Dreptul+transporturilor+Unitatea+I+actualizat+2013

DREPTUL TRANSPORTURILOR

Anul III, semestrul I

UNIVERSITATEA DANUBIUS DIN GALAI

DEPARTAMENTUL DE NVMNT LA DISTAN I FRECVEN REDUS

FACULTATEA DE DREPT

GEORGETA MODIGA

Editura Universitar Danubius, Galai2013

Toate drepturile pentru aceast lucrare sunt rezervate autorului. Reproducerea eiintegral sau fragmentar este interzis.

Editura Universitar Danubius este recunoscut deConsiliul Naional al Cercetrii tiinificedin nvmntul Superior (cod 111/2006)

ISBN 978-606-533-137-2

TipografiaZigotto GalaiTel.: 0236.477171

Dreptul transporturilor 3

CUPRINS

1. Noiuni introductive. Sistemul naional de transport

Noiunea i clasificarea transportului 8

Principiile i izvoarele dreptului transporturilor 10

Sistemul naional de transport 14

Obiectivele specifice unitii de nvare

Rezumat 17

Teste de autoevaluare 18

Bibliografie minimal 19

2. Contractul comercial de transport

Noiune. Natur juridic 22Caracterele juridice ale contractului de transport 23ncheierea contractului de transport 25Efectele contractului de transport 30Regimul juridic al mrfi transportate 37Rspunderea cruului 46Obiectivele specifice unitii de nvare

Rezumat 61Teste de autoevaluare 62Lucrare de verificare 64Bibliografie minimal 64


3. Contractul de expediie

Noiunea i caracteristicile contractului de expediiemrfuri

66

ncheierea contractului de expediie mrfuri 69

Efectele contractului de expediie mrfuri 71

Expediiile de mrfuri cu regim special 83


Rezumat 86



4. Transporturile feroviare

Noiunea transportului feroviar 90

Sediul materiei 91

Identitatea cruului feroviar 91

Principiile generale ale activitii de transport feroviar 96

Transporturile feroviare de mrfuri n trafic intern 100

Transportul feroviar de mrfuri n trafic internaional 106


Rezumat 112


Lucrare de verificare 116


Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare

Bibliografie (de elaborare a cursului)


INTRODUCEREModulul intitulat Dreptul transporturilor se studiaz n anul al III-lea,semestrul I i vizeaz dobndirea de competene n domeniul dreptuluitransporturilor.

Competentele pe care le vei dobndi sunt urmtoarele:

descrierea sistemului naional de transport; argumentarea componentelor contractului comercial de transport; ntocmirea unui contract de expediie; integrarea transportului feroviar n sistemul naional i internaional.

Coninutul este structurat n urmtoarele uniti de nvare:

- Noiuni introductive. Sistemul naional de transport;- Contractul comercial de transport;- Contractul de expediie;- Transporturile feroviare.

In prima unitate de nvare intitulat Noiuni introductive. Sistemul naional detransport vei regsi operaionalizarea urmtoarelor obiective specifice. Acesteai vor conferi capacitatea:

- s detaliezi constituenii sistemului naional de transport;- s argumentezi rolul economic al transporturilor;- s motivezi nevoia dezvoltrii permanente a sistemului naional de

transport,

aceasta dup ce vei studia coninutul cursului i vei parcurge bibliografiarecomandat. Pentru aprofundare i autoevaluare i propun exerciii i testeadecvate.

Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a doua unitate de nvareContractul comercial de transport vei achiziiona, odat cu cunotineleoferite, noi componente care i vor permite s operaionalizezi obiectivespecifice precum:

- s descrii elementele componente ale unui contract comercial detransport;

- s argumentezi componenta economic a acestuia;- s motivezi funcia social a transporturilor.

Ca sa i evaluez gradul de nsuire a cunotinelor, vei rezolva o lucrare deverificare, pe care, dup corectare, o vei primi cu observaiile adecvate i custrategia corect de nvare pentru modulele urmtoare.

In a treia unitate de nvare intitulat Contractul de expediie vei regsioperaionalizarea altor obiective specifice, care-i vor da capacitatea:

- s descrii componentele unui contract de expediie;- s integrezi contractul de expediie n sistemul de contracte;- s argumentezi rolul economic al contractului de expediie,


dup ce vei studia coninutul cursului i vei parcurge bibliografia recomandat.Pentru aprofundare i autoevaluare i propun exerciii i teste adecvate.

Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a patra unitate de nvareTransporturile feroviare vei achiziiona, odat cu cunotinele oferite, noicompetene, care i vor permite s operaionalizezi obiective specifice precum:

- s motivezi rolul economic al transporturilor feroviare;- s argumentezi necesitatea meninerii n stare optim a sistemului de

transport feroviar;- s integrezi transportul feroviar n sistemul naional de transport.


Pentru o nvare eficient ai nevoie de urmtorii pai obligatorii:

Citeti modulul cu maxim atenie; Evideniezi informaiile eseniale cu culoare, le notezi pe hrtie, sau le

adnotezi n spaiul alb rezervat; Rspunzi la ntrebri i rezolvi exerciiile propuse; Mimezi evaluarea final, autopropunndu-i o tem i rezolvnd-o fr

s apelezi la suportul scris; Compari rezultatul cu suportul de curs i explic-i de ce ai eliminat

anumite secvene; n caz de rezultat ndoielnic reia ntreg demersul de nvare.

Sarcinile de lucru din cadrul cursului vor fi verificate de tutore n cadrulntlnirilor tutoriale.

Pe msur ce vei parcurge modulul i vor fi administrate dou lucrri deverificare pe care le vei regsi la sfritul unitilor de nvare 2 i 4. Veirspunde n scris la aceste cerine, folosindu-te de suportul de curs i deurmtoarele resurse suplimentare (autori, titluri, pagini). Vei fi evaluat dupgradul n care ai reuit s operaionalizezi competenele. Se va ine cont deacurateea rezolvrii, de modul de prezentare i de promptitudinea rspunsului.Pentru neclariti i informaii suplimentare vei apela la tutorele indicat.

N.B. Informaia de specialitate oferit de curs este minimal. Se impune nconsecin, parcurgerea obligatorie a bibliografiei recomandate si rezolvareasarcinilor de lucru, a testelor i lucrrilor de verificare. Doar n acest fel veiputea fi evaluat cu o not corespunztoare efortului de nvare.






























1. NOIUNI INTRODUCTIVE. SISTEMUL NAIONAL DETRANSPORT

1.1. Noiunea i clasificarea transportului 8

1.2. Principiile i izvoarele dreptului transporturilor 10

1.3. Sistemul naional de transport 14


Rezumat 17



Obiective specifice:La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:

s detaliezi constituenii sistemului naional de transport;

s argumentezi rolul economic al transporturilor;

s motivezi nevoia dezvoltrii permanente a sistemului naional detransport.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 4 ore

Georgeta Modiga Noiuni introductive. Sistemul naional de transport


1.1. Noiunea si clasificarea transportului

1.1.1. Noiunea de transportActivitatea propriu-zis de transport semnific o deplasare de persoane sau debunuri cu un mijloc de transport (vehicul). Fa de celelalte mijloace dedeplasare de bunuri, transportul propriu-zis, ca operaiune economic ijuridic, se individualizeaz prin caracteristicile sale, respectiv:

- transportul de persoane se realizeaz necesarmente cu un vehicul;- transportul propriu-zis de persoane sau de marfa presupune deplasarea

acestora cu ajutorul unui vehicul (rutier, feroviar, aerian sau naval);- n transportul propriu-zis de bunuri, marfa transportat este reprezentat,

n general, de materii prime (petrol brut, crbune, minereu de fier etc.),materiale i produse prelucrate.

Activitile de transport, ca obiect al dreptului transporturilor, reprezint, deci,acele activiti care constau ntr-o deplasare n spaiu a unor persoane saubunuri prin intermediul unui mijloc de transport i prin utilizarea unei ci detransport adecvate. Transportul se definete, deci, prin 4 elemente: este vorbade o deplasare n spaiu; obiectul acestei deplasri l reprezint persoanele saubunurile; deplasarea se realizeaz cu un mijloc de transport (vehicul), pe o calede transport..

1.1.2. Clasificarea transporturilor

A. In funcie de obiectul su, transportul este transport de persoane i transportde bunuri (mrfuri). Transporturile de persoane reprezint un mic segment dinansamblul activitii de transporturi, dominat de deplasarea mrfurilor.

B. In funcie de calea sau mijlocul de transport, transporturile sunt terestre(rutiere, feroviare), pe apa (maritime, fluviale, pe ruri navigabile,.pe lacurinavigabile) sau aeriene. Transporturile n spaiul extraatmosferic nu au (nc)un caracter comercial.

O.G. nr. 19/199 privind transporturile exemplific, modificat, n cuprinsul art.5, modurile de transport care fac parte integrant din sistemul naional detransport: transportul rutier, transportul feroviar, transportul naval (maritim ifluvial), transportul aerian, transportul combinat i multimodal. Per acontrario, celelalte tipuri de transporturi (inclusiv transporturile speciale, cumar fi transporturile de date sau transporturile prin conducte) nu fac parte dinsistemul naional de transport. Fiecare mod de transport din cele enumerate maisus are n compunere infrastructura de transport, mijloacele de transport,operatorii de transport i activitile conexe acestora.

C. In funcie de itinerarul parcurs, transporturile sunt transporturi n traficintern i transporturi n trafic internaional. In transporturile internaionaleobinuite, localitatea de expediie i localitatea de destinaie se afl n ridiferite. Transportul internaional poate. ns. s presupun i tranzitul altorri. Criteriul care deosebete cele dou noiuni const n principal n trecereafrontierei de stat de ctre vehiculul care transport persoane sau mrfuri. In





























consecin, n funcie de depirea teritoriului unui stat, transportul are caracterintern sau internaional.

Transporturile internaionale ridic o serie de probleme specifice. Astfel, rs-punderea cruilor n transporturile internaionale succesive se reglementeazdup regulile rspunderii solidare. Conveniile internaionale aplicabile ndomeniu impun, pentru cazul transporturilor succesive, ntocmirea unuidocument unic de transport (scrisoarea de trsur internaional). Trecereafrontierei presupune convenirea unei valute de calcul acceptat de ctre toitransportatorii care particip la respectiva operaiune, precum i modaliti dedecontare i regres ntre acetia, ori de cale ori parcurgerea distanei stabiliteeste asigurat de ctre mai muli transportatori din state diferite.

D. In funcie de interesul servit, deosebim transporturile n interes public(denumite n reglementrile recente i transporturi: publice) i transporturi ninteres propriu sau privat. Acestea din urm se subclasific n transporturi ninteres personal (transporturile executate de persoanele fizice n vedereaasigurrii deplasrii unor persoane sau bunuri) i transporturile m folos propriu(transporturile executate de persoane fizice sau juridice pentru activitileproprii autorizate cu mijloacele de transport pe care le dein n proprietate sauIc folosesc n baza unui contract de nchiriere sau de leasing.

Transporturile publice sunt executate de ctre persoane fizice i juridice, ncondiii nediscriminatorii de acces pentru teri, pe baza unui contract detransport, contra cost [art. 20 alin. (2) din O.G. nr. 19/1997]. (3) Contractul detransport n interes public se ncheie ntre transportator i beneficiar ncondiiile Codului civil i se probeaz, pentru transportul de persoane, printr-untitlu de transport nmnat pasagerului, iar pentru transportul de mrfuri, printr-un document specific de transport. [art. 20 alin. (3) din O.G. nr. 19/1997 astfelcum a fost modificat prin Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare aCodului Civil].

Pentru activitatea de transporturi publice este necesar autorizaia MinisteruluiTransporturilor. Art. 22 din O.G. nr. 19/1997 dispune c persoanele fizice saujuridice care efectueaz transporturi de bunuri i de persoane se autorizeaz dectre Ministerul Transporturilor. Ministerul Transporturilor ine evidenaautorizailor n registre unice pe moduri de transport. Pentru transporturile depersoane n regim de taximetrie exist reglementri specifice (Legea nr.38/2003 privind transportul n regim de taxi i n regim de nchiriere).

Transportul n folos propriu de bunuri i de persoane se analizeaz ca un acce-soriu al unei alte activiti economice executate de ctre persoana care lorganizeaz, iar bunurile transportate trebuie s fie proprietatea acesteia saurezultatul activitii sale. Transporturile n interes propriu de persoane sau demrfuri se execut fr perceperea unui tarif sau a echivalentului acestuia nbunuri i servicii. Transporturile n folos propriu sunt supuse autorizriiMinisterului Transporturilor, ca i transporturile publice, n situaia n caretransporturile n interes propriu sunt efectuate de ctre instituiile componenteale sistemului naional de aprare, autorizaiile se acord de ctre organeleproprii ale acestora.



Persoanele care efectueaz transporturi n interes personal nu sunt supuseautorizrii de ctre Ministerul Transporturilor.

E. In funcie de periodicitatea deplasrii, transporturile pot fi:- cu periodicitate regulat (este cazul transporturilor feroviare, al celui exe-

cutat n reele de autobuze, al transportului aerian, al transportului navalcu nave de linie); transportatorul este n stare permanent de ofert de acontracta, contractul de transport ncheindu-se printr-o simpl adeziunedin partea clientului;

- transporturile ocazionale (charter): deplasarea se organizeaz i sedesfoar pe itinerarii, la data i n condiiile negociate ntre cru iutilizatorul interesat, n transporturile maritime, deplasarea de mrfuri ncantiti masive i pe distane lungi se efectueaz, de regul, printransporturi ocazionale, prin navlosire de cargouri.

1.2. Principiile si izvoarele dreptului transporturilor1.2.1. Principiile organizrii i executrii transporturilor n economia de pia

Conform O.G. nr. 19/1997 privind transporturile, modificat prin O.G.nr.94/2000, O.G. nr.4/2011 i Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare aLegii nr. 287/2009 privind Codul civil, statul romn i asum obligaia:

- sa sprijine dezvoltarea i funcionarea transportului public, n consecin,statul subvenioneaz sau, dup caz, susine transportul public de cltori,contribuind in mod substanial la asigurarea unui nivel moderat altarifului;

- s garanteze libera iniiativ i autonomia transportatorilor;- s asigure condiiile unei concurene loiale ntre modurile de transport i

ntre diferitele categorii de transportatori; aceast obligaie rezult, dealtfel, din principiul constituional al asigurrii libertii comerului i alproteciei concurenei loiale [art. 134 alin. (2) lit. a) din Constituie].

Activitatea de transport, n general, este ghidat de obiectivele sistemuluinaional de transport, enumerate de art. 3 din O.G. nr. 19/1997.

Astfel, obiectivele sistemului naional de transport i coordonatele dezvoltriiacestuia sunt:

- realizarea conectrii tuturor localitilor la reeaua naional detransport;

- asigurarea dreptului la liber circulaie a cetenilor; asigurarea libereicirculaii a bunurilor;

- asigurarea efecturii transporturilor care privesc sigurana naional;- asigurarea racordrii sistemului naional de transport la sistemele

internaionale de transport;- participarea la dezvoltarea economic i social a rii.

Coordonatele dezvoltrii sistemului naional de transport trebuie s fie nconcordan cu dezvoltarea durabil a economiei naionale, eficienaeconomic, asigurarea condiiilor de protejare a mediului, utilizarea raional a







































energiei, respectarea conveniilor n care statul romn este parte etc. (art. 4 dinO.G. nr. 19/1997).

1.2.2. Izvoarele dreptului transporturilora. Sistemul reglementrii dreptului transporturilorDreptul transporturilor reprezint ansamblul de reglementri privitoare laactivitatea profesional organizat de crui, cu vehicule corespunztoare,pentru a deplasa, pe baze contractuale i n condiii legale, persoane i/saubunuri.

Reglementrile subsumate dreptului transporturilor cuprind:

- cadrul legal i instituional al materiei; trsturile definitorii aletransporturilor, delimitarea domeniului transporturilor i clasificrileacestora;

- contractul comercial de transport:- contractul de expediie de mrfuri;- aspectele specifice ale transporturilor rutiere, feroviare, aeriene,

maritime i fluviale;- contractele de asigurare contra riscurilor;- transporturile transfrontaliere;- normele tehnice referitoare la calificarea profesional i licenele ori

autorizaiile cruilor, parametrii de performan ai vehiculelor,securitatea cltorilor i a mrfurilor, ocrotirea mediului.

b. Reglementri cu caracter generalDreptul comun al transporturilor cu caracter de comercialitate l reprezintreglementrile privitoare la raporturile juridice izvorte din contractulcomercial de transport (Codul comercial art. 413-441, Titlul XII; Codul civil-contractul de locaiune).

Includem n aceast categorie i O.G. nr. 19/1997 privind transporturile,modificat prin O.G. nr.94/2000. Aceast ordonan constituie cadrul legalgeneral aplicabil, n completarea reglementrilor specifice tuturor modurilorspecifice de transport i activitilor conexe acestora

.

c. Reglementri cu caracter specialA. Izvoare de drept intern - legi i alte acte normative

a) Transporturi rutiere:-OUG nr. 74/2008, ordonanta de urgenta pentru modificarea si completareaOrdonantei de urgenta a Guvernului nr. 109/2005 privind transporturile rutiere- OUG nr. 110/2008, Ordonanta de urgenta pentru modificarea Ordonanteide urgenta a Guvernului nr. 109/2005 privind transporturile rutiere- Ordonanta nr. 45/2007,-O.G. nr. 44/1997 privind transporturile rutiere;



-O.G. nr. 97/1999 privind garantarea furnizrii de servicii publice subvenio-nate de transport rutier intern i de transport pe cile navigabile interioare;-O.G. nr. 48/1999 privind transportul rutier al mrfurilor periculoase;

- O.G. nr. 88/1999 privind stabilirea unor reguli pentru transportulcombinat de mrfuri;

- O.G. nr. 15/2002 privind introducerea unor tarife de utilizare ainfrastructurii de transport rutier;

- O.G. nr. 17/2002 privind stabilirea perioadelor de conducere i aperioadelor de odihn ale conductorilor vehiculelor care efectueaztransporturi rutiere naionale;

- O.G. nr. 56/2002 privind monitorizarea pieei transporturilor rutiere imsurile ce trebuie luate n situaii de criz n domeniul transportuluirutier de mrfuri;

- H.G. nr. 625/1998 privind organizarea i funcionarea Autoritii RutiereRomne - A.R.R.;

- Legea nr. 38/2003 privind activitatea n regim de taxi i n regim denchiriere.

b) Transporturi feroviare:-OUG 55/2011 pentru modificarea si completarea Ordonantei de urgentaa Guvernului nr. 12/1998 privind transportul pe caile ferate romane sireorganizarea Societatii Nationale a Cailor Ferate Romane;

-ORDONAN.nr.7din20ianuarie2005 pentru aprobarea Regulamentuluide transport pe cile ferate din Romnia;

- O.G. nr. 41/1997 privind aprobarea Regulamentului de transport pe cileferate din Romnia;

- O.U.G. nr. 12/1998 privind transportul pe cile ferate romne ireorganizarea Societii Naionale a Cilor Ferate Romne;

- O.G. nr. 95/1998 privind nfiinarea unor instituii publice n subordineaMinisterului Transporturilor;

- H.G. nr. 626/1998, privind organizarea i funcionarea AutoritiiFeroviare Romne-AFER.

c) Transporturi maritime i fluviale:- Legea. nr.412/2002, pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 42/1997

privind navigaia civil modific titlul, art.1, art.2, art.3, art.4, art.5.;- O.G. nr. 42/1997 privind navigaia civila;- Codul comercial: Cartea II - Despre comerul maritim i despre

navigaie;- O.G. nr. 116/1998 privind instituirea regimului special pentru

activitatea de transport maritim internaional;- O.G. nr. 79/2000 privind regimul navigaiei pe Canalul Dunre-Marea

Neagr i Canalul Poarta Alba-Midia-Nvodari.

d) Transporturi aeriene;-Legea.. nr.399/2005, pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului

nr. 29/1997 privind Codul aerian dispune republicarea. O.G. nr.19/2011;- O.G. nr. 29/1997 privind Codul aerian.

B. Izvoare de drept internaional - convenii, acorduri, protocoale, uzanelemaritime i portuare:



a) Transport rutier:- Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri

pe osele (CMR), Geneva, 1975;- Convenia asupra circulaiei rutiere, Geneva, 1949;- Acordul European privind activitatea echipajelor vehiculelor care

efectueaz transporturi rutiere internaionale, Geneva, 1970;- Acordul european referitor la transportul rutier internaional al

mrfurilor periculoase (A.D.R.), Geneva, 1957.

b) Transport feroviar:- HOTARARE Nr. 1326 din 11 noiembrie 2009 privind transportulmarfurilor periculoase n Romania;

- Convenia internaional privind transportul internaional feroviar demrfuri (COTIF), ncheiat la Berna n 1890;

- Anexa nr. 2 la COTIF, care reglementeaz regulile uniforme cu privire latransportul internaional feroviar de mrfuri. Anexa nr. 2 la COTIFpoart i denumirea prescurtat de CIM;

- Acordul european privind marile linii internaionale de cale ferat(A.G.C.), ncheiat la Geneva la 31 mai 1985;

c) Transportul maritim i fluvial:- Convenia Naiunilor Unite privind transportul de mrfuri pe mare, 1978,

adoptat la Hamburg la 31 martie 1978 (,.Regulile de la Hamburg");Convenia internaionala pentru unificarea anumitor reguli asuprasechestrului asigurtor de nave maritime semnat la Bruxelles la 10mai1952;

- Convenia privind facilitarea traficului maritim internaional (FAL),adoptat la Londra la 9 aprilie 1965 de Conferina internaional privindfacilitarea voiajului i transportului maritim;

d) Transportul aerian:Convenie din 28/05/1999 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 437

din 03/09/2000 pentru unificarea anumitor reguli referitoare la transportulaerian .

- Convenia de la Varovia privind transportul aerian internaional din 12octombrie 1929.

Sarcina de lucru 1Enumer i argumenteaz, n cte o fraz de cte 3-5 rnduri, principiilecare guverneaz transporturilor n economia de pia a Romniei.



1.3. Sistemul naional de transport1.3.1. Locul dreptului transporturilor n sistemul dreptului

Reglementrile din materia dreptului transporturilor sunt lacunare. Dreptulcomercial reprezint izvorul de drept comun al contractului de transport si alregimului obligaiilor nscute n sarcina prilor din activitatea de deplasare demrfuri sau persoane. Conform art. l alin. (2) C.com., legea civil completeazlegea comercial.

Cu privire la locul dreptului transporturilor n sistemul dreptului sunt formulatedou teorii:

- teoria majoritar i tradiional, care consider dreptultransporturilor o subramur a dreptului comercial;

- o teorie recent, care consider dreptul transporturilor o ramur dedrept distinct. Volumul din ce n ce mai mare de reglementriexclusiv consacrate raporturilor dintre expeditor i cru(transportator) poate explica o astfel de teorie.

Dreptul transporturilor este, ns, o instituie (subramur) a dreptului comercial,ntruct contractul de transport este, n genere, un contract comercial, avndcaracteristica unui act obiectiv de comer. Codul comercial atribuie caractercomercial ntreprinderii de transport (art. 3 pct. 13 C. corn.). Conformjurisprudenei vechi, din moment ce legiuitorul a calificat ntreprinderea detransport drept fapt de comer, acesta a neles a socoti ca acte obiective decomer toate actele ce servesc a constitui o astfel de ntreprindere, a o exploatasau a o lichida, considernd ca obligaiuni de natur comercial toateobligaiunile care deriv din ntreg acest complex de acte.

Dat fiind caracterul comercial al ntreprinderilor de transport, obligaiile cederiv din acest complex de acte, fapte i operaiuni sunt comerciale chiar iatunci cnd titularul ntreprinderii este statul, care nu poate fi niciodatcomerciant. Comercialitatea contractului de transport poate s rezulte i dincalitatea de comerciant a celui care l execut n mod ocazional, iar nu cu titlude activitate obinuit (ntreprindere), conform art. 4 C.com.

De asemenea, dac deplasarea - incidental - constituie un fapt conex(accesoriu) unei operaiuni comerciale, atunci aceast operaiune are caractercomercial n virtutea accesorialitii (fapt de comer conex). Dac transportuleste executat ocazional de ctre un simplu particular, i nu ca parte a uneiactiviti de transport, contractul de transport este un contract civil i nucomercial.

1.3.2. Sistemul naional de transportConform art. 2 din O.G. nr. 19/1997, sistemul naional de transport are caracterstrategic, fiind o parte integrant a sistemului economico-social. In toateactivitile generate de activitatea de transport un caracter prioritar revineproteciei vieii umane i proteciei mediului nconjurtor.

Fiecare mod de transport are n compunere: infrastructura, mijloacele detransport, operatorii de transport i activitile conexe acestora.



























Prin modificarea art. 9 alin. (1) din O.G. nr. 19/1997, survenit ca urmare aadoptrii Legii nr. 51/2002, infrastructurile de transport sunt calificate ca fiindde interes naional sau european. Aceste infrastructuri, mpreun cu sistemelede management al traficului i cu sistemele de poziionare i navigaie,constituie reelele de transport. Aadar, n momentul de fa bunurile dinsistemul naional de transport cunosc o clasificare general n reele detransport i mijloace de transport.

Ministerul Transporturilor este autoritatea care clasific reelele de transport deinteres naional i european n conformitate cu standardele naionale ieuropene.

Art. 9 alin. (5), introdus prin Legea nr. 51/2002, arat c sistemele demanagement al traficului i sistemele de poziionare i navigaie includinstalaiile tehnice necesare, precum i sistemele de informaii itelecomunicaii necesare.

Mijloacele de transport sunt definite n cuprinsul art. 9 alin. (2) din O.G. nr.19/1997 ca fiind mijloace mobile, cu sau fr propulsie, amenajate pentrutransportul de persoane sau de bunuri, special destinate s se deplaseze pe ocale de comunicaie rutier, feroviar, naval sau aerian. Definiia legal esteimportanta pentru a delimita transporturile propriu-zise de transporturilespecializate (pe conducte, prin cabluri etc.). Celelalte mijloace de transport nufac parte din sistemul naional de transport.

In ceea ce privete dreptul de proprietate asupra bunurilor din sistemul naionalde transport, se observ c obiectul reglementrilor O.G. nr. 19/1997 secircumscrie n principal bunurilor care aparin domeniului public al statului.

Astfel, din cuprinsul dispoziiilor art. 10 lit. b), c) rezult c infrastructurile detransport deschise accesului public fac parte din domeniul public.

O.G. nr. 19/1997 introduce noiunea de operatori de transport i ai activitilorconexe transporturilor, precum i pe cea de utilizatori de transporturi, ncategoria operatorilor, O.G. nr. 19/1997 distinge ntre transportatori [art. 9 alin.(3)] i operatorii activitilor conexe transporturilor [art. 9 alin. (4)].

Prin transportatori se neleg persoanele fizice sau juridice, autorizate sefectueze transporturi, interne sau internaionale, de persoane sau de bunuri, ninteres public sau n interes propriu, cu mijloace de transport deinute nproprietate sau n chirie, precum i n leasing (leasingul a fost introdus ndefiniie prin Legea nr. 51/2002 privind aprobarea O.G. nr. 94/2000 pentrumodificarea i completarea O.G. nr. 19/1997 privind transporturile).

Aadar, transportatorii sunt persoane fizice sau juridice autorizate s desfoaretransporturi (transporturile n interes personal sunt scutite de autorizaie).Autorizarea se acord de ctre Ministerul Transporturilor, care, potrivitordonanei, are obligaia de a emite norme obligatorii de atestare, certificare,liceniere i brevetare a personalului care lucreaz n transporturi sau concurla sigurana traficului i stabilete condiiile de suspendare sau de anulare aatestatelor, certificatelor, licenelor sau brevetelor acordate.

Noiunea tradiional de cru se pstreaz, ntruct art. 413 C.com. este ncn vigoare. Noiunile de cru i transportator sunt sinonime. Termenul de



cru este, ns, mult mai sugestiv pentru ceea ce realmente nseamntransporturile, cel de transportator acoperind i transporturile specializate (spreexemplu, transportul de gaz sau petrol prin conducte) iar cel de operatoracoperind o varietate infinit de activiti (inclusiv cea de operator decalculator).

Operatorii activitilor conexe transporturilor sunt persoanele fizice sau juridicecare efectueaz activitile ce se desfoar n legtur cu/sau n timpultransportului (pilotaj, remorcaj, ranfluaj, expediie etc.).

In privina utilizatorilor sistemului naional de transport, O.G. nr. 19/1997 nu iindividualizeaz, ci doar se mrginete n cuprinsul art. 7 s le enumereprincipalele drepturi. Astfel, utilizatorii de transporturi au acces egal inediscriminatoriu la infrastructurile de transport de interes public, pot alegeliber mijlocul prin care i exercit dreptul de a se deplasa, au posibilitatea de aefectua ei nii transportul ori de a apela la serviciile unui transportator liberales.

In transporturile de persoane calitatea de utilizator o au cltorii (pasagerii).

In transporturile de mrfuri, expeditorul bunurilor, fie personal, fie prinmandatar (expediionar) deine calitatea de utilizator. Noiunea de utilizator,stricto sensu, nu l cuprinde i pe destinatar, dei acesta dobndete anumitedrepturi i obligaii din executarea transportului.

Activitatea de transport de mrfuri se distinge de operaiunile conexetransportului, cum ar fi expediia de mrfuri. Dac expediia de mrfurinseamn un complex de operaiuni i de acte juridice necesare asigurriideplasrii mrfii, transportul propriu-zis are un caracter autonom i omogen,constnd ntr-o prestaie unic (deplasarea mrfii, n condiii de siguran).Cruul deplaseaz marfa din staia de plecare n staia de destinaie, indicaten contractul de transport, fiind obligat la producerea rezultatului caracteristici definitoriu al contractului de transport (prestaia caracteristic), adicaducerea mrfii la destinaie. Orice alt operaiune conex transportului, cum arfi ncrcarea n mijlocul de transport, descrcarea, depozitarea, operaiunile deexpediie etc., este distinct de activitatea de transport propriu-zis. Transportuli operaiunile conexe acestuia, inclusiv expediia, sunt prestaii diferite, care seefectueaz pe baza a dou contracte comerciale distincte, contractul detransport i, dup caz, contractul de expediie ori contractul de prestri deservicii conexe transportului. Corespunztor, cruul (parte n contractul detransport) nu este expediionar (parte n contractul de expediie), ntructprimul transport efectiv marfa, n timp ce expediionarul face s se transportemarfa, prestnd o serie de servicii conexe transportului, n anumite cazuri, chiarcruul se oblig la ambele prestaii (transportul efectiv i operaiunea conex,expediia), dar i n acest caz, cruul acioneaz n dou caliti distincte,aceea de cru i aceea de expediionar. Expediionarul, ca i cruul, trebuies fie autorizat n activitatea sa de ctre Ministerul Transporturilor, dar, n timpce cruul trebuie s obin o licen de transport sau o licen de execuiepentru vehicule, expediionarul trebuie s obin o licen de execuie pentruactiviti conexe transporturilor.

Regimul licenelor, al taxelor, redevenelor i tarifelor este stabilit, cu caracterde generalitate, de O.G. nr. 19/1997.



Printre principalele atribuii care revin, conform O.G. nr. 19/1997, MinisteruluiTransporturilor se numr i emiterea de norme obligatorii de liceniere iautorizare a agenilor economici i de stabilire a condiiilor de acordare,suspendare sau de anulare a licenelor i a autorizaiilor. De asemenea,Ministerul Transporturilor organizeaz examene i emite atestate, certificate,licene i brevete pentru personalul din transporturi, precum i pentru operatori.Regimul tarifelor percepute pentru eliberarea de autorizaii i licene i alredevenelor se stabilete prin hotrre a Guvernului.

In ceea ce privete regimul taxelor de acces la infrastructurile de transport deinteres public, precum i cel al fondurilor speciale constituite din sumelencasate cu titlu de taxe, acestea se stabilesc printr-o lege special. Este cazul,spre exemplu, al O.G. nr. 15/2002 privind introducerea unor tarife de utilizare ainfrastructurii de transport rutier.

Tarifele pentru cursurile de pregtire profesional i de examinare n vedereaobinerii certificatelor de capacitate, a licenelor i a brevetelor se stabilesc dectre Ministerul Transporturilor.

Ministerul Transporturilor, consiliile judeene i locale, pot asigura stabilireaunor plafoane ale taxelor i tarifelor, scutiri sau reduceri de tarife i taxe oricondiii tarifare speciale pentru unele categorii de persoane fizice sau juridice.In aceste condiii, transportatorul primete o compensare n bani din parteaGuvernului sau a autoritilor locale, compensare menit s acopere costul realal transportului i s menin serviciul public de transport.

Sarcina de lucru 2Evideniaz, n cteva fraze, delimitarea ntre activitatea de transport demrfuri i expediia de mrfuri.

RezumatTransportul, ca obiect al dreptului transporturilor, reprezint activitatea dedeplasare in spaiu a unor persoane sau bunuri prin intermediul unui mijloc detransport i prin utilizarea unei ci de transport adecvate. Transportulpresupune, deci, o deplasare n spaiu; obiectul acestei deplasri l reprezintpersoanele sau bunurile; deplasarea se realizeaz cu un mijloc de transport(vehicul); deplasarea se realizeaz pe o cale de transport. Transporturile pot fidifereniate dup mai multe criterii, cum ar fi: obiectul transportului;calea/mijlocul de transport folosite; itinerariul parcurs; interesul servit;periodicitatea deplasrii. Transporturile, att cele de persoane, ct i cele demrfuri, sunt activiti reglementate; ele au loc sub ndrumarea i controlulunor autoriti i organisme specializate i ntr-un cadru instituional



Teste de autoevaluare

1. Transportul, ca obiect al dreptului transporturilor, reprezint:a) activitatea de deplasare a unor persoane sau bunuri prin utilizarea unei

cai de transport adecvate;b) activitatea de deplasare in spaiu a unor persoane sau bunuri prin

intermediul unui mijloc de transport si prin utilizarea unei cai detransport adecvate;

c) activitatea de deplasare a unor persoane sau bunuri prin intermediulunui mijloc de transport si prin utilizarea unei cai de transportadecvate.

2. Dreptul transporturilor reprezint:a) ansamblul de reglementari privitoare la activitatea profesionala

organizata de crui, cu vehicule corespunztoare, pentru a deplasa,pe baze contractuale si in condiii legale, persoane si/sau bunuri;

b) activitatea profesionala organizata de crui, cu vehiculecorespunztoare, pentru a deplasa, pe baze contractuale si in condiiilegale, persoane si/sau bunuri;

c) ansamblul de reglementari privitoare la activitatea profesionalaorganizata de crui, cu vehicule corespunztoare, pentru a deplasapersoane si bunuri.

3. Transportul e clasificat in transport de persoane si transport de bunuri infuncie de:

a) calea sau mijlocul de transport;

determinat att de legislaia intern, ct i internaional, astfel nctorganizarea i desfurarea traficului s se efectueze n condiii normale i desiguran. Dreptul transporturilor reprezint ansamblul de reglementriprivitoare la activitatea profesional organizat de crui, cu vehiculecorespunztoare, pentru a deplasa, pe baze contractuale i n condiii legale,persoane si/sau bunuri. Avnd n vedere volumul din ce n ce mai mare dereglementri exclusiv consacrate raporturilor dintre expeditor i cru(transportator), n doctrina recent s-a considerat dreptul transportului ca fiindo ramur de drept distinct i nu o subramur de drept a dreptului comercial.In ceea ce privete sistemul naional de transport, reglementarea general estedat de O.G. nr. 19/1997, cu modificrile ulterioare. Conform ordonanei,bunurile din sistemul naional de transport cunosc o clasificare general nreele de transport i mijloc de transport. Dreptul de proprietate asupra acestorbunuri aparine n principal statului, bunurile la care face referire ordonanafiind bunuri din domeniul public al statului. Cat privete persoanele,ordonana introduce termenii de operatori de transport (cruul), operatori aiactivitilor conexe transporturilor i utilizatori de transporturi (cltorii,pasagerii). Fiecare mod de transport are n compunere infrastructura,mijloacele de transport, operatorii de transport i activitile conexe acestora,n toate activitile generale de activitatea de transport, un caracter prioritarrevine proteciei vieii i mediului nconjurtor.































b) obiectul transportului;c) interesul servit.

4. Fiecare mod de transport are in compunere:a) infrastructura si mijloacele de transport;b) infrastructura, mijloacele de transport, operatorii de transport si

activitile conexe acestora;c) infrastructura, mijloacele de transport si operatorii de transport.

5. Prin transportatori se nelege:a) persoanele fizice sau juridice autorizate sa efectueze transporturi,

interne sau internaionale, de persoane sau bunuri, in interes public sauin interes propriu, cu mijloace de transport deinute in proprietate sauin chirie, precum si in leasing;

b) persoanele fizice sau juridice autorizate sa efectueze transporturi,interne sau internaionale, de persoane sau bunuri;

c) persoanele fizice sau juridice autorizate sa efectueze transporturi ininteres public sau in interes propriu, cu mijloace de transport deinutein proprietate sau in chirie, precum si in leasing.

6. Prin modificarea art. 9 alin.1 din O.G. nr.17/1997, survenita ca urmare aadoptrii Legii nr. 51/2002, infrastructurile de transport sunt calificate cafiind:

a) de interes naional sau european;b) de interes naional;c) de interes naional si european.

7. Mijloacele de transport sunt definite in cuprinsul art. 9 alin.2 din O.G.nr.17/1997 ca fiind:

a) mijloace mobile amenajate pentru transportul de persoane sau bunuri,special destinate da se deplaseze pe o cale de comunicaie;

b) mijloace mobile amenajate pentru transportul de persoane sau bunuri,cu sau fr propulsie, special destinate da se deplaseze pe o cale decomunicaie rutiera, navala, feroviara sau aeriana;

c) mijloace mobile cu sau fr propulsie, special destinate da sedeplaseze pe o cale de comunicaie rutiera, navala, feroviara sauaeriana.

Bibliografie minimal

Piperea, Gh. (2005). Dreptul transporturilor. Bucureti: All Beck, pp. 1-15.Cpn, O.; Stancu, Gh. (2003). Dreptul transporturilor. Partea general.Bucureti: Lumina Lex, pp. 17-25.

St. Sipo, Cu privire la natura juridic a activitii de transport n R.D.C nr.11/1996.







































Modiga, G. (2007). Dreptul transporturilor. Galai: Editura FundaieiAcademice Danubius, pp. 3-21.

Modiga, G. (2010). Dreptul transporturilor. Galai: Editura Zigotto, pp. 3-21,pp.34-80.

Modiga, G. Dreptul transporturilor. editie revazuta si adaugita, Editura Zigotto2012, pp 3-22,40-55.

Dreptul+transporturilor+Unitatea+I+actualizat+2013

Documents

Transcript of Dreptul+transporturilor+Unitatea+I+actualizat+2013