Manuel Gutan Istoria Adm Publice Romanesti

7/24/2019 Manuel Gutan Istoria Adm Publice Romanesti

1/34

CAPITOLUL II

Administraia public n epoca fundamentrii statului naional modern

(18!"18!!#

$%1% Adunrile ad"&oc 'i reforma administraiei publice

Dei meninea Principatele romne sub suzeranitatea Porii otomane, Tratatul de la

Paris din 30 martie 1856 consera! acestora o administraie independent" i naional"

precum i deplina libertate a cultelor, a le#islaiei, a comerului i nai#aiei$ Dnd curs unei

necesit"i interne strin#ente de re%orm" a Principatelor, tratatul propunea reizuirea tuturor

le#ilor i statutelor &n i#oare$ 'n acelai timp, cele ( puteri #arante &i asumau dreptul de a

%ace ele &nsele aceast" re%orm", &n baza unui raport prezentat de c"tre o )omisie special"%ormat" din reprezentani ai puterilor semnatare$ *ceasta urma s" se deplaseze la +ucureti

pentru a %ace o analiz" obiecti" a st"rii de lucruri din Principate, urmnd s" propun"

re%ormele necesare &n &ntre#ul sistem administrati$ 'n conturarea acestor propuneri, un rol

important urmau s"1 -oace i romnii &nii, ai c"ror reprezentani trebuiau s" %ie conocai

de c"tre Poart" &n cadrul unor adun"ri ad.oc cu caracter consultati$ Trebuind s" re%lecte

interesele tuturor claselor societ"ii romneti, adun"rile ad.oc erau c.emate s" transmit"

)omisiei cerinele lor &n priina re%orm"rii tuturor ramurilor administraiei /i, &n #enere,re%eritoare la ansamblul re%ormelor priitoare la or#anizarea Principatelor$1

ucr"rile dianurilor ad.oc au %ost marcate de spiritul mic"rii unioniste, de dorina

construirii unui stat naional unitar modern bazat pe principiile liberalismului bur#.ez dar i

pe ideea p"str"rii tradiiei instituionale romneti, acolo unde era necesar$ Problematica

re%ormei administratie a stat permanent &n atenia dezbaterilor, mai ales &n 2oldoa, unde

dianul ad.oc ia asumat sarcina s" propun" re%orme concrete &n dierse materii de interes

#eneral, iar comitetele dianului &n materii le#ate direct de interesele %iec"rei clase sociale &n

special$

$%1%1% Propuneri de reform n materia administraiei publice centrale

$%1%1%1% Propunerile romne'ti

*cestea au %"cut mai mult obiectul discuiilor plenului Dianului ad.oc i izau

1T$ Dr"#anu,Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I, 4d$ umina e, 18, pp$ 3613657


2/34

*dmisibilitatea tuturor romnilor &n toate %unciile de stat$ Prin aceasta se urm"rea s" se pun"

cap"t accesului eclusi al clasei priile#iate boiereti la %unciile statului, inclusi la cele

administratie7

epararea clar" a puterilor le#islati" i eecuti"7 9ndependena ma#istrailor de administraia propriuzis"7

:esponsabilitatea ministerial"$ e dorea, ast%el, &nl"turarea e%ectelor preederilor neclare ale

:e#ulamentelor ;r#anice &n materie, preederi ce conduseser" la ineistena unei r"spunderi

politico-uridice e%ectie a minitrilor pentru actiitatea lor$ )oncret, &n ederea instaur"rii

unei monar.ii constituionale parlamentare, se cerea acordarea Parlamentului a dreptului de a

tra#e la r"spunderea pe minitri i renunarea la simplul drept re#ulamentar acordat

le#islatiului de a sesiza domnului eentualele abateri ale minitrilor s"iocani i )omisiei centrale$ Prin aceast" atribuie, )onsiliul era mai mult un auiliar al

domnului, sin#ur &ns"rcinat ci iniiatia le#islati" i cu emiterea re#ulamentelor de aplicare a

le#ilor$

Principalele atribuii ale )onsiliului erau, &ns", &n materie administrati" el era, pe de

o parte, or#an consultati al Domnului i minitrilor &n toate c.estiunile administratie cei

erau supuse7 pe de alt" parte, )onsiliu deenea instan" disciplinar" pentru %uncionarii din

diersele ramuri administratie, putnd aplica, &n ordine, mustrarea, suspendarea proizorie

reocarea acestora$

Iu &n cele din urm", )onsiliul de stat se trans%orma &n prima instan" ci atribuii de

contencios administrati ce se &n%iina &n :omnia$ 9mportul -uridic realizat din >rana a

determinat, ast%el, introducerea &n dreptul romnesc a -urisdiciilor paralele ce consacrau

%iloso%ia %rancez" &n materie de separaie a puterilor &n stat$ )uza urm"rea, prin aceast"%ormul", o clar" separare a eecutiului de -udec"toresc, problema tradiional" a or#aniz"rii

administratie romneti$ 'n consecin", i la noi )onsiliul de stat a deenit parte a puterii

eecutie i nu a puterii -udec"toreti31$

302$ Fuan,Istoria administraiei publice romneti, 4d$ ?niersit"ii ucian +la#a din ibiu, ibiu,


17/34

'n consecin", din tetul le#ii reieea mai mult caracterul consultati al acestui

or#anism statal$ 4plicaia se re#"sete &n intenia le#iuitorului remii de a nu acorda acestui

or#an, parte a eecutiului, puteri %oarte mari care s" de#enereze &n arbitrariu$ 9ar &n materie

contencioas", intenia le#iuitorului a %ost de a1 trans%orma mai mult &ntrun arbitru imparial

&ntre cet"ean i autoritatea administrati", care s" obli#e la autocenzur" ambele p"ri

implicate &n liti#iu cet"eanul s" nu abuzeze de dreptul s"u iar autoritatea s" %ie atenionat"

s"i re%ac" actul sau .ot"rrea ile#al"3


18/34

%unciona &n continuare )onsiliul superior al instruciei, or#an cu atribuii consultatie

&n%iinat &n mai 186


19/34

Preocuparea sa permanent" era promoarea &n %unciile publice a tineretului necorupt de

ec.ile tabieturi %anariote /pe care 1a socotit B$$$C mai cu #ri-" &n ceea ce priete ideile de

onoare i probitate, mai puin accesibil po%telor criminale i, mai ales, mai apt a %ace s"

urmeze ordinea dezordinei i re#ularitatea inte#r" rutinei abuzie3=$

arcina construirii unei ima#ini morale a %uncionarului public a %ost preluat" i de

c"tre Preedinii )onsiliului de 2initri din epoc", precum i de c"tre e%ii dierselor

departamente ministeriale$

Aiziunea lui 2i.ail o#"lniceanu a %ost prezentat" &ntrun ordin35, r"mas celebru

peste ani, emis &n mai 1860 &n calitate de preedinte al )onsiliului de 2initri moldoean i

de ministru de interne$ ;rdinul se adresa pre%ecilor i era un model de ec.ilibru i de bun

sim, un mic compendiu de tiina administraiei, reprezentnd o alternati" modern" la

abuzurile i corupia ec.ilor %uncionari publici$ intetizate, principiile sale prieau

personalitatea %uncionarului public, caracteristicile actiit"ii sale administratie, ct i

raportul dintre %uncionar i cet"ean$ ; atenie special" se acorda raporturilor administraiei

cu "ranii supui, &n mod tradiional, abuzurilor i iolenelor$ 2i.ail o#"lniceanu postula

un ideal ce eidenia, cel puin sub raportul contiinei, cunoaterea eact" a rosturilor

administraiei publice moderne /B$$$C punei" bine &n #nd c" noi suntem pentru naie, iar

nu naia pentru noi$ Po"uii" de principiul c" toi trebuie s" %ie e#ali dinaintea le#ei i c"

dreptatea este a tuturor, %"r" osebire de partid", opinie i poziie, %ii mai presus de toate

nep"rtinitori i %"r" patimi$ *dministraia nu trebuie s" aib" alt" politic" dect de a %ace trebile

societ"ei, de ct de a &ndestula le#iuitele interese ale populaiei &n de obtie, a %iec"rui

cet"ean &ndeosebi36$ e eideniau aici dou" din caracteristicile %undamentale ale

administraiei publice moderne %aptul c" %uncionarul public se a%l" &n slu-ba cet"eanului i

%aptul c" administraia public" este apolitic"$

Ioul portret al %uncionarului public era completat i cu dimensiunea pro%esionaliz"rii

sale$ Dincolo de aspectul mai ec.i al meritului, priceperii sau eperienei sale, noul%uncionar trebuia s" %ie unul educat, cunosc"tor de carte$ Dei suntem &nc" departe de ideea

%uncionarului public educat &n coli speciale &n materii de specialitate administrati"

Beducaia iitorilor %uncionari se %"cea &n #imnazii &n baza unor planuri de &n""mnt

clasiceC, absolirea unei coli a deenit acum criteriul de baz" al recrut"rii %uncionarilor$ 2ai

ec.ile criterii al poziiei de clas" i aerii tind s" %ie &nlocuite cu deprinderea scrisului i

3=)tin F$ Fiurescu,op. cit., p. *+.

35;rdinul Ir$ 8


20/34

cititului /decretul ostru de boierie pe temeiul c"ruia ei %i c.emai la %unciile statului, %ie

la cele mai &nalte, trebuie s" %ie &n""tura declara &n 185 primulministru )ostac.e

4pureanu3($ *cest nou criteriu era %iresc &ntro administraie public" a%lat" &ntrun continuu

proces de centralizare i unde aplicarea corect" a re%ormelor impunea renunarea la

amatorismul i arbitrariul a#enilor locali, adesea anal%abei, cu pro%esionalismul i

seriozitatea unor %uncionari capabili s" citeasc" le#ile i circularele enite de la centru$ Dnd

curs acestei tendine, primul ministru 2i.ail o#"lniceanu cerea pre%ecilor, &n ianuarie 1860,

s" nu mai %ie numii la pre%ecturi dect %uncionari cu studii #imnaziale iar la poliie i

subpre%ecturi doar %uncionari cu studii primare3$

Plecnduse de la aceste principii, a debutat re%orma &n administraie$ a &nceput, &n

mod %iresc, cu epurarea aparatului administrati de ec.ile cadre corupte i, adesea,

retro#rade$ 'n 2untenia, &n a%ar" de trei, toi administratorii de -udee %useser" &nlocuii cu

cadre noi$ Iumai &n primii doi ani ai domniei lui )uza, tot &n 2untenia, %useser" sc.imbai

din %uncie peste aptul impunea interenii seere din partea domnului

printro adres" din 3@15 noiembrie 1865, )uza cerea Primuluiministru retzulescu

3(*$D$ Henopol*Istoria romnilor din Dacia Traian%, voi. /III0 Domnia lui Cu)a (od% 12-341255, 4d$ )artea:omneasc", +ucureti, p$ 1=($38D$ +erindei,poca !nirii, d. Corint, +ucureti,


21/34

&ntocmirea unei le#i speciale prin care %uncionarii s" %ie numii, &naintai i meninui numai

pe baza meritelor lor$ De asemenea, se cerea &n%iinarea de re#istre de personal, numite

staturi de sericii!, la %iecare minister, care s" cuprind" date priind %iecare %uncionar

public &n parte, att sub raport pro%esional, ct i sub aspectul ieii sale publice i priate,

completate periodic de superiori=


22/34

sa ampli%icat continuu$ *tunci dorina de a ocupa o %uncie de stat enea din strnsa le#"tur"

&ntre dre#"torii i boierie cum nu se putea intra &n clasa boiereasc" %"r" a ocupa o anumit"

dre#"torie, toat" lumea se &n#.esuia s"i cumpere una$ Dup" unire, des%iinnduse o

asemenea ecuaie, ar %i %ost de ateptat ca %enomenul s" si estompeze$ 'ns" %enomenul nu doar

c" nu a disp"rut dar sa ampli%icat &n moc considerabil$ a constatat cu stupoare &n epoc"

dorina mic" a romnilor din clasa mi-locie de a practica pro%esiuni i meserii &n domeniul

industrial sau a#ricultur" i marea lor dorin" de a a-un#e %uncionari de stat$ olicit"rile di

posturi erau att de numeroase &nct #uernele remii trebuiau s" lut &mpotria celor ce

pretindeau slu-be la stat /ca barca cu alurile, aceti7 %iind cte 15


23/34

aib" la baz" &mp"rirea atributelor administratie care s" scuteasc" pe minitri i pe )onsiliul

lor de n"molul de pricini ce ast"zi absorb tot timpul lor &n pre-udiciul intereselor #enerale ale

statului$ Pe de alt" parte, dnd curs curentelor moderne de or#anizare ale epocii, se propunea

desconcentrarea administrati" prin reor#anizarea pre%ecturilor /&n mod de a spori importana

lor i de a le &ncon-ura de toate &nc.ez"uirile intitoare a &nlesni i a lumina .ot"rrile lor =8$

2ai ales descentralizarea administrati" se a%la &n centrul ateniei, &n calitatea ei de obsesie a

mai tuturor proiectelor de re%orm" administrati", &ncepnd cu 18=8$

:e%orma &n acest domeniu, mai ales cea descentralizatoare, era blocat" &ns" de

prezena masi" a marilor proprietari conseratori att &n *dunare, ct i &n )omisia central"

de la >ocani$ :e%orma administraiei publice comunale a &ntmpinat cele mai multe piedici,

deoarece recunoaterea unei autonomii administratie la acest niel implica probleme

delicate priind recunoaterea unor interese proprii comunale, a unei personalit"i -uridice i a

unor or#ane proprii alese$ )ea mai important" problem" de care sau loit membrii )omisiei

centrale &n cadrul dezbaterilor pentru proiectul de constituie din 185 a %ost aceea a le#"turii

dintre recunoaterea personalit"ii -uridice comunei i eistena unui domeniu pe care aceasta

s"1 administreze$ )um eistau %oarte multe sate pe moii particulare, problema sa blocat

&ntre dorina &mpropriet"ririi satelor i re%uzul marilor proprietari de ai ceda propriet"ile$

oluia de mi-loc a recunoaterii personalit"ii -uridice %"r" a se &mpropriet"ri comuna nu a

aut succes &n condiiile &n care reducea la zero ansele de supraieuire a autonomiei

administratie comunale=$

Dei %urtunoase, dezbaterile pe mar#inea proiectului de )onstituie au reuit s"

impun", &n %inal, multateptata reor#anizare pe bazeledescentrali4rii administrati,e% e

recunoteau comunelor, municipiilor i -udeelor /ale#erea direct" a membrilor )onsiliilor

lor, competena )onsiliilor &n toate interesele inuturilor, municipalit"ilor i comunelor,

&ntocmirea i publicitatea bu#etelor i socotelilor$ trns le#at de autonomia local", au

ap"rut acum, pentru prima dat" pre"zute, elementele tutelei administratie se recunoteadomnului, *dun"rii #enerale i )omisiei centrale dreptul de a eercita un control de le#alitate

i de oportunitate sub %orma unui control tutelara rioriabsolut$ Ieaplicarea proiectului de

)onstituie a trans%ormat descentralizarea administrati" din nou &n deziderat$

=82$ o#"lniceanu, Opere III,;ratorie 9, 1856186=, Partea a 99a, 1861186=, 4d$ *cademiei :$$:$,+ucureti, 18(, pp$ (8($=/Pretutundeni unde sunt comune, ele au un teritoriu i cea mai bun" parte din dispoziiile aez"mintelor

comunale se raporteaz" la administrarea teritoriului, autului comunei i B$$$C mai ar %i de prisos instituiilecomunale dac" comunele nar aea un domeniu de administratS declara Aasile 2"linescu &n cadrul dezbaterilor$* se edea )omisiunii centrale a Principatelor unite $$$, p$ 1


24/34

Fuernele epocii nu au %ost complet insensibile la re%orma administraiei publice

locale$ Din ne%ericire, modernizarea acestei administraii sa %"cut mai puin din perspectia

libert"ilor locale ct din interesul centrului de a intensi%ica e%iciena reprezentanilor s"i la

niel local i de a spori controlul ierar.ic asupra actiit"ii acestora$ Pre%ecii au &nceput, dup"

model %rancez, s" %ie &ns"rcinai cu toate materiile administratie la nielul -udeului

BdepartamentuluiC, %apt care a determinat re#lementarea &n 1861 a instituiei directorului de

prefectur* menit" s" secondeze i c.iar s" suplineasc" actiitatea pre%ecturii$ :e%orma

administrati" a satului romnesc sa %"cut de pe aceleai poziii centraliste$ udeul stesc

&n%iinat prin :e#ulamentul administrati din 11@


25/34

consacrnd de-a celebrul principiu al descentraliz"rii administratie$ :edactate &ntro %orm"

te.nico-uridic" %"r" precedent, ele erau construite dup" modele %ranuzeti i bel#iene$ De

aici i apariia unor instituii care, dei nu erau terminolo#ic necunoscute administraiei

publice romne a epocii, erau, &n substana lor, cu totul noi pre%ect, subpre%ect, comun",

)onsiliu comunal, )onsiliu -udeean, )omitet permanent, primar$

'n principiu, aceast" le#islaie ar %i trebuit s" dezolte preederile )oneniei de la

Paris$ Iu numai c" sa realizat acest lucru, dar, &n spiritul libert"ii depline de autoor#anizare

intern", le#iuitorul romn a mers dincolo de inteniile europenilor ce reduceau administraia

public" descentralizat" &n :omnia doar la nielul comunelor$ ceptici &n ceea ce priete

oportunitatea eistenei inei iei administratie autonome la niel -udeean, acetia se

opuseser" &n%iin"rii de consilii -udeene$ :omnii or &n%iina, totui, peste ase ani, aceste

instituii, doedind &nc" o dat" dorina lor de a %ace re%orm"$

)ele dou" le#i re#lementau udeul i comuna att ca unit"i de descentralizare

administratiteritorial", ct i ca circumscripii administrati teritoriale pentru %uncionarea

unor sericii eterioare ale ministerelor$ :ecunoaterea calit"ii de colectiit"i locale

teritoriale -udeelor i comunelor reprezenta o #eneralizare a descentraliz"rii administratie

minimale realizat" de :e#ulamentele or#anice la nielul oraelor libere$ pre deosebire, &ns",

de colectiit"ile teritoriale -udeene ce au %ost constituite &n limitele ec.ilor -udee i

inuturi, %"r" a %i necesar" o reor#anizare raional" a acestora, comunele au %ost or#anizate

arti%icial, prin reunirea mai multor sate &n cadrul aceleiai unit"i administratiteritoriale$ )a

urmare, satul ia pierdut statutul de entitate administratiteritorial" or#anic"$ *l"turi de

-ude i comun" era or#anizat"plasa* ca simpl" subdiiziune administratiteritorial" a

-udeului, lipsit" de personalitate -uridic", cu rol de suprae#.ere i control$

)a unit"i de descentralizare administrati teritorial", -udeul i comuna aeau or#ane

proprii i personalitate -uridic"$ 9n baza principiului %rancez con%orm c"ruia /aciunea este

%apta unuia iar deliberarea este %apta mai multora, deliberarea era &ncredinat" unor or#anecole#iale )onsiliile -udeene i comunale iar eecuia unor or#ane unipersonale pre%ectul

-udeului i primarul comunei$ *b"tnduse de la acest al#oritm, le#iuitorul instituia la niel

-udeean un or#an .ibrid )omitetul permanent care, sub preedinia pre%ectului delibera &n

interalul dintre sesiunile )onsiliului i eecuta, &n acelai timp, toate .ot"rrile acestuia$

Tot dup" model %rancez, pre%ectul i primarul au dobndit o dubl" calitate pe de o

parte, aceea de or#ane ale administraiilor descentralizate i, pe de alt" parte, aceea de

reprezentani ai #uernului la niel local$ *cest lucru a permis, din ne%ericire, politizarea icontrolul ecesi al actiit"ii pre%ectului, ct i &nc"rcarea peste putin" a primarului cu


26/34

atribuii de realizare a interesului #eneral$ *ceste aspecte au condus la o instabilitate etrem"

a %unciei pre%ectorale i la abaterea primarului de la sarcina sa principal" de a promoa

interesele comunei$

Descentralizarea administrati" acum consacrat" era, &ns", limitat" de o tutel"

administrati" seer"$ *st%el, actele consiliilor comunale i -udeene erau supuse unui control

tutelar a priori*&n baza c"ruia aceste acte deeneau eecutorii doar dup" ce erau aprobate de

or#anele tutelare$ e#islaia acorda, de asemenea, or#anelor tutelare statale lar#i drepturi

priind suspendarea i reocarea primarilor precum i drepturi priind dizolarea )onsiliilor

comunale i -udeene$ 'n aceste condiii, descentralizarea administrati", consacrat" %ormal,

deenea, pe %ond, o centralizare moderat"$

$%2%$%2% Importana reformelor lui Cu4a pentru e,oluia administraiei publice

locale romne'ti

'n istoria administraiei publice locale romneti, re%ormele lui )uza au &nc.eiat o

epoc" i au desc.is o alta$ 'n primul rnd, se punea acum punct unei epoci &n care

administraia public" local" sa resimit, sub aspect or#anizatoric i %uncional, din cauza

meninerii tarelor re#imurilor %anariot i re#ulamentar$ De aceea, eoluia administraiei

publice locale cunoate, &n aceast" perioad", o ruptur" cu tradiia instituional" romneasc"

prere#ulamentar", cednd locul unor instituii de import$5aptul c" le#islaia lui )uza modernizase or#anizarea administrati" la niel local nu

reprezenta &ns" o %inalitate, ci abia &nceputul unui lun# drum de consolidare i &mp"mntenire

a noului ea%oda- instituional lipsit aproape complet de r"d"cini &n su%letul i spiritul public

romnesc$

$%2%$%5% Le0ea comunala din 1 aprilie 18!5

e#ea comunal" din 1 aprilie 186= preedea or#anizarea pentru prima dat", a comunei

rurale i urbane inestite cu personalitate -uridic"$

)omuna trebuia s" aib" o populaie de cel puin 500 locuitori sau de 100 %amilii$ ;rice

cet"ean trebuia s" %ac" parte dintro comun"$

)omunele aeau un minimum de sarcini obli#atorii i anume de a aea o cas" a

comunei numit" prim"rie, de a se &n#ri-i de biseric", salariznd pe preoi, de a se &n#ri-i de

in%irmi i de copiii #"sii i de a aea un corp de pompieri$

)omunele erau conduse de consiliul comunal compus din 51( membri i de primar,

ambele or#ane alese de locuitorii comunei$ )onsiliul lucra &n edine ordinare cel puin o dat"

pe lun" i &n edine etraordinare ori de cte ori era neoie, %iind prezidat de primar sau de

&nlocuitor, cnd acesta lipsea$53

Primarul era i dele#atul puterii centrale7 el era ales &n comunele rurale de ale#"tori, o

dat" cu membrii consiliului i con%irmat de pre%ect, iar &n comunele urbane era numit de

Domn dintre consilierii care obinuser" cele mai multe oturi$

e#ea instituia i a-utoarele de primar, durata %unciilor acestora, atribuiile lor i

coninea dispoziii priind bu#etul i contabilitatea comunal"$

532$ Fuan,Istoria administraiei publice romneti,4d$ ?niersit"ii ucian +la#a din ibiu, ibiu,


28/34

)onocarea consiliului comunal &n edine se %"cea de primar sau de o treime a

membrilor consiliului comunal cu cel puin o zi &nainte, prin circular"$

)onsiliul comunal adopta .ot"rri cu ma-oritate absolut" de oturi$ Aotul este desc.is,

cu ecep ia situa iilor cnd se re%erea la persoane Bnumiri, trans%er"ri, reoc"ri din %unc iiC$

*tunci se oteaz" &n secret$ Jot"rrile se transcriau &ntro condic" inut" de secretar, se

subsemneaz" de membrii consiliului i sunt la dispozi ia cet" enilor comunei permanent$

edin ele consiliului erau publice cnd se tratau probleme priind bu#etul, de

impozite i tae, de administrarea bunurilor, contract"ri de &mprumuturi, &n%iin area de

institu ii de utilitate public"$

Primarul asi#ura poli ia adun"rilor and competen a s" dicteze arestarea i trimiterea

&naintea Tribunalului poli ienesc pe orice indiid care tulbura adunarea$

)onsiliul comunal & i aproba propriul re#ulament de %unc ionare, stabilind amenzi

pentru consilierii care lipsesc de la edin " %"r" moti temeinic$

'n cazul &n care consiliul local .ot"ra m"suri &n a%ara competen ei sale sau care

pre-udicia interesul #eneral al comunei, primarul aea obli#a ia s" &nc.id" edin a i s"l

&n tiin eze pe subpre%ect care raporta ne&ntrziat Pre%ectului, iar acesta suspenda eecutarea

.ot"rrii atacate$ Domnul putea, printro ordonan " motiat" s" anuleze actele autorit" ilor

comunale contrare le#ilor$

*tribu iile consiliului comunal

suprae#.eaz" i ap"r" interesele i aerea comunei7 atribuirea i utilizarea p" unilor i

p"durilor comunale7

analizeaz" i aprob" eniturile si c.eltuielile comunei, contribu iile locuitorilor,

ac.izi iile, &nstr"in"rile, ipotecile7

stabile te num"rul i bu#etele paro.iilor, cu consultarea preo ilor7

& i d"dea aizul cu priire la &ndeplinirea unor acte i actiit" i, %"cea un raport

detaliat asupra administra iei comunei pe care &l aducea la cuno tin " cet" enilor$

aprob" un re#ulament pentru administrarea interioar" a comunei i la poli ia local", cu

respectarea le#ilor$

)onsiliul nume te %unc ionarii comunei7 ar.itec ii i impe#a ii &ns"rcina i cu cl"dirile

si conserarea edi%iciilor comunei7 directorii a ez"mintelor publice7 doctorii, c.irur#ii i

eterinarii care se pl"teau de c"tre comun", recunoscu i de consiliul medical superior7

pro%esorii i institutorii satelor &ntre inute de comun" recunoscu i de consiliul superior al

instruc iei publice$Primarul i atribu iile sale


29/34

'n %iecare comun" urban" sau rural" se ale#ea dintre ale#"torii comunei primarul

comunei, care era aprobat de pre%ect iar &n cele urbane de domnitor$

Totodat", puterea eecuti" ale#ea dintre consilieri 6 a-utoare de primar pentru ora ele

cu peste =0$000 de locuitori7 = pentru cele pn" la 15$000 de locuitori7 3 pentru cele pn" la

6$000 de locuitori i unul pentru comunele mici$ *ceste a-utoare de primar se re&noiau din doi

&in doi ani$

Primarul era &ns"rcinat cu administrarea intereselor comunei suprae#.ea poli ia,

r"spundea de men inerea ordinii publice, asi#ura lini tea locuitorilor comunei, se &n#ri-ea de

publicarea i eecutarea le#ilor i re#ulamentelor #enerale7 de administrarea i conserarea

propriet" ilor comunale7 urmarea realizarea eniturilor la bu#etul comunei, suprae#.erea

stabilimentelor comunale7 suprae#.ea ospiciile, colile, &nc.isorile, institu iile de bine%acere,

bisericile7 reprezenta interesele comunei &n -usti ie7 &ntocmea listele electorale i actele ciile7

suprae#.ea p"strarea ar.ielor, titlurilor, documentelor comunei, re#istrelor de stare ciil"7

putea suspenda pe o perioad" de pn" la = s"pt"mni %unc ionarii publici ai comunei, a%ar"

de secretar i perceptor$ 5=

'n eecutarea atribu iilor sale primarul emitea dispozi ii$

Iu puteau %i primari i nici a-utori %unc ionarii publici i &ntreprinz"torii de enituri i

lucr"ri publice$

:e#ulamentele, ordonan ele, dispozi iile, coresponden ele consiliului sau ale

primarului erau semnate de primar sau a-utorul cel &nlocuia i contrasemnate de secretar$

*ceste documente normatie se aduceau la cuno tin " public" prin proclama ii i

a%i are$

'n sate publicitatea se %"cea prin citirea public" la ie irea din biseric" i la casa

comunal" Bprim"rieC$ 4le intrau &n i#oare la 5 zile de la publicitatea lor$

ea%a primarului era stabilit" de c"tre consiliul comunal, comitetul permanent putnd

modi%ica m"rimea acestuia i era pl"tit" din cutia comunal" Bbu#etulC$

emnul distincti al primarului era o e ar%a cu culorile na ionale purtat" la cin#"toare$

6ecretarul (scriitorul# Consiliului comunal

>iecare comun" urban" aea un secretar iar %iecare comun" rural" aea un scriitor,

%unc ionar public numit, suspendat i reocat de c"tre consiliul comunal, cu &ncuiin area

comitetului permanent$ ecretarul i scriitorul erau &ns"rcina i cu redactarea proceselor

542$ Fuan, 9storia administraiei publice romneti, 4d$ ?niersit"ii ucian +la#a din ibiu, ibiu,


30/34

erbale i cu transcrierea .ot"rrilor consiliului$ 4l era pl"tit de la bu#etul comunei i se

con%orma dispozi iilor date de consiliu i primar sau a-utorul acestuia$

C&eltuielile comunei

e &mp"r eau &n obli#atorii i %acultatie$

)onsiliul comunal cuprindea anual &n bu#et acele c.eltuieli stabilite prin le#e ca

obli#atorii$ )ele mai importante erau

&ntre inerea localului prim"riei i c.eltuiala cancelariei7

c.eltuielile pentru tip"rituri, abonamente la #azeta o%icial"7

c.eltuielile pentru re#istrele st"rii ciile, statistice i cu recens"mntul7

plata primarului, secretarului, perceptorului, %unc ionarilor publici, a #ardienilor,

ser#en ilor, pompierilor, comisarilor i impe#a ilor politiei7 plata pensiilor %unc ionarilor comunali7

plata c.eltuielilor instruc iunei publice7

plata c.eltuielilor pentru c.irii i repara ii la localurile -udec"toriilor de pla i i

ocoale7

lea%a preo ilor i a altor slu-ba i ai bisericilor %"r" enituri proprii &ndestul"toare7

c.eltuiala &ntre inerii ospiciilor, a s"racilor neputincio i, a copiilor #"si i7

&n#r"direa cimitirelor7 iluminarea i paarea str"zilor, pentru %ntni, #r"dini i parcuri publice$

Pentru strn#erea darilor comunei, consiliul numea un perceptor cu acordul

comitetului permanent$

:u0etul comunei

'n %iecare an la < mai comunele rurale i urbane se &ntruneau &n edin " spre a proceda

la re#larea proizorie a bu#etului anului trecut$

a data de 1 septembrie se adunau pentru a delibera asupra bu#etului de enituri ic.eltuieli a anului iitor$

+u#etele i socotelile se aduceau la cuno tin " public" i se supuneau de c"tre primar

aprob"rii )omitetului permanent$55

552$ Fuan, 9storia administraiei publice romneti, 4d$ ?niersit"ii ucian +la#a din ibiu, ibiu,


31/34

:iblio0rafie

D$ +erindei, ocul istoric al *dun"rilor ad.oc, &n tudii nr$ 1@166, pp$


32/34

A$ tan, Des"rirea unirii Principatelor romne pe plan administrati B185186=C, &n

$2$9$2$ oi$A99@183, pp$ 8507

?rsescu, *$ Farabedeanu, 2$ Iica, Din istoria telecomunicaiilor &n 2oldoa, &n )$9$ nr$

6@1(5, pp$ 1611(87

I$ Perciun, &nceputurile tele#ra%iei i potei &n :omnia, &n :$9$ nr$ 1@107

9$2$ +u-oreann, )oleciune de le#iuirile ec.i i noi, Ioua tipo#ra%ie a aboratoriloru

romni, +ucureti, 18(37

F$ ).iri", ;r#anizarea instituiilor moderne ale statului romn B18561866C, 4d$ *cademiei

:omne, +ucureti, 17

I$ )orian, 2i.ail o#"lniceanu i or#anizarea administrati" a 2oldoei &n prima sa

#uernare din timpul domniei lui *leandru 9$ )uza, pp$ 887

)$F$ Dissescu, )ursul de Drept public romn, Aoi$ 999 Dreptul administrati, tabilimentul

#ra%ic 9$A$ ocecu, +ucureti, 1817 Documente priind domnia lui *leandru 9oan )uza,

Aoi$ 9, 1851861, 4d$ *cademiei :$$:$, +ucureti, 187

T.$ Ducroc, )ours de droit administrati%, Tome premier, *$ >ontemoin# 4diteur, Paris,

18(7 2$ +luntsc.li, Droit public #eneral, ibrairie Fuillaumin, Paris, 1885, pp$ (5(67

2$ Fuan, 9storia administraiei publice locale &n statul romn modern, 4d$ *99 +ecO,

+ucureti,


33/34

*$D$ Henopol, 9storia romnilor din Dacia Traian", oi$ H999 Domnia lui )uza Aod" 185

1866, 4d$ )artea :omneasc", +ucureti$


34/34

Manuel Gutan Istoria Adm Publice Romanesti

Documents

Transcript of Manuel Gutan Istoria Adm Publice Romanesti