4. comisia pentru amenajare i mediu; 5. comisia pentru sintez, finane i administraie general. 31 n anul 2011, n Frana sunt 36 791 de comune din care: 36 568 n Metropol, 112 n DOM i 11 n COM i n Noua-Caledonie. 32 Pentru detalii: http://www.collectivites-locales.gouv.fr/files/files/dgcl_v2/02_chapitre-1.pdf 33 Conform datelor statistice oferite de Institutul Naional de Statistic i de Studii Economice francez, n anul 2011 n Frana era 519.417 consilieri municipali.



10

prezidat de ctre primar sau, n lipsa acestuia, de unul din adjuncii si. Consiliul delibereaz n prezena majoritii membrilor si34. Consiliul poate organiza diverse comisii35.

Codul general al colectivitilor locale stabilete n art. L2121-2 numrul de consilieri ce revin fiecrei comune n funcie de numrul populaiei:

Numrul membrilor consiliilor municipale ale comunelor

Comune

Numrul membrilor consiliilor municipale

Mai puin de 100 locuitori 9 De la 100 la 499 locuitori 11 De la 500 la 1499 locuitori 15 De la 1500 la 2499 locuitori 19 De la 2500 la 3499 locuitori 23 De la 3500 la 4999 locuitori 27 De la 5000 la 9999 locuitori 29 De la 10000 la 19999 locuitori 33 De la 20000 la 29999 locuitori 35 De la 30000 la 39999 locuitori 39 De la 40000 la 49999 locuitori 43 De la 50000 la 59999 locuitori 45 De la 60000 la 79999 locuitori 49 De la 80000 la 99999 locuitori 53 De la 100000 la 149999 locuitori 55 De la 150000 la 199999 locuitori 59 De la 200000 la 249999 locuitori 61 De la 250000 la 299 999 locuitori 65 Peste 300000 locuitori 69

Executivul comunal este reprezentat de primar - le maire36 -, ales de Consiliul

municipal37. Durata mandatului primarului coincide cu cea a Consiliului municipal. Demisia primarului este naintat de acesta reprezentantului statului din departamentul respectiv.

34 Dac nu este ntrunit cvorumul, Consiliul municipal este convocat din nou peste trei zile, cnd delibereaz fr s mai fie nevoie de cvorum. Dac un consilier nu poate asista la o edin, el poate da unui alt coleg o procur s voteze n locul su. 35 Art. L2121-22 din CGCT. 36 Deoarece primarul i adjuncii si i exercit atribuiile n numele Statului francez, cetenii Uniunii Europene care nu sunt francezi nu pot fi alei n funcia de primar sau adjunct al primarului art. 88-3 din Constituie i LO 2122-4-1. 37 Art. L2122-7 din CGCT prevede: Primarul i adjuncii si sunt alei prin scrutin secret i cu majoritatea absolut a voturilor. Dac dup dou tururi de scrutin nici un candidat nu a obinut majoritatea absolut, se



11

Dei nu este ales n mod direct de ctre ceteni, primarul este un actor principal n viaa comunitii locale. El aduce la ndeplinire hotrrile acestuia. Primarul este ajutat de un numr de viceprimari/ajunci ai primarului (adjoints) desemnai Consiliul municipal dintre membrii si, crora le poate delega dreptul de semntur38 pentru anumite acte sau le poate delega anumite atribuii.

Primarul exercit dou categorii de atribuii: a) atribuii exercitate n numele comunei i b) atribuii exercitate n numele statului.

Sub controlul Consiliului municipal i sub controlul administrativ al reprezentantului statului n departament, primarul este nsrcinat39, de o manier general, cu executarea deciziilor Consiliului municipal, i, n particular cu:

- administrarea i conservarea proprietilor comunei; - gestionarea veniturilor, supravegherea contabilitii comunale; - pregtirea i propunerea bugetului local; - conducerea treburilor comunale;

- intentarea n numele comunei a aciunilor n justiie sau aprarea comunei n aciunile intentate mpotriva ei, n cazurile stabilite de Consiliul municipal;

- stabilirea crerii de clase n unitile de nvmnt; - solicitarea mprumuturilor destinate finanrii investiiilor prevzute n buget i

realizarea operaiunilor financiare utile gestionrii mprumuturilor, numai n limitele fixate de Consiliul municipal;

- administrarea reelelor de drumuri comunale; - ofier de stare civil; - ofier al poliiei judiciare40, etc. n categoria atribuiilor exercitate n numele statului41 amintim:

- publicarea i executarea legilor i regulamentelor; - executarea msurilor de siguran general; - exercitarea funciilor speciale care i sunt atribuite prin legi.

Pentru a mbunti cooperarea ntre comune, exist mai multe tipuri de stabilimente publice de cooperare intercomunal42. n anul 201143, n Frana existau:

- 16 comuniti urbane - (communauts urbaines)44 care regrupeaz 424 comune cu o populaie total de 7 686 710 milioane de locuitori45;

Comunitatea urban Data crerii Comune Populaia

organizeaz un al treilea tur de scrutin, fiind declarat ales candidatul care a obinut majoritatea relativ. n caz de egalitate de voturi este ales cel mai n vrst candidat. 38 Conform art. L2122-19 din CGCT, modificat prin art. 31 din Legea nr. 2000-321 din 12 aprilie 2000, publicat n Jurnalul Oficial din 13 aprilie 2000, primarul poate delega dreptul de semntur: 1. directorului general al serviciilor i directorului general adjunct al serviciilor primriei, precum i 2. directorului general i directorului serviciilor tehnice. 39 A se vedea art. L2122-21, art. L2122-22 din CGCT. 40 Art. 16 alin. 1 din Codul de procedur penal. 41 Art. L2122-27 din CGCT. 42 Pentru detalii, a se consulta site-ul: http://www.dgcl.interieur.gouv.fr 43 Pentru detalii: http://www.collectivites-locales.gouv.fr/files/files/GuideRCT.pdf 44 Primele comuniti urbane au fost create prin legea 66-1069 din 31 decembrie 1966 pentru mai multe orae: Bordeaux, Lille, Lyon i Strasbourg. La momentul crerii lor obiectivul era de a remedia decalajul dintre structurile administrative existente i realitatea geografic a acestor aglomerri. 45 A se vedea: http://www.communautes-urbaines.com/



12

Lyon 31-12-1966 58 1 282 000

Lille 31-12-1966 85 1 091 438

Marseille 7-07-2000 18 981 769

Toulouse 24-12-2008 37 714 504

Bordeaux 31-12-1966 27 659 998

Nantes 31-12-2000 24 554 478

Strasbourg 31-12-1966 28 452 609

Nancy 31-12-1995 20 258 268

Brest 24-05-1973 8 213 545

Dunkerque 21-10-1968 18 208 705

Le Mans 19-11-1971 9 188 665

Arras 1-01-1998 24 93 500

Le Creusot Montceau-les-Mines 13-01-1970 16 92 292

Cherbourg 2-10-1970 5 91 717

Alenon 31-12-1996 19 49 957

- 191 de comuniti de aglomerri - (communauts d'agglomrations) - ce regrupeaz 3290 comune cu o populaie de 23 379 003 milioane de locuitori46;

- 2 387 de comuniti de comune - (communauts de communes) - ce cuprind un ansamblu de 31 224 comune cu o populaie total de 27,5 milioane de locuitori47.

46 Au fost create prin Legea nr. 99-586 din 12 iulie 1999 referitoare la ntrirea i la simplificarea cooperrii intercomunale. 47 A se consulta i documentul - Les collectivits locales en chiffres 2011 disponibil pe: http://www.collectivites-locales.gouv.fr/files/files/dgcl_v2/02_chapitre-1.pdf



13

2.4. Arondismentul

Fiecare departament francez este decupat n mai multe arondismente48. n 2007

numrul arondismentelor se ridica la 341. Administrarea arondismentului este ncredinat unui sub-prefect, care-l asist pe prefectul departamental. Arondismentele nu au personalitate juridic de drept public, ca departamentele i comunele.

Consiliul arondismentului este prezidat de ctre primarul arondismentului. Primarul este ales dintre membrii Consiliului arondismentului din membrii Consiliului municipal.

Alegerea primarului arondismentului care urmeaz rennoirii generale a Consiliului municipal are loc la 8 zile dup alegerea primarului comunei. Consiliul arondismentului este convocat cu aceast ocazie, n mod excepional, de ctre primarul comunei. Consiliul

48 Majoritatea departamentelor sunt divizate n trei sau patru arondismente.



14

arondismentului desemneaz dintre consilierii municipali sau consilierii de arondisment unul sau mai muli adjunci.

Primarul de arondisment i adjuncii si sunt nsrcinai, n cadrul arondismentului, cu atribuii n materie de stare civil, afaceri colare, etc. De asemenea, primarul arondismentului dispune de aceleai atribuii ca i cele care i sunt recunoscute primarului comunei. Primarul comunei, poate s i delege primarului arondismentului o parte din atribuiile sale n materie electoral, cu excepia celor referitoare la revizuirea anual a listelor electorale49. Ca i primarul unei comune, primarul unui arondisment poate delega dreptul de semntur directorului general al serviciilor primriei de arondisment.

2.5. Cantoanele

Arondismentele sunt la rndul lor divizate n mai multe cantoane50. Rolul lor este relevat cel mai bine de alegeri, cnd prin rezultatele obinute la acest tip de alegeri, partidele politice iau pulsul electorilor francezi.

Cantoanele au fost create n 1790, n acelai timp cu departamentele. Numrul cantoanelor variaz de la un departament la altul. n anul 2011, n Frana erau 4056 de cantoane din care: 3 883 de cantoane n Metropol, 153 de cantoane n DOM i 20 de cantoane n Mayotte51.

n zona urban, o comun cuprinde, n general, mai multe cantoane. n zonele rurale, un canton este format din mai multe comune de dimensiuni reduse.

La alegerile cantonale, fiecare canton alege persoana care l va reprezenta n Consiliul general al departamentului.

3. Colectivitile teritoriale de peste mri

Departamentele de peste mri (DOM) au fost create prin legea din 19 martie 1946.

Teritoriile de peste mri (TOM) au fost instituite prin Constituia din 1946. Introdus prin Legea constituional din 28 martie 2003, art. 72-3 din Constituie

prezint noua arhitectur constituional a entitilor de peste mri. Noile dispoziii constituionale ncearc s concilieze apartenena n ntregime la Republica Francez cu diversitatea teritoriilor i aspiraiilor populaiilor, inndu-se cont de specificitatea i de identitatea lor. Dispoziiile art. 72-3 vizeaz recunoaterea n cadrul poporului francez a unor populaii de peste mri: Republica recunoate, ca parte integrant a poporului francez, populaiile de peste mri, n realizarea idealului comun de libertate, egalitate i fraternitate.

49 Art. L2122-26 alin.5 din CGCT. 50 Legislaia permite ca un canton s fie mprit ntre dou arondismente. 51 A se consulta: Insee, Code Officiel gographique: (http://www.insee.fr/fr/methodes/nomenclatures/cog/telechargement.asp?annee=2011)



15

Sunt enumerate ulterior colectivitile de peste mri: Guadelupa, Guyana, Martinica,

Runion, Mayotte, Saint-Pierre-et-Miquelon, insulele Wallis i Futuna i Polinezia Francez, Noua-Caledonie.

Dup reforma constituional din 28 martie 2003 referitoare la organizarea descentralizat a Republicii, statutul DOM-TOM (Departement doutre mer i Territoire doutre mer) a fost modificat. n tabelul de mai jos vom prezenta regiunile i teritoriile de peste mri n funcie de vechiul i noul lor statut:

DOM = Dpartement doutre mer (Departament de peste mri) TOM = Territoire doutre mer (Teritoriu de peste mri) DROM = Dpartement et rgion doutre mer (Departament i Regiune de peste mri) POM = Pays doutre mer (ar de peste mri) COM = Collectivit doutre mer (Colectivitate de peste mri)

Nr. Teritoriu Situare geografic Vechiul statut Noul statut 1. Guyana francez America de Sud DOM DROM 2. Guadelupa Antile DOM DROM 3. Runion Oceanul Indian DOM DROM 4. Martinica Antile DOM DROM 5. Noua-Caledonie Oceania TOM POM 6. Polinezia francez Oceania TOM POM 7. Wallis-et-Futuna Oceania TOM COM

8. Teritoriile australe i antarctice franceze Antarctica TOM TOM

9. Corsica Europa Colectivitate teritorial COM

(colectivitate specific)

10. Mayotte Oceanul Indian Colectivitate teritorial

COM (colectivitate de peste mri

departamental)

11. Saint-Pierre-et-Miquelon America de Nord Colectivitate

teritorial COM (colectivitate de pest mri teritorial)

Guadelupa, Guyana, Martinica i Runion sunt guvernate de dispoziiile art. 73 din

Constituie, n timp ce Mayotte, Saint-Pierre-et-Miquelon, insulele Wallis i Futuna i



16

Polinezia francez52 sunt guvernate de dispoziiile art. 74. Teritoriile australe i antarctice franceze au un regim propriu statuat prin Legea din 6 august 1955.

Noua-Caledonie este reglementat n Titlul XIII din Constituie. COM: Corsica, Mayotte i Saint-Pierre-et-Miquelon

Acestea sunt colectiviti de peste mri care beneficiaz de un statut special, ce se

bucur de o anumit autonomie, ntruct colectivitile teritoriale au devenit entiti distincte ale statului francez. Colectivitilor teritoriale li s-a recunoscut o putere de reglementare n vederea exercitrii competenelor lor administrative.

DOM: Guadelupa, Martinica, Guyana francez i Runion Aceste sunt departamente de peste mri, ca i cele pe care le regsim n Frana

Metropolitan, ce posed un Consiliu general i un Consiliu regional, dar au un singur prefect. DROM se supun legilor franceze, dar avnd posibilitatea de a adapta textele legislative i organizarea lor. DROM beneficiaz de un plus de autonomie fa de celelalte departamente franceze.

ROM: Guadelupa, Martinica, Guyana francez i Runion Este vorba de regiuni de peste mri, care sunt n numr de patru (Guadelupa,

Martinica, Guyana francez i Runion). Contrar regiunilor metropolitane, ROM sunt constituite dintr-un singur departament, adic sunt regiuni monodepartamentale. Dou structuri se suprapun: departamentul i regiunea, avnd un singur prefect, dar fiecare dispune de o adunare deliberant: Consiliul general pentru DOM i Consiliul regional pentru ROM.

POM: Polinezia francez i Noua-Caledonie Aceste dou entiti formeaz ceea ce numim ri de peste mri(Pays doutre mer

au sein de la Rpublique). Printr-un referendum local ce urmeaz s fie organizat n anul 2014, aceste dou entiti vor decide dac rmn sau nu n cadrul Republicii franceze.

n departamentele i regiunile de peste mri, legile i regulamentele sunt aplicabile de drept. Ele pot face obiectul unor adaptri ce in de caracteristicile i constrngerile particulare ale acestor colectiviti.

Aceste adaptri pot fi decise de aceste colectiviti n materiile n care i exercit competenele i dac ele au fost abilitate n acest sens prin lege.

Prin derogare de la art. 73 alin.1 din Constituie i pentru a ine cont de specificitile lor, departamentele i regiunile de peste mri pot fi abilitate prin lege s fixeze ele nsele regulile aplicabile pe teritoriul lor, ntr-un numr limitat de materii ce sunt de domeniul legii.

Aceste reguli nu pot avea drept obiect naionalitatea, drepturile civile, garaniile libertilor publice, statutul i capacitatea persoanelor, organizarea justiiei, dreptul penal, procedura penal, politica extern, aprarea, securitatea i ordinea public, moneda, creditul i schimburile, precum i dreptul electoral. Aceast enumerare poate fi completat printr-o lege organic53. 52 Prin Legea organic din 27 februarie 2004 s-a schimbat statutul Polineziei franceze, n sensul acordrii unei autonomii lrgite. 53 Dispoziiile art. 73 alin. 2 i alin. 3 nu sunt aplicabile departamentului sau regiunii Runion.



17

Crearea prin lege a unei colectiviti ce se substituie unui departament i unei regiuni de peste mri sau instituirea unei adunri deliberante unice pentru aceste dou colectiviti nu poate interveni, fr consimmntul dat n condiiile alin. 2 al art. 72-4, de alegtorii nscrii n jurisdicia acestor colectiviti.

Colectivitile de peste mri guvernate de articolul 7454 au un statut care ine cont de interesele proprii ale fiecreia dintre ele n interiorul Republicii.

Acest statut este definit printr-o lege organic55, adoptat dup avizul adunrii deliberante, care stabilete:

- condiiile n care legile i regulamentele i sunt aplicabile; - competenele colectivitii; sub rezerva celor deja exercitate de ea, transferul

de competene ale statului nu poate avea drept obiect materiile enumerate n alin. 4 al art. 73, precizate i completate, dac este cazul, prin lege organic;

- regulile de organizare i de funcionare a instituiilor colectivitii i regimul electoral al adunrii deliberante;

- condiiile n care instituiile sale sunt consultate cu privire la proiectele i propunerile de lege i la proiectele de ordonan sau de decret ce conin dispoziii particulare cu privire la colectivitate, dar i cu privire la ratificarea sau aprobarea angajamentelor internaionale ncheiate n materii ce intr n competena sa.

Legea organic56 poate, de asemenea, determina, pentru acele comuniti care sunt dotate cu autonomie, condiiile n care:

- Consiliul de Stat exercit un control jurisdicional specific asupra anumitor categorii de acte ale adunrii deliberante ce intervin cu privire la competenele pe care aceasta le exercit n domeniul legii;

- Adunarea deliberant poate modifica o lege promulgat posterior intrrii n vigoare a statutului colectivitii, n cazul n care Consiliul Constituional, sesizat de ctre autoritile colectivitii, a constatat c legea a intervenit ntr-un domeniu ce era de competena acestei colectiviti;

- Msuri justificate de necesitile locale pot fi luate de ctre colectivitate n favoare populaiei sale, n materia accesului la munc, dreptului de stabilire pentru exercitarea unei activiti profesionale sau protecia patrimoniului funciar;

- Colectivitatea poate participa, sub controlul statului, la exercitarea competenelor pe care el le pstreaz, respectnd garaniile acordate pe ansamblul teritoriului naional pentru exerciiul libertilor publice.

Celelalte modaliti de organizare special a colectivitilor sunt definite i modificate prin lege dup consultarea adunrii lor deliberante.

n colectivitile de peste mri vizate n art. 74 i n Noua-Caledonie, Guvernul poate, n materiile care intr n competena statului, s extind prin ordonane, cu adaptrile necesare, dispoziiile de natur legislativ n vigoare n metropol sub rezerva ca legea s nu exclud expres, pentru dispoziiile n cauz, recursul la aceast procedur.

Ordonanele sunt adoptate n Consiliul de Minitri dup avizul adunrilor deliberante interesate i al Consiliului de Stat. Ele intr n vigoare din momentul publicrii lor. Ele devin caduce n absena ratificrii de ctre Parlament n termenul de 18 luni de la aceast publicare57. 54 Art. 74 a fost modificat prin Legea constituional nr. 2003-276 din 28 martie 2003, art. 10. 55 Legea organic nr. 2004-192 din 27 februarie 2004 cu privire la Statutul de autonomie al Polineziei franceze. 56 Legea organic nr. 2004-192 din 27 februarie 2004 cu privire la Statutul de autonomie al Polineziei franceze. 57 Art. 74-1 din Constituie care a fost modificat prin Legea constituional nr. 2003-276 din 28 martie 2003, art. 11.



18

Ct privete statutul Noii-Caledonii, Constituia i rezerv o reglementare distinct n Titlul XIII58. Dup adoptarea Constituiei din 1958, Noua-Caledonie a pstrat statutul de teritoriu de peste mri de care beneficia din anul 1946. ns, de la nceputul anilor 80, un conflict marcat de incidente sngeroase a opus adepii independenei59 celor care se opuneau independenei, n majoritate de origine european60. n anul 1988, forele politice din Noua-Caledonie i Guvernul francez au ncheiat anumite acorduri care au fcut obiectul unui referendum naional, organizat n termenii art. 11 din Constituie. Prin dispoziiile legii respective s-a stabilit organizarea unui scrutin privind autodeterminarea, scrutin care trebuia s aib loc n intervalul 1 martie-31 decembrie 1998. ns, prin acordul de la Nouma din 5 mai 1998, partenerii locali au dorit amnarea organizrii scrutinului privitor la autodeterminare. n schimb, acetia au solicitat acordarea unei autonomii mult mai largi dect cea de care beneficiase pn atunci. Aceast autonomie nu putea ns, s fie realizat n cadrul dispoziiilor articolelor 72 i 74 din Constituie. De aceea, dispoziiile tranzitorii relative la Noua-Caledonie au fcut obiectul unui Titlul special (Titlul XIII- Dispoziii tranzitorii relative la Noua-Caledonie), introdus prin Legea constituional din 20 iulie 1998.

Noua-Caledonie are propriul su Parlament Congresul care poate adopta legi interne lois du pays ntr-un anumit numr de domenii, care sunt de regul, de competena Parlamentului naional.

Dup aprobarea acordului cu ocazia consultrii prevzut de art. 76, legea organic61, adoptat dup avizul adunrii deliberante a Noii-Caledonii, determin, pentru a asigura evoluia Noii-Caledonii n respectul orientrilor definite prin acest acord i potrivit modalitilor necesare punerii sale n oper:

- competenele Statului care vor fi transferate, n mod definitiv, instituiilor Noii-Caledonii, ealonarea i modalitile acestor transferuri, precum i repartizarea sarcinilor ce rezult din acestea;

- regulile de organizare i de funcionare a instituiilor Noii-Caledonii i n mod deosebit, condiiile n care anumite categorii de acte ale adunrii deliberante vor putea fi supuse nainte de publicare controlului Consiliului Constituional;

- regulile relative la cetenie, la regimul electoral, la angajare i la statutul civil cutumiar;

- condiiile i termenele n care populaiile interesate ale Noii-Caledonii vor fi chemate s se pronune cu privire la dobndirea deplinei suveraniti.

Eventualele conflicte de competene ar fi arbitrate de Consiliul Constituional. Supunerea anumitor deliberri ale acestei colectiviti controlului Consiliului Constituional marcheaz o ruptur fa de practica curent de a le aduce la cunotin Consiliului de Stat. Simbolic, acest lucru semnific faptul c Frana nu mai este compus numai din colectiviti administrative, ci i dintr-o colectivitate politic, Noua-Caledonie, care i exprim voina politic prin acte legislative lois du pays i nu prin acte administrative62.

n raporturile sale cu Noua-Caledonie, Republica francez apare ca un stat de tip federal, dei ea rmne un stat unitar, cu aceast excepie. ns, aceast situaie tranzitorie va

58 Acest Titlu a fost inserat n Constituie prin Legea constituional nr. 98-610 din 20 iulie 1998. Acest Titlu a luat locul celui care era consacrat Comunitii Franco-africane din 1958 i care fusese abrogat formal prin Legea constituional nr. 95-880 din 4 august 1995. 59 Acetia erau reunii n jurul Frontului de eliberare naional Kanak i socialist FLNKS -. 60 Opozanii independenei erau grupai n jurul Gruprii pentru Caledonia RPCR -. 61 Legea organic nr. 99-209 din 19 martie 1999 modificat referitoare la Noua-Caledonie. 62 Dominique Rousseau, Droit du contentieux constitutionnel, 7e dition, Montchrestien, Paris, 2006, p. 261.



19

trebui s ia sfri n anul 2014 odat cu organizarea referendumului privind autodeterminarea63.

Seciunea a 3-a. Reforma administrativ din 2010 n anul 201064 a avut loc o reform administrativ de substan. Astfel, Legea nr.

2010-156365 a avut ca obiectiv reorganizarea colectivitilor teritoriale n jurul a dou axe: 1. departamente-regiuni; 2. comune i intercomunalitate66.

Obiectivele principale ale reformei colectivitilor locale sunt: 1. Simplificarea arhitecturii teritoriale 2. ntrirea democraiei locale 3. Adaptarea organizrii teritoriale a Franei la evoluia societii

Legea nr. 2010-1563 cu privire la reforma colectivitilor teritoriale ce a avut ca obiectiv reorganizarea colectivitilor teritoriale a introdus urmtoarele elemente novatoare n administraia francez:

- crearea instituiei consilierului teritorial67 ce va face parte att din consiliul general al departamentului su, ct i din consiliului regional. n acest sens, n martie 2010 a avut loc reducerea mandatelor consilierilor regionali de la 6 ani la 4 ani, iar n martie 2011 a avut loc reducerea mandatelor consilierilor generali de la 6 ani la 3 ani. n martie 2014 va avea loc prima alegere68 a consilierilor teritoriali69 care i vor nlocui pe consilierii generali i regionali. Consilierul teritorial va facilita o mai bun coordonare ntre aciunea departamentelor i cea a regiunilor, respectnd competenele lor, specificul fiecruia, precum i atu-urile lor: proximitatea pentru departament i viziunea strategic de viitor pentru regiune. Consilierul teritorial va fi interlocutorul unic ntre diferiii actori teritoriali, n special, al primarilor.

63 Marc Thoumelou, Collectivits territoriales quel avenir?, La Documentation franaise, Paris, 2011, pp. 13-24. 64 C. Gilia, Consideraii cu privire la reforma administrativ a colectivitilor teritoriale n Frana, n Revista Analele Facultii de tiine Juridice, nr. 2/2009. 65 Legea nr. 2010-1563 din 16 decembrie 2010 cu privire la reforma colectivitilor teritoriale, JORF nr. 0292 din 17 decembrie 2010 pagina 22146. 66 D. Grandguillot, Les collectivits territoriales aprs la rforme, Edition Gualino, Paris, 2011, p. 5. 67 Numrul consilierilor teritoriali va fi n jur de 3500 fa de 6000 de consilieri regionali i generali ci sunt la momentul actual. 68 Conform art. 1 din Legea nr. 2010-1563 privind reforma colectivitilor teritoriale, consilierii teritoriali sunt alei prin scrutin majoritar uninominal n dou tururi n cantoane lrgite. 69 Consiliul Constituional prin Decizia nr. 2011-634 din 21 iulie 2011, JOFR din 17 decembrie 2010, p. 22181 a considerat c numrul de consilieri teritoriali stabilit prin Legea nr. 2010-1563/2010 este neconstituional, urmnd astfel ca Parlamentul s adopte o nou schem cu numrul acestora.



20

- revigorarea exerciiului democraiei locale prin instituirea sufragiului universal direct pentru alegerea delegailor comunelor n snul consiliilor comunitare. n martie 2014 va avea loc prima alegere a consilierilor comunitari (delegai de comune n cadrul intercomunalitilor) prin sufragiu universal direct n cadrul comunal prin sistemul numit flchage 70;

- adaptarea structurilor la diversitatea teritoriilor prin punerea n practic a unui nou dispozitiv de fuziune a comunelor i a unei proceduri de regrupare a departamentelor i a regiunilor, instaurarea unor poli metropolitani71 i crearea de metropole72. Crearea unei metropole73 trebuie s in cont de criterii demografice i teritoriale. Cu toate acestea, legea interzice crearea unei metropole n regiunea le-de-France. Crearea unei metropole se poate face fie din iniiativa consilierilor municipali, fie a organele deliberative ale unei EPCI cu fiscalitate proprie;

70 Acest sistem vizeaz toate comunele cu peste 500 de locuitori. Este vorba de un scrutin proporional n dou tururi. Alegtorii vor vota pentru o singur list: primii alei din aceast list vor merge n consiliul municipal i n consiliul comunitar. Urmtorii din list se vor regsi doar n consiliul municipal al comunei lor. 71 Potrivit art. L5731-1 din CGCT, polul metropolitan regrupeaz EPCI-uri cu fiscalitate proprie ce formeaz un ansamblu de mai bine de 300 000 de locuitori n care unul are mai mult de 150 000 de locuitori. Primul pol metropolitan se va crea n anul 2012 - Sillon Lorrain ce va avea n componena sa: Portes de France-Thionville, Metz Mtropole, Epinal Golbey (comuniti de aglomerri) i Grand Nancy (comunitate urban). 72 Conform art. L5217-1 din CGCT, metropola este o instituie public de cooperare intercomunal ce regrupeaz mai multe comune ntr-una singura, care se asociaz ntr-un spaiu de solidaritate n scopul elaborrii i conducerii mpreun a unui proiect de amenajare i de dezvoltare economic, ecologic, educativ, cultural i social pe teritoriul lor n vederea ameliorrii competitivitii i coeziunii. Pot obine statutul de metropol EPCI-urile care reunesc la momentul crerii un numr de 500 000 de locuitori precum i comunitile urbane Bordeaux, Lille, Lyon i Strasbourg. 73 Prima metropol francez se va crea n anul 2012 Nice Cte dAzur (metropola va reuni 46 de comune, cu o populaie de 536 378 locuitori).



21

- crearea de comune noi74 va constitui un nou dispozitiv de fuziune a comunelor. Crearea acestor comune noi se va face numai cu acordul tuturor consilierilor municipali sau a populaiei din fiecare comun;

- crearea Grand Paris75. Grand Paris este un proiect urban76, social i economic de interes naional care reunete teritoriile strategice din regiunea le-de-France. Prin acest proiect se dorete ntrirea atractivitii economice a regiunii pariziene, considerat ca o locomotiv pentru dezvoltarea ntregii ri. Prin acest proiect se dorete crearea unui numr de 800 000 de locuri de munc, dezvoltarea unei reele de transport feroviar de 130 km (o linie de metrou de mare capacitate), plantarea a 1000 de hectare de arbori, construirea a 70 000 de locuine n urmtorii 25 de ani, etc.

- dezvoltarea i simplificarea intercomunalitii77, prin regruparea colectivitilor pe baz de voluntariat i prin suprimarea nivelurilor de intercomunalitate 74 Prin instituirea art. 21 din Legea nr. 2010-1563/2010 s-a dorit suprimarea dispoziiilor prevzute de Legea nr. 71-588 din16 iulie 1971 cu privire la fuziunea i regruparea comunelor, denumit i legea Marcellin. 75 Legea nr. 2010-597 din 3 iunie 2010 cu privire la Grand Paris, JOFR din 5 iunie 2010. 76 A se consulta pentru detalii: http://www.mon-grandparis.fr/ 77 Intercomunalitatea permite comunelor s gestioneze n comun echipamente i servicii publice (ex. organizarea transportului urban, colectarea deeurilor menajere, etc.) i s elaboreze proiecte de dezvoltare economic, amenajarea teritoriului sau urbanism la un nivel mai vast dect cel al unei comune.



22

devenite superflue. Pn la finele lui 2011, prefecii, mpreun cu aleii locali, au avut sarcina de a creiona schema departamental a cooperrii intercomunale. n perioada 2012-2013 se vor pune n aplicare schemele trasate de prefect. Comisia departamental de cooperare intercomunal (CDCI)78 are posibilitatea s amendeze proiectele propuse de prefect. nainte de 31 decembrie 2013 vor fi finalizate sistemul de acoperire intercomunal i de raionalizare a perimetrelor79. n martie 2014 se va stabili noua componen a consiliilor comunitare odat cu viitoarele alegeri municipale. n martie 2014 va avea loc pentru prima dat utilizarea scrutinului de list n comunele cu mai puin de 500 de locuitori80. Legea nr. 2010-1563 privind reforma colectivitilor teritoriale face distincia ntre EPCI i gruprile de colectiviti teritoriale81;

- crearea unei colectivitii unice n Martinica i Guyana. Colectivitatea unic este o nou categorie de colectivitate teritorial, ce a luat fiin din fuziunea regiunii i departamentului din Martinica i din Guyana82.

Seciunea a 4-a. Relaiile dintre nivelurile de putere din Frana

Colectivitile teritoriale nu se pot administra n mod real dect n msura n

care ele exercit competene care le sunt proprii, care sunt distincte de cele care revin statului. Administrarea liber este condiionat i de existena unor mijloace prin care s i duc la bun sfrit competenele83. Aceste mijloace sunt de trei feluri: umane (personalul administrativ), financiare (resurse financiare)84 i materiale (bunuri). Colectivitile teritoriale au vocaia s decid n privina tuturor competenelor ce pot fi cel mai bine puse n practic la nivelul lor. n condiiile prevzute de lege, aceste comuniti se administreaz liber, prin consiliile alese, i dispun de o putere de reglementare pentru exercitarea competenelor ce le revin85.

Dispoziiile constituionale prevd n mod expres c orice transfer de competene realizat ntre stat i colectivitile teritoriale este nsoit de alocarea unor resurse echivalente cu cele consacrate anterior exercitrii respectivelor competene. Orice creare sau extindere de competene, ce are drept consecin sporirea cheltuielilor colectivitilor teritoriale, este nsoit de alocarea resurselor stabilite de lege. Legea prevede mecanisme de distribuie echitabil, menite s favorizeze egalitatea dintre comunitile teritoriale. Puterile regionale i locale i au temeiul juridic n Codul General al Colectivitilor Teritoriale (CGTC)86. Regiunile, departamentele i comunele au n mod exclusiv competene administrative.

78 Decretul nr. 2011-122 din 28 ianuarie 2011 referitor la compoziia i funcionarea comisiei departamentale de cooperare intercomunal, JORF nr. 0025 din 30 ianuarie 2011 pagina 1932. 79 Art. L5210-1-1 din CGCT, introdus prin Legea nr. 2010-1563/2010. 80 nainte de reforma colectivitilor teritoriale, acest tip de scrutin era utilizat pentru comunele cu peste 3500 de locuitori. 81 Art. 30 paragraful 1 din Legea nr. 2010-1563/2010. 82 n 24 ianuarie 2010 n aceste teritorii de peste mri au avut loc referendum-uri prin care cetenii i-au exprimat opiunea pentru crearea unei colectiviti unice care s nlocuiasc departamentul i regiunea (n Guyana 57,49% au rspuns pozitiv, iar n Martinica 68,30%). 83 A se vedea, M. Verpeaux, Les collectivits...op. cit., p. 115. 84 Conform art. 72-2 alin. 1 din Constituie: Colectivitile teritoriale beneficiaz de resurse de care pot dispune liber, n condiiile prevzute de lege. 85 Art. 72 alin. 3 din Constituia Franei. 86 Codul poate fi consultat pe site-ul: http://www.legifrance.gouv.fr



23

Regiunile nu au competene legislative. Ele i exercit principala misiune cu ajutorul bugetului lor, pentru crearea cruia beneficiaz de o larg autonomie n parametrii statuai de legislaia naional. Nu exist un raport ierarhic ntre puterea regional i puterea local. Conflictele eventuale privind extinderea competenelor sau conformitatea acestora cu dispoziiile legii sau ale Constituiei sunt soluionate de tribunalele administrative, n baza aciunilor introduse de orice persoan ndreptit sau de prefect, n calitate de reprezentant al Statului n regiune. Bugetul i execuia bugetar sunt supuse controlului independent realizat de Curile de conturi regionale. Regiunile au competene n domenii precum: educaie (nvmnt liceal i instituii de nvmnt speciale), planificare regional, transport (transport colar, transport rutier, transport feroviar TER, TGV), dezvoltare economic (gestionarea fondurilor structurale europene, acordarea de ajutoare economice) mediu (planul regional pentru calitatea aerului), cultur (muzee regionale).

Departamentele nu au competene legislative. Posibilele conflicte care vizeaz competenele departamentului sau conformitatea acestora cu dispoziiile legii sau ale Constituiei sunt soluionate de tribunalele administrative, n baza aciunilor introduse de orice persoan ndreptit sau de prefect. Departamentele au competene n urmtoarele domenii: educaie (nvmnt gimnazial), dezvoltare economic (acordarea de ajutoare economice directe n completarea celor regionale), amenajarea teritoriului, mediu (plan departamental de gestiune a deeurilor).

Ca i regiunile i departamentele, nici comunele nu dein competene legislative. Comunele au competene n domenii precum: protecie social (gestionarea centrelor pentru persoane fr locuine), nvmnt primar, amenajarea teritoriului (elaborarea schemelor de coeren teritorial), transport colar, mediu (tratarea apelor uzate, distribuia apei potabile, colectarea deeurilor menajere), cultur (muzee municipale, coli artistice, arhive municipale).

Comunele, departamentele i regiunile sunt finanate, n principal, de ctre Guvern, prin taxele i impozitele locale, prin alte surse de finanare, dar i prin mprumuturi.

Interesele generale ale colectivitilor teritoriale sunt reprezentate prin intermediul a trei organisme: Asociaia Regiunilor Franceze87, Adunarea Departamentelor Franceze88, Asociaia Primarilor din Frana89. La nivel naional, Senatul francez90 este acela care reprezint interesele colectivitilor teritoriale. ns, Ministerul Reformei statului, al descentralizrii i al funciei publice, Direcia general a colectivitilor teritoriale joac un rol important n punerea n aplicarea a legislaiei naionale care vizeaz colectivitile teritoriale. Guvernul este cel care numete prefecii i subprefecii n regiuni i departamente, care au ca misiune reprezentarea statului.

87 Association des Rgions de France - ARF. 88 Assemble des Dpartements de France - ADF. Ultima ntrunire a ADF a avut loc n 21 septembrie 2012 la Metz, ocazie cu care Ministrul Reformei statului, al descentralizrii i al funciei publice, Marylise Lebranchu, a reiterat rolul departamentului de ealon esenial al solidaritii sociale i teritoriale. 89 Association des maires de France AMF - http://www.amf.asso.fr/ 90 El este ales n mod indirect de ctre reprezentanilor comunelor, departamentelor, regiunilor.



24

Seciunea a 5-a. Raporturile colectivitilor teritoriale franceze cu Uniunea European

n ceea ce privete raporturile dintre colectivitile teritoriale franceze i Uniunea

European, acestea se realizeaz prin intermediul asociaiilor din domeniu. Cea mai mare parte a regiunilor franceze (fie izolat, fie regrupate) i-au deschis la Bruxelles un birou. Asociaia Regiunilor din Frana are misiunea de a reprezenta interesele regiunilor franceze i de a promova iniiativele acestora pe lng instituiile Uniunii Europene, precum Comisia European, Parlamentul European sau Comitetul regiunilor.

Asociaia Primarilor din Frana este cea care alege primarii care sunt desemnai pentru a face parte din Comitetul Regiunilor91 i este reprezentat n grupul de asisten tehnic al delegaiei franceze de pe lng Comitetul Regiunilor. Asociaia dispune de un birou la Bruxelles care asigur contactul cu diverse instituii europene. ncepnd cu anul 2005, Casa European a Puterilor Locale Franceze (CRPLF)92 este liantul dintre colectivitile locale i Uniunea European i exercit pe lng instituiile acesteia influene n numele lor. CRPLF furnizeaz informaii membrilor si prin diferite canale: participare la reuniuni, editarea unei brouri bisptmnale, etc. Ea susine activitile membrilor francezi ce fac parte din Comitetul Regiunilor, prin participarea la comisiile acestuia, dar i prin sprijinul n pregtirea sesiunilor n plen ale Comitetului. Casa European a Puterilor Locale ntreine contacte cu diverse instituii comunitare i i d avizul cu privire la diverse materii politici urbane, servicii publice, piee publice, parteneriate publice-private, mediu, comunicare sau cooperare descentralizat. Din octombrie 2007, Secretariatul General al Afacerilor Europene a stabilit relaii strnse cu Asociaia Regiunilor Franceze, Adunarea Departamentelor Franceze i cu Asociaia Primarilor din Frana. Secretariatul se ntlnete periodic cu delegaii asociaiilor teritoriale responsabili cu afacerile europene93.

n Frana, politica regional a Uniunii Europene este coordonat de ctre Delegaia interministerial de amenajare a teritoriului i a atractivitii teritoriale - Dlgation interministrielle lamnagement du territoire et lattractivit rgionale (DATAR) - . Fondurile structurale reprezint principalul instrument de punere n oper a politicii regionale i vizeaz reducerea disparitilor regionale n Europa. Uniunea European a instituit n 1994 un fond de coeziune destinat rilor al cror venit naional brut pe locuitor era inferior a 90% din media comunitar.

Frana s-a aliniat calendarului de apte ani stabilit de Uniunea European n cadrul contractelor plan Stat Regiune, devenite ulterior contracte de proiecte Stat-Regiune (2000-2006, 2007-2013) pentru a ameliora relaiile dintre regiuni i Europa. ntre anii 2000-2006, aproximativ 140 000 de proiecte au primit o contribuie de la unul din fondurile europene (FEDER sau FSE). Sprijinul acordat de Uniunea European a condus la crearea n perioada 2000-2006 a 200 000 de locuri de munc.

n regiunea Nord-Pas-de-Calais, Uniunea European a finanat programe de cercetare privind inovarea tehnologic i a lansat operaiunea Villes et territoires numriques.

91 Frana desemneaz 24 de delegai n Comitetul Regiunilor. 92 Maison europenne des pouvoirs locaux franais. A se consulta site-ul: http://www.pouvoirs-locaux-francais.eu/ 93 Pentru detalii, Michael Keating, Jacques Ziller (coord.), Study on the Division of Powers between the European Union, the Member States, and Regional and Local Authorities, The European University Institute, Florence, 2008 (documentul poate fi consultat on line pe site-ul: http://cor.europa.eu).



25

Ajutoarele europene au permis regiunii Lorraine s stabileasc un parteneriat transfrontalier cu Landul Sarre (Germania) n vederea dezvoltrii industriei plastice i care a contribuit la crearea a peste 2000 de locuri de munc n cele dou regiuni transfrontaliere.

n Normandie, operaiunile de dragare a Mont Saint-Michel pentru meninerea caracterului maritim al locului au beneficiat de 21,5 milioane de euro din fondurile europene, adic 15 % din costul total.

Pentru perioada 2007-2013, Frana beneficiaz de o investiie european de mai bine de 14 miliarde de euro:

- 10,3 miliarde de euro pentru obiectivul competitivitate regional i angajare pentru regiunile metropolitane (sum alocat din FEDER i FSE);

- 3, 2 miliarde de euro pentru obiectivul convergen n ceea ce privete DOM-Departements doutre mer - (sum alocat din FEDER i FSE);

- 860 de milioane de euro pentru obiectivul cooperare teritorial european care finaneaz proiectele de cooperare transfrontalier, transnaional i interregional (sum alocat din FEDER)94.

Aceste investiii sunt realizate n cadrul a 36 de programe operaionale dintre care 31 de programe sunt finanate de FEDER i 5 de ctre FSE. Politica de coeziune pentru perioada 2007-2013 prevede msuri specifice pentru cele patru departamente de peste mri: Martinique, Guadeloupe, Runion et Guyane.

n cadrul programului operaional de cooperare regional INTERREG, pentru perioada 2007-2013 s-au acordat 1,15 miliarde de euro pentru programele transfrontaliere ce vizeaz teritoriile frontaliere franceze. Acest ajutor financiar din partea Uniunii Europene constituie un sprijin formidabil ce favorizeaz schimburile i raporturile dintre populaiile i colectivitile teritoriale din zona frontalier.

n termeni financiari, n perioada 2007-2013, 63% din fondurile structurale investite n regiunile de convegen i 79% din cele afectate regiunilor de competitivitate vor fi consacrate prioritilor statuate n Strategia de la Lisabona cu o cretere imporatnt a investiiilor consacrate sectorului cercetrii, dezvoltrii i inovrii. Prioritile Franei referitoare la politica de coeziune n perioada 2007-2013 sunt urmtoarele:

- promovarea cercetrii, dezvoltrii i inovrii, careia i sunt alocate 4,2 miliarde de euro;

- promovarea spiritului antrepernorial i a ntreprinderilor mici i mijlocii, care beneficiaz de un ajutor financiar comunitar de 1,4 miliarde de euro;

- acesibilitatea i insfrastructurile de transport care beneficiat de 1,1 miliarde de euro95;

- promovarea formrii i adaptrii muncitorilor la noile condiii economice96; - dezvoltarea societii informatice pentru care Frana a investit 636 de milioane

de euro Politica de coeziune pentru perioada 2007-2013 prevede msuri specifice pentru cele

patru departamente de peste mri: Martinique, Guadeloupe, Runion i Guyane: - majorarea fondurilor de asisten din fondurile structurale (FEDER i FSE) cu

85%;

94 Pentru detalii: http://www.europe-en-france.gouv.fr/Des-programmes-pour-qui-pour-quoi/A-chaque-programme-son-Fonds/La-cohesion-economique-et-sociale. 95 Sunt avute n vedere aici dezvoltarea unor modaliti de transport durabile n vederea ameliorrii calitii serviciilor destinate utilizatorilor, securitii rutiere i luptei mpotriva polurii i zgomotului. 96 Se pune accentul pe dezvoltarea programelor de formare profesional, ncurajarea formrii permanente



26

- acordarea unei alocaii specifice n valoare de 481,6 milioane de euro n vederea surmontrii decalajelor cauzate de faptul c cele patru departamente de peste mri97 se situeaz n zone ultraperiferice.

97 Pentru Martinique suma alocat este de 107 milioane de euro, pentru Guadeloupe suma este de 120, 3 milioane de euro, pentru Runion de 206 milioane de euro, iar pentru Guyane de 48, 3 milioane de euro.

Organizarea Adm. in Franta

Documents

Transcript of Organizarea Adm. in Franta