Curs Dreptul Transporturilor

download Curs Dreptul Transporturilor

of 383

Transcript of Curs Dreptul Transporturilor

DR. AURELIA COTUIU DRD. GEORGETA VALERIA SABU

DREPTUL TRANSPORTURILOR

1

PREFA Coninutul cursului universitar intitulat Dreptul transporturilor reflect, n parte procesul de reform pe care l parcurge Romnia, n domeniul analizat, implicit i preluarea aquis-ul comunitar. n condiiile intensificrii traficului de persoane i mrfuri, determinat de imperativul c Romnia are statut de economie de pia funcional i de procesul integrrii noastre n cadrul structurilor europene, importana transporturilor este mai evident ca oricnd. Necesiti de ordin didactic ne-au determinat s lum hotrrea elaborrii i publicrii acestui curs, care rspunde solicitrii studenilor de la cursurile Facultii de Drept ale Universitii de Vest Vasile Goldi din Arad de a se pregti teoretic i practic, punndu-le la ndemn un instrument de lucru, elaborat de titularul de curs i asistenta care asigur desfurarea seminariilor, potrivit Curriculei academice n forma nsuit de ctre majoritatea facultilor cu profil juridic. Studierea cursului permite acumularea unor cunotine de drept intern, de drept material comunitar i rezultat din unele tratate internaionale, ratificate de Romnia, n domeniul transporturilor. Am ncercat ca soluiile teoretice s fie corelate ct mai complet, cu opiniile exprimate n doctrina de specialitate i cu soluiile celei mai recente practici judiciare naionale i internaionale. Elementul de noutate al lucrrii l constituie tocmai completarea capitolelor cu cea mai recent jurispruden de specialitate. Caracterul analitic al lucrrii confer o abordare riguroas a particularitilor fiecrei categorii i modaliti de transport feroviar, rutier, aerian, maritim, fluvial, ori multimodal. Cursul este structurat pe capitole i subcapitole, care constituie tot attea teme de analiz referitore la noiunile generale privind contractul de transport, politica transporturilor comunitare i implicaiile asupra dreptului romnesc, ncheierea i obligaiile prilor n contractul de transport, regimul juridic al mrfurilor transportate, rspunderea prilor n contractul de transport, particularitile rspunderii cruului, precum i raporturile procesuale n domeniul dreptului transporturilor. La elaborarea lucrrii am avut n vedere legislaia, doctrina i jurisprudena, pn la data de 1 iulie 2005. Prin bogatul i diversificatul coninut, credem c, lucrarea este util att studenilor facultilor de drept, celor cu profil economicjuridic, ct i unor categorii de juriti, de practicieni i teoreticieni ai dreptului i altor profesioniti angajai activ n sectorul economic vizat. Dinamica modificrilor legislative, a opiniilor doctrinare i evoluia practicii judiciare pricinuiesc posibile mbuntiri, fcnd cursul perfectibil, astfel c, ateptm sugestii din partea specialitilor. Conchidem cu aceea c, analiza concret a legislaiei transporturilor i valorificarea celei mai recente practici judiciare confer caracterul tiinific necesar lucrrii, elaborat pe nelesul tuturor. Autoarele 2

Capitolul I Noiuni generale privind contractul comercial de transport 1. Definiie, reglementare legal. Natura contractului comercial de transport a. Definiia contractului comercial de transport Transportul, n societatea actual,1 este o activitate indispensabil vieii, conferind cetenilor posibilitatea satisfacerii nevoilor materiale i spirituale, constituind de asemenea, un factor activ de atragere la viaa social-economic a tuturor unitilor administrativ-teritoriale, prin valorificarea eficient a potenialului uman i material de care dispun. Politicile de amenajare a teritoriului i de urbanism trebuie s aib n vedere fluiditatea deplasrilor grile, staiile de autobuz, parcrile s fie situate n apropiere unele de altele, i, mai ales, s ncurajeze transporturile n comun, acestea fiind probleme prioritare analizate de Cartea Alb privind politica european n domeniul transporturilor n perspectiva anului 2010.2 Aceeai lucrare menioneaz c, nu poate fi conceput o cretere economic sntoas, n absena unui sistem de transport eficace care s permit utilizarea maximal a avantajelor pieei unice i efectelor globalizrii. Transporturile reprezint o verig important n coeziunea social i n dezvoltarea echilibrat a teritoriului, Tratatul de la Roma3 atribuindu-i transportului titlul de serviciu public, pentru ca ulterior, Consiliul European de la Nisa4, s sublinieze n mod expres, aceast1

Termenul se refer la categoria transporturilor propriu-zise, efectuate prin mijloace de deplasare proprii, nu la categoria deplasrilor specializate, care nu solicit o activitate de tractare, remorcare (energie, petrol i gaze prin conducte, coletrie, transferuri de bani, date prin cablu), ci improprie (conducte, cablaje, conturi, etc.) fiind dematerializat, n cazul transferurilor bancare, ori incorporate (date informaionale, etc.). 2 Publicat de Comisia European la 12 septembrie 2001, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 3 Semnat la 25 martie 1957, Tratatul de la Roma, de ctre ase ri Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda, sunt n realitate dou tratate: Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) i Comunitatea Economic European (CEE). n art.3 sunt prevzute hotrau, patru politici economice: - stabilirea unui tarif vamal comun; - o politic comercial comun fa de teri; - o politic comun n domeniile agriculturii i transporturilor; - o politic comun a concurenei. 4 Semnat n decembrie 2000, n vederea punerii bazei Tratatului de la Nisa adoptat de ctre guvernele Statelor Membre, tratat intrat n vigoare dup ratificarea sa de ctre toate parlamentele naionale, n anul 2003.

3

calitate de serviciu public, n sensul c, este principalul instrument pentru a garanta servicii de interes economic general n domeniul transporturilor. Definind transporturile n cadrul Congresului Feroviar Mondial din anul 2001 s-a precizat c, acestea reprezint unul dintre sectoarele cele mai importante ale unei economii i contribuie la dezvoltarea produciei i a comerului, permind deplasarea persoanelor i a mrfurilor ntre orae, regiuni, ri i continente. Transporturile sunt fondate pe infrastructuri ce fac parte din diverse reele: de ci ferate1, osele2,1

Au trecut aproape 180 de ani de cnd englezul George Stephenson a devenit celebru n ntreaga lume pentru c a construit primul sistem public de cale ferat. n 1830, tronsonul Liverpool Manchester era finalizat i dat n funciune, acoperind o distan de 64 kilometri. ncepea marea epoc a motorului cu abur, iar inginerii din ntreaga lume, se strduiau s creeze sisteme de ci ferate i locomotive tot mai performante. Cltoria cu trenul a fcut progrese uriae de atunci. n prezent, printre cele mai rapide trenuri din lume se numr Glonul din Japonia i TGV-ul francez. Apariia Eurostar-ului a nsemnat un tren care cltorete cu viteze de pn la 320 kilometri pe or, transportnd pasagerii de la Londra la Paris n mai puin de trei ore. Marile viteze cu care se deplaseaz trenurile moderne sunt cauza unor accidente mult mai grave. n 1998, 100 de persoane i-au pierdut viaa n Germania, cnd vagoanele unui tren expres de mare vitez au deraiat i s-au izbit n plin de un pod. n 1989, aproximativ 400 de persoane iau pierdut viaa cnd o explozie de gaz s-a produs sub terasamentul pe care se aflau dou trenuri, n apropierea oraului rus Ufa. n 1981, 800 de persoane au murit n Bihar, India, cnd un ciclon a provocat deraierea unui tren care s-a prbuit ntr-un ru. n 2004, guvernul nord-coreean a declarat c pn la 200 de persoane au fost ucise ntr-o explozie produs la bordul unui tren, la 50 kilometri sud de grania cu China. Sigurana transporturilor feroviare a devenit o preocupare de maxim prioritate a epocii moderne. Sunt puse la punct sisteme tot mai performante de avertizare, pentru a preveni coliziunile ntre trenuri i pentru a-i mpiedica pe mecanicii de locomotiv s scape din vedere, n mod accidental, un semnal cu lumin roie. n prezent, se lucreaz la perfectarea unei tehnici laser de nalt precizie, care va putea msura poziia traverselor de cale ferat cu maxim acuratee, pentru ca orice avarie s poat fi semnalat i remediat din timp. Pe de alt parte, continu eforturile pentru obinerea unor formule tot mai rapide de transport feroviar. Aviaia SUA a cheltuit 20 milioane USD pentru a crea un tren special, n cadrul Programului Hipersonic de Modernizare a Reelei Feroviare. Dei a fost conceput pentru scopuri militare, n anul 2003, trenul cu o greutate de 88 kilograme a depit recordul mondial de vitez pe uscat reuind s parcurg 4,8 kilometri n ase secunde. Se pare c transportul feroviar al viitorului nu poate fi descris dect ntr-un singur mod: din ce n ce mai rapid. 2 Vizitatorii strini prefer mijloacele de transport rutier pentru a cltori n Romnia, potrivit unor date ale Institutului Naional de Statistic (INS). Astfel, din numrul total al turitilor strini care au vizitat Romnia n 2003, aproximativ 4,34 milioane au utilizat pentru deplasare mijloace de transport rutier, n timp ce 752.100 turiti au preferat transportul aerian. n anul care a trecut, 347.300 vizitatori strini au folosit pentru a cltori n Romnia mijloace de transport feroviar, iar ali 152.200 de vizitatori au folosit transportul naval. De asemenea, transportul rutier este preferat i de cetenii romni care cltoresc n strintate. Peste 85,9% din romnii care au cltorit peste hotare n anul 2003 (respectiv 5.583.600 persoane) au utilizat pentru deplasare mijloace de transport rutier, n timp ce transportul aerian a fost preferat de 593.600 romani (9,1%). De asemenea, 4% dintre cltorii romni (respectiv 256.500 persoane) au folosit pentru deplasare mijloace de transport feroviar, i doar 1% (64.000 cltori) au utilizat transportul naval.

4

ci navigabile interioare1, calea aerului,2 administrate de diferii operatori de transport, care colaboreaz printr-un ansamblu de companii i agenii, ce asigur i servicii complementare specializate. Contractul de transport privit n mod abstract, reprezint o categorie juridic prin care sunt desemnate speciile de contracte ce pot fi ncheiate pentru deplasarea mrfurilor cu diferite mijloace de transport corespunztoare cilor utilizate. Fiecare categorie de transport, prezint anumite caracteristici datorate specificului cii de transport, precum i a mijlocului de transport uzitat, caracteristici care se evideniaz juridic n reglementrile distincte fiecrui fel de contract de transport. Structura raporturilor juridice stabilite prin ncheierea contractului de transport, prezint anumite caractere comune, unele principii fiind aplicabile tuturor categoriilor de transport, determinate de caracterul unitar, autonom al acestei instituii juridice3.

1

Potrivit art. 84 din Ordonana nr.42/1997 privind transportul naval, (republicat n temeiul art. II din Legea nr. 601/2003 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 48/2003 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.42/1997 privind transportul naval, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr.936 din 24 decembrie 2003; Ordonana nr.42/1997 a fost publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 221 din 29 august 1997, a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.412/2002, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 500 din 11 iulie 2002, modificat i completat prin Ordonana Guvernului nr. 48/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 566 din 6 august 2003, aprobat cu completri prin Legea nr. 601/2003) n apele naionale navigabile ale Romniei navele care arboreaz pavilion romn se desfoar, pe lng alte activiti i cea de cabotaj, respectiv transportul de mrfuri, pot i pasageri, efectuat ntre dou locaii situate pe teritoriul Romniei. 2 nc de la descoperirea i lansarea n trafic a primelor aparate, transportul aerian a constituit un mijloc care a captat atenia comunitii internaionale datorit avantajelor, raportate la alte mijloace de transport i, ndeosebi, datorit rapiditii i confortului. Transportul aerian a ridicat i ridic unele probleme privind sigurana efecturii fiecrei deplasri. Tocmai datorit particularitilor transportului aerian, s-a vzut necesar elaborarea unor norme ct mai complete, n msur s garanteze nu numai eficacitatea acesteia, ci i un alt grad de securitate pentru cltori, ct i pentru marf. Potrivit estimrilor Asociaiei Companiilor Aeriene Europene (AEA) prezentate de Europa Press, companiile aeriene europene s-au confruntat n 2004 cu o cretere a costurilor pentru combustibili de cca. un miliard de dolari din cauza evoluiei n cretere a preurilor petrolului. Creterea cheltuielilor pentru combustibili a afectat din nou conturile companiilor aeriene europene, care n lipsa unor rezultate definitive, spun c 2004 este al cincilea an consecutiv pe care sectorul aerian continental l ncheie n pierdere. 3 Prof. Octavian Cpn, Gheorghe Stancu, Dreptul transporturilor. Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag.2; Prof. Ioan Tonel Ciobanu, Dreptul transporturilor. Transportul terestru i aerian, Editura Actami, Bucureti, 2000, pag.4 -5; Prof. Gheorghe Filip, C. Roditi, L. Filip, Dreptul transporturilor, ediia a III-a revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1998, pag.3-5; Prof. Gheorghe Caraiani, Tratat de transporturi, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag.5.

5

n practic, contractul de transport de mrfuri urmeaz contractului de vnzare-cumprare1, fie c acesta din urm este un contract intern sau internaional. n contractele interne de vnzare-cumprare, prile contractante utilizeaz deseori noiunea tehnic de franco2 - stabilind astfel creia dintre ele i revine obligaia de transport i de plat a cheltuielilor de deplasare a mrfurilor la locul convenit de comun acord. Cele mai frecvente asemenea clauze prin care prile stabilesc creia dintre ele i va reveni obligaia de a ncheia contractul de transport, sunt formulate astfel: ...mrfurile vor fi livrate franco portul...; ...mrfurile vor fi livrate franco frontier... indicndu-se i punctul de trecere a frontierei; ...mrfurile vor fi livrate franco sediul cumprtorului; ...mrfurile vor fi livrate franco aeroportul...3. n cazul contractelor internaionale de vnzare-cumprare, prile utilizeaz condiiile comerciale de livrare INCOTERMS ale Camerei Internaionale de Comer4. INCOTERMS urmrete s ofere o serie de reguli pentru interpretarea clauzelor principale folosite la contractele de comer exterior, pentru a fi utilizate facultativ de ctre firmele care prefer sigurana regulilor internaionale fa de nesigurana interpretrii acelorai clauze n mod diferit pe teritoriul statelor aflate n parcurs. Regulile INCOTERMS fac referire la: - obligaia vnztorului de a livra i a cumprtorului de a prelua i plti marfa; - suportarea cheltuielilor de ambalare; - controlul cantitativ i calitativ; - stabilirea locului de trecere a cheltuielilor i riscurilor de la vnztor la cumprtor;1

Codul civil definete contractul de vnzare-cumprare n art.1294 ca acea convenie prin care dou pri se oblig ntre sine, una a transmite celeilalte proprietatea unui lucru i aceasta a plti celui dinti preul. 2 Prof. Mircea N. Costin, Dicionar de drept internaional al afacerilor, vol.II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, pag.124 -125. 3 I. T. Ciobanu ,op.cit, pag.36. 4 INCOTERMS (International Comercial Terms) este culegerea de uzane publicat de Camera Internaional de Comer de la Paris, prima ediie n 1936, apoi revizuite n 1953, 1967, 1980, 1990, 2000. RAFTD (Revised American Foreign Trade Definitions) este culegerea de uzane consacrat n comerul exterior al SUA. Aplicarea clauzelor RAFTD nu este obligatorie i permite modificri de coninut n funcie de caracteristicile specifice fiecrei tranzacii n parte.

6

- obligaia vnztorului de a aviza cumprtorul c marfa a fost pus la dispoziia sa (ori a cruului) sau, n cazul n care cumprtorul angajeaz transportul, obligaia acestuia de a-l aviza pe vnztor cu privire la condiiile n care marfa trebuie remis cruului; - ncheierea contractului de transport i obinerea documentelor legate de livrare; - obinerea altor documente aferente exportului i importului; - organizarea vmuirii i plata taxelor vamale. Astfel, dac n contractul comercial internaional a fost stipulat clauza potrivit creia marfa va fi livrat F.O.B. portul Agigea iar sediul vnztorului se afl la Arad, obligaia de a transporta mrfurile n portul Agigea revine vnztorului, ceea ce nseamn c este necesar ncheierea unui contract de transport feroviar, de pild, iar obligaia de preluare a mrfurilor n port i obligaia de deplasare a acestora la destinaie, revine cumprtorului, care va trebui s ncheie un contract de navlosire.1 Acceptnd ceea ce afirma L. Josserand n 1926 n lucrarea sa, intitulat Les transports2, doctrina romneasc de specialitate a dat definiiei contractului de transport, de-a lungul timpului, mai multe variante asemntoare, generate de raiuni economico-sociale sau de preocuprile autorilor de a surprinde particularitile raporturilor ce se stabilesc prin intermediul acestuia. Prof. E.Cristoforeanu, ntr-o lucrare a sa afirma c, prin contractul de transport de lucruri, cruul se oblig contra unui pre determinat s transporte, sau s fac s se transporte de la un loc la altul mrfuri sau alte lucruri materiale3. Prof. P.Demetrescu4 definea contractul de transport ca acea activitate prin care ntreprinderea de transport se oblig n schimbul unui pre, s transporte nuntrul unui termen, cltori, mrfuri sau bagaje i s le pzeasc i s le elibereze destinatarului - care poate fi expeditorul sau o ter persoan.1 2

Pentru mai multe detalii a se vedea, n finalul lucrrii, Regulile INCOTERMS. L. Josserand, Les transports, Paris, Rousseau, 1926, pag. 1 - Transporturile, dintre toate aciunile omeneti este cea mai necesar i mai multiform totodat. 3 Prof. E. Cristoforeanu, Despre contractul de transport, Partea I, Bucureti, 1925, pag. 33. 4 Prof. P. Demetrescu, Contractul de transport, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1962, pag. 27.

7

Aceeai accepiune o gsim i la Prof. C.Sttescu, i anume acel contract prin care organizaia de transport - cruul se oblig, n schimbul unui pre, s transporte nuntrul unui termen cltori, mrfuri sau bagaje, s pzeasc i s elibereze destinatarului, mrfurile sau bagajele transportate1. n literatura juridic recent, Prof. Octavian Cpn preocupat s simplifice i s actualizeze2 definiia contractului de transport, afirm c prin aceasta se nelege convenia prin care o parte, cruul profesionist se oblig n schimbul unei remuneraii s efectueze o deplasare de persoane sau de bunuri pe o anumit distan, cu un vehicul corespunztor3. Doctrina francez definete contractul de transport ca acea convenie prin care o persoan, transportatorul se angajeaz sa asigure deplasarea dintr-un loc n altul i pentru o dat fix, o alt persoan (transportul de persoane) ori a unui lucru (transport de mrfuri), n schimbul vrsrii ctre transportator a unui pre4. Se poate observa c n literatura juridic francez, contractul de transport este determinat prin trei elemente specifice, respectiv, deplasarea mrfurilor sau persoanelor, plata taxelor de transport i independena juridic a cruului5. ndeprtndu-ne atenia de la modalitatea definirii contractului de transport6 n literatura juridic de specialitate, ct i a evitrii elaborrii unei alte definiii care nu ar aduce particulariti novatoare, considerm c definiia dat de Prof. O.Cpn este cea mai n msur s reflecte caracteristicile contractului de transport, fiind considerat n jurispruden c prezint o anumit precizie i claritate n exprimare, c este simpl i concis, atribute ce trebuie s stea la baza elaborrii oricrei definiii.

1 2

Prof. C. Sttescu, Drept civil, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1967, pag. 6-7. I. T. Ciobanu, op.cit., pag. 40. 3 0. Cpn, Contractul de transport, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995, pag. 26. 4 M. Fontain, R. Cavalerie, J.A. Hassenforde, Dictionnaire de droit, Paris, Ed. Foucher, 1996, pag. 111. 5 Idem. 6 Potrivit art.37.1. al noului Regulament de transport C.F.R. definete contractul de transport feroviar ca reprezentnd ...nelegerea dintre operatorul de transport feroviar i client, prin care primul se angajeaz s transporte marfa, cu titlu oneros, la locul de destinaie i s o predea destinatarului.

8

b. Reglementarea legal a contractului comercial de transport Cadrul legal aplicabil n aceast materie cuprinde att reglementri cu caracter general, ct i reglementri cu caracter special. Reglementrile generale Codul civil, Codul comercial cuprind texte izolate referitoare la transporturi, fiind imperios necesar o coroborare a acestora, ntruct reprezint dreptul comun n materie. Astfel, Codul civil romn3 acord spaiu contractului de transport n Titlul VII - Despre contractul de locaiune (art.14101490 C.civ.); locaiunea lucrrilor, aa cum este nfiat n art.1470 C.civ.1, formeaz n prezent obiectul reglementrilor speciale cuprinse n dispoziiile normative privitoare la contractul de transport - terestru, fluvial, maritim, aerian. Contractul de transport de mrfuri este reglementat i de dispoziiile Codului comercial de la 1887, n art.413-441, n timp ce contractul de transport maritim de mrfuri i cltori i are sediul n art.557-600, sub denumirea de contract de nchiriere. Legiuitorul Codului comercial s-a inspirat din Codul comercial italian de la 18822, care la rndul su imita Codul comercial german, acesta din urm instituind pentru prima dat, n anul 1861 contractul de transport de mrfuri3. Codul comercial cuprinde dispoziii referitoare la documentul de transport, dreptul autonom al destinatarului, rspunderea cruului; tot n cuprinsul su se face referire la deosebirea dintre transporturile efectuate de crui organizai sub form de ntreprinderi i la situaia n care transportul este efectuat de necomerciani sau de comerciani ce nu au obiect de activitate transportul. Deosebirea se impune deoarece, n primul caz activitatea de transport cade sub incidena prevederilor Codului comercial care consider aceast activitate fapt de comer4, urmnd ca n cellalt caz s se aplice prevederile Codului civil. Prin act sau fapt de comer se nelege acea manifestare de voin avnd ca finalitate naterea,1

Potrivit art.1470 pct.2 C.civ. sunt considerate ca fiind locaiuni a lucrrilor acelea a cruilor i a cpitanilor de corbii, care se nsrcineaz cu transportul persoanelor sau a bunurilor. 2 C.Vivante, Traite de droit commercial, Cartea a IV-a, Paris, Imprimerie Bussiere Saint-Amaud (Cher), 1912, pag. 677-680. 3 P. Demetrescu, op.cit., pag.28. 4 Art.3 i 6 C.com. enumer o serie de operaiuni considerate fapte de comer.

9

modificarea sau stingerea unui raport juridic reglementat de o norm de drept comercial1. O alt reglementare cu caracter general este i Ordonana Guvernului nr.19/1997 privind transporturile2. Din categoria reglementrilor cu caracter special amintim principalele acte normative adoptate n vederea aplicrii diferitelor categorii i feluri de transport, precum i instituiilor care aparin fiecrui domeniu. Dispoziiile care reglementeaz activitatea de transport feroviar intern i internaional sunt pe de o parte cele prevzute n Codul civil i Codul comercial, la care se vor aduga reglementri specifice, i anume: - Ordonana Guvernului nr.7/20053, privind Regulamentul de transport pe cile ferate din Romnia; - Ordinul Ministrului Transporturilor nr.746/19984 pentru aprobarea Normelor Uniforme pentru aplicarea Regulamentului de transport C.F.R.5;

1

M.N.Costin, Dicionar de drept internaional al afacerilor, vol.I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, pag.33. 2 Ord.Guv. nr.19 din 18 august 1997, publicat n M. Of. partea I nr.200 din 20 august 1997 a fost aprobat cu modificri i republicat n temeiul Legii nr.197/4.11.1998, publicat n M.Of.nr.245 din 11 mai 1998, modificat prin Ordonana Guvernului Romniei nr.94/1.10.2000, publicat n M. Of. nr.421 din 1 septembrie 2000, la rndul ei aprobat cu modificri prin Legea nr.51/16.01.2002, publicat n M. Of. nr.45din 16.01.2002. 3 Ord.Guv. nr.7 din 20 ianuarie 2005, publicat n M. Of. nr.101 din 31 ianuarie 2005, care n art.3 dispune c, Ord.Guv.nr.41 din 28 august 1997 privind aprobarea Regulamentului de transport pe cile ferate din Romnia, publicat n M. Of. nr.220 din 29 august 1997, respectiv vechiul Regulament de transport C.F.R. se abrog, la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane, mai precis la trei zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. 4 Normele uniforme pentru aplicarea Regulamentului C.F.R. au fost publicate n M. Of. nr.57 bis din 9 februarie 1999, cu ultimele modificri prin Ordinul ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr. 1077 din 7 iunie 2004 pentru modificarea alin.3 al NUT 6 la art.62.4.3. din Normele uniforme pentru aplicarea Regulamentului de transport pe cile ferate din Romnia, publicat n M. Of. Nr. 603 din 5 iulie 2004 i prin Ordinul ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr. 2146 din 18 noiembrie 2004 pentru modificarea NUT 5 la art.66.4 din Normele uniforme pentru aplicarea Regulamentului de transport pe cile ferate din Romnia, publicat n M. Of. Nr. 1140 din 2 decembrie 2004. 5 Potrivit noului Regulament de transport feroviar, pn la data de 31 mai 2005 va emite un nou ordin referitor la Normele uniforme privind transporturile, cunoscute NUT

10

-

-

Ordonana de Urgen nr.12/19981 privind transporturile pe cile ferate romne i reorganizarea S.N.F.R.; Ordonana de Urgen nr.149/20012 privind instituirea Tarifului intern de cltori n transportul feroviar; Convenia de la Berna privind transporturile feroviare internaionale (C.O.T.I.F.)3; Convenia internaional privind transportul mrfurilor pe calea ferat, cunoscut sub denumirea de Convenia C.I.M. i Convenia internaional privind transportul cltorilor i bagajelor pe cile ferate, denumit Convenia C.I.V.;4 Legea nr.100/1996 pentru aderarea Romniei la Acordul European privind marile linii internaionale de cale ferat (A.G.C.)5;

1

Ordonana de urgen nr.12 din 7 iulie 1998 privind transporturile pe cile ferate romne i reorganizarea S.N.C.F.R. a fost publicat n M. Of. al Romniei nr.254 din 8 iulie 1998, aprobat i modificat prin Legea nr.89 din 25 mai 1999, publicat n M. Of. nr.247 din 1 iunie 1999, modificat prin Ordonana de urgen nr. 182 din 12 noiembrie 1999; modificat prin Ordonana de urgen nr. 215 din 29 decembrie 1999 respinsa de Legea nr. 285 din 5 iunie 2001; modificat prin Ordonana de urgen nr. 17 din 14 martie 2000 abrogat de Legea nr. 345 din 1 iunie 2002; modificat de Legea nr. 76 din 4 mai 2000; modificat la rndul ei de Ordonana de urgen nr. 36 din 26 februarie 2001; modificat i completat de Legea nr. 235 din 23 aprilie 2002, publicat n M. Of. Nr.296 din 30 aprilie 2002; Ordonana de urgen nr. 125 din 18 decembrie 2003, publicat n M. Of. Nr. 919 din 22 decembrie 2003, modificat i completat de Legea nr. 128 din 19 aprilie 2004. 2 Ordonana de urgen nr.149 din 15 noiembrie 2001 privind instituirea Tarifului intern de cltori n transportul feroviar, publicat n M. Of. Nr. 743 din 21 noiembrie 2001, modificat i completat prin Ordonana de Urgen nr. 35 din 21 martie 2002, publicat n M. Of. Nr. 216 din 29 martie 2002, i prin Legea nr.299 din 17 mai 2002, publicat n M. Of. nr.452 din 27 iunie 2002. 3 Romnia a ratificat Convenia cu privire la transporturile internaionale feroviare prin Decretul nr.100 din 28 martie 1983, publicat n B. Of. nr.23 din 1 aprilie 1983. Convenia a fost modificat prin Protocolul de la 3 iunie ncheiat la Vilnius, protocol pe care Romnia l-a ratificat prin Ordonana nr. 69 din 30 august 2001, publicat n M. Of. Nr. 538 din 1 septembrie 2001.n finalul conveniei sunt cuprinse i patru anexe, respectiv Anexa 1 cuprinznd Regulamentul privind transportul internaional feroviar al mrfurilor periculoase (RID), Anexa 2 Regulamentul privind transportul internaional feroviar al vagoanelor particulare (RIP), Anexa 3 Regulamentul privind transportul internaional feroviar al containerelor (RICO) i Anexa 4 referitoare la Regulamentul privind transportul internaional feroviar al mesageriilor (RIEX). 4 Adoptate la 25 februarie 1961 i ratificate de Romnia prin Decretul nr.213/1974, publicat n B. Of. nr.157/1974. Cele dou convenii sunt n realitate, apendicele A, respectiv B la Convenia COTIF. 5 Legea nr.100 din 23 septembrie 1996 pentru aderarea Romniei la Acordul European privind marile linii internaionale de cale ferat (A.G.C.) ncheiat la Geneva la 31 mai 1985, publicat n M. Of. nr.236 din 30 septembrie 1996.

11

Legea nr.27/1992 pentru ratificarea Protocolului 1990 referitor la modificarea conveniei cu privire la transporturile internaionale6; - Ordinul Ministrului Transporturilor nr.891/20032 pentru stabilirea unor reguli privind transportul mrfurilor periculoase pe calea ferat. Principalul act normativ care reglementeaz activitatea de transport rutier intern este Ordonana Guvernului Romniei nr. 44/19973 privind transporturile rutiere. Dup cel de al doilea Rzboi Mondial, odat cu perfecionarea motoarelor cu ardere intern, a modernizrii infrastructurii, n condiiile amplificrii schimburilor economice ntre state s-a resimit necesitatea constituirii unei organizaii internaionale care s promoveze transporturile rutiere i s apere interesele membrilor si. Acest fapt s-a realizat la Geneva, la 23 martie 1948, lund natere Uniunea Internaional a Transporturilor Rutiere International Road Transport Union IRU4. Asociaia avea ca scop activ, promovarea transportului auto n trafic internaional, cu ajutorul Comisiei Economice a ONU pentru Europa, crend asociaii internaionale, ncheind acorduri i convenii internaionale. Activitatea acesteia s-a materializat n elaborarea Conveniei referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele Convention sur les transports de marchandises par route C.M.R. ntocmit la Geneva la 19 mai 1956, Convenia vamal relativ la transportul internaional al mrfurilor sub acoperirea carnetelor T.I.R. de la Geneva, din 14 noiembrie 1975 - denumit i Convenia T.I.R.,6

Legea nr.27 din 24 martie 1992 pentru ratificarea Protocolului 1990 referitor la modificarea Conveniei cu privire la transporturile internaionale (COTIF) din 9 mai 1980, publicat n M.Of.nr.55 din 1 aprilie 1992. 2 Ordinul nr. 891 din 11 iunie 2003 pentru stabilirea unor reguli privind transportul mrfurilor periculoase pe calea ferat, publicat n M. Of. Nr.433 din 19 iunie 2003. 3 Ord.Guv. Romniei nr.44 din 28 august 1997 privind transporturile rutiere publicat n M.Of.nr.222 din 29 august, aprobat i modificat prin Legea nr.105 din 27 iunie 2000, publicat n M. Of. al Romniei nr.299 din 30 iulie 2000, modificat prin Ordonana de urgen nr. 170 din 27 noiembrie 2002, publicat n M. Of. Nr. 893 din 10 decembrie 2002, Legea nr.106 din 2 aprilie 2003, Ordonana nr.64 din 28 iunie 2003 i Ordonana nr. 46 din 1 iulie 2004, publicat n M. Of. Nr. 610 din 6 iulie 2004. 4 Actul de constituire al acestei asociaii neguvernamentale a fost semnat de delegaii asociaiilor naionale din 8 ri europene: Belgia, Danemarca, Frana, Anglia, Norvegia, Olanda, Suedia i Elveia. n prezent, asociaia cuprinde un numr de 162 de membrii activi i 26 de membrii asociai, iar ara noastr s-a afiliat la IRU nc din anul 1963.

12

Convenia asupra circulaiei rutiere i Protocolul privind semnalizarea rutier din 1949. Reglementarea uniform a transportului de mrfuri cu mijloace auto n trafic internaional s-a realizat prin ncheierea Conveniei referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele, ntocmit la Geneva la 19 mai 19561, numit C.M.R., convenia fiind modificat i completat prin Protocolul semnat la Geneva la 5 iulie 19782. Dei nu reglementeaz n mod direct contractul de transport de mrfuri cu mijloace auto, anumite convenii internaionale la care ara noastr este parte, au urmrit facilitarea transporturilor internaionale de mrfuri cu vehicule rutiere, dispoziiilor acestor acte normative avnd inciden asupra executrii obligaiilor pe care le genereaz. ntre aceste acte normative menionm: Convenia vamal relativ la transportul internaional al mrfurilor sub acoperirea carnetelor T.I.R.3, Convenia asupra circulaiei rutiere, ncheiat la Viena la 8 noiembrie 1968 i Acordul european ce vine n completarea Conveniei de mai sus, ncheiat la Geneva, la 1 mai 19714; de asemenea n privina siguranei rutiere de actualitate este Carta I.R.U. a securitii rutiere.5 Dintre nelegerile internaionale care au inciden asupra transporturilor de mrfuri cu mijloace auto n trafic internaional, la care ara noastr a aderat pn n prezent, amintim: - Acordul european privind activitatea echipajelor vehiculelor care efectueaz transporturi rutiere internaionale, inclusiv anexele acestuia, ncheiat la Geneva la 1 iulie 19706, - Acordul european referitor la semnele rutiere, adoptat la Geneva la 13 decembrie 19577;1

ara noastr a aderat la aceast Convenie prin Decretul Consiliului de Stat nr.451 din 20 noiembrie 1972, publicat n B. Of. nr.145 din 6 decembrie 1982. 2 Protocolul a fost ratificat de Romnia prin Decretul Consiliului de Stat nr.66 din 25 martie 1981, publicat n B. Of. nr.18 din 26 martie 1981. 3 Romnia a aderat la Convenia TIR prin Decretul Consiliului de Stat nr.420 din 5 decembrie 1979, publicat n B. Of. nr.98 din 10 decembrie 1979. 4 Romnia a ratificat cele dou convenii prin Decretul Consiliului de Stat nr.318 din 14 octombrie 1980, publicat n B. Of. nr.86 din 26 octombrie 1980. 5 A fost aprobat i semnat de membrii IRU, printre care i ARTRI, cu ocazia Adunrii Generale de la Yokohama, n 22 aprilie 2004. 6 Romnia a aderat la aceasta prin Legea nr. 101/1994. 7 Romnia a aderat la acesta prin Decretul Consiliului de Stat nr.428 din 1963, publicat n B. Of. nr.16 din 5 septembrie 1963.

13

Convenia european referitoare la regimul vamal al paletelor utilizate n transporturile internaionale, ncheiat la Geneva la 9 decembrie 19601; - Declaraia asupra constituirii marilor drumuri pentru circulaia internaional, adoptat la Geneva la 16 septembrie 19502; - Convenia vamal relativ la importul temporar al vehiculelor rutiere comerciale, ncheiat la Geneva la 18 mai 19563; - Convenia vamal relativ la carnetul A.T.A. pentru admiterea temporar a mrfurilor, ncheiat la Bruxelles la 6 decembrie 19614; - Convenia vamal relativ la containere, ncheiat la Geneva la 18 mai 19565; - Convenia privind folosirea n comun a containerelor n trafic internaional, semnat la Karl Marx Stadt la 29 iunie 19746; - Acordul privind adoptarea de condiii uniforme de omologare i recunoatere reciproc a omologrii echipamentelor i pieselor vehiculelor cu motor, ncheiat la Geneva la 20 martie 19587; - Acordul european asupra marilor drumuri de circulaie internaionale (A.G.R.)8; - Legea nr.8 din 8 martie 1993 pentru ratificarea Acordului european privind marile linii de transport internaional combinat i instalaii conexe (A.G.T.C.), ncheiat la Geneva la 1 februarie 1991; Ordonana nr.75 din 25 august 1998 pentru aderarea Romniei la Acordul cu privire la transporturile internaionale de produse perisabile i cu privire la mijloacele de transport speciale care1

ara noastr a aderat la acesta prin Decretul Consiliului de Stat nr.136 din 1964, publicat n B. Of. nr. 5 din 20 aprilie 1964. 2 La care Romnia a aderat prin Decretul Consiliul de Stat nr.720 din 1964, publicat n B. Of. nr.23 din 28 decembrie 1964. 3 Aderarea Romniei la aceasta s-a realizat prin Decretul Consiliului de Stat nr.727 din 1965, publicat n B. Of. nr.7 din 9 octombrie 1965. 4 Romnia a aderat la acesta prin Decretul Consiliului de Stat nr.959 din 1966, publicat n B. Of. nr.74 din 3 decembrie 1966. 5 Romnia a aderat la acesta prin Decretul Consiliului de Stat nr.890 din 1967, publicat n B. Of. nr.81 din 12 septembrie 1967. 6 Ratificat de Romnia prin Decretul Consiliului de Stat nr.214 din 1974, publicat n B. Of. nr. 144 din 16 noiembrie 1974. 7 Romnia a aderat la acesta prin Decretul Consiliului de Stat nr.371 din 1976, publicat n B. Of. nr.93 din 4 noiembrie 1976. 8 Romnia a aderat la acesta prin Decretul Consiliului de Stat nr.149 din 1985, publicat n B. Of. nr.56 din 25 mai 1985.

14

trebuie folosite pentru aceste transporturi (A.T.P.), adoptat la Geneva la 1 septembrie 1970; - Ordonana nr.76 din 25 august 1998 pentru ratificarea Acordului privind adoptarea de condiii uniforme pentru inspeciile tehnice periodice ale vehiculelor rutiere i recunoaterea reciproc a acestor inspecii, ncheiat la Viena la 13 noiembrie 1997. Exist totui situaii, n care un contract de mrfuri cu mijloace auto n trafic internaional nu intr sub incidena Conveniei Internaionale C.M.R. la care Romnia este parte, i nu este reglementat nici printr-un acord bilateral, caz n care se va pune problema determinrii legii aplicabile n materie1. Legea competent s reglementeze condiiile de fond i efectele contractului de transport auto internaional, adic lex contractus poate fi stabilit prin voina prilor contractante n virtutea principiului lex voluntatis, principiu admis att n practica judiciar, ct i de literatura de specialitate2. Alegerea de ctre pri a legii aplicabile raporturilor lor juridice este recunoscut n dreptul internaional privat romn, care d posibilitatea determinrii legii care s guverneze, ncheierea i efectele contractelor de comer exterior. Dac prile nu au stabilit prin acordul de voin legea care va crmui contractul de transport auto internaional, legea aplicabil, adic lex contractus va fi determinat de organul de jurisdicie sesizat cu soluionarea litigiului ivit ntre ele. Astfel, n cazul contractului de transport auto internaional au fost aduse argumente n literatura juridic3, n sprijinul aplicrii legii locului ncheierii contractului lex loci contractus, argumente referitoare la faptul c locul de ncheiere a contractului coincide cu sediul uneia dintre pri, dar i cu locul nceputului de executare a obligaiilor izvorte din contract. n determinarea legii aplicabile contractului de ctre organul de jurisdicie, practica judectoreasc i arbitral s-au pronunat supunerii1

Mircea N.Costin, Sergiu Deleanu, Dreptul comerului internaional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, pag.342; I.T.Ciobanu, op.cit., pag.337. 2 Prof. Ioan Filipescu, Drept internaional privat, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1979, pag.264. 3 O. Cpn, Dreptul transporturilor. Partea special, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag.140; I.T.Ciobanu, op.cit, pag.338.

15

contractului, legii locului de executare a acestuia, adic legii rii unde marfa urmeaz a fi eliberat destinatarului indicat de expeditor. De asemenea, datorit importanei transporturilor rutiere ale mrfurilor periculoase, dorim s facem cunoscute multitudinea reglementrilor, enumerndu-le: - Acordului european referitor la transportul rutier internaional de mrfuri periculoase ncheiat la Geneva A.D.R.;1 - Legea nr. 122/20022 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.48/1999 privind transportul rutier al mrfurilor periculoase; - Hotrrea pentru modificarea i completarea normelor privind aplicarea etapizat n traficul intern a prevederilor Acordului A.D.R.;3 - Hotrrea pentru aprobarea normelor privind aplicarea etapizat n traficul intern a prevederilor Acordului A.D.R.4; - Legea privind regimul substanelor i preparatelor chimice periculoase5; - Regulamentul de aplicare al noului Cod rutier6 care cuprinde seciunea intitulat Circulaia autovehiculelor cu mase i/sau gabarite depite ori care transport mrfuri periculoase; - Regulamentul pentru desemnarea, pregtirea profesional i examinarea consilierilor de siguran pentru transportul rutier al mrfurilor periculoase7; - Reglementari privind omologarea n vederea admiterii n circulaie pe drumurile publice din Romnia, agrearea i efectuarea inspeciei tehnice periodice a vehiculelor destinate transportului de mrfuri periculoase8, Normele metodologice de

1

ncheiat la Geneva la 30 septembrie 1957, la care Romnia a aderat prin Legea nr.31/1994, promulgat prin Decretul nr.75/1994 al preedintelui Romniei, publicat n M. Of. nr. 135 din 31 mai 1994. Abrevierea i are originea n cuvintele din limba francez Accord Dangereuse Route. 2 Legea nr.122 din 18 martie 2002, publicat n M. Of. nr. 198 din 25 martie 2002. 3 Hotrrea nr. 258 din 26 februarie 2004, publicat n M. Of. nr. 224 din 15 martie 2004. 4 Hotrrea nr. 1374 din 20 decembrie 2000, publicat n M. Of. nr. 11 din 9 ianuarie 2001. 5 Legea nr. 360 din 2 septembrie 2003, publicat n M. Of. nr. 635 din 5 septembrie 2003. 6 Ordonana de Urgen nr.195/2000 privind circulaia pe drumurile publice, publicat n M. Of. nr. 580 din 20 noiembrie 2000. 7 Regulament din 18 septembrie 2003, publicat n M. Of. nr. 35 din 16 ianuarie 2004. 8 Aprobate prin Ordinul Ministrului Transporturilor, lucrrilor publice i locuinei, nr.592/1998, publicat n M. Of. nr. 220 din 19 mai 1999.

16

autorizare i efectuare a transporturilor rutiere i a activitilor conexe acestora1. n ceea ce privete legislaia pentru controlul vehiculelor, semnificative sunt urmtoarele reglementri: - Ordinul nr.211/20042 pentru aprobarea Procedurii de reglementare i control al transportului deeurilor pe teritoriul Romniei;-

Ordinul nr.618/20043 privind reglementarea controlului n traficul rutier al ansamblurilor de vehicule formate din autotractoare cu ax simpl, motoare i semiremorci specializate basculante; Ordinul nr.10614 din 22 decembrie 2003 pentru aprobarea Normelor metodologice privind activitatea de control a respectrii perioadelor de conducere i a perioadelor de odihn ale conductorilor auto care efectueaz transporturi rutiere; Ordinul nr.11395 din 18 iulie 2003 privind modificarea anexelor nr.1 i 2 la Ordinul ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei nr.827/2003 pentru aprobarea tarifelor suplimentare de utilizare a drumurilor naionale, aplicabile transporturilor efectuate cu vehicule nmatriculate n Romnia i n alte state, care depesc masa total maxim admis, masa maxim admis pe osie i/sau dimensiunile maxime de gabarit admise n circulaie pe drumurile naionale din Romnia; Ordinul nr.8276 din 3 iunie 2003 pentru aprobarea tarifelor suplimentare de utilizare a drumurilor naionale, aplicabile transporturilor efectuate cu vehicule nmatriculate n Romnia i n alte state, care depesc masa total maxim admis, masa maxim admis pe osie i/sau dimensiunile maxime de gabarit admise n circulaie pe drumurile naionale din Romnia, incluznd modificrile aduse de Ordinul nr. 1139 din 18 iulie 2003;

-

-

-

1

Aprobate prin Ordinul Ministrului nr.1842 din 4 decembrie, modificat prin Ordinul nr.84 din 13 august 2003, publicat n M. Of. nr. 596 din 21 august 2003. 2 Ordinul nr. 211 din 6 februarie 2004, publicat n M. Of. nr.324 din 15 aprilie 2004. 3 Ordinul nr. 618 din 29 martie 2004, publicat n M. Of. nr.319 din 13 aprilie 2004. 4 Publicat n M. Of. nr. 51 din 21 ianuarie 2004. 5 Publicat n M. Of. nr. 543 din 29 iulie 2003. 6 Publicat n M. Of. nr. 419 din 16 iunie 2003.

17

-

Ordinul nr.7691 din 23 mai 2003 pentru modificarea i completarea Ordinului ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei nr. 1896/2002 privind constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute la art. 8 din Ordonana Guvernului nr. 15/2002 privind introducerea tarifului de utilizare a reelei de drumuri naionale din Romnia, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 424/2002; Ordinul nr.8522 din 13 iunie 2002 privind aprobarea Normelor metodologice pentru organizarea i efectuarea activitilor de control de ctre echipajele mixte de control al traficului rutier; Ordinul nr.5983 din 18 octombrie 1999 privind efectuarea controlului specific al vehiculelor rutiere de ctre Ministerul Transporturilor la punctele de control pentru trecerea frontierei de stat a Romniei; Ordinul nr.2224 din 2 decembrie 2002 privind aprobarea Normelor pentru transportul materialelor radioactive; Ordinul nr.6185 din 29 aprilie 2004 privind reglementarea controlului n traficul rutier al ansamblurilor de vehicule formate din autotractoare cu axa simpl motoare i semiremorci specializate basculante.

-

-

-

Pentru categoria transporturilor aeriene, fluviale i maritime edificatoare sunt urmtoarele acte normative: - Ordonana Guvernului Romnei nr.29/19976 privind codul aerian; - Convenia pentru unificarea unor reguli relative la transportul aerian internaional7, semnat la Varovia la 31 ianuarie 1930, cu Protocolul de modificare de la Haga i Convenia semnat la Guadalahara;

1 2

Publicat n M. Of. nr. 380 din 2 iunie 2003. Publicat n M. Of. nr. 586 din 7 august 2002. 3 Publicat n M. Of. nr. 25 din 24 ianuarie 2000. 4 Publicat n M. Of. nr. 8 din 9 ianuarie 2003. 5 Publicat n M. Of. nr.319 din 13 aprilie 2004. 6 Ord.Guv. nr.29 din 28 august 1997 privind codul aerian, publicat n M.Of.nr.208 din 26 august 1997, aprobat i modificat prin Legea nr.130 din 21 iulie 2000, publicat n M. Of. al Romniei Partea I, nr.355 din 31 iulie 2000. 7 Ratificat de Romnia prin Legea nr.1213/1931, publicat n M. Of.nr.83/1931.

18

-

-

-

1

Convenia de la Montreal1 pentru unificarea anumitor reguli referitoare la transportul aerian internaional; Convenia privind aviaia civil internaional, semnat la Chicago n 19442; Legea nr.65/20043 pentru ratificarea Protocolului referitor la aderarea Comunitii Europene la Convenia internaional privind cooperarea pentru sigurana navigaiei aeriene EUROCONTROL din 13 decembrie 1960, aa cum a fost amendat i armonizat prin Protocolul din 27 iunie 1997, semnat la Bruxelles la 8 octombrie 2002; Ordonana Guvernului Romniei nr.42/19974 privind navigaia civil; Hotrrea nr.245/20035 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Ordonanei Guvernului nr.42/1997 privind transportul naval; Ordonana Guvernului nr.116/19986 privind instituirea regimului special pentru activitatea de transport maritim internaional, precum i regulamentul de aplicare aprobat prin H.G. nr.302/19997; Convenia Naiunilor Unite pentru transportul de mrfuri pe mare8, cunoscut sub denumirea de Regulile de la Hamburg; Convenia internaional pentru unificarea unor norme de drept privind conosamentul (sau Convenia de la Bruxelles);9 Hotrrea nr.248/200410 privind aprobarea Normelor metodologice de implementare a prevederilor Codului

Convenia de la Montreal a fost ratificat de Romnia prin Ord.Guv.nr.107/2000, publicat n M.Of.nr.437 din 3 septembrie 2000, aprobat prin Legea nr.14/2001, publicat n M.of.nr.97 din 26 februarie 2001. 2 Ratificat de Romnia prin Decretul nr.194/1965, publicat n B. Of.nr.14/1965. 3 Legea nr. 65 din 24 martie 2004, publicat n M. Of. Nr. 403 din 6 mai 2004. 4 Ord.Guv.nr.42 din 28 august 1997 privind navigaia civil a fost publicat n M. Of. nr.221 din 29 august 1997, aprobat prin Legea nr. 412 din 26 iunie 2002, publicat n M. Of. Nr. 500 din 11 iulie 2002, modificat i completat prin Ordonana Guvernului nr. 48 din 29 iulie 2003, publicat n M. Of. Nr. 566 din 6 august 2003, aprobata cu completri prin Legea nr. 601/2003, republicat n 6 iulie 2004, n M. Of. nr.210 din 10 martie 2004. 5 Hotrrea nr.245 din 4 martie 2003, publicat n M. Of. Nr. 185 din 25 martie 2003. 6 Publicat n M. Of. nr.326/1998. 7 Publicat n M. Of. nr.200/1997, republicat n M. Of. nr.552/1999, cu ultima modificare n M. Of. nr.421/2000. 8 Convenia a fost ncheiat la Hamburg la 31 martie 1978, iar Romnia a ratificat-o prin Decretul Consiliului de Stat nr.343 din 28 noiembrie 1981, publicat n B. Of. nr.95 din 28 noiembrie 1981. 9 ncheiat la Bruxelles n 1924, ratificate de Romnia prin Legea nr.43/1937. 10 Hotrrea nr.248 din 26 februarie 2004, publicat n M. Of. Nr. 204 din 9 martie 2004.

19

internaional pentru securitatea navelor i facilitilor portuare Codul I.S.P.S., acceptat de Romnia prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.80/2003 pentru acceptarea de ctre Romnia a amendamentelor la anexa Conveniei internaionale pentru ocrotirea vieii omeneti pe mare - 1974, amendat, i a Codului internaional pentru securitatea navelor i facilitilor portuare, adoptate la Conferina Organizaiei Maritime Internaionale, la Londra, n perioada 9-13 decembrie 2002; - Legea nr.223/20041 pentru acceptarea amendamentelor la apendicele anexei la Protocolul din 1988 privind Convenia internaional din 1974 pentru ocrotirea vieii omeneti pe mare, adoptate de Organizaia Maritim Internaional prin Rezoluia M.S.C. 124 (75) a Comitetului Securitii Maritime la Londra la 24 mai 2002. n continuare, prezentm cteva aspecte generale legate de transporturile pe ap interne i internaionale.2 Deseori doctrina3 folosete termenul de pavilioane de complezen; n realitate n definirea acestora s-a luat n considerare ca cel mai important factor naionalitatea identic a navei cu a pavilionului ei. Pentru a se nelege ct mai bine terminologia, este firesc a defini, n acest context termenul de pavilion. Acesta desemneaz drapelul arborat pe catargul unei nave sau n locurile cu1 2

Legea nr. 223 din 27 mai 2004, publicat n M. Of. nr. 518 din 9 iunie 2004. Navigaia maritim se face n special prin navele de mare tonaj, flota Romniei fiind dotat cu un numr de 568 nave de toate categoriile, pn la cele de 165.000-170.000 tdw. Principalele porturi sunt: Constanta, Galai, Brila, Mangalia i Sulina. Prin Constana se desfoar 60 % din importul i exportul Romniei. Pe lng vechii parteneri, China, Grecia, Republica Sud-African i Belgia au aprut noi piee cu comenzi nsemnate, Olanda, Germania, Suedia, Norvegia, Coreea de Sud. Transportul de mrfuri internaional prin intermediul rutelor maritime a sczut simitor de la 35933 mii tone n 1989, la 22316 mii tone n 1991 i la 11.936 mii tone n prezent. Cea mai mare parte a flotei comerciale, aproape 60% o reprezint tancurile petroliere. Flota mondial numra peste 28.000 de nave, cea mai bogat flot fiind cea a Federaiei Ruse (2.955 de nave), urmat de cea a Japoniei (2.900 nave), a Greciei (2.866 nave), a Chinei (1.715 nave), a Norvegiei, S.U.A, Hong-Kong-ului. n funcie de structura economic i a traficului de mrfuri, se disting mai multe tipuri de porturi : - porturi specializate n traficul de materii prime: petrol (Abadan, Khark n Iran, Mina al Ahmadi n Kuweit), minereuri de fier (Tubaro), crbune, lemn; - porturi specializate n traficul de produse agro-alimentare: pentru cereale (n Europa), orez (sud-estul Asiei), cafea (Brazilia); - porturi cu caracter complex - unde au loc operaiuni de ncrcare, descrcare, depozitare, redistribuire, acestea fiind cele mai mari porturi: Rotterdam, New York, Tokyo, Yokohama, Londra, Hamburg, Constana. 3 Gheorghe Caraiani, Navele sub pavilioane de complezen, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, pag.21-22.

20

vizibilitate mare, pentru indicarea apartenenei navei la o anumit ar.1 Acest tip de pavilion poart denumirea i de pavilion naional2, ns doctrina3 mai distinge i alte tipuri, cum ar fi pavilionul de companie, pentru a indica apartenena navei la o anumit companie sau pentru a marca unele situaii speciale: carantin, nav-spital etc. La Congresul F.I.T.4 de la Amsterdam din 1974, s-au definit pentru prima oar pavilioanele de complezen, n sensul c, dac proprietatea beneficiar i controlul vasului se afl n alt ar dect n ara pavilionului de navigaie al vasului, nava e considerat a naviga sub pavilionul de complezen. Elementele de selecie a statelor pentru a fi grupate n rndul pavilioanelor de complezen se numesc Criteriile Rochdale5 i sunt urmtoarele: ara permite celor care nu sunt cetenii ei s dein proprietatea i controlul navelor; accesul n sau transferul din registrul maritim este uor; taxele asupra venitului din navigaie sunt mici sau inexistente; ara de nregistrare nu are nevoie de tonaj de navigaie dar solicit taxe de tonaj; angajarea echipelor de alte naionaliti este liber permis; ara nu deine puterea de a impune reguli naionale sau internaionale asupra proprietarilor si de nave.6

1

Gheorghe Caraiani, Aurora Badea, Maria Carmen Novacovici, Dan Pavel, Lexicon de termeni n domeniul transporturilor i vmuirii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 239. 2 Acest pavilion indic statul sub a crui protecie se afl nava i de ale crui legi este guvernat, att n apele teritoriale, ct i n marea liber. ara care acord pavilionul poate fi cea de origine a armatorului sau o alt ar care ofer pavilionul su n schimbul unor avantaje fiscale i de alt natur pentru armator. Nava nu poate avea dect un singur pavilion atestat cu documente eliberate de autoritile statului. 3 Gheorghe Caraiani, Navele sub pavilioane de complezen, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, pag.22. 4 Internaional Transport Workers Federation. 5 Gh. Caraiani, op.cit supra, pag.22. 6 Exist n practica naval registre care delimiteaz n realitate navele: Registre navale sub pavilioane de complezen care conin: Antigua i Barbados, Bahamas, Burma, Insulele Cayman, Insulele Canare, Insulele Cook, Cipru, Gibraltar, Honduras, Liban, Liberia, Malta, Insulele Marshall, Mauritius, Antilele Olandeze, Panama, St. Vicent, Sri Lanka, Tuvalu, Vanuatu; Registrul secund: Danemarca, Kerguelen, Germania, Madeira, Insula Man, Norvegia, Luxemburg; Bazele nav de nav: Hong Kong, Filipine i Singapore.

21

Dup cum am expus anterior, n activitatea transporturilor navale, naionalitatea navei comerciale este indisolubil legat de dreptul de a arbora pavilionul statului respectiv. Pe planul dreptului internaional public, se aplic n materie Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ncheiat la Montego Bay Jamaica, la 10 decembrie 1982.1 Convenia consacr explicit competena fiecrui stat de a stabili att condiiile potrivit crora el acord navelor naionalitatea sa, ct i condiiile de nmatriculare a navelor pe teritoriul su, precum i condiiile cerute pentru ca acestea s aib dreptul de a purta pavilionul naional. Aceeai convenie, impune cerina potrivit creia, navele au naionalitatea statului care le-a autorizat s poarte pavilionul su, stabilind legtura substanial ntre stat i nav. Pierderea sau meninerea naionalitii navei sunt determinate de dreptul intern al statului care i-a conferit-o. De asemenea, convenia stabilete c statul trebuie s exercite n mod efectiv jurisdicia i controlul su n domeniile administrativ, tehnic i social asupra navelor care poart pavilionul su, precum i obligaiile de a: ine un registru naval n care s figureze numele i caracteristicile navelor putnd pavilionul propriu, cu excepia acelora care din cauza dimensiunilor mici, nu sunt vizate de reglementrile internaionale general acceptate; exercit jurisdicia conform dreptului su intern asupra oricrei nave care poart pavilionul su, ca i asupra cpitanului, ofierilor i echipajului2 pentru problemele de ordin administrativ, tehnic i social, referitoare la nav.1

Ratificat de Romnia prin Legea nr.110 din 1996, publicat n M. Of. nr.300 din 21 noiembrie 1996. 2 Spre deosebire de Convenia de la Montego Bay , art.52 alin.2 din Ordonana nr.42 din 28 august 1997 privind transportul naval, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 221 din 29 august 1997, a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 412/2002, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 500 din 11 iulie 2002, i apoi modificat i completat prin Ordonana Guvernului nr. 48/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 566 din 6 august 2003, aprobat cu completri prin Legea nr. 601/2003, republicat n temeiul art. II din Legea nr. 601/2003 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 48/2003 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 42/1997 privind transportul naval, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 936 din 24 decembrie 2003, ultima republicare fiind n M. Of. nr.210 din 10 martie 2004 statornicete c, Echipajul este format din personal navigant i personal auxiliar, iar componena acestuia este stabilit conform tipului i destinaiei navei.

22

n ceea ce privete condiia juridic a navelor, Convenia dispune c acestea navigheaz sub pavilionul unui singur stat i sunt supuse jurisdiciei exclusive a acestuia, n marea liber. Sanciunea nerespectrii cerinei pavilionului statului cruia i aparine sau dac navigheaz sub pavilioanele mai multor state este c nu i va fi asimilat nici o naionalitate. n ceea ce privete legislaia romn, aceasta se aliniaz perfect Conveniei de la Montego Bay. n acest sens, art.15 din Ordonana nr.42/1997 privind transporturile navale dispune c Toate navele, indiferent de pavilionul pe care l arboreaz, pe timpul ct navigheaz sau staioneaz n apele naionale navigabile ale Romniei, sunt supuse prevederilor legislaiei naionale i ale acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Navele care arboreaz pavilion romn pot fi transmise n proprietatea sau folosina altor persoane juridice ori fizice, romne sau strine, n condiiile legii. Constituirea, transmiterea sau stingerea drepturilor reale asupra navelor care arboreaz pavilion romn se transcrie, la solicitarea persoanelor juridice sau fizice titulare ale acestor drepturi, n registrele prevzute la art.38, din ordonan1, fcndu-se meniunile corespunztoare i n actul de naionalitate. Competena de a acorda dreptul de arborare a pavilionului romn aparine Guvernului care, potrivit art.47 din Ordonana privind transportul naval, desfoar supravegherea navigaiei i controlul traficului n apele naionale navigabile i n porturi, prin Autoritatea Naval Romn. Ministerul, prin Autoritatea Naval Romn, i exercit autoritatea i asupra navelor care arboreaz pavilion romn i navigheaz n marea liber i n apele teritoriale navigabile ale altor state. Dreptul de arborare a pavilionului romn poate fi acordat tuturor navelor care ndeplinesc anumite condiii. Prin nave n nelesul ordonanei se neleg navele maritime i fluviale de orice tip, propulsate sau nepropulsate, care navigheaz la suprafa sau n1

Conform art. 38 din ordonan: (1) Navele care au obinut dreptul de arborare a pavilionului romn se nregistreaz n registre matricole de eviden, dup cum urmeaz: a) navele de categoria I, n registrele matricole ale navelor de categoria I, inute de ctre cpitniile de port stabilite de Autoritatea Naval Romn; b) navele de categoria a II-a i navele de agrement, n registrele matricole ale navelor de categoria a II-a, inute de ctre cpitniile de port stabilite de Autoritatea Naval Romn. (2) Dup nregistrarea n registrul matricol al navelor de categoria I, o nav de categoria I se nscrie i n registrul de eviden centralizat inut de ctre Autoritatea Naval Romn.

23

imersie, destinate transportului de mrfuri i /sau de persoane, pescuitului, remorcajului sau mpingerii, aparate plutitoare cum ar fi: drage, elevatoare plutitoare, macarale plutitoare, graifere plutitoare i altele asemenea, cu sau fr propulsie, precum i instalaiile plutitoare care n mod normal nu sunt destinate deplasrii sau efecturii de lucrri speciale, cum ar fi: docuri plutitoare, debarcadere plutitoare, pontoane, hangare plutitoare pentru nave, platforme de foraj i altele asemenea, farurile plutitoare, ambarcaiunile mici i cele destinate activitilor de agrement. Dreptul de a arbora pavilionul romn se acord, conform art.45 alin.2: a) navelor maritime i fluviale proprietate a persoanelor juridice sau fizice romane; b) navelor maritime proprietate a persoanelor fizice strine cu domiciliul n Romnia sau a filialelor din Romnia ale persoanelor juridice strine; c) navelor maritime sau fluviale proprietate a persoanelor juridice sau fizice strine, nchiriate prin contracte de tip bare-boat ori leasing, pe perioade mai mari de un an, de persoane juridice sau fizice romne. n toate cazurile amintite, navele autorizate s navigheze sub pavilionul statului romn1 sunt obligate n baza art.25 i 27 din actul normativ menionat supra: a. s fie conforme cu normele tehnice obligatorii de construcie a navelor i cu prevederile acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte; dovada se face cu certificate emise de ctre Autoritatea Naval Romn sau de ctre o organizaie cu care ministerul a ncheiat convenii de lucru n acest sens; b. s aib la bord toate actele, certificatele i documentele navei i ale echipajului, valabile, eliberate de autoritile competente din statul al crui pavilion l arboreaz sau de organizaii recunoscute de respectivele autoriti; c. s aib la bord echipajul minim de siguran prevzut n certificatul eliberat de autoritatea competent din statul al crui pavilion l arboreaz nava.1

Potrivit art. 48 din Ordonana nr.42/1997, navele autorizate s arboreze pavilionul romn au dreptul s navigheze numai dac au la bord urmtoarele documente: a) documentele care atest dreptul de a arbora acest pavilion; b) certificatul de conformitate cu normele tehnice obligatorii; c) certificatele care s ateste conformitatea cu prevederile acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte.

24

Potrivit art.51 din ordonan, procedurile privind obinerea dreptului de a arbora pavilionul romn, nmatricularea, luarea i scoaterea din eviden a navelor, transcrierea drepturilor reale asupra navelor se aprob de ctre minister, la propunerea Autoritii Navale Romne, i se fac publice de ctre acesta. Conform art.49 din Ordonana privind transportul naval, dreptul de a arbora pavilionul romn se suspend la solicitarea proprietarului navei, care are obligaia s predea Autoritii Navale Romne actul de naionalitate al navei. De asemenea, dreptul de a arbora pavilionul romn se poate retrage: a) la solicitarea proprietarului navei; b) dac nu mai sunt ndeplinite condiiile prevzute la art. 45 alin. 2, enunat mai sus. Spre deosebire de transporturile maritime, activitatea de transport fluvial1 este determinat de reglementrile rilor pe care cursul de ap le strbate, deoarece att porturile de pe rmuri, ct i albia navigabil, sunt supuse suveranitii statului respectiv, n ciuda libertii navigaiei, stipulat n baza conveniilor internaionale, la care este parte acel stat. Dispoziiile legale care reglementeaz activitatea de transport fluvial difer n funcie de caracterul intern sau internaional al transportului fluvial.

1

n Europa, principalele ci navigabile sunt date de fluviile: Dunre, Rin, Rhon, Sena i un complex de canale navigabile ce fac legtura ntre Europa Occidental i cea Oriental. Alte mari fluvii ale Terrei folosite n navigaie sunt: Mississippi i afluenii si, Columbia, Tennessee, St. Laurentiu, Volga, Huanghe, Changjiang. O parte a marilor fluvii ale lumii au o navigaie redus. Unele nu sunt navigabile o mare parte a anului datorit ngheului (Yukon -Alaska i Mackenzie Canada), iar o parte din fluviile Africii nu sunt navigabile datorit secetei ce le afecteaz (Limpopo, Orange). Amazonul, marele fluviu al Terrei, este navigat mai puin, datorit slabei populri a zonei pe care o strbate. Dintre marile porturi fluviale amintim: Chicago, Detroit, Cleveland (Marile Lacuri); St.Louis, Memphis, Pittsburg (Mississippi); Moscova, Volgograd (Volga); Paris (Sena); Londra (Tamisa ). Cile fluviale ale Romniei sunt: fluviul Dunrea, canalul Dunre - Marea Neagr (Canalul Dunre - Marea Neagr are o lungime de 64 km, este construit ntre Constana - Sud i Cernavod, scurtnd drumul pe Dunre cu aproape 400 km; pe acest canal sunt amenajate sisteme de ecluze n prile extreme i instalaii portuare - Cernavod, Medgidia, Basarabi, Agigea), canalul Bega (trece prin Timioara i asigur un trafic naval local) i Prutul, pn la Albia. Principalele porturi la Dunre sunt: Sulina, Tulcea, Galai, Brila - porturi fluvio-maritime cu cel mai intens trafic, la care se adaug i: Cernavod, Clrai, Giurgiu, Zimnicea, Drobeta Turnu Severin, Orova i Moldova Veche.

25

Actul normativ general n materie este Ordonana nr.42/19971 privind transportul fluvial i se aplic n limitele apelor romneti. Reglementri speciale regsim n Hotrrea Guvernului Romniei nr.595/20002 care a organizat serviciul public pentru transportul pasagerilor i al mrfurilor de strict necesitate ntre localitile din Delta Dunrii i Tulcea, precum i Ordinul Ministrului Transporturilor nr.287/2003.3 Totui, fluena cea mai mare o are traficul fluvial internaional pe Dunre. Se cunoate c, navigaia pe Dunre a fost vreme de secole mpiedicat de ocupaia turceasc; abia n anul 1774, prin Tratatul de la Kuciuk Kainargi a fost consacrat principiul libertii de navigaie pe Dunre. Dup consacrarea acestui principiu, s-a acordat un statut oarecare fluviului, ncheindu-se n acest sens convenii multinaionale ntre statele riverane. Fr a face referire la seria larg de acte normative emise pentru acest domeniu, le voi expune pe cele mai recente, respectiv Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea4; Ordonana Ministerului Transporturilor nr.101/19955 privind nfiinarea comisiilor de coordonare a micrii navelor n porturile Tulcea, Galai i Brila, Hotrrea Guvernului Romniei nr.283/19986 privind nfiinarea societilor comerciale RESALV S.A. Galai, FLUVDRAG S.A. Giurgiu i DRAF S.A. Brila, prin divizarea parial a Regiei Autonome Administraia Fluvial a Dunrii de Jos Galai. Cu referire la transporturile pe Dunre, cea mai important reglementare n vigoare este Convenia de la Siofok7 care1

Publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 221 din 29 august 1997, a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 412/2002, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 500 din 11 iulie 2002, i apoi modificat i completat prin Ordonana Guvernului nr. 48/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 566 din 6 august 2003, aprobat cu completri prin Legea nr. 601/2003, republicat n temeiul art. II din Legea nr. 601/2003 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 48/2003 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 42/1997 privind transportul naval, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 936 din 24 decembrie 2003, ultima republicare fiind n M. Of. nr.210 din 10 martie 2004. 2 Publicat n M. Of. nr.327 din 14 iulie 2000. 3 Intrat n vigoare la 27 februarie 2003, conform cruia Autoritatea Naval Romn autorizeaz agenii economici care desfoar activiti de transport naval. 4 Semnat la Sofia la 29 iunie 1994 i ratificat de Romnia prin Legea nr.14/1995, publicat n M. Of. nr. 41 din 27 februarie 1995. 5 Publicat n M. Of. nr.183 din 14 august 1995. 6 Publicat n M. Of. nr.285 din 15 mai 1998. 7 Convenia a fost ncheiat la Siofok Ungaria la 23 septembrie 1989, modificat i completat prin Conferina de la Viena din 3 septembrie 1994, cu aplicabilitate de la 1 ianuarie 1995.

26

are ca obiect deschiderea i nchiderea navigaiei pe Dunre, ncheierea contractului de transport fluvial, documentul de transport, obligaiile prilor, modificarea i denunarea contractului i modul de soluionare a litigiilor ivite. Multitudinii actelor normative li se adaug i uzanele1 comerciale maritim-portuare, a cror utilizare este chiar indicat de legislaia civil romn2 sau chiar de cea internaional, respectiv Convenia Naiunilor Unite asupra contractelor de vnzare internaional de mrfuri, acestor uzane (necodificate) adugndu-li-se cele codificate, respectiv Regulile INCOTERMS. n finalul acestei seciuni am conchide prin a susine deopotriv, ceea ce afirma Prof. Cpn3, n sensul c, multitudinea actelor normative care reglementeaz activitatea de transport ar trebui reunite prin adoptarea unui cod general i unitar al transporturilor. c. Natura juridic a contractului de transport Dup cum s-a putut sesiza, literatura de specialitatea limiteaz definiia contractului de transport la activitatea de deplasare de mrfuri sau bagaje, n timp ce prevederile Codului comercial (art.413 alin.)4 dau acestei noiuni un sens mai complex, care scoate n eviden, particularitile contractului de transport, i anume natura consensual i autonom a acestuia, precum i profesionalitatea activitii cruului. Art.1470 pct.2 C.civ. ncadreaz contractul de transport n sfera locaiunilor de lucrri, reglementare care nu mai are aplicabilitate n prezent, deoarece contractul de transport nu poate fi calificat ca o simpl nchiriere de lucrri. Sarcina prioritar a cruului se refer la strmutarea de persoane sau bunuri, la care se adaug altele de natura conservrii i pazei bunurilor, a punerii la dispoziia cocontractantului a unui vehicul cu un spaiu optim de ncrcare, corespunztor tehnic.1

n doctrin, uzanelor comerciale li se atribuie i sintagma de uzuri comerciale, ca fiind o ntreag gam de fapte i acte care se exprim pe teren contractual cu ocazia negocierilor prealabile ncheierii unui contract sau independent de orice activitate contractual, iar uneori chiar contrar unor stipulaii contractuale sau dispoziii legale, a se vedea, n acest sens, I.Mircea Aron, Dreptul transporturilor, Editura Alma Mater Timisiensis, Timioara, 2002, pag.15-16. 2 Potrivit art.1531 C.civ. dispoziiile codului se aplic la societile comerciale, ntruct nu sunt contrare legilor i uzanelor comerciale. 3 n acest sens, O.Cpn, Sistemul naional al transporturilor, n Revista de drept comercial nr.11/1997, pag.5. 4 Potrivit art. 413 alin. 1 C.com. contractul de transport are loc ntre expeditor sau acela care d nsrcinarea pentru transportul unui lucru si ntreprinztorul care se oblig a-l face n numele su propriu i n socoteala altuia, ori ntre unul dintre acetia i cruul care se nsrcineaz a-l face.

27

Contractul de transport ar putea fi calificat ca o convenie de prestri de servicii, argumentele aduse acestei susineri fiind n primul rnd calitatea transportatorului de prestator de servicii, ce se bucur de independen juridic fa de cealalt parte contractant, el nefiind sub nici o form prepusul clientului su i ndeplinindu-i obligaiile contractuale n baza propriului program, fiind exclus ca expeditorul sau pasagerul s dea indicaii de navigaie sau zbor transportatorului. De asemenea, cruul ndeplinete obligaiile contractuale pe propriul su risc,1 rspunderea fiindu-i antrenat numai n msura n care nu intervine un fapt exonerator de rspundere, cum ar fi fapta cocontractantului, fapta terului ori fora major. Un alt argument ar fi caracterul oneros al activitii desfurate, aceste prestaii fiind n general remunerate dar, remuneraia constituie cauza juridic determinant, mobilul impulsiv care l determin pe prestator s duc la ndeplinire serviciul convenit2. Alturi acestor argumente se adaug i natura n genere consensual a contractului de prestri servicii, i implicit a contractului de transport, care iau natere prin schimb de ofert i acceptare. Considerm c, acestea sunt suficiente motive n favoarea categorisirii contractului de transport ca fiind unul de prestri servicii, activitate care comport anumite caractere specifice, care vor fi analizate ntr-o urmtoare seciune, respectiv caracterul comercial i autonom al contractului de transport. 2. Caracterele juridice generale i speciale ale contractului comercial de transport a. Caracterele juridice generale ale contractului de transport Contractul de transport prezint anumite caractere juridice generale care, sunt particularizate activitii cruului - transport de pasageri, mrfuri sau bagaje - ct i a specificitii mijloacelor de transport folosite - feroviare, rutiere, aerian, pe ap. Din definiiile prezentate, putem identifica urmtoarele caractere juridice ale contractului de transport: 1. Este un contract bilateral sau sinalagmatic, ceea ce denot c obligaiile expeditorului i cruului sunt independente i reciproce, fiecare avndu-i cauza juridic n cealalt; cruul se1 2

0. Cpn, op. cit., pag. 29. Ibidem, pag. 30.

28

oblig s transporte dintr-un loc de pornire la cel de destinaie mrfurile sau pasagerii, iar expeditorul sau cltorul are obligaia de a plti preul transportului. Din acest caracter decurg cteva consecine juridice importante. Astfel, n cazul n care una dintre pri mai nainte de a-i fi ndeplinit obligaiile, solicit ndeplinirea obligaiei corelative a celeilalte pri, aceasta poate contracara aciunea ndreptat mpotriva sa, invocnd excepia de neexecutare a contractului - exceptio non adimpleti contractus1 - de asemenea, contractul de transport fiind un contract cu executare succesiv n timp, n cazul n care prile nu-i execut prestaiile la care s-au ndatorat (executarea transportului conform naturii si destinaiei bunurilor) cealalt parte poate solicita rezoluiunea contractului de transport2 efectul fiind desfiinarea contractului pentru cauz de neexecutare, numai pentru viitor3. Alturi de aceste efecte, mai poate fi amintit i cel al riscului contractului i al obligativitii ntocmirii nscrisului ntr-un numr de exemplare determinat de cte pri cu interese contrare exist4. 2. Caracterul oneros al contractului de transport presupune obinerea de ctre fiecare parte contractant a unui echivalent, a unei contraprestaii n schimbul obligaiilor ce i revin. Bunoar, expeditorul sau cltorul urmrete deplasarea mrfurilor ctre destinatarul stipulat n contract, sau cltorul s ajung la destinaie; n schimb cruul dorete s ncaseze tariful de transport n componena cruia este cuprins i profitul su. 3. Contractul de transport este un contract comutativ; acest caracter se refer la faptul c de la ncheierea contractului, drepturile i obligaiile prilor au existen cert, ct si o ntindere determinat, ele nedepinznd de un eveniment viitor i incert alea - ca i n cazul contractelor aleatorii5. 4. Contractul de transport de persoane este n principiu consensual, ncheindu-se valabil prin simplul consimmnt al prilor. Dovada ncheierii contractului se face printr-un nscris care poart denumirea de bilet sau legitimaie de cltorie. Contractul de1 2

Prof. Dan Chiric, Contracte speciale, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1994, pag. 10. Prof. Liviu Pop, Teoria general a obligaiilor - tratat, ediie revizuit i adugit, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1994, pag. 76-84. 3 Prestaiile ce au fost executate n trecut de regul, sunt ireversibile i rmn definitiv executate. 4 Gh. Filip i autorii, op. cit. pag. 65. 5 n categoria contractelor aleatorii intr contractul de asigurare, de ntreinere, de rent viager etc.

29

transport fiind de natur comercial, dovada existenei sale se poate face n afara documentului de transport, prin orice mijloc de prob, martori, prezumii, conform art.46 C.com. cnd instanele de judecat ncuviineaz dovada cu martori, ele sunt n drept s aprecieze temeinicia ei i s-i fac convingerea din depunerea martorilor ascultai asupra unei stri de fapt1. 5. Contractul de transport de mrfuri are un caracter real, respectiv nu poate lua natere dect prin remiterea efectiv a mrfurilor ctre cru. Problema caracterului real a contractului de transport constituie motiv de disput juridic n literatura de specialitate2, controvers generat deoarece, n mod obinuit, expeditorul stabilete raporturi juridice cu cruul nainte de predarea mrfurilor spre a fi transportate. Autorii de specialitate ct i practica judiciar afirm c, n cazul contractelor reale3 acordul de voin al prilor, realizat chiar n form autentic, fr a fi nsoit de remiterea material a lucrului reprezint, o simpl convenie nenumit, un antecontract sau o promisiune unilateral de a contracta4. Antecontractul este de fapt un contract cu coninut specific, iar cauza sa imediat este reprezentat de scopul avut n vedere de pri, respectiv ncheierea contractului propriu-zis. Aadar, antecontractul nu genereaz obligaia de transport aceasta fiind esenial i specific doar contractului propriu-zis. Din antecontract se nate n sarcina prilor interesate obligaia de a ncheia contractul de transport, prin manifestarea consimmntului i remiterea material a bunului. Astfel, art.37.2 al noului Regulament de transport C.F.R. stabilete principiul potrivit cruia contractul de transport este ncheiat din momentul n care sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: operatorul de transport feroviar a primit marfa ncrcat n mijlocul de transport, nsoit de scrisoarea de trsur completat i semnat de ctre expeditor, precum i aplicarea

1

Decizia nr. 220 din 1926 a Curii de Casaie, publicat n Practica judiciar n materie comercial pe anii 1916-1947 n Jurisprudena comercial a naltei Curi de Casaie, Curilor de Apel i a Tribunalelor, pe anii 1916-1947, Editura Lumina, Bucureti, 1991, pag. 140. 2 0. Cpn, op. cit., pag. 36; I.T. Ciobanu, op. cit., pag. 48; prof. P. Ptrcanu, Curs asupra dreptului transporturilor, Tipografia Universitii, Bucureti, 1972, pag. 54. 3 Doctrina juridic include n aceast categorie: mprumutul de consumaie, comodatul, depozitul, contractul de gaj, si, nu n ultimul rnd contractul de transport. 4 Decizia nr. 2705 din 22 septembrie 1983, cu not aprobatorie de C. Turianu i L Mihai, publicat n Revista romn de drept nr. 5/1985, pag. 52-58.

30

tampilei, pe toate exemplarele scrisorii de trsur, de ctre operatorul de transport feroviar1. n literatura juridic2 au existat opinii divergente cu privire la caracterul consensual sau real al contractului de transport maritim de mrfuri. Astfel, semnificaia juridic a ncrcrii mrfii pe nav a fost interpretat n mai multe sensuri; ntr-o prim interpretare contractul de transport are caracter consensual, adic ncheierea lui nu depinde nici ad validitatem, nici ad probationem de ncrcarea mrfii pe nav, iar ntr-o alt interpretare contractul de transport naval de mrfuri, are caracter real, ncheierea sa valabil depinde ad probationem de ncrcarea mrfii pe nav. Argumentele n favoarea susinerii caracterului real al acestui contract sunt edificatoare. Un prim argument ar fi acela c, n cazul contractului de transport maritim, transportatorul elibereaz un document ce poart denumirea de conosament sau poli de ncrcare, document care face dovada ncrcrii mrfii i implicit a ncheierii contractului de transport. Cel ce deine conosamentul este considerat ca fiind proprietarul mrfii, astfel c oricine deine conosamentul poate pretinde eliberarea mrfii3. Este evident c emiterea conosamentului ine de faza ncheierii contractului, iar nu de executarea acestuia, deoarece conosamentul este documentul care face dovada contractului de transport pe mare i a prelurii sau ncrcrii mrfii de ctre cru, i prin care acesta din urm se oblig s livreze marfa destinatarului, n schimbul prezentrii documentului.4 Din punct de vedere practic, conosamentul se identific cu contractul de transport maritim de mrfuri. Diferena ntre conosament1

Conform art. 37 din Regulamentul de transport pe cile ferate romne contractul de transport se consider ncheiat dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: operatorul de transport feroviar a primit marfa ncrcat n mijlocul de transport, cu respectarea prevederilor prezentului regulament, sau n vehiculul feroviar care circul pe roi proprii, dup caz, nsoit de scrisoarea de trsura completat de expeditor n rubricile care i sunt rezervate i semnat de ctre acesta precum i, ...operatorul de transport feroviar a aplicat tampila cu data pe toate exemplarele scrisorii de trsur; data imprimat prin alte mijloace tehnice echivaleaz cu tampila operatorului de transport feroviar. Inexactitile din scrisoarea de trsura sau pierderea acesteia nu afecteaz existena i nici valabilitatea contractului de transport, care rmne supus dispoziiilor prezentului regulament. 2 n acest sens, Gabriela Menyhart, Consideraii cu privire la natura i caracterele juridice ale contractului de transport maritim de mrfuri, n Revista de drept comercial nr.2/2003, pag.79-82. 3 Gh. Filip i autorii, op. cit. pag. 67. 4 n acest sens, Gabriela Menyhart, Consideraii cu privire la natura i caracterele juridice ale contractului de transport maritim de mrfuri, n Revista de drept comercial nr.2/2003, pag.79.

31

i contractul de transport maritim de mrfuri const n obiectul lor diferit. Astfel, obiectul conosamentului este nsi marfa preluat, iar al contractului de transport maritim de mrfuri este nsi serviciul prestat, respectiv translocarea mrfii. Un alt argument se refer la faptul c potrivit art.15 pct.2 din Convenia Naiunilor Unite privind transportul mrfurilor pe mare, comandantul navei are obligaia de a emite conosament numai dup ncrcarea mrfii pe nav, ceea ce implic i caracterul real al contractului. De regul, conosamentul nu este nominativ, ci la purttor sau la ordin, putndu-se transmite prin gir. Girul este definit de Prof. M.Costin ca fiind un mod de transmitere a titlurilor la ordin, constnd n inserarea unei anumite formule, prin care se exprim voina posesorului actual de a efectua transmisiunea i remiterea titlului unui nou posesor. 6. Datorit faptului c prile nu pot stabili coninutul unor clauze ale contractului de transport, prin negocieri (cu privire la termen, la viteza de deplasare a mrfurilor, la diferite categorii de mijloace de transport, la tarife de transport) care pot fi stabilite fie de transportator, fie de expeditor, putem privi contractul de transport ca fiind unul de adeziune. Contractele de adeziune sunt specifice epocii moderne i includ contractele de radio i televiziune, de asigurare, de furnizare a apei, gazului, electricitii, prestaiilor telefonice etc. i prezint o mare utilitate practic datorit simplificrii procedurii de ncheiere, economiei de timp i mijloacelor prin care se realizeaz. Clauzele acestora sunt stabilite de ctre una dintre pri, cealalt parte avnd doar facultatea de a le accepta sau nu, astfel c acceptndu-le ader pur i simplu la manifestarea unilateral de voin a furnizorului sau prestatorului de servicii. n vederea satisfacerii cerinelor din partea unor grupuri care particip la diverse aciuni culturale, sportive, educative, vizitarea de piee, trguri ct i pentru alte servicii, companiile de transport (feroviar, auto, maritim, aerian) ofer cltorii n condiii speciale din care enumerm: cltorii n vagoane de dormit, n vagoane restaurant, trenuri special comandate, nave maritime ultraconfortabile, curse charter.

32

b. Caracterul autonom i comercial al contractului de transport1 Dup cum afirma Prof. Ptrcanu,2 prin prisma scopului pe care l urmrete i a condiiilor generale de realizare, contractul de transport apare ca o instituie unitar. Caracterul autonom i cel comercial al contractului de transport trebuie nelese ca trsturi indispensabile pentru executarea obligaiilor expeditorului fa de destinatar, obligaii care i au izvorul ntr-un raport juridic preexistent contractului de transport. Operaiunile comerciale, cum sunt de pild, nchirierea de vehicule31

Excepie fac transporturile n spaiul extraatmosferic care nu au actualmente caracter comercial, fiind efectuate n scop de cercetare a spaiului extraatmosferic. 2 P.Ptrcanu, op.cit, pag.143. 3 Potrivit anexei 1 al Ordinului nr.211 din 11 februarie 2003 pentru aprobarea Reglementarilor privind condiiile tehnice pe care trebuie s le ndeplineasc vehiculele rutiere n vederea admiterii n circulaie pe drumurile publice din Romnia - RNTR 2, publicat n M. Of. Nr,275 din 18 aprilie 2003, vehicul ...este un sistem mecanic care circul pe drum, cu sau fr mijloace de autopropulsare, i care se utilizeaz n mod normal pentru transportul de persoane i/sau mrfuri ori efectuarea de servicii sau lucrri. Vehiculele se definesc, n sensul prezentelor reglementari, dup cum urmeaz: autovehicul, vehicul care se deplaseaz prin propulsie proprie, cu excepia celui care circul pe ine; automobil, autovehicul care se utilizeaz n mod normal pentru transportul de persoane i/sau mrfuri ori tractarea de remorci. Troleibuzul este considerat automobil; autoturism, automobil avnd cel mult 9 locuri pe scaune care, prin construcie i echipare, este destinat transportului de persoane, bagajului i/sau bunurilor acestora; berlina caroserie nchis, cu sau fr montant central ntre ferestrele laterale; acoperi rigid fix, putnd avea o trap de aerisire; 4 sau mai multe locuri, dispuse pe cel puin 2 rnduri; 2 sau 4 ui laterale, poate avea o capot de portbagaj sau u spate (hayon), 4 sau mai multe ferestre laterale; berlina cu hayon, berlina dotat cu hayon; break, caroserie nchis, partea ei din spate oferind un volum interior mrit; acoperi rigid fix, putnd avea o trap de aerisire; 4 sau mai multe locuri, dispuse pe cel puin 2 rnduri, rndurile din spate putnd fi rabatabile sau demontabile pentru mrirea suprafeei de ncrcare; 2 sau 4 ui laterale i ua spate; 4 sau mai multe ferestre laterale; cupeu caroserie nchis, similar berlinei, n general volum spate limitat; acoperi rigid fix, putnd avea o trap de aerisire; 2 sau mai multe locuri, dispuse pe cel puin 1 rnd; 2 ui laterale, 2 sau mai multe ferestre laterale; cabriolet, caroserie decapotabil; acoperi suplu sau rigid cu cel puin dou poziii; autobuz, automobil destinat, prin construcie, transportului a mai mult de 9 pasageri pe scaune sau pe scaune i n picioare i, dup caz, a bagajelor acestora; microbuz, autobuz destinat, prin construcie, transportului de pasageri, avnd o capacitate de transport de cel mult 22 de locuri, n afara conductorului; troleibuz, autobuz acionat electric, prin captarea curentului electric de la o linie de contact.; automobil mixt, autovehicul, destinat prin construcie pentru transportul de pasageri i de mrfuri, n compartimente separate; automobil utilitar (autoutilitara), automobil comercial destinat, prin construcie, transportului de mrfuri ntr-o structur deschis sau nchis; autoutilitara camion, automobil utilitar destinat, prin construcie i echipare, transportului de mrfuri pe o platform, cu sau fr obloane, care poate fi acoperit cu prelat; autoutilitara furgon, automobil utilitar destinat, prin construcie i echipare, transportului de mrfuri ntr-o structur nchis; automobil cu caroserie demontabila (amovibila), automobil prevzut, prin construcie, cu posibilitatea montrii a diferite tipuri de caroserii pe acelai asiu echipat; autospecial un autovehicul din categoria M sau N, utilizat pentru transportul de pasageri sau de mrfuri i care ndeplinete o funcie specific ce necesit adaptri ale caroseriei i/sau echipamente speciale: autorulota; autovehicul blindat; ambulanta; autovehicul funerar; automacara mobil; autobuzele, altele dect cele utilizate pentru transportul de pasageri, sunt autovehicule speciale; autotractor, autovehicul de traciune, destinat exclusiv sau n special

33

pentru transportul de mrfuri, asigurarea bunurilor mpotriva riscurilor ce s-ar putea ivi se ncheie n temeiul unor acte juridice specifice (asigurare, nchiriere) care, chiar dac se contopesc armonios cu activitatea de transport i pstreaz autonomia1, regimul su juridic nefiind influenat de existena nchirierii sau asigurrii. Autonomia activitii de transport, specific economiei de pia se caracterizeaz prin faptul c, s-a produs un impresionant salt calitativ, constnd n desprinderea activitii de transport din ansamblul comerului de mrfuri, precum i individualizarea acesteia ca o activitatea distinct. Astfel, tot mai muli comerciani au renunat la ideea de a deine n proprietate mijloace de transport, prefernd s apeleze la serviciile cruilor profesioniti. Autonomia contractului de transport este evideniat i n cazul litigiilor, partea care reclam daune de la cru n baza unui contract de transport trebuind s fac dovada calitii sale de parte contractant, iar nu un titlu de proprietate asupra lucrului predat spre transport, proprietarul lucrului predat neavnd calitatea de a figura ca parte n proces2. Caracterul comercial al contractului de transport reiese din calitatea de comerciant subiect de drept, persoan fizic sau juridic. Aceasta s-a evideniat prin contopirea celor dou caliti, i anume de comerciant de mrfuri i de cru al mrfurilor respective. Astfel, se poate susine c, datorit acestei simbioze a cruiei cu activitatea de comercializare a mrfurilor, transportul a constituit nc de la nceputuri, o activitate comercial. Prin urmare, comerciantul de transporturi3, respectiv cruul nu comercializeaz marfa ntractrii de remorci: autoremorcher autotractor destinat, n principal, tractrii remorcilor grele cu proap articulat sau unor vehicule tractate grele, putnd fi prevzut cu o platforma pentru lestare; autotractor cu a, autotractor destinat numai tractrii semiremorcilor i prevzut cu un dispozitiv de cuplare de tip a, care preia o parte important din masa acestora, precum i forele de tractare; motociclu, autovehicul, n general cu dou roi amplasate ntr-un plan longitudinal vertical, cu supori sau platform pentru sprijinirea picioarelor; poate avea i ata sau dou roi spate laterale simetrice: moped (ciclomotor); motocicleta; mototriciclu; cvadriciclu usor; cvadriciclu; tractor, autovehicul de traciune destinat, prin construcie i echipare, tractrii, mpingerii i/sau acionrii diverselor vehicule sau utilaje agricole, industriale etc; main autopropulsat pentru lucrri, autovehicul atipic, categorie n care se ncadreaz remorcile, semiremorcile, rulotele, bicicletele, vehiculele trase sau mpinse de ctre om. 1 Decizia nr.1926 din 17 noiembrie 1936 a Curii de Casaie, publicat n Jurisprudena comercial pe anii 1916-1947, pag.49. 2 Idem 3 O. Cpn i B. tefnescu, Dicionar juridic de comer exterior, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1986, pag.32 prototipul comerciantului de transport este considerat a fi din punct de vedere istoric armatorul, adic persoana sau ntreprinderea care are ca obiect de comer exclusiv exploatarea navei, respectiv transportul de mrfuri i pasageri pe ap, n scopul

34

materialitatea ei, ci serviciul pe care l presteaz cu privire la marf sau pasager. Aadar, activitatea de transport a devenit o activitate comercial distinct, de sine stttoare dobndind o natur juridic comercial1. Pornind de la natura juridic comercial a transporturilor, codul comercial romn a inclus n sfera de reglementare transporturile, atribuindu-le calitatea de fapte de comer obiective2 i fapte de comer subiective. Cerina comercialitii activitii de transport este impus att de dispoziiile Codului civil, ct i ale Codul comercial, care referindu-se la ntreprinztorii de transporturi3, au n vedere persoane fizice i juridice, care desfoar deplasri n spaiu de bunuri i persoane, permanent, organizat i prin ofert public. Comercialitatea contractului de transport se evideniaz prin cteva caracteristici generale: organizarea serviciului de transport ca avnd o periodicitatea regulat, att pentru persoane ct i pentru marf, dispoziiile actuale impunnd afiarea n mod obligatoriu a orarelor,4 prin obligativitatea cruilor profesioniti de a fi la dispoziia clientelei aflndu-se n stare de ofert public pe pia, caracteristic care delimiteaz sfera transporturilor publice de cele private, care sunt executate