Upp Ghid Planificare Strategica

download Upp Ghid Planificare Strategica

of 19

  • date post

    15-Dec-2015
  • Category

    Documents

  • view

    218
  • download

    1

Embed Size (px)

description

Ghid

Transcript of Upp Ghid Planificare Strategica

  • Din

    GHID DE PLANIFICARE STRATEGIC

    Elaborat de CLIN Beatrice Monica

    Manager public, DPP, MDRL

    Ediia 1 2009

  • 2 din 19

    CONINUT

    ABREVIERI: ..................................................................................... 3 1. INTRODUCERE ............................................................................. 4 2. INSTRUMENTE DE PLANIFICARE STRATEGIC ................................... 6

    2.1 DEFINIREA PLANULUI STRATEGIC AL INSTITUIEI (PSI) I NECESITATEA ACESTUIA....................................................................................... 6 2.2 STRUCTURILE RESPONSABILE PENTRU ELABORAREA PSI ........................... 8 2.3 PROCEDURA DE APROBARE A PSI ...................................................... 9 2.4 IMPLEMENTAREA, MONITORIZAREA I EVALUAREA PSI ............................. 9

    2.4.1 Implementarea direciilor de activitate (DA) .................................. 9 2.4.2 Monitorizarea procesului de implementare a DA .............................. 9 2.4.3 Evaluarea procesului de implementare a DA..................................10

    3. CONCLUZII .................................................................................10 BIBLIOGRAFIE.................................................................................10 ANEXA 1 Elaborarea Componentei de Management (CM)...................11 Descrierea componentelor obligatorii ale PSI Componenta de Management .......11

    1. Mandat .....................................................................................11 2. Viziune .....................................................................................11 3. Valori comune ............................................................................11 4. Analiza mediului intern al instituiei (AMI) ..........................................12 5. Analiza mediului extern al instituiei (AME) .........................................13 6. Prioriti pe termen mediu (PTM) .....................................................13 7. Direcii de activitate (DA) ..............................................................14 8.Modul de definire a obiectivelor........................................................14

    ANEXA 2 - Elaborarea Componentei de Programare Bugetar (CPB) .....15 1. Abordarea general a managementului bazat pe performan i a procesului de planificare bugetar pe termen mediu ..................................................15 2. Principiile de definire a programelor bugetare (PB) i a structurrii acestora.15

    2.1 Prezentarea PB ale instituiilor subordonate....................................15 2.2 Programele bugetare pentru aparatul central al instituiilor.................15 2.3 Programele bugetare trans-sectoriale ............................................16

    3. Descrierea programului bugetar (PB) .................................................16 3.1 Analiza situaiei actuale ............................................................16 3.2 Obiectivul (obiectivele) programului bugetar ...................................16 3.3 Rezultatele i indicatorii de performan ai programului bugetar...........16 3.4 Noile Iniiative de Finanare (NIF).................................................17 3.5 Mecanismele de implementare i principalele sarcini .........................18 3.6 Finanarea Programului .............................................................18

    4. Succesiunea pailor de urmat n procesul de elaborare a PSI:....................19

  • 3 din 19

    ABREVIERI: PS = planificare strategic

    PB = program bugetar

    AP = administraia public

    HG = hotrre de guvern

    CM = Componenta de Management

    PA = plan de aciune DA = direcie/-ii de activitate GM = grupul de management

    PG= Programul de Guvernare

    SS = subgrupuri sectoriale

    SG = secretarul general

    PSI = Plan Strategic al Instituiei

    SPS = sistem de planificare strategic

    PTM = prioriti pe termen mediu

    SGG = Secretariatului General al Guvernului

    UPP/DPP = Unitatea de Politici Publice / Direcia de Politici Publice

    CPB = Componenta de Programare Bugetar

    STM = subgrupuri tehnice de management

    AMI = analiza mediului intern

    AME = analiza mediului extern

    CAF (Common Assessment Framework) = cadrul de auto-evaluare a modului de funcionare a instituiilor din AP1

    TQM (Total Quality Management) = managementul calitii totale

    MEF = Ministerul Economiei i Finanelor

    DE (F)= Departamentul Economic (i Financiar)

    obiectiv SMART: S = specific; M = msurabil; A = s poat fi atins ( realizabil); R = realist; T = ncadrat n timp

    MDRL = Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinelor

    SWOT: S = strengths (punctele forte); W = weaknesses (punctele slabe); O = opportunities (oportuniti); T = threats ( ameninri)

    factorii PESTLE: P = politici; E = economici; S = sociali; T = tehnologici; L = legislativi; E = de mediu (environment), care afecteaz organizaia

    1 http://modernizare.mai.gov.ro (seciunea Instrumente suport pentru modernizarea administraiei publice); CAF - Cadru de Autoevaluare a Funcionrii Instituiei, http://modernizare.mai.gov.ro/modules/freecontent/index.php?id=21

  • 4 din 19

    1. INTRODUCERE

    Acest ghid are la baz Metodologia privind sistemul de planificare strategic pe termen mediu al instituiilor administraiei publice de la nivel central, componenta de management (CM) - aprobat prin HG. nr. 1.807/2006 i componenta de programare bugetar (CPB) - aprobat prin HG. nr. 158/2008.

    Scopul ghidului de planificare strategic este de a facilita nelegerea mai rapid de ctre personalul instituiei a procesului de planificare strategic i de a perfeciona cunotinele personalului direct implicat n acest proces. Totodat, ghidul are ca obiectiv asimilarea i utilizarea unitar a informaiilor i documentaiei necesare ntocmirii Planului Strategic al Instituiei pe termen mediu.

    Scopul procesului de planificare strategic este ntrirea legturii dintre planificarea politicilor publice i elaborarea bugetului, precum i creterea eficienei cheltuielilor publice.

    Planificarea strategic (PS) reprezint un proces sistematic, prin care organizaia i stabilete anumite prioriti, care sunt eseniale pentru ndeplinirea misiunii ei, n acord cu evoluia mediului n care aceasta i desfoar activitatea. PS este o activitate orientat spre viitor, viznd obiective SMART i etapele necesare realizrii acestora.

    Planificarea strategic este un proces ciclic, care const n: Identificarea i formularea obiectivelor n manier SMART (pentru detalii a se

    consulta ANEXA 1, pag. 14); Stabilirea etapelor necesare atingerii obiectivelor fixate, inclusiv finanarea; Implementarea activitilor prevzute n cadrul etapelor stabilite; Evaluarea rezultatelor, pe baza unui sistem de autocontrol i monitorizare; Decizia de a relua ciclul de planificare (programare).

    Acest lucru poate fi reprezentat grafic2 astfel:

    n urma planificrii se pot lua decizii cu privire la urmtoarele aspecte: Ce trebuie fcut? Cnd trebuie fcut? Cum trebuie fcut? Cine trebuie s fac? Cu ce resurse trebuie fcut?

    2Munteanu Nicolae & Co., Ghid metodologic de elaborare a unei strategii de dezvoltare local, Timioara, Artpress, 2007, pag. 22

  • 5 din 19

    Dimensiunile PS

    Pe termen scurt 1 an Pe termen mediu 3 ani Pe termen lung min. 5 ani

    De sus n jos = top down De jos n sus = bottom - up

    Conexiunea dintre planificarea strategic i activitatea de control

    Planificarea nu se ncheie odat cu elaborarea unui plan de aciune, ci continu cu implementarea acestuia, avndu-se n vedere faptul c, n etapa de implementare i cea de control, planul poate necesita mbuntiri sau alte modificri, menite s-l fac mai eficient. Relaia planificrii cu alte procese decizionale poate fi reprezentat astfel3:

    Planificarea i controlul se afl ntr-o strns legtur. Controlul are rolul de a furniza informaii n legtur cu eficiena planurilor de aciune i asigur date n noul proces de planificare.

    Necesitatea planificrii strategice la nivelul instituiei i riscurile nerespectrii ciclului de planificare strategic

    Este foarte important ca la nivelul unei instituii s se acioneze pe baza unei planificri strategice n acord cu strategia adoptat la nivelul instituiei. O strategie reprezint cadrul care determin natura i stabilete direcia de dezvoltare/funcionare a unei instituii. Strategia are rolul de a ajuta la stabilirea unei direcii unitare pentru instituie pe baza obiectivelor sale operaionale i furnizeaz baza alocrii resurselor necesare pentru orientarea acestora spre atingerea obiectivelor propuse. Riscurile nerespectrii ciclului de planificare strategic n cazul n care o instituie nu are o strategie bine definit, va fi obligat s fac fa unor provocri i evenimente zilnice, pe msur ce acestea apar. Orice modificare poate reprezenta un risc sau o provocare major. Pe de alt parte, dac o instituie are o strategie bine elaborat, conducerea i personalul acesteia au posibilitatea de a se concentra asupra atingerii obiectivelor stabilite i asupra aciunilor care trebuie fcute n vederea atingerii acestora.

    Dimensiunile planificrii strategice

    Orizontul temporal pentru care este conceput un plan strategic poate varia, putndu-se opta pentru planuri concepute pentru cel mult un an (termen scurt), pn la planuri concepute pentru cel puin cinci ani (termen lung).

    3 Munteanu Nicolae & Co., Ghid metodologic de elaborare a unei strategii de dezvoltare local, Timioara, Artpress, 2007, pag. 21

  • 6 din 19

    Planificarea de sus n jos -