lucrare - refugiati

8/10/2019 lucrare - refugiati

http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 1/43

Analiza drepturilor şi obligaţiilor refugiaţilor aflaţi pe teritoriul României

Cap I. Delimitări conceptuale privind refugiaţii

1.1 Noţiunea de refugiat………………………………………………………………

1.2 Criterii pentru determinarea statutului de refugiat şi a protecţiei subsidiare ………

1.3 Regimul uridic al refugiaţilor !n baza Con"enţiei de la #ene"a şi a $rotocolului din

1%&'………………………………………………………………………………………

1.3.1 Cadrul uridic internaţional actual pri"ind refugiaţii………………………………..1.3.2 Reglement(ri uridice naţionale pri"ind refugiaţii………………………………….

Cap. II Analiza procedurii de acordare a statutului de refugiat de pe teritoriul

României

2.1 Accesul la procedura de acordare a statutului de refugiat…………………………

2.2 $rincipii şi garanţii !n procedura de azil……………………………………………

2.3 )rganizaţii internaţionale acti"e !n domeniul *N+CR……………………………

2., -enica inter"iului………………………………………………………………..

2./ 0ncetarea retragerea sau anularea statutului de refugiat in România…………….

Cap III Drepturile şi obligaţiile refugiaţilor recunoscuţi din România

3.1 reptul de şedrere legal( şi drepturile aferente…………………………………..

3.2 reptul de protecţie general( a persoanelor şi a a"erilor ………………………..

3.3 repturi economice şi sociale…………………………………………………….

3., oluţii durabile pentru persoanele cu o form( de protecţie oferit( de *N+CR….

3./ )bligaţiile fundamentale…………………………………………………………



Analiza pe care o propunem pe parcurul capitolului al doilea este una descripti"(

de e4plorare a aspectelor şi implicaţiilor care ţin de problematica refugiaţilor !n România.

=om prezenta accesul la procedura de acordare a statutului de refugiat principiile şi

autorit(ţile publice care deţin atribuţii !n domeniul acord(rii statutului de refugiat !n

România şi !n protearea şi integrarea refugiaţilor pe teritoriul ţ(rii noastre.

ocumentul fundamental care stabileşte protecţia refugiaţilor la ni"el internaţional

r(mâne Con"enţia de la #ene"a din 1%/1. 0n prezent *niunea >uropean( doreşte s(

dez"olte un nou cadru pentru politicile publice !n domeniul azilului prin $rogramul de la

toc?olm. $rogramul toc?olm cel mai recent dintre acordurile pri"ind politicile de

securitate al *> a fost aprobat !n decembrie 255%. @azat pe principiul accesibilit(ţii

programul "izeaz( e4tinderea la scar( larg( a colect(rii şi proces(rii datelor pri"ind

trecerea graniţelor şi punerea acestora !n comun la ni"el >uropean. e "izeaz( creştereasolidarit(ţii !ntre statele membre !n ceea ce pri"eşte gestionarea cerereilor de azil

!mbun(t(ţirea condiţiilor de primire a solicitanţilor de azil stabilirea standadelor minime

garantate !n ceea ce pri"eşte locuinţele alimentaţia asigur(rile sociale de s(n(tate libera

circulaţie şi accesul pe piaţa muncii !n perioada 25158251,.

0n capitolul trei "om detalia drepturile şi obligaţiile refugiaţilor recunoscuţi din

România al(turi de soluţiile durabile pentru persoanele cu o form( de protecţie a

*N+CR. Cele trei soluţii posibile sunt returnarea relocarea integrarea.0n parteneriat cu )rganizaţia :nternaţional( pentr Bigraţie ):BD s8a dez"oltat programul

de returnare "oluntar( umanitar( asistat( a cet(ţenilor din state aflate !n afara *niunii

>uropene c(rora le8a e4pirat dreptul de şedere !n România.

$rogramul de relocare a refugiaţilor din ţ(ri terţe poate fi considerat un model de bun(

practic( pentru colaborarea !ntre instituţii #u"ernul României *N+CR şi ):BD. Ca

urmare a conug(rii eforturilor şi intereselor instituţiilor menţionate s8a !nfiinţat la

-imişoara Centrul de -ranzit !n Regim de *rgenţ( pentru g(zduirea persoanelor ce au

ne"oie urgent( de protecţie internaţional( pntru ca apoi aceştia s( fie relocaţi spre alte

state. Caracterul special al acestui Centru este conferit de condiţiile sale de funcţionare

de ser"iciile oferite şi de conte4tul !n care opereaz(.

$ri"ind dintr8o perspecti"( macrostructural( se consider( c( reglement(rile

politicile !n domeniul refugiaţilor şi azilului au !nregistrat !n România o e"oluţie poziti"(.

,



$rocesul de corelare a cadrului legislati" cu cel al *niunii >uropene este considerat un

punct tare !n sectorul politicilor pentru refugiaţi şi azil. incolo de scimb(rile ce au a"ut

loc !n plan instituţional şi legislati" se constat( c( noile realit(ţi sociale transform(

domeniul !ntr8unul comple4 ce implic( noi pro"oc(ri care la rândul lor presupun resurse

financiare umane şi de timp suplimentare.

/



“ Nu există mai mare durere pe lume decât cea a

pierderii pământului natal “

Euripide

&



:. elimit(ri conceptuale pri"ind refugiaţii

1.1 Noţiunea de refugiat

Refugiaţii reprezint( o categorie distinct( de str(ini aflaţi pe teritoriul unui stat la

un moment dat. $rincipala caracteristic( a refugiaţilor o reprezint( faptul c( aceştia nu pot

beneficia de protecţia ţ(rii de origine sau nu doresc aceast( protecţie.

Con"enţia pri"ind statutul Refugiaţilor adoptat( de ).N.*. !n anul 1%/1

completat( cu $ r o t o co l u l ad i ţ i o n a l d i n 1 % & ' d e f i n eş t e n o ţ i u n ea d e

per soan( refugi at( c a f i i n d Epersoana care !n urma unor temeri usit fi ca te

de a fi persecutat( pe moti"e de ras(religie naţionalitate apartenenţ( la un grup

social opinie politic( sau orice alt( temere bine !ntemeiat( se g(seşte !n afara ţ(rii a c(rei

cet(ţenie o are şi care nu poate sau datorit( acestei temeri nu doreşte protecţia acestei

ţ(riF sau care nea"ând nici o cet(ţenie şi g(sindu8se !n afara ţ(rii !n care a"ea

reşedinţa obişnuit( ca urmare a unor astfel de e"enimente nu poate sau datorit(

respecti"ei temeri nu doreşte s( se re!ntoarc(<art.1D 1

0n cazul unei persoane care are mai multe cet(ţenii e4presia ţara a c(rei cet(ţenie

o are "izeaz( fiecare dintre ţ(rile a c(rei cet(ţenie o are.

-emere ;bine !ntemeiat( < de persecuţie este ceia definiţiei refugiatului.<>a

reflect( poziţia persoanei !n cauz( cu pri"ire la principalele elemente constituti"e ale

statutului de refugiat. -emerea subiecti"( "a fi constatat( !n primul rând prin e"aluarea

declaraţiilor solicitantului coroborat( cu udecarea situaţiei e4istente !n ţara sa de origine.

Calificati"ul ;bine !ntemeiat< arat( c( statutul de refugiat nu este determinat doar de

starea de spirit a celui !n cauz( ci şi de situaţia obiecti"( pe care se bazeaz( aceasta.<2

Nu e4ist( o definiţie uni"ersal acceptat( pentru termenul de ;persecuţie<.in art. 33 al Con"enţiei din 1%/1 se poate deduce c( o ameninţare a "ieţii sau

libertaţii pe moti"e de ras( religie naţionalitate opinie politic( sau apartenenţ( la un1 C)N=>NG:A pri"ind statutul refugiaţilor !nceiat( la #ene"a la 26 iulie 1%/1F2 =alentin telian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor< !n

Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. '&F

'



8 Refugiat ; sur-place< este persoana care nu a fost refugiat !n momentul par(sirii ţ(rii

de origine dar care ulterior a !nceput sa se team( de persecuţie pentru unul din moti"ele

menţionate !n Con"enţia din 1%/1.&

) temere bine !ntemeiat( de persecuție se poate baza pe faptul c( situația din țara de

origine s8a scimbat din momentul plec(rii sale a"ând consecințe gra"e pentru persoana

!n cauz( sau acțiunile sale.

8Refugiat ;de facto< este persoana care deşi nu !ndeplineste criteriile cuprinse !n

definiţia prezentat( de Con"enţia din 1%/1 este considerat( a a"ea ne"oie de protecţie

datorit( condiţiilor e4istente !n ţara de origine.'

8Refugiat ; pe considerente umanitare< este persoana care f(ra a !ndeplini criteriile

continute !n definiţa dat( !n Con"enţie primeşte !n mod temporar protecţie şi drept de

şedere pe teritoriul unui stat de refugiu pentru moti"e de ordin umanitar .6

8Refugiat ; prima facie< este persoana care !n "irtutea apartenenţei la un anumit grup

considerat a fi supus persecuţiei !n totalitatea sa se presupune ca are o temere bine

!ntemeiat( de persecuţie !n conformitate cu definiţia data !n Con"entie.%

1.2 Criterii pentru determinarea statutului de refugiat şi a protectiei

subsidiare

; repul refugiaţilor este o parte a drepturilor omului !n strâns( leg(tur( cu

dreptul internaţional umanitar fiind o instituţie dinamica. Cum migrarea refugiaţilor a

cunoscut fluctuaţii la fel politicile sau practicile au cauzat sau au contribuit la condiţiile

care au produs aceste migr(ri astfel statele si organizaţiile internaţionale au incercat cu

un succes relati" şi in grade diferite ale dorinţei politice s( g(seasca soluţii pentru

pastrarea demnit(ţii şi integrit(ţii umane prin asigurarea unei protecţii adec"ate. -otuşi

& Dicţionar juridic >ditura +umanitas 255/' Dicţionar juridic >ditura +umanitas 255/6 Dicţionar juridic >ditura +umanitas 255/% Dicţionar juridic >ditura +umanitas 255/

%



pentru ca termenul de ;protecţie< este destul de neclar lipsa sau negarea protecţiei este

principala problem( a refugiaţilor pe care dreptul internaţional incearca sa o resol"e.<15

)riginile protecţiei refugiaţilor se reg(sesc !n eclaraţia drepturilor omului !n dreptul

fiecarei fiinţe umane la "iat( libertate şi securitate care poate fi pus in pericol prin

inc(lcarea statutului refugiatului.

;0n Con"enţia din 1%/1 şi !n $rotocolul din 1%&' sunt cuprinse elemente de drept

material dar nu se indic( ce fel de criterii şi proceduri trebuie adoptate pentru

determinarea statutului de refugiat l(sând la latitudinea fiec(rui stat parte s( stabileasc(

procedura pe care o consider( cea mai adec"at( ţinând cont pe de o parte de propria sa

structur( administrati"( şi constituţional( iar pe de alta parte de litera si spiritual

Con"enţiei.11<

Criteriile care trebuiesc aplicate ca o condiţie sine Mua non a determin(rii statutului derefugiat in conformitate cu standardele consecrate ale protecţiei internationale. Ginând

cont c( statele nu au fost obligate prin Con"enţie si $rotocol s( stabileasc( proceduri

identice şi c( !n practic( e4ist( o mare "arietate de proceduri Comintetul e4ecuti" al

;$rogramului :CN*R a formulat recomandarea ca aceste proceduri s( !ndeplineasc(

anumite cerinţe elementare care sa aib( !n "edere situaţia e4treme de "ulnerabil( !n care

se afl( de regul( solicitanţii statutului de refugiat. $rintre garanţiile considerate esenţiale

se afl( organele de poliţie de frontier( trebuie s( respecte cu scrupulozitate principiul

nereturn(rii şi s( dea solicitantului informaţiile necesare asupra procedurii de urmatF

determinarea statutului s( se fac( de o autoritate bine definit( de regul( o autoritate

central( cu acordarea tuturor !nlesnirilor necesare pentru solicitant !n "ederea susţinerii

cererii sale inclusi" posibilitatea folosirii ser"iciilor unui interpret sau contactarea

reprezentantului :CN*RF

aprobarea cererii s( fie comunicat( solicitantului urmata de eliberarea de documente care

s( certifice statutul de refugiatF

respingerea cererii s( fie moti"at( şi s( fie supus( apeluluiF15 =alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor< !n

Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. &611on +ore?ens enis BcNamara :ntroducere in analiza unor probleme de protecţie din >uropa)ccidentala Curente legislati"e şi poziţii adoptate de :CN*R erii europene "ol. 1 nr.3 septembrie1%%/ pg.3

15



acordarea promisiunii solicitantului de a r(mâne in ţar( pân( la epuiJarea tuturor cailor

de atac !mpotri"a ot(rârii de respingereF

asigurarea !n maniera cu"enit( a particip(rii :CN*R la aceste proceduri.<12

e obicei procesul de determinare a statutului de refugiat este un 11o"ern11 ce se

desfasoar( !n dou( etape. 0n prima etapa se stabilesc faptele rele"ante ale cazului iar in

cea de a doua etapa se aplic( faptelor astfel stabilite definiţiile din Con"enţia din 1%/1 si

$rotocolul din 1%&'.

>lementele ceie pe care le poate oferi solicitantul de azil factorilor de decizie trebuie s(

se regaseasc( intr8o e4primare logic( şi coerent( care s( poat( susţine cu success cererea

sa. Boti"area apare ca un aspect esenţial pentru succesul unei cererei de cemare !n

udecat(.

Acordarea statutului de refugiat !n baza Con"enţiei din 1%/1 se fundamenteaz( pee4istenţa unei temeri bine !ntemeiate de a fi persecutat pentru considerente de ras(

religie naţionalitate apartenenţ( la un anumit grup social opinie politic(.13Boti"ele

in"ocate de solicitanţii de azil sunt !n special de ordin politic dar şi de naţionalitate

religie apartenenţ( la un anume grup social ori o sum( a acestora.

0n multe societaţi e4ist( diferenţe !n tratamentul aplicat diferitelor grupuri acest lucru

este defint ca find numit ;discriminare<. ;$ersoanele care primesc un tratament mai puţin

fa"orabil ca rezultat al unor astfel de diferenţe nu sunt !n mod necesar "ictime ale persecuţiei. Numai !n anumite circumstanţe de regul( cumulati"e acest( discriminare

poate duce la persecuţie. *n astfel de caz ar putea fi atunci când m(surile discriminatorii

ar conduce la conseciinţe de natur( a adduce preudicii substanţiale persoanei interesate

e4empli gratia restricţii gra"e ale dreptului acesteia de a8şi câstiga e4istenţa ale dreptuli

de a8şi practica religia sau de a a"ea acces la facilit(ţile educaţionale obişnuite

disponibile pentru toţi.<1,

12=alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor< !n Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. '5

13 Art 1 din 9egea nr. 1/K1%%&1, =alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor< !n

Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. '6

11



;-rebuie facut( o distincţie clar( !ntre persecuţie şi pedeapsa pre"(zut( pentru o

infracţiune de drept comun.$ersoanele ce fug pentru a scapa de urm(riri sau pedepse

pentru astfel de infracţiuni de obicei nu sunt refugiaţi refugiatzul fiind o "ictim( H sau o

potenţial( "ictim( H a inustiţiei şi nu o persoan( care fuge de ustiţie. 0n "ederea

determin(rii faptului dac( pedepsa merge pân( la persecuţie "a fi necesar s( se analizeze

dac( pedeapsa este e4cesi"( şi s( se fac( referire la legile ţ(rii (n cauz( e4istând

posibilitatea ca o lege s( nu fie conform( cu standardele acceptate !n domeniul drepturilor

omului deşi cel mai adesea nu legea este discriminatorie ci aplicarea ei.<1/

in cauza e"identei dificult(ţi !n e"aluarea legilor altei ţ(ri autoritaţile ţ(rii de azil pot

lua decizii !n mod frec"ent luând drept etalon propria legislaţie naţional( sau principiile

stabilite !n diferite instrumente uridice internaţionale ce se refer( la drepturile omului.

Agenţii persecuţiei pot fi de natur( statal( sau nestatal( deoarece persecuţia implic("iol(ri ale drepturilor omului ca urmare a acţiunilor autoritaţilor de stat dar poate de

asemenea porni de la parţi ale populaţiei c e nu respect( standardele stabilite de legile

ţ(rii respecti"e. Acolo unde actele gra"e discriminatorii sau infracţionale sunt comise de

populaţia local( acestea pot fi considerate persecuţie dac( sunt tolerate cu buna ştiinţ( de

catre autoritaţi sau dac( autorit(ţile refuz( ori se do"edesc incapabile sa ofere o protecţie

adec"at(.

;Considerente pentru acordarea statutului de refugiatRasa. 0n conte4tual determin(rii statutului de refugiat ;rasa< trebuie !nţeleas( !n sensul

s(u cel mai larg ca fiind orice distincţie bazat( pe ; rasa culoare descendenţ( origine

etnic( sau naţional(<.1& Noţiunea de ras( implic( şi ;apartenenţa la un grup social specific

de descendenţ( comun( ce formeaz( o minoritate !n cadrul unei populaţii maoritare.

iscriminarea din moti"e rasiale conduce adeseori la persecuţie. 0n mod normal simplul

fapt de a aparţine unui grup rasial nu este suficient pentru a stabili temeinicia unei

solicitari a statutului de refugiat. >4ista !nsa situaţii particulare !n care o asemenea

apartenenţ( este un moti" suficient pentru a ustifica temerea de persecuţie.

1/=alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor< !n Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. '6

1& Art. 1 din Con"enţia asupra elimin(rii tuturor formelor de discriminare rasial( adoptat( sub egida )N*!n 1%&/

12



$ersecuţia pe moti"e de ras( este !n mod frec"ent generatoare de refugiaţi. ;0n "iziunea

Comisiei >uropene a repturilor )mului discriminarea pe baze rasiale !n anumite

circumstanţe cap(t( caracter degradant !n sensul art. 3 al Con"enţiei >uropene a

drepturilor omului.<1'

Religia. 9ibertatea gândirii conştiinţei şi religiei include atât libertatea unei persoane de

a8şi manifesta religia şi credinţa sa deopotri"( !n public şi !n particular prin educaţie

practicare cult şi ritualuri cât şi libertatea de a8şi scimba religia şi con"ingerile.

$rotecţia asigurat( de aceast( libertate acoper( atitudinile teiste nonteiste sau ateiste.

-emerea de persecuţie din moti"e religioase transpare deseori din moti"aţiile

solicitanţilor de azil !ns( e4ist( circumstanţe !n care acesta poate fi un moti" suficient.

Considerentele de natur( religioas( se pot interfera cu cele de naţionalitate. ) situatie

intersant( apare !n cazul con"ertirii persoanei la o religie maoritar( !n ţara de origine.Astfel in"ocând ;intoleranţa regimului politic şi religios din :ran< un cetaţean al acestui

stat doarece se con"ertise la creştinism a obţinut statutul de refugiat. Ciar dac(

con"ertirea a a"ut loc !n România s8a luat !n considerare faptul c( acesta i8ar primedui

"iaţa !n cazul !ntoarcerii !n :ran.16 e remarcat c( uneori !nsuşi actul con"ertirii

reprezint( o surs( a persecuţiei.

Naţionalitatea. :n"ocarea moti"elor de persecuţie bazat( pe naţionalitate este destul de

frec"ent( !n ultima perioada datorit( escalad(rii conflictelor inter8etnice !n lume şi ciar !n zona balcanic(. 0n conte4tual analiz(rii cererilor de acordare a statutului de refugiat

trebuie a"ut !n "edere c( termenul de naţionalitate nu este !ntotdeauna identificat cu cel

de cetaţenie ci este mai suplu definind uneori apartenenţa la un grup etnic sau ling"istic.

0n mod normal statele trebuie sa proteeze atât pe cetaţenii proprii cât şi str(inii aflati pe

teritoriul lor indiferent de originea lor etnic(.

Apartenenţa la un anumit grup social. intre toate posibilele fundamentari ale temerii

ustificate de persecuţie aria noţiunii de apartenenţa la un grup social pare a fi cea mai

disputat( de doctrin(. $entru a determina daca un grup de persoane poate fi considerat

;anumit grup social< !n sensul Con"enţiei este necesar s( se analizeze acei factori care

leag( şi unesc persoanele respecti"e. Lactorii se pot referi la origine etnic( ling"istic( ori

cultural( dar şi la educaţie mediu familial acti"itate economic( !mpartaşirea unor

1' >4empli gratia $a"el =. *O ,,53K1%'5D citat !n #oodPin H #il pg.,316 osarul ci"il nr. 6553K 1%%' al udec(toriei ect. 1 @ucureşti

13



"alori aspiraţii comune de loialitate ori ciar un obstacol !n aplicarea unor m(suri luate

de gu"ern. Bembrii grup(rilor teroriste nu constituie un grup social !n sensul Con"enţiei

din 1%/1. >ste e"ident c( factorii sociali nu trebuie s( fie elemente rele"ante !n aplicarea

de tratamente diferite H care pot merge pân( la arbitrariu şi represiune H unor membrii ai

societaţii. Aceştia trebuie s( fie trataţi f(r( a se face nicio distincţie bazat( pe origine

social( proprietate naştere sau alte moti"e similare ei fiind egali cu ceilalţi cetaţeni !n

faţa legii.1%

)pinie politic(. impla apartenenţ( la un partid nu poate constitui ;persecuţie pe moti"e

politice< !ns( de !ndat( ce e4ist( do"ezo ale persecuţiei altor membrii ai grup(rii

politice prin deducţie se poate accepta şi e4istenţa temerii ustificate de persecuţie a

indi"idului persecuţie ce poate aparea ulterior ader(rii sale la gruparea respecti"(.<25

ispoziţiile art. 2%21 din 9egea nr. 122K255& arat( c( ;!n perioade de conflicte armate!n care România nu este angaat( se poate acorda protecţie umanitar( temporar(

persoanelor care pro"in din zonele de conflict<. $rotecţia umanitar( temporar( se acord(

prin ot(râre a #u"ernului elaborat( de Binisterul :nternelor şi Reformei Administrati"e

la propunerea )ficiului Român pentru :migr(ri !n situaţia !n care se constat( sau e4ist(

informaţii c( din zona de conflict urmeaz( s( fie !nregistrat un aflu4 masi" de persoane

care au ne"oie de protecţie. ; $rin persoan( care are ne"oie de protecţie se !ntelege orice

persoan( care face parte din populaţia ci"il( şi care şi8a p(r(sit ţara de origine ca urmare aunui conflict armat şi nu se poate !ntoarce !n condiţii de siguranţ( şi de demnitate !n tara

de origine iar prin aflu4 masi" şi spontan de persoane care au ne"oie de protecţie se

!nţelege deplasarea c(tre teritoriul României a unui numar semnificati" de persoane care

dep(şeşte capacitatea )ficiului Român pentru :migrari de soluţionare a cererilor

indi"iduale !n condiţiile şi !n termenele pre"(zute de prezenta lege.<22 $rotecţia

umanitar( temporar( se acord( pe o perioad( determinat( care nu poate dep(şi 2 ani.23

1% Art. 2 din eclaraţia *ni"ersal( a repturilor )mului şi art. 2& din $actul internaţional pri"inddrepturile ci"ile şi politice25=alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor<

Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. '%86121 Conform art 1/1 alin. 2D din aceeaşi lege art.2% a fost abrogat la data ader(rii României !n *>22 =alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie arefugiatilor<Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii:nternaţionale =ol./ ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. 6'23 Art.35 $rocedura de acordare a protecţiei umanitare temporare din 9egea nr. 122K255&

1,



eşi in mod normal statutul de refugiat se acord( pe baze indi"iduale e4ist( situaţii !n

care grupuri !ntregi sunt str(mutate !n circumstanţe care indic( faptul c( membrii

grupului pot fi consideraţi indi"idual ca refugiaţi.2,

;$rotecţia poate s( nu fie disponibil( dacp nu e4ist( relaţii diplomatice !ntre ţara de

primire a solicitantului şi ţara de origine.<2/ ac( gu"ernul solicitantului este el !nsuşi !n

e4il efecti"itatea protecţiei pe care este capabil s( o ofere poate fi pus( !n discuţie.

1.2 Regimul uridic al refugiaţilor !n baza Con"enţiei de la #ene"a şi a

$rotocolului din 1%&'

Regimul uridic aplicabil strainului persoana fizica de catre legea româna reprezinta un

amalgam de drepturi si obligatii specifice raporturilor uridice ale strainilor care apartin

diferitelor ramuri de drept si care alcatuiesc ceea ce !n doctrina poarta denumirea de

conditie uridic( a strainului.

;Regimul uridc al str(inilor !n România are un caracter comple4 deoarece este stabilit

prin numeroase acte normati"e şi prin tratatele internaşionale la care particip( ţara

noastr(. repturile şi obligaţiile str(inilor d( e4presia conceptiei uridice şi politice a

statului rom(n cu pri"ire la str(ini diferenţiindu8se de materializ(rile aceleiaşi instituţii !n

legislaţia altor state.<2&

Conditia refugiatului este pri"ita lato sensu H cuprinzând toate normele specifice

aplicabile strainilor si stricto sensu H folosita spre a delimita o alta institutie cea a

conflictului de legi care reglemeteaza legea dupa care sa se e4ercite drepturile si

obligatiile strainului. $e de o parte conditia uridic( a strainului este definit( ca ansamblu

de drepturi si obligatii specifice de legea statului !n care se afla strainul !n mod temporar

legea statului de resedintaD. efinirea regimului uridic al strainului statul de rezidenta !l

trateaza pe strain !n concordanta cu propriile sale interese iar statul de cetatenieKdedomiciliu !i asigura un regim apropiat de cel al propriilor supusi.

2, AC)R precizeaz( c( E num(rul total de persoane aflate !n ne"oie urgent( de protecţie internaţional(care "or fi primite temporar pe teritoriul României !n condiţiile prezentului acord nu "a dep(şi !n nici unmoment 255 de persoane.<2/:on Angel rept diplomatic şi consular >d. 9umina 9e4 @ucureşti 1%%& pg.1322& B.=. Antonescu Regimul uridic al str(inilor !n România >d All @ec? @ucureşti 2551 pg. 22

1/



$otri"it art. 2 alin. 1D lit. aD din )rdonanta de *rgenta a #u"ernului nr. 1%,K2552 pri"ind

regimul strainilor !n România republicata prin strain se !ntelege persoana care nu are

cetatenia româna. o"ada cetateniei straine se face cu pasaportul sau un alt document de

identitate emis de statul al carui cetatean este strainul. Apatridul este strainul care nu are

cetatenia nici unui stat. o"ada identitatii si calitatii de apatrid se face cu pasaportul sau

cu alt document emis !n statul !n care acesta !si are domiciliul. tatutul personal al

apatridului este supus legii domiciliului sau !n lipsa legii resedintei art. 12 alin.

1&oman1& din 9egea nr. 15/K1%%2D.

trainul care a solicitat statutul de refugiat !n România se bucura de o protectie

asemanatoare celei acordate de statele membre ale *niunii >uropene.

România este parte la Con"entia de la #ene"a din 1%/1 si la $rotocolul de la NeP Qor?

din 1%&' pri"ind statutul refugiatilor !nca din anul 1%%1 când prin 9egea nr. ,&K1%%1 aufost ratificate cele doua instrumente internationale mentionate.

;9egea nr 1/K1%%& pri"ind statutul şi regimul refugiaţilor !n România !ncorporeaz(

principiile fundamentale ale drepturilor omului şi ale dreptului umanitar reglementând

unele situaţii care nu sunt incluse !n mod e4pres de con"enţia din 1%/1. Astfel legea

pre"ede posibilitatea de a se acorda statutul de refugiat şi pentru alte moti"e decât cele

pre"(zute de Con"enţie şi reluate !n art.1 al 9egii 1/K1%%& azilanţi din considerente

umanitare art.2D sau persoanelor care pro"in din zone de conflict armat art./D.<

2'

Articolul 16 alin. 2D din Constitutia României din 2553 pre"ede ca dreptul de azil se

acorda si se retrage !n conditiile legii cu respectarea tratatelor si a con"entiilor

internationale la care România este parte. )rdonanta nr. ,3K255, pri"ind modificarea si

completarea )rdonantei #u"ernului nr. 152K2555 pri"ind statutul si regimul refugiatilor

!n România reformuleaza definitia refugiatului clauzele de !ncetare retragerea si

anularea statutului de refugiat si introduce principiul nereturnarii persoanelor aflate !n

procedura de acordare a statutului de refugiat. Au fost astfel eliminate diferentele de

regim uridic dintre strainii care au primit statutul de refugiat si cei care au dobândit

2' =alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor<!n Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. 63

1&



protectia umanitara neconditionata asigurându8se accesul ambelor categorii de persoane

la aceleasi drepturi.

:n temeiul art. 156 din Constitutia Romaniei republicata si al art. 3 alin. /D din 9egea nr.

122K255& pri"ind azilul in Romania cu modificarile si completarile ulterioare #u"ernul

Romaniei adopta prezenta otarare.

Art. 1

$rezenta otarare reglementeaza numarul si conditiile de preluare de catre Romania a

unor persoane aflate pe teritoriul altor state care au fost recunoscute ca refugiati potri"it

Con"entiei pri"ind statutul refugiatilor inceiata la #ene"a la 26 iulie 1%/1 denumita in

continuare Con"entia de la #ene"a si $rotocolului pri"ind statutul refugiatilor inceiat

la NeP Qor? la 31 ianuarie 1%&' denumit in continuare $rotocol la care Romania a

aderat prin 9egea nr. ,&K1%%1.Art. 2

:n intelesul prezentei otarari termenii si e4presiile de mai os au urmatoarele

semnificatii

aD cota de relocare 8 numarul ma4im de refugiati stabilit de autoritatile romane pentru a fi

relocat in Romania intr8o perioada determinataF

bD criterii de selectie 8 ansamblul de indicatori stabiliti de autoritatile romane in "ederea

selectarii refugiatilor aflati pe teritoriul altor state care au fost recunoscuti potri"itCon"entiei de la #ene"a precum si a candidatilor propusi pentru relocare in Romania de

:naltul Comisariat al Natiunilor *nite pentru Refugiati denumit in continuare *N+CRF

cD operatiune de relocare 8 ansamblul de acti"itati desfasurate de )ficiul Roman pentru

:migrari denumit in continuare )R: in cooperare cu alte autoritati precum si cu

organizatii internationale si organizatii negu"ernamentale in "ederea selectarii si

transferarii in Romania a refugiatilor in ne"oie de relocareF

dD procedura de selectie 8 ansamblul de acti"itati prin care autoritatile romane determina

in mod indi"idual refugiatii in ne"oie de relocare ce urmeaza sa fie transferati in

RomaniaF

eD procedura de transfer 8 ansamblul de acti"itati prin care refugiatii in ne"oie de relocare

selectati sunt transferati in RomaniaF

fD refugiat in ne"oie de relocare 8 strainul aflat pe teritoriul altui stat care a fost

1'



recunoscut ca refugiat potri"it Con"entiei de la #ene"a sau strainul recunoscut ca

refugiat de *N+CR in conformitate cu art. 1 lit. A din Con"entia de la #ene"a si cu art.

:: pct. 2 din $rotocol care nu beneficiaza de protectie efecti"a nu are posibilitatea

integrarii pe teritoriul statului de azil si nu are posibilitatea de repatriere "oluntara in

conditii de siguranta si demnitateF

gD relocare 8 procedura de selectie si transferare a unor refugiati aflati in ne"oie de

relocare in RomaniaF

D selectie pe baza de dosare 8 metoda de selectie indi"iduala a refugiatilor in ne"oie de

relocare pe baza informatiilor transmise de *N+CR fara inter"ie"area candidatilorF

iD selectie pe baza de inter"iu 8 metoda de selectie a refugiatilor in ne"oie de relocare pe

baza inter"ie"arii directe si indi"iduale in statul de azil de catre autoritatile romane

competenteF D stat de azil 8 statul pe teritoriul caruia se afla refugiatii in ne"oie de relocare.

Art. 3

Romania accepta in perioada 2556 8 2515 un numar de 125 de refugiati in ne"oie de

relocare repartizati in transe anuale de cate ,5 de persoane.

Art. ,

1D $oate fi selectat pentru transferul in Romania refugiatul in ne"oie de relocare care

indeplineste cumulati" urmatoarele conditiiaD este recunoscut ca refugiat in conformitate cu art. 1 lit. A din Con"entia de la #ene"a

si cu art. :: pct. 2 din $rotocol de catre un stat sau de catre *N+CR conform mandatului

sauF

bD nu se bucura de protectie efecti"a pe teritoriul statului de azilF

cD nu are perspecti"e de integrare in statul de azilF

dD nu are perspecti"e de repatriere "oluntara in statul de origine in conditii de siguranta si

demnitateF

eD nu reprezinta un pericol pentru ordinea publica sau securitatea nationala sanatatea ori

morala publicaF

fD prezinta potential de integrare in societatea romaneascaF

gD isi manifesta e4pres acceptul de a fi relocat in Romania.

2D Relocarea si operatiunile de relocare sunt initiate pe baza necesitatilor identificate de

16



catre autoritatile romane sau a ne"oilor de relocare comunicate de *N+CR.

3D )peratiunile de relocare se stabilesc a"andu8se in "edere urmatoarele criterii

aD e"aluarea situatiei pri"ind integrarea in societate a refugiatilor aflati in RomaniaF

bD necesitatile internationale de relocare a refugiatilor.

Art. /

1D :n scopul stabilirii statelor in care urmeaza sa fie desfasurate operatiuni de relocare a

numarului de refugiati in ne"oie de relocare si a statelor de origine a acestora se

constituie Comitetul pentru relocarea refugiatilor in Romania organism cu caracter

consultati" fara personalitate uridica denumit in continuare Comitet compus din

reprezentanti ai Binisterului :nternelor si Reformei Administrati"e si ai Binisterului

Afacerilor >4terne.

2D Conducerea Comitetului este asigurata de directorul general al )R: care este si presedintele acestuia.

3D Comitetul este alcatuit din % membri inclusi" presedintele. :n termen de 35 de zile de

la intrarea in "igoare a prezentei otarari fiecare minister reprezentat desemneaza cate ,

membri.

,D Comitetul se reuneste in sedinte bianuale sau ori de cate ori este necesar in sedinte

e4traordinare la solicitarea presedintelui.

/D 9a reuniunile Comitetului pot fi in"itati reprezentanti ai altor autoritati publiceinstitutii sau organizatii. :n"itatii nu au drept de "ot si nu pot participa la adoptarea

deciziilor.

&D ecretariatul Comitetului se asigura de catre )R:.

'D Comitetul isi desfasoara acti"itatea pe baza regulamentului propriu de organizare

care se aproba in prima sedinta de lucru.

6D Reuniunile Comitetului sunt legal constituite daca se desfasoara in prezenta a cel

putin doua treimi din numarul total al membrilor. $rezenta presedintelui este obligatorie.

%D eciziile Comitetului se adopta cu unanimitatea membrilor prezenti si trebuie sa

stabileasca statulKstatele in care urmeaza sa fie desfasurate operatiuni de relocare

numarul de refugiati in ne"oie de relocare care urmeaza sa fie acceptati si statele de

origine a acestora. :n situatia in care nu se aunge la unanimitate in luarea unei decizii se

propun solutii alternati"e decizia finala urmand a fi adoptata in cadrul unei reuniuni a

1%



Comitetului con"ocata in termen de 15 zile.

15D eciziile pre"azute la alin. %D se supun aprobarii ministrului internelor si reformei

administrati"e si ministrului afacerilor e4terne si se aplica de catre )R: numai dupa

obtinerea acestor aprobari.

Art. &

1D upa indeplinirea conditiei pre"azute la art. / alin. %D )R: poate informa dupa caz

autoritatile statului de azil sau *N+CR @iroul din Romania cu pri"ire la decizia

adoptata si solicita propuneri pri"ind posibili candidati. :nformarea trebuie sa cuprinda

cel putin urmatoarele elemente

aD conditiile de selectie pre"azute la art. , alin. 1DF

bD statulKstatele din care urmeaza sa fie selectati refugiatii in ne"oie de relocareF

cD statulKstatele de origine a refugiatilor in ne"oie de relocareFdD numarul persoanelor care urmeaza sa faca obiectul procedurilor de transfer.

2D $entru initierea procedurii de relocare )R: solicita autoritatilor statului de azil sau

*N+CR intocmirea pentru fiecare dintre posibilii candidati a unui dosar care trebuie sa

cuprinda

aD datele de identificare ale refugiatului in ne"oie de relocareF

bD cererea de relocare in Romania semnata de refugiatul in ne"oie de relocareF

cD descrierea situatiei refugiatului in ne"oie de relocare si a membrilor familiei sale caretrebuie sa cuprinda datele de identificare ale tuturor membrilor familiei moti"ele pentru

care au fost recunoscuti ca refugiati situatia din statul de azil e4istenta unor rude care

locuiesc in Romania sau in alte state europene precum si orice alte informatii rele"anteF

dD raport medical.

3D )R: poate solicita autoritatilor statului de azil sau *N+CR orice alte informatii

suplimentare rele"ante.

,D $e baza dosarelor primite a"and in "edere conditiile pre"azute la art. , alin. 1D si

dupa consultarea institutiilor cu atributii in domeniul ordinii publice si securitatii

nationale )R: realizeaza o preselectie a refugiatilor in ne"oie de relocare.

/D Lorma si continutul documentelor care compun dosarul pre"azut la alin. 2D se

stabilesc de )R:.

25



Art. '

1D Refugiatii in ne"oie de relocare preselectati potri"it art. & alin. ,D sunt inter"ie"ati in

statele de azil de catre ofiterii )R:.

2D :nter"iul pre"azut la alin. 1D are ca scop e"aluarea situatiei refugiatilor in ne"oie de

relocare in functie de conditiile pre"azute la art. , alin. 1D a potentialului de integrare in

Romania si a situatiei medicale a refugiatilor. Rezultatul e"aluarii se consemneaza intr8un

raport indi"idual.

3D $rocedura de selectie se finalizeaza prin emiterea de catre )R: a deciziei de acceptare

a refugiatilor in ne"oie de relocare care indeplinesc criteriile de selectie. ecizia se poate

comunica dupa caz statului de azil sau *N+CR.

Art. 61D :n cazul in care nu se pot organiza misiuni de selectie in statul de azil prin decizie

moti"ata a directorului general )R: se poate stabili derularea procedurii de selectie

numai pe baza dosarelor remise de *N+CR si dupa caz a informatiilor suplimentare

transmise de *N+CR.

2D ispozitiile art. ' alin. 3D se aplica in mod corespunzator.

Art. %1D $entru intrarea pe teritoriul Romaniei refugiatii in ne"oie de relocare mentionati in

decizia )R: pre"azuta la art. ' alin. 3D sunt e4ceptati de la regimul obligati"itatii "izelor.

2D $ersoanelor care fac obiectul prezentei otarari li se permite intrarea pe teritoriul

Romaniei in baza deciziei )R: pre"azute la art. ' alin. 3D si a documentelor de calatorie

acceptate de statul roman.

3D :n aplicarea art. 15 alin. &D din )rdonanta de urgenta a #u"ernului nr. 1%,K2552

pri"ind regimul strainilor in Romania republicata persoanelor pre"azute la alin. 1D li se

poate permite intrarea pe teritoriul Romaniei si pe baza urmatoarelor documente de

calatorie

aD certificatul de refugiat emis de *N+CRF

bD documentul de calatorie emis de Comitetul :nternational al Crucii RosiiF

21



cD documentul de calatorie eliberat de )R: potri"it modelului pre"azut in ane4a care face

parte integranta din prezenta otarare.

,D ocumentul de calatorie pre"azut la alin. 3D lit. cD se emite de )R: in baza deciziei

)R: pre"azute la art. ' alin. 3D e4clusi" in scopul realizarii transferului.

/D upa stabilirea detaliilor procedurii de transfer dar nu mai putin de 2, de ore pana la

momentul transferului )R: comunica :nspectoratului #eneral al $olitiei de Lrontiera

urmatoarele

aD data si ora pre"izionate pentru sosirea in Romania a refugiatilor in ne"oie de relocareF

bD milocul de transport si punctul de frontiera prin care se intentioneaza intrarea in

RomaniaF

cD datele de identitate ale refugiatilor in ne"oie de relocare ce urmeaza a fi transferati in

RomaniaFdD decizia )R: pre"azuta la art. ' alin. 3D.

Art. $%

:n "ederea pregatirii transferului )R: poate organiza sau contracta pentru refugiatii in

ne"oie de relocare selectati ser"icii de orientare culturala si consiliere in statele de azil in

conditiile pre"azute de lege.

Art. $$

1D $entru realizarea acti"itatilor de selectie si transfer Binisterul Afacerilor >4terne

prin reprezentantele diplomatice si oficiile consulare ofera spiin reprezentantilor )R:

aflati in statele de azil.

2D :n situatia in care statul roman nu are misiune diplomatica in statul de azil in care

urmeaza sa se deruleze o operatiune de relocare Binisterul Afacerilor >4terne la

solicitarea )R: desemneaza un reprezentant care sa se deplaseze in statul de azil

impreuna cu ofiterii )R:.

Art. $&

upa intrarea pe teritoriul Romaniei )R: emite otarari prin care persoanelor transferate

li se recunoaste statutul de refugiat in Romania si le elibereaza acestora documente

22



>ste !n mod general acceptat c( drepturile omului !n ansamblul lor sunt parte integrant(

a spiritului Con"enţiei şi c( ele trebuie s( r(mân( !n continuare ca un tot unitar !n baza

interpret(rilor şi aplic(rii efecti"e a principiilor protecţiei internaţionale. Con"enţia se

impune a fi interpretat( !n spiritual !naltelor idealuri d eprotecţie umanitar( şi nu doar !n

litera ei e"itându8se astfel posibile situaţii rigide ce s8ar gasi mai aproape de controlul

imigrarii decât de protecţia celor aflaţi sub ameninţare.

AcMuis8ul pri"ind azilul este e4presia "alorilor umanitare pe care se bazeaz( *> fiind

legat de tradiţia de a asigura protecţie "ictimelor care sufer( din persecuţie sau

discriminare datorit( rasei originii entice con"ingerilor politice credinţei religioase

apartenenţei lor la anumite grupuri sociale etc. *niunea >uropeana intenţioneaz( s(

menţin( şi s( dez"olte aceast( politic(. -ratatul de la Amsterdam a introdus azilul !n

sistemul de drept comunitar. )dat( cu intrarea sa !n "igoare otarârea de a muta problemele azilului de la palierul ::: la palierul : plaseaz( azilul sub competenţa direct( a

structurilor de la @ru4elles reducând importanţa decizional( unilateral( a statelor

membre instituţia azilului urmând a fi codificata !n instrumentele *> cu forţ( uridic(

obligatorie. Astfel *> ; a transformat standardele comune actuale referitoare la

procedurile de azil !n statele membre şi cuprinse !n soft laP !n instrumente uridice

obligatorii H ard laP<.35 Aceste instrumente include m(suri referitoare la standardele

minime pe care statele membre trebuie s( le !ndeplineasc( pe parcursul procedurilor pentru acordarea şi retragerea statutului de refugiat. Adoptarea unor norme uridice

obligatorii este necesara pentru a se asigura o mai mare certitudine uridic( atât pentru

solicitanţii de azil cât şi pentru statele membre.

0n acest conte4t Comisia a sugerat ca este necesar( o abordare generala coerent( pentru

definiti"area criteriilor obiecti"e !n "ederea determinarii !n mod coerent şi eficient a

statutului de refugiat. #aranţiile trebuie bine stabilite pentru a e4ista siguranţa c(

persoanele care au ne"oie de protecţie !n baza Con"enţiei de la #ene"a din 1%/1 au acces

la procedurile de azil şi c( toate aspectele cererii lor sunt e4aminate indi"idual !n "ederea

prote(rii persoanelor care !ndeplinesc condiţiile pre"azute de art. 1A din acesta

Con"enţie. 0n acelas timp procedurile trebuie sa fie eficiente astfel !ncât refugiaţii s(

35 $eter . =an Orie?en -e AsJlum AcMuis +andboo? -BC Asser $ress +aga p.'

2,



poat( fi identificaţi cât de repede posibil şi cererile de azil s( poat( fi procesate !ntr8un

timp cât mai scurt.

;Con"enţiile internaţionale care sunt considerate !n strâns( legatur( cu realizarea

obiecti"elor *> sunt considerate ca facând parte din acMuis8ul *>. in punct de "edere

al azilului acestea inculd Con"enţia din 1%/1 şi $rotocolul de la NeP Qor? din 1%&'

precum şi con"enţia >uropean( pri"ind protecţia drepturilor omului şi a libertaţilor

fundamentale din 1%/5. AcMuis8ul mai include şi Con"enţia de la ublin alaturi de

pre"ederile de implementare a acesteia acţiuni commune şi poziţii adoptate de Consiliu

rezoluţii decizii şi concluzii ministeriale.:mportanţa instrumentelor internaţionale

referitoare la statutul refugiaţilor pentru *> a fost confirmat( !n mod e4plicit in

octomobrie 1%%% la summitul de la -ampere care a decis asupra unui sistem >uropean

comun al azilului bazat pe aplicarea !n !ntregime a Con"enţiei de la #ene"a din 1%/1oferind astfel garanţia c( nicio persoana nu "a fi returnat( intr8un teritoriu ar risca s( fie

persecutat(.<31

AcMuis8ul pri"ind azilul conţine instrumente rele"ante pentru dez"oltarea sistemelor de

azil !n ţarile >uropei Centrale şi de >st care sunt !n diferite faze de aderare şi integrare !n

*>. etul instrumentelor şi standardelor *> pri"ind acMuis8ul !n domeniul azilului

trebuie s( fie adoptate incluse !n sistemul legislati"e şi transpuse !n practica de c(tre

fiecare dintre statele membre fiind una din condiţiile cerute pentru calitatea de membrual *>. Bai mult decât atât ţarilor candidate la integrare le este cerut s( !nceap( procesul

de adoptare a acMuis8ului !naintea celui de aderare la *>.

; 0n acest conte4t toate persoanele fizice inclusi"e refugiaţii solicitanţii de azil

precum şi acti"itatea :CN*R din ţarile >uropei Centrale şi de >st sunt afectate H deşi !n

mod diferenţiat H de dez"oltarile conceptuale legislati"e şi practice din cadrul *>.<32

1.3.2 Reglement(ri uridice naţionale pri"ind refugiaţii

31 =alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor<!n Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. ',

32 on +ore?ens )pening Adress :nternational Jmposium on $rotection of Refugees >uropean eries "ol.: 1%%/ pg .21

2/



Regimul uridc al str(inilor !n România este reglementat de )rdonanţa de *rgenţ( a

#u"ernului nr. 1%,K2552 pri"ind regimul str(inilor !n România republicat(33 care

constituie cadru legal pri"ind intrarea şederea ieşirea str(inilor drepturil eşi obligaţiile

lor precum şi pri"ind m(surile specifice de control ale migraţiei !n conformitate cu

obligaţiile asumate de România prin documentele internaţionale la care este parte.

$otri"it art.2 lit. aD din )rdonanţa de *rgenţ( a #u"ernului nr. 1%,K2552 pri"ind regimul

str(inilor !n România republicat( prin str(in se !nţelege persoana care nu are cet(ţenia

român( sau cet(ţenia unui alt stat membru al *niunii >uropene ori al spaţiului >conomic

>uropean. o"ada cetaţeniei str(ine se face cu paşaportul sau un alt document de

identitate emis de statul al carui cet(ţean este str(inul. Apatridul este str(inul care nu are

cet(ţenia niciunui stat. o"ada identit(ţii şi calit(ţii de apatrid se face cu paşaportul sau

cu un alt document emis !n statul (n care acesta !si are domiciliul. tatultul personal alapatridulului este supus legii domiciliului s(u !n lips( legii reşedinţei art.12 alin. *ltim

din 9egea nr. 15/K 1%%23,D.

tr(inul care a solicitat statutul de refugiat !n România se bucur( de o protecţie

aseman(toare celei acordate de statele membre ale uniunii >uropene.

$rincipiul de baz( !n acest( materie !l reprezint( alinierea legislaţiei române la legislaţia

*niunii >uropene.

România este parte la con"enţia de la #ene"a din 1%/1 şi la $rotocolul de la NeP Qor? din 1%&' pri"ind statutul refugiaţilor !nc( din anul 1%%1 când prin legea nr.,&K 1%%13/ au

fost ratificate f(r( rezer"e cele dou( instrumente internaţionale menţionate.

Articolul 16 alin. 2 D din Constituţia României din 2553 pre"ede c( dreptul la azil se

acord( şi se retrage !n condiţiile legii cu respectarea tratatelor şi a con"enţiilor

internaţionale la care România este parte. 9egea 122K 255& introduce

Constituţia României republicat(3& conţine dispoziţii referitoare la la raportul dintre

tratatele ratificate de România !n general şi dreptul intern precum şi la raportul dintre

tratatele internaţionale pri"ind drepturile omului la care România este parte si legile

interne in materie.

33 B.). nr. 251 din 6 martie 255, )rdonanţa a fost modificat( prin legea nr. /&K255'3, B.). nr. 2,/ din 1 5ctombrie 1%%23/ B.). nr. 1,6 din 1' iulie 1%%13& Republicat( !n B.). nr. '&' din 31 octombrie 2553. Bodificat( şi completat( prin 9egea de re"izuire aConstituţiei României nr. ,2%K2553

2&



Referitor la modul in care tratatele produc efecte !n dreptul intern din Constituţie si din

9egea nr. /%5K2553 pri"ind tratatele3' şi practica actual( rezult( implicit c( nu este

necesar( emiterea unui act normati"e special pentru introducerea tratatelor in dreptul

internF aceasta functie este !ndeplinit( de actele normati"e de ratificare aderare ori

aprobare sau semnarea tratatelor 36. Rezulta c( problema introducerii !n legislatia intern( a

pre"ederilor din tratatele internaţionale a fost rezol"ata printr8o cale de ; automatism

destul de simplificat<3%.

Cadrul uridic in România referitor la problematica solicitanţilor de azil si a refugiatilor

se compune din pre"ederi cuprinse in Constituţie legi speciale şi ot(râri de #u"ern.

Aceste acte normati"e se completeaz( !n principal cu cele cuprinse !n Codul de

procedur( ci"il( Codul penal si Codul de procedur( penal(,5.

Articolul 16 alin. 2D din Constituţia României republicat( stipuleaz( ;reptul de azilse acord( şi se retrage !n condiţiile legii cu respectarea tratatelor şi a con"enţiilor

internaţionale la care România este parte.<

$rin 9egea nr. ,&K1%%1 România a aderat la Con"enţia din 1%/1 şi la $rotocolul din

1%&' pri"ind statutul refugiaţilor constituind astfel baza legal( a abord(rii problemelor

refugiaţilor in ţara noastr(. Conform art.11 alin. 2D din Constituţie tratatele ratificate de

$arlament fac parte din dreptul intern. ispoziţiile pre"azute in art.11 alin. 1D din

Constituţie Estatul român se oblig( s( !ndeplineasc( !ntocmai şi cu bun(8credinţ(obligatiile ce8i re"in din tratatele la care este parte.<

9egea prin"ind statutul si regimul refugiaţilor adoptat( in 1%%&,1 a completat in mod

necesar cadrul legislati" referitor la refugiaţi şi a dat o mai mare coerenţ( reglemantarilor

dea e4istente luând in considerare pre"ederile constituţionale menţioate anterior. Acesta

lege special( nu a putut decât sa adauge pre"ederi mai generoase pentru refugiaţi fie cel

puţin sa le menţin( pe cele pre"(zute !n Con"enţia din 1%/1 si $rotocolul din 1%&'.

3' B.). nr.23 din 12 ianuarie 2553. 9egea a abrogat 9egea nr./%5K 1%%1 pri"ind !nceierea si ratificareatratatelor.36 umitra $opescu rept international public Casa de editur( şi pres( Eansa< @ucureşti 1%%' pg. /&8/63% :on B. Angel reptul tratatelor "ol.2 >d. 9umina 9e4 @ucureşti 1%%3 pg. '&/,5=alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor< !n

Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. '1

,1 9egea nr 1/K1%%& pri"ind statutul şi regimul refugiaţilor in România B.). nr.&% din / aprilie 1%%&D

2'



*lterior ).#. nr. 152K2555 pri"ind statutul şi regimul refugiaţilor !n România ,2 aprobat(

cu modific(ri prin 9egea nr. 323K2551,3 a mai fost modificat( printr8o succesiune de alte

acte normati"e ordonanţe şi legi de aprobare şi modificare ,, a fost republicat( ,/ şi prin

art.,2 a abrogat 9egea nr. 1/K1%%&.

Nici aceast( ordonanţ( nu a a"ut "iaţ( lunga fiind abrogata de art. 1/2 al 9egii nr.

122K255& pri"ind azilul in România,& care transpune

irecti"a Consiliului 2551K//KC> pri"ind standardele minime de protecţie temporar( in

e"entualitatea unui flu4 masi" de persoane str(mutate şi masurile de promo"are a balanţei

de eforturi !ntre statele membre !n "ederea primirii unor astfel de persoane şi suportarea

consecinţelorF

irecti"a Consiliului 2553K%KC> din 2' ianuarie 2553 pri"ind standardele minime pentru

primirea solicitanţilor de azilFirecti"a Consiliului 2553K6&KC> din 22 septembrie 2553 pri"ind dreptul la reunificarea

familieiF

irecti"a Consiliului 255,K63KC> din 2% aprilie 255, pri"ind standardele minime pentru

calificare şi statulul cetaţenilor ţ(rilor terţe sau apatrizilor ca refugiaţi sau ca persoane

aflate !n ne"oie de protecţie internaţional( şi conţinutul protecţiei acordate.

+.#. nr. 1162K1%%&,' referitoare la implementarea legii pri"ind statutul şi regimul

refugiaţilor !ncearca s( clarifice anumite aspecte rezultate din 9egea nr. 1/ K 1%%& şi maiales !n preambul se refera in mod direct la instrumente şi practici internaţionale

referitoare la refugiaţi. +ot(rârea a fost adoptat( a"ând !n "edere urmatoarelele aspecte

8 pre"ederile 9egii nr. ,&K1%%1 prin care România adera la Con"entia din 1%/1 şi

$rotocolul de la NeP Qor? din 1%&'F

8 necesitatea respect(rii standardelor europene referitoare la procedurile de azil stipulate

in Recomand(rile Consiliului >uropei precum şi ale celor incluse !n Rezoluţia *niunii

>uropene din iunie 1%%/ cu pri"ire la garanţiile minime pentru procedurile de azil.

,2 B.). nr. ,3& din 3 septembrie 2555,3 B.). nr. 3,2 din 2' iunie 2551,, ).#. nr. 13K2552 pentru modificarea şi completarea ).#. nr. 152K2555 pri"ind statutul si regimulrefugiaţilor in România B.). nr. 62 din 1 februarie 2552D,/ Republicat( !n temeiul art. = din ).#. ,3K255, pentru modificarea şi completarea ).#. nr.152K2555

pri"ind statutul si regimul refugiaţilor in România B.). nr. %2 din 31 ianuarie 255,D,& B.). nr. ,26 din 16 mai 255&,' B.). nr. 35' din 2& noiembrie 1%%&

26



+.#. nr. 1162K1%%& menţiona c( a fost adoptata ţinând seama de recomandarile 0naltuluib

Comisariat )N* pentru refugiaţi transmise prin Reprezentanţa din România !n anul

1%%&.<#u"ernul a dorit s( p(streze descise toate c(ile pentru adoptarea unor modificari

ale legislatiei in "igoare !n concordanţ( cu intenţiile declarate de a !ndeplini toate

criteriile pentru aderarea şi integrarea României la structurile euroatlantice. #u"ernul a

luat dea o serie de m(suri !n "ederea implementarii acestui angaament prin decizii

ministeriale pe baza carora s8a auns la o aplicare practic( poziti"( a pre"ederilor legale

referitoare la statutul refugiaţilor aducând astfel procedura de determinare a statutului de

refugiat mai aproape de standardele internaţionale.,6 cimbarile masi"e ale legislatiei

primare !n aceasta perioada au determinat modificari substanţiale şi in cea secundara .

Astfel +. #. Nr. &22K 2551 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a ).#.

nr. 152K 2555 pri"ind statutul si regimul refugiaţilor !n România,% a fost abrogata de art.1/2 din 9egea nr. 122K 255& pri"ind azilul in România.</5

9egea 122K 255& pri"ind azilul !n România publicat( !n B.).nr. ,26 din 16 mai 255&

stabileşte regimul uridic al str(inilor care solicit( o form( de protecţie !n România

procedura de acordare !ncetare şi anulare a unei forme de protecţie !m România precum

şi procedura pentru stabilirea statului membru responsabil cu analizarea cererii de azil.

II Analiza procedurii de acordare a statutului de

refugiat pe teritoriul României

2.1 Accesul la procedura de acordare a statutului de refugiat

Responsabilitatea de a face distincţie intre persoanele persecutate si celelalte categorii de

migranti re"ine statelor in urma unei proceduri de determinare a statutlui de refugiat.

,6 +.#. nr. 322 K 2555 B. ). nr. 1'% din 2/ aprilie 2555D F +.#. nr. ,1'K 1%%1 pri"ind constituireaComitetuui Roman pentru $robleme de Bigrari.,% B.). nr. 3%& din 16 iulie 2551/5=alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor< !n

Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale=ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. '3

2%



Conform 9egii nr. 1/K1%%&/1 statutul de refugiat se poate acorda !n situaţia !n care

solicitantul !ndeplineşte criteriile cuprinse !n definiţia refugiatului dat( de Con"enţia din

1%/1. ;9egea român( adauga H e4cedând acestei Con"enţii H alte doua situaţii in care se

poate acorda protecţie celor !n ne"oie şi anume din considerente umanitare art. 2D sau ca

urmare a p(rasirii ţarii de origine datorit( unor conflicte armate art. /D.</2

e poate presupune ca o persoan( nu şi8ar abandona casa şi ţara !n mod "oluntar decât

consrâns( de moti"e imperioase. ) e"aluare a elementului subiecti" este inseparabil( de

o apreciere a personalit(ţii solicitantului datorit( faptului c( reacţiile psiologice ale

persoanelor nu sunt !n mod obligatoriu aceleaşi !n condiţii identice. ) persoan( poate

a"ea puternice con"ingeri politice sau religioase care dac( nu sunt luate !n considerare !i

pot face "iaţa intolerabil(F alta poate s( nu aib( astfel de con"ingeri puternice. ) persoana

poate lua o decizie impulsi"( de a scapa de persecuţie !n timp ce alta poate s(8şi planificecu gri( plecarea.

at( fiind importanţa elementului subiecti" o stabilire a credibilit(tii este indispensabil(

acolo unde circumstanţele in"ocate nu reies suficient de clar din probele din dosar. Astfel

"a fi necesar s( se ia !n consideraţie trecutul personal şi familial al solicitantului

apartenenţa sa la un anume grup rasial religios naţional social sau politic interpretarea

sa personal( a situaţiei !n care se afl( şi e4perienţele sale personale H cu alte cu"inte

orice ar putea ser"i pentru a identifica faptul c( moti"ul predominant al cererii sale estetemerea de persecuţie datorit( unuia sau mai multor moti"e menţionate in definiţia

refugiatului Con"enţia din 1%/1.

; 0n ceea ce pri"eşte ;elementul obiecti"< este de asemenea necesar s( se e"alueze

gradul de credibilitate al declaraţiilor f(cute de solicitant analizându8le !n conte4tul unor

situaţii concrete raportate la condiţiile din ţara sa de origine. Nu este neap(rat necesar ca

aceste consideraţii s( se bazeze pe e4perienţa personal( a solicitantului. e e4emplu ce li

s8a !ntâmplat rudelor şi prietenilor sau altor membri ai aceluiaşi grup rasial sau social

poate ar(ta c( temerea sa de a de"eni o "ictim( a persecuţiei mai de"reme sau mai târziu

este ;bine !ntemeiat(<. 9egile din ţara sa de origine şi !n particular felul !n care sunt/1 9egea a fost abrogat( prin ).#. nr. 152K2555 pri"ind statutul şi regimul refugiaţilor !n România/2=alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor< !n

Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. '&

35



aplicate sunt de asemenea rele"ante. 0n acelaşi timp situaţia fiec(rei persoane trebuie

apreciata prin ea !nsaşi. 0n cazul unei personalitaţi bine cunoscute posibilitatea de a fi

persecutat poate fi mai mare decât !n cazul unei persoane anonime.</3

0n mod normal un solicitant al statutului de refugiat trebuie s( prezinte moti"e serioase

care se bazeaz( pe teama sa indi"idual( de persecuţie fie c( a fost dea "ictima

persecuţiei fie c( doreşte s( e"ite o situaţie ce ar atrage riscul persecuţiei.

$rincipiul e4amin(rii unei cerei de azil de c(tre un singur stat membru al *niunii

>uropene a f(cut obiectul pre"ederilor Con"enţiei de la ublin din 1/ iunie 1%%5 şi al

Regulamentului Consiliului >CD nr. 2'2/K2555 din 11 decembrie 2555 referitor la

!nfiinţarea ;>urodac< pentru combaterea amprentelor !n "ederea aplic(rii Con"enţiei.

;Regulamentul Consiliului >CD nr. 3,3K2553 din 16 februarie 2553 stabileşte criteriile

şi mecanismele pentru determinarea unui stat membru responsabil pentru e4aminareaunei cerei de azil prezentat( !ntr8un stat membru de c(tre un cetaţean al unui stat terţ.

$entru aplicarea acestui regulament a fost aprobat Regulamentul Comisiei nr. 1/&5K2553

din 2 februarie 2553. 0n capitolul ::: al Regulamentului Consiliului >CD nr. 3,3K2553

din 16 februarie 2553 sunt prezentate !n ordine criteriile care stabilesc responsabilitatea

unui stat !n soluţionarea unei cereri de azil astfel

dac( cererea este depus( pentru prima dat( !ntr8un stat membru acesta este responsabilF

dac( aplicantul este un minor ne!nsoţit statul responsabil este acela pe teritoriul caruia seg(seşte legal un membru de familie responsabilitatea re"ine statului care a primit primul

cererea de azil a minoruluiF

dac( aplicantul are un membru de familie c(ruia : s8a permis şederea ca refugiat !ntr8un

stat membru acesta "a fi responsabil pentru soluţionarea cereriiF

dac( refugiatul are un menbru de familie care este !n procedur( de soluţionare a cererii

!ntr8un stat membru acesta "a fi responsabil cu soluţionarea cereriiF

dac( solicitantul de azil este !n posesia unui document de rezidenţa "alabil eliberat de un

stat membru acesta "a fi responsabil cu soluţionarea cereiiF

dac( solicitantul de azil este !n posesia unei "ize "alabile statul membru care a eliberat

"iza este responsabil cu soluţionarea cereriiF

/3 =alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor< !n Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. ''

31



dac( solicitantul de azil este !n posesia mai multor documente de rezidenţ( "alabile sau

mai multor "ize resopnsabil este statul membru care i8a acordat dreptul de şedere cel mai

lung "iza cu "alabilitatea cea mai lung( sau "iza care e4pir( ultimaF

dac( solicitantul de azil este !n posesia unuia sau mai multor documente de rezidenţ( care

au e4pirat de 2 ani sau uneia sau mai multor "ize care au e4pirat de & luni responsabil

este statul membru pe teritoriul caruia se afl(F

dac( documentul de rezidenţ( sau "iza au fost eliberate !n baza unor declaraţii false

resopnsabil este statul membru care a emis aceste documente. tatul membru nu este

responsabil dac( aceste documente au fost ulterior falisificateF

dac( un cet(ţean al unui stat terţ intr( pe teritoriul unui stat membru f(r( "iz( !n baza

unor !ntelegeri bilaterale de desfiinţare a "izelor responsabil cu soluţionarea cererii de

azil este acel stat membruFdac( solicitarea de azil s8a f(cut !n zona de transit aeroportuar responsabil este statul

membru respecti"F

dac( mai multi membrii de familie au solicitat azil !n diferite state membre este

responsabil statul membru pe teritoriul c(ruia se g(sesc mai mulţi membrii de familie sau

la num(r egal membrul de familie cel mai !n "ârst(.</,

>lementele ceie pe care le poate oferi solicitantul de azil factorilor de decizie trebuie

s( se regaseasc( intr8o e4primare logic( şi coerent( care s( poat( susţine cu succescererea sa. Boti"area apare ca un aspect esenţial pentru succesul unei cererei de cemare

!n udecat(.

Codul de procedura ci"il( pre"ede c( !n cerere trebuie ar(tate toate moti"ele de fapt şi

de drept ale pretenţiei depuse udecaţii respecti"e ;toate acele !mpreurari şi

circumstanţe dar şi principii. instituţii reguli uridice a c(ror cunoaştere este necesar(

pentru e4plicarea şi lamurirea procesului<.// Boti"area este considerat( de unii autori ca

!nsaşi e4punerea cauzei cererii de cemare !n udecat( "azut( ca fiind < situaţia de fapt

calificat( uridic<./&

/, $etre Catrinciuc Regimul uridic al str(inilor >ditia 2 >ditura C. +. @ec? pg. 2%6//#eorge @oroi umitru Radulescu Codul de procedura ci"ila comentat şi adnotat >d. All @ucureşti1%%& pg. 1'&/& #eorge @oroi umitru Radulescu Codul de procedura ci"ila comentat şi adnotat >d. All @ucureşti1%%& pg. 1'&

32



;0n ceea ce pri"eşte udec(torul acesta nu este ţinut de temeiul uridic in"ocat de

reclamant dar pentru a respecta principiul contradictorialitaţii şi principiul dreptului la

aparare scimbarea temeiului uridic trebuie pusa !n discutia p(rţilor.</'

2.2 $rincipii şi obligaţii !n procedura de azil

;$rotecţia ce trebuie s( se acorde !nc( de la !nceput solicitantului de azil !n special prin

aplicarea principiului nereturn(rii are efecte directe şi asupra membrilor familiei sale.

Acest lucru este pre"(Jut !n legea român( şi este !n concordanţ( cu instrumentele

internaţionale referitoare la drepturile omului. ;/6

; eşi Con"enţia din 1%/1 nu pre"ede principiul unitaţii familiei când defineşte termenul

de refugiat Actul Linal al Conferintei ce a adoptat respecti"e Con"enţie recomand(

gu"ernelor s( instituie m(surile necesare pentru protecţia şi menţinerea unit(ţii familiei

refugiatului !ndeosebi !n cazurile !n care capul familiei a !ndeplinit condiţiile necesare

pentru admiterea !ntr8o anumit( ţar( şiKsau din familie fac parte şi copii minori.

>4tinderea efectelor adoptate faţ( de refugiat asupra familiei nu este nelimitat(. 9imitele

sunt atât cantitati"e cât şi calitati"e H !n sensul c( protecţia ce se acord( solicitantului de

azil are efecte directe numai asupra anumitor membrii ai familiei şi !n funcţie de statutul

şi comportamentul lor corect.</%

Aspectul cantitati" se refer( la faptul c( protecţia se e4tinde de regul( asupra familiei in

sens restrâns adic( soţ soţie şi copii minori. 0n sens larg ar putea s( fie luaţi in

considerare şi alti membrii ai familiei aflaţi !n !ntreţinere şi care locuiesc !mpreun( cu

capul de familie cum ar fi p(rinţii "ârstnici sau fraţii dac( sunt minori.

$rincipiul unitaţii familiale se aplic( nu numai !n situaţia !n care toţi membrii familiei

intr( !ntr8o ţar( !n acelaş timp ci şi atunci când familia s8a destr(mat temporar datorit(

/'=alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor< !n Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. '&

/6 Biai elcea $rincipii criterii şi proceduri pentru determinarea statutului de refugiat Re"ista Român(de rept *manitar nr. 1 K 1%%& pg.&5/% =alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor< !n

Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. 6/

33



plec(rii unuia sau mai multora dintre membrii s(i ca urmare a temerii de persecuţie. Acest

principiu se menţine si dac( dup( primirea statutului de refugiat capul de familie a

decedat sau familia s8a destr(mat prin di"orţ. $utem spune c( principiul unit(ţii familiei

opereaz( !n fa"oarea membrilor de familie !ntreţinuţi şi nu !mpotri"a acestora.

9imitarea calitati"( se refera la faptul c( un membru al familiei !n sensul menţionat mai

sus nu dobândeşte calitatea de refugiat prin simplul fapt al apartenenţei la grupul familial

respecti"e ci numai dac( statutul s(u personal sau uridic precum şi situaţia sa concret(

!n care se afl( nu sunt incompatibile cu calitatea de refugiat.

; $rincipiul unitaţii familiei a fost !nt(rit de C>)9L care cosacr( respectarea dreptului

la "iat( pri"at( şi de familie şi precizeaz( !n mod e4pres inadmisibilitatea amestecului

unei autoritaţi publice !n e4ercitarea acestui drept.<&5

eparat de aplicarea strict( a principiului unitaţii familiale !n "iziunea Con"enţiei şi !ncea a 9egii nr. 122K255& apare situaţia !n care solicitantul este c(s(torit cu un cet(ţean

român. Ginând cont de dispoziţiile 9egii nr. 122K255& acest fapt nu are nici o importanţ(

"iza"i de acordarea statutului de refugiat cu toate c( s8ar putea in"oca Sconsiderente

umanitare<.

0n orice caz c(s(toria cu un cetaţean roman nu este suficient( pentru acordarea

statutului de refugiat.

$rincipiul nereturn(rii

$rincipiul fundamental si inderogabil al nereturnarii nonrefoulementD cintesenţa

protecţiei internaţionale se afla in centrul Con"enţiei din 1%/1.

;9egea 122K255& introduce principiul nereturn(rii persoanelor aflate !n procedur( de

acodare a statutului de refugiat. Au fost astfel eliminate diferenţele de regim uridic dintre

st(inii care au primit statutul de refugiat şi cei care au dobândit protecţia umanitar(

condiţionat( asigurându8se accesul ambelor categorii de persoane la aceleaşi drepturi.<&1

$otri"it principiului nereturn(rii nicio persoan( nu poate fi returnat( c(tre un teritoriu

unde ar putea fi supus( persecuţiilorF

&5 Art. 6 din C>)9L&1 $etre Catrinciuc Regimul uridic al str(inilor >diţia 2 >d. C.+. @ec?. $g. 31,

3,



2.3 )rganizaţii internaţionale acti"e !n domeniul *N+CR

2., -enica inter"iului

2./ :ncetarea retragerea şi anularea statutuli de refugiat !n

România

2.&

Articolul 16 alin. 2 D din Constituţia României din 2553 pre"ede c( dreptul la azil seacord( şi se retrage !n condiţiile legii cu respectarea tratatelor şi a con"enţiilor

internaţionale la care România este parte

III Drepturile şi obligaţiile refugiaţilor recunoscuţi din

România

3.1 reptul de şedrere legal( şi drepturile aferente

3/



;#u"ernul României stabileşte anual prin ot(râre politica !n domeniul imigraţiei

pri"ind num(rul permiselor de şedere care pot fie liberate str(inilor pentru !ncadrarea !n

munc( num(rul locuitorilor !n unit(ţile sau instituţiile de !n"(ţ(mânt pentru str(ini

cuantumul alocaţiilor necesare pentru r(nirea !ntreţinerea şi cazarea !n centre precum şi

a celor pentru asistenţ( medical( şi spitalizare. e asemenea #u"ernul poate stabili prin

or(râre ori de câte ori este cazul introducerea ori suspendarea unor facilit(ţi pe termen

scurt la acordarea dreptului de a intra sau dupa caz l aprelungirea dreptului de şedere pe

teritoriul României pentru anumite categorii de str(ini precum şi perioadele pentru care

se acord( respecti"e se suspend( aceste facilit(ţi.<&2

3.2 reptul de protecţie general( a persoanelor şi a a"erilor

0n articolul 16 alin 1D din Constituţia României se pre"ede c( cet(ţenii str(ini şi apatrizii

care locuiesc !n România se bucur( de protecţia general( a persoanelor şi a a"erilorgarantat( de Constituţie şi de alte legi. )rdonanţa de *rgenţ( a #u"ernului pri"ind

regimul str(inilor !n România nr. 1%,K2552 precizeaz( !n art. 3 alin 1D c( ; tr(inii care

locuiesc legal !n România se bucur( de protecţia general( a persoanelor şi a a"erilor

garantat( de Constituţie şi de alte legi precum şi de drepturile pre"(zute !n tratatele

internaţionale la care România este parte<.< Lormularea greşit( din legea special( ne

duce la interpretarea c( numai str(inii care locuiesc legal !n România se bucur( de

protecţia statului roman. )r !n realitate protecţia general( de care se bucur( str(inii !n

România implic( şi o protecţie uridic( indiferent dac( locuiesc legal sau ilegal. >ste

"orba de protearea str(inului ca indi"id !n cadrul societ(ţii unde se afl( legal sau a

de"enit ilegal din punct de "edere al legii speciale care reglementeaz( regimul

str(inilor.<&3

&2 $etre Catrinciuc Regimul uridic al str(inilor >ditia 2 >ditura C. +. @ec? pg. 31&&3 $etre Catrinciuc Regimul uridic al str(inilor >ditia 2 >ditura C. +. @ec? pg. 2%6

3&



3., repturi economice si sociale

;$rotecţia str(inului este asigurat( din punct de "edere politic şi prin angaamenteleinternaţionale ale statului roman asumate !n urma ratific(rii eclaraţiei *ni"ersale a

drepturilor )mului Con"enţiei europene pentru ap(rarea drepturilor omului $actul

:nternaţional cu pri"ire la drepturile ci"ile şi politice ale omului $actul :nternaţional

pri"ind drepturile economice şi socio8culturale etc. str(inii aflaţi !n România pot circula

liber pe !ntreg teritoriul pot s(8şi aleag( o reşedinţ( sau domiciliu unde doresc. $e

perioada şederii lor !n ţara noastr( beneficiaz( de m(suri de protecţie social( din partea

statului roman a"ând acelaş tratament ca şi cet(ţenii români. >i au acces la !n"(ţ(mânt detoate gradele şi pot desf(şura acti"it(ţi lucrati"e !n condiţiile legii.<&,

0n domeniul politic str(inii sunt lipsiţi de dreptul de a organiza pe teritoriul României

partide politice şi alte organizaţii sau grup(ri similare acestora şi nici nu pot face parte din

acestea. tr(inii nu pot ocupa funcţii şi demnit(ti publice şi nu pot iniţia organiza sau

participa la manifestaţii sau !ntâlniri care aduc atingere ordinii publice sau siguranţei

naţionale. tr(inii nu pot finanţa partide organizaţii grup(ri sau manifestaţii ori !ntruniri

ale acestora. Constituţia României !n art.,, pre"ede aplicarea regimului reciprocit(ţii !n

pri"inţa dreptului de proprietate pri"at( de care se bucur( str(inii. Astfel cetaţenii str(ini

şi apatrizi pot dobândi dreptul de proprietate pri"at( asupra terenurilor numai !n condiţiile

rezultate din aderarea României la *niunea >uropean( şi din alte tratate internaţionale la

care România este parte pe baz( de reciprocitate !n condiţiile pre"(zute prin legea

organic( precum şi prin moştenire legal(.

Reciprocitate legislati"( !ntâlnim !n art. 1& alin ,D din Constituţie !n care se pre"ede

c( !n condiţiile ader(rii României la *niunea >uropean( cet(ţenii *niunii care

!ndeplinesc cerinţele legii organice au dreptul de a alege şi de a fi aleşi !n autorit(ţileadministraţiei publice locale. tr(inul are dreptul s( in"estreasc( !n România s( transfere

sumele rezultate din in"estiţie s( beneficieze de ser"iciile publice poşt( transport !n

&, $etre Catrinciuc Regimul uridic al str(inilor >ditia 2 >ditura C. +. @ec? pg. 31,

3'



comun telefon s( aciziţioneze acţiunui sau bunuri ale societ(ţilor comerciale cu capital

de stat s( !nceie contracte de prest(ri ser"icii.

3./ )bligaţiile fundamentale

0n baza tratamentului naţional stabilit de leagea român( str(inii au ca şi cet(ţenii români

obligaţia de a respecta legislaţia român(.

;tr(inii aflaţi pe teritoriul României sunt obligaţi s( respecte scopul pentru care li s8a

acordat "iza de intrare şi dreptul de şedere şi s( nu r(mân( peste perioada stabilit( prin

"iz( sau prin permisiunea de şedere acordat( la punctual de frontier(.

Cap IV tudiu de caz

36



"I"(I)*RA+I,

1. -oPards an Administration Titout Lrontiers 8 An AnalJsis on te :nstruments and

Becanisms of Cooperation in te Lield of Bigration from Romanian =ieP

Ani I. -atei -adalina Cocosatu National cool of $olitical tudies and $ublic Administration N$$AD

2 .#id pri"ind acti"itatea si procedurile specificce desfasurate de )NR

>ditura Binisterul Administratiei si :nternelor @ucuresti 255&

3 .#estionarea benefica a imigratiei in Romania H editie biling"a8

9ouis *lric tefan tanciugelu =iorel Biaila Barian @oinca

Lundatia orsos Romania 2515

,. -e Consolidated AsJlum and Bigration AcMuis

Compiled and introduced bJ =an Orie?en

-.B.C. Asser$ress -e +ague 255,

3%

http://papers.ssrn.com/sol3/cf_dev/AbsByAuth.cfm?per_id=794369






/.Banual $ri"ind :ntegrarea pentru factori de decizie politica si practicieni

>ditia a treia aprilie 2515

an Niessen si -omas +uddleston de la B$# Bigration $olicJ #oupD

9u4emburg )ficiul pentru publicatii al *>

&. tatutul si Regimul Refugiatilor :n Romania8 legsilatie rele"anta8

Coordonator din partea *N+CR Qoiciro -sucida

Regia Autonoma ;Bonitorul )ficia<l @ucuresti 2552

'.repturile omului in dreptul international contemporan< -eorie si $ractica< editia a2a re"izuita si

completata

r.:on iaconul

$g. %5 ; repturile muncitorilor migranti ale refugiatilor azilantior apatrizilor persoanelor andicapate protectia impotri"a disparitiilor fortate.<

6. Consideratii $ri"ind statutul si regimul refugiatilor in Romania

r. Andrei Lilipescu

%. urisprudenta nationala in domeniul azilului

udecator Nicoleta Cristes bucuresti Regia Autonoma Bonitorul)ficial 255/

15.Aspecte ale problemei refugiatilor oin cadrul uridic si international=egatti Cristina Narcisa

11.istemul udiciar roman de protectie a refugiatilor si a altor categorii de personae ce necesita protectia

internationala in conte4tual de aderare a Romaniei la *> si de armonizare a legislatiei in domeniul

azilului.

Coord tiintific Adrian Nastase

12. Banula referitor la proceduri si criterii de determinare al statutului de refugiat

>laborat de @iroul :naltului Comisariat )N* pt Refugiati #ene"a8 *N+CR 1%%2

,5



13. $rotectia Refugiatilor din >uropa Centrala si )rientala8 probleme legislati"e si

institutionale

:Re"ista Romana a repturilor omului nr 6 1%%/ pg ,68&3

1,.)n immigration and refugees

Bicael ummett2551

1/. :nternational refugee aid and de"elopment

tefan andrin? @remen *ni"ersitJ @remen 1%%&

1&. Ale4andru @olintineanu Adrian Nastase Erept internationalcontemporan< Regia autonoma EBonitorul )ficial< @ucuresti

1%%/.

1'. :onel Closca :on ucea"a E-ratat de drepturile omului< >ditura

>uropa No"a @ucuresti 1%%/.

16. =asile Cretu rept international public >ditura LundatieiERomânia de mâine< @ucuresti 1%%%.

1%. =ictor uculescu E$rotectia uridica a drepturilor omului< >ditura

9umina 9e4 @ucuresti 1%%6.

25. umitru Bazilu Erepturile omului H concept e4igente si realitati

contemporane< >ditura 9umina 9e4 @ucuresti 2555.

21. imina ).2552D URomania H ource CountrJ and -ransit CountrJ for :nternational

Bigration pag 25D

,1



22. $olitica imigratiei in Romania in conte4tul european 9in?

ttpKKPPP.ces.roKromanaKpoliticaVimigratiei.tml

23. Ciriac B. Robotin B. EUNecunoscuţii de lâng( noi. Rezidenţi refugiaţi solicitanţi

de azil migranţi ilegali !n România 255&<

2,. Bircea Radu orin CaceF ocial inclusion of Refugees in Romania pp. 1%381%%D !n

Roşca :. #.F -eodorescu A.F Ciobanu ).F Coz(rescu B. Cace C.F coord.D -e

Conte4t of RomaniaWs integration in >uropean *nion >ditura A> @ucureşti 255&

pg.3',.

2/. +otararea de #u"ern nr. 1/5 din 53.februarie.255& pentru aprobarea Regulamentuluide organizare si functionare a )ficiului National pentru Refugiati Cap 3 Art 15 1D

2&. Dragomir . Xoarta refugiaţilor din RomâniaX 9in?

ttpKKPPP.bbc.co.u?KromanianKnePsKstorJK255&K5,K5&5,1%VrefugiatVromania.stml

2'. ragoi =. Radu B. X:ntegrarea refugiatilor in societatea romaneasca 8 gid adresat

functionarilor publici >d. Binisterului Administratiei si :nternelor 255/ X

26. B:+A: >9C>A X$rotectia uridica A Refugiatilor :n reptul :nternationalX 8

>ditura C. +. @ec? @ucuresti 255'

2%. =A:9> $)$A XRefugiatul :ntre peranta i eziluzieX 8 >ditura All @ec?

@ucuresti 2555

35. X9egislatie $ri"ind Azilul :n RomaniaX 8 >ditura Bonitorului )ficial @ucuresti 255'

31. +)-YRZR>A > #*=>RN nr. 1/%&K2556 pri"ind relocarea Refugiaţilor in

Romania

bD

,2

http://www.ces.ro/romana/politica_imigratiei.html

http://www.bbc.co.uk/romanian/news/story/2006/04/060419_refugiat_romania.shtml%20%0D27


http://www.ces.ro/romana/politica_imigratiei.html





) R ) N A N - A C > R > # 9 > B > N - > A [ A - A-* - * 9 :

R ># : B * 9R>L*#:AG:9)R 0N R)BZN:A n r. 152 din 31K56K2555

Republicat in Bonitorul)ficial $artea : nr. 113& din 51K12K255,

32. C)N=>NG:A pri"ind statutul refugiaţilor !nceiat( la #ene"a la 26 iulie 1%/1

33. Constituţia României art. 16 alin. 2 8 Ereptul de azil se acord( şi se retrage !n

condiţiile legii cu respectarea tratatelor şi a con"enţiilor internaţionale la care România

este parte<F

3,. 9egea nr. 2%1K2556 pentru ratificarea Acordului !ntre #u"ernul României şi 0naltul

Comisariat al Naţiunilor *nite pentru Refugiaţi şi )rganizaţia :nternaţional( pentruBigraţie pri"ind e"acuarea temporar( !n România a unor persoane aflate !n ne"oie

urgent( de protecţie internaţional( şi relocarea ulterioar( a acestora.

3/.

lucrare - refugiati

Documents

Transcript of lucrare - refugiati