Metodologia de Elaborare Program Dezvoltare Strategica Ale AAPC

7/29/2019 Metodologia de Elaborare Program Dezvoltare Strategica Ale AAPC

1/7

Aprobat

prin Hotrrea Guvernului nr.176din 22 martie 2011

METODOLOGIE

DE ELABORARE A PROGRAMELOR DE DEZVOLTARESTRATEGIC ALE AUTORITILOR ADMINISTRAIEI

PUBLICE CENTRALE

INTRODUCERE1. Programul de dezvoltare strategic (PDS) al autoritii administraiei publice centrale constituieprincipalul document de planificare managerial i strategic a activitii n cadrul autoritii inlocuiete Planurile de Dezvoltare Instituional care expir n anul 2011.2. Metodologia de elaborare a Programelor de dezvoltare strategic ale autoritilor administraieipublice centrale (n continuare Metodologie) descrie modalitatea de planificare strategic aactivitii autoritii administraiei publice centrale, stabilete definiiile, rolul, structura i coninutul

de baz, procedurile i etapele de elaborare a PDS a autoritilor administraiei publice centrale(AAPC).3. Specificrile ce in de modalitatea optim de organizare a procesului, descrierea detaliat aconinutului capitolelor, diverse exemple pentru fiecare dintre componentele PDS, forme-standard itexte-standard vor fi prezentate n Ghidul privind elaborarea PDS.4. Prezenta metodologie are drept scop ghidarea autoritilor n procesul de planificare a activitiiautoritilor prin intermediul PDS.5. Metodologia este constituit din urmtoarele seciuni :Locul i rolul PDS n sistemul de planificare strategic;Structura PDS (componentele obligatorii);

Modalitatea de organizare a procesului de elaborare a PDS;

Mecanismul de monitorizare i evaluare.I. LOCUL I ROLUL PROGRAMELOR DE DEZVOLTARE

STRATEGIC N SISTEMUL NAIONAL DE PLANIFICARESTRATEGIC

Ce este Programul de dezvoltare strategic?6. Programul de dezvoltare strategic al autoritii este documentul de baz al acesteia, care:

descrie direciile de activitate ale instituiei i se axeaz pe prioritile de politici publice petermen mediu, deja aprobate de Guvern;

planific pe termen mediu activitatea instituiei, descriind cum vor fi realizate prioritile depolitici publice stipulate n documentele strategice naionale/sectoriale/intersectoriale, de careautoritatea respectiv este responsabil;

reflect lacunele n ceea ce privete capacitile autoritii de realizare a misiunii sale i propunemodul de remediere a acestora.

7. PDS reflect aportul autoritii n realizarea prioritilor naionale i programelor sectoriale iva fi utilizat de ctre conducerea autoritii ca un instrument de management. Acest documentexpune punctul de vedere intern al autoritii modul n care aceasta va contribui la realizareaprioritilor de politici publice i a sarcinilor stipulate n documentele de politici publice naionale isectoriale/intersectoriale.

8. Programele de dezvoltare strategic se elaboreaz pentru o perioad de 3 ani. Pentruplanificarea operaional se vor utiliza planurile anuale de activitate ale autoritii, care vor include


2/7

aciunile concrete de realizare a PDS, constituind, totodat, instrumentul de monitorizare i evaluareal acestuia.

9. Modificarea PDS urmeaz s fie efectuat doar n cazul n care aceast necesitate deriv dinRaportul de evaluare anual a activitii autoritii sau n cazul modificrii substaniale a prioritilorde politici publice la nivel naional. Modificrile respective urmeaz s fie bine argumentate i

coordonate cu Cancelaria de Stat.Cum interacioneaz PDS cu alte documente de politici publice ? 10. Prioritile de politici publice naionale snt descrise n documentele strategice de baz:

Programul de activitate al Guvernului, Cadrul de Buget pe Termen Mediu (CBTM) i altedocumente strategice naionale. Rolul PDS const n reflectarea modalitii n care autoritile vorasigura realizarea prioritilor stipulate n documentele de politici publice naionale, a instrumentelorde realizare i instituiilor-partener, identificnd, totodat, rolul fiecrei autoriti/instituii implicate.

11. Totodat, PDS trebuie s insereze i alte angajamente i obligaiuni ale autoritii, careconstituie parte component a misiunii autoritii i/sau snt stipulate n diferitetratate/acte/documente internaionale (inclusiv cele ce deriv din documentele UE), dar care, nu seregsesc n documentele de politici publice naionale/sectoriale/intersectoriale.

12. n relaia cu CBTM, programele de dezvoltare strategic urmeaz s fie coordonate la nivelulplanurilor strategice de cheltuieli . Programele din planurile strategice de cheltuieli se vor regsi nPDS al autoritii (n cazul n care autoritatea particip la realizarea lui), fiind indicat rolul autoritiila realizarea acestora.

13. Legtura dintre PDS i alte documente de politici publice este expus n schema de mai jos.

II. COMPONENTELE OBLIGATORII ALE PDS14. PDS va avea urmtoarea structur:Introducere (text standardizat cu referire la scopul PDS i legtura acestuia cu alte documente de

politici publice)

Situaia curent


3/7

Misiunea autoritiiDescrierea profilului autoritii (organigrama, bugetul executat al autoritii, portofoliul

subdiviziunilor interne, statele de personal etc.)

Analiza SWOT (puncte forte, puncte slabe, oportuniti i riscuri) care influeneaz activitateainstituiei

Cadrul de politici publicePrioritile de politici publice pe termen mediu (preluate din documentele de politici publiceaprobate la nivel naional i sectorial/intersectorial)

Programele i subprogramele de care este responsabil sau la realizarea crora contribuieautoritatea

Obiectivele autoritii

Obiectivele din PDS care in de responsabilitatea autoritii, cu indicarea indicatorilor deperforman, subdiviziunilor responsabile de implementare din cadrul autoritii, instrumentelor derealizare a obiectivelor i perioada de realizare a acestora

Evaluarea i dezvoltarea capacitilorSumarul evalurii capacitilor, indicnd necesitile prioritare de capaciti i recomandrile

pentru suplinirea acestora.Mecanismul de monitorizare i evaluare.15. Structura logic a PDS este urmtoarea:

2.1. MISIUNEA

16. Misiunea identific rolul autoritii n sistemul administraiei publice, precum i rezumatulanalitic al funciilor i responsabilitilor de baz ale acesteia, factorii interesai primari (clieni,parteneri etc.) i principalele produse ale acesteia, rspunznd la ntrebrile: cine sntem caorganizaie?, ce facem?, pentru cine facem?.

17. Misiunea urmeaz a fi identic cu cea statuat n actele normative n vigoare (regulamentul de


4/7

funcionare i organizare a autoritii).2.2. PROFILUL AUTORITII18. n prezentul capitol se descrie autoritatea din punctul de vedere al structurii organizaionale i

funcionale:organigrama intern a autoritii i analiza partenerilor de baz;

bugetul autoritii administraiei publice centrale pentru ultimii 3 ani i informaia cu privire lapersonal;portofoliul/misiunea dezagregat a subdiviziunilor interne ale autoritii i ale instituiilor din

subordine.

2.3. ANALIZA SWOT

19. n capitolul respectiv vor fi descrise punctele forte i cele slabe ale organizaiei, care au unimpact direct asupra realizrii obiectivelor din PDS i asupra performanei generale ale autoritii.Totodat, se vor identifica factorii externi asupra crora autoritatea nu deine controlul deplin, darcare fie contribuie la, fie mpiedic realizarea obiectivelor din PDS i, respectiv, influeneaz pozitivsau negativ performanaautoritii.

20. n cazul analizei SWOT pentru PDS, nu se impune o analiz amnunit, ci o identificare a

factorilor de baz care influeneaz ntr-un fel sau altul activitatea instituiei (nu ne referim la analizaSWOT a sectorului) i care va sta la baza evalurii ulterioare a capacitilor.2.4. PRIORITILE DE POLITICI PUBLICE PE TERMEN MEDIU21. Prioritile de politici publice naionale snt preluate din documentele strategice naionale i

transpuse n PDS al autoritii.22. n cazul n care nici o prioritate relevant pentru autoritate nu a fost stipulat n documentele

de politici publice naionale/sectoriale/intersectoriale, autoritatea va identifica prioritile, pornindde la misiunea i funciile de baz ale acesteia, precum i/sau de la alte documente (ex. acordurileinternaionale, inclusiv cele ncheiate cu UE).

2.5. PROGRAME

23. Programul (sau subprogramul) acoper un domeniu de activitate al autoritii i include unansamblu de obiective i aciuni ce pot fi realizate la nivel sectorial doar cu implicarea mai multorinstituii i n parteneriat cu organizaiile nonguvernamentale.

24. n PDS urmeaz s fie reflectate programele incluse n CBTM (planurile strategice decheltuieli).

25. Prezentul capitol al PDS va expune succint informaia despre programele/subprogramele dinaria de competen a autoritii i principalele efecte scontate ale acestora, specificnd, totodat,parteneriatele implicate n atingerea lor, dup analiza factorilor implicai.

26. n cazul autoritii care este responsabil de realizarea programului/subprogramului (cu rol delider), se menioneaz instituiile implicate i se descrie pe scurt rolul fiecreia dintre ele nrealizarea programului/subprogramului.

27. n cazul autoritii care are un rol adiional n realizarea unui program/subprogram, semenioneaz doar instituia responsabil (cu rol de lider).

2.6. OBIECTIVELE AUTORITII28. Fiecare program/subprogram, aflat n responsabilitatea autoritii, poate fi n continuare

dezagregat n obiective concrete ale autoritii (Obiectivele PDS).29. Fiecare obiectiv din PDS va fi descris mai detaliat, enumernd indicatorii de performan,

persoana responsabil de realizare (subdiviziunea intern), perioada de realizare iinstrumentele/metodele care se vor utiliza pentru realizarea obiectivului respectiv.

30. n PDS urmeaz s fie identificate i descrise doar obiectivele de care autoritatea esteresponsabil (inclusiv cele care se refer la instituiile din subordine, dar formulate din perspectiva


5/7

autoritii).31. n cazul unui obiectiv ce ine de competena unei instituii din subordine, autoritatea va

reflecta doar instrumentele/metodele pe care le va utiliza de sine stttor n vederea realizriiobiectivului respectiv n termen i cu indicatorul de performan atins.

32. Activitile detaliate i rezultatele anuale scontate relevante pentru implementarea PDS vor fi

incluse n planurile anuale de aciuni ale AAPC.2.7. EVALUAREA I RECOMANDRILE DE DEZVOLTARE A CAPACITILOR33. La capaciti se refer resursele, abilitile sau deprinderile persoanelor i organizaiilor,

necesare pentru a atinge obiectivele ntr-o manier eficient i durabil.34. Abordarea conceptual general a problemei ce ine de evaluarea i dezvoltarea capacitilor

este prezentat n schema de mai jos:

35. Evaluarea capacitilor se bazeaz pe comparaia ntre capacitatea existent i cea necesar nviitor pentru realizarea obiectivelor din PDS. Evaluarea se efectueaz dup stabilirea obiectivelor,accentul punndu-se pe capacitile de care este nevoie.

36. Evaluarea capacitilor va fi efectuat la trei nivele de baz:nivel de sistem (extern): capaciti juridice, de politici i instituionale;nivel de organizaie (intern): structur organizaional, sisteme, mecanisme i procese;nivel individual (intern): abiliti individuale i de echip, competene, experien, cunotine etc.37. Rezultatele evalurii capacitilor vor fi sintetizate i expuse n PDS, incluznd recomandrile

pentru dezvoltarea acestora (identificnd, dup caz, costurile estimative i posibile sursele definanare ale acestora).

38. Aciunile detaliate specifice de dezvoltare a capacitilor vor fi reflectate n planul anual alautoritii.2.8. MONITORIZARE I EVALUARE39. Prezentul capitol al PDS descrie instrumentele i procedurile utilizate la monitorizarea,

evaluarea i raportarea rezultatelor implementrii Programului. Monitorizarea se va baza perezultatele i activitile concrete din planul anual al autoritii. Evaluarea PDS se va baza peindicatorii de performan ai obiectivelor din PDS.

III. ORGANIZAREA PROCESULUI DE ELABORARE A PDS


6/7

40. Organizarea procesului de elaborare a PDS se va baza pe urmtoarele principii:timp suficient pentru elaborare;

timp suficient pentru organizarea consultrilor interne i externe (abordare participativ);abordare pe etapefiecare etap va fi explicat i discutat/testat separat;instruiri adiionale i suport pentru funcionarii publici din autoriti realizate de Cancelaria de

Stat.41. n fiecare autoritate public, prin ordinul efului autoritii respective, va fi creat Grupul deplanificare, care va fi responsabil de elaborarea PDS i va fi alctuit din:

ministru/viceministru/adjunctul directorului general, responsabil pentru planificarea strategic ncadrul autoritii respective (eful Grupului de planificare);

eful direciei/seciei de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor publice (DAMEP) sau,dup caz, o poziie echivalent* (ef adjunct al Grupului de planificare);

___________________________________________*n cazul n care o asemenea subdiviziune nu exist n cadrul autoritii, sarcinile respective vor fi

preluate de o alt subdiviziune interioar sau de un funcionar public numit n acest scop de ctreeful autoritii.

consultantul/specialistul principal din cadrul DAMEP (secretarul Grupului de planificare);

directorii direciilor generale sau,dup caz, efii de direcii i/sau de secii;reprezentani ai proiectelor relevante de asisten tehnic, n caz de necesitate;managerii-efi de ntreprinderi, instituii subordonate i organizaii.42. La edinele Grupului de planificarese invit cte un reprezentant al Cancelariei de Stat

responsabil de coordonarea politicilor i al Consiliului Naional pentru Participare.43. Principalele funcii ale Grupului de planificare vor fi:organizarea i coordonarea ntregului proces de elaborare a PDS;asigurarea elaborrii oportune i calitative a PDS;luarea deciziilor privind coninutul PDS;organizarea procesului participativ la elaborarea PDS.

44. Responsabilitile fiecrui membru al Grupului de planificare vorfi stabilite concomitent cuaprobarea nominal a membrilor acestuia. Periodicitatea n care Grupul de planificare se va convocava fi inclus n ordinul efului autoritii.

45. Direcia/secia de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor publicen cadrul autoritilor(sau direcia/secia cu funcii similare) va juca rolul principal n activitatea Grupului de planificare,fiind responsabil de buna organizare i desfurare a activitii grupului respectiv (inclusivasigurnd elaborarea agendelor i ntocmirea proceselor-verbale, colectarea informaiei i a datelornecesare pentru edinele respective).

Procedura de coordonare i aprobare46. Coordonatorul procesului de planificare strategic a activitii AAPC este secretarul general al

Guvernului, care, prin intermediul direciei responsabile de politici publice din cadrul Cancelariei deStat, coordoneaz procesul de elaborare a programelor de dezvoltare strategic.

47. Dup avizarea cu Cancelaria de Stat, PDS poate fi naintat n edina colegiului autoritii spreaprobare final i publicat pe pagina web oficial a autoritii publice centrale.

48. n cazul necesitii de a introduce unele modificri n PDS al autoritii, acestea urmeaz sfie coordonate cu Cancelaria de Stat i aprobate ulterior prin decizia colegiului autoritii.

IV. SISTEMUL DE MONITORIZARE I EVALUARE AL PDS49. PDS va fi implementat prin intermediul planului anual al AAPC. Acest plan va utiliza

obiectivele stipulate n PDS, n baza crora vor fi formulate aciunile i rezultatele anuale concrete,


7/7

constituind instrumentul principal pentru organizarea operaional a activitii AAPC i baz pentrumonitorizarea i evaluarea anual a PDS.

50. Monitorizarea va urmri respectarea planului anual (indirect a PDS) i va identifica cauzeleeventualelor insuccese, precum i va propune aciunile corective necesare pentru mbuntireaperformanei operaionale. Monitorizarea va trebui s confirme c anumite activiti anuale se

realizeaz i c ele producrezultatele scontate sau, dup caz, s sugereze msurile corective ceurmeaz a fi ntreprinse.51. Pentru monitorizarea activitii autoritii, se vor utiliza sistemele interne de raportare, deja

existente, n autoritate. Astfel, n funcie de autoritate, sistemul de raportare poate diferenia iinclude rapoarte/raportare trimestrial, semestrial, anual, lunar sau chiar sptmnal.

52. Evaluarea poate fi efectuat numai dup finalizarea unei anumite perioade de implementare.Vor exista 3 tipuri de evaluri.

53. Primul tip de evaluare a PDS/AAPC este autoevaluarea anual, efectuat de AAPC n bazaplanurilor anuale de aciuni. Astfel, primul tip de evaluare a PDS va constitui de fapt evaluareaanual ordinar a AAPC. Rezultatele acesteievaluri vor fi transpuse n Raportul anual deactivitate/evaluare al autoritii. n conformitate cu performana atins n anul precedent i n baza

obiectivelor prevzute n PDS, autoritile vor elabora planuri anuale pentru perioada ulterioar.54. Al doilea tip de evaluare a PDS/AAPC este evaluarea final, care va fi realizat n ultimul (altreilea) an de implementare a PDS i va rezulta n Raportul de evaluare final. Aceast evaluare arescopul de a prezenta informaia necesar pentru definitivarea PDS pentru perioada urmtoare deplanificare.

55. Raportul de evaluare final va fi aprobat de colegiul autoritii concomitent cu proiectulnoului PDS i plasat pe pagina web oficial a autoritii publice centrale.

56. Al treilea tip de evaluare este neregulat aceasta va fi efectuat numai n cazul unorschimbri majore n Programul de activitate al Guvernului i alte documentele de politici publicenaionale etc.

Metodologia de Elaborare Program Dezvoltare Strategica Ale AAPC

Documents

Transcript of Metodologia de Elaborare Program Dezvoltare Strategica Ale AAPC