1. Conceptul de integrare economic1

Etimologie; evoluia semnificaiei conceptului de integrare Noiunea de integrare provine din latinescul integro, integrare respectiv

integratio care nseamn a pune la un loc, a reuni mai multe pri ntr-un tot unitar sau n vederea constituirii unui ntreg, a restabili, a ntregi; n aceast situaie, prile constitutive devin pri integrante.

Preluat iniial din matematic, termenul de integrare a cptat o larg utilizare n diferite domenii ale tiinelor socio-umane, inclusiv tiinele economice, acoperind o gam foarte larg de procese i fenomene.

Dup Concise Oxford Dictionary i Chambers Essential Dictionary, integrarea este combinarea prilor ntr-un ntreg i uniunea este un ntreg rezultat din combinarea unor pri ori a unor membri. Astfel, integrarea este procesul de atingere a stadiului de uniune.

Larousse Dictionnaire definete integrarea ca intrare ntr-un subansamblu, iar Dictionnaire des sciences economiques subliniaz c integrarea evoc ntr-o manier general, fie ncorporarea unui element strin ntr-un ansamblu, fie trecerea de la o stare difuz la una contient; totdeauna, n noiunea de integrare este inclus cea de unitate ceea ce este dispersat se unete. La fel ca Dictionnaire economique et financier, acesta consider integrarea ca un aspect al concentrrii, viziune ngust, care nu mai corespunde evident prezentului.

Integrarea a devenit din ce n ce mai mult un domeniu de interes pentru

majoritatea economitilor, putnd remarca, astfel, concepia lui J. Tinbergen, care definete integrarea drept crearea unei structuri optime a economiei internaionale, prin nlturarea barierelor artificiale din schimburile comerciale. De asemenea, G.R. Denton sesizeaz virtuile integrrii i anume, de a maximiza bunstarea sau de a ndeprta discriminrile economice.

G. Myrdal prezint integrarea ca realizarea vechiului ideal vestic de egalitate a posibilitilor. Z. Kamecki apreciaz integrarea tot din punct de vedere economic, ca formare, pe baza unei noi structuri, a unui organism economic format dintr-un grup de ri separate de econmia mondial.

Ali autori caracterizeaz integrarea astfel: - obinere, n cadrul unui anumit teritoriu, a unui sentiment de comunitate

i a unor instituii suficient de puternice, precum i a unor practici rspndite, care s asigure pentru un timp ndelungat schimbri panice ntre statele respective (Karl W. Deutsch);

- proces n cadrul cruia actorii politici din diferite structuri naionale sunt convini s-i modifice lealitatea, speranele i activitile politice, spre un nou centru, ale crui instituii posed ori pretind jurisdicie asupra statelor naionale preexistente (Ernest B. Haas);

- o distribuire de puteri constituionale, un set de condiii pe linia prescris de o teorie federal (concepiile federaliste);

1 Emilian M. Dobrescu Integrarea economic, Ed. ALL BECK, Bucureti, 2001, p. 1-12

- punerea la un loc a mai multor operaii, efectuate de aceeai firm (integrare vertical) sau de firme diferite ncorporate aceleiai uniti economice (integrare orizontal) (Francois Perroux);

- procesul prin care naiuni, pn atunci doritoare i capabile s-i conduc independent politica intern i cea extern, ncearc s ia mpreun anumite decizii sau s delege procesul lurii deciziilor unor noi organe centrale; procesul prin care actorii politici din mai multe state diferite sunt convini s-i modifice speranele i activitile politice ctre un nou centru (Leon N. Lindberg).

n mod curent, prin integrare economic se nelege un proces complex,

caracteristic etapei contemporane de dezvoltare a societii, care const n esen n intensificarea interdependenelor ntre diferite state, proces condiionat de un ansamblu de factori, din rndul crora un rol important revine revoluiei tehnico-tiinifice.

G. Haberler definete integrarea drept relaie ecoomic mai strns ntre arii aflate n legtur, iar B. Balassa, ca ansamblu de msuri destinate s suprime discriminrile ntre uniti economice aparinnd diferitelor ri particpante, presupunnd absena oricrei forme de discriminare ntre economiile naionale respective. Dup Balassa, integrarea economic total, general, presupune nfiinarea unei autoriti supranaionale, ale crei decizii s fie obligatorii pentru statele membre.

Fr. Perroux a fost printre primii care au considerat integrarea economic un proces, un ansamblu de realizri dinamice, n care forele de expansiune sunt singurele decisive, adic acele fore care, prin definiie, scap schemelor statice ale concurenei complete. J. Csillaghy socotete integrarea economic drept intrarea unei uniti suplimentare ntr-un ansamblu economic, ntr-un sistem economic determinat i subliniaz c este destul de dificil de realizat integrarea a dou sisteme diferite, menionndu-se caracteristicile contradictorii ale fiecruia dintre ele. Trebuie deci operat o distincie ntre aspectul calitativ i aspectul cantitativ al integrrii; aspectul calitativ se refer la condiiile de baz ale integrrii, la existena unui sistem economic prevzut cu tripla comunitate a pieelor, preurilor i plilor, iar cel cantitativ, la crearea acestor condiii pe plan economic regional.

n concluzie, putem spune c mecanismul integrrii economoice cuprinde: crearea unui spaiu economic comun; circulaia liber a factorilor de producie atunci cnd exist o pia comun; consumarea resurselor mpreun, cu eficien economic i social maxim; realizarea unei uniuni vamale; realizarea unor politici comune n domeniul economic, monetar, financiar i social.

Expresia integrare economic poate lua sensuri diferite dup contextul n care este utilizat. Ea poate s exprime i diverse grade de cooperare economic, ntr-un numr de domenii, precum: comerul, mobilitatea forei de munc i a capitalurilor, plilor, politicii fiscale i monetare, securitii sociale i coordonrii planurilor de investiii.

Putem vorbi de: - integrarea rilor cu economie de pia dup A.H. Robertson, aceasta se

refr la un proces prin care anumite state europene ncearc s depeasc stadiul cooperrii, prin nfiinarea de instituii cu caracter supranaional, care pot duce, n cele din urm, la federalizarea lor. Integrarea continu el este un proces i un el, acre presupun totui un transfer de competene de la nivel naional, ctre instrumente i organisme cu acracter supranaional.

- integrarea rilor cu economie planificat a rezultat, de regul, din coordonarea planurilor naionale ale rilor respective, rile mrginindu-se s-i coordoneze planurile naionale ncheind acorduri de cooperare i specializare n producie pentru o gam limitat de produse. Exemplul cel mai interesant de integrare economic ntre rile cu economie planificat a fost furnizat de Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER).

n paralel cu preocuparea din ultima perioad de timp fa de procesele

integraioniste din economia mondial au fost create i sunt utilizate o serie de concepte ajuttoare, derivate, folosite pentru evidenierea teoretic i practic a ideilor concepute n diferite modele de integrare propuse:

- concepte derivate cu rang mediu de generalitate: Planul Schuman - pace mondial, realizri concrete, solidaritatea faptului, fuziunea intereselor eseniale; Strategia Delors construcia european, marea pia, coeziunea economic i social, difereniere pozitiv, Europa cu dou viteze, Europa cu geometrie variabil, spaiu economic unic; ali termeni apropiere, armonizare, convergena politicilor, pia intern, pia interioar deschis, politic comun, unificare, uniformizare etc.

- concepte derivate cu rang nalt de generalitate: cooperare conjugarea eforturilor mai multor parteneri pentru rezolvarea unor probleme de interes comun; colaborare; conlucrare; nu presupune un transfer de competene, iar deliberrile partenerilor nu leag statele ntre ele dect n limitele stricte ale consimmntului lor; federalizare unirea unor organisme sau entiti care i pstreaz individualitatea lor specific n cadrul uniunii repsective.

Stadii ale procesului de integrare: zona de liber schimb, uniunea vamal, piaa comun, uniunea economic, uniunea economic i monetar,uniunea politic note de curs

Avantaje i dezavantaje ale procesului de integrare economic note de curs

2. Teoria uniunii vamale note de curs

3. Procesul de integrare economic n Europa

3.1 Europa n cutarea unei noi identiti2 Identitate european Continent al unor popoare aspirnd dintotdeauna la identitate naional i la

afirmarea lor economic, politic i cultural, Europa a cunoscut o evoluie conflictual, caracterizat de rivaliti comerciale, coloniale i rzboaie, ca manifestri ale naionalismelor exacerbate ce le-au dominat existena. Divizarea politic, economic si religioas a continentului european constituie o permanen. Totui, dei divizat, Europa prezint o constant comunitatea civilizaiei.

Comunitatea civilizaiei nu semnific, ns, uniformitate. Ceea ce o caracterizeaz nu este asemnarea indivizilor, ci specificul comun: capacitatea de a nelege i de a asimila aceleai idei. Comunitatea civilizaiei europene st n capacitatea comun a europenilor de a simi, de a reaciona, de a asimila.

Determinat politic, unificarea european este n esen un proces instituional i cultural; i dac instituiile sunt obiectivarea culturii3, rezult c Europa unit se datoreaz apartenenei popoarelor la cultura european, manifestrii n fapt a aceluiai sistem de valori. Definirea culturii europene este esenial pentru stabilirea apartenenei la Europa, ntr-un moment n care aceasta se redefinete i se caut.

Mult timp Europa a fost identificat cu zona de dominant catolic i uneori chiar numai cu partea ei occidental, unde s-ar fi transmis i conservat cultura antic. Argumentul esenial ine de sciziunea bisericii, prin care cretinismul greco-ortodox a transmis alte valori dect catolicismul.

Optica s-a modificat ns dup Reforma protestant i mai ales prin contribuia lui Nietzsche4. Pentru Nietzsche, Europa este dat de specificul ei cultural i este format din acele popoare i pri de popoare care au trecutul comun n grecism, romanitate, iudaism i cretinism.

Similar, Andr Philip caracterizeaz cultura european prin trei concepte: conceptul grec al individualitii, conceptul roman al justiiei i al ceteanului i conceptul biblic al persoanei umane5. Comunitatea este astfel dat de umanismul i raionalismul greco-latin, mbogit prin cretinism. Specificarea culturii europene s-a fcut prin desprinderea de Orient, apoi de Africa i n timpurile moderne de America. Proudhon, Goethe, Baudelaire, Kierkegaard, Dostoievski, Nietzsche vorbesc chiar de o desprire de vechea Europ, ncepnd cu Renaterea; este momentul n care individul ncepe s fie animat mai mult de raiune i s se ndeprteze n aciunile sale de etic i moral. Din acest motiv, Renaterea este considerat a marca o criz a contiinei europene; ea semnific ns i o

2 Gabriela Pascariu Integrare economic european, note de curs 3 Andrei Marga, Filosofia unificarii europene, Colectia Studii europene, Cluj 1995, p. 25. 4 Manfred Riedel, Herkunft und zukunft Europas. Nietzsche in unserer Zeit, n Studia Universitatis Babe-Bolyai, Philosophia, 1, Cluj, 1991, p. 9 -12., dup Andrei Marga, op. cit., p.28. 5 Andr Philip, For a European Policy, n The Absent Countries of Europe, Schriftenreihe der Osteuropa, Strasbourg, 1958, p.258.

revoluie intelectual care se va transmite n plan economic, social i politic i care va face din Europa principala scen pe care s-a desfurat istoria universal.

Europa nu mai nseamn ns Europa capitalismului modern, sistemul mondial modern al lui Wallerstein, ci Europa unitii spirituale, constnd din autonomia valorilor i recunoaterea de legi i reguli generale care susin valoarea fundamental a solidaritii. Accentul n identificarea Europei cade n prezent pe conceptele de solidaritate i de identitate. Europa se cldete pe cultivarea sentimentului de identitate european, de apartenen la un sistem comun de valori care d specificarea Europei, se constituie n baza progresului individual i social i permite manifestarea solidaritii ca expresie a opiunii pentru un bine comun european.

Preocuparea pentru a oferi identitate Europei vine din convingerea c, pentru a se putea manifesta, indivizii au nevoie de sentimentul apartenenei i din contientizarea faptului c Europa unit nu mai poate fi susinut doar la nivelul elitelor. Obiectivele Uniunii Europene pot fi atinse doar dac se acioneaz pentru manifestarea n fapt a unui cetean european avnd identitate proprie, contient i convins c aparine unei culturi europene, unui sistem comun de valori pe care trebuie s-l protejeze i s-l promoveze.6

Europenii i dau foarte bine seama c fr sentimentul larg al apartenenei la o identitate comun european, mai important dect identitatea naional, nu se poate asigura solidaritatea i voina politic necesar construciei europene; c fr acceptarea existenei unui bine comun european, Europa risc s devin cu mult mai puin dect este astzi.

Dar, dac pentru a merge mai departe n procesul unificrii europene, este nevoie de o mutaie de proporii n plan cultural, comunitatea civilizaiei dat de valorile spirituale comune a pliat identitatea european pe identitile naionale, oferind justificare i for procesului de integrare.

Pe acest fond, manifestarea n fapt a unui bine comun european n anii 50 dat de acceptarea unui real pericol ideologic venit din partea Rusiei sovietice, a unui pericol de hegemonie din partea SUA i a unui pericol de conflict armat ca urmare a rzboiului rece, a fcut posibil unificarea european. Fundamentat pe comunitatea economic, construcia european presupune un efort constant de a menine unitatea diversitilor. De modul n care identitatea european se va transmite n planul aciunilor umane depinde esenial viitorul continentului european.

De la idee la Tratatele constitutive Ideea c popoarele au valori i rdcini culturale comune, care au

supravieuit n istorie tuturor antagonismelor naionaliste, a generat, chiar din secolul trecut, sperana ntr-o Europ unit, de la Atlantic la Urali i de la Marea Mediteran la Marea Nordului.

O contiin european, dat de unitatea cultural i intelectual axat pe universalismul cretin, constituie, nsi ideea de Europa.7 Ea este cea care a animat spiritele luminate ale secolului XIX i le-a fcut s simt posibilitatea unitii n diversitate pe spaiul european. Sub forma unor simple idei i, nu de puine ori, a unor proiecte concrete, scriitori, filosofi, reprezentani ai bisericii, oameni politici i- 6 Michael Dufranc, Confdration - fdration et identit, les Cahiers Universitaires Paneuropens, nr.1, Paris, 1994, p. 45. 7 Ioana Mustata, George Uscatescu, Pledoarie pentru Europa, Edit. Roza Vnturilor, Bucuresti, 1990, p. 94-95.

au prezentat speranele i viziunile lor despre viitorul continentului european. Pot fi citate diverse lucrri religioase, scrierile din epoca luminilor, ideile Revoluiei franceze, memoriile lui Napoleon (1815), discursul lui Victor Hugo despre Statele Unite ale Europei (1848), concepiile lui Paul Valry despre spiritul european (1817-1945).8

Dintre lucrrile concrete, detaliate, care se refer la condiiile, cile i necesitatea crerii unei Europe unite, Edouard Gruter prezint ntr-o colecie de texte privind ideea de integrare european:9

- proiectul pcii perpetue a abatelui St. Pierre, privind Societatea European (1713);

- principiile i condiiile organizrii Europei n viziunea lui Saint-Simon (1814);

- proiectul privind aliana franco-german ca premis a pcii i unitii europene Victor Hugo (1842);

- argumentarea principiului federativ pentru organizarea Europei de ctre Proudhon (1863);

- concepia lui P.Y.B. Bouchez despre condiiile realizrii unei uniti federale europene (1831);

- argumentarea rolului pe care constituirea Statelor Unite ale Europei l-ar putea avea n rezolvarea diferendelor ntre statele europene i pentru triumful pcii i libertii - Bakunin (1902).

Se poate observa c: ideile de unificare a rilor Europei sunt generate determinant de factori politici, respectiv de dorina de a menine pacea i stabilitatea; proiectele propun o unificare politic ntr-un domeniu restrns, n cadrul unor aliane confederative care s respecte suveranitatea popoarelor; participarea la alian presupune opiunea pentru aprarea unor interese generale i acceptarea unei limitri a suveranitii; se propun instituii independente, cu reprezenani ai statelor membre, dar care s acioneze n favoarea interesului general; uniunea va genera un drept comun care se va impune rilor membre; uniunea va funciona pe baza principiului proporionalitii; sistemul de vot limiteazi independena i suveranitatea rilor membre. Practic, se regsesc n aceste proiecte idei i principii care i-au dovedit justeea i realismul prin aplicarea efectiv n procesul de integrare, ce-i drept, dup dou secole.

n perioada interbelic renate ideea uniunii europene i au loc o serie de evenimente care intr prin natura lor n istoria proceselor de integrare vest- european.

n 1923, la iniiativa contelui Richard Coudenhove-Kalergi, se constituie la Viena micarea Pan-European. Rolul ei era s militeze pentru crearea unei confederaii europene pe fondul reconcilierii franco-germane n scopul aprrii de dou pericole: unul politic la Est (Rusia Sovietic) i unul economic la vest (Statele Unite ale Americii).

Un alt eveniment avea ns s marcheze aceast perioad: propunerea prezentat de Aristide Briand (ministrul de externe al Franei) n 1929, Adunrii Societilor Naiunilor privind elaborarea unui proiect de creare a Statelor Unite ale Europei. Scopul urmrit consta n meninerea pcii i prosperitii prin stabilirea unei legturi federale ntre popoarele europene. Climatul specific nceputului de deceniu patru face ca proiectul Briand s fie lipsit de finalitate; a rmas totui, ca 8 Combes, Jean -LEuropa de la prehistoire nos jours, Horvath, Ecully, 1991, p. 3-4, 45-138, 195-196. 9 Gruter, Edouard - Lide europenne, Armand Colin, Nancy, 1971, p. 6-24.

moment de referin, un fel de debut n planul procesului de constituire a Comunitii Europene.

Se impune totui s remarcm prudena manifestat n propunerea de federalizare. Briand a inut s precizeze c obiectivul este economic iar n plan politic nu va fi afectat suveranitatea naiunilor. Aadar, o legtur federal care s nu aduc atingere drepturilor suverane ale statelor membre.

Pe un plan restrns, se face i primul pas concret spre integrare economic n Europa Occidental, ntre Luxemburg i Belgia, prin Convenia de instituire a Uniunii Economice Belgiano-Luxemburgheze (UEBL), ncheiat la 25 iulie 1921. i urmeaz Convenia de la Onchy din 1923, prin care UEBL i Olanda i propuneau eliminarea restriciilor comerciale reciproce.Dei neratificate, aceste convenii vor conduce la semnarea n 1944 ntre cele trei ri a unei Convenii vamale i n 1958 la ncheierea tratatului de constituire a Benelux, ca o uniune economic cu un ridicat nivel de integrare.

Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial punea ns statele europene n faa unei situaii absolut noi, deosebit de dificile. Distrugerile rzboiului erau imense: pierderi economice, dislocarea profund a ntregului aparat productiv, divizarea continentului prin crearea de blocuri politico-militare i declanarea rzboiului rece. Metropol a geniului uman, centru economic al lumii pn la al doilea rzboi mondial, Europa vedea pierdut rolul su de centru de putere mondial. Cele dou conflagraii i tensiunile provocate de factori economici i politici impuneau cutarea unor soluii viabile pentru a face fa noii conjuncturi internaionale. Truman era convins c, pentru a mpiedica Europa s cad sub influena ideologiei comuniste, aceasta avea nevoie de un ajutor economic i financiar prompt. Sprijinul american a fost grbit ns de decizia Marii Britanii, luat n februarie, de a suspenda sprijinul militar acordat Greciei i Turciei, ajutor la care se angajase dup rzboi pentru a ntri linia de rezisten n faa presiunilor sovietice10.La propunerea lui Truman de a sprijini financiar i militar Grecia i Turcia n eforturile de a rezista inteniilor de a fi supuse prin mijloace armate sau presiuni externe, George Marshall (secretar de stat) rspunde cu iniierea unui plan de ajutor al Europei. Jean Monnet apreciaz planul ca fiind momentul apariiei unui nou tip de relaii internaionale: a ajuta pe alii pentru a se ajuta pe sine.11 SUA erau interesate n ajutorarea Europei nu doar pentru evitarea promovrii i extinderii comunismului, ci i pentru a-i oferi o soluie la recesiunea economic prin care treceau.

Planul Marshall a fost conceput sub forma unei contribuii la un efort european de relansare economic. Se solicita rilor europene elaborarea unui plan comun pe baza evalurii resurselor i deficitelor existente. aisprezece ri ale Europei Occidentale i Rusia sovietic (reprezentat de Molotov) se ntlnesc la Paris. Refuzul sovieticilor de a participa la un program de ansamblu contrar suveranitii naiunilor este urmat de refuzul sateliilor URSS i se produce astfel ruptura decisiv a Europei. Beneficiarele planului vor fi doar rile Europei Occidentale care, pentru a rspunde ofertei fcute de americani, semneaz la Paris n 1948 Convenia de Cooperare Economic European, constituind OECE (Organizaia European pentru Cooperare Economic).

Semnificativ pentru nelegerea evoluiei ulterioare a Europei de Vest este prerea lui Monnet despre aceast organizaie, exprimat ntr-o scrisoare ctre Georges Bidoult, preedintele Consiliului Europei: Efortul diferitelor ri, n

10 Ignat, Ion - Uniunea Economica si Monetara Europeana, Ed. Synposion, 1994, Iasi, p. 13. 11 Monnet, Jean - Memoires, Fayard, Paris, 1976, p. 383.

cadrele naionale actuale, nu va fi dup prerea mea suficient. Ideea c 16 ri suverane coopereaz efectiv este o iluzie. Eu cred c doar crearea unei federaii la Vest, cuprinznd Anglia, ne va permite n timp rezolvarea problemelor i, n final, mpiedicarea rzboiului. ntr-o alt scrisoare, ctre R. Schuman, precizeaz dup o perioad de edere n SUA: Nu m pot opri s fiu uimit de natura relaiilor care risc s se stabileasc ntre aceast mare ar dinamic i rile Europei, dac ele se menin n forma i mentalitatea actual: nu este posibil, dup prerea mea, ca Europa s rmn dependent mult timp i aproape exclusiv, privind producia sa, de creditele americane, i privind securitatea sa, de fora american, fr consecine aici i n Europa. Soluia, n viziunea lui Monnet, nu putea fi dect o federaie a Vestului.12

Prin interesele pe care, pe de o parte americanii, pe de alt parte sovieticii, le aveau cu privire la Germania, aceasta ncepea s reprezinte din nou un pericol pentru Europa i mai ales pentru Frana. n aceast conjunctur, singura soluie era considerat o aciune imediat asupra unui punct esenial. Acest punct a fost gsit n producia de crbune i oel a Franei i Germaniei.

Reconcilierea celor dou venice rivale era mijlocul prin care se spera n meninerea pcii pe continent. Importana produciei de crbune i oel, precum i complementaritatea existent n acest domeniu ntre Frana i Germania a fcut ca aici s se ntrevad soluia. La 9 mai 1950, Robert Schuman, la ndrumarea lui Monnet, propune Germaniei plasarea ansamblului produciei franco-germane de crbune i oel sub o autoritate internaional deschis participrii i altor ri ale Europei.ase ri au acceptat planul i au semnat la Paris la 18 aprilie 1951 tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). Prin instituiile i mecanismele de funcionare, C.E.C.O. a reprezentat prima realizare concret pe drumul unificrii Europei pe baze federale.

Un alt eveniment deosebit de important al anului 1950- invadarea, la 25 iunie, a Coreei de Sud de ctre nord-coreeni, determin o alt reacie francez. Teama de pericolul comunist i-a fcut pe americani s propun acceptarea narmrii Germaniei pentru a se apra mpotriva unei eventuale agresiuni din partea Uniunii Sovietice. Francezii se simt ei nii ameninai i dui de istorie spre un destin fatal. Reacia lor se concretizeaz n planul Pleven. Un rol important revine i de aceast dat lui Jean Monnet, care se adreseaz lui Ren Pleven, preedintele Consiliului Europei, pentru a-l convinge de necesitatea unei decizii urgente i constructive pentru a crea un front comun european de aprare. Planul Pleven cuprindea propunerea de a nfiina, pentru aprarea comun, o armat european, sub conducerea unei autoriti europene politice i militare unice. Aceleai ase ri care au semnat Tratatul C.E.C.O. semneaz la Paris, pe 27 mai 1952, Tratatul de constituire a Comunitii Europene de Aprare (CEA). ns dorina de a constitui o armat european s-a dovedit a fi prematur i a dunat unirii Europei. Controverselor ntre federaliti i naionaliti din cadrul acestui organism li se atribuie lipsa n viitoarele tratate ale EURATOM i ale Comunitii Economice Europene a unor organe executive puternice de tipul naltei Autoriti a C.E.C.O.13 CEA s-a soldat cu un eec general i a creat o bre puternic ntre cei ce sperau n integrarea politic a Europei i cei care optau pentru meninerea strii de fapt sau cel mult ntr-o Europ a patriilor de tip confederal.

12 Ibid., p.393. 13 Maurice Duverger, Europa de la Atlantic la Delta Dunarii, Omegapres, Bucuresti, 1991, p. 75-80.

Aceast prim etap a construciei europene ne permite s precizm factorii care au stat la baza procesului de integrare: meninerea pcii i stabilitii pe continentul european, teama de pericolul reprezentat de comunismul din Est, dorina statelor vest-europene de a se desprinde de dependena american i de a-i recpta locul pierdut pe scena politic i economic internaional.

Dou cauze principale par a fi determinante n eecurile nregistrate: contradicia existent ntre federaliti i naionaliti i ncercarea de a unifica rile europene pe baze politice.

O nou etap ncepe n 1955 prin iniiativa lui Monnet de constituire a unui Comitet de aciune pentru realizarea Statelor Unite ale Europei. Monnet pleca de la convingerea c simpla cooperare ntre state suverane nu este suficient i se impune ca statele s delege o parte din puterile lor unor instituii federale europene. n acelai timp, dorita unitate politic depindea de realizarea efectiv a uniunii economice. Factori economici se mpletesc cu cei politici deja menionai i orienteaz aciunile viitoare pentru crearea Europei unite.

Prima sesiune a Comitetului de aciune s-a inut la Paris la 18 ianuarie 1956. Rezultatul unui an de dezbateri a fost o declaraie prin care se cerea crearea unei comuniti n domeniul energiei nucleare dup modelul C.E.C.O. Comitetul a nsrcinat pe belgianul Paul Henri Spaak cu elaborarea a dou proiecte de tratat: unul viznd crearea unei comuniti ntr-un domeniu restrns (energia atomic) i altul, mai amplu, de realizare a unei piee comune.

ase ri (Benelux, Frana, Germania i Italia) vor semna la Roma, n martie 1957, dou tratate: unul privind instituirea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i al doilea privind Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom). Din acel moment, etape succesive vor accentua treptat gradul de integrare economic a rilor vest-europene, scopul final declarat fiind unitatea politic a Europei.

Federalism i cooperare interguvernamental n construcia politic a

Uniunii Europene Uniunea European este un proces de integrare deplina, economic, social,

instituional i, prin fora lucrurilor (expresie folosit de ctre specialiti cu referire la manifestarea unei legi cumulative de integrare odat nceput, procesul continu n mod obiectiv, dac exist voin politic), un proces de integrare politic. Uniunea s-a construit politic n cadrul unui proces caracterizat de confruntarea ntre dou orientri: federal i confederal.

Curente fundamentale n integrarea politic a Europei ncepnd cu prima Comunitate European (CECO - 18 aprilie 1951), s-a

putut constata tendina vest-europenilor de a crea o structur de tip federal care, progresiv, s se substituie vechilor state. Robert Schuman, ministru francez al afacerilor externe, prin oferta fcut guvernului R.F. Germane, nu fcea altceva dect s demareze procesul construirii unei federaii europene, indispensabil pstrrii pcii.14 Pentru prima dat, o instituie nalta Autoritate , compus din

14 Christian Philip - Textes institutifs des communauts europenes. Presses Universitaires de France, Paris, 1984, p.5.

membri independeni, era nsrcinat cu puteri supranaionale i urma s acioneze conform intereselor Comunitii. CECO avea s fie astfel prima etap a constituirii federaiei europene.

Federalismul european, inspirat din tradiia democrat-cretin i experiena german, este un federalism prin integrare. Scopul este atingerea unei mai mari eficaciti, nerealizabil ntr-un cadru naional. Datorit acestui fapt, pentru federaliti pare absurd dorina naiunilor de a crea o Europ unit, conservnd n acelai timp structurile vechi i refuznd renovarea acestora. Federalitii detest naionalismul pentru c separ oamenii de ali oameni i-l consider piedic n calea manifestrii solidaritii umane. Federalismul i face pe oameni mai responsabili i liberi, stimulndu-le iniiativa civic. n acelai timp, el este singurul care asigur coexistena panic a grupurilor diferite, respectndu-le identitatea i eliminnd orice form de asimilare a minoritii de ctre majoritate (situaie caracteristic naiunii).

Spre deosebire de federaie, confederaia e o simpl asociere de state pe baza unui tratat, pentru realizarea n comun a unui obiectiv, de obicei aprarea; confederaia e situat la jumtatea drumului ntre superstat i alian.15 Fiind o asociaie contractual ntre suverane, confederaia reprezint o categorie a dreptului internaional (spre deosebire de federaie, care eman din dreptul public intern).16 n cadrul Confederaiei, statele membre i pstreaz toate competenele, meninndu-se principiul suveranitii i al egalitii juridice. Obiectivele sunt, aadar, urmrite n baza regulilor cooperrii interguvernamentale.

Din punct de vedere politic, confederalitii combat opiunea federal n integrarea Europei cu argumente ce in, ndeosebi, de naiune i de identitate. Naiunile Europei sunt puternice iar naionalismul, chiar n Europa de Vest, nu ine de domeniul trecutului; ele dau culturii continentului bogia i diversitatea. Naiunile alctuiesc cadre politice adnc nrdcinate n istorie i n contiina popoarelor i confer indivizilor identitate, sentimentul de apartenen. Un sistem confederal coordoneaz entitile, conservndu-le personalitatea, suveranitatea, n timp ce sistemul federal las componentelor sale o autonomie limitat. Europa politic nu poate fi n consecin dect confederal. Doar astfel poate s cuprind i rile din centrul i estul continentului, care prin cultur i istorie sunt ataate valorilor europene.

Metoda comunitar n procesul construciei europene Integrarea european a evoluat printr-un proces conflictual axat pe cuplul

supranaional-interguvernamental, avnd drept consecin n plan practic un dualism instituional acuzat astzi ca fiind cauza slbiciunilor Europei politice. Dorina europenilor de a crea o uniune european s-a lovit mereu de o anume ambiguitate cu privire la definirea formei acesteia, practic la finalitatea procesului de integrare. Formula Statele Unite ale Europei, lansat cu mult timp n urm de ctre Victor Hugo, a coalizat energiile n direcia construciei politice a Europei unite n primii ani postbelici. A fost ns rapid abandonat n favoarea unor formule mai suple - Europa naiunilor, Europa popoarelor, Europa cetenilor, Federaia european, fr ns un efort de definire a formei i a modului de realizare. 15 Christine Gouaud - Reflxions sur le concept de confderation, les Cahiers Universitaires Paneuropens, nr.1, 1994, Paris, p.21. 16 Eliza Campus - Ideea federala n perioada interbelica, Editura Academiei Romne, Bucuresti, 1993, p.16-18.

Tratatele s-au limitat la a preciza c rile semnatare i propun o uniune tot mai strns ntre rile membre. Ambiguitatea conceptual s-a transmis i n planul aciunilor, ducnd la frecvente crize n planul integrrii politice. Proiectul european a beneficiant ns de un element de continuitate metoda funcionalist. A integra prin economic, cu pai mruni, ntr-un model de cooperare care s permit accentuarea interdependenelor i dezvoltarea solidaritii, altfel spus, nvluirea politicului printr-o strategie economic de cretere funcional17 n baza unei logici cumulative de integrare i respectnd ritmul de evoluie specific fiecrui stat membru constituie esena metodei funcionaliste, comunitare.

Metoda comunitar a permis, indiscutabil, progrese pe calea aprofundrii integrrii europene i orientarea, astfel, a proiectului european n direcia unificrii politice. Plasarea n comun a produciei de crbune i oel, apoi a energiei atomice, crearea pieei comune, moneda unic au pus, pas cu pas, bazele construciei politice a Europei i au meninut viu interesul pentru adncirea gradului de integrare ntre rile membre. Cu toate acestea, fiecare etap de progres pe calea integrrii economice nu a fost posibil dect printr-o voin politic ferm. Economicul s-a dovedit insuficient pentru a stimula statele participante s parcurg etapele unei integrri depline, n aa fel nct, integrarea politic s fie doar consecina ultim a logicii cumulative de integrare.

De altfel, proiectul european este un proiect politic, n care economicul nu joac dect rolul de instrument. Ideea european nu a decurs dintr-o filosofie materialist, cantitativist, ci este mai curnd de esen filozofic, idealist. n plus, dac ne gndim la argumentele fondatorilor, Europa Unit s-a construit politic n jurul obiectivului securitii i pcii pe continentul european i din dorina de a se menine pe scena politic a lumii ca leagn al culturii i civilizaiei moderne. Astzi, dup ce procesul de integrare european a avansat att de mult din punct de vedere economic, obiectivul iniial i pstreaz fora de atracie i menine n joc naiuni cu puncte de vedere diferite asupra finalitii integrrii. Nivelul ridicat de prosperitate, solidaritatea antrenat prin metoda comunitar de integrare, modelul social promovat de europeni i extrem de atractiv ntr-o lume aflat n plin criz a valorilor morale, plasat sub domnia cantitii, sunt puncte de sprijin, repere valorizante pentru susinerea procesului de integrare. Dar, dac metodei comunitare i revine meritul de fi salvat ideea de Europa unit, n prezent, ea se dovedete incapabil, cel puin din anumite perspective, s se constituie n suport tehnic, metodologic, pentru unificarea politic. Adepii unei uniuni sub formul federativ sunt de prere c se impune un salt n planul metodei de la funcionalism la politic. Funcionalismul s-a dovedit eficient pentru etape intermediare de integrare economic, un numr relativ redus de ri i cu niveluri, n general, apropiate de dezvoltare economic. Dar, utilitatea lui n planul integrrii politice i al democratizrii Europei s-a dovedit a fi limitat18. Acolo unde rile membre au considerat c le este mai favorabil, au refuzat participarea la un mecanism de integrare (spre exemplu, moneda unic, Europa social, spaiul Schengen), ducnd la o Europ cu geometrie variabil. ntr-un anume fel, tocmai aceast flexibilitate a fcut posibil acordul politic al attor ri cu opiuni i interese divergente de avansare pe calea integrrii economice. n acelai timp, ns, o difereniere din ce n ce mai puternic, pe msura aprofundrii integrrii i a extinderii, pe fondul limitelor 17 Octav Bibere, Uniunea European ntre real i virtual, Ed. All Educaional, Bucureti, 1999, p.113. 18 Joschka Fischer, De la Confdration a la Fdration: rflexion sur la finalit de lintgration europenne, Discurs pronunat la Universitatea Humbold, Berlin, 12 mai 2000.

sistemului instituional comunitar actual, risc s se transforme ntr-un factor de dezintegrare. Deja, metoda comunitar a permis o accelerare a procesului de integrare economic, provocnd un decalaj fa de integrarea politic. Europa economic a evoluat ctre cel mai ridicat nivel de integrare uniune monetar, cu un numr impresionant de politici comune, fr o reform instituional. Conceput pentru funcionarea unei uniuni vamale i a unei piee comune, sistemul instituional comunitar a suportat doar cteva cosmetizri. Ele i-au adus contribuia la depirea crizelor Europei, dar Uniunea European va trece n actualul deceniu de la 15 membri la cel puin 27. Creterea numrului de membri, pe fondul amplificrii competenelor comunitare pentru asigurarea funcionalitii uniunii economice i monetare, ridic dou probleme importante: eficacitatea i reprezentativitatea democratic. Este evident c, pentru a evita diluarea ntr-o simpl zon de liber schimb, nainte de a se extinde, Uniunea trebuie s devin puternic, dotat cu mecanismele i instrumentele necesare gestionrii unui ansamblu de peste 500 milioane de locuitori, sisteme economice, sociale, politice, culturale diferite, ntr-o lume supus tot mai puternic competiiei globale. n faa provocrii unei extinderi rapide, Uniunea are drept singur soluie pentru a evita diluarea ntr-o simpl zon de liber schimb sau cel mult o pia comun, trecerea n ultima etap a integrrii unificarea politic printr-o reform fundamental la nivel conceptual i instituional. Problema este ns de a defini uniunea politic i de a gsi cea mai potrivit formul pentru o Europ extins n aa fel nct s se conserve realizrile de pn acum i s se menin capacitatea de aciune a Uniunii pe scena politic a lumii.

Scenarii politice europene La 11 decembrie 2000, Conferina interguvernamental de la Nice a lansat

oficial dezbaterile asupra perspectivelor politice ale Uniunii Europene prin adoptarea Declaraiei cu privire la viitorul Uniunii. Declaratia propunea ca dezbaterile s aib loc n jurul a patru teme prioritare: delimitarea competenelor ntre Uniune i statele membre; definirea statutului Cartei drepturilor fundamentale proclamat la Nice; simplificarea tratatelor; definirea rolului parlamentelor naionale n arhitectura instituional european. La 15 decembrie 2001, Consiliul european de la Laeken a adoptat Declaraia asupra viitorului Uniunii Europene, afirmnd c Uniunea are nevoie de o nou concepie, adaptat extinderii i capabil s fac fa dublei provocri: pe plan intern, limitele sistemului instituional, acuzat de lips de transparen, eficacitate i reprezentativitate democratic i pe plan extern, un mediu tot mai mondializat, aflat n cutarea unui nou echilibru. Europa i dorete un rol de prim plan, stabilizator, pe msura trecutului su istoric, i a valorilor pe care le-a transmis umanitii, o Europ comunitar clar, transparent, eficace i democratic, respectnd specificitile naionale i regionale, capabil s gseasc soluii i s-i asume responsabiliti n rezolvarea unor probleme concrete, ndeosebi asigurarea cadrului pentru o calitate mai bun a vieii. Dincolo de cuvinte, ideea central a Declaraiei este c Europa nu mai poate funciona ca pn acum. Metoda comunitar i sistemul instituional bazat pe cei trei piloni unul comunitar Piaa Comun i doi interguvernamentali - politica extern i de securitate i afacerile interne i justiia - au permis evoluia integrrii ntr-un proces cu un numr redus de state i ntr-o perioad n care nivelul de integrare a fost relativ redus. n prezent, rile membre se afl deja n faza unificrii monetare, iar Uniunea trebuie s-i asigure mijloacele necesare integrrii n aceast faz i a trilor

candidate, fr riscuri de dezintegrare prin disfuncionalitate. In acest scop, se impune cutarea unor soluii pentru:

asigurarea celei mai bune definiri i repartiii a competenelor comunitare

simplificarea instrumentelor i mecanismelor de integrare. conferirea de mai mult democraie, transparen, eficacitate

Uniunii.; elaborarea unei Constituii care s confere mai mult legitimitate

Uniunii. Dou opiuni fundamentale au dominat n dezbaterile care au avut loc n

special la nivel politic nalt: metoda francez interguvernamental i metoda german federal, inspirat din federalismul german.

Metoda confederal urmrete meninerea naiunii ca perimetru optim al dezvoltrii civilizaiei europene ntr-un model european de integrare politic flexibil i eficient. Ideea este de a crea o Europ a naiunilor suverane, nu un super stat european, care s conserve statul naiune cu tradiiile sale culturale i democratice. Uniunea ar rmne un simplu spaiu de liber circulaie (cele patru liberti) cu un minim de reglementri necesare asigurrii convergenei naionale i regionale. Sistemul instituional ar trebui conceput n aa fel nct s conserve factorul naional i, astfel, specificitatea european. Metoda de integrare ar fi cea comunitar, pe fondul unei reforme instituionale care s eficientizeze mecanismele decizionale i s apropie Uniunea de ceteanul european. Un numr redus de state i-ar putea asuma dimensiunea federal, avnd n vedere progresele obinute pe calea integrrii i opiunea politic pentru un sistem de organizare cu importante limitri ale suveranitii naionale. La baza federaiei ar sta un tratat ad-hoc i nu o Constituie, federaia urmnd s fie reprezentat n Uniune, dar cu o anume separaie instuional (Consilii diferite, Parlamente diferite).

Metoda german const n adoptarea unui federalism construit pe mprirea suveranitii ntre Europa i statul naiune i conservnd diversitatea culturilor politice i opiniilor publice naionale. Din punct de vedere funcional, Joschka Fisher propune un Parlament bi-cameral care s reprezinte att Europa statelor naionale, ct i Europa cetenilor; un executiv puternic, format fie prin transformarea Consiliului european n guvern, fie pe structura actualei Comisii dar cu alegerea direct a Preedintelui acesteia; un tratat constituional care s reglemteze cu precizie repartiia competenelor ntre federaie i statele naionale, lsnd ns federaiei doar domenii eseniale ale suveranitii. Europa politic ar fi n aceast viziune o federaie aflat la jumtatea drumului ntre stat naional i stat federal, o federaie a statelor i cetenilor, conservnd statul naional. Metoda de integrare va trebui s permit o difereniere a participrii rilor membre la proiectul european, conform cu ritmul propriu de evoluie n plan economic, social, politic, dar avnd grij ca aceast difereniere s nu duc la o pierdere a identitii europene i la o incoeren care s blocheze procesul de integrare.

Momente principale n construcia european -18 aprilie 1951, Tratatul de la Paris privind construirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECA); -27 mai 1952, semnarea la Paris a tratatului privind Comunitatea European de Aprare;

- 25 martie 1957, Tratatele de la Roma asupra Comunitii Economice Europene (CEE) i asupra Comunitii Economice a Energiei Atomice (EURATOM); - 1 ianuarie 1959, declanarea procesului de eliminare a barierelor vamale interne; - 4 ianuarie 1960, constituirea Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), grupnd Marea Britanie, Suedia, Norvegia, Austria, Elveia, Portugalia, Danemarca; - august 1961, candidatura Marii Britanii i a Danemarcei; - ianuarie 1962, acord asupra principiilor politicii agricole comune (PAC) i crearea Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA); - 1 iunie 1964, intrarea n vigoare a Conveniei de la Iaound care asociaz la CEE optsprezece ri africane i Madagascar; - 8 aprilie 1965, tratatul de la Bruxelles de fuzionare a instituiilor celor trei comuniti ; - iunie 1965, Frana adopt politica scaunului gol ; - ianuarie 1966, compromisul de la Luxemburg privind aplicarea regulii unanimitii cnd sunt n joc interese vitale ale unui stat; - 1 iulie 1968, eliminarea tarifelor vamale interne; - 1 ianuarie 1973, intrarea n CEE a Irlandei, Marii Britanii i Danemarcei; - 10 decembrie 1974, decizia ca Parlamentul european s se formeze prin sufragiu universal direct; - 28 februarie 1975, Convenia de la Lom ntre CEE i statele ACP (Africa, Caraibe, Pacific); - 1 ianuarie 1981, intrarea Greciei n Comunitate; - 1 iunie 1985, Consiliul convoac o conferin interguvernamental nsrcinat cu revizuirea Tratatului de la Roma i se public Cartea Alb asupra formrii pieei interne; - 1 ianuarie 1986, intr n CEE Spania i Portugalia; -17 februarie 1989, semnarea Actului Unic European care relanseaz construcia european; - 19 iunie 1990, acordul de la Schengen (Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg) asupra liberei circulaii a persoanelor; - 7 februarie 1992, Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European - CEE devine Uniunea Economic European (UEE ); - 2 mai 1992, Acordul asupra Spaiului Economic European (SEE) privind crearea unei zone de liber schimb ntre CEE i AELS; - 1 ianuarie 1993, intrarea n vigoare a pieei unice, consacrnd libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor, serviciilor i forei de munc; - 1 noiembrie 1993, intrarea n vigoare a tratatului asupra Uniunii Europene ; - 1 ianuarie 1994, intrarea n vigoare a SEE; - martie 1994, semnarea actelor de adeziune la UE de ctre Austria, Finlanda, Norvegia, Suedia; - 9 decembrie 1994, ntlnirea de la Essen prin care se decide extinderea UE; - 1 ianuarie 1995, intrarea n UE a Austriei, Finlandei i Suediei n baza referendumurilor naionale;

- 10 noiembrie 1997, Acordul Consiliului asupra strategiei de preaderare Agenda 2000 - pentru o Uniune mai puternic i mai larg - decembrie 1997, Tratatul de la Amsterdam privind reforma cadrului instituional al UE; - 12-13 decembrie 1999, Consiliul european de la Luxemburg; se decide nceperea negocierilor cu 6 dintre cele 12 candidate la aderare - 30 martie 1998, lansarea procesului de adeziune a celor 10 ri candidateee ale Europei Centrale i de Est i a Ciprului; - 31 martie 1998, intrarea Italiei n spaiul Schengen; - 1-3 mai 1998, Consiliul minitrilor de finane ai celor 15 i Consiliul european, privind intrarea na treia faz a instituirii monedei unice. - 1 ianuarie 1999, 11 ri intr n a-3a faz a monedei unice; - 1 mai 1999 , intr n vigoare a Tratatului de la Amsterdam; - 10-11 decembrie 1999, Consiliul european de la Helsinki; se decide nceperea negocierilor i cu celelalte ri care ndeplinesc criteriile de aderare; - decembrie 2000, Tratatul de la Nice privind reforma instituiilor europene; - 26 februarie 2001, semnarea Tratatului de la Nice ; - 1 ianuarie 2002, intr n circulaie Euro. ; - 28 februarie 2002, debutul Conventiei europene cu privire la viitorul Uniunii Europene; - dec 2002, Uniunea Europeana decide sa se extinda spre 10 din cele 12 tari cu care este in proces de negociere (mai putin Romania si Bulgaria) ; - febr.2003, intrarea in vigoare a Tratatului de la Nice ; - aprilie 2003, semnarea Tratatului de aderare intre UE si Republica Ceha, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia, Ungaria,; - iulie 2003, adoptarea de catre Conventie a proiectului de Constitutie ; - 4 octombrie 2003, inceprea celei de-a 6-a Conferinte interguvernamentale (Roma), cu scopul principal de a defini forma finala a unei prime Constitutii europene, in baza textului elaborat de Conventie; - 1 mai 2004, intrarea in vigoare a Tratatului de aderare a celor noi 10 tari membre ; - 5 mai 2004, aprobarea formala de catre Parlament a celor 10 noi comisari ; - iunie 2004, Consiliul european decide lansarea procedurilor de negociere cu Croatia; - 17-18 iunie 2004, Consiliul European de la Bruxelles, aprobarea Tratatului Constitutional - 22 iulie 2004, este aprobat de catre Parlament noul Presedinte al Comisiei - Jos Manuel Barroso ; - 24 octombrie 2004, semnarea la Roma a Tratatului Constitutional ; - 1 febr. 2005, intrarea in vigoare a acordului de asociere UE Croatia ;20 febr. 2006, Spania este prima tara care organizeaza un referendum pentru aprobarea Tratatului Constitutional; - 13 aprilie 2005, acordul Parlamentului european privind aderarea Romaniei si Bulgariei in 2007; - 24 aprilie 2005, semnarea Tratatului de aderare a Romaniei si Bulgariei;

- 29 mai 2005, Franta spune NU Tratatului constitutional ; - 1 iunie 2005, Olanda spune NU Tratatului constitutional; - 3 octombrie 2005, deschiderea negocierilor de aderare cu Turcia si Croatia; - 1 iulie 2006, Finlanda preia Presedintia Consiliului

3.2 Etape n evoluia integrrii europene19 Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-au format dou opinii diametral

opuse cu privire la cooperarea european: - Prima consta n a realiza o simpl zon vast de liber schimb prin

eliminarea barierelor vamale i a altor restricii din calea schimburilor reciproce. - A doua opinie presupunea constituirea unei uniuni economice, a crei

prim etap ar fi fost afirmarea unei personaliti proprii prin realizarea unei uniuni vamale, opinie aflat ntr-o dubl divergen fa de prima: privind supranaionalitatea i privind deschiderea ctre restul lumii occidentale.20

Ca urmare a acestor dou concepii diferite, Europa Occidental s-a scindat n dou:

rile care au semnat la 4 ianuarie 1960 la Stockholm Convenia de creare a Asociaiei Europene a Liberului Schimb (Marea Britanie, Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia);

rile care au format Comunitatea Economic European (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg).

Comunitatea Economic European Proiectul Comunitii Economice Europene era mult mai ambiios dect

AELS, viznd ca scop final uniunea politic, dei fr precizri n acest sens. Nu era nc timpul i europenii mai euaser ncercnd s unifice Europa prin politic.

Prin Tratatul de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene, rile semnatare i propuneau ca, prin stabilirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor lor economice, s promoveze dezvoltarea armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o cretere stabil, o ridicare accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele membre (art. 3)21.

Articolul 4 al tratatului prevede i cile de atingere a obiectivului propus22: a) eliminarea ntre statele membre a taxelor vamale i a restriciilor

cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, precum i orice alt msur cu efect echivalent;

b) stabilirea unui tarif vamal comun i o politic comercial comun fa de statele tere;

c) eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor;

d) instaurarea unei politici comune n domeniul agriculturii; e) instaurarea unei politici comune n domeniul transporturilor;

19 Gabriela Pascariu Integrare economic european, note de curs 20 Pierre Guillaume .a., Nouvelle histoire conomique, vol. II, Armand Colin, Paris, 1992, p. 289. 21 LUnion europenne. Les traits de Rome et de Maastricht, La documentation Franaise, Paris, p.9. 22 Ibidem, p.9-10.

f) stabilirea unui regim prin care concurena s nu fie ngrdit n cadrul pieei comune;

g) aplicarea unei proceduri de coordonare a politicilor economice ale statelor membre i de evitare a dezechilibrelor balanelor de pli;

h) apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii pieei comune;

i) crearea unui Fond social european, n scopul ameliorrii posibilitilor de utilizare a forei de munc i a ridicrii nivelului de via;

j) instalarea unei bnci europene de investiii, destinat s faciliteze expansiunea economic a Comunitii ;

k) asocierea rilor i teritoriilor de peste mare n vederea creterii schimburilor i pentru a urmri n comun efortul de dezvoltare economic i social.

Se poate observa cu uurin c: 1) iniiatorii tratatului au optat pentru formula pieei comune, dar mai multe

dispoziii (b, d, i privind politici comune i f, g, h, i, j, k- referitoare la coordonarea politicilor economice) demonstreaz dorina de a depi acest nivel de integrare;

2) sunt prevzute dou mari tipuri de aciuni: - eliminarea obstacolelor n calea micrii libere a mrfurilor,

persoanelor, serviciilor, capitalurilor (piaa comun) i - elaborarea de politici coordonate, armonizate sau comune

(caracteristici ale uniunii economice); 3) punctul de plecare pe calea integrrii economiilor l constituie libera

circulaie a mrfurilor n interiorul Comunitii punctul a). Definirea obiectivului si modalitatile prin care tarile membre si-au propus sa-

l realizeze au suportat modificari semnificative prin Tratatul de la Maastricht. In prezent ele au fost reconsiderate prin propunerea de Constitutie.

In art 3, dedicat obiectivelor Uniunii, se stipuleaza: Scopul Uniunii este promovarea pacii, a valorilor sale (respectul demnitatii

umane, libertatea, democratia, egalitatea, statul de drept, respectarea drepturilor omului, intr- o societate caracterizata de pluralism, toleranta, justitie, solidaritate si non discriminare art 2) si bunastarea popoarelor tarilor membre.

Uniunea ofera cetatenelor si cetatenilor un spatiu de libertate, securitate si justitie fara frontiere interne si o piata unica unde concurenta este libera si ne-distorsionata.

Uniunea urmareste realizarea unei Europe a dezvoltarii durabile fondata pe o crestere economica echilibrata, o economie sociala de piata inalt competitiva, urmrind ocuparea deplin i progresul social, un nivel ridicat de protecie i ameliorare a calitii mediului. Ea promoveaza progresul stiintific si tehnic.

Combate excluderea social i discriminrile, promoveaza justitia si protectia socila, egalitatea intre femei si barbati, solidaritatea intre generatii si protectia drepturilor copiilor.

Ea promoveaza coeziunea economica, sociala si teritoriala si si solidaritatea intre tarile membre.

Uniunea respecta bogatia diversitatii sale culturale si lingvistice si vegheaza la conservarea si dezvoltarea patrimoniului cultural european.

In relatiile cu restul lumii, Uniunea afirma si promoveaza valorile si obiectivele sale. Ea contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabila a planetei,

solidaritatea si respectul mutual intre popoare, la comertul liber si echitabil, la eliminarea saraciei si protectia drepturilor omului, in special a drepturilor copilului, ca si respectul strict si dezvoltarea dreptului international, indeosebi a Cartei ONU.

Aceste obiective sunt urmarite prin mijloace potrivite, in functie de competentele conferite Uniunii de prezenta Constitutie.

Principiul in baza caruia Uniunea isi exercita competentele este cel al

atribuirii (atribuite de catre statele membre, in baza principiilor de subsidiaritate si proportionalitate).

Determinat politic, integrarea european s-a realizat prin mecanisme complexe bazate pe libera circulaie. S-au avut n vedere politici comune, armonizarea legislaiilor, coordonarea politicilor naionale, fonduri i instituii comune; o construcie inedit ce urma s unesc naiunile Europei ntr-un efort comun de progres i prosperitate; o opiune deschis tuturor statelor ce mprteau idealurile fondatorilor i subscriau la obiectivele i principiile comunitare.

n concluzie, integrarea european este un proces evolutiv de integrare

deplin a economiilor naionale ntr-o nou entitate; elementele definitorii sunt: - declanarea procesului de integrare se produce prin desfiinarea barierelor

tarifare i netarifare din calea schimburilor comerciale; - integrarea economic se realizeaz concomitent n toate domeniile,

progresiv, etapizat, conform unei legiti proprii, finaliznd cu integrarea politic; - principiul de baz al integrrii l constituie solidaritatea, n toate formele

sale; - o serie de instrumente de intervenie se impun deoarece simpla aciune a

legilor pieei nu conduce la situaia considerat a fi n avantajul fiecrui participant i a ansamblului n acelai timp.

*** rile semnatare ale Tratatului de la Roma, mpreun cu cele care au aderat

ulterior (Marea Britanie, Irlanda, Danemarca n 1973, Grecia n 1981, Spania i Portugalia n 1986, Suedia, Finlanda i Austria n 1995) au parcurs un drum lung, conflictual i controversat. De la Roma la Maastricht a curs un timp n care, n baza unei legiti proprii i prin voin politic, integrarea european a evoluat prin aprofundare i prin extindere, apropiindu-se de obiectivul fundamental - unitatea politic.

rile comunitare s-au lansat n procesul integrrii prin construirea unei uniuni vamale ca premis esenial formrii pieei comune i conturrii celorlalte politici economice necesare unificrii.

Uniunea vamal Europenii i-au propus formarea unei uniuni vamale ntre rile membre ntr-

o perioad de tranziie de 12 ani (eventual 15 ani dac se impunea), prin eliminarea

taxelor vamale, stabilirea unui tarif vamal comun i eliminarea restriciilor cantitative.23

Primul proces, derulat n trei etape, a fost unificarea tarifar realizat prin dezarmarea tarifar intra-comunitar liniar sau selectiv. O clauz de accelerare a permis adoptarea unui ritm mai rapid pentru realizarea reducerilor tarifare ntr-un context economic favorabil. Taxele vamale interne au fost desfiinate n totalitate i aliniate la tariful vamal comun la 1 iulie 1968 cu doi ani mai devreme dect termenul prevzut. Tariful vamal extern comun s-a stabilit la nivelul mediei aritmetice a taxelor aplicate la 1 ianuarie 1957, n cele patru zone vamale ale Comunitii (Benelux, Frana, Italia, i R.F.G.), cu cteva excepii, ndeosebi pentru sectorul agricol.

Funcionarea eficient a Uniunii vamale a impus pe lng eliminarea taxelor vamale i tariful vamal comun, desfiinarea celorlalte restricii comerciale i armonizarea reglementrilor naionale.24 rile membre i-au pstrat ns numeroase msuri de politic comercial netarifar, n principal de natur fiscal, tehnic i fito-sanitar, care s-au constituit n importante obstacole n calea schimburilor reciproce. Dup primii ani de succes, integrarea european a parcurs o perioad de criz, fiind relansat la mijlocul anilor '80 printr-un program avnd drept scop "desvrirea pieei comune" pn n 1992.

Piaa Comun Uniunea vamal a fost doar o prim etap n liberalizarea pieelor interne,

rile comunitare considernd c trebuie s continue procesul integrrii prin instituirea deplin a celor patru liberti fundamentale: a mrfurilor, a capitalurilor, a serviciilor i a persoanelor. Ele dau coninut unei alte forme de integrare, etap a integrrii totale, numit piaa comun.

Libera circulaie a mrfurilor reprezint fundamentul integrrii economice. Condiii specifice au determinat nregistrarea unor progrese rapide, taxele vamale fiind eliminate pn la 1 iulie 1968, fa de 1 ianuarie 1970, ct prevedea tratatul. Anii care au urmat au fost, ns, caracterizai de o relansare a practicilor protecioniste, acceptate prin unele dispoziii ale tratatului. Ele au fost generate de dificulti structurale nregistrate ndeosebi n industriile tradiionale ale rilor membre, ncetinirea creterii economice, intensificarea concurenei internaionale.

Recurgerea la msuri protecioniste prezint pentru un grup de ri care se integreaz cel puin trei inconveniente 25:

- meninerea unor preuri mai ridicate pe piaa intern antreneaz un transfer de venit de la consumator la productor i este la originea unor pierderi legate de dezvoltarea unor producii mai puin eficiente dect n condiii de liber schimb ;

- protecia limiteaz schimburile internaionale, posibilitile specializrii i deci ale unei mai bune exploatri a economiilor de dimensiune;

- se produce fragmentarea pieei . Cartea alb distingea n 1985, pentru rile europene, patru tipuri

principale de obstacole n realizarea pieei unificate: preferine naionale n cadrul pieelor publice, frontiere fizice, frontiere tehnice i frontiere fiscale26.

23 Vasile C. Nechita, Integrarea european, Editura Deteptarea, Bacu, 1997, p.73. 24 I. Ignat, op. cit., p.36. 25 P. Maiellet, Ph. Rollet,op. cit., p.70.

n consecin, eforturile europenilor s-au concentrat asupra instituirii unei circulaii libere reale a mrfurilor prin eliminarea obstacolelor existente i armonizarea legislaiilor naionale.

Concomitent, s-a avut n vedere i libertatea de micare a persoanelor. mpreun cu alte msuri de armonizare social, libera circulaie a persoanelor asigur coeziunea social necesar existenei unui spaiu unitar, integrat, solidar.

Libertatea de micare a lucrtorilor se detaeaz ca importan datorit implicaiilor asupra ocuprii forei de munc, remunerrii, condiiilor de munc i drepturilor cuvenite. Tratatul de la Roma prevedea prin articolul 48 principiul liberei circulaii a muncitorilor, sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordin public, securitate i sntate public i neaplicabil ocupaiilor din administraia public. n 1968 era deja eliminat orice restricie privind sejurul muncitorilor i familiilor acestora. Actul unic, acordul de la Schengen i Tratatul de la Maastricht marcheaz momente decisive n realizarea a ceea ce vest-europenii numesc Europa cetenilor. Dar, urmare a disparitilor naionale nc existente, se impune continuarea eforturilor de apropiere a legislaiilor i ntrirea competenelor comunitare n scopul constituirii unui veritabil spaiu intern fr frontiere.

Libera circulaie a serviciilor are dou componente: libertatea de stabilire i libertatea de prestare. Realizarea ei presupune folosirea ntr-o msur important a principiului recunoaterii mutuale i cel al armonizrii minimale. Libertatea de stabilire presupune dreptul unei ntreprinderi dintr-un stat membru de a implanta o filial sau orice alt tip de unitate n orice alt ar partener. Orice discriminare pe criteriu de naionalitate este interzis. Libertatea de prestare reprezint dreptul de a presta servicii, oriunde n comunitate i indiferent de naionalitate. Dificultile nregistrate n acest domeniu in de progresele insuficiente n recunoaterea mutual a diplomelor i absena unui drept european al societilor 27.

Libera micare a capitalurilor presupune libertatea de prestaie a serviciilor n domeniul financiar i libera circulaie a capitalurilor. Ea este consecina fireasc a micrii libere a mrfurilor, serviciilor i persoanelor; completeaz i sprijin integrarea comercial. Avantajele ateptate n urma acestui proces sunt : scderea costurilor intermediare; diversificarea ofertei; o mai bun organizare i implicit posibiliti ridicate de a face fa concurenei pe piaa financiar internaional; creterea posibilitilor de finanare datorit mai bunei mobilizri a economiilor europene.

Piaa intern unic a evoluat lent. Sub impulsul dat de Actul unic (numit i Cartea Alb), adoptat n 1987 n scopul de a pregti terenul pentru unificarea european, piaa comun a putut deveni efectiv doar la 1 ianuarie 1993.

n 1985, Comisia european a emis un document intitulat Cartea alb. Documentul includea argumentele i mijloacele necesare pentru o realizare mai rapid a celor patru liberti. Propunnd suprimarea frontierelor fiscale (diferenele de TVA), tehnice (norme sanitare i tehnice, monopoluri publice naionale) i fizice (controale vamale). Documentul a fost a semnat n februarie 1986, reprezint Actul unic i este de fapt actul de relansare a procesului de integrare, proces aflat n criz prin amplificarea barierelor netarifare n spaiul comunitar. arile memnbre se angajau ntr-un proces de armonizare legislaiilor necesar ntr-un spaiu de liber circulaie a mrfurilor i factorilor de producie. 26 Cartea alb reprezint un document al Comisiei europene, prezentat Consiliului European n 1985, cu privire la ncheierea procesului de realizare a pieei comune. Nu trebuie confundat cu Cartea alb adoptat de Consiliul de la Essen (1994) privind acquis-ul comunitar. 27 Ibidem, p.80.

Pentru a facilita procesul de armonizare, Actul unic a introdus principiul recunoaterii mutuale i a extins acordul cu majoritate calificat.

n 1979, hotrrea Curii de Justiie a Comunitii europene Cassis de Dijon a decis c un bun sau serviciu comercializat legal ntr-un stat membru trebuie s poat fi vndut fr restricii n toate celellalte ri membre. Acest principiu, al recunoaterii mutuale permitea cderea ntregului arsenal protecionist pe care uniunea vamal nu l-a putut elimina i care s-a dezvoltat pe fondul ncetinirii creteii, cu incepere de la mijlocul anilor 70. Aplicarea principiului se lovea ns de compromisul de la Luxemburg care nsemna c n luarea deciziilor la nivelul Consiliului se practica procedura unanimitii cu o diferen rezonabil. Practic orice decizie putea fi pus n discuie printr-un veto al unui stat. Compromisul ntrzia prin urmare procesul de liberalizare a pieelor. Acordul unic a permis aplicarea efectiv a principiului recunoaterii mutuale i avansarea n procesul integrrii.

Actul unic menine parial i principiul armonizrii dar pentru toate problemele referitoare la desvrirea pieei unice, principiul votului cu majoritate calificat se substituie celui al unanimitii. Se menin deciziile unanime n domenii sensibile: fiscalitate, extindere, libera circulaie a persoanelor, aciuni noi. Pn la sfritul lui 1995, cvasi-totalitatea celor 282 de directive de armonizare necesare desvririi pieei unice au fost adoptate; nu toate au fost transpunse ns n legislaiile naionale.

Uniunea economic n literatura de specialitate, piaa comun i uniunea economic sunt

prezentate ca forme distincte de integrare. Din analiza a ceea ce este n fapt o pia intern unic, se poate constata c

realizarea ei implic msuri ce in, teoretic, de uniunea economic. Stabilirea unui moment n care un ansamblu de ri trece de la realizarea ntre ele a unei piee comune la o uniune economic, este, credem, imposibil. Piaa comun pare mai curnd o component a uniunii economice, un mijloc de realizare a acesteia.

n cadrul uniunii economice pot exista ns diferite nivele de integrare, n funcie de: numrul de politici comune, gradul de armonizare al legislaiilor, interdependena existent ntre economiile participante.

Condiiile considerate minime pentru reuita unei uniuni economice sunt:28- existena pieei unice, cu cele patru liberti i armonizarea fiscalitilor

indirecte (T.V.A., accize) ; - o politic a concurenei care s asigure buna funcionare a mecanismelor

pieei; nu poate exista pia unic fr posibilitatea de a controla acordurile, monopolurile, concentrrile i ajutoarele publice ;

- politici comune n scopul realizrii coeziunii economice i sociale a uniunii ;

- coordonarea politicilor economice a statelor membre, obligatorie la un nivel al interdependenei, cnd o msur de politic economic a unui stat depete sfera aciunii sale spaiul naional;

- armonizarea politicilor i recunoaterea mutual.

28 M. Berthiaume i R. Revol, lucr. cit., p.57.

Uniunea economic este un stadiu de integrare n care interdependenele sunt att de accentuate nct aproape toate politicile economice ies de sub elaborarea strict naional. Statele membre i pstreaz deplina libertate n elaborarea politicii monetare. Renunarea la aceasta, un pas deosebit de dificil, se consider un imperativ deoarece independena statelor membre n domeniul monetar limiteaz efectele favorabile ale constituirii pieei unice. Fondatorii Comunitii erau convini c realizarea pieei comune va fi condiionat de politici economice i monetare comune. Era de la sine neles c instituirea progresiv a pieei comune va antrena interdependene acentuate ntre economiile membre, oblignd la armonizare i coordonare ntr-o prim etap iar apoi la adoptarea de politici comune. n momentul lansrii procesului, poziia adoptat a dovedit ns realism prin opiunea pentru o form de integrare ce nu aducea atingere principiului suveranitii.

Elaborarea politicilor economice a revenit statelor membre care i asumau obligaia de a urmri obiectivele stabilite la nivel comunitar n strns colaborare cu instituiile CEE. Dar, exceptnd agricultura- domeniu n care a fost pus rapid n aplicare o politic comun, progresele n planul coordonrii/arminizrii au fost extrem de lente, ntrziind i chiar punnd n pericol procesul de integrare. La Conferina de la Haga din 1969, statele membre au aprobat iniierea unor msuri pentru constituirea unei uniuni economice i monetare. Msurile propuse au dat coninut planului Werner.29 Planul prevedea realizarea uniunii economice i monetare n trei etape n care statele membre ar urma s-i armonizeze politicile naionale pentru a putea trece la politici comune. Rezultatul a fost un eec iar procesul a fost relansat 20 de ani mai trziu prin planul Delors(1989). Adoptat n iunie 1989, planul a reprezentat baza aciunilor ce au condus la Uniunea European.

Uniunea economic i monetar Preocuparea rilor membre CEE de a introduce o disciplin monetar

intern s-a datorat iniial problemelor ridicate de interdependena ridicat a economiilor i flotarea liber a monedelor ncepnd cu deceniul opt. Diferite etape s-au succedat pn la decizia adoptrii unei monede unice.30

Studiul literaturii privind integrarea monetar relev dou categorii de probleme: oportunitatea unei monede unice, n funcie de avantajele i dezavantajele instituirii acesteia i modul concret de realizare a Uniunii Monetare.

Dou optici diferite se desprind cu privire la oportunitatea monedei unice. a) Stabilirea unei monede unice este, n viziunea economitilor care o susin

fr rezerve, consecina fireasc a pieei unice i instrumentul indispensabil funcionrii acesteia. Ei au n vedere o serie de avantaje pe care moneda unic le-ar produce. Argumentele aduse pleac de obicei de la rolul monedei ntr-o economie modern. Iat ce ne spune n acest sens Andr Fourans: Moneda diminueaz costurile de informare i tranzacii asociate schimburilor. n rolul su de unitate de cont, mijloc de schimb i de rezerv, ea face dovada unei productiviti economice i sociale incomparabile. Ea reduce incertitudinea i costurile inerente activitii economice, diminund resursele care ar trebui altfel investite pentru a obine, utiliza i stoca informaia i pentru a efectua tranzaciile necesare proceselor de producie i

29 Pierre Werner, pe atunci preedinte de guvern i ministru al finanelor n Luxemburg. 30 Chr. Bordes .a., La coordination des politiques montaires, Revue dconomie politique, nr.1, 1991, p.1-17.

schimb (Brunner i Meltzer, 1971). Aceste avantaje sunt cu att mai importante cu ct domeniul de utilizare al monedei se lrgete (Mendel, 1961).

Altfel spus, calitativ, argumentele n favoarea unei monede unice sunt aceleai cu cele n favoarea unei economii monetare fa de economia de troc, chiar dac, cantitativ, ctigurile sperate sunt mai mici. Concret, o singur moned faciliteaz compararea preurilor internaionale fr a fi nevoie s se strng i s se produc informaii privind ratele de schimb prezente i viitoare, ca i informaii privind diferitele constrngeri i reglementri ale pieelor de schimb. Ea elimin incertitudinea legat de ratele de schimb, precum i costurile de conversie asociate tranzaciilor ntre devize. O moned unic elimin operaiunile de schimb neproductive pentru colectivitate n ansamblu su. O lume cu monede multiple, i pentru care exist un risc (potenial sau real) de schimb, constituie un obstacol n integrarea pieelor nu doar monetare i financiare ci i de bunuri i servicii (Kenen, 1976).31

Avantajele considerate certe sunt: - U.E.M. este complementul logic al marii piee i al integrrii financiare;

moneda comun este o contra-parte a integrrii pieelor naionale de factori de producie (mai ales munc i capital) i a pieelor de bunuri; uniunea monetar condiioneaz i determin creterea mobilitii bunurilor i factorilor de producie;

- cu o moned unic riscul de schimb intra-european dispare i se elimin costurile datorate recurgerii la diferite instrumente de acoperire a acestui risc;

- se elimin costurile de tranzacie datorate trecerii de la o moned la alta (se estimeaz o reducere de 0,5 % din PNB al UE, variind ntre 0,1% pentru rile cu moned puternic i 1% pentru rile cu moned slab);

- posibilitatea reducerii costurilor de intermediere bancar i convergena ratelor dobnzii;

- ntrirea disciplinei financiare, reducerea instabilitii i incertitudinii, dezvoltarea cooperrii economice;

- atragerea unei fraciuni importante a economiei mondiale sub forma investiiilor directe i de portofoliu.

b) O alt concepie despre oportunitatea monedei unice este dat de autorii care vd n aceasta o mare greeal.

Spre exemplu, Philippe Lagayette ajunge la concluzia c o pia unic nu include o moned unic deoarece nu exist legtur logic ntre integrare economic i unificare monetar. Problema principal a sistemelor monetare i, ndeosebi a Sistemului Monetar European (SME), nu const n absena unei monede unice, ci n faptul c sunt fondate pe iresponsabilitate instituional. Un sistem de bnci libere n care oricine este liber s utilizeze orice moned ar fi evident mult mai bun deoarece ar reintroduce responsabilitatea bncilor individuale. Existena pieei comune este perfect compatibil cu o multitudine de monede deoarece semnificaia ei ar fi dereglementarea, concurena i diversificarea.32

Argumentele aduse n general mpotriva unei monede unice sunt : - moneda unic, eliminnd variaiile nominale de schimb ale cursurilor, face

mai dificile ajustrile pe termen scurt ; - fiecare naiune i pierde suveranitatea n politica monetar (determinarea

ratei de inflaie i arbitrarea ntre inflaie i omaj) ; 31 A. Fourans, LUnion montaire de lEurope : fondements thoriques, problmes et propositions , Revue dconomie politique, nr.1, 1991, p.130. 32 Philippe Lagayette, La dinamique de lUnion economique et monetaire , Revue deconomie politique, nr.1, 1991, p.109-126.

- consecine regionale nedorite, generate de neconcordana ntre evoluia aproape uniform a salariilor nominale i productivitile mai sczute ale regiunilor periferice i de micrile de for de munc i de capital ntre regiuni; o politic de redistribuire a veniturilor, stimularea delocalizrilor de for de munc spre regiunile periferice ar constitui soluia eliminrii acestui dezavantaj.

Mai multe concepii s-au conturat n timp cu privire la modalitile concrete

de unificare a unei zone monetare. Dintre ele, Tratatul de la Maastricht corespunde unei concepii constructiviste de tip monetarist. Ea stabilete drept condiie fundamental pentru unificarea zonelor monetare obinerea unor diferene nule ntre ratele de inflaie ale naiunilor respective. Aceast viziune este completat prin definirea n cadrul tratatului a unor criterii macroeconomice:

- inflaia nu trebuie s fie mai mare de 1,5% fa de media a trei state cele mai performante;

- deficitul public nu trebuie s depeasc 3% din PIB ; - datoria public trebuie s fie cel mult 60 % din PIB ; - dobnda pe termen lung nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2% media

primelor trei ri membre cele mai performante. Alturi de aceste criterii, se consider a fi deosebit de importante pentru

stabilitatea unei uniuni monetare: convergena ritmurilor de cretere economic i coerena fenomenelor de specializare.

Europa monetar 1957-1972 : cooperare monetar - crearea unitii de cont agricole n 1962; - planul Barre (n 1969) pentru convergena politicilor naionale pe termen

scurt i asistena financiar a rilor cu dificulti n echilibrarea balanei de pli; - planul Werner (n 1970) privind constituirea unei uniuni monetare pn n

1980; - acordul de la Washington (n 1971) pentru creterea marjei de fluctuaie n

SMI de la 1% (stabilit prin acordul de la Bretton Woods) la 2,25%. 1972-1979 : eforturi de stabilizare a cursurilor de schimb - arpele monetar european (1972) - fixarea marjei de fluctuaie ntre

monedele europene i ntre acestea i dolar la 2,25%; - crearea Fondului European de Cooperare Monetar (1973) i adoptarea

unitii monetare de cont europene cu valoare de 0,888 grame aur fin; - adoptarea n 1975 a unitii de cont europene definit printr-un co de

monede; - acordul de la Bremen din iulie 1978 privind crearea unui sistem monetar

european pentru a facilita convergena dezvoltrii economice i a impulsiona procesul de uniune european.

1979: constituirea Sistemului Monetar European: - marje de fluctuaie de 2,5% (6% pentru monedele slabe); - solidaritate prin FECOM n meninerea stabilitii; - adoptarea ECU pe baza uni co de monede n funcie de ponderea rilor n

PIB comunitar i n schimburile intra-comunitare; - stabilirea unui curs pivot prin definirea monedelor n ECU. 1979-1990 :modificri ale compoziiei ECU; - reajustri monetare, n special ale mrcii germane, francului francez i lirei

italiene.

1990 : Consiliul european de la Madrid: statele membre decid asupra constituirii Uniunii Economice i Monetare.

1990-1993 : prima etap de formare UEM - definitivarea procesului de realizare a pieei comune; - eforturi de convergen a performanelor economice. 1994-1997 (1999): a doua etap - atingerea criteriilor de convergen - stabilitatea preurilor (rat a inflaiei mai mic de 1,5% din rata medie a

primelor trei economii cele mai performante); - deficit public / PIB de maxim 3%; - datoria public / PIB de cel mult 60%; - respectarea marjelor de fluctuaie prevzute de SME pentru cel puin doi

ani fr devalorizare fa de alte monede europene; - rat nominal a dobnzii cu cel mult 2% mai mare dect media celor mai

performante ri membre; - instituirea Sistemului European de Bnci Centrale format din Banca

Central European i Bncile Centrale Naionale; - coordonarea politicilor economice; - stabilirea rilor ce vor participa la EURO. mai 1998 : 11 ri din cele 15 decid s participe la EURO (nu particip

Grecia, Danemarca, Marea Britanie i Suedia). 1 ianuarie 1999 : stabilirea paritilor fixe. 1 ianuarie 2002 : intrarea n vigoare a monedei unice EURO prin

circulaie n paralel cu monedele naionale; 1 iunie 2002: trecerea definitiv la exprimarea operaiunilor publice i

private n euro Controversat nc, procesul unificrii monetare funcioneaz conform concepiei

Europei cu geometrie variabil. Doar 11 ri membre (mai puin Danemarca, Marea Britanie i Suedia din EU15) au decis n mai 1998 s participe la EURO - viitoarea moned unic (Grecia a aderat n 2002 iar Slovenia n 2007). La 1 ianuarie 1999 a avut loc stabilirea paritilor fixe, de la 1 ianuarie 2002 EURO a circulat n paralel cu monedele naionale, iar de la 1 iunie 2002 monedele naionale au cedat locul n totalitate monedei comune.

3.4 Organizarea institutionala a Uniunii Europene33

3.4.1 Structura sistemului instituional comunitar Sistemul instituional comunitar actual cuprinde:

ase instituii (Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Curtea de Justiie a UE, Curtea European de Conturi, Ombudsmanul);

trei organisme financiare (Banca Central European, Banca European

33 Ovidiu Stoica Integrare financiar-monetar european, note de curs

de Investiii, Fondul European de Investiii); dou organisme consultative (Comitetul Economic i Social i

Comitetul regiunilor); dou organisme interinstituionale (Oficiul pentru publicaii

oficiale i Biroul pentru selecia personalului); 19 organisme descentralizate, numite i agenii.

Situaia juridic a Consiliului European este mai aparte, fiind o structur interguvernamental i nu o instituie a Uniunii Europene, i deci neavnd un loc n structura de mai sus.

Din punct de vedere juridic, abordarea sistemului instituional comunitar european este mult mai simpl, fiind conceput pe dou paliere:

pe primul palier, se afl instituiile fundamentale ale UE (cele la care se fac referiri n tratatele europene fundamentale), lor fiindu-le rezervate funcii legislative, executive i judectoreti, dup modelul separaiei puterilor n statul de drept. n aceast abordare, instituiile fundamentale iniiale au fost Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European i Curtea de Justiie a UE, ulterior adugndu-li-se Consiliul European;

pe al doilea palier, se regsesc celelalte, instituiile specializate (gen Banca Central European i Banca European de Investiii), sau cele cu rol consultativ (Comitetul Economic i Social i Comitetul regiunilor), de importan mai redus din punct de vedere juridic.

Spre deosebire de organismele internaionale, instituiile europene au personalitate juridic, obiectivele propuse sunt mai angajante i dispun de puteri efective pentru a le pune n practic.

3.4.2 Instituiile fundamentale ale Uniunii Europene Parlamentul European Parlamentul European contemporan este rezultatul fuziunii Adunrilor

Parlamentare ale CECO, CEE i CEEA, prin Convenia din 25 martie 1957. Dac, pentru instituia creat atunci, denumirea utilizat a fost Adunarea unic, prin Rezoluia din anul 1958 denumirea este schimbat n Adunarea parlamentar european, iar Rezoluia din anul 1962 i schimb denumirea n cea actual: Parlamentul European.

Numrul parlamentarilor europeni a crescut, n urma celor cinci extinderi, de la 78 iniial (n 1951), la 732 n prezent. Tratatul de la Amsterdam (din 2 octombrie 1997) a stabilit, n perspectiva extinderii UE, un numr de maximum 700 de membri, ns acesta a fost majorat ulterior prin Tratatul de la Nisa (din 26 februarie 2001). Structura actual a Parlamentului European i n perspectiva extinderii UE din 2007, conform Tratatului de la Nisa, este prezentat n tabelul urmtor.

Numrul de locuri n Parlamentul European, pe ri

ara 1999-2004 2004-2007 2007-2009

Austria 21 18 18

Belgia 25 24 24

Bulgaria - - 18

Cehia - 24 24

Cipru - 6 6

Danemarca 16 14 14

Estonia - 6 6

Finlanda 16 14 14

Frana 87 78 78

Germania 99 99 99

Grecia 25 24 24

Irlanda 15 13 13

Italia 87 78 78

Letonia - 9 9

Lituania - 13 13

Luxemburg 6 6 6

Malta - 5 5

Marea Britanie 87 78 78

Olanda 31 27 27

Polonia - 54 54

Portugalia 25 24 24

Romnia - - 36

Slovacia - 14 14

Slovenia - 7 7

Spania 64 54 54

Suedia 22 19 19

Ungaria - 24 24

Total (max.) 626 732 786

Sursa: European Commission, How the European Union works. A citizens guide to

the EU institutions, Brussels, 2003, p. 11. Orientarea politic a parlamentarilor le-a ghidat activitatea nc de la

nceputuri, sub forma Adunrii Parlamentare din cadrul CECO, astfel nct aranjarea membrilor n sala de edine se face nu n funcie de naionalitate, ci de culoarea politic. n configuraia actual, Parlamentul European cuprinde, pe

lng 39 de membri nenscrii (independeni), membrii a apte grupuri politice europene:

Grupurile politice din Parlamentul European la data de 29 octombrie 2004

Grupul politic Abrevierea Numr de

locuri

1. Grupul Partidul Popular European (democrat- cretini) i al Democrailor Europeni

PPE - DE

268

2. Grupul Partidul Socialitilor Europeni PSE 200 3. Grupul Alianei Democrailor i Liberalilor pentru Europa

ELDR

88

4. Grupul confederal al Stngii UnitareEuropene - Stnga Verde Nordic

SUE/NGL

41

5. Grupul Verzilor/Aliana Liber European V/ALE 42 6. Grupul Uniunii pentru Europa Naiunilor UEN 27 7. Grupul pentru Europa Democraiilor i a Diversitii

EDD

37

Sursa: http://www.europarl.eu.int/ Dei membrii Parlamentului European sunt reprezentanii popoarelor din

statele reunite n Comunitate (conform Tratatelor CECO, CEE, CEEA), abia la 7 iunie 1979 au avut loc primele alegeri ale parlamentarilor prin sufragiu universal. De atunci, o dat la cinci ani, cetenii europeni cu drept de vot i aleg parlamentarii, dar nu dup reguli comune, ci dup regulile fiecrui stat n materie electoral. La alegerile din vara anului 2004, au fost alei parlamentari i din cele 10 ri devenite membre la data de 1 mai 2004.

Parlamentul European ndeplinete trei funcii principale: 1. deine, mpreun cu Consiliul UE, puterea legislativ: orice

lege comunitar este nul fr consultarea Parlamentului; 2. realizeaz, mpreun cu Consiliul UE, procesul bugetar: anual, n

luna decembrie voteaz bugetul Uniunii (existnd i posibilitatea respingerii acestuia), bugetul devenind definitiv abia dup semnarea sa de ctre preedintele Parlamentului European;

3. controlul (politic) democratic asupra executivului (Comisia European) i asupra ntregii activiti instituionale comunitare.

Organele de conducere ale Parlamentului sunt: 1. Preedintele Parlamentului, reprezentantul instituiei n exterior,

ales pentru doi ani i jumtate, prezideaz adunrile plenare; 2. Biroul, format din Preedinte, 14 Vicepreedini i 5 chestori

(cu responsabiliti administrative i financiare, alei dintre parlamentari); 3. Conferina Preedinilor delegaiilor, format din

Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice, pregtete calendarul i ordinea de zi a sesiunilor i fixeaz competenele comisiilor parlamentare.

Preedinii Parlamentului European, de la nfiinarea sa

Numele ara Perioada

Robert Schuman Frana martie 1958 martie 1960 Hans Frler Germania martie 1960 martie 1962

Gaetano Martino Italia martie 1962 martie 1964 Jean Duvieusart Belgia martie 1964 septembrie 1965 Victor Leemans Belgia septembrie 1965 martie 1966

Alain Poher Frana martie 1966 martie 1969 Mario Scelba Italia martie 1969 martie 1971

Walter Behrendt Germania martie 1971 martie 1973 Cornelis Berkhouwer Olanda martie 1973 martie 1975

Georges Spnale Frana martie 1975 martie 1977 Emilio Colombo Italia martie 1977 iulie 1979

Simone Veil Frana iulie 1979 ianuarie 1982 Piet Dankert Olanda ianuarie 1982 iulie 1984

Pierre Pflimlin Frana iulie 1984 ianuarie 1987 Lord Plumb of Coleshil Marea Britanie ianuarie 1987 iulie 1989 Enrique Barn Crespo Spania iulie 1989 ianuarie 1992

Egon Klepsch Germania ianuarie 1992 iulie 1994 Klaus Hnsch Germania iulie 1994 - ianuarie 1997

Jos Maria Gil-Robles Spania ianuarie 1997 iulie 1999 Nicole Fontaine Frana iulie 1999 ianuarie 2002

Pat Cox Irlanda ianuarie 2002 iulie 2004 Josep Borrell Fontelles Spania din iulie 2004

Pentru organizarea activitilor sale, Parlamentul European dispune de un

Secretariat General, condus de un secretar general, avnd n subordine aproximativ 3.500 de funcionari (din care o treime translatori).

Reuniunile Parlamentului n sesiuni plenare lunare se desfoar la Strasburg (unde i are sediul) reuniunile (sptmnale) ale comisiilor i sesiunile adiionale la Bruxelles, iar birourile administrative (sediul Secretariatul general) sunt amplasate la Luxemburg.

Explicaia c Parlamentul are trei sedii este de ordin istoric: CECO n 1952 i-a stabilit sediul la Luxemburg, CEE i CEEA, n 1958, au avut sediul la Bruxelles, iar Strasburg, ca sediu al Parlamentului European este simbolul reconcilierii franco-germane.

Activitatea curent, pentru pregtirea sesiunilor plenare, se desfoar pe comisii parlamentare, care acoper toate domeniile de activitate ale Uniunii. Dintre acestea, 17 comisii sunt dedicate politicilor interne:

1. comisia pentru agricultur; 2. comisia bugetelor; 3. comisia de control bugetar (cunoscut sub numele de COCOBU); 4. comisia pentru probleme economice i monetare; 5. comisia pentru industrie, cercetare i energie; 6. comisia pentru piaa intern i protecia consumatorilor; 7. comisia pentru ocuparea forei de munc i probleme sociale; 8. comisia pentru transporturi i turism; 9. comisia pentru mediu, sntate public i securitate alimentar; 10. comisia pentru cultur i educaie; 11. comisia pentru libertile civile, justiie i afaceri interne; 12. comisia pentru pescuit; 13. comisia pentru probleme constituionale; 14. comisia pentru drepturile femeii i pentru anse egale; 15. comisia pentru probleme juridice; 16. comisia de dezvoltare regional; 17. comisia pentru petiii. Parlamentul european are i urmtoarele comisii pentru politica extern: 1. comisia pentru afaceri externe, cu dou subcomisii:

subcomisia pentru drepturile omului; subcomisia pentru securitate i aprare;

2. comisia pentru dezvoltare; 3. comisia de comer exterior. Pe lng aceste comisii permanente, Parlamentul European poate crea i

subcomisii, comisii temporare (de exemplu, Comisia temporar pentru probleme politice i bugetare ale Uniunii lrgite, 2007-2013), comisii de anchet sau comisii mixte (pentru relaii cu Parlamentele rilor asociate).

Dezbaterile (ca i toate documentele oficiale) parlamentare sunt traduse i publicate