Leg is La Tie

LEGISLAIE SPECIFICA IN ALIMENTAIA PUBLICA

DIMA FELICIA

LEGISLATIE SPECIFICA IN ALIMENTATIA PUBLICA

GALATI, 2010

1


CUPRINSCAPITOLUL 1. NOTIUNI GENERALE DE DREPT1.1. 1.2. 1.3. 1.4. NECESITATEA CUNOATERII LEGISLAIEI DIN DOMENIUL PRODUCTIEI DE ALIMENTE I A ALIMENTAIEI NORMA JURIDIC ACTELE JURIDICE 1.3.1. Conceptul de act juridic 1.3.2. Componentele i structura actelor juridice RAPORTUL JURIDIC 1.4.1. Notiunea de raport juridic 1.4.2. Coninutul noiunii de raport juridic 1.4.3. Subiectele de drept 1.4.3.1. Persoana fizic 1.4.3.2. Persoana juridic

CAPITOLUL 2. INFIINTAREA UNEI PERSOANE JURIDICE CU OBIECT DE ACTIVITATE DE ALIMENTATIE PUBLICA2.1. 2.2. 2.3. 2.4. NOTIUNEA DE SOCIETATE COMERCIALA REGIMUL JURIDIC AL SOCIETILOR COMERCIALE SOCIETATEA COMERCIALA CU OBIECT DE ACTIVITATE DE ALIMENTATIE PUBLICA OBTINEREA LICENTEI DE FABRICATIE PENTRU PRODUSE ALIMENTARE

CAPITOLUL 3. SISTEMUL INSTITUIONAL I LEGISLATIV EUROPEAN PRIVIND SIGURANA I SECURITATEA ALIMENTAR3.1. 3.2. 3.3. CADRUL GENERAL CADRUL INSTITUIONAL PRIVIND POLITICA EUROPEAN DE SIGURANA I SECURITATEA ALIMENTAR CADRUL LEGISLATIV PRIVIND POLITICA EUROPEAN DE SIGURANA SECURITATEA ALIMENTAR

I

CAPITOLUL 4. SISTEMUL LEGISLATIV DIN ROMNIA PRIVIND SIGURANA I SECURITATEA ALIMENTAR4.1. 4.2. 4.3. 4.4. DEFINIREA NOIUNILOR UTILIZATE N LEGISLAIA SPECIFIC CONDIIILE GENERALE DE ACTIVITATE N DOMENIUL ALIMENTELOR CONDIIILE PRIVIND PRODUCIA, IGIENA I AMBALAREA ALIMENTELOR RESPONSABILITILE PRODUCTORILOR DE ALIMENTE COMERCIALIZAREA ALIMENTELOR

CAPITOLUL 5.5.1. 5.2. 5.3.

CADRUL INSTITUIONAL DIN ROMNIA N DOMENIUL SIGURANEI I SECURITII ALIMENTARE

CADRUL INSTITUTIONAL GENERAL COMPETENE I OBLIGAII CE REVIN AUTORITILOR STATULUI ALTE ORGANISME CU ROL DE CONTROL I CONSULTARE

2


CAPITOLUL 6.6.1. 6.2.

CONDIII NORMATIVE PE CARE TREBUIE S LE NDEPLINEASC ALIMENTELE

CONDIII GENERALE DE ADMISIBILITATE A MRFURILOR ALIMENTARE ASPECTE LEGALE PRIVIND ADMISIBILITATEA IN CONSUM A PRODUSELOR ALIMENTARE

CAPITOLUL 7. DREPTUL COMUNITAR AL CONSUMATORULUI7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. APARITIA NOTIUNII DE DREPTUL CONSUMATORULUI NOIUNEA DE CONSUMATOR EVOLUIA DREPTULUI COMUNITAR AL CONSUMATORILOR ACCESUL LA JUSTIIE AL CONSUMATORILOR DREPTUL LA INFORMARE

CAPITOLUL 8.8.1.

ASPECTE LEGALE PRIVIND FENOMENUL DE FALSIFICARE A MRFURILOR ALIMENTARE. PRACTICI COMERCIALE ILEGALE I NOCIVE

8.2.

FENOMENUL DE FALSIFICARE A MRFURILOR ALIMENTARE CAUZE OBIECTIVE I SUBIECTIVE 8.1.1. Falsificarea produselor alimentare 8.1.2. Contrafacerea marfurilor alimentare PRACTICI COMERCIALE ILEGALE I NOCIVE 8.2.1. Concurena neloial 8.2.2. Evaziunea fiscal 8.2.3. Publicitatea fals

Capitolul 9. GARANTAREA CALITII MRFURILOR ALIMENTARE9.1. 9.2. NOIUNEA DE GARANTARE A CALITII MRFURILOR ALIMENTARE ETICHETAREA INSTRUMENT AL GARANTRII CALITII ALIMENTELOR

ANEXE:Anexa 1. DOCUMENTE NECESARE INFIINTRII UNEI SOCIETATI DE ALIMENTATIE PUBLICA Anexa 2. OBTINEREA LICENTEI DE FABRICATIE PENTRU PRODUSE ALIMENTARE Anexa 3. PACHETUL LEGISLATIV EUROPEAN PENTRU SIGURANA I SECURITATEA ALIMENTAR Anexa 4. LEGISLATIA DIN ROMANIA PRIVIND SIGURANA I SECURITATEA ALIMENTAR

3


Capitolul 1. NOTIUNI GENERALE DE DREPT

1.1.NECESITATEA CUNOATERII LEGISLAIEI DIN DOMENIUL PRODUCTIEI DE ALIMENTE I A ALIMENTAIEI

Romnia, ca membr cu drepturi depline a Uniunii Europene nc din anul 2007, se afl actualmente n plin perioad de armonizare a legislaiei sale cu cea a uniunii, de aliniere la prevederile extrem de stricte n ceea ceea ce privete att asigurarea calitii alimentelor, ct i controlul activitii din alimentaia public i turism. Aderarea rii noastre la Uniunea European a produs schimbri majore n ntreg mediul de afaceri, a condus la o mentalitate novatoare n rndul managerilor din industria de profil, care s corespund din ce n ce mai bine noilor ateptri ale uniunii. Industria alimentar din ara noastr este cotat cu un potenial important, dispunnd de majoritatea materiilor prime, de numeroase capaciti de producie, de resurse umane bine pregtite n domeniu, dei nevalorificate la intreaga capacitate. Intervin aici i o seam de probleme, legate de schimbarea centrului de greutate privind organizarea din industriile alimentare de profil, anume: lipsa de instruire a managerilor n ceea ce privete managementul afacerilor, n special politicile i normele specifice europene; cunoaterea insuficient a normelor i standardelor europene, care, odat cu aderarea la UE, trebuie respectate n spiritul i litera lor; necesitatea unor investiii foarte mari pentru ndeplinirea standardelor europene; accesarea insuficient, partial datorit necunoaterii mecanismelor specifice, a instrumentelor de finanare a investiiilor din fonduri puse la dispoziie de ctre Uniunea European. n aceste condiii reprezint o prioritate instruirea viitorilor manageri privind modalitile de funcionare ale pieei unice europene i normele care o guverneaz, precum si costurile implicate, n contrapartid cu beneficiile aduse de integrarea european. Companiile din industria alimentar sunt afectate, n4


acelai timp, i de normele referitoare la mediu, protecia sntii i reglementrile minime din piaa muncii, ceea ce impune noi restricii. Avnd n vedere toate aceste aspecte, se apreciz c o mare parte a companiilor din industria alimentar i alimentaia public din ara noastr prezint riscul de a nu-i putea continua activitatea o perioad suficient de mare, care s asigure recuperarea capitalului investit ct i o minim dezvoltare a afacerii demarate. Acest risc este mare i ca urmare a imposibilitii firmelor de a se alinia imediat la standardele comunitare de calitate i de mediu, ceea ce duce la o competitivitate sczut.

1.2. NORMA JURIDIC Norma juridic reprezint o regul de conduit general i impersonal, instituit de puterea public sau recunoscut de aceasta, a crei respectare obligatorie este asigurat, la nevoie, de fora coercitiv a statului. Scopul normei juridice este de a asigura convieuirea social, prin orientarea comportamentului uman n direcia promovrii i consolidrii relaiilor sociale, portivit idealurilor i valorilor care guverneaz respectiva societate. Caracteristicile principale ale normelor juridice : sunt obligatorii; au caracter volitiv, respectiv exprim i oficializeaz voina social ntr-un anumit stat; implic un raport ntre subiecte de drept, deci exprim trstura general a dreptului de a avea semnificaie pentru viaa social i relaiile dintre oameni; au un caracter general i impersonal, deoarece se refer la elemente comune tuturor situaiilor dintr-o anumit categorie i se aplic unui numr mare de cazuri i persoane; sunt tipice, respectiv se refer la ceea ce este caracteristic unei anumite situaii, fr a preciza diferenele individuale;

5


sunt prescriptive, adica stabilesc anumite obiective i impun o anumit conduit, care const ntr-o aciune/inaciune uman destinat ndeplinirii obiectivului stabilit;

au o expresie valoric, ceea ce nseamn c opteaz n numele unor interese, aspiraii, idealuri pentru o anumit variant comportamental, instituind un model care reflect exigenele societii la un anumit moment istoric.

1.3. ACTELE JURIDICE 1.3.1. Conceptul de act juridic Conceptul de act juridic definete toate formele sub care apar normele juridice emise de parlament i organele statului. Fiecare stat i stabilete denumirea actelor juridice normative i competena organelor care le emit. Clasificarea actelor normative: o legi; o acte normative subordonate legilor. a. LEGEA . Este un act normativ cu valoare juridic superioar. Legile se adopt de ctre organul legislativ, respectiv Parlamentul. Clasificarea legilor: Constituia reprezint legea fundamental a unei ri, are poziia principal n ierarhia legilor i a celorlalte acte juridice; legi organice sunt acele legi adoptate, n baza importanei lor, printr-o procedur care necesit obinerea unei majoriti calificate n Parlament; legi ordinare sunt celelalte legi adoptate. - reglementarea principiilor fundamentale ale organizrii sociale i de stat; - sistemul organelor i separaiei puterilor n stat; - drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor. Constituia are ca obiect:

6


Coninutul tuturor actelor juridice normative trebuie s fie conform cu prevederile Constituiei. b. Actele juridice normative subordonate legii. Au denumiri i forme diferite n cadrul sistemului de drept al fiecrui stat, n Romnia fac parte din aceast categoria urmtoarele categorii de acte normative: o Hotrrile de Guvern; o Ordonanele i Ordonanele de Urgen ale Guvernului; o Ordinele minitrilor; o Hotrrile cu caracter nomativ ale organelor administraiei locale. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se emit n temeiul unei legi temporare de abilitare, n condiiile delegrii legislative, n domenii ce in de legile ordinare. Ordonanele sunt supuse aprobrii ulterioare, prin lege. 1.3.2. Componentele i structura actelor juridice n tehnica legislativ s-au instituit anumite pri constitutive ale actelor normative. Modelul de act normativ nu este general, ci el se adapteaz n funcie de caracterul actului normativ, ntinderea actului normativ i obiectul pe care l reglementeaz. Legile au, n general, urmtoarele elemente constitutive: titlul actului normativ - constituie elementul de identificare al acestuia i preambulul i formula introductiv: trebuie s fie conscis i s exprime clar obiectul respectivei reglementri; - preambulul const ntr-o introducere succint care prezint considerentele de natur social, economic, politic, juridic avute n vedere la elaborarea actului normativ, acest element nu este obligatoriu i nu conine norme juridice; - formula introductiv reprezint partea actului normativ care invoc temeiul legal, constituional, n baza cruia este dat reglementarea; dispoziiile sau principiile generale, care stabilesc dispoziiile sau principiile generale valabile pentru actul normativ n totalitatea sa;

7


dispoziiile de fond, prezentate sub form de articole, grupate pe subdiviziuni (titluri, capitole, seciuni, paragrafe); dispoziiile finale i tranzitorii, care stabilesc data intrrii n vigoare a actului normativ i alte dispoziii privind tranziia de la un alt act normativ. Un act normativ poate fi modificat numai printr-un alt act normativ de

aceeai valoare i cu aceeai for juridic, deci o lege nu poate fi modificat dect tot printr-o lege. n principiu, un act normativ de valoare superioar poate s modifice un act normativ de valoare inferioar. Actele juridice constituie modaliti de aplicare a actelor normative.

1.4. RAPORTUL JURIDIC 1.4.1. Notiunea de raport juridic Raportul juridic const ntr-o relaie social reglementat de norma juridic, definit de existena normei juridice, a subiectelor de drept i a faptelor juridice. Raportul juridic este un raport social, concret istoric, voliional, reglementat prin norma juridic, care stabilete drepturile i obligaiile prilor implicate n acest raport, a cror exercitare urmrete realizarea coninutului i scopului normei juridice: o raport social, care se stabilete de fiecare dat ntre subieci de drept (persoane fizice i juridice); o raport de voin, manifestat de subiectele de drept participani la raportul juridic; o raport istoric, fiind influenat de istoria societii i de faptele crora li se acord semnificaie juridic . 1.4.2. Coninutul noiunii de raport juridic Coninutul raportului juridic este format, cumulativ, din: drepturile subiecilor de drept; obligaiile subiecilor social. de drept ntre care se desfoar o relaie

8


Drepturile i obligaiile sunt prevezute de norma juridic. n cadrul raportului juridic se disting: - dreptul obiectiv, prevzut n ansamblul de norme juridice. - dreptul subiectiv, care d titularului dreptului (persoan fizic sau juridic) s uzeze de posibilitatea oferit de norma juridic, adic de a pretinde subiectului pasiv s fac sau s nu fac ceva, realizarea acestei posibiliti fiind garantat de fora de coercitiv a statului. Obiectul raportului juridic este constituit din conduita uman rezultat ca urmare a exercitrii drepturilor i a ndeplinirii obligaiilor prevzute de norma juridic, de ctre subiecii raportului juridic. Faptele juridice constau n acele manifestri umane i mprejurri, care, potrivit normelor juridice, au drept urmare modificarea unor raporturi sau situaii juridice existente. 1.4.3. Subiectele de drept Subiectele de drept nu pot exista fr norme juridice iar norma juridic este creaia subiectelor de drept. Subiect de drept pot fi participanii la raporturile juridice, care au vocaia (ndreptirea) unui titular de drept i obligaia de a participa la raporturi juridice. Subiectele de drept ale raportului juridic pot fi: - persoane fizice; - persoane juridice. 1.4.3.1. Persoana fizic Persoana fizic este definit n mai multe acte normative: Decretul nr. 31/1954 i Decretul nr. 34 din 1954, Codul civil, Codul familiei i n alte legi speciale. Calitatea de subiect de drept a persoanei fizice presupune existena capacitii juridice, respectiv a drepturilor i obligaiilor. n dreptul civil, capacitatea juridic este general sau special (de ramur). Deosebirea esenial dintre capacitatea de drept civil i cea din alte ramuri de

9


drept este urmtoare: n dreptul civil, subiectul de drept are aptitudinea de a avea drepturi i obligaii, chiar dac nu i le exercit n mod personal. Capacitatea juridic are doua laturi esentiale: capacitatea de folosin: capacitatea de exercitiu: Corelaia dintre capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu rezid din considerentul c amndou sunt elemente ale capacitii juridice de drept civil iar capacitatea de folosin este premisa necesar i obligatorie a capacitii de exerciiu. Capacitatea de folosin: definit n art. 5, alin. (2) din Decretul nr. 31/1954, prezint urmtoerele elemente: - caractere juridice: legalitatea ntreaga reglementare a a capacitii este creaia legiuitorului; generalitatea este recunoscut tuturor persoanelor (capacitatea persoanelor juridice este una special); inalienabilitatea nu poate fi nstrinat prin nici un fel de act juridic ntre vii sau mortis causa ; intangibilitatea nu poate fi lipsit de capacitate de folosin i nici nu poate fi ngrdit dect n condiiile legii ; egalitatea rezult din Constituie i acte internaionale. capacitatea de folosin ncepe de la naterea persoanei; este definit prin art. 7, alin. (1) din Decretul nr. 31/1954 . - nceputul capacitii de folosin:

- coninutul capacitii de folosin: drepturi i obligaii civile; Capacitatea de exerciiu: definit ca fiind aptitudinea concret a persoanelor fizice de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaii, ncheind acte juridice i urmnd a fi executat n funcie de discernmnt (art. 5, alin.3 din Decretul nr. 31/1954), astfel : - caractere juridice: - legalitatea ; - generalitatea ; - inalienabilitatea;

10


- intangibilitatea: nimeni nu poate fi lipsit n tot sau n parte; - egalitatea; - etape ale capacitii de exerciiu: - minorii pn la 14 ani sau interziii judectoreti au lipsa capacitii de exerciiu; - minorii ntre 14 i 18 ani au capacitate de exerciiu restrns ; - persoane de peste 18 ani au capacitate de exerciiu deplin. Capacitatea de exerciiu deplin este definit ca fiind aptitudinea persoanei fizice de a dobndi i exercita drepturi subiective civile i de a-i asuma i executa obligaiile civile prin ncheierea, personal i singur, a tuturor actelor juridice civile permise de lege (art. 5, alin. (3) din Decretul nr. 31/1954). Lipsa capacitii de exerciiu duce la necesitatea ca persoanele fizice lipsite de capacitate de exerciiu s ncheie acte juridice prin reprezentant (art. 105 din Codul familiei prinii; art. 147 din Codul familiei tutore. Reprezentarea este acel procedeu tehnico-juridic prin care, o persoan numit reprezentant ncheie acte juridice n numele i pe seama unei alte persoane numit reprezentat, astfel nct efectele actelor juridice se produc direct n persoana i patrimoniul celui reprezentat. Persoanele fizice avnd capacitate de exerciiu deplin pot ncheia n mod valabil acte juridice, n interiorul urmtoarelor reglementri: - momentul de nceput: mplinirea vrstei de 18 ani; - coninutul: toate actele juridice permise de lege, ncheiate personal i singur sau prin mputernicirea altei persoane; - ncetarea: decesul, punerea sub interdicie etc. Persoanele fizice lipsite de capacitate de exerciiu pot ncheia n mod valabil anumite acte juridice: - acte juridice de conservare (ex: somaia, ntreruperea unei prescripii, nscrierea unei ipoteci); - acte mrunte i zilnice. Persoanele fizice avnd capacitate de exerciiu restrns pot ncheia n mod valabil urmatoarele tipuri de acte juridice: - acte juridice care pot fi ncheiate personal i singur fr vreo ncuviinare prealabil, altele dect actele juridice de conservare i actele mrunte :

11


- acte de administrare, n msura n care nu sunt lezionare pentru minor; - contractul de depozit special CEC; - minorul de 16 ani poate face testament pentru jumtate din bunurile de care ar fi putut dispune dac era major; - recunoaterea paternitii; - acte juridice pe care minorul le ncheie cu ncuviinarea prealabila a ocrotitorului legal: - acte de administrare ale unui bun singulare sau cele care se refer la un ntreg patrimoniu; - actele de administrare ale unui ntreg patrimoniu, dar care raportat la un bun singular sunt acte de dispoziie (fructele naturale supuse stricciunii) ; - acte juridice ncheiate personal, dar cu dubl ncuviinare, att a ocrotitorului legal ct i a autoritii tutelare: - acte de dispoziie (nstrinrile); Sanciunea pentru nerespectarea regulilor capacitii de exerciiu: nulitatea relativ. Un element extrem de important n ncheierea actelor juridice este reprezentat de necesitatea identificrii persoanei fizice n raporturile juridice civile prin intermediul unor atribute sau elemente ce caracterizeaz omul ca subiect de drept civil i care-i sunt proprii n ansamblul relaiilor sociale la care particip. Atributele de recunoatere confer actelor juridice ncheiate o seam de caliti: - opozabilitatea fa de teri; - imprescriptibilitatea; - caracter personal; - universalitatea. 1.4.3.2. Persoana juridic Persoana juridic este definit ca fiind acel subiect colectiv de drept, care ndeplinete anumite condiii cerute de lege i este titular de drepturi i obligaii. Clasificare:

12


dup forma dreptului de proprietate: de stat (public); privat; cooperatist; mixt (capital romnesc i strin); romn; strin; n Romnia; n strintate; de drept public; de drept privat; cu scop patrimonial; cu scop nepatrimonial.

dup naionalitate: -

dup sediu: -

dup regimul juridic aplicabil: -

dup natura scopului pentru care a fost nfiinat: -

Elementele constitutive ale unei persoane juridice: - organizare de sine-stttoare: se refer la alctuirea ca un tot unitar a unei anumite persoane juridice, alctuire care o difereniaz fa de celelalte subiecte colective de drept (Legea nr. 15/1990 privind transformarea ntreprinderilor de stat n societi comerciale i regii autonome; Legea nr. 31/1990 a societilor comerciale; Ordonana nr. 26/2000 privind societile i fundaiile); - patrimoniu propriu i distinct: totalitatea drepturilor i obligaiilor cu valoare economic aparinnd unei persoane juridice; are o latur activ i una pasiv, care, din punct de vedere al capacitii persoanei juridice, permite punerea n practic a rspunderii patrimoniale; - un scop bine definit: obiectul pentru care a fost nfiinat persoana juridic trebuie s ndeplineasc dou condiii, anume s fie determinat i s fie n acord cu interesul public (art. 34-35 din Decretul nr. 31/1954). Caracteristicile elementelor constitutive: generalitatea, respectiv se aplic tuturor persoanelor juridice; legalitatea, deoarece sunt instituite prin lege;

13


-

cumulative, fiindc se adaug rspunderea juridic; exclusive, deoarece sunt suficiente pentru existena oricrei persoane juridice; diversitatea, deoarece din punct de vedere al coninutului presupune anumite particulariti pentru fiecare categorie de persoane juridice.

Indentificarea persoanei juridice are loc prin individualizarea subiectului colectiv de drept n raporturile juridice la care particip, pe baza elementelor de identificare ale persoanei juridice: elemente generale: denumire, sediu, obiect de activitate, naionalitate etc; elemente specifice: CUI, numrul de nscriere n Registrul Comerului. Capacitatea juridic a persoanei juridice: capacitatea de folosin; capacitatea de exerciiu;

Capacitatea de folosin: este aptitudinea subiectului colectiv de a avea - caractere juridice: legalitatea; inalienabilitatea; intangibilitatea; generalitatea, deoarece persoanele juridice au drepturi i obligaii civile n general, fr o enumerare limitativ; specialitatea, respectiv persoana juridic poate dobndi doar acele drepturi i obligaii care sunt specifice i n conformitate cu obiectul su de activitate. - nceputul capacitii de folosin: - persoanele juridice sunt supuse nscrierii (nregistrrii), funcie de prevederile legale; - coninutul capacitii de folosin: - cuprinde drepturile i obligaiile pe care le pot dobndi persoanele juridice; - limitele capacitii de folosin sunt date de scopul persoanei juridice aa cum este prezentat n actul de nfiinare; - sfritul capacitii de folosin:

drepturi i obligaii, astfel:

14


-

capacitatea de folosin deplin nceteaz odat cu ncetarea persoanei juridice.

Pentru persoanele juridice care se nfiineaz prin act de dispoziie, prin act recunoscut sau prin act autorizat, capacitatea de folosin se dobndete de la data actului de dispoziie, de la data autorizrii, de la data actului de recunoatere sau de la data ndeplinirii oricror alte cerine prevzute de lege. Chiar nainte de ndeplinirea cerinelor prevzute de lege pentru dobndirea capacitii de folosin, persoana juridic are capacitate de folosin anticipat (restrns), deci persoana juridic poate ncheia acte juridice civile, cu condiia ca acestea s fie fcute doar n scopul dobndirii capacitii de folosin. Sanciuni: actele juridice sunt lovite de nulitatea absolut privind ncheierea unor acte juridice n lipsa capacitii de folosin sau n cazul nclcrii principiului specialitii capacitii de folosin. Capacitatea de exerciiu: reprezint aptitudinea subiectului colectiv de a-i asuma i exercita drepturi civile i obligaii prin ncheierea de acte juridice prin intermediul organelor sale de conducere, astfel: - nceputul capacitii de exerciiu: are loc odat cu nfiinarea persoanei juridice; realizarea sa practic este condiionat de numirea persoanei cu atribuii de conducere; - coninutul capacitii de exerciiu se refer la exercitarea drepturilor i a obligaiilor: - capacitatea de exerciiu nu poate fi mai extins dect capacitatea de folosin; o limit a capacitii de exerciiu este constituit din specialitatea capacitii de folosin i o alt limit este reprezentat de pluralitatea organelor de conducere i de principiul rspunderii persoanelor fizice care alctuiesc aceste organe; - n exercitatea capacitii de exerciiu este nevoie de respectarea limitelor conferite organelor de conducere; - n raport cu teri, persoana juridic este reprezentat de ctre organul de conducere; - sfritul capacitii de exerciiu: are loc n momentul ncetrii capacitii de folosin, la ncetarea existenei persoanei juridice.

15


La persoanele juridice nu se pune problema vrstei i discernmntului. Sanciuni: actele juridice sunt lovite de nulitatea relativ pentru nerespectarea regulilor capacitii de exerciiu. ncetarea activitii unei persoane juridice, respectiv sfritul calitii de subiect colectiv de drept civil, poate avea loc prin: fuziune: unirea mai multor persoane juridice pentru a forma o nou persoan juridic ; divizare: mprirea unei persoane juridice n dou sau mai multe persoane juridice; dizolvare: ncetarea existenei persoanei juridice din urmtoarele cauze: o mplinirea termenului pentru care a fost constituit; o scopul pentru care a fost nfiinat persoana juridic a fost realizat sau nu mai poate fi ndeplinit; o scopul urmrit sau mijloacele ntrebuinate au devenit contrare legii sau regulilor de convieuire social; o numrul membrilor persoanei juridice a sczut sub limita stabilit de lege. Efectul dizolvrii este intrarea persoanei juridice n procesul de lichidare, care are ca obiect inventarierea activului, urmat de plata pasivului, operaiune realizat de ctre un lichidator numit de judectorul sindic.

16


CAPITOLUL 2. INFIINAREA UNEI PERSOANE JURIDICE CU OBIECT DE ACTIVITATE DE ALIMENTAIE PUBLIC2.1.NOIUNEA DE SOCIETATE COMERCIAL Potrivit art.6 din Codului civil, societatea comercial este definit ca fiind organizaia comercial cu capital social constituit din participaiuni ale fondatorilor. In conformitate cu Legea nr. 31/1990 a societilor comerciale, republicat, societatea comercial este definit ca o grupare de persoane constituit pe baza unui contract de societate i beneficiind de personalitate juridic, n care asociaii se neleg s pun n comun anumite bunuri, pentru exercitarea unor fapte de comer, n scopul realizrii i mpririi beneficiilor rezultate. Clasificarea societilor comerciale. dup natura lor sau dup prevalena elementului personal: o societi de persoane; o societi de capitaluri. dupa intinderea rspunderii asociailor: societi n care asociaii au o rspundere nelimitat (SNC); societi n care asociaii au o rspundere limitat (SA, societatea cu rspundere limitat - SRL). dup structura capitalului social i modul de mprire a acestuia: - societi n care capitalul social se divide n pri de interes (de ex. SRL); - societi n care capitalul se mparte n aciuni (SA). dupa posibilitatea de a emite titluri de valoare: - societi care emit titluri de valoare (SA, SRL); - societi care nu pot emite asemenea titluri (SNC, SCS). dupa provenienta capitalului: - societi cu capital autohton; - societi cu participare strin.

17


Societile de persoane se constituie dintr-un numr mic de persoane, pe baza cunoaterii i ncrederii reciproce, a calitii personale ale asociailor. Fac parte din aceast categorie societatea n nume colectiv (SNC) i societatea n comandit (SCS). Societile de capitaluri se constituie dintr-un numr mare de asociai, impus de nevoile capitalului social, fr s prezinte interes calitile personale ale asociailor. Elementul esenial l reprezint cota de capital investit de asociat. n aceast categorie intr societile pe aciuni (SA). n societatea n nume colectiv asociaii rspund nelimitat i solidar pentru obligaiile societii, pe cnd n societatea pe aciuni i n societatea cu rspundere limitat, asociaii rspund pn la concurena aportului lor. n privina societii n comandit, rspunderea asociailor este diferit n funcie de categoria acestora, astfel, asociaii comanditai rspund nelimitat i solidar pentru obligaiile societii, iar asociaii comanditari numai n limita aportului lor.

2.2.REGIMUL JURIDIC AL SOCIETILOR COMERCIALE Fondatorii societii comerciale. Constituirea societilor comerciale poate fi efectuat de ctre persoane fizice i/sau juridice. Sunt considerai fondatori, persoanele fizice i/sau juridice care au luat decizia de a nfiina o persoana juridica. Fondatorii semnific persoanele care i asum riscul n contextul organizrii unei afaceri, cei care determin primele obiective ale acesteia, avnd iniiativa constituirii si a reunirii capitalul necesar, precum si a ndeplinirii formalitilor legale n acest scop. La constituirea unei societi comerciale pot participa persoane fizice i juridice care nu sunt interzise prin lege sau hotrre judectoreasc. n dreptul comercial, prin asociat se nelege orice persoan fizic care particip ca parte ntr-o societate comercial. Dobndirea calitii de asociat este condiionat de semnarea actului constitutiv i de depunerea n patrimoniul societii a aportului la care s-a angajat. Aceste dou condiii trebuie s fie ntrunite cumulativ.

18


Actul constitutiv prezint, n mare parte, acelai coninut legal la oricare din formele de societate comerciala reglementate de lege. Clauzele obligatorii ale actului de constituire, independent de forma de societate care se formeaz, sunt stabilite n Codul civil. In Actul constitutiv se prevad in mod expres: a) identificarea fondatorilor:

pentru persoana fizic: numele, domiciliul, actul de identitate, cetenia; pentru persoana juridic: denumirea, sediul, naionalitatea, numrul i data nregistrrii la ORC, datele de identitate ale persoanei fizice care reprezint interesele persoanei juridice fondatoare, actul n baza cruia aceasta reprezint, dup caz;

b) individualizarea viitoarei societi comerciale: denumirea, forma juridic i sediul societii, obiectul de activitate al societii, durata activitii, capitalul social. Prin obiect de activitate al societii se neleg genurile de activitate ce urmeaz a fi practicate de societatea comercial. Aceasta are dreptul s desfoare orice activitate neinterzis prin lege, prevzut de actul de constituire. n acest act trebuie s se indice activitile care vor fi desfurate de societate n actul constitutiv se menioneaz participaiunea fiecrui fondator la capitalul social, drepturile ce urmeaz a fi dobndite de asociai i obligaiile ce i le asum fondatorii, structura, atribuiile, modul de constituire i de funcionare a organelor de conducere ale societii. Fiecare societate comercial are structur organizatoric proprie, compus din: - adunarea generala a asociatilor (actionarilor), cu rol de decizie; - consiliul de administratie, cu rol executiv; Formarea capitalului social. O etap indespensabil n constituirea societii comerciale este formarea capitalului ei social. Fiecare fondator al societii comerciale trebuie s contribuie, n mrimea i n termenii stabiliti de actul constitutiv, la formarea capitalului social, aporturile fondatorilor trebuie s fie exprimate n lei. Aportul la capitalul social poate fi: in numerar ; in natura.

19


Aportul n numerar se depune intr-un cont bancar provizoriu, deschis special pentru constituirea societii comerciale. Aportul n natur la capitalul social are ca obiect orice bunuri aflate n circuitul civil, mobil sau imobil, corporal sau necorporal, care are o valoare economic i prezint utilitate pentru societatea n care urmeaz a fi adus. Instituia public care prin intermediul oficiilor sale teritoriale efectueaz, n numele statului, nregistrarea ntreprinderilor i organizaiilor, este Oficiul National al Registrului Comertului. Societatea comercial are un patrimoniu propriu, distinct de acela al asociailor sau acionarilor i care nu se confund cu capitalul social. El este format din totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter patrimonial care aparin societii, privite ca o sum de valori, active i pasive. Sensul juridic al noiunii de patrimoniu include: activele (drepturile); pasivele (obligaiile). Patrimoniul societii comerciale include totalitatea drepturilor i obligaiilor patrimoniale, privite ca o sum de active i pasive, strns legate ntre ele. Patrimoniul comercial al societii comerciale (sensul economic al patrimoniului) include n sine ansamblul de bunuri mobile i imobile, corporale sau incorporale pe care societatea comercial le are n mod distinct de cele ale altor subiecte de drept, precum i de cele ale persoanelor care o alctuiesc. Autonomia patrimoniului societii fa de patrimoniile proprii ale asociailor determin anumite consecine juridice: asociatul nu are nici un drept asupra bunurilor din patrimoniul societii, nici chiar asupra celor aduse ca aport propriu, astfel c dreptul su real se transform n dreptul la beneficii. 2.3. SOCIETATEA COMERCIALA CU OBIECT DE ACTIVITATE DE ALIMENTATIE PUBLICA Pentru a nfiina o persoan juridic al crui obiect de activitate, potrivit Clasificrii activitilor din economia naional CAEN*, s se desfoare n clasa 5530 - restaurante si 5540 - baruri, persoanele fizice care vor efectua demersurile legale vor trebui s aib n vedere urmtoarele etape:

20


* Clasificarea activitilor din economia naional CAEN, aprobata prin Hotararea Guvernului nr. 656/1997, cu modificarile ulterioare

etc).

nregistrarea la Oficiul Registrului Comerului a persoanei juridice (SRL, SA Solicitarea de la primarie a unei Autorizatii de functionare pentru

desfasurarea activitatii de alimentatie publica, pe baza documentelor prezentate in Anexa 1. Unitile de alimentaie public din categoria restaurante i baruri au obligaia de a prezenta, la data solicitrii autorizrii, dovada achitrii taxei de alimentaie public stabilite prin Legea 571/2003 modificat i completat privind Codul Fiscal, tax stabilit n funcie de suprafaa unitii, n conformitate cu releveul depus la dosar. Unitile de alimentaie public care funcioneaz n regim de bar de noapte sau discotec sunt obligate s asigure ordinea n spaiile proprii precum i n cele din vecintatea localului pe o raz de pn la 50 de metri de la ua de acces, prin personal specializat angajat sau prin contractarea serviciilor de paz i protecie, n msur s intervin cu operativitate pentru rezolvarea situaiilor legate de persoanele care au frecventat localul.

2.4. OBTINEREA LICENTEI DE FABRICATIE PENTRU PRODUSE ALIMENTARE Produsele alimentare pot fi fabricate de catre operatorii economici care desfasoara activitati in domeniul productiei de bunuri alimentare, numai dupa avizarea acestora de catre Ministerul Sanatatii Publice ca sunt apte pentru consum uman si cu respectarea conditiilor de calitate si tehnice prevazute in standarde, caiete de sarcini, specificatii tehnice, norme sanitare si sanitare veterinare, in vigoare. Operatorii economici care desfasoara activitati in domeniul productiei de produse alimentare destinate comercializarii pot desfasura aceste activitati numai in baza unor licente de fabricatie. Acordarea licentelor de fabricatie a produselor alimentare destinate comercializarii se efectueaza de catre Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale.21


Este considerat operator economic orice producator de produse alimentare, indiferent de forma de organizare si tipul de proprietate, care desfasoara, in conditiile legii, in Romania, o activitate de productie, prestari servicii ori operatiuni de import-export al produselor alimentare, respectiv: - persoana fizica autorizata sa desfasoare o activitate economica independenta; - persoana juridica, romana sau straina. Sunt denumite produse alimentare urmatoarele tipuri de produse: alimente, bauturi sau alte produse, obtinute prin prelucrarea unor materii prime alimentare, care sunt destinate consumului uman, cu exceptia produselor farmaceutice. Prin Regulamentul din 26/05/2003 se stabilesc condiiile pe care agenii economici trebuie s le ndeplineasc pentru a desfura o activitate n domeniul produciei de produse alimentare, n vederea asigurrii proteciei consumatorilor i a mediului i a eliminrii tendinelor de abuzuri, fraude sau falsificri n acest domeniu, precum i la condiiile n care se fac acordarea, suspendarea i retragerea (anularea) licenelor de fabricaie. Agenii economici pot desfura activiti n domeniul produciei de produse alimentare numai pe baza unor licene de fabricaie. Licenele de fabricaie a produselor alimentare se acord urmtoarelor categorii de productori: a) agenilor economici care desfoar activiti n domeniul produciei de produse alimentare, persoane juridice, indiferent de forma de organizare i de tipul de proprietate; b) asociaiilor familiale sau persoanelor fizice autorizate s desfoare o activitate economic independent n domeniul produciei de produse alimentare. Licenele de fabricaie se solicit de ctre agenii economici la punerea n funciune a fiecrei uniti n care acetia vor desfura activiti n domeniul produciei de produse alimentare i se acord de ctre direciile generale pentru agricultur i industrie alimentar judeene, respectiv a municipiului Bucureti, n funcie de: dotri; pregtirea de specialitate a personalului; condiiile de igien;

22


posibilitile de garantare a calitii produselor fabricate.

Licenele de fabricaie acordate agenilor economici care desfoar activiti n domeniul produciei de produse alimentare atest c acetia au dreptul s efectueze astfel de activiti n conformitate cu prevederile legale n vigoare, la un nivel de siguran i de calitate care s asigure protecia consumatorilor i a mediului. Licenele de fabricaie se acord pentru fiecare categorie de produse alimentare i alte activiti din domeniul produciei de produse alimentare n conformitate cu anexa. Procedura de acordare a licenelor de fabricaie n vederea desfurrii unei activiti n domeniul produciei de produse alimentare, agentul economic nainteaz direciei generale pentru agricultur i industrie alimentar judeene sau a municipiului Bucureti n a crei raz teritorial este amplasat unitatea pentru care solicit licena de fabricaie, un dosar cu documente, conform Anexei 2. Prin Regulamentul din 26 mai 2003 se stabilesc de catre Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale urmtoarele: activitatile in domeniul productiei de produse alimentare pentru care se acorda licente de fabricatie; competentele privind acordarea lor; documentatia necesara si procedurile privind acordarea, suspendarea, prelungirea sau anularea licentelor de fabricatie; controlul privind modul de respectare a conditiilor ce au stat la baza acordarii licentelor de fabricatie, se stabilesc de catre Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale prin Regulamentul din 26 mai 2003 . Acordarea licentei de fabricatie a produselor alimentare se solicita de catre operatorul economic care desfasoara activitatea respectiva, la punerea in functiune a fiecarei unitati. Operatorii economici aflati in functiune la data intrarii in vigoare a prezentei ordonante sunt obligati sa solicite, in termen de 60 de zile, acordarea licentei de fabricatie a produselor alimentare. Licentele de fabricatie a produselor alimentare se elibereaza in termen de cel mult 120 de zile de la data inregistrarii cererii

23


operatorului economic si a achitarii unei taxe de catre acesta. Taxa pentru eliberarea licentei de fabricatie a produselor alimentare este de 150 lei pentru operatorii economici, persoane juridice, si de 50 lei pentru asociatiile familiale si operatorii economici, persoane fizice autorizate. Modificarea conditiilor care au stat la baza acordarii licentei de fabricatie obliga operatorul economic sa solicite, in termen de 30 de zile, o noua licenta de fabricatie a produselor alimentare. Licentele de fabricatie a produselor alimentare se acorda pentru fiecare categorie de produse alimentare, prestari de servicii si alte activitati din domeniul productiei de produse alimentare. Supravegherea si controlul desfasurarii activitatilor privind productia de produse alimentare. Produsele alimentare care nu indeplinesc conditiile prevazute in ordonanta sunt interzise a fi livrate de producator. Supravegherea si controlul operatorilor economici care desfasoara activitati in domeniul productiei de produse alimentare privind modul de respectare a reglementarilor din prezenta ordonanta se face de catre reprezentantii imputerniciti ai Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale. Pentru activitatea de supraveghere si control si in scopul protectiei vietii, sanatatii sau mediului inconjurator, reprezentantii imputerniciti ai Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale au dreptul de acces in zone, cladiri, anexe sau alte spatii ale operatorilor economici care desfasoara activitati in domeniul productiei de produse alimentare si pot dispune analize tehnice sau preleva probe pentru expertizare in laboratoare specializate, autorizate sau acreditate. Operatorii economici care desfasoara activitati in domeniul productiei de bunuri alimentare sunt obligati sa puna la dispozitia autoritatii de supraveghere si control, la cererea acesteia, informatiile si documentele care sa ateste legalitatea activitatii lor. Incalcarea prevederilor din ordonanta atrage raspunderea civila, contraventionala sau penala, dupa caz. Reprezentantii imputerniciti ai Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale pentru supravegherea si controlul activitatilor prevazute in prezenta ordonanta, in functie de constatarile facute, au urmatoarele atributii:

24


interzic livrarea de catre producatori pentru comercializare a produselor alimentare care: pot periclita sanatatea sau viata consumatorilor, datorita deficientelor calitative, confirmate prin documente oficiale emise de organisme de specialitate; sunt interzise consumului prin reglementari legale; sunt confirmate ca falsificari sau substituiri; au termenul de valabilitate expirat.

dispun oprirea temporara a fabricatiei sau a prestarii serviciului privind productia de produse alimentare, in cazurile in care: se produc in continuare produsele cu aceleasi deficiente care au determinat interzicerea comercializarii, ; se presteaza servicii care pun in pericol viata sau sanatatea consumatorilor.

dispun oprirea temporara a livrarii pentru comercializare sau prestare de servicii privind productia de produse alimentare, daca: produsele nu au certificate de calitate in conformitate cu standardele nationale sau cu alte acte normative in vigoare; produsele sau serviciile nu indeplinesc caracteristicile calitative prescrise, dar nu pun in pericol sanatatea sau securitatea consumatorilor si nici nu constituie falsificari sau substituiri; produsele nu prezinta elementele de identificare si/sau documentele de insotire privind calitatea acestora, conform reglementarilor legale in vigoare; informatiile obligatorii referitoare la serviciile prestate lipsesc sau sunt neconforme cu prevederile din standarde, caiete de sarcini, specificatii tehnice, norme sanitare si sanitare veterinare in vigoare; produsele nu au fost remediate in termenul stabilit sau au fost remediate necorespunzator fata de deficientele constatate in timpul controlului. opresc fabricatia produselor alimentare si suspenda licenta de fabricatie.

25


CAPITOLUL 3. SISTEMUL INSTITUIONAL I LEGISLATIV EUROPEAN PRIVIND SIGURANA I SECURITATEA ALIMENTAR3.1. CADRUL GENERAL Uniunea European este compus, dup aproape 50 de ani de la nfiinare, din 27 de state membre. Cadrul instituional cuprinde totalitatea reglementrilor comunitare, cunoscute sub denumirea generic de AQUIS comunitar. n esen, Aquis-ul comunitar conine dou mari componente: - tratatele; - legislaia comunitar. Tratatele comunitare au ca nceput Roma anilor 1957, cnd a fost constituit Comunitatea Economic European (EEC) prin semnarea Tratatului de instituire a Comunitii Europene de ctre Frana, Germania, Olanda, Italia, Belgia, Luxemburg. n aceai zi, 25 martie 1957, a mai fost semnat un tratat care instituia Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, Euratom), cele dou tratate, mpreun cu Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, care a expirat n 2002, au devenit Tratatele de la Roma, care au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.

26


Tratatul iniial a fost modificat de ctre toate tratatele ulterioare: o Tratatul de la Maastricht, denumit Tratatul de instituire a Uniunii Europene, prin care se pun bazele celor trei piloni ai Uniunii Europene: Comunitile Europene; Politica extern i de securitate comun; Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal.

Acest tratat a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. o Tratatul de la Amsterdam, care conine prevederi n domeniile drepturilor cetenilor, cooperrii n domeniul securitii i justiiei, politicii externe i de securitate comun i consolidrii democraiei, care a intrat n vigoare la 1 mai 1999. o Tratatul de la Nisa, care a ncercat s consolideze toate tratatele ntr-un singur document, a intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Prin Tratatului de instituire a Uniunii Europene (1993), prin care s-a convenit c luarea majoritii deciziilor n cadrul Uniunii se face dup baza legal a Tratatului CE, a constituit un nou pas in direcia integrrii europene. Legislaia comunitar este compus din directive, regulamente, decizii ale diferitelor organisme de lucru ale Uniunii Europene, care jaloneaz activitatea n diferite domenii ale activitii comunitare i la care trebuie s se alinieze toate statele membre. Pe baza reglementrilor generale s-a stabilit ca o parte dintre deciziile de interes comun s fie luate de ctre instituiile europene. Principalele instituii decizionale ale Uniunii Europene, menite s elaboreze politici comunitare i s adopte acte normative comunitare, sunt: Parlamentul European, cu sediul la Strasbourg, este ales direct de ctre cetenii Uniunii i i reprezint pe acetia; Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre ale Uniunii i a crui Preedinie este asigurat, prin rotaie, de fiecare dintre statele membre, durata unui mandat fiind de ase luni.

27


-

Comisia European, care este organ executiv al Uniunii, lucreaz prin Directoratele generale, a cror activitate este structurat pe cele 17 politici ale Uniunii i relaii externe (dezvoltare regional, agricultur, mediu etc).

Aplicarea normelor stabilite de instituiile decizionale ale Uniunii este sub controlul Curii de Justiie a Comunitilor Europene, iar partea financiar a activitilor este supravegheat de ctre Curtea de Conturi European.

3.2.

CADRUL INSTITUIONAL PRIVIND POLITICA EUROPEAN DE SIGURANA I SECURITATEA ALIMENTAR

Acest cadru instituional complex este structurat pe mai multe niveluri, care se ocup de diferitele aspecte ale activitii comunitare n domniul siguranei i securitii alimentar, astfel: Instituii cu rol legislativ - Parlamentul European, care are n subordine: Comitetul mediului, sntii publice i siguranei alimentare; Comitetul pieei interne i proteciei consumatorilor ; Consiliul Uniunii Europene. Instituii cu rol executiv - Comisia european, avnd n subordonare: Directoratele generale; Comitetul pentru consumatori. Instituii cu rol juridic: Curtea European de Justiie; Avocatul European al Poporului; Autoritatea European de Siguran Alimentar. Instituii cu rol de promovare: Biroul European al Uniunii Consumatorilor; Comitetul Economic i Social ; Asociaia European a Cooperativelor de Consum. Instituii cu rol de reprezentare:

28


Asociaia

European

pentru

Coordonarea

Reprezentrii

Consumatorilor n Standardizare (ANEC).

3.3.

CADRUL LEGISLATIV PRIVIND POLITICA EUROPEAN DE SIGURANA I SECURITATEA ALIMENTAR

Primele reglementri europene de politic comunitar n domeniul alimentaiei, cuprinznd propuneri viznd transformarea politicii alimentare a Uniunii Eoropene ntr-un instrument activ, dinamic i coerent, menit s asigure un nivel nalt de protecie a sntii i a consumatorului, sunt cuprinse n: Cartea Alb a siguranei alimentare (ianuarie 2000); Regulamentul 178/2002 legea privind sigurana alimentelor.

Cartea Alb a Siguranei Alimentare. A aprut n ianuarie 2000 i indic elementele principale ale unei politici preventive n domeniu. Principiul de baz al Crii Albe arat c politica de siguran alimentar trebuie s se bazeze pe date tiinifice, analiz, control, informare i pe o abordare integrat pentru toate etapele de elaborare i implementare. n acest fel, politica integrat acoper toate segmentele lanului alimentar, respectiv producia de hran pentru animale, materiile prime pentru industriile alimentare, prelucrarea, pstrarea, transportul i vnzarea alimentelor. Certitudinea siguranei i securitii alimentare poate fi dat, n acest context, numai de trasabilitatea activitilor desfurate, stabilit pe baza procedurilor specifice de control. De aceea, la nivel naional, este necesar: - modernizarea legislaiei pentru a obine un ansamblu de reguli coerente i transparente; - consolidarea controlului de-a lungul ntregului lan alimentar; - creterea capacitii sistemelor de consultan tiinific n vederea garantrii unui nivel ridicat de protecie a sntii umane i a consumatorilor. Strategia crii albe urmrete, n principiu: - crearea unei autoriti alimentare europene; - o abordare coerent a legislaiei pentru ntregul lan alimentar;

29


- stabilirea principiului conform cruia responsabilitatea principal pentru sigurana alimentar revine agenilor economici din sectorul agricol i din sectorul alimentar. Aceast abordare duce la concluzia c toate statele membre trebuie s asigure supravegherea agenilor economici respectivi, iar Comisia Uniunii Europene s verifice eficiena capacitilor de control naionale prin audituri i inspecii. Regulamentul 178/2002 furnizeaz baza juridic a nfiinrii Autoritii Europene pentru Sigurana Alimentelor (EFSA) i a fost adoptat la 28 ianuarie 2002. Are ca obiective: un nivel nalt al siguranei alimentelor, comerul liber cu produse, armonizarea. Principiile dup care este construit acest act normativ european are n vedere att analiza riscului, ct i transparenta, independenta. Reglementarea urmrete: crearea unei baze comune n domeniul alimentar i al hranei pentru animale, n privina conceptelor, principiilor i procedurilor aplicabile, cu accent asupra necesitii siguranei alimentelor i proteciei sntii pe plan intern i extern; o lege alimentar unitar, avnd o baz tiinific solid i viznd reducerea i evitarea riscurilor pentru sntate; analiza riscului alimentar prin evaluare, management eficient i comunicare, o metodologie sistematic pentru alegerea msurilor i aciunilor necesare pentru reducerea i evitarea riscurilor pentru sntatea consumatorilor. Regulamentul impune cerinele privind trasabilitatea, precum i existena unui sistem rapid de alerta n caz de necesitate. Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor (EFSA-European Food Safety Authority). Autoritatea este nvestit cu o serie de atribuii importante referitoare la: consultana tiinific independent asupra tuturor aspectelor legate de sigurana alimentar, sistemele de alert rapid,

30


-

comunicarea i dialogul cu consumatorii; colaborarea cu ageniile naionale, contribuind astfel la asigurarea unui nalt nivel de protecie i ncredere a consumatorului.

Aceast autoritate este un organism descentralizat al Comunitii Europene, cu atribuii in securitatea i sigurana alimentar. Principala ei sarcin este aceea de a furniza recomandri tiinifice obiective n toate aspectele avnd o influen direct sau indirect asupra siguranei alimentare. n acest scop autoritatea culege informaii din toate zonele globului i urmrete evoluiile din domeniul tiinific. Autoritatea are un mandat cuprinztor, astfel nct s acopere toate etapele fabricaiei si ale distribuiei de produse alimentare, ncepnd de la securitatea alimentaiei animalelor i pn la producia i distribuia produselor alimentare. Intreprinde aciuni de evaluare a riscurile aferente lanului alimentar asupra oricror aspecte care pot avea un efect, direct sau indirect, asupra securitii alimentare, inclusiv n probleme legate de sntatea animalelor i a plantelor. n cazul unor urgene, Autoritatea colecteaz, analizeaz i distribuie informaiile relevante ctre Comisia European i statele membre, mobiliznd resursele tiinifice pentru a rspunde eficient acestor situaii. Urmare a acestor documente comunitare, Romnia a adoptat n 2004, Legea nr. 150/2004 privind sigurana alimentelor si hranei pentru animale. n Anexa 3 prezentm actele normative emise de Uniune European pentru sigurana i securitatea alimentar, prin organismele sale de lucru, n paralel cu actele normative naionale de profil.

31


Capitolul 4.

SISTEMUL LEGISLATIV DIN ROMNIA PRIVIND SIGURANA I SECURITATEA ALIMENTAR

Prin actele normative promovate de Uniunea European i de rile membre, inclusiv Romnia, se stabilete cadrul juridic unitar referitor la alimente, respectiv o component orizontal i o component vertical, care reglementeaz n totalitate funcionarea sectorului alimentar ( Anexa 4). a. Componenta orizontal a reglementrilor legale a promovat Legislaia n sectorul controlului calitii produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor, segment legislativ n care sunt detaliate condiiile de funcionare n urmtoarele domenii: producerea, ambalarea, depozitarea, transportul i comercializarea responsabilitile productorilor i comercianilor de alimente; organizarea controlului oficial al alimentelor; sanciunile n vederea protejrii calitii alimentelor. Cadrul legislativ urmrete s protejeze consumatorii de practici incorecte n fabricarea, depozitarea i comercializarea alimentelor, asigur condiii pentru informarea lor corect i complet, n conformitate cu reglementrile legale n vigoare. b. Componenta verticala reglementeaz condiiile de calitate pentru materiile prime utilizate n toate industriile alimentare, n cursul fabricaiei, comercializrii sau utilizrilor ulterioare n alimentaia public i turism . alimentelor;

32


4.1. DEFINIREA NOIUNILOR UTILIZATE N LEGISLAIA SPECIFIC Primele acte normative, respectiv OUG nr.97/2001, ca prim obiectiv au definit noiunile din domeniul alimentar, pentru a nu exista confuzii in ceea ce priveste alinierea participantilor la derularea lantului alimentar. Astfel: alimente: produse n stare natural sau prelucrate, destinate consumului

uman, inclusiv apa mineral i guma de mestecat, din care se exclud tutunul, produsele medicinale i substanele narcotice sau psihotrope; alimente de origine animal: alimente constnd n sau coninnd aproape n

exclusivitate produse de origine animal; alimente de origine vegetal: alimente constnd n sau coninnd aproape

n exclusivitate produse de origine vegetal; alimente

cu destinaie nutriional special: alimente care datorit

compoziiei lor speciale sau procesului de prelucrare sunt n mod clar distincte de alimentele destinate consumului normal, au o compoziie corespunztoare cu scopurile nutriionale pretinse i sunt comercializate ntr-o form care indic acest obiectiv. alimente provenite din organisme modificate genetic i/sau organisme

modificate genetic: alimente care conin o combinaie nou de material genetic obinut prin tehnici de biotehnologie i/sau organisme (orice entitate biologic capabil s se reproduc sau s transfere material genetic) n care materialul genetic a fost modificat printr-un proces care nu are loc n mod natural prin mperechere i/sau recombinare natural; ingrediente: orice substan, inclusiv aditivii, folosit n producerea sau la

prepararea alimentelor i prezent n produsul finit ca atare sau ntr-o form modificat; aditivi alimentari: orice substan care n mod normal nu este consumat ca

aliment n sine i care nu este utilizat ca ingredient alimentar caracteristic, avnd sau neavnd o valoare nutritiv, care, adugat intenionat n produsele alimentare n scopuri tehnologice pe parcursul procesului de fabricare, prelucrare, preparare, tratament, ambalare, transport sau depozitare a unor asemenea produse

33


alimentare, devine sau poate deveni ea nsi ori prin derivaii si, direct sau indirect, o component a acestor produse alimentare; contaminani alimentari: orice substan adugat neintenionat n alimente,

prezent n acestea ca rezultat al produciei (inclusiv activitile privind creterea plantelor i animalelor i medicina veterinar), al fabricaiei, prelucrrii, preparrii, tratamentelor, mpachetrii, ambalrii, transportului sau manipulrii acestora sau ca rezultat al contaminrii mediului nconjurtor. Materiile strine, cum ar fi fragmentele de insecte, prul de animale, nu sunt incluse n aceast definiie; nutrieni i/sau suplimente alimentare: substane nutritive, respectiv protide,

lipide, glucide, vitamine, macro- i microelemente minerale i/sau preparate prelucrate sub form de tablete, capsule, drajeuri, pulberi sau lichide care au n compoziia lor macro- i micronutrieni i/sau alte substane comestibile, care sunt consumate n cantiti definite, n mod suplimentar fa de aportul alimentar obinuit; materiale n contact cu alimentele: materialele i articolele care n form

finit vin n contact cu alimentele sau care sunt n contact cu alimentele i sunt destinate acestui scop; etichetarea: orice cuvinte, mrci comerciale, mrci de fabric, ilustrate sau

simboluri referitoare la aliment i poziionate pe orice ambalaj, document de nsoire, not, etichet, banderol sau coleret, care nsoesc sau se refer la alimentul respectiv; aliment preambalat: orice articol unic prezentat ca atare consumatorului

final sau agenilor economici care prepar i furnizeaz hran pentru populaie, constituit dintr-un aliment i ambalajul n care acesta a fost introdus nainte de a fi oferit spre vnzare, ambalaj care acoper produsul n ntregime sau numai parial, astfel nct coninutul acestuia s nu poat fi deteriorat fr deschiderea sau modificarea ambalajului; comercializarea

alimentelor: orice operaiune de vnzare-cumprare,

import-export, al crei scop este de a oferi alimente unei tere pri, cu excepia celor destinate unor cercetri tiinifice i expertize de laborator; igien alimentar: toate msurile necesare pentru a se asigura protecia,

stabilitatea i salubritatea alimentelor, pornindu-se de la cultivare sau cretere, producie ori fabricaie pn la consumul final;

34


material de ambalare: orice tip de recipient sau orice material de nvelire i

acoperire, care protejeaz alimentul de contaminare i de modificarea calitii; reziduuri pesticide: orice substan, inclusiv derivaii i metaboliii si, care

n mod natural nu se gsete n alimente, dar care poate fi regsit ca urmare a ncorporrii ei n mod contient sau accidental i care prin depirea limitelor maxime admise poate constitui factor de risc pentru sntate, i/sau reziduurile pesticidelor i ale metabolitelor acestora i produsele de descompunere sau de reacie prezente n/pe alimentele specifice; calitatea alimentului: totalitatea proprietilor ntrunite de aliment care l fac

compatibil cu reglementrile specifice; data durabilitii minimale: data stabilit de productor pn la care un

aliment

i

pstreaz

caracteristicile

specifice

n

condiii

de

depozitare

corespunztoare, iar pentru produsele care din punct de vedere microbiologic au un grad ridicat de perisabilitate i sunt susceptibile ca dup un timp scurt s prezinte un pericol imediat pentru sntatea consumatorului, data durabilitii minimale este nlocuit cu data limit de consum; auxiliari (adjuvani) tehnologici: orice substan care nu este consumat ca

ingredient alimentar n sine, utilizat intenionat n procesarea materiilor prime, alimentelor sau ingredientelor lor, pentru ndeplinirea unui anumit scop tehnologic n cursul tratrii sau procesrii i care poate duce la prezena neintenionat, dar de neevitat din punct de vedere tehnic, a reziduurilor de substan sau a derivatelor acesteia n produsul finit, cu meniunea c aceste reziduuri nu prezint vreun risc pentru sntate i nu au vreun efect tehnologic asupra produsului finit; alimente contrafcute: alimente a cror calitate, menionat n declaraia de

conformitate, n standardul sau specificaia tehnic de produs i pe etichet, a fost modificat, intenionat sau neintenionat, ntr-un mod care ar putea constitui un risc pentru sntatea consumatorilor, care le-ar putea leza interesele sau i-ar informa greit. Alimentele cu destinaie nutriional special trebuie s ndeplineasc cerinele nutriionale speciale ale anumitor categorii de persoane ale cror procese digestive sau metabolice sunt perturbate ori ale anumitor categorii de persoane care se afl n condiii fiziologice speciale i care din aceast cauz pot s obin

35


un beneficiu special ca urmare a consumului controlat de anumite substane din alimente sau pentru sugari ori copii mici sntoi.

4.2.

CONDIIILE

GENERALE

DE

ACTIVITATE

N

DOMENIUL

ALIMENTELOR A doua component a sistemului este reprezentat de condiiile generale prevazute pentru fiecare gen de activitate, detaliate pe parcursul urmtoarelor seciuni, astfel: Unitile productoare de alimente, ingrediente, aditivi alimentari i auxiliari tehnologici se amplaseaz numai n acele spaii care ndeplinesc condiiile stabilite prin reglementrile legale n vigoare; Condiii de fabricare: se utilizeaz numai aditivi i materiale de ambalare sau orice alte materiale care vin n contact cu alimentele, avizate de Ministerul Sntii i Familiei mpreun cu Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, conform reglementrilor legale n vigoare; fabricarea, depozitarea i transportul alimentelor se fac cu respectarea normelor tehnologice, igienicosanitare i sanitare veterinare, care s asigure ndeplinirea cerinelor de sntate public, de igien alimentar i de calitate a alimentelor; Condiii privind personalul: fabricarea, depozitarea, transportul i comercializarea alimentelor se fac numai de ctre persoanele care ndeplinesc condiiile de sntate stabilite prin ordin al ministrului sntii i familiei i care, pentru operaiunile pe care le execut, ntrunesc calificarea necesar i dein cunotine suficiente n domeniul sntii publice, al igienei alimentelor sau igienei muncii, atestate conform reglementrilor legale n vigoare; Condiii privind compoziia i calitatea alimentelor:

36


alimentele trebuie s aib o compoziie care s asigure att calitatea acestora, ct i sntatea consumatorilor i s ndeplineasc condiiile de igien prevzute de normele legale n vigoare; reglementrile privind nivelul de admisibilitate a aditivilor alimentari i a auxiliarilor tehnologici din compoziia alimentelor, precum i igiena alimentelor se stabilesc de Ministerul Sntii i Familiei, de comun acord cu Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor; Condiii privind utilizarea aditivilor alimentari: la fabricarea sau la manipularea alimentelor destinate comercializrii sunt interzise: utilizarea aditivilor care nu au fost autorizai, fie singuri, fie n combinaie cu alte substane; utilizarea proceselor tehnologice n vederea obinerii de aditivi neautorizai n produsele alimentare; utilizarea peste limitele maxime admise a aditivilor autorizai; se interzice comercializarea alimentelor,dac acestea au fost fabricate sau manipulate cu nclcarea prevederilor, dac nu sunt compatibile cu alte reglementri legale n vigoare; se interzice comercializarea aditivilor sau a schimbtorilor de ioni a cror utilizare este interzis la fabricarea sau la manipularea alimentelor; fac excepie aditivii care au fost ndeprtai din alimente complet sau care se regsesc n produsul ce urmeaz s fie vndut n cantiti reziduale, tehnic inevitabile i tehnologic inactive, care nu pun n pericol sntatea sau nu modific proprietile organoleptice ale produsului; apa distilat sau demineralizat, aerul, azotul ori dioxidul de carbon, pentru situaiile n care acestea nu sunt utilizate ca presurizani, sau hidrogenul, dac se folosete la hidrogenarea grsimilor sau la fabricarea alcoolilor. n vederea protejrii intereselor consumatorilor i inndu-se seama de cerinele tehnologice, nutriionale i dietetice ale alimentelor, Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor i Ministerul Sntii i Familiei sunt abilitate s emit reglementri sau instruciuni comune referitoare la:37


aprobarea utilizrii aditivilor n general sau numai pentru anumite alimente ori pentru anumite scopuri; specificarea aditivilor admii i a limitelor maxime pentru aditivi i produii lor de reacie coninui n alimente, precum i a condiiilor de puritate pentru aditivi i schimbtorii de ioni; fabricarea, manipularea i comercializarea aditivilor i a schimbtorilor de ioni; interzicerea sau restricionarea utilizrii anumitor aditivi i schimbtori de ioni la fabricarea alimentelor; reactualizarea aditivilor admii, n funcie de condiiile de folosire i de informaiile tiinifice; Condiii privind contaminanii n general, radiaiile sau utilizarea materialelor radioactive: reglementrile trebuie s se bazeze pe principiul conform cruia alimentul care conine un contaminant ntr-o cantitate neacceptat din punct de vedere al sntii publice, respectiv la un nivel de toxicitate care depete limitele maxime admise, s nu fie fabricat i distribuit n vederea comercializrii. iradierea alimentelor poate fi autorizat doar n cazul n care: este justificat i necesar din punct de vedere tehnologic; nu prezint riscuri pentru sntate i este realizat n condiiile prevzute de reglementrile legale n vigoare; este n beneficiul consumatorului; nu este utilizat ca nlocuitor al practicilor de igien i sntate sau al bunelor practici de fabricaie ori de cultivare; iradierea alimentelor poate fi utilizat numai n urmtoarele scopuri: pentru reducerea riscului bolilor provocate de organismele patogene din alimente, prin distrugerea acestora; reducerea procesului de alterare a alimentelor prin distrugerea organismelor duntoare i stoparea proceselor de deteriorare; reducerea pierderilor alimentare prin maturarea, germinarea sau ncolirea prematur;

38


ndeprtarea din alimente a organismelor duntoare plantelor sau produselor din plante; n momentul supunerii la iradiere alimentele trebuie s fie ntr-o form corespunztoare de salubritate. Utilizarea tratamentului cu radiaii ionizante ca substituent al practicilor de igien sau sntate ori al bunei practici de producie sau de cultivare agricol este interzis. Etichetarea alimentelor tratate cu radiaii ionizante se face prin nscrierea pe etichete a expresiilor "Tratat prin ionizare" sau "Tratat cu radiaii ionizante". Condiii privind reziduurile de pesticide i alte produse care se regsesc n alimente: se interzice comercializarea alimentelor care conin reziduuri ale substanelor utilizate pentru protecia plantelor, fertilizatori, astfel cum sunt definite n reglementrile legale specifice, sau alte produse pentru tratarea plantelor i solului, produse pentru protejarea depozitrii ori produsele lor de degradare sau de reacie, peste limitele prevzute n reglementrile legale n vigoare. Condiii privind prezena n alimente a substanelor active farmacologic: se interzic fabricarea i comercializarea alimentelor de origine animal, dac ele conin reziduuri de substane active farmacologic sau produsele lor de metabolism. Condiii privind alimentele cu destinaie nutriional special, suplimentele nutritive, alimentele fortificate i cele modificate genetic: se aplica principiul comercializrii numai a alimentelor destinate unor cerine speciale de nutriie, care nu sunt periculoase pentru sntatea public a i pentru care se asigur o informare i corespunztoare consumatorilor privind proprietile

caracteristicile acestora; se vor respecta reglementrile privind fortificarea, restaurarea cu nutrieni a alimentelor, precum i reguli privind fabricarea i comercializarea suplimentelor de hran care conin nutrieni, cu precizarea dozei zilnice de nutrieni recomandat i a aceleia privind

39


asigurarea consumatorilor c alimentele fortificate, restaurate i normalizate cu nutrieni i suplimentele de hran care conin nutrieni nu sunt periculoase pentru sntatea public.

4.3.

CONDIIILE PRIVIND PRODUCIA, IGIENA I AMBALAREA ALIMENTELOR. RESPONSABILITILE PRODUCTORILOR DE ALIMENTE

Productorii de alimente, persoane fizice sau juridice, vor comercializa numai alimentele care prezint siguran, sunt salubre i apte pentru consum. Sunt obligai s respecte parametrii privind proprietile organoleptice, fizice, chimice, microbiologice i toxicologice ale alimentelor conform reglementrilor legale n vigoare. Au obligatia, de asemeni, s organizeze i s aplice controlul calitii alimentelor, fabricate sau manipulate, n laboratoare proprii sau n laboratoare autorizate, in conformitate cu reglementrile legale prin care se stabilesc condiiile privind igiena alimentelor i alte cerine obligatorii privind fabricarea i manipularea alimentelor, precum i procedurile de verificare a conformitii cu aceste cerine. Din reglementarile legale rezulta necesitatea ca operatorii din industria alimentar si cei din alimentatie sa aiba in vedere dinamica proceselor, astfel: s identifice i s corecteze orice faz critic, pentru asigurarea securitii alimentare; sa se implice in identificarea, implementarea, meninerea i mbuntirea procedurilor adecvate ale securitii alimentare, prin dezvoltarea sistemului propriu de analiz a riscurilor punctelor critice de control. Reglementrile legale includ condiii generale pentru toate materialele care vin n contact cu alimentele, a caror producere respecta bunele practici de fabricaie, astfel nct n condiii normale de utilizare s nu transfere alimentelor constitueni nocivi sau n cantiti care ar putea periclita sntatea uman sau caracteristicile organoleptice ale acestora.

40


Aceste reguli trebuiesc transpuse si in sistemul de etichetare a alimentelor, care trebuie s ofere consumatorilor informaiile necesare, suficiente, verificabile i uor de comparat, care s permit acestora s aleag produsul corespunztor exigenelor i posibilitilor lor financiare, s cunoasc eventualele riscuri la care ar putea fi supui, astfel nct s nu fie indui n eroare. O precizare importanta este aceea ca informaiile de pe etichetele alimentelor trebuie s fie nscrise n limba romn, indiferent de ara productoare, fr a se exclude prezentarea lor n alte limbi, in mod vizibil si lizibil, inscripionate ntr-un mod care s nu permit tergerea lor. Sunt contrafcute. 4.4. COMERCIALIZAREA ALIMENTELOR In acest capitol sunt reglementate aspecte diverse, privind condiiile pentru oferirea alimentelor spre vnzare, restrictii si msuri privind protecia consumatorilor mpotriva unor practici incorecte. Astfel, alimentele pot fi comercializate numai n spaii special amenajate i destinate acestui scop, n condiii de igien adecvate i cu respectarea prevederilor legale n vigoare. Toate alimentele oferite spre comercializare trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii obligatorii: s fie fabricate conform prevederilor legale, n scopul proteciei sntii publice, proteciei igienei alimentului i proteciei calitii produsului; s se ncadreze n nivelurile maxime admise de contaminare fizic, chimic, microbiologic, toxicologic sau radiologic, stabilite prin reglementri speciale; s fie ambalate, etichetate i marcate conform reglementrilor specifice, iar inscripionarea etichetelor s fie vizibil, lizibil i corect. In ceea ce priveste restriciile privind comercializarea alimentelor, es prevede ca este interzisa comercializarea alimentelor care: interzise, atat fabricarea cat i comercializarea, alimentelor

41


-

nu sunt nsoite de documente care le atest originea, proveniena i securitatea; sunt manipulate i comercializate n condiii necorespunztoare de igien, care pun n pericol sntatea consumatorilor; afecteaz sntatea consumatorilor prin vnzarea unor produse sau substane drept alimente.

Consumatorii trebuiesc feriti mpotriva practicilor incorecte prin anumite msuri de protecie promovate si controlate de stat, anume: informarea privind natura, coninutul, originea, fabricantul sau participantul la vnzarea alimentelor; condiiile privind ambalarea, etichetarea, marcarea i pstrarea alimentelor pn la consumatorul final; condiiile privind fabricarea, compoziia sau calitatea anumitor alimente, inclusiv a celor cu destinaie special; interzicerea vnzrii alimentelor sub anumite denumiri, informaii sau prezentri care pot induce n eroare i crora nu li se poate face reclam utilizndu-se anumite prezentri grafice sau alte informaii care pot induce n eroare; interzicerea vnzrii alimentelor care conin substane sau obiecte nealimentare, ambalate separat sau mpreun cu alimentul, n acelai ambalaj, dac acestea nu sunt necesare pentru prepararea, manipularea sau consumarea alimentului; interzicerea vnzrii anumitor alimente drept medicamente. Pentru a putea proteja cat mai eficient consumatorii, statul reglementeza prin acte normative specifice: condiiile privind autorizarea unitilor care produc, prelucreaz, depoziteaz, transport i comercializeaz alimente; condiiile privind avizarea alimentelor pentru a fi declarate apte pentru consumul uman; condiiile privind controlul unitilor care produc, prelucreaz, depoziteaz, transport i comercializeaz alimente. De asemeni orgnizeaza controlul oficial al alimentelor, prin organismele de control din teritoriu:

42


-

autoritile sanitare veterinare, fitosanitare i de control tehnologic, desemnate de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor; autoritile sanitare desemnate de Ministerul Sntii i Familiei; autoritile pentru protecia consumatorilor desemnate de Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor.

Inspectorii care descoper sau suspecteaz neconformarea cu prevederile legale sunt abilitati sa ia msuri mergand de la interzicerea funcionari unitilor si retragerea autorizaiei de funcionare pana la sesizarea organelor de cercetare penal, n conformitate cu prevederile actelor normative in vigoare.

43


CAPITOLUL 5.

CADRUL INSTITUIONAL DIN ROMNIA N

DOMENIUL SIGURANEI I SECURITII ALIMENTARE5.1. CADRUL INSTITUTIONAL GENERAL Urmare eleborrii documentelor comunitare din domeniul siguranei i securitii alimentare, Romnia a adoptat n 2004, Legea nr. 150/2004 privind sigurana alimentelor i hranei pentru animale. Aceast lege reprezint baza pentru asigurarea unui nivel nalt de protecie a sntii oamenilor i a intereselor consumatorilor n ceea ce privete alimentele, tinnd cont de diversitatea ofertei alimentare, incluznd i produsele tradiionale, precum i funcionarea eficient a pieei interne. Legea stabilete principii i responsabiliti comune pentru sigurana alimentar, mijloacele de a asigura o baz tiinific solid, cerine i proceduri organizatorice eficiente pentru a susine luarea celor mai potrivite decizii n domeniul siguranei alimentelor i a hranei pentru animale. n acest context, asigurarea respectrii legislaiei viznd sigurana i securitatea alimentar revine urmtoarelor instituii ale statului, care conlucreaz n vederea gestionrii corespunztoare a responsabilitilor care le revin: Ministerul Sntii; Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor; Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale; Autoritatea Naional Sanitar-Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor. Cele patru instituii sunt membre ale Consiliului Consultativ pentru protecia consumatorilor, care are n vedere urmtoarele activiti: respectarea i aplicarea prevederilor legislative din domeniu de ctre fiecare autoritate n parte; stabilirea obiectivelor ce urmeaz a fi supravegheate, inspectate i controlate de fiecare autoritate n parte; stabilirea categoriei de alimente care vor fi supravegheate, inspectate i controlate de ctre fiecare autoritate;

44


-

stabilirea

responsabilitilor

i

competenelor

n

activitatea

de

supraveghere, inspecie i control al alimentelor; stabilirea conduitei i colaborrii ntre autoriti n scopul evitrii interferenelor n activitatea de supraveghere, inspecie i control la obiectivele stabilite; informarea reciproc asupra rezultatelor aciunilor proprii ntreprinse; efectuarea unor controale la obiectivele supuse inspeciei, de comun acord/n comun.

5.2.

COMPETENE

I

OBLIGAII

CE

REVIN

AUTORITILOR

STATULUI Ministerul Sntii efectueaz supravegherea i controlul igienei

personalului operator din toate unitile care produc, depoziteaz, transport, valorific produsele alimentare, prin: inspecii i recoltri de probe din produsele alimentare; prelevri de probe de sanitaie i produse biologice umane; efectuarea de examene probelor recoltate: fizico-chimice, biochimice i microbiologice, pesticide, metale grele, radioactivitate, ali contaminani. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC). Actele normative care guverneaz activitatea acestei instituii: - O.G. nr. 2/04.01.2001 pentru stabilirea unor masuri privind infiintarea, organizarea, reorganizarea sau functionarea, dupa caz, a unor ministere, organe de specialitate ale administratiei publice centrale si institutii publice. - H.G. nr. 166/11.01.2001 privind organizarea si functionarea Autoritatii Nationale pentru Protectia Consumatorilor. - H.G. nr. 349/4.04.2001 pentru modificarea alin. 3 al art. 1 din H.G. nr. 166/2001 privind organizarea si functionarea ANPC. Conform reglementrilor, ANPC.efectueaz supravegherea pieei i a unitilor care comercializeaz alimente n vrac i preambalate, prin inspecii i controale sistematice n depozite, uniti de producie i de desfacere, n unitile

45


de alimentaie public. Controalele au n vedere etichetarea produselor, termenul de valabilitate, compoziia alimentelor, integritatea ambalajelor i aspectul comercial. Se preleveaz probe i se efectueaz examene de laborator. Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale are n obiectul su de activitate monitorizarea nivelului pesticidelor din produsele alimentare. Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor organizeaz unitar activitatea de supraveghere veterinar pe ntreg teritoriul rii pentru a asigura aprarea sntii animalelor, aprarea sntii publice i protecia mediului. Funciile acestei instituii se refer la: strategie - elaboreaz, n conformitate cu politica Guvernului i tendinele pe plan internaional, strategia n vederea asigurrii si garantrii sntii animalelor, a sntii publice, proteciei animalelor, proteciei mediului i a siguranei alimentelor; reglementare - asigur, n conformitate cu strategia adoptat, realizarea cadrului juridic i elaborarea reglementrilor specifice activitilor din domeniul veterinar i al siguranei alimentelor; administrare - asigur coordonarea i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil n domeniul veterinar i al siguranei alimentelor; autoritate de stat - dispune i asigur supravegherea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniu. Direcii generale ale ANSVSA: Direcia General Sanitar Veterinar: Direcia General Sigurana Alimentelor Direcia Direcia General General Inspecie, Control, Inspecie la Frontiera i i Coordonarea Institutelor Veterinare Economico-Administrativ, Juridic Relatii Internaionale. 5.3. ALTE ORGANISME CU ROL DE CONTROL I CONSULTARE n afar de aceste instituii ale statului, mai sunt abilitate s desfaoare activitate n domeniul siguranei i securitii alimentare, urmtoarele organisme:

46


Asociaiile

pentru

protecia

consumatorilor,

sunt

organisme

neguvernamentale pentru protectia consumatorilor care funcioneaz conform urmtoarelor acte normative: - O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, republicat, modificat prin O.G. nr. 58/2000 i aprobat prin Legea nr.37/2002. - O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociatii si fundatii. Centrele de consultan i informare a consumatorilor, organizate conform: - Ordin nr.256/2000 pentru aprobarea criteriilor de evaluare i selectare a asociaiilor pentru protecia consumatorilor care infiineaz i n care funcioneaz centre de consultan i informare a consumatorilor. - O.G. nr.88/2000 privind finanarea centrelor de consultan i informare a consumatorilor (abrogata prin Legea nr. 37/2002 privind aprobarea O.G. nr. 58/2000 pentru modificarea si completarea O.G. nr. 21/1992). Organisme de ncercare i certificare, organizate n conformitate cu: - H.G. nr.625/1999 privind reorganizarea i funcionarea Centrului Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor, LAREX. Organisme interministeriale cu rol de protecia consumatorilor, care funcioneaz conform: - H.G. nr.681/2001 privind infiinarea, organizarea Protecia Consumatorilor. i funcionarea Comitetului Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i

47


Capitolul 6. CONDIII NORMATIVE PE CARE TREBUIE S LE NDEPLINEASC ALIMENTELE6.1. CONDIII GENERALE DE ADMISIBILITATE A MRFURILOR ALIMENTARE Ca o consecin direct a legislaiei din domeniu rezulta necesitatea ca n industria alimentar i alimentaia public s se pun accentul pe sigurana alimentelor, att n ceea ce privete producia ct i n ceea ce privete desfacerea tuturor produselor alimentare. n aceste condiii, mrfurile alimentare trebuie s ndeplineasc cerinele impuse de Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al Parlamentului European i al Consiliului Europei din 28 ianuarie 2002. Regulamentul este divizat in mai multe pari, funcie de principiile pe care le are n vedere: Respectarea principiului precauiei: conform acestuia, dac n mprejurri specifice n care, n urma unei evaluri a informaiilor disponibile, se identific posibilitatea unor efecte duntoare asupra sntii, dar persist incertitudinea tiinific, pot fi adoptate msuri provizorii de gestiune a riscului, necesare pentru asigurarea nivelului ridicat de protecie a sntii stabilit n uniune, pn la apariia unor noi informaii tiinifice, pentru o evaluare mai cuprinztoare a riscului. Aceste msuri trebuie s fie proporionale cu situaia existent i s nu impun restricii comerciale mai mari dect este necesar pentru realizarea nivelului ridicat de protecie a sntii stabilit n Comunitate, acordndu-se atenie fezabilitii tehnice i economice, precum i altor factori considerai legitimi pentru problema respectiv. Msurile se revizuiesc ntr-o perioad de timp rezonabil, n funcie de natura riscului identificat la adresa vieii sau sntii i de tipul de informaii tiinifice necesare pentru clarificarea incertitudinii tiinifice i realizarea unei evaluri mai cuprinztoare a riscului. Protecia intereselor consumatorilor: conform cruia Legislaia alimentar trebuie s aib drept obiectiv protejarea intereselor consumatorilor i s asigure o baz care le permite acestora s fac o alegere n cunotin de cauz n legtur cu produsele alimentare pe care le consum.48


Ea trebuie s aib drept scop prevenirea: o practicilor frauduloase sau neltoare; o contrafacerii produselor alimentare; o oricror alte practici care pot induce n eroare consumatorul. Respectarea principiilor transparenei cuprinde urmtoarele obligaii: o consultarea publicului, ceea ce implic obligativitatea aciunii de consultare a publicului n mod deschis i transparent, direct sau prin organismele reprezentative, n timpul pregtirii, evalurii i revizuirii legislaiei alimentare, cu excepia cazurilor n care urgena problemei respective nu permite aceasta; o informarea publicului, conform creia, fr a aduce atingere prevederilor aplicabile ale legislaiei comunitare i interne privind accesul la documente, n cazurile n care exist motive rezonabile s se suspecteze c anumite produse alimentare pot prezenta un risc pentru sntatea uman, atunci, funcie de natura, gravitatea i dimensiunile riscului respectiv, autoritile publice trebuie s ia msuri adecvate pentru informarea publicului general cu privire la natura riscului pentru sntate, identificnd, n cea mai mare msur, produsele alimentare ori tipul de produse alimentare implicate ct i riscul pe care acestea l pot prezenta, msurile care se iau sau sunt pe cale s se ia n vederea prevenirii, reducerii sau eliminrii acelui risc. adica: sunt duntoare sntii; nu sunt adecvate consumului uman. Respectarea cerinelor privind sigurana mrfurilor alimentare, conform crora nu pot fi introduse pe pia produsele alimentare care nu prezint siguran,

n situaii concrete stipulate de legislaia comunitar privind expertizarea mrfurilor alimentare trebuiesc avute n vedere urmtoarele reguli generale: Pentru a se determina dac un produs alimentar prezint sau nu siguran pentru consumatori, se verific: condiiile normale de folosire a produsului alimentar de ctre consumator, n fiecare etap de producie, prelucrare i distribuie;

49


-

informaiile furnizate consumatorului, inclusiv informaiile de pe etichet sau alte informaii general disponibile pentru consumator, n privina evitrii unor anumite efecte negative asupra sntii;

Pentru a se determina dac un produs alimentar duneaz sntii, se verific: nu numai efectele probabile imediate i pe termen scurt/lung ale acelui produs alimentar asupra sntii unei persoane care l consum, dar i asupra generaiilor urmtoare; efectele toxice cumulative probabile; sensibilitatea deosebit, din punct de vedere al sntii, a unei categorii specifice de consumatori, atunci cnd produsul alimentar este destinat acelei categorii de consumatori; Pentru a se determina dac un produs alimentare nu este adecvat consumului uman, trebuie verificat dac produsul alimentar este inacceptabil pentru consumul uman: potrivit utilizrii creia i era destinat sau din motive de contaminare, indiferent dac aceasta se face printr-o substan strin sau n alt mod, prin putrefacie, deteriorare sau descompunere.

6.2. ASPECTE LEGALE PRIVIND ADMISIBILITATEA IN CONSUM A PRODUSELOR ALIMENTARE Produsele alimentare care sunt n conformitate cu prevederile comunitare speciale ce reglementeaz sigurana produselor alimentare se consider ca neprezentnd riscuri cu privire la aspectele acoperite de dispoziiile comunitare speciale. Din punct de vedere legal, n cazurile n care un produs alimentar care nu prezint siguran face parte dintr-un transport, dintr-un lot sau dintr-o arj de mrfuri alimentare, se presupune c toate produsele alimentare din respectivul transport, lot sau arj nu prezint nici ele siguran, n afara cazurilor n care se face o evaluare detaliat pentru confirmare. Conformitatea unui produs alimentar cu dispoziiile speciale aplicabile acelui produs alimentar nu mpiedic autoritile competente s ia msuri adecvate de

50


impunere a restriciilor privind introducerea sa pe pia sau s solicite retragerea sa de pe pia, n cazurile n care exist motive s se suspecteze c, n ciuda acestei conformiti, produsul alimentare respectiv prezint riscuri din punct de vedere al siguranei produselor alimentare. n cazul n care nu exist prevederi comunitare speciale, se consider c produsele alimentare nu prezint riscuri atunci cnd se conformeaz prevederilor speciale ale legislaiei alimentare interne a statului membru pe al crui teritoriu se comercializeaz alimentul respectiv, astfel de prevederi fiind redactate i aplicate fr a se aduce atingere prevederilor tratatului. Alimentele oferite spre comercializare trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie fabricate conform prevederilor legale, n scopul proteciei sntii publice, proteciei igienei alimentului i proteciei calitii produsului; s se ncadreze n nivelurile maxime admise de contaminare fizic, chimic, microbiologic, toxicologic sau radiologic, stabilite prin reglementri speciale; s fie ambalate, etichetate i marcate conform reglementrilor specifice, iar inscripionarea etichetelor sa fie vizibil, lizibil i corect. Sunt interzise de la comercializare sau utilizare pentru consum uman alimentele care: nu sunt nsoite de documente care le atest originea, proveniena i securitatea; sunt manipulate i comercializate n condiii necorespunztoare de igien; pun n pericol sntatea consumatorilor; afecteaz sntatea consumatorilor prin vnzarea unor produse sau substane drept alimente; au semne organoleptice de alterare (modificri de aspect, consisten, culoare, gust sau miros); au semne de infestare cu parazii (ou, larve i forme adulte vii, sau moarte), precum i resturi sau semne ale activitii lor (cu excepia unor produse ce au prevzute limite); au semne ale contactului cu roztoare. au miros i gust strin de natura produsului;

51


au gust i miros sau pete de mucegai, cu excepia produselor cu mucegaiuri selecionate admise; conin substane chimice (aditivi, colorani) neacceptate de legislaia n vigoare, sau peste limitele admise; sunt contaminate cu ageni bacterieni, patogeni i prezint un grad de contaminare cu bacterii condiionat patogene peste limitele admise; conin corpi strini (cu excepia cazurilor n care norma prevede o limit maxim, admisibil de corpi strini); sunt fabricate dup tehnologii neadecvate; nu ndeplinesc condiiile cerute de normele n vigoare; sunt falsificate. Agenii economici sunt obligai s nu comercializeze alimente care: nu sunt nsoite de documente care le atest origine

Leg is La Tie

Documents

Transcript of Leg is La Tie