UNIVERSITATEA ECOLOGIC BUCURETI FACULTATEA DE DREPT

DREPT PENAL - PARTEA SPECIAL -

NOTE DE CURS

Prof. univ. dr. Buneci Petre Lector univ. dr. Cleopatra Drimer

-2012-

2

I. Obiectivele Cursului

Cursul se adreseaz studenilor Facultii de Drept i tiine Administrative, Specializarea Drept, anul III, formele de nvmnt: frecven redus (FR) i nvmnt la distan (ID).

Aceste note de curs sunt scrise ntr-o manier sintetic i urmresc trasarea unor repere n studierea infraciunilor prevzute n legislaia penal n vigoare, n principal, n Partea special a Codului penal, a crui structur o i adopt.

Cunoaterea aprofundat va putea fi realizat prin studiul individual bazat pe consultarea bibliografiei selective care va fi prezentat la finalul lucrrii.

II. Competene profesionale

Dup parcurgerea acestui curs studentul va dobndi, dezvolta i aplica : Competene specifice (transversale):

1. autonomie i responsabilitate (executarea responsabil a sarcinilor profesionale, n condiii de autonomie restrns i asisten calificat);

2. interaciune social (familiarizarea cu rolurile i activitile specifice muncii n echip i distribuirea de sarcini pentru nivelurile subordonate);

3. dezvoltare personal i profesional (contientizarea nevoii de formare continu, utilizarea eficient a resurselor i tehnicilor de nvare pentru dezvoltarea personal i profesional).

Competene profesionale: Cunotine: 1. cunoatere, nelegere i utilizare a limbajului specific (cunoaterea, nelegerea

conceptelor dreptului penal special i utilizarea lor adecvat n comunicarea profesional); 2. explicare i interpretare (utilizarea cunotinelor de baz, pentru explicarea i interpretarea

importanei studiului dreptului penal special ); Abilitti: 3. aplicare, transfer i rezolvare de probleme (utilizarea unor principii i metode de drept

penal special pentru rezolvarea unor probleme/situaii bine definite, tipice dreptului penal, n condiii de asisten calificat);

4. reflecie critic i constructiv (utilizarea adecvat de criterii i metode standard de evaluare, pentru a aprecia calitatea, meritele i limitele dreptului penal romn);

5. creativitate i inovare (elaborarea de proiecte profesionale cu utilizarea unor principii i metode consacrate n dreptul penal special).

III. Cerine preliminare Anterior, studentul a studiat urmtoarele discipline necesare cercetrii i nelegerii materiei

curente: - Drept penal general;

IV. Evaluarea Componena notei finale este: - ponderea evalurii finale (examen) 80% - ponderea evalurilor pe parcurs 20 %

3

TITLUL VI INFRACIUNI CARE ADUC ATINGERE UNOR

ACTIVITI DE INTERES PUBLIC SAU ALTOR ACTIVITI REGLEMENTATE DE LEGE

CAPITOLUL I INFRACIUNI DE SERVICIU SAU

N LEGTUR CU SERVICIUL

Aspecte generale i comune Prima subdiviziune n titlul privitor la grupul infraciunilor care aduc atingere unor activiti de

interes public sau altor activiti reglementate de lege cuprinde dispoziii privitoare la infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul.

Ceea ce caracterizeaz, n principal, subgrupul infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul este valoarea social aprat i anume: bunul mers al activitii organelor sau instituiilor de stat sau publice i, implicit, aprarea intereselor legale ale persoanelor particulare. Organele ori instituiile de stat sau publice, ct i persoanele particulare sunt egal interesate ca s fie asigurat ndeplinirea regulat i eficient de ctre funcionari a ndatoririlor de serviciu, ca exerciiul funciunilor s fie asigurat mpotriva venalitii unor funcionari, precum i mpotriva tendinei de a obine ctiguri ilicite.

Legea penal proteguiete activitatea organelor sau instituiilor de stat sau publice contra abuzurilor i neglijenelor funcionarilor svrite fie n raporturile interne, adic n prejudiciul imediat al unitilor unde sunt angajai, fie n raporturile externe, adic n prejudiciul imediat al unor persoane particulare (dar se poate i n prejudiciul unei uniti, alta dect aceea unde se presteaz serviciul de ctre funcionar). De asemenea, activitatea organelor sau instituiilor de stat sau publice este protejat penalicete contra unor fapte (darea de mit, traficul de influen etc), pentru a cror svrire nu se cere ca fptuitorul s aib calitatea de funcionar public sau funcionar, dar au legtur cu atribuiile de serviciu ale acestora.

Infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul se mai caracterizeaz dup Siegfried Kahane i prin elementul lor material care const ntr-o atingere adus valorii sociale ocrotite. Aceast atingere poate avea uneori consecine deosebit de grave (ca n cazul abuzului n serviciu contra intereselor publice, prevzut n art. 2481 C.pen.), dar poate avea i consecine mai puin grave [ca n cazul neglijenei n serviciu, prevzut n alin. (1) al art. 249 C.pen.].

Obiectul ocrotirii penale. Infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul au acelai obiect juridic generic i o strns legtur n raport cu obiectul lor juridic special i anume valoarea social (desprins din fasciculul valorilor care formeaz obiectul juridic generic), adic aprarea bunului mers al activitii organelor sau instituiilor de stat sau publice i, implicit, aprarea intereselor legale ale persoanelor.

La infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul obiectul material, de regul, lipsete. Subiecii infraciunilor. Subiectul activ nemijlocit (autor) al acestor infraciuni este de regul un

funcionar public sau funcionar (n nelesul art. 147 C.pen.). n cazul ctorva infraciuni (de exemplu, darea de mit, traficul de influen) subiect activ nemijlocit poate fi orice persoan ce ntrunete condiiile generale ale rspunderii penale.

Prin funcionar public", n sensul legii penale - art. 147 alin. (1) C.pen. -, se nelege orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele la care se refer art. 145 C.pen. (autoritile publice, instituiile publice, instituiile sau alte persoane juridice de interes public).

Autoritile publice sunt cele prevzute n Titlul III din Constituia Romniei, iar instituiile publice sunt, n principiu, calificate astfel prin actele normative ce le reglementeaz activitatea.

n lipsa unei definiii legale n acest sens, prin sintagma alte persoane juridice de interes public" s-a spus c se nelege orice persoan juridic indiferent de forma de organizare - asociaii, fundaii, sindicate etc. - indiferent de felul proprietii pe care se ntemeiaz i indiferent dac sunt guvernamentale sau neguvernamentale, dac, prin actul constitutiv legal aprobat, sunt destinate a organiza sau a servi o colectivitate mare de oameni, o mulime de oameni, fie din ntreaga ar, fie dintr-o zon sau unitate

4

administrativ-teritorial, fie dintr-un domeniu de activitate dintr-o anumit profesie. Nu pot fi considerate alte persoane juridice de interes public" acele persoane juridice care au un

caracter nchis, nfiinate doar pentru satisfacerea unor interese ale unui grup restrns de oameni, asociai, salariai, colaboratori i care urmresc un profit. Spre exemplu, o societate comercial care are ca obiect de activitate comerul avnd ca partener alte persoane juridice nu putem spune c aceasta este o persoan juridic de interes public chiar dac bunurile pe care aceast persoan juridic le desface ajung la populaie.

Dup ali autori, se consider c legiuitorul a intenionat ca prin expresia instituiile sau alte persoane juridice de interes public s le nominalizeze pe cele nfiinate de persoanele fizice sau juridice pentru satisfacerea unor interese publice, fcnd parte dintre acestea partidele politice, organizaiile sindicale, patronale sau profesionale.

Sintagma serviciile de interes public este mai puin delimitabil dect celelalte, incluznd regiile autonome i companiile naionale create prin reorganizarea unor regii, cum ar fi: Pota Romn, CONEL, SNCFR i ROMTELECOM. Categoria societilor care desfoar servicii de interes public este ns mult mai ampl, incluznd societile de transport, termoficare, distribuirea apei, prestarea serviciilor medicale etc. Multe dintre acestea nu provin din fostele regii, au capital privat i potenial economic redus, ns nu pot fi separate de anterioarele societi numai pe criteriul interesului public. Aceast noiune nu este definit n Codul penal, n titlul VIII intitulat nelesul unor termeni sau expresii n legea penal", ea nu poate fi asimilat nici cu termenul public definit n art. 145, ntruct nicio noiune nu se poate defini prin ea nsi. Pe de alt parte, este evident faptul c noiunea public din dreptul penal a primit un neles mai larg dect cel specific dreptului constituional, dei pe parcursul ctorva ani s-a considerat n mod eronat c ele sunt identice.

In dreptul penal, termenul de funcionar public are un neles mai larg dect n alte ramuri de drept (ex.: dreptul administrativ), fapt ce se justific prin nevoia de a se realiza n mod corespunztor ocrotirea intereselor sociale prin mijloace de drept penal.

n doctrin, s-a subliniat c sunt asimilai funcionarilor publici i cei care ndeplinesc n fapt" o nsrcinare n serviciul unei persoane juridice de drept public cu condiia ca unitatea de drept public s aib tiin de acest lucru. Aceeai soluie se impune n aceast concepie i n situaia n care funcionarul public este angajat cu nclcarea dispoziiilor legale (de ex.: nu are studiile necesare) ori urmeaz a fi nvestit, fiind pe cale de a fi angajat (de ex.: cei aflai n termenul de ncercare).

Nu poate fi considerat ns funcionar public persoana care, n mod sporadic, ine locul unuia dintre acetia fr consimmntul organelor de conducere cci ntr-o asemenea situaie, nu exist un raport de serviciu ntre aceast persoan i unitatea n care activeaz.

Funcionar", n sensul legii penale - art. 147 alin. (2) C.pen. - este funcionarul public, precum i orice salariat care exercit o nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice dect o unitate dintre cele la care se refer art. 145 C.pen.

n doctrin este discutabil, n raport cu legea penal n vigoare, calitatea de funcionari a anumitor categorii de persoane care exercit o profesie liberal (de exemplu: avocaii, notarii publici, medicii, arhitecii etc).

n ceea ce privete avocaii, Ilie Pascu, arat c trebuie fcut distincia ntre avocaii care au numai calitatea de membri ai baroului, n baza crora sunt abilitai s exercite profesia de avocat, de acordare a asistenei juridice justiiabililor, i avocaii alei n organele de conducere ale baroului, deoarece n nelesul prevederilor sus-menionate, numai acetia din urm pot fi subieci activi ai infraciunilor de serviciu.

Referitor la medici, corelnd dispoziiile privind asistena medical cu cele penale, se poate trage concluzia c doar cei care funcioneaz n reeaua sanitar de stat sunt funcionari publici n condiiile art. 147 alin. (1) C.pen.. Aceast soluie se ntemeiaz pe dispoziiile constituionale, conform crora dreptul la ocrotirea sntii este garantat" - art. 34 alin. (1) din Constituia Romniei, iar statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice" - art. 33 alin. (2) din Constituie.

Recent, instana suprem a decis c, n raport cu prevederile art. 147 C.pen. i art. 1 din Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, potrivit crora aceast profesie este liber i independent, cu organizare i funcionare autonom, avocatul nu are nici calitatea de funcionar public i nici calitatea de funcionar i, n consecin, nu poate fi subiect activ al infraciunii de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor.

n literatura de specialitate, s-a susinut c notarul public, dei desfoar o activitate de interes public (de aceea i denumirea sa apare noiunea de public, n sensul c st la dispoziia publicului, c servete interesul acestuia), presteaz aceste servicii fr a fi n serviciul unei uniti, fr a fi ncadrat ntr-o anumit form de organizare ierarhic, subordonat unui regulament intern de funcionare etc, elemente care caracterizeaz pe funcionar, adic pe acela care exercit o funcie i se afl n exercitarea unei nsrcinri n serviciul unei persoane juridice publice. Ca atare, n aceast concepie, notarul public nu este funcionar n

5

sensul art. 147 C.pen.. Dei extrem de interesant, aceast poziie teoretic n-a fost nsuit de ali autori1' sau de instanele de judecat.

Subiect activ al acestor infraciuni poate fi i o persoan juridic, n condiiile i cu limitrile artate n art. 19' alin. (1) C.pen. Rspunderea penal a persoanei juridice nu exclude rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit, n orice mod, la svrirea aceleiai infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul.

Infraciunile din acest subgrup sunt susceptibile de participaie penal (pluralitate de subieci activi) n toate formele sale: coautorat, instigare, complicitate.

Cnd un act este dat n cderea unui colectiv (comisie, complet de judecat etc), infraciunea va avea drept coautori pe toi membrii colectivului. Instigatori i complici pot fi orice persoane. Dac instigatorul sau complicele este i el funcionar, aceasta va constitui o mprejurare agravant judiciar.

Latura obiectiv. Elementul material al infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul const, de regul, ntr-o aciune i uneori ntr-o inaciune (unele modaliti normative ale abuzurilor n serviciu sau ale lurii de mit).

Nu trebuie ns s confundm comisiunea i omisiunea, ca modaliti de realizare n concret ale elementului obiectiv, cu infraciunile comisive i infraciunile omisive. De asemenea, nu trebuie s confundm comisiunea i omisiunea, ca modaliti de realizare n concret ale elementului obiectiv, cu fapta descris n coninutul normei de incriminare.

Urmarea imediat a acestor infraciuni const ntr-o atingere adus bunului mers al activitii unui organ sau instituii de stat ori publice, nsoit uneori i de o vtmare a interesului legal al vreunei persoane.

Legtura de cauzalitate ntre aciunea sau inaciunea incriminat i urmarea imediat trebuie s existe i, de regul, rezult din materialitatea faptei (ex re).

Latura subiectiv. Forma de vinovie n cazul acestor infraciuni este, de regul, intenia; infractorul trebuie s-i fi dat seama de natura i urmrile faptei sale i s le fi urmrit (intenie direct) sau s le fi acceptat (intenie indirect).

Unele infraciuni pot fi svrite, ns numai cu intenie direct (de pild, luarea de mit - art. 254 C.pen.). Fptuitorul nu poate invoca pentru nlturarea vinoviei ordinul primit de la un superior. Principiul legalitii nu ngduie nici darea i nici acceptarea de ordine ilegale.

n anumite situaii, legea pedepsete i faptele svrite din culp (neglijena n serviciu, art. 249 C.pen.). Posibilitatea de prevedere a rezultatului faptei la infraciunile de serviciu svrite din culp se apreciaz n mod concret, inndu-se seama de condiiile n care se aduc la ndeplinire sarcinile de serviciu, de aptitudinile individuale (psihice, intelectuale) ale funcionarului public, de pregtirea i calificarea sa profesional. De asemenea, se vor avea n vedere gradul de atenie i de pruden ori experiena dobndit n munc).

De regul, n coninutul acestor incriminri nu sunt cerine eseniale referitoare la scop sau mobil. Prin urmare, cunoaterea acestora va servi la dozarea pedepsei aplicabile infractorului. Acolo ns unde sunt prevzute astfel de cerine eseniale, forma de vinovie cu care se pot comite acele infraciuni va fi intenia direct.

Forme. Modaliti. Sanciuni Forme. Infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul sunt, de regul, comisive. Ca atare, la

aceste infraciuni pot fi concepute i efectuate acte care s constituie forme de activitate infracional imperfect, adic acte de pregtire i tentativ.

n ceea ce privete infraciunile omisive, ele nu sunt susceptibile de tentativ, dar i n privina lor se pot efectua unele acte de pregtire.

La nici una dintre infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul legea nu prevede ns c tentativa se pedepsete (art. 21 C.pen.). La unele infraciuni numite de consumare anticipat (de exemplu, luarea de mit) unele acte ncercate sunt asimilate faptei consumate.

Ct privete actele de pregtire la infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul, n sistemul Codului penal ele nu sunt incriminate ca o form de activitate infracional. Atunci ns, cnd infraciunea n vederea creia au fost efectuate actele de pregtire a fost consumat, actele de pregtire svrite de alte persoane dect autorul infraciunii devin relevante, juridicete, ca acte de participare, opinie discutabil ntruct aceste acte nu dobndesc relevan juridic (complicitate anterioar) dect dac se comit acte de executare nemijlocit a faptei prevzute de legea penal de ctre autor. Pe de alt parte, aceste categorii de acte pregtitoare la care se face referire nu sunt svrite de autor, n lipsa cruia nu putem pune n discuie existena vreunei fapte din acest capitol.

La infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul consumarea faptei implic executarea aciunii prin care s-a adus atingere bunului mers al activitii instituiei de stat sau publice respective i s-au produs uneori anumite vtmri (de pild, la infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor, art. 246 C.pen. sau la infraciunea de purtare abuziv, art. 250 C.pen.), ori o stare de fapt periculoas (de exemplu, la

6

infraciunea de neglijen n pstrarea secretului de stat, art. 252 C.pen.). Modaliti. De regul, infraciunile din acest grup prezint mai multe modaliti normative n raport

de felul n care se nfieaz aciunea sau inaciunea incriminat crora n concret le pot corespunde o varietate i multitudine de modaliti faptice de care se va ine seama la individualizarea judiciar a pedepsei.

Sanciuni. Fiind fapte destul de grave, de regul, acestea se sancioneaz numai cu pedeapsa nchisorii n limite destul de ridicate. La unele infraciuni pedeapsa nchisorii este prevzut ns alternativ cu cea a amenzii. La abuzul n serviciu n form calificat i la luarea de mit este prevzut i pedeapsa complementar a interzicerii unor drepturi.

Pentru faptele din acest capitol, persoana juridic este sancionat cu amend de la 5.000 lei la 600.000 lei, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit de persoana fizic pedeapsa nchisorii de cel mult 10 ani sau amenda sau cu amend de la 10.000 lei la 900.000 lei, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit de persoana fizic pedeapsa deteniunii pe via sau pedeapsa nchisorii mai mare de 10 ani, potrivit art. 71 alin. (2) i (3) C.pen.

Conform art. 258 alin. (1) C.pen., dispoziiile art. 246-250 C.pen. privitoare la funcionari publici se aplic i celorlali funcionari, n acest caz maximul pedepsei reducndu-se cu o treime. n cazul prevzut la alin. (1), pentru faptele prevzute n art. 246, 247 i 250 alin. (l)-(4), aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate, cu excepia acelora care au fost svrite de o persoan dintre cele prevzute n art. 147 alin. (1) C.pen.

Sistematizarea incriminrilor. Capitolul privitor la infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul cuprinde, n art. 246-250, 252 i art. 2531-257 C.pen., infraciunile de: abuz n serviciu contra intereselor persoanelor, abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, abuz n serviciu contra intereselor publice, abuzul n serviciu n form calificat, neglijena n serviciu, purtarea abuziv, neglijena n pstrarea secretului de stat, conflictul de interese, luarea de mit, darea de mit, primirea de foloase necuvenite, traficul de influen.

Pe lng infraciunile de serviciu acest capitol cuprinde i unele infraciuni care nu sunt de serviciu, ci n legtur cu serviciul (darea de mit, traficul de influen etc), ai cror subieci activi nemijlocii pot fi orice persoane ce ndeplinesc condiiile generale ale rspunderii penale. Dei capitolul ar fi trebuit s cuprind numai infraciunile de serviciu, exigenele unei perfecte clasificri nu au putut fi respectate, deoarece strnsa legtur pe care o au cu atribuiile de serviciu a impus ca i infraciunile n legtur cu serviciul s fie incluse n acest capitol.

Abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor

1. Coninut legal Potrivit art. 246 Cod penal, constituie infraciune "fapta funcionarului public, care, n exerciiul

atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o vtmare intereselor legale ale unei persoane".

2. Condiii preexistente Obiectul infraciunii. Obiectul juridic special al infraciunii de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor este

reprezentat de relaiile sociale referitoare la ndeplinirea ndatoririlor de serviciu n mod corect, cu respectarea intereselor legale ale persoanelor.

De regul, infraciunea este lipsit de un obiect material. Subiecii infraciunii. Subiect activ al infraciunii de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor poate fi numai un

funcionar public sau un alt funcionar. Participaia penal este posibil sub toate formele. n cazul coautoratului, acesta presupune ca

fptuitorii s aib calitatea special cerut de lege autorului infraciunii. Subiect pasiv general al infraciunii este statul romn. Subiect pasiv special este persoana fizic

vtmat n interesele sale legale prin svrirea faptei. 3. Coninutul constitutiv Latura obiectiv. Abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor se realizeaz, sub aspectul elementului material, fie

printr-o inaciune (nendeplinirea unui act) fie printr-o aciune (ndeplinirea defectuoas a unui act).

7

Termenul "act" are aici sensul oricrei operaii pe care fptuitorul trebuie s o efectueze n temeiul ndatoririlor sale de serviciu.

Prin nendeplinirea unui "act" se nelege omisiunea fptuitorului de a efectua operaia pe care era inut s o efectueze, iar prin "ndeplinirea n mod defectuos a unui act" se nelege efectuarea unei operaii altfel de cum trebuia efectuat.

Nendeplinirea unui act sau ndeplinirea n mod defectuos a unui act de ctre funcionarul public sau de ctre orice alt funcionar aflat n exerciiul atribuiilor sale de serviciu trebuie s aib ca urmare socialmente periculoas vtmarea intereselor legale ale unei persoane.

Interese legale ale unei persoane sunt toate acele posibiliti de manifestare ale persoanei, n concordan cu interesele generale ale societii, pe care legea i le recunoate i garanteaz.

Pentru existena infraciunii, ntre nendeplinirea sau ndeplinirea n mod defectuos a unui act de ctre funcionarul public sau de ctre orice alt funcionar aflat n exerciiul atribuiilor sale de serviciu i vtmarea intereselor legale ale persoanei trebuie s existe o legtur de cauzalitate.

Latura subiectiv. Sub aspectul formei de vinovie, infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor se

svrete, n ambele sale modaliti de realizare, numai cu intenie. 4. Forme i modaliti. Tentativa este posibil numai n cazul formei comisive a abuzului n serviciu contra intereselor

persoanelor, ns legea nu prevede sancionarea acesteia. Consumarea are loc n momentul ndeplinirii actului n mod defectuos n prima modalitate i n

momentul expirrii termenului nuntrul cruia trebuie ndeplinit actul respectiv n cea de-a doua modalitate. 5. Sanciuni. Abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la

3 ani.

Abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi

1. Coninut legal Potrivit art. 247 Cod penal, constituie infraciunea "ngrdirea, de ctre un funcionar public, a

folosinei sau a exerciiului drepturilor unei persoane ori crearea pentru aceasta a unei situaii de inferioritate pe temei de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, gen, orientare sexual, opinie, apartenen politic, convingeri, avere, origine social, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA ".

2. Condiii preexistente Obiectul infraciunii. Obiectul juridic special este reprezentat de relaiile sociale referitoare la activitatea de serviciu. De regul obiectul material lipsete. Subiecii infraciunii. Subiect activ al infraciunii este calificat, poate fi numai un funcionar public sau un alt funcionar.

Participaia penal este posibil sub toate formele. n ceea e privete coautorii, remarcm faptul c fiecare dintre acetia trebuie s aib calitatea special cerut de lege autorului. Instigator sau complice poate fi orice persoan.

Subiect pasiv este persoana creia i-au fost ngrdite drepturile n sensul precizat n textul de lege enunat.

3. Coninutul constitutiv Latura obiectiv. Elementul material al laturii obiective se poate realiza n oricare din modalitile alternative

prevzute, respectiv fie prin aciunea de ngrdire a folosinei sau exerciiului drepturilor vreunui cetean, fie prin cea de creare pentru acesta a unor situaii de inferioritate pe temei de naionalitate, ras, sex sau religie.

n prima ipotez, fptuitorul mpiedic fr drept ceteanul, subiect pasiv, s foloseasc drepturile pe care le are sau s le exercite n ntregime.

8

n cea de a doua, fptuitorul creeaz ceteanului, fr nici o justificare legal, o situaie de inferioritate pentru acesta comparativ cu a celorlali ceteni.

n ambele situaii fptuitorului acioneaz determinat de naionalitatea, rasa, sexul sau religia subiectului pasiv.

Infraciunea de abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi poate fi svrit att prin aciune ct i prin omisiune.

Urmare socialmente periculoas const n prejudiciul adus unui drept al unei persoane prin ngrdirea folosinei sau exerciiului acelui drept sau prin nesocotirea lui.

Legtura de cauzalitate nu trebuie demonstrat, ea rezult din nsi svrirea faptei. Latura subiectiv. Forma de vinovie cu care se svrete infraciunea de abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi

este intenia direct. n ce privete stabilirea mobilului faptei acesta constituie o condiie esenial pentru existena

infraciunii. 4. Forme i modaliti. Tentativa este posibil dar nu se sancioneaz. Infraciunea se consum n momentul n care aciunea de ngrdire a folosinei sau exerciiului

drepturilor vreunui cetean sau aciunea de creare pentru acesta a unor situaii de inferioritate pe temei de naionalitate, ras, sex sau religie a fost dus pn la capt.

5. Sanciuni. Abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5

ani.

Abuzul n serviciu contra intereselor publice

1. Coninut legal Potrivit art. 248 Cod penal, constituie infraciune "fapta funcionarului public, care, n exerciiul

atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau al unei instituii de stat ori al unei alte unitii din cele la care se refer art. 145 sau o pagub patrimoniului acesteia".

2. Condiii preexistente Obiectul infraciunii. Obiectul juridic special este reprezentat de relaiile sociale care asigur buna desfurare a activitii

de serviciu. n situaia n care, prin svrirea infraciunii se produce o tulburare a bunul mers al unui organ sau al

unei instituii de stat ori al unei alte uniti din cele la care se refer art. 145 Cod penal, sau o pagub constatm existena unui obiect juridic secundar reprezentat de relaiile sociale cu caracter patrimonial sau cele privind activitatea instituiilor de la art. 145 Cod penal.

De regul obiectul material lipsete. n cazul n care prin comiterea faptei a fost avut n vedere un anumit bun acesta devine obiect material al infraciunii (ex. nepredarea unor bunuri, dei intra n atribuiile de serviciu ale fptuitorului).

Subiecii infraciunii. Subiectul activ este calificat, el trebuie s aib calitatea de funcionar public sau funcionar.

Participaia penal este posibil sub toate formele. Existena coautoratului este condiionat pentru toi coautorii de existena calitii speciale cerute de lege pentru autor. Instigator sau complice poate fi orice persoan.

Subiect pasiv este instituia sau orice alt unitate dintre cele enumerate care a suferit o tulburare nsemnat a activitii sau al crei patrimoniu a fost prejudiciat prin svrirea faptei.

3. Coninutul constitutiv Latura obiectiv. Elementul material se poate realiza att printr-o inaciune - nendeplinirea unui act privitor la

ndatoririle de serviciu, ct i prin aciune - ndeplinirea defectuoas a acestuia.

9

Urmarea socialmente periculoas este expres prevzut n textul de lege i const fie n tulburarea nsemnat a bunului mers al activitii unui organ, al unei instituii de stat sau al uneia din unitile menionate anterior, fie ntr-o pagub adus patrimoniului acesteia.

n ce privete legtura de cauzalitate aceasta condiioneaz existena infraciunii i trebuie demonstrat.

Latura subiectiv. Forma de vinovie cu care se svrete infraciunea este intenia cu ambele sale forme, direct sau

indirect. Mobilul sau scopul servesc doar la individualizarea judiciar a pedepsei. 4. Forme i modaliti. Tentativa este posibil numai n cazul formei comisive a infraciunii, dar nu este pedepsit

de lege. Consumarea infraciunii are loc n mod diferit, dup modul de realizare a faptei. Astfel, n cazul

comisiunii n momentul ndeplinirii n mod defectuos a actului, n timp ce n cazul omisiunii n momentul expirrii termenului n care ar fi trebuit efectuat acesta.

5. Sanciuni. Abuzul n serviciu contra intereselor publice se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5

ani.

Abuzul n serviciu n forma calificat

1. Coninut legal Prin art. 2481 Cod penal, legiuitorul a consacrat o form agravat, comun pentru toate cele trei forme

ale abuzului n serviciu. Potrivit textului de lege, abuzul n serviciu are form calificat "dac faptele prevzute n art. 246, 247, i 248 au avut consecine deosebit de grave".

Prin consecine "deosebit de grave" se nelege (conform art. 146 Cod penal) o pagub material mai mare de 2.000.000.000 lei sau o perturbare deosebit de grav a activitii, cauzat unei autoriti publice sau oricreia dintre unitile la care se refer art. 145 Cod penal ori altei persoane juridice sau fizice.

2. Sanciuni. Abuzul n serviciu n forma calificat se sancioneaz cu nchisoare de la 5 la 15 ani i interzicerea

unor drepturi.

Neglijena n serviciu

1. Coninut legal Potrivit art. 249 Cod penal, constituie infraciune "nclcarea din culp, de ctre un funcionar

public, a unei ndatoriri de serviciu, prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas, dac s-a cauzat o tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau al unei instituii de stat ori al unei alte uniti din cele la care se refer art. 145 sau o pagub patrimoniului acesteia ori o vtmare important intereselor legale ale unei persoane".

2. Condiii preexistente Obiectul infraciunii. Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale referitoare la ndeplinirea corect i competent a

ndatoririlor de serviciu. Obiect material al infraciunii lipsete de obicei.

Subiecii infraciunii. Subiectul activ este calificat, el trebuie s aib calitatea de funcionar public. Fiind o infraciune

svrit din culp, neglijena n serviciu este susceptibil numai de participaie penal improprie.

10

Subiectul pasiv este organul ori instituia de stat sau orice alt unitate dintre cele menionate creia i s-a cauzat o tulburare nsemnat a activitii sau al crei patrimoniu a fost prejudiciat prin svrirea faptei. Calitate de subiect pasiv poate avea, de asemenea, persoana creia i s-a cauzat o vtmare important intereselor sale legale.

3. Coninutul constitutiv Latura obiectiv. Elementul material al laturii obiective se realizeaz prin nclcarea unei ndatoriri de serviciu de ctre

un funcionar public prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas. Prin "ndatorire de serviciu" sunt nelese toate obligaiile ce-i revin funcionarului public potrivit

normelor care reglementeaz postul respectiv sau care sunt inerente acestuia. "nclcarea unei ndatoriri de serviciu" nseamn nerespectarea unei asemenea ndatoriri; poate fi

comis fie printr-o inaciune (nendeplinirea acelei ndatoriri), fie printr-o aciune (ndeplinirea ei n mod defectuos).

Urmarea socialmente periculoas const fie ntr-o tulburare nsemnat a bunului mers al uneia din unitile prevzute n textul de lege, fie n prejudicierea patrimoniului acesteia, dar ea poate consta, n anumite cazuri, i n vtmarea important adus intereselor legale ale unei persoane Existena legturii de cauzalitate ntre elementul material i urmarea imediat trebuie ntotdeauna demonstrat.

Latura subiectiv. Forma de vinovie cu care se svrete aceast infraciune este ntotdeauna culpa, posibil n cele

dou forme: uurin sau neglijen. 4. Forme i modaliti. Fiind o infraciune care se svrete din culp, neglijena n serviciu nu este susceptibil de tentativ. Consumarea infraciunii are loc n momentul n care se produce urmarea periculoas a

faptei. Forma agravat, potrivit art. 249 alin.(2) Cod penal, se consider comis dac a avut consecine

deosebit de grave. 5. Sanciuni. Infraciunea se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 2 ani sau cu amend. Forma agravat se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 10 ani.

Purtarea abuziv

1. Coninut legal Potrivit art. 250 Cod penal, infraciunea se poate realiza att ntr-o variant tip precum i n patru

variante agravate. n art. 250 alin.(1) Cod penal legiuitorul incrimineaz ca variant tip "ntrebuinarea de expresii

jignitoare fa de o persoan de ctre un funcionar public n exerciiul atribuiilor de serviciu". n art. 250 alin.(2) Cod penal se prevede prima variant agravat, respectiv: ameninarea svrit

de ctre un funcionar public, n condiiile alin.(1)". A doua variant agravat, conform art. 250 alin.(3) Cod penal const n: lovirea sau alte acte de

violen svrite de ctre un funcionar public, n condiiile art. (1)". A treia variant agravat, conform art. 250 alin.(4), precum i a patra variant agravat, conform art.

250 alin.(5) au ca rezultat vtmarea corporal, respectiv vtmarea corporal grav svrite de ctre un funcionar public n condiiile alin.(1) al aceluiai text de lege.

2. Condiii preexistente Obiectul infraciunii.

11

Obiectul juridic special l constituie, n principal, relaiile sociale referitoare la buna desfurare a activitii de serviciu i, n secundar, cele referitoare la demnitatea sau integritatea corporal ori sntatea persoanei.

Obiectul material al infraciunii este prezent doar n situaiile agravante cnd este reprezentat de corpul persoanei vtmate.

Subiecii infraciunii. Subiectul activ este calificat, el trebuie s aib calitatea de funcionar public aflat n exerciiul

atribuiilor de serviciu. n cazul participaiei penale instigatorii sau complicii nu trebuie s aib, cu necesitate, calitatea cerut de lege pentru autori.

Subiect pasiv poate fi orice persoan creia i s-au adresat expresiile jignitoare sau care a suferit o vtmare a integritii sale corporale sau sntii prin svrirea infraciunii.

3. Coninutul constitutiv Latura obiectiv. Elementul material al laturii obiective se realizeaz, n varianta tip, prin ntrebuinarea de expresii

jignitoare fa de o persoan. Nu intereseaz dac aceasta s-a realizat oral, n scris, prin gesturi, etc., este suficient ca n acest mod s fi fost adus o atingere onoarei sau demnitii victimei. n situaia descris n variantele agravate elementul material se realizeaz prin aciunile sau inaciunile capabile s produc rezultatele stipulate n textul de lege.

Urmarea socialmente periculoas rezult implicit din aciunea incriminat i const n crearea unei stri care aduce atingere demnitii persoanei i, n cazurile agravate, n vtmarea efectiv adus integritii corporale i sntii persoanei.

Legtur de cauzalitate trebuie s existe. Latura subiectiv. Forma de vinovie este intenia direct sau indirect. Mobilul i scopul au relevan doar pentru

individualizarea pedepsei. 4. Forme i modaliti. Tentativa la infraciunea de purtare abuziv nu este sancionat de lege. Consumarea infraciunii are loc n momentul n care fptuitorul ntrebuineaz expresii jignitoare ori

cnd recurge la lovituri sau alte violene de natur s produc urmrile cerute de lege, aa cum sunt stipulate pentru formele agravate.

5. Sanciuni. Purtarea abuziv svrit n varianta tip se pedepsete cu nchisoare de la o lun la un an sau cu

amend. Pedeapsa n cazul formelor agravate difer n funcie de gravitatea urmrilor, respectiv:

- nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau amend, n cazul prevzut la alin.(2) - nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau amend, n cazul prevzut la alin.(3) - nchisoare de la 6 luni la 6 ani, n cazul prevzut la alin.(4) - nchisoare de la 3 la 12 ani, n cazul prevzut la alin.(5).

Neglijena n pstrarea secretului de stat

1. Coninut legal Potrivit art. 252 Cod penal, constituie infraciune "neglijena care are drept urmare distrugerea,

alterarea, pierderea sau sustragerea unui document ce constituie secret de stat, precum i neglijena care a dat prilej altei persoane s afle un asemenea secret, dac fapta este de natur s aduc atingere intereselor statului".

2. Condiii preexistente Obiectul infraciunii. Infraciunea are ca obiect juridic special relaiile referitoare la buna desfurare a activitii de

serviciu. Obiectul material al infraciunii const n documentul distrus, alterat, pierdut sau sustras, n cazul n

care comportarea neglijent a fptuitorului a avut ca urmare distrugerea, alterarea, piederea sau sustragerea

12

unui document de stat. Potrivit art. 150 alin.(1) Cod penal coroborat cu art. 44 alin.(2) din Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor secrete de stat, "secrete de stat" sunt documentele i datele care prezint n mod vdit acest caracter, precum i cele declarate sau calificate astfel prin hotrre a Guvernului.

Subiecii infraciunii. Subiectul activ este calificat, el trebuie s aib calitatea de funcionar public deoarece numai n aceste

condiii ar putea avea o comportare neglijent n raport cu documente ce conin informaii cu caracter de secret de stat.

Subiect pasiv poate fi orice persoan juridic ale crei interese au fost lezate din cauza neglijenei n pstrarea secretului de stat.

3. Coninutul constitutiv Latura obiectiv. Infraciunea presupune, sub aspectul elementului material al laturii obiective, o comportare neglijent

a fptuitorului n pstrarea secretului de stat. Prin comportarea neglijent a fptuitorului n pstrarea secretului de stat se nelege att lipsa de grij

a fptuitorului, ct i nesocotina, imprudena, nepsarea, nedibcia acestuia n pstrarea documentelor sau datelor ce constituie secrete de stat. Comportarea neglijent se poate manifesta printr-o aciune sau inaciune i trebuie s aib drept consecin distrugerea, alterarea, pierderea sau sustragerea unui document ce constituie secret de stat ori s constituie un prilej dat altei persoane de a afla un astfel de secret.

Pentru existena infraciunii sub aspectul laturii obiective mai este necesar ca fapta s fie de natur s aduc atingere intereselor statului.

Urmare socialmente periculoas trebuie s se realizeze n formele prevzute de textul de lege, respectiv s constea n distrugerea, alterarea, sustragerea sau pierderea unui document ce constituie secret de stat, sau prilejuirea aflrii acestor secrete de ctre o alt persoan.

Legtura de cauzalitate ntre elementul material i urmarea imediat trebuie s existe. Latura subiectiv. Forma de vinovie cu care se svrete infraciunea este culpa, n oricare din modalitile sale, cu

uurin sau din neglijen 4. Forme i modaliti. Fiind o infraciune care se svrete din culp, tentativa nu este posibil. Consumarea infraciunii are loc n momentul n care comportarea neglijent a fptuitorului

manifestat printr-o aciunea sau inaciune, are ca urmare distrugerea, alterarea, pierderea sau sustragerea unui document ce constituie secret de stat sau aflarea unui astfel de secret de ctre o persoan nendreptit a-l cunoate.

5. Sanciuni. Infraciunea de neglijen n pstrarea secretului de stat se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3

ani.

Conflictul de interese

1. Coninut legal Potrivit art. 2531 alin.(1) Cod penal, constituie infraciune: "fapta funcionarului public care, n

exerciiul atribuiilor de serviciu, ndeplinete un act ori particip la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect, un folos material pentru sine, soul su, o rud ori un afin pn la gradul II inclusiv, sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale sau de munc n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau foloase de orice natur".

2. Condiii preexistente Obiectul infraciunii. Obiectul juridic special este reprezentat de relaiile referitoare la buna desfurare a activitii de

serviciu, cu imparialitate i corectitudine. Infraciunea de conflict de interese de regul nu are obiect material. Subiecii infraciunii.

13

Subiect activ al infraciunii nu poate fi dect un funcionar public. Participaia penal este posibil n toate formele, cu meniunea c n cazul coautoratului participanii trebuie s aib aceeai calitate, de funcionar public.

Subiect pasiv este statul, ca titular al valorii sociale protejate, reprezentat de unitatea n care i desfoar activitatea funcionarul public.

3. Coninutul constitutiv Latura obiectiv. Elementul material al laturii obiective const n fapta funcionarului public aflat n exerciiul

atribuiilor sale de serviciu care ndeplinete un act sau particip la luarea unei decizii n condiiile n care n urma acestei activiti se obine un folos material injust pentru sine sau pentru una dintre persoanele enumerate n textul de lege.

Art. 2531 alin.(2) Cod penal stipuleaz n mod expres c dispoziiile alin.(1) nu se aplic n cazul emiterii, aprobrii sau adoptrii actelor normative.

Urmarea socialmente periculoas const n nsi vicierea relaiilor de serviciu n urma svririi faptei.

Pentru existena infraciunii de conflict de interese ntre elementul material i urmarea imediat trebuie s existe o legtur de cauzalitate.

Latura subiectiv. Forma de vinovie cu care se svrete fapta este intenia. Mobilul i scopul au relevan doar pentru dozarea pedepsei. 4. Forme i modaliti. Dei posibil, tentativa nu se pedepsete. Consumarea infraciunii are loc n momentul obinerii folosului material ca urmare a svririi faptei

descrise de ctre funcionarul public. 5. Sanciuni. Infraciunea de conflict de interese se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani i interzicerea

dreptului de a ocupa o funcie public pe durat maxim, respectiv 10 ani.

Luarea de mit

1. Coninut legal Potrivit art. 254 Cod penal, constituie infraciune "fapta funcionarului care, direct sau indirect,

pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri".

Prin Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, s-au adus unele modificri n structura i coninutul acestei infraciuni.

2. Condiii preexistente Obiectul infraciunii. Obiectul juridic special const n relaiile sociale condiionate de buna desfurare a activitii de

serviciu realizat cu probitate, cinste i corectitudine. Infraciunea de luare de mit nu are obiect material. Banii, valorile sau alte foloase reprezint obiecte

ale mitei. Unii autori sunt de prere c infraciunea de luare de mit poate avea totui obiect material, dac aciunea fptuitorului privete n mod direct un bun.

Subiecii infraciunii. Subiectul activ este calificat; el trebuie s aib calitate de funcionar public sau alt funcionar n sensul

art. 147 Cod penal. Potrivit art. 8 din Legea nr. 78/2000, subiect al infraciunii de luare de mit poate fi i un manager, director, administrator sau cenzor al vreunei societi comerciale, companii, societi naionale ori regii autonome sau al altor ageni economici.

Participaia penal este posibil sub toate formele. n privina coautoratului, pentru existena acestuia este necesar ca fptuitorul s aib calitatea special cerut de lege autorului. Instigator sau complice poate fi orice persoan.

14

Subiectul pasiv este reprezentat de organul sau instituia de stat, o unitate din cele enumerate la art. 145 Cod penal sau orice alt persoan juridic prejudiciat prin svrirea faptei.

3. Coninutul constitutiv Latura obiectiv. Sub aspectul elementului material luarea de mit se poate realiza n dou moduri: fie printr-o aciune,

fie printr-o inaciune. Aciunea poate consta n pretinderea sau primirea de bani sau alte foloase ce nu i se cuvin fptuitorului, ori n acceptarea promisiunii unor astfel de foloase, iar inaciunea n nerespingerea de ctre acesta a unei asemenea promisiuni.

A pretinde ceva nseamn a cere ceva. Pentru a realiza coninutul infraciunii nu este necesar ca pretenia formulat de fptuitor s fie satisfcut.

A primi ceva nseamn a lua efectiv ceva n posesie. A accepta o promisiune nseamn a-i exprima acordul cu privire la promisiunea fcut de

cineva. Oricare dintre aceste aciuni i inaciuni trebuie s aib ca obiect bani sau alte foloase. Noiunea de "foloase" include orice avantaj de natur patrimonial. Banii sau alte foloase la care se

refer aciunea sau inaciunea fptuitorului trebuie s fie necuvenite, adic fptuitorul s nu fie ndreptit a le pretinde sau primi. n acelai timp, banii sau foloasele trebuie s fie pretinse, primite etc. cu titlu de contraprestaie pentru ndeplinirea, nendeplinirea sau ntrzierea ndeplinirii unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu ori pentru efectuarea unui act contrar acestor ndatoriri.

Aciunea sau inaciunea fptuitorului trebuie s fie anterioar sau concomitent ndeplinirii, nendeplinirii etc. actului pentru a crui ndeplinire, nendeplinire etc. fptuitorul pretinde sau primete bani sau foloase.

Pentru existena infraciunii este necesar ca actul pentru a crui ndeplinire, nendeplinire etc. funcionarul pretinde, primete etc. bani sau foloase s fac parte din sfera atribuiilor de serviciu ale acestuia, adic s fie un act privitor la ndatoririle sale de serviciu.

Urmarea socialmente periculoas const n crearea unei stri de pericol pentru buna desfurare a activitii de serviciu n una din instituiile menionate; legea nu condiioneaz existena infraciunii de producerea unei vtmri propriu-zise.

Fiind o infraciune de pericol existena legturii de cauzalitate nu trebuie dovedit; ea rezult din svrirea faptei.

Latura subiectiv. Forma de vinovie cu care se svrete infraciunea de luare de mit este intenia direct. Pentru existena infraciunii este necesar ca, n momentul svririi aciunii sau inaciunii incriminate,

fptuitorul s fi urmrit scopul de a ndeplini, a nu ndeplini sau de a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau de a efectua un act contrar acestor ndatoriri.

4. Forme i modaliti. Tentativa infraciunii de luare de mit nu este pedepsit de lege deoarece practic, prin modul de

svrire a infraciunii, poate fi asimilat infraciunii - fapt consumat . Infraciunea se consum n momentul svririi aciunii sau a inaciunii incriminante, adic n

momentul pretinderii sau primirii banilor sau foloaselor necuvenite ori n momentul n care fptuitorul accept sau nu respinge promisiunea unor asemenea foloase.

Potrivit art. 254 alin.(2) Cod penal, luarea de mit este mai grav dac fapta a fost svrit de un funcionar cu atribuii de control. Prin art. 7 alin.(1) din Legea nr. 78/2000, modalitatea mai grav a infraciunii prevzute de art. 254 alin.(2) Cod penal a fost extins i la cazurile n care infraciunea de luare de mit a fost svrit de o persoan care, potrivit legii, are atribuii de constatare sau de sancionare a contraveniilor ori de constatare, urmrire sau judecare a infraciunilor.

Infraciunea este mai grav conform art. 9 din Legea nr. 78/2000, cnd a fost svrit i n interesul unei organizaii, asociaii sau grupri criminale, ori al unuia dintre membrii acesteia sau pentru a influena negocierile tranzaciilor comerciale internaionale. n acest caz, maximul pedepsei se majoreaz cu 5 ani.

5. Sanciuni. Luarea de mit svrit n varianta tip se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea

unor drepturi.

15

n situaia prevzut la alin.(2) svrirea faptei se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi

Banii, valorile sau orice alte bunuri care au fcut obiectul lurii de mit se confisc, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului n bani (art. 254 alin.(3) Cod penal).

Darea de mit

1. Coninut legal Potrivit art. 255 Cod penal, constituie infraciune "promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte

foloase, n modurile i scopurile artate n art. 254 Cod penal". 2. Condiii preexistente Obiectul infraciunii. Obiectul juridic special este reprezentat de relaiile sociale condiionate de buna desfurare a

activitii de serviciu realizat cu probitate, cinste i corectitudine. Infraciunea de dare de mit nu are obiect material. Totui, n doctrin exist opinii care susin

existena obiectului material n cazul n care aciunea fptuitorului privete n mod direct un bun. Subiecii infraciunii. Subiect activ al acestei infraciuni poate fi orice persoan care rspunde din punct de vedere penal.

Participaia penal este posibil sub toate formele. Subiect pasiv al infraciunii de dare de mit este orice unitate din cele prevzute la art. 145 Cod penal

sau o persoan juridic privat, n al crui serviciu i desfoar activitatea funcionarul cruia i se promite, i se ofer sau i se d mit.

3. Coninutul constitutiv Latura obiectiv. Elementul material al laturii obiective poate fi realizat prin svrirea uneia dintre urmtoarele

aciuni, prevzute alternativ n textul legii: promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase unui funcionar pentru a ndeplini, a nu ndeplini sau a ntrzia ndeplinirea unui act referitor la ndatoririle sale de serviciu ori pentru a efectua un act contrar acestor ndatoriri. Nu va exista infraciune dac funcionarului cruia i s-a oferit mita" nu avea competena de a efectua acel act.

A promite nseamn a fgdui unui funcionar un avantaj pe care l va avea dac va aciona sau nu va aciona n sensul dorit de acea persoan.

A oferi nseamn a prezenta funcionarului folosul pe care l va primi pentru ndeplinirea, nendeplinirea etc. a actului respectiv.

A da bani sau alte foloase nseamn a preda, a remite funcionarului banii sau foloase. Darea presupune ntotdeauna actul corelativ al primirii.

Promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase trebuie s fie anterioar ndeplinirii, nendeplinirii etc. a actului avut n vedere de mituitor.

Pentru existena infraciunii de dare de mit nu este necesar ca promisiunea sau oferta s fie urmat de executare adic de darea efectiv a banilor sau foloaselor.

Urmarea socialmente periculoas const n producerea unei stri de pericol pentru buna desfurare a activitilor de serviciu ntr-un organ de stat, instituie public sau n cadrul unei persoane juridice.

Fiind o infraciune de pericol legtura de cauzalitate nu trebuie dovedit; ea rezult din svrirea faptei.

Latura subiectiv. Forma de vinovie cu care se svrete se svrete infraciunea este intenia direct calificat prin

scop deoarece, n momentul svririi infraciunii, fptuitorul trebuie s urmreasc ndeplinirea, nendeplinirea sau ntrzierea ndeplinirii unui act privitor la ndatoririle de serviciu ale celui asupra cruia svrete actul de corupere, ori efectuarea unui act contrar ndatoririlor de serviciu ale acestuia.

4. Forme i modaliti. Tentativa la infraciunea de dare de mit nu este posibil deoarece aceasta este o infraciune cu

consumare anticipat.

16

Infraciunea se consum n momentul n care fptuitorul promite, ofer sau d funcionarului banii sau foloasele, n scopul artat n textul legii, moment n care se produce i urmarea periculoas a faptei, adic starea de pericol pentru buna desfurare a activitii de serviciu.

Art. 7 alin.(2) din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie instituie o agravant, respectiv atunci cnd darea de mit se svrete fa de o persoan care, potrivit legii, are atribuii de constatare sau de sancionare a contraveniilor, ori de constatare, urmrire sau judecare a infraciunilor, precum i fa de un funcionar cu atribuii de control, fapta se sancioneaz cu pedeapsa prevzut de art. 255 Cod penal, al crei maxim se majoreaz cu 2 ani.

Infraciunea este mai grav conform art. 9 din Legea nr. 78/2000, i atunci cnd a fost svrit i n interesul unei organizaii, asociaii sau grupri criminale, ori al unuia dintre membrii acesteia sau pentru a influena negocierile tranzaciilor comerciale internaionale. n acest caz, maximul pedepsei se majoreaz cu 5 ani.

Conform art. 255 alin.(3) Cod penal exist o clauz care exclude infraciunea. Astfel, fapta de dare de mit nu constituie infraciune dac mituitorul a fost constrns, prin orice mijloace, de ctre cel care a luat mit.

5. Sanciuni. Darea de mit se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Potrivit art. 225 alin.(3) Cod penal, mituitorul nu se pedepsete dac denun autoritii fapta mai

nainte ca organul de urmrire s fi fost sesizat pentru acea infraciune.

Primirea de foloase necuvenite

1. Coninut legal Potrivit art. 256 Cod penal, constituie infraciune "primirea de ctre un funcionar direct sau indirect,

de bani ori alte foloase, dup ce a ndeplinit un act n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul acesteia".

2. Condiii preexistente Obiectul infraciunii. Obiectul juridic special este reprezentat de relaiile sociale bazate pe desfurarea normal, corect i

cinstit a activitii de serviciu a funcionarilor dintr-o unitate sau instituie de stat sau public, chiar i dup ndeplinirea atribuiilor pe care le au.

De regul, infraciunea este lipsit de obiect material. Banii sau alte foloase primite de funcionar nu constituie obiect material ci bunuri dobndite prin svrirea infraciunii i vor fi supuse confiscrii speciale.

Subiecii infraciunii. Subiectul activ al infraciunii de primire de foloase necuvenite este calificat; poate fi numai un

funcionar public sau alt funcionar. Participaia penal este posibil sub toate formele. Pentru existena coautoratului, este necesar ca fptuitorii s aib calitatea special cerut de lege autorului.

Subiect pasiv poate fi autoritatea sau instituia de stat sau orice alt persoan juridic n al crei serviciu se afl funcionarul public (sau funcionarul) care se face vinovat de svrirea infraciunii de primire de foloase necuvenite.

3. Coninutul constitutiv Latura obiectiv. Elementul material al infraciunii const n aciunea fptuitorului de a primi bani

sau alte foloase necuvenite dup ce a ndeplinit un act n virtutea funciei sale. A primi nseamn a lua efectiv n posesie. Prin foloase necuvenite se neleg orice avantaje de ordin patrimonial.

Urmarea socialmente periculoas const n crearea unei stri de pericol pentru bunul mers al activitii unei uniti sau instituii de stat sau publice sau al oricrei alte persoane juridice n serviciul creia se afl fptuitorul.

Fiind o infraciune de pericol legtura de cauzalitate nu trebuie demonstrat ci rezult din svrirea faptei.

Latura subiectiv. Primirea de foloase necuvenite se svrete cu intenie direct. 4. Forme i modaliti. Tentativa este posibil, ns legea nu o pedepsete.

17

Consumarea infraciunii are loc n momentul svririi aciunii incriminate, adic n momentul n care fptuitorul, dup ndeplinirea actului, primete banii sau foloasele necuvenite.

Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie instituie ca agravant primirea de foloase necuvenite svrit de o persoan care, potrivit legii, are atribuii de constatare sau de sancionare a contraveniilor, ori de constatare, urmrire sau judecare a infraciunilor, precum i fa de un funcionar cu atribuii de control, caz n care fapta se sancioneaz cu pedeapsa prevzut de art. 255 Cod penal, al crei maxim se majoreaz cu 2 ani.

Infraciunea este mai grav conform art. 9 din Legea nr. 78/2000, cnd a fost svrit i n interesul unei organizaii, asociaii sau grupri criminale, ori al unui dinte membrii acesteia sau pentru a influena negocierile tranzaciilor comerciale internaionale. n acest caz, maximul pedepsei se majoreaz cu 5 ani.

5. Sanciuni. Primirea de foloase necuvenite se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Potrivit art. 256 alin.(2) Cod penal, banii, valorile sau orice alte bunuri primite se confisc, iar dac

acestea nu se gsesc condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani. Dac persoana de la care fptuitorul a primit, n condiiile art. 256 Cod penal, suma de bani a

denunat fapta organelor de poliie i acestea au prins n flagrant delict pe fptuitor, suma urmeaz s-i fie restituit.

Traficul de influen

1. Coninut legal Potrivit art. 257 Cod penal, constituie infraciune primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase,

ori acceptarea de promisiuni, de daruri, direct sau indirect, pentru sine ori pentru altul, svrit de ctre o persoan care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu".

2. Condiii preexistente Obiectul infraciunii. Obiectul juridic special al infraciunii de trafic de influen este reprezentat de relaiile sociale

referitoare la activitatea de serviciu i a cror desfurare normal trebuie realizat n condiii de ncredere n corectitudinea i probitatea moral a funcionarilor fr a exista dubii legate de posibilitatea de a fi influenai n activitatea lor de tere persoane.

Infraciunea este, de regul, lipsit de obiect material. Totui, dac fptuitorul primete un bun, acesta nu constituie obiect material al infraciunii ci lucru dat pentru svrirea infraciunii.

Subiecii infraciunii. Subiectul activ al infraciunii de trafic de influen este necircumstaniat, poate fi orice persoan.

Participaia penal este posibil sub forma coautoratului, instigrii i complicitii. Subiect pasiv este organul de stat sau instituia public, dar i orice persoan juridic n al crei

serviciu se afl funcionarul care ar urma s fie influenat n activitatea sa, n mod real sau doar imaginar, de subiectul activ.

3. Coninutul constitutiv Latura obiectiv. Elementul material al infraciunii de trafic de influen se poate realiza prin trei aciuni distincte,

respectiv primirea sau pretinderea de bani sau alte foloase ori acceptarea de promisiuni sau daruri, direct sau indirect, n vederea determinrii unui funcionar s fac sau s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu. Primirea de bani sau alte foloase presupune preluarea de ctre fptuitor a unei sume de bani, a unui bun etc., iar pretinderea acestora nseamn cererea fptuitorului, expres sau tacit, de a i se da o sum de bani, un bun etc. Acceptarea de promisiuni sau daruri presupune manifestarea acordului cu privire la promisiunile fcute sau darurile oferite.

Pentru existena infraciunii este necesar ca fptuitorul s aib influen sau s lase s se cread c are influen asupra unui funcionar. A avea influen asupra unui funcionar nseamn a avea trecere, a se bucura n mod real de ncrederea acelui funcionar, iar a lsa s se cread c are influen nseamn a crea cumprtorului de influen falsa impresie c se bucur de trecere n faa respectivului funcionar. Fptuitorul

18

trebuie s promit c va interveni la acel funcionar pentru ca acesta s fac sau s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu.

A treia condiie esenial pentru realizarea infraciunii este ca fptuitorul s primeasc ori s pretind banii ori foloasele ori s accepte promisiuni ori daruri mai nainte ca funcionarul asupra cruia are sau a lsat s cread c are influen s fi ndeplinit actul care constituie obiectul interveniei.

Urmarea socialmente periculoas const n starea de pericol ce se creeaz n legtur cu prestigiul funcionarilor i, mai ales, cu buna desfurare a activitii la nivelul organului de stat, a instituiei publice sau persoanei juridice n al crei serviciu se afl funcionarul respectiv.

Fiind o infraciune de pericol legtura de cauzalitate nu trebuie demonstrat ci rezult din svrirea faptei.

Latura subiectiv. Traficul de influen se svrete cu intenie direct, ca form de vinovie. Fptuitorul svrete fapta cu scopul de a determina un funcionar s fac sau s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu.

4. Forme i modaliti. Tentativa este posibil dar nu este sancionat de lege. Infraciunea se consum n momentul n care fptuitorul, care are sau las s se cread c are influen

asupra unui funcionar, pretinde sau primete bani sau alte foloase, ori accept promisiunea unor foloase sau daruri, pentru a-l determina pe acel funcionar s fac sau s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu.

Potrivit art. 7 din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, infraciunea este mai grav cnd traficul de influen se svrete de o persoan care, potrivit legii, are atribuii de constatare sau de sancionare a contraveniilor, ori de constatare, urmrire sau judecare a infraciunilor, precum i fa de un funcionar cu atribuii de control, fapta se sancioneaz cu pedeapsa prevzut de art. 255 Cod penal, al crei maxim se majoreaz cu 2 ani.

Potrivit art.9 din aceeai lege, cnd fapta a fost svrit i n interesul unei organizaii, asociaii sau grupri criminale, ori al unui dintre membrii acesteia sau pentru a influena negocierile tranzaciilor comerciale internaionale, maximul pedepsei se majoreaz cu 5 ani.

5. Sanciuni. Traficul de influen se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 10 ani. Potrivit art. 257 alin.(2) Cod penal, banii, valorile sau orice alte bunuri primite de fptuitor se

confisc, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani. Aceste foloase se confisc de la orice persoan la care s-ar gsi, inclusiv de la cel care le-a dat, dac i-au fost restituite de fptuitor.

*

* *

n reglementarea noului Cod penal (Legea nr. 286/2009, publicat n M.Of. nr.510/24.07.2009) Titlul V Infraciuni de corupie i de serviciu" este structurat n dou capitole: primul capitol cuprinde infraciunile de corupie, iar al doilea capitol pe cele de serviciu.

n Capitolul I, la stabilirea coninuturilor infraciunilor de corupie s-au avut n vedere, pe de o parte, reglementarea acestor fapte n Codul penal n vigoare, iar pe de alt parte, dispoziiile din Legea nr. 78/2000 cu modificrile i completrile ulterioare,, inclusiv cele produse prin Legea nr. 161/2003, fr a fi aduse modificri semnificative de fond.

Luarea de mit, n proiect, este incriminat ntr-o variant tip, care are un coninut apropiat de cel din Codul penal n vigoare.

Intr-un alineat distinct este incriminat luarea de mit cnd este svrit de ctre o persoan care exercit o profesie de interes public, dar numai n ipoteza comiterii acestei fapte n scopul de a nu ndeplini, a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale legale sau n scopul de a nu face un act contrar acestor ndatoriri. Prin aceast dispoziie se rezolv mult controversata problem dac notarul public, executorul judectoresc sau alte persoane care execut o funcie de interes public, pentru care este necesar o abilitate special a autoritilor publice, poate fi sau nu autor al lurii de mit.

Pentru realizarea n condiii mai bune a preveniei generale, n cazul normei de incriminare a lurii de

19

mit, s-a prevzut ca pedeaps complementar interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public sau de a exercita profesia sau activitatea n executarea creia a svrit fapta.

Infraciunea de cumprare de influen a fost adus n proiect prin preluarea ei din Legea nr. 78/2000, modificat i completat prin Legea nr. 161/2003, la care s-a prevzut aplicarea obligatorie a pedepsei complementare a interzicerii exercitrii unor drepturi.

n sfrit, acest capitol cuprinde un text general (art. 294) preluat din Legea nr. 78/2000 modificat i completat, n care se prevede c dispoziiile cuprinse n capitolul infraciuni de corupie" se aplic n mod corespunztor faptelor de corupie svrite de ctre funcionarii strini ori n legtur cu activitatea acestora.

De asemenea, ca urmare a ratificrii de ctre Romnia a Protocolului adiional la Convenia penal a Consiliului Europei privind corupia (Legea nr. 260/2004) s-a impus completarea cadrului infraciunilor de corupie cu o prevedere referitoare la extinderea normelor penale respective n privina faptelor de dare i luare de mit comise de persoanele implicate n soluionarea litigiilor pe cale de arbitraj intern sau internaional (art. 2 - 4 din Protocol).

Capitolul al II-lea, cuprinde incriminri cu privire la faptele de serviciu, svrite fie numai de funcionari publici, fie de ctre acetia i de ctre persoane fizice care exercit o profesie de interes public. n aceast subdiviziune a proiectului s-au pstrat toate infraciunile de serviciu prevzute n Codul penal n vigoare al cror coninut ns a fost modificat sau completat. De asemenea, au fost aduse n cuprinsul acestui capitol i alte infraciuni prevzute n unele legi speciale sau n alte subdiviziuni ale Codului penal n vigoare. Nu n ultimul rnd, au fost propuse mai multe incriminri noi, menite s ofere soluii unor probleme evideniate de practica ultimilor ani.

n primul rnd, trebuie subliniat c infraciunile de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor, contra intereselor publice i prin ngrdirea unor drepturi au fost unificate ntr-un singur text (art. 297), reglementare ce simplific modul de aplicare a dispoziiilor legale n materie.

Neglijena n pstrarea informaiilor i-a pstrat coninutul din Codul penal n vigoare cu unele modificri determinate de necesitatea corelrii acestui text cu legea special privind clasificarea informaiilor, dar i cu alte texte care au fost introduse n grupul infraciunilor de serviciu.

O alt categorie de infraciuni de serviciu incluse n Capitolul II al Titlului V al prii speciale a proiectului Codului penal o constituie delapidarea, folosirea abuziv a funciei n scop sexual, uzurparea funciei, divulgarea informaiilor secrete de stat, divulgarea informaiilor secrete de serviciu sau nepublice, obinerea ilegal de fonduri i deturnarea de fonduri.

Delapidarea, n Codul penal n vigoare face parte din infraciunile contra patrimoniului, n proiect aceast fapt a fost adus acolo unde i era locul, n grupul infraciunilor de serviciu pentru c prin comiterea ei, se vtma, mai nti relaia social de serviciu i n secundar se afecteaz patrimoniul unei persoane juridice. Pedeapsa nchisorii prevzut n proiect pentru delapidare este mai redus dect cea existent n norma de incriminare din Codul penal n vigoare, iar n plus se prevede aplicarea obligatorie a interzicerii exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public, cu titlu de pedeaps complementar.

Folosirea abuziv a funciei n scop sexual este o incriminare nou, creat pornind de la infraciunea de hruire sexual din reglementarea actual, cuprinznd att aa-numita hruire vertical, prin abuz de autoritate, ct i ipoteze noi de incriminare. Incriminarea se justific prin aceea c faptele de acest gen sunt de natur s afecteze ndeplinirea corect de ctre funcionarul a atribuiilor sale de serviciu. Aceast fapt se deosebete de hruirea sexual din categoria infraciunilor contra libertii sexuale prin obiectul juridic special i elementul material, dei la ambele fapte subiectul activ nemijlocit poate fi i un funcionar. n redactarea textului au fost avute n vedere i dispoziiile art. 443 C.pen. spaniol.

Uzurparea funciei este o incriminare nou i se apropie, prin coninut, de uzurparea de caliti oficiale, dar prezint, n raport cu aceasta, deosebiri eseniale care justific incriminarea. Dac uzurparea de caliti oficiale aduce atingeri autoritii de stat, uzurparea funciei, afecteaz relaiile de serviciu, pentru c autorul este un funcionar care ndeplinete un act ce excede atribuiunilor de serviciu sau continu s exercite funcia public dar alta dect cea care implic exerciiul autoritii de stat.

Divulgarea informaiilor secrete de stat, dei are unele elemente comune cu divulgarea secretului care pericliteaz securitatea naional (obiectul material, subiectul activ nemijlocit) se deosebete de aceasta din urm pentru c prin comiterea aciunii incriminate se afecteaz interesele sau activitatea unei persoanejuridice de drept public, ceea ce justific incriminarea n grupul infraciunilor de serviciu.

Divulgarea informaiilor secrete de serviciu sau nepublice constituie o incriminare nou numai sub aspectul caracterului autonom al reglementrii ntruct n privina coninutului aceasta reunete n linii mari actualele reglementri prevzute n art. 298 (divulgarea secretului economic) i art. 20 din Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor.

Deturnarea de fonduri, n Codul penal n vigoare, face parte din grupul de infraciuni la regimul stabilit pentru anumite activiti economice. n proiect aceast fapt a fost transferat n Capitolul II al Titlului

20

V ntruct are toate caracteristicile unei infraciuni de serviciu: autorul este un funcionar, iar prin comiterea acesteia sunt aduse atingeri activitii autoritilor publice sau instituiilor publice, prin tulburarea activitii normale a acestora.

n finalul prezentului titlu a fost introdus un nou articol care sancioneaz svrirea faptelor prevzute n art. 295, 297, 298, 300, 303, 304, 306 i 307 dac au produs consecine deosebit de grave, situaie n care limitele speciale ale pedepsei prevzute de lege se majoreaz cu jumtate.

CAPITOLUL II INFRACIUNI CARE MPIEDIC NFPTUIREA JUSTIIEI

5 5

Aspecte generale i comune Infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei constituie, datorit importanei relaiilor sociale pe

care le proteguiesc, un capitol distinct n cadrul Titlului VI al prii speciale a Cod penal. Astfel, n cadrul Capitolului II din Titlul VI sunt incriminate denunarea calomnioas, mrturia

mincinoas, ncercarea de a determina mrturia mincinoas, mpiedicarea participrii la proces, nedenunarea unor infraciuni, omisiunea sesizrii organelor judiciare, favorizarea infractorului, omisiunea de a ncunotina organele judiciare, arestarea nelegal i cercetarea abuziv, supunerea la rele tratamente, tortura, represiunea nedreapt, evadarea, nlesnirea evadrii, nerespectarea hotrrilor judectoreti, reinerea sau distrugerea de nscrisuri i sfidarea organelor judiciare.

Actuala denumire generic de Infraciuni care mpiedic nfptuirea justiiei" a fost criticat n literatura de specialitate deoarece sugereaz c urmarea acestor fapte ar consta n efectiva mpiedicare a activitii de justiie, dei n realitate acestea se consum n momentul crerii pericolului nerealizrii activitii de justiie.

Aceast denumire de grup este stabilit n raport cu valoarea social a nfptuirii justiiei", ocrotit de legea penal prin aceste incriminri.

Datorit omogenitii de principiu a infraciunilor care mpiedic nfptuirea justiiei, determinat de unitatea valorii sociale ocrotite, aceste infraciuni nu sunt subdivizate n funcie de aspectele speciale ale acestei valori sociale ocrotite. Spre deosebire de Codul penal n vigoare, Codul penal de la 1936 mprea Infraciunile contra administraiei justiiei" n Delicte contra activitii judiciare", Delicte contra autoritii hotrrilor judectoreti" i Duelul".

Codul penal de la 1864 nu avea o seciune rezervat infraciunilor contra justiiei, aceste fapte fiind incriminate prin dispoziii care se regseau n desprminte diferite, caracteristice altor valori sociale.

Obiectul ocrotirii penale. Faptele ndreptate mpotriva nfptuirii justiiei reprezint un grav pericol i un nsemnat obstacol pentru normala desfurare a activitii organelor nsrcinate cu nfptuirea justiiei. Incriminarea acestor fapte reprezint aprarea prin mijloace de drept penal a nfptuirii justiiei.

Justiia este o form fundamental de realizare a puterii de stat, constnd n soluionarea pricinilor civile, penale i altele prin aplicarea legii la cazurile concrete.

Justiia reprezint o valoare social deosebit de important, de a crei nestingherit nfptuire depinde ntreaga ordine de drept. Orice fapt ndreptat contra activitii de nfptuire a justiiei este o atingere adus relaiilor sociale, fiindc acolo unde justiia este mpiedicat de a se nfptui normal, acolo dispare securitatea relaiilor sociale".

Faptele prin care se aduce atingere activitii de nfptuire a justiiei sunt manifestri antisociale care, afectnd activitatea justiiei, lovesc n realitate n ordinea social i n ansamblul relaiilor sociale, formarea i desfurarea normal a acestora fiind grav periclitat cnd realizarea justiiei nu mai este posibil.

Ca atare, ocrotirea penal are, dup Nicoleta Iliescu, ca obiect relaiile sociale, corectitudinea i legalitatea acestora fiind asigurate prin aprarea valorii sociale a nfptuirii justiiei mpotriva infraciunilor prevzute n capitolul II din Titlul VI al prii speciale a Codului penal.

nfptuirea justiiei", ca valoare social aprat prin incriminrile din acest capitol, trebuie neleas n accepiunea cea mai larg a acestei noiuni. Acest neles larg, n raport cu ocrotirea penal, cuprinde complexul de funciuni prin care se nfptuiete justiia, adic diversele activiti funcionale caracteristice operei de realizare a justiiei. Aceast accepiune larg se rsfrnge i asupra nelesului termenului de organ care nfptuiete justiia".

Prin urmare, nfptuirea justiiei" n sens larg, cuprinde pe lng funcia principal de jurisdicie, i funciile complementare de urmrire penal i de executare a hotrrilor judectoreti i a msurilor judiciare, toate acestea concurnd la nfptuirea justiiei.

21

Prin incriminrile din acest capitol este aprat exercitarea tuturor funciilor judiciare menionate, de ctre organele judiciare i cele jurisdicionale prevzute de legi speciale, ca i activitatea organelor care execut msurile judiciare luate i hotrrile pronunate de ctre aceste organe. nfptuirea justiiei este aprat de legea penal att n ce privete infraciunile svrite de persoanele particulare, ct i mpotriva abuzurilor svrite de cei nsrcinai cu nfptuirea justiiei. nfptuirea justiiei este aprat ns i de alte norme de incriminare din Codul penal dect cele prevzute n capitolul II din Titlul VI. Astfel de norme se regsesc n: art. 221 C.pen. - Tinuirea; art. 168 C.pen. - Compromiterea unor interese de stat; art. 170 C.pen. - Nedenunarea; art. 173 C.pen. - Sancionarea tentativei, tinuirii i favorizrii i art. 239 C.pen. - Ultrajul.

Legiuitorul a grupat aceste fapte n cadrul capitolului II din Titlul VI deoarece, ntotdeauna, prin natura lor, pun n pericol (amenin, pericliteaz) n primul rnd nfptuirea justiiei.

Obiectul juridic generic al infraciunilor care mpiedic nfptuirea justiiei const n ansamblul relaiilor sociale a cror formare i dezvoltare depind de aprarea valorii sociale a nfptuirii justiiei.

Fiecare infraciune care mpiedic nfptuirea justiiei are i un obiect juridic special, propriu, iar unele au i un obiect juridic secundar, adiacent, privind anumite valori sociale conexe, cum ar fi, de exemplu, viaa, integritatea corporal, libertatea ori demnitatea persoanei n cazul infraciunilor de arestare nelegal i cercetare abuziv, supunerea la rele tratamente, represiunea nedreapt i sfidarea organelor judiciare.

Obiectul material. Deoarece numai unele din infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei au obiect material, acest obiect nu constituie un aspect comun, aa c explicaiile vor fi date cu ocazia explicrii fiecrei norme de incriminare n parte.

Subiecii infraciunii. Subiectul activ nemijlocit (autor) al majoritii infraciunilor care mpiedic nfptuirea justiiei poate fi orice persoan fizic ce ntrunete condiiile generale pentru a rspunde penal.

La unele fapte penale ns, se cere ca subiectul activ nemijlocit s ndeplineasc o anumit calitate, stabilit explicit sau implicit pentru fiecare infraciune n parte (ex.: calitatea de martor, expert sau interpret pentru infraciunea de mrturie mincinoas, art. 260 C.pen.; calitatea de funcionar public pentru omisiunea sesizrii organelor judiciare, art. 263 C.pen.; calitatea de magistrat pentru represiunea nedreapt, art. 268 C.pen.; persoan care avea ndatorirea de a pzi pe cel care a evadat, pentru nlesnirea evadrii, art. 270 alin. (4) C.pen.).

La alte infraciuni, cerina calitii persoanei constituie un element circumstanial de agravare (ex.: funcionar public cu atribuii de conducere sau de control pentru omisiunea sesizrii organelor judiciare, art. 263 C.pen.; persoan care avea ndatorirea de a pzi pe cel care a evadat, art. 270 alin. (l)-(3) C.pen.).

Sub acest aspect, o caracteristic a infraciunilor prevzute n acest capitol este c pot fi comise i de o persoan juridic, cu limitrile i n condiiile prevzute n art. 191 alin. (1) C .pen.. Rspunderea penal a persoanei juridice nu exclude rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit, n orice mod, la svrirea aceleiai infraciuni care mpiedic nfptuirea justiiei.

Infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei sunt, de regul, susceptibile de a fi svrite n participaie penal (coautorat, instigare, complicitate).

Subiectul pasiv (general i imediat) al infraciunilor care mpiedic nfptuirea justiiei este statul ca titular al valorii sociale ocrotite - nfptuirea justiiei".

n afar de subiectul pasiv principal, unele infraciuni au i un subiect pasiv secundar, adiacent, i anume persoana fizic vtmat prin svrirea infraciunii n integritatea ei corporal sau n libertatea, ori demnitatea sa.

De regul, acest subiect pasiv poate fi orice persoan. Totui, la anumite infraciuni, legea prevede explicit sau implicit necesitatea existenei unei caliti sau condiii speciale a subiectului pasiv (ex.: art. 265 C.pen., art. 266 C.pen., art. 267 C.pen., art. 2721 C.pen.).

Dar subiect pasiv secundar poate fi i o persoan juridic de drept public din cele prevzute n art. 145 C.pen., ale crei interese sunt vtmate prin svrirea unei infraciuni contra nfptuirii justiiei (ex.: mrturia mincinoas, reinerea sau distrugerea de nscrisuri).

Latura obiectiv. Infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei sunt de regul infraciuni comisive, elementul material al acestor incriminri constnd ntr-o aciune(comisiune). La unele infraciuni ns, elementul material const ntr-o omisiune (nedenunarea unor infraciuni, art. 262 C.pen.; omisiunea sesizrii organelor judiciare, art. 263 C.pen.; omisiunea ncunotinrii organelor judiciare, art. 265 C.pen.).

Nu trebuie ns s confundm comisiunea i omisiunea, ca modaliti de realizare n concret ale elementului obiectiv, cu infraciunile comisive i infraciunile omisive. De asemenea, nu trebuie s confundm comisiunea i omisiunea, ca modaliti de realizare n concret ale elementului obiectiv, cu fapta descris n coninutul normei de incriminare.

Urmarea imediat la infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei const n crearea unei stri de pericol prin care se aduce atingere nfptuirii justiiei i relaiilor sociale care se nasc i se dezvolt n jurul

22

acesteia. La unele infraciuni se poate produce i o urmare adiacent, constnd ntr-o vtmare adus unui

subiect pasiv secundar. Legtura de cauzalitate ntre aciunea incriminat i urmarea imediat trebuie s existe i s fie

dovedit, la infraciunile materiale (ex.: mpiedicarea participrii la proces, art. 2611 C.pen. atunci cnd se realizeaz prin violen), iar n cazul infraciunilor formale (majoritatea incriminrilor din acest capitol), aceasta rezult ex re.

Latura subiectiv. Forma de vinovie. Infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei se comit, de regul, cu intenie, direct sau indirect.

Unele infraciuni nu se pot comite dect cu intenie direct calificat prin scop (ex.: cercetarea abuziv, art. 266 alin. (2) C.pen.).

n coninutul acestor incriminri, de regul, nu sunt prevzute cerine eseniale referitoare la mobil sau scop.

Prin urmare, de regul, mobilul determinant i scopul nu intereseaz pentru existena laturii subiective i implicit a acestor infraciuni. De acestea se va ine seama ns la stabilirea gradului de pericol social concret al faptei comise de subiectul activ i la individualizarea pedepsei.

Alte infraciuni (cele omisive) se pot svri att cu intenie, ct i din culp (ex.: nedenunarea unor infraciuni, art. 262 C.pen.; omisiunea sesizrii organelor judiciare, art. 263 C.pen. etc), iar nlesnirea evadrii n ipoteza de incriminare artat n art. 270 alin. (4) C.pen. nu se poate comite dect din culp.

Forme. Modaliti. Sanciuni Forme. Faptele care mpiedic nfptuirea justiiei sunt, n marea lor majoritate, infraciuni comisive

cu execuie lent i intenionate. Prin urmare, acestea au un iter criminis, fiind susceptibile astfel de acte preparatorii i tentativ.

Nedenunarea unor infraciuni (art. 262 C.pen.), omisiunea sesizrii organelor judiciare (art. 263 C.pen.), omisiunea ncunotinrii organelor judiciare (art. 265 C.pen.), fiind fapte de inaciune, nu pot avea acte preparatorii sau tentativ. La fel n cazul faptelor din culp: nlesnirea evadrii - art. 270 alin. (4) C.pen.

Actele preparatorii nu sunt incriminate i implicit pedepsite, dei sunt posibile la majoritatea infraciunilor din acest grup.

Tentativa este posibil la majoritatea infraciunilor din acest capitol, dar nu este pedepsit dect la faptele prevzute n art. 2611 C.pen., art. 2671 C.pen., art. 269 C.pen. i art. 270 alin. (l)-(3) C.pen. Infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei se consum n momentul realizrii aciunii sau inaciunii incriminate, dup caz, i al producerii urmrii imediate.

n concret, aceste infraciuni comisive i intenionate se vor putea svri i n form continuat, situaie n care vom avea i un moment al epuizrii care va interveni la data comiterii ultimei aciuni incriminate.

Modaliti. Infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei pot prezenta una sau mai multe modaliti normative crora pot s le corespund, n concret, o multitudine de modaliti faptice de care se va ine seama la individualizarea pedepsei.

La infraciunile care nu au dect o singur modalitate normativ, aceasta corespunde cu varianta de incriminare.

Majoritatea infraciunilor din acest capitol, de regul, sunt incriminate att n form simpl (de baz), ct i n variante calificate (atenuate sau agravate).

Sanciuni. Din punct de vedere al gravitii, la aceste infraciuni a fost prevzut att pedeapsa nchisorii n mod singular, ct i alternativ cu amenda. Persoana juridic se sancioneaz pentru toate infraciunile prevzute n acest capitol, n condiiile art. 711 C.pen.

Aspecte procesuale. La toate infraciunile din acest capitol aciunea penal se pune n micare din oficiu.

La majoritatea infraciunilor din acest grup activitatea de urmrire penal se efectueaz de ctre organele de cercetare ale poliiei judiciare sub supravegherea procurorului competent, iar la altele (art. 265-268 C.pen.) urmrirea penal se efectueaz n mod obligatoriu de procuror.

Competent s judece, n prim instan, aceste fapte penale este judectoria, cu excepia infraciunilor prevzute n art. 266-270 C.pen. care se soluioneaz de tribunal, ca instan de fond.

Denunarea calomnioas

23

1. Coninut legal Potrivit art. 259 alin.(1)Cod penal, constituie infraciune "nvinuirea mincinoas fcut prin plngere

sau denun cu privire la svrirea unei infraciuni de ctre o anume persoan", iar potrivit alin.2 al textului, "producerea sau ticluirea de probe mincinoase, n sprijinul unei nvinuiri nedrepte".

2. Condiii preexistente Obiectul infraciunii. Obiectul juridic special al infraciunii de denunare calomnioas este complex fiind format, pe de o

parte, din relaiile sociale referitoare la nfptuirea justiiei dar i, pe de alt parte, din relaiile sociale referitoare la demnitatea, i libertatea persoanei creia i se atribuie, pe nedrept, comiterea unei infraciuni.

Obiectul material n cazul acestei infraciuni nu exist. Plngerea, denunul sau probele mincinoase produse sau ticluite reprezint mijloace prin care se comite infraciunea.

Subiecii infraciunii. Subiectul activ al infraciunii de denunare calomnioas este necalificat, poate fi orice persoan.

Participaia penal este posibil sub toate formele. Subiect pasiv principal este statul romn, iar subiect pasiv secundar persoana nvinuit n mod

mincinos. 3. Coninutul constitutiv Latura obiectiv. Elementul material al infraciunii, n forma prevzut la alin.(1), const n nvinuirea mincinoas,

fcut prin plngere sau denun, cu privire la svrirea unei infraciuni de ctre o anume persoan. A nvinui o persoan nseamn a afirma c aceasta s-a fcut vinovat de ceva.

Pentru existena infraciunii nvinuirea trebuie s priveasc o persoan determinat, respectiv s se indice numele i prenumele acesteia sau alte elemente care s permit, fr echivoc, identificarea ei, i s se refere la svrirea unei infraciuni. Prin "svrirea unei infraciuni" se nelege, potrivit art. 144 Cod penal, svrirea oricreia dintre faptele pe care legea le pedepsete ca infraciune consumat sau ca tentativ, precum i participarea la svrirea acestora, ca autor, instigator sau complice.

nvinuirea poate fi fcut prin plngere sau denun, n scris (semnat ori nesemnat) sau oral, i trebuie s fie mincinoas, adic s nu corespund realitii. Netemeinicia nvinuirii va fi stabilit de ctre organul de urmrire penal sau de ctre instana de judecat.

n forma prevzut n art. 259 alin.(2) Cod penal, infraciunea de denunare calomnioas se realizeaz, sub aspect obiectiv, prin producere sau ticluirea de probe mincinoase, n sprijinul unei nvinuiri nedrepte. A produce probe mincinoase nseamn a prezenta probe neadevrate fie organului de urmrire penal, fie instanei de judecat. Ticluirea de probe mincinoase const n inventarea de probe neadevrate n legtur cu svrirea unei infraciuni.

Urmarea socialmente periculoas const n crearea unei stri de pericol pentru nfptuirea justiiei, n principal, dar i n vtmarea efectiv adus persoanei nvinuite pe nedrept, n secundar.

Fiind o infraciune de pericol legtura de cauzalitate nu trebuie demonstrat ci rezult din svrirea faptei.

Latura subiectiv. Infraciunea de denunare calomnioas se svrete cu intenie direct sau indirect. 4. Forme i modaliti. Tentativa este posibil n cazul denunrii calomnioase, ns legea nu prevede sancionarea ei.

Infraciunea se consum n momentul n care se face nvinuirea mincinoas sau n momentul n care se produc ori se ticluiesc probele mincinoase.

5. Sanciuni. Infraciunea de denunare calomnioas este sancionat, n forma prevzut n art. 259 alin.(1) Cod

penal, cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani, iar n forma prevzut n alin.(2) al textului, cu nchisoare de la 1 la 5 ani.

Prevederile cuprinse n art.259 alin.(3) cuprind i cauze de reducere a pedepsei, dac cel care a svrit fapta declar mai nainte de punerea n micare a aciunii penale fa de persoana n contra creia s-a

24

fcut denunul sau plngerea, ori mpotriva creia s-au produs probele, c denunul, plngerea sau probele sunt mincinoase, astfel pedeapsa se reduce potrivit art. 76 Cod penal.

Mrturia mincinoas

1. Coninut legal Potrivit art. 260 alin.(1) Cod penal, constituie infraciune "fapta martorului care ntr-o cauz penal,

civil, disciplinar sau n orice alt cauz n care se ascult martori, face afirmaii mincinoase sau nu spune tot ce tie privitor la mprejurrile eseniale asupra crora a fost ntrebat".

Alin.(4) al aceluiai articol prevede c aceste dispoziii se aplic n mod corespunztor att expertului ct i interpretului.

2. Condiii preexistente Obiectul infraciunii. Obiectul juridic special este reprezentat n principal de relaiile sociale referitoare la nfptuirea

justiiei. n unele cazuri, infraciunea poate avea i un obiect juridic secundar constnd n relaiile sociale referitoare la demnitatea sau libertatea persoanei sau n relaiile sociale cu caracter patrimonial.

Infraciunea de mrturie mincinoas nu are obiect material. Subiecii infraciunii. Subiectul activ al infraciunii de mrturie mincinoas este calificat, nu poate fi dect un martor, expert

sau interpret, calitate determinat de existena unui raport juridic procesual ntre organul judiciar i persoana ascultat ca martor ori folosit ca expert sau interpret.

Martorul este persoana care are cunotin despre vreo fapt sau despre vreo mprejurare de natur s serveasc la aflarea adevrului ntr-o cauz penal, civil, disciplinar sau n orice alt cauz.

Expertul este nsrcinat de organul judiciar s lmureasc, n baza cunotinelor de specialitate pe care le are, anumite fapte sa nu mprejurri ale cauzei, n vederea stabilirii adevrului.

La interpret recurge organul judiciar atunci cnd una din pri sau o alt persoan care urmeaz a fi ascultat nu