Final, Final, Final

Click here to load reader

download Final, Final, Final

of 24

Embed Size (px)

description

Succes

Transcript of Final, Final, Final

PARTICIPAREA CETATENILOR IN LUAREA DECIZIILOR LA NIVEL LOCAL

Vlad AvasiloaieLoredana BesneaRaluca BulumacBianca PtrcioiuAnul I, MasterPARTICIPAREA CETENILOR N LUAREA DECIZIILOR LA NIVEL LOCAL

CuprinsIntroducereScopulTransparen=DemocraieDemocratia participativ. ExempluBeneficii i dezavantaje ale participrii ceteneti i cadrul legal din RomniaParticiparea ceteneasc condiii i etapeModaliti de informare pentru ceteniDe ce este necesar participarea ceteneasc?Cum se iau deciziile la nivel European Concluzii 1. IntroducereConsultarea cetatenilor este un principiu care ofera posibilitatea cetatenilor sa fie implicati in procesul de formulare a politicilor publice dar si in luarea deciziilor privind comunitatea, indiferent de statul european despre care vorbim.De asemenea, aceasta este deosebit de importanta deoarece ajuta la identificarea prioritatilor si a nevoilor colectivitatii, dar si pentru a decide ori alege intre optiunile de solutionare a unei probleme. In Romania, acest principiu este consacrat de art. 2 din Legea 215/ 2001, Republicata dar si de art. 3 alin. (3) al aceluiasi act normativ, conform carora autoritatile prin intermediul carora se exercita autonomia locala in comune si orase nu aduc atingere posibilitatii de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alta forma de participare directa a cetatenilor la treburile publice, in conditiile legii.De asemenea, mai exista un act normativ care consacra acest principiu si anume, Legea 3/2000 privind organizarea si desfasurarea referendumului, cu modificarile si completarile ulterioare.Natura problemelor ce pot fi solutionate de catre autoritatile locale este prevazuta de art. 14 din legea amintita anterior, ce stipuleaza ca problemele supuse referendumului local se stabilesc de consiliile locale sau judetene, dupa caz, la propunerea primarului, respectiv a presedintelui consiliului judetean.Interpretand textul de lege se poate afirma ca dreptul de a stabili sfera problemelor care fac obiectul unui referendum popular sau al unei consultari, in general, aprtine consiliilor locale sau judetenete, legiuitorul dorind astfel sa dea substanta autonomiei locale.Referendumul este consecinta fireasca a prevederilor constitutionale si legale, in virtutea carora se recunosc, in mod expres, problemele de interes general, ce preocupa intreaga natiune dar si problemele specifice, care privesc strict colectivitatea locala

3. Transparen=Democraie

Transparena este un principiu democratic care s-a manifestat pentru prima dat n societile civile dezvoltate i constituie una dintre cele mai remarcabile consecine ale amplificrii presiunii i controlului social asupra organelor administraiei publice.Iar n cadrul societilor n tranziie, transparena a fost salutat ca simbolul imanent al libertii. Ea este n egal msur un element primordial, acceptarea cruia trebuie s faciliteze trecerea de la un sistem al hotrrilor centralizate i opace la cel al deciziilor adoptate democratic, ntr-un cadru transparent.Cerinele eseniale pentru reforma relaiei dintre admnistraie i cetean i pentru instituionalizarea transparenei sunt:- asigurarea accesului cetenilor la informaiile de interes public;- consultarea i participarea cetenilor la elaborarea de acte normative i la edinele publice.Transparena are rolul de a preveni aciuni care amenin integritatea public i de a evalua performanele Administraiei Publice Locale.

4. Democratia participativaDemocraia participativa este una dintre primele teme care au aparut pe agenda sectorului neguvernamental. Dupa nevoia de alegeri libere si corecte, apare nevoia unor mecanisme de participare la decizia publica, care sa permita cetatenilor sa isi exprime opiniile si asteptarile catre reprezentantii lor alesi. Eforturile organizatiilor neguvernamentale au fost concentrate in cateva directii: stimularea interesului cetenilor cu privire la decizia public;stimularea interesului actorilor decizionali pentru organizarea de consultri;sectorului neguvernamental n sensul unor intervenii coerente n decizii publice;construirea unui cadru legislativ i instituional pentru participarea la decizia public, monitorizarea aplicrii legislaiei i reclamarea derapajelor de la regulile democraiei i a bunei guvernri.

ExempluUn bun exemplu de incercare a imbunatatirii relatiei dintre cetateni si institutii este adoptarea Metodologiei de informare si consultare a publicului in elaborarea sau revizuirea planurilor de amenajare a teritoriului si de urbanism.Aceasta propune un pachet minim de cerinte privind implicarea publicului in proiectele de dezvoltare urbana, armonizeaza si integreaza legislatia deja existenta in domeniul informarii si consultarii publicului.Chiar si in conditiile imbunatatirii legislatiei, la nivel practic, situatia democratiei participative in Romania se caracterizeaza mai degraba printr-o serie de exemple negative:-desi prezenta publicului la sedintele Parlamentului este garantata de Constitutie si confirmata de Regulamentul Camerei Deputatilor, conducerea Camerei Deputatilor ia decizia de a nu permite accesul publicului la Sedinta Camerelor reunite din data de 17 martie 2011, sedinta in cadrul careia era programata angajarea raspunderii Guvernului pentru Codul Muncii.-solicitarea de autorizare a unor manifestatii de protest la adresa proiectului Uranus , in zona Piata Matache, este respinsa, iar Primaria si Consiliul General al Capitalei refuza sa tina cont de orice opinii nefavorabile proiectelor sale.

5.Beneficii i dezavantaje ale participrii cetenetiBeneficiiDezavantaje

Participarea ceteneasc i cadrul legal din RomniaParticiparea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative sunt stabilite prin Legea nr. 52/ 21 ianuarie 2003 privind transparena decizional n administraia public, avand ca scop: s sporeasc gradul de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative; s stimuleze participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative;s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii administraii publice.

Printre cele mai importante condiii putem aminti:identificarea corect a momentului potrivit pentru implicarea publicului;informarea corect despre obiectivele consultrii;implicarea factorilor interesai din momentul identificrii problemei i cutrii de soluii

Etapele activitilor ce sunt necesare pentru o bun colaborare ntre autoritile locale i ceteni:InformareaConsultareaParticiparea activ

6.Participarea ceteneasc - condiii i etape -

7.Modaliti de informare pentru ceteni

TimpulAxarea pe interese comune i nu pe cele personale Implicarea tuturor celor afectai Transparena procesului Factorii care asigur succesul unui proces de participare public8.De ce este necesar participarea ceteneasc?La nivelul administraiei locale, ideea participrii ceteneti n procesul guvernrii are un neles adnc. Aceasta deoarece oamenii locuiesc n orae, comune i sate, iar aici: Deciziile administraiei au cel mai vizibil impact asupra oamenilor, Contribuia cetenilor se obine mai uor, dac administraia i dorete aceasta. Desigur, trebuie ca i cetenii s neleag care le sunt responsabilitile n acest proces democratic de guvernare. Aceasta nseamn c administraia local trebuie s educe cetenii n rolul lor de participani activi n activitile administraiei - nu numai n alegeri, ci i n derularea procesului de guvernare.

9.Cum se iau deciziile la nivel EuropeanProcedura standard de luare a deciziilor la nivelul UE este cunoscut sub numele de procedur legislativ ordinar (denumit anterior codecizie). Aceasta nseamn c Parlamentul European (instituia care i reprezint pe cetenii europeni i ai crei membri sunt alei prin vot direct) trebuie s aprobe legislaia UE mpreun cu Consiliul (instituia reprezentnd guvernele celor 28 de state membre).De asemenea, Comisia consult prile interesate cum ar fi organizaiile neguvernamentale, autoritile locale, reprezentanii industriei i ai societii civile. Grupurile de experi sunt invitate s formuleze avize cu privire la aspectele tehnice relevante. n acest fel, Comisia se asigur c propunerile legislative rspund nevoilor celor vizai i evit procedurile birocratice inutile.Cetenii, ntreprinderile i organizaiile pot participa la procedura de consultare prin intermediul site-ului Consultri publice.

Participarea ceteneasc din perspectiva european se definete astfel prin informare, comunicare i implicare n relaia care se stabilete ntre administraie i ceteni, iar activitile administraiei sunt dezvoltate i susinute n aa fel nct s corespund ct mai mult posibil nevoilor i dorinelor cetenilor.

Deoarece participarea ceteneasc este o idee relativ nou, iniiativa procesului trebuie s revin ntr-o prim faz reprezentanilor locali. Aceasta presupune un angajament puternic al liderilor locali fa de participarea ceteneasc, ncepnd cu primarul i cu reprezentanii consiliului local. Primarul, dar i colaboratorii acestuia, ar trebui s-i exprime angajamentul fa de participarea ceteneasc clar, sincer i n mod frecvent. Administraia public local trebuie s fie la fel de deschis la participarea tuturor cetenilor ca parte a comunitii i fa de nevoile acestora n crearea de politici locale i n aplicarea acestora. n planificarea participrii ceteneti, este util s tratm cetenii ca i cum ar fi clieni ai unei afaceri. Dac cetenii pltesc pentru serviciile administraiei, taxe i impozite, ei ar trebui s fie capabili s cumpere acele servicii de care au nevoie i pe care le doresc. Dac administraia este pltit din aceste taxe i impozite, ar trebui s se strduiasc s furnizeze servicii de cea mai bun calitate n cel mai eficient mod.Parteneriatul dintre oameni i administraie depinde de modalitatea n care cetenii au acces la informaiile care le influeneaz viaa. Cetenii ar trebui implicai n procesul elaborrii i aplicrii politicilor locale, precum i n stabilirea domeniilor prioritare de intervenie. Ar trebui de asemenea informai cu privire la modalitatea prin care se formeaz bugetul local, devenind astfel contieni de greutile i oportunitile financiare existente. 10. Concluzii

Participarea ceteneasc, dei este esenial n cadrul unei democraii, nu este ntotdeauna uor de realizat. Cteodat este necesar voina politic, perseveren i o anumit dispoziie necesar educrii att a autoritilor ct i a cetenilor pe tema responsabilitilor ce le revin ntr-o democraie.

Lipsa transparenei decizionale, alturi de alte carene ale activitii de reglementare, ar conduce la ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative.

Absena consultrilor face ca normele s fie frecvent modificate sau nlocuite, lucru ce determin o accentuat instabilitate legislativ i nu ofer sigurana necesar cadrului legal existent n Romania. Aplicarea real a principiului transparenei ar duce la o mai mare ncredere n legi i reglementri, din moment ce ele au fost adoptate cu consultarea celor interesai. ncrederea n cadrul legal va avea ca rezultat un mai mare grad de respectare a legii, cu consecine pozitive asupra dezvoltrii economice i a meninerii unor relaii de cooperare ntre aparatul guvernamental i societate.

Autoritile publice nu sunt nc obinuite s fie transparente. Este nevoie de o schimbare major, att n mentalitatea administraiei publice, prin trecerea de la cultura opacitii la cea a transparenei, ct i n mentalitatea cetenilor, prin evoluia de la lipsa implicarii la participare direct.

V mulumim!