Drept Constitutional

1

INTRODUCERE

Modulul Drept Constituional face parte dintre disciplinele fundamentale de

pregtire a viitorilor juriti. Acesta are ca scop analizarea i explicarea fenomenelor i

instituiilor legate de puterea de stat. Aceste aspecte, specifice dreptului constituional, se

realizeaz tradiional n sistemul de nvmnt superior din ara noastr att n cadrul

facultilor cu profil juridic, ct i politic sau de filozofie.

Exigenele juristului sunt ns diferite de cele ale politologului sau ale filozofului,

pentru c i metoda utilizat de fiecare pentru analizarea aceluiai fenomen sau concept este

diferit.

Pe lng oferirea un suport concret, de tip didactic pentru pregtirea studenilor,

lucrarea de fa i propune i s fac unele precizari cu caracter metodologic, considerate

utile mai ales n contextul unui nvmnt desfurat la distan. Ea reprezint, n egal

msur, rezultatul cristalizrii pe parcursul timpului a unor constante relevate n noianul

ntrebrilor puse de studeni la fiecare nceput de an universitar i dorete s aduc

rspunsurile necesare i adecvate. n mod special, scopul su este acela de a familiariza

studenii anului nti cu exigenele universitare i de a le pune la ndemn un instrument de

lucru att de necesar la nceput de drum.

Obiectivele generale ale modulului:

- s poat opera cu terminologia dreptului constituional;

- s sesizeze specificul normelor i izvoarelor de drept constituional;

- s neleag fenomenul constituionalismului i conotaiile socio-politico-juridice

ale Constituiei, izvor fundamental al dreptului constituional;

- s surprind care sunt cauzele apariiei drepturilor i modalitile de clasificare ale

acestora;

- s poat soluiona o spe concret, pe baza conceptelor teoretice asimilate.

Modulul este structurat n opt uniti de nvare, care i propun s prezinte i explice

sintetic elementele i conceptele de baz ale dreptului constituional. n finalul modulului se

prezint o bibliografie general ce poate fi utilizat pentru aprofundarea cunotinelor

prezentate n cele zece uniti de nvare ale acestuia.

La nceputul fiecrei uniti de nvare, studenii vor fi ntmpinai de obiectivele

specifice unitii, dup care vor ntlni noiunile de baz, conceptele, explicarea conceptelor

de drept constituional, dar i aplicaii practice care s permit nu numai nelegerea teoriei

dreptului constituional, dar i dezvoltarea unor abiliti necesare unui practician jurist.

2

Fiecare unitate este structurat la rndul ei, n aa fel ca s cuprind, pe lng textul de

baz i elemente grafice, teme de reflecie, teste de autoevaluare, lucrri de verificare i

bibliografie, toate acestea avnd menirea de a veni n sprijinul asimilrii i nsuirii

cunotinelor de baz de ctre studeni.

Din punct de vedere grafic se respect aceiai regul: n partea stng a paginii sunt

prezente casete de text ce conin ideile principale, n partea dreapt este textul de baz al

temei.

La sfritul fiecrei uniti de nvare, studenii vor gsi o lucrare de verificare, care

constituie evaluarea continu. Evaluarea final se face prin examen. Aprecierea nivelului de

pregtire a studentului, avnd ca baz cele dou tipuri de evaluare, se stabilete de ctre tutore

i se anun la nceputul anului.

Lucrrile de verificare, dac este cazul, se transmit tutorelui prin metoda stabilit de

comun acord (email, predare direct etc.). Pentru o identificare corect, acestea trebuie s

conin neaprat numele complet al studentului i denumirea modulului.

3

SOCIETATE UMAN, STAT, POLITIC, MORAL. DREPTUL

CONSTITUIONAL I INSTITUIA POLITIC

Unitatea de nvare 1

SOCIETATE UMAN, STAT, POLITIC, MORAL. DREPTUL CONSTITUIONAL I

INSTITUIA POLITIC

CUPRINS

Obiectivele unitii de nvare nr. 1

1.1. Societatea uman

1.2. Statul

1.3. Dreptul

1.4. Politica

1.5. Morala

1.6. Dreptul constituional

1.7. Instituia politic

1.8. Lucrare de verificare Unitatea 1

1.9. Bibliografie pentru Unitatea 1

Obiectivele unitii de nvare 1

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:

identificai ce st la baza construirii unei societi i a unui stat; nelegei distincia dintre drept, politic i moral; definii dreptul constituional i instituia politic

4

1.1. Societatea uman

Societatea uman, care intereseaz, are multiple sensuri i nu este o sum aritmetic, ci un complex

de oameni, grupuri, stri, realiti.

Deosebirile fa de societatea animal constau n: calitatea fiinei umane de a fi contient (raional) i caracterul su organizat.

Dintre structurile sale organizate, cea care s-a impus, este cea mai important i rezist este statul.

1.2. Statul

Statul este cea mai important instituie (politic) a unei societi.

Este cunoscut sub dou accepiuni: una larg, ca suma a trei elemente (teritoriu, populaie i suveranitate); una restrns, ca form organizat (instituionalizat) a puterii politice (a poporului).

Este produsul istoriei societii umane, existnd state feudale, capitaliste, socialiste. Structurile i funciile statului au evoluat, dar esena sa a rmas aceeai o putere de comand sau un

instrument de organizare a societii.

Statul are multiple funcii (legislativ, executiv, jurisdicional, interne, externe, economice, culturale etc.) care i ele au evoluat de-a lungul istoriei.

O problem teoretic de mare importan este legitimitatea statului statul este rezultatul conveniei sociale (un ru necesar).

Statul este o persoan juridic n raporturile juridice n care particip nemijlocit, n nume propriu, ca subiect de drepturi i obligaii.

1.3. Dreptul

Dreptul este strns legat de stat.

Statul i dreptul au aprut deodat i din aceleai cauze. Statul creeaz dreptul, iar dreptul delimiteaz configuraia i limiteaz aciunile statului. Statul asigur eficiena dreptului. Dreptul are dou accepiuni:

obiectiv i subiectiv.

Dreptul obiectiv totalitatea sistematizat a normelor juridice (jus). Dreptul obiectiv pozitiv totalitatea normelor juridice n vigoare. Dreptul subiectiv este puterea unei persoane n temeiul creia aceasta poate avea

o conduit i poate cere celorlali s i-o respecte.

Dreptul obiectiv se mparte (este sistematizat) n ramuri de drept, care se pot grupa n dou categorii:

drept public reprezint un ansamblu sistematizat de norme juridice care privesc relaii sociale cu statul i colectivitile publice, n calitatea lor de persoane juridice de drept public. n dreptul

public prevaleaz voina statului i interesul general (dreptul constituional, dreptul administrativ,

dreptul penal, dreptul internaional public etc.);

Accepiunile noiunii de stat

Accepiunile noiunii de drept

5

drept privat (dreptul civil, dreptul familiei, dreptul muncii etc.) reprezint un ansamblu de norme juridice aplicabile persoanelor fizice i celor juridice i raporturilor juridice dintre ele. ntre

aceste persoane juridice se poate enumera i statul, dar nu n calitatea sa de reprezentant al interesului

general i purttor al autoritii statale.

Distincia dintre ele nu trebuie absolutizat. Exist chiar ramuri de grani cum este dreptul mediului.

n sensul cel mai larg, legea este sinonim cu dreptul. n sens restrns, legea este unul din izvoarele dreptului, care la rndul su este un ansamblu sistematizat de norme juridice (legi i alte acte normative).

Se observ o tendin de constituionalizare a dreptului, ca urmare a supremaiei constituiei. Tem de reflecie 1.1.

1.4. Politica

Politica este greu de definit i este multifuncional.

Terminologic, politica este o form de activitate social ce include ansamblul problemelor care intereseaz statul i maniera de a-l conduce.

Sfera politicii presupune participarea la treburile statului, determinarea formelor, funciilor i coninutului activitii sale.

Coninutul politicii este determinat de starea social a unui stat.

1.5. Morala

Morala este o form a contiinei sociale, care cuprinde reguli de comportament ale indivizilor.

Ea se cristalizeaz n societatea uman i trebuie s stea la baza statului i dreptului. Regulile morale sunt mai aproape de dreptul natural, iar acolo unde ele exist totul este clar, coordonat, hotrt dinainte spre deosebire de lumea politic (Alexis de Tocqueville).

n Constituie exist numeroase trimiteri la regulile de moral. Tem de reflecie 1.2.

1.6. Dreptul constituional

Este ramura cea mai important a dreptului, pentru c reglementeaz cele mai importante valori ale unei societi.

El a aprut mai trziu (n sec. XVIII) dect celelalte ramuri de drept, n Italia, la Ferrara (1797). La Paris prima catedr de drept constituional a aprut n 1834, iar n Romnia n 1837.

n legtur cu definirea dreptului constituional, ca ramur a sistemului de drept exist o diversitate de opinii. Astfel:

Dreptul constituional este definit ca acea ramur de drept care reglementeaz: forma statului; organizarea, funcionarea i raporturile juridice dintre puterile politice;

Identificai i analizai asemnrile i deosebirile dintre dreptul public i dreptul privat.

Identificai textele din Constituia Romniei, revizuit n 2003, care fac trimitere la moral.

Dreptul constituional - ramur de drept

6

limitele puterilor publice, organizarea politic a statului etc. n unele definiii apar o serie de elemente de nuan cum ar fi:

respectarea drepturilor i a libertilor ceteneti; reglementarea relaiilor sociale ce apar n procesul organizrii i exercitrii puterii, ori al organizrii puterii care ar cuprinde exercitarea puterii, sau n exercitarea puterii.

Dreptul constituional poate fi definit ca acea ramur de drept care cuprinde norme juridice ce

reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a

puterii de stat.

1.7. Instituia politic

Pentru a nelege aceast noiune se pornete de la noiunea de instituie de drept, care are multe accepiuni i

sensuri:

ntr-un sens restrns (care este i cel juridic), prin instituie de drept se nelege un grup de norme juridice

reunite datorit obiectului comun de reglementare.

Instituia de drept, n acest sens, este o parte a unei ramuri de drept. n aceast disciplin intereseaz instituiile politice, care reprezint o parte a instituiilor de drept.

n alte cuvinte, instituia politic este o instituie de drept care se refer la putere. ntr-un sens larg, instituiile politice cuprind sensul restrns al acestora, viaa i aplicarea normelor juridice, care

le constituie, precum i formele organizatorice, care le realizeaz.

Spre exemplu, sunt instituiile politice: Preedintele Romniei, Guvern, Parlament, primul-ministru etc.

Exist astfel o strns legtur ntre dreptul constituional i instituiile politice, dar i o serie de deosebiri, care ar putea s pun sub semnul ntrebrii asocierea lor.

Totalitatea instituiilor politice i coninutul politic, care se adaug lor, apropie sensibil semnificaia acestora de regimul politic.

Tem de reflecie 1.3.

Test de autoevaluare 1.1. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:

Analizai categoria de instituie politic i identificai n cadrul coninutului acesteia elementele juridice i cele politice.

1. n cuprinsul dreptului public se regsesc urmtoarele ramuri ale dreptului:

a. dreptul de procedur penal, dreptul constituional, dreptul muncii

b. dreptul civil, dreptul comercial, dreptul internaional public

c. dreptul administrativ, dreptul constituional, dreptul penal

1. Potrivit lui Hans Kelsen, statul poate fi caracterizat ca:

a. ordine de conduit a oamenilor, o ordine juridic de constrngere

b. suma voinelor individuale ale indivizilor

c. putere de comand, produsul istoriei societii umane

Instituie juridic vs. Instituie politic

7

Rspunsuri la testul de autoevaluare 1.1.: 1. c; 2. a; 3. c; 4. a; 5. b.

1.8. Lucrare de verificare Unitatea 1 I. 1. Analizai i comentai schema urmtoare:

2. Comparaie ntre dreptul public i dreptul privat

II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:

3. Din punct de vedere al momentului de apariie al statului i dreptului

a. statul a aprut naintea dreptului, crendu-l pe acesta din urm

b. dreptul a aprut dup stat, configurnd i limitnd aciunile statului

c. statul i dreptul au aprut deodat i din aceleai cauze

4. Dreptul subiectiv este puterea unei persoane n temeiul creia aceasta:

a. poate avea o conduit i poate cere celorlali s i-o respecte

b. poate avea o conduit fr a fi obligat s respecte drepturile celorlali

c. poate avea o conduit i poate obliga pe ceilali s i-o respecte fr a fi nevoie s apeleze la fora

coercitiv a statului

5. Dreptul constituional poate fi definit:

a. ca acea ramur de drept privat care cuprinde norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale

fundamentale ce apar ntre stat pe de o parte i persoane fizice sau juridice pe de alt parte

b. ca acea ramur de drept public care cuprinde norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale

fundamentale ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat

c. ca o instituie de drept care se refer la putere

1. Factorii ideologici care stau la baza societii umane presupun:

a. influenarea structurii instituionale i a proceselor decizionale din cadrul societii

b. influenarea opiniilor i atitudinii membrilor societii, precum i exercitarea puterii n societate

c. existena unui sistem de valori, structurant pentru respectiva comunitate uman

2. Prin instituie politic, n sens restrns, se nelege:

a. un grup de norme juridice reunite datorit obiectului comun de reglementare

b. este o instituie de drept care se refer la putere

Moral

Stat Politic

Drept

Societatea

uman

Stare natural a omului Drept

obiectiv Drept

subiectiv

Drept constituional

Instituii politice

8

Rspunsuri:

I. 1. se va analiza schema, stabilindu-se corelaiile dintre drept, stat, politic, moral

2. se vor stabili deosebirile dintre dreptul public i dreptul privat pornind de la cele trei criterii:

metoda reglementrii juridice, obiectul reglementrii juridice, interesul guvernanilor

II. Rspunsuri la ntrebrile - gril: 1. c; 2. b; 3. b; 4. b; 5. a


Cri:

1. DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat,

Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;

2. DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;

3. MURARU, I., TNSESCU, E. S. Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 1,


4. MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura

C.H.Beck, Bucureti, 2008;

5. * * *, Despre constituie i constituionalism - Liber amicorum Ioan Muraru, Editura Hamangiu,

Bucureti, 2006.

c. orice instituie a statului

2. Dreptul obiectiv reprezint:

a. totalitatea normelor juridice n vigoare la un moment dat

b. totalitatea regulilor de conduit instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina poporului

ridicat la rangul de lege, a cror aplicare este realizat de bunvoie i, n ultim instan prin fora coercitiv a

statului

c. aptitudinea subiectului de drept de a avea o anumit conduit i a pretinde unui ter ndeplinirea unei

aciuni sau abinerea de la o anumit activitate

3. Dreptul privat:

a. cuprinde totalitatea normelor juridice aplicabile raporturilor juridice care privesc statul, autoritile

publice i raporturile lor cu persoanele particulare

b. cuprinde totalitatea normelor juridice aplicabile persoanelor particulare, fizice sau juridice i

raporturilor dintre ele

c. cuprinde totalitatea normelor juridice aplicabile raporturilor juridice n care cel puin unul dintre

subiecte este statul sau o autoritate public

4. Referirile la ipostazele morale din Constituia Romniei iau forma:

a. bunelor moravuri, bunei credine, moralei publice

b. moralei private i publice, obiceiului, bunelor moravuri

c. bunei credine, moralei publice, bunelor maniere

9

RAPORTURILE I NORMELE JURIDICE DE DREPT CONSTITUIONAL. IZVOARELE

DREPTULUI CONSTITUIONAL.

Unitatea de nvare 2

RAPORTURILE I NORMELE JURIDICE DE DREPT CONSTITUIONAL. IZVOARELE DREPTULUI CONSTITUIONAL.

CUPRINS


2.1. Raporturile juridice de drept constituional

2.2. Subiectele raporturilor juridice de drept constituional

2.3. Normele de drept constituional

2.4. Structura normei de drept constituional

2.5. Izvoarele formale ale dreptului constituional

2.6. Locul dreptului constituional n sistemul de drept

2.7. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare





definii raportul de drept constituional; nelegei structura i specificul normei de drept constituional; identificai subiectele i izvoarele dreptului constituional; contientizai rolul dreptului constituional n sistemul de drept.

10

2.1. Raporturile juridice de drept constituional

Raporturile juridice de drept constituional reprezint obiectul de reglementare al dreptului constituional,

adic al normelor juridice, care formeaz aceast ramur de drept, neleas n accepiunea sa de jus.

Raporturile juridice de drept constituional sunt acele relaii sociale, care apar n procesul de instaurare,

meninere i exercitare a puterii n stat.

Normele ce reglementeaz aceste relaii formeaz dreptul constituional.

Dificulti: a) Prima dificultate const n nelegerea diferit a noiunilor de instaurare, meninere i exercitare a

puterii de stat are ca efect existena mai multor opinii:

Dreptul constituional este o teorie despre puterea de stat, care este organizat i funcioneaz pe baza dreptului.

n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat apar o serie de relaii sociale, de cea mai mare importan, care sunt reglementate de normele de drept constituional.

Expresia de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat este mult mai cuprinztoare dect cele de: exercitare a puterii; organizare i exercitare a puterii (organizarea se regsete n exercitare).

nfptuirea puterii sau realizarea puterii desemneaz ntreaga activitate statal, fiind astfel noiuni prea largi. b) A doua dificultate const n rezolvarea problemei dac toate relaiile sociale reglementate de

Constituie sunt raporturi juridice de drept constituional. Au fost exprimate urmtoarele opinii:

Exist opinia c prin constituie s-ar reglementa, alturi de relaii sociale de drept constituional i altele de drept civil, administrativ, penal etc.

n opinia noastr, toate relaiile sociale reglementate n constituie sunt raporturi juridice de drept constituional. Argumentarea acestei opinii este ns diferit. Astfel:

ntr-o opinie se consider c, prin constituie nu sunt reglementate relaii sociale, ci aceasta consfinete esena statului, bazele acestuia (economic, social), iar relaiile de repartiie, de

proprietate etc. sunt reglementate de alte ramuri de drept. Se scoate n eviden ceea ce este principal

pentru existena puterii n stat. Relaiile sociale reglementate privesc, astfel, fenomene sociale, care

stau la temelia puterii n stat i ca atare ele nu pot fi reglementate, n totalitatea lor, dect n

constituie i n dreptul constituional (care reglementeaz instaurarea, meninerea i exercitarea puterii

n stat). Relaiile sociale astfel reglementate se leag ntre subiecte de drept, motiv pentru care este

necesar reglementarea i a conduitei acestora n sensul consolidrii i dezvoltrii bazelor puterii de

stat.

ntr-o alt opinie se arat c, prin constituie sunt reglementate relaii sociale de natur diferit (civil, penal, administrativ etc.). Reglementarea lor prin constituie are ca efect, dobndirea

i a calitii de raporturi de drept constituional, pentru c principiile din constituie trebuie respectate i

de parlament.

Aceste principii sunt adevrate obligaii constituionale, garantate prin mijloace specifice dreptului constituional (controlul de constituionalitate a legilor, revocarea parlamentarilor etc.).

Relaiile sociale de drept constituional se clasific n dou categorii:

cu dubl natur juridic; cele specifice acestei ramuri de drept.

Definiia raportului juridic de drept constituional

Raporturile de drept constituional - raporturi cu dubl natur juridic

11


F

Formeaz obiectul de reglementare al dreptului constituional relaiile sociale, care se nasc n

procesul de instaurare i meninere a puterii n stat i care privesc bazele puterii de stat (economice, politice,

sociale etc.) i bazele organizrii puterii de stat (teritoriul i populaia). Sunt tot relaii sociale de drept

constituional i cele care se nasc n activitatea de exercitare a puterii n stat, care este o activitate de conducere

la nivel superior a fiecrui stat i care se realizeaz de parlament.


2. 2. Subiectele raporturilor juridice de drept constituional

Subiectele raporturilor juridice de drept constituional sunt oamenii luai individual sau grupai n forme

organizate, dar cu condiia ca statul s le recunoasc aceast calitate.

Trsturile subiectelor de drept constituional sunt:

unul din subiecte este ntotdeauna deintorul puterii de stat (politice) sau parlamentul; subiectele acioneaz n mod necesar n raporturile juridice ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat.

Subiectele raporturilor juridice de drept constituional forme organizate sunt:

poporul; statul; autoritile publice; partidele i alte formaiuni politice;

Subiectele luate individual sunt:

cetenii; strinii; apatrizii.

Poporul

ntr-o opinie i se contest calitatea de subiect al raporturilor juridice de drept constituional.

n alte opinii se susine c, poporul este subiect de drept, dar unii autori consider c, doar pentru raporturile juridice internaionale, iar ali autori pentru raporturile juridice de drept

constituional.

n opinia noastr, poporul este subiect al raporturilor juridice de drept constituional. Statul apare ca subiect direct sau indirect de drept constituional (prin organele sale).

Organele statului (autoritile publice) - Organele legiuitoare apar ntotdeauna ca subiecte ale raporturilor de

drept constituional.

Analizai categoriile de instaurare, meninere i exercitarea puterii.

Dai exemple din ambele categorii de relaii sociale ce sunt cuprinse n obiectul dreptului constituional

(cele specifice dreptului constituional i cele cu o dubl natur juridic).

Identificai n Constituia Romniei, revizuit n anul 2003 normele care reglementeaz relaiile sociale

exemplificate de ctre dvs.

Definiie i trsturi

Obiectul de reglementare al dreptului constituional

12

Celelalte organe apar ca subiecte ale raporturilor de drept constituional doar dac ndeplinesc condiiile pentru a fi subiect al raporturilor de drept constituional.

Organele interne ale parlamentelor pot fi i ele asemenea subiecte. Partidele, formaiunile i alte organizaii politice, ca forme organizate prin care cetenii pot participa la

guvernare - pot participa la raporturile ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii.

Cetenii:

Ca persoane fizice (pentru realizarea drepturilor lor); Ca persoane nvestite cu anumite demniti sau funcii publice (n raporturile de

reprezentare);

organizai n circumscripii electorale (n alegerile parlamentare sau prezideniale). Cetenii strini i apatrizii n raporturile juridice referitoare la cetenie, dreptul de azil etc.


1. Raporturile juridice de drept constituional sunt:

a. acele relaii sociale, care apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat

b. acele relaii sociale care apar n cadrul i n legtur cu instituiile politice

c. acele relaii sociale care sunt reglementate de normele constituiei

2. Bazele puterii de stat sunt elemente :

a. intrinseci statului (economice i sociale), care genereaz i determin puterea de stat n coninutul su

b. exterioare statului, care condiioneaz organizarea puterii de stat

c. exterioare statului, care presupun adoptarea unor reguli care s asigure atingerea scopurilor sociale

3. Activitatea de exercitare a puterii de stat se realizeaz:

a. de ctre instituiile politice ale statului

b. de ctre Parlament

c. de ctre Parlament i de ctre Guvern

4. Trsturile subiectelor de drept constituional sunt urmtoarele:

a. apar ntr-o relaie reglementat de constituie n care unul dintre subiecte este statul ca subiect de drept

public

b. unul din subiecte este ntotdeauna deintorul puterii de stat sau parlamentul i subiectele acioneaz n

mod necesar n raporturile juridice de drept constituional

c. unul din subiecte este ntotdeauna numai deintorul puterii de stat (politice) i subiectele acioneaz n

mod necesar n raporturile juridice ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat

5. Subiectele raporturilor juridice de drept constituional sunt:

a. oamenii luai individual, poporul, statul, autoritile publice, partidele i alte formaiuni politice,

unitile administrativ teritoriale i circumscripiile electorale

b. poporul, statul, autoritile publice, partidele i alte formaiuni politice, unitile administrativ

teritoriale i circumscripiile electorale, organizaiile neguvernamentale, cetenii, strinii i apatrizii

c. oamenii luai individual sau grupai n forme organizate, dar cu condiia ca statul s le recunoasc

aceast calitate

13

2.3. Normele de drept constituional

Normele de drept constituional sunt acele reguli de drept care reglementeaz conduita oamenilor n relaiile

sociale ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat.

Toate normele din Constituie sunt de drept constituional, pentru c ele consfinesc esena statului. Este respins teoria bivalenei noiunii de drept constituional, care susine c acesta ar cuprinde i alte ramuri de drept (lato sensu) sau ar avea un obiect mai limitat (stricto sensu).

Nu putem fi de acord: - cu existena mai multor drepturi constituionale (public, administrativ, constituional, jurisdicional,

demotic);

- cu ideea c dreptul constituional ar cuprinde norme cu caracter de consacrare, iar acestea nu ar avea

structura logico juridic a oricrei norme, pentru c i-ar lipsi sanciunea, pentru c dreptul

constituional nu ar fi o veritabil ramur de drept.


2.4. Structura normei de drept constituional

Normele de drept constituional cunosc dou tipuri de structuri: tehnico legislativ i logico juridic

(formal).

Structura tehnico legislativ este identic cu cea a oricrei alte norme juridice. Structura logico juridic cunoate un specific:

- nu este la fel de fi ca n cazul altor norme juridice;

- nu este un element indispensabil fiecrei norme juridice; nu nseamn c fiecrei norme

juridice nu i corespunde o sanciune, numai c cea de drept constituional are un specific.

Specificul sanciunii normei de drept constituional: - poate exista o singur sanciune pentru mai multe asemenea norme;

- nu se ntlnete n alte ramuri de drept (are caracter specific);

- ea trebuie raportat, uneori, la ntregul sistem de drept.

Normele de drept constituional se clasific n: - cu aplicare mijlocit (de emitere a unei legi);

- cu aplicare nemijlocit (ex.: principiul egalitii).

6. Strinii i apatrizii pot aprea ca subiecte ale raporturilor de drept constituional n raporturile ce se nasc cu

privire la:

a. protecia general a persoanelor i a averilor

b. aplicarea drepturilor fundamentale ale omului

c. acordarea ceteniei romne i a azilului politic

Analizai fora juridic a normelor de drept constituional i consecinele juridice ce decurg din aceasta.

Definiia normelor de drept constituional

14


Test de autoevaluare 2.2. Enumerai i explicai specificul subiectelor de drept constituional dup schema urmtoare:

Test de autoevaluare 2.3. Explicai specificul normelor de drept constituional dup schema urmtoare:

Analizai specificul sanciunilor din dreptul constituional.

Raportul juridic de drept

constituional

Subiecii raporturilor

juridice de drept constituional

Trsturi

Deintorul puterii

Apar n raporturile privind instaurarea, meninerea i

exercitarea puterii

Persoane fizice

Luate individual Grupate

Cetenii

Cetenii strini i apatrizii

Poporul

Statul

Organele statului

Partidele, formaiunile i alte organizaii

politice

Demnitari sau funcionari publici

Pentru realizarea drepturilor lor

Organizate n circumscripii

electorale

n raporturile privind

cetenia, dreptul de azil

15

2.5. Izvoarele formale ale dreptului constituional

Izvoarele formale ale dreptului sunt formele de exprimare ale normelor juridice, determinate de modul

de edictare sau sancionare a lor de ctre stat.

Izvoarele formale ale dreptului constituional sunt identificate n funcie de:

- organul emitent (autoritile reprezentative) i

- coninutul normativ al actului (izvorului) i anume relaiile sociale care apar n procesul de instaurare,

meninere i exercitare a puterii n stat.

Obiceiul este izvor formal de drept.

- Nu trebuie confundat obiceiul (cutuma) constituional cu constituia cutumiar.

- Poate exista obicei contra legem (Italia).

- Cutuma constituional este apreciat datorit supleei sale, oportunitii sale datorit modului su de

formare i de adaptare imediat la realitile sociale, actualitii sale.

- Sub imperiul constituiilor din 1866, 1923 i 1938 obiceiul era considerat izvor de drept.

- Constituiile din 1948, 1952 i 1965 l consider izvor de drept doar n mod excepional numai n

anumite ramuri de drept i cnd legea o spunea expres. n prezent, obiceiul ar putea fi considerat izvor

formal de drept i de drept constituional (vezi art. 41 din Constituie).

Hotrrile de guvern nu sunt izvoare formale ale dreptului constituional, datorit menirii i poziiei

guvernului n sistemul statal, de a executa legea.

Regulamentele camerelor parlamentului sunt izvoare formale ale dreptului constituional (a se vedea,

n acest sens deciziile nr. 45/1994 i 46/1994 ale Curii Constituionale).

Sunt izvoare formale ale dreptului constituional:

Constituia; legile de modificare a constituiei; legea, ca act juridic al parlamentului;

Norma juridic

Norma de drept constituional

Structura tehnico - legislativ

Structura logico - juridic (specific)

ipotez

dispoziie

Sanciune (specific)

O singur sanciune pentru mai multe norme juridice de

drept constituional

Trebuie raportat la ntreg sistemul de

drept

Nu se ntlnete n alte ramuri de drept. Are

caracter specific

Definiia izvoarelor de drept constituional

16

ordonanele; tratatul internaional.

Constituia i legile de modificare a Constituiei sunt ntotdeauna izvoare formale ale dreptului

constituional.

Legea - ca act juridic al Parlamentului, doar acele legi (indiferent dac sunt ordinare sau organice) care

ndeplinesc toate condiiile pentru a fi izvor formal al dreptului constituional.

Regulamentele Camerelor Parlamentului.

Ordonanele Guvernului sunt izvoare formale ale dreptului constituional n aceleai condiii ca i

legea - act juridic al Parlamentului.

Tratatul internaional poate fi izvor de drept constituional dac ndeplinete att condiiile de a fi

instrument internaional (licit, aplicaie direct, ratificat etc.), dar i cele de a fi izvor formal al dreptului

constituional.


2.6. Locul dreptului constituional n sistemul de drept

Este examinat n funcie de:

importana relaiilor sociale reglementate - Dreptul constituional reglementeaz cele mai importante relaii sociale, cele fundamentale i care apar n procesul de instaurare, meninere i

exercitare a puterii.

valoarea formelor juridice, prin care voina guvernanilor devine drept (norme juridice) i care reglementeaz aceste relaii, dar i a intereselor ocrotite.

De aceea, relaiile sociale sunt reglementate, n primul rnd, prin constituii. Ambele aspecte

fundamenteaz locul dreptului constituional, ca principal ramur a sistemului de drept.

Consecine:

regula conformitii ntregului drept cu constituia i orice modificare n dreptul constituional (constituie) trebuie s conduc, n mod obligatoriu, la modificarea altor norme din celelalte ramuri de drept, n mod direct sau

mijlocit.


Test de autoevaluare 2.4.

Explicai izvoarele de drept constituional, dup schema urmtoare:

Precizai condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc instrumentele internaionale pentru a fi izvoare

formale ale dreptului constituional.

Ierarhizai izvoarele dreptului menionnd n dreptul fiecruia i organul emitent i identificai n

cuprinsul ierarhiei realizate izvoarele formale ale dreptului constituional.

17

2.7. Rspunsuri la testele de autoevaluare

Test de autoevaluare 2.1. - 1. a, 2. c, 3. b, 4. c, 5. c, 6. c.

Test de autoevaluare 2.2. se va explica specificul normelor de drept constituional

Test de autoevaluare 2.3 se va comenta schema privind subiectele de drept constituional

Test de autoevaluare 2.4. se va comenta schema privind izvoarele de drept constituional

2.8. Lucrare de verificare la Unitatea 2

I. 1. Analizai i explicai urmtoarea schem:

Izvoare formale ale dreptului constituional

Constituia i legile de revizuire a constituiei

Legea - ca act juridic al parlamentului

Ordonanele

Regulamentele camerelor

Obiceiul

Tratatul internaional

Identificare

Organul emitent

Coninutul normativ (relaii reglementate)

Obiectul de reglementare al

dreptului constituional

Relaii sociale din procesul de

instaurare, meninere i exercitare a

puterii

Dreptul

constituional

Norma juridic de drept

constituional

nelegerea diferit a noiunii de

instaurare, meninere i exercitare a puterii

Bazele puterii

Economic

Social

Bazele

organizrii puterii

Teritoriul

Populaia

Raporturi juridice de drept constituional de instaurare,

meninere i exercitare a puterii

Cu dubl natur

Specifice dreptului

constituional

Dac toate relaiile sociale

reglementate de Constituie sunt raporturi juridice de drept

constituional

18

2. Izvoarele de drept constituional


1. Normele de drept constituional sunt:

a. acele reguli de drept ce reglementeaz relaiile sociale ce se stabilesc ntre deintorul puterii de stat

i oamenii n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat

b. acele reguli de drept care reglementeaz conduita oamenilor n relaiile sociale ce apar n procesul de

instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat

c. acele reguli de drept cuprinse n coninutul constituiei

2. Trsturile sanciunii normei de drept constituional sunt:

a. poate exista o singur sanciune pentru mai multe asemenea norme; are caracter specific; ea trebuie

raportat, uneori, la ntregul sistem de drept

b. poate s lipseasc sanciunea; are caracter specific; ea trebuie raportat, uneori, la ntregul sistem de

drept

c. poate exista o singur sanciune pentru mai multe asemenea norme; are caracter specific; ea trebuie

raportat, ntotdeauna, la ntregul sistem de drept

3. Normele de drept constituional se clasific n:

a. cele cu aplicare mijlocit (de emiterea unei legi) i cele cu aplicare nemijlocit (ex. principiul

egalitii)

b. cele care dau reglementri de principiu i cele care reglementeaz direct relaiile sociale

c. cele care sunt ntlnite n constituie i cele care sunt ntlnite n alte izvoare ale dreptului

4. Izvoarele formale ale dreptului constituional sunt identificate n funcie de:

a. organul emitent (autoritile reprezentative) i de forma actului normativ

b. organul emitent i de coninutul normativ al actului (izvorului)

c. relaiile sociale care trebuie s apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat

5. Obiceiul poate fi considerat:

a. izvor de drept

b. izvor numai de drept constituional

c. izvor formal de drept i al dreptului constituional

Rspunsuri :

I. 1. se va analiza schema privind raporturile de drept constituional, obiectul de reglementare al

dreptului constituional

2. se vor identifica i explica izvoarele de drept constituional

II. 1. b, 2. a, 3. a, 4. b, 5. a, 6. c.

19


Cri:

1. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 1,


2. Coord. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura





5. ANGHEL, I., Tratatul internaional i dreptul intern, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999;

6. DEACONU, t., Tratatele Romniei cu vecinii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001;

7. NSTASE, A., Tratatele Romniei 1990-1999 (evidena cronologic, clasificarea pe domenii),

Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2000;

8. POPA, N., Teoria general a dreptului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008;

9. VIDA, I., Legistica formal-introducere n tehnica i procedura legislativ, ediia a 3-a, Editura

Lumina Lex, Bucureti, 2006;


Bucureti, 2006;

Articole:

1. ANGHEL I. M., Consideraiuni referitoare la obligaiile care revin Romniei n urma ratificrii

Tratatului de aderare la Uniunea European, Dreptul nr. 10/2005;

2. ANGHEL, I., Implicaiile pe care le are asupra statului romn intrarea n vigoare a Tratatului de aderare

la Uniunea European, Dreptul nr. 7/2007;

3. ANGHEL, I., Practica recent din Romnia n domeniul ratificrii/aderrii la tratate internaionale prin

ordonan de urgen a Guvernului, Dreptul nr. 11/2006;

4. POPESCU, C. L., Actele i procedura prin care statul romn i exprim consimmntul de a fi legat

din punct de vedere juridic prin tratatele internaionale, Dreptul nr. 9/1996;

5. TNSESCU, E. S., Influena CEDO asupra dreptului constituional, Revista de tiine juridice nr. 8

(2)/1996;

6. TNSESCU, E. S., Despre autoritatea constituional a unui tratat european, Sfera Politicii nr. 120-122/2006.

Legislaie:

1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a O.N.U. prin Rezoluia

217A(III) sin 10 decembrie 1948, semnat de Romnia la 14 decembrie 1955;

2. Pactul internaional cu privira la drepturile economice, sociale i culturale i Pactul internaional

cu privire la drepturile civile i politice, ratificate prin Decretul nr.212/1974, publicat n Buletinul Oficial

nr.146 din 20 noiembrie 1974;

3. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ratificat prin Legea

nr. 30/1994, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 135 din 13 mai 1994.

20

NOIUNEA DE CONSTITUIE. REGIMUL JURIDIC AL CONSTITUIEI

Unitatea de nvare 3

NOIUNEA DE CONSTITUIE. REGIMUL JURIDIC AL CONSTITUIEI

CUPRINS


3.1. Trsturile Constituiei

3.2. Definiia Constituiei

3.3. Regimul juridic al Constituiei

3.3.1. Apariia Constituiei

3.3.2. Adoptarea Constituiei

3.3.3. Modificarea Constituiei

3.3.4. Abrogarea i suspendarea efectelor juridice ale Constituiei



3.6. Bibliografie Unitatea 3



definii Constituia cunoatei cauzele apariiei Constituiei identificai modurile de adoptare i de rigidizare a Constituiei; nelegei cauzele i consecinele suspendrii i abrogrii Constituiei.

21

3.1. Trsturile Constituiei

n toate sistemele constituionale, constituia s-a impus ca lege fundamental.

Ea st la baza organizrii i funcionrii statului. Adoptarea ei este un eveniment important; constituia excede juridicului, fiind o realitate politico

statal; n constituie sunt reglementate i consacrate principiile fundamentale ale ntregii viei sociale i

statale.

ntre constituie i lege nu se poate pune semnul egalitii, ele fiind diferite datorit:

coninutului; a forei juridice; a procedurilor de adoptare sau de modificare.

Constituia are un caracter istoric, chiar dac apare mai trziu dect legea. Ea este efectul unei noi ideologii

politice i juridice, numita constituionalism, care a creat importante transformri politice, economice i sociale,

ncepnd cu secolul XVIII.

La nceputurile sale constituia este conceput cu scopul de a limita puterile guvernanilor, concepie completat ulterior cu necesitatea sistematizrii sale ntr-o lege care s aib o eficien juridic superioar

celorlalte legi.

n secolul XX s-a renunat la aceast concepie, pentru c dispruser cauzele care o determinaser absolutismul monarhic i s-a considerat c, prin constituii ar trebui reglementat organizarea politic a

statului.

n prezent, s-a ncetenit concepia c, esena constituiei ar fi, pe lng organizarea politic a statului i garantarea drepturilor cetenilor.

Pentru definirea constituiei este necesar (i) descoperirea trsturilor caracteristice ale acesteia; (ii) o analiz a definiiilor date n literatura romn i strin.

Trsturile caracteristice ale noiunii de constituie sunt urmtoarele: caracterul de lege; lege fundamental; privete puterea de stat; reglementeaz relaiile sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat;

fora juridic suprem (regula conformitii); forma scris; solemnitatea adoptrii constituiei; forma sa sistematic; stabilitatea; necesitatea unor proceduri specifice pentru adoptare i modificare.

3.2. Definiia Constituiei

n unele definiii se face distincia dintre sensul material i formal al constituiei, ns o definiie trebuie s le cuprind pe amndou.

Se mai utilizeaz, pentru definirea constituiei, metoda enumerrii, care prezint inconvenientul c, lipsa unui element din enumerare poate s duc la concluzia c, acel act nu este o constituie.

Trsturile constituiei

22

Constituia poate fi definit ca fiind legea fundamental a unei colectiviti organizate statal, care conine

norme juridice cu for juridic suprem, adoptate potrivit unei proceduri specifice i care reglementeaz relaii

sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat.



3.3. Regimul juridic al Constituiei

3.3.1. Apariia Constituiei

Momentul si cauzele apariiei constituiei

a) Momentul apariiei constituiei scrise nu este acelai cu cel al apariiei constituiei cutumiare, cu

toate c au aceeai cauz de apariie lupta burgheziei de a prelua i puterea politic.

n ceea ce privete prima constituie din lume sau din Europa exist o diversitate de opinii.

Identificai i comentai trsturile definitorii ale constituiei, pornind de la afirmaia lui Thomas

Paine: Nu exist constituie dac ea nu poate fi pus ntr-un buzunar.

1. Sunt considerate trsturi ale constituiei urmtoarele:

a. lege fundamental; privete puterea de stat; reglementeaz relaiile sociale fundamentale i eseniale pentru

instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat; fora juridic suprem (regula conformitii); solemnitatea

adoptrii

b. caracterul istoric; realitate politico statal; aezmnt politic i juridic fundamental

c. lege organic; fora juridic suprem (regula conformitii); forma scris; solemnitatea adoptrii constituiei;

forma sa sistematic; stabilitatea; necesitatea unor proceduri specifice pentru adoptare i modificare

2. Constituia poate fi definit ca fiind:

a. legea fundamental a unei colectiviti organizate statal, care conine norme juridice cu for juridic

suprem, adoptate potrivit unei proceduri specifice i care reglementeaz relaii sociale de drept constituional

b. legea de baz a unui stat, care conine norme juridice cu for juridic suprem, adoptate potrivit unei

proceduri specifice i care reglementeaz relaii sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i

exercitarea puterii n stat

c. legea unei colectiviti organizate statal, care conine norme juridice cu for juridic suprem, adoptate

potrivit unei proceduri specifice i care reglementeaz relaii sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea,

meninerea i exercitarea puterii n stat

3. Terminologic, cuvntul constituie vine de la:

a. latinescul constitutio (aezare cu temei, stare de lucru)

b. constitutio principis (lege imperial)

c. termenul constituire

4. ntre constituie i lege nu se poate pune semnul egalitii, ele fiind diferite datorit:

a. organului care are dreptul sa le adopte

b. coninutului, a forei juridice i a procedurilor de adoptare sau de modificare

c. coninutului i formei

23

Nu poate fi reinut totui ideea c, momentul apariiei constituiei este cel al cuceririi puterii politice de ctre burghezie, pentru c ar fi ignorate actele cu caracter constituional adoptate anterior. Momentul apariiei

constituiei cutumiare este de fapt cel al nceperii procesului formrii ei, pentru c acesta este continuu (se

poate observa chiar i n prezent Afganistan, Irak).

Exemplul tipic este Anglia unde primele acte constituionale au fost: Magna Charta Libertatum (1215); Bill-ul drepturilor (1628); Habeas Corpus Act (1679); Bill-ul drepturilor (1689); Legea succesiunii la tron (1700); Legea parlamentului (1911, 1931 i 1949).

Prima constituie scris din lume a fost cea american federal din 1789. Anterior statele federate i adoptaser constituii la 1776 (Virginia), 1777 (New Jersey) n Europa prima constituie scris este cea francez de la 1791. Au existat altele, considerate de unii autori ca anterioare, anume:

Constituia suedez de la 1350; Constituia polonez din 1791.

Criteriul pentru alegerea celei franceze a fost influena sa asupra altor constituii din alte state: Suedia (1809), Norvegia (1814), Olanda (1815) etc.

b) Cauzele apariiei constituiei constau n:

dorina ngrdirii puterii absolute monarhice; ajungerea la putere a burgheziei, care a sistematizat regulile constituionale anterioare.

Constituia cutumiara si constituia scris

Normele constituionale pot fi sistematizate ntr-un act unic ori n mai multe acte, la care uneori se adaug reguli cutumiare (obiceiuri).

n prezent nu exist constituie cutumiar pur, dar denumirea s-a pstrat datorit tradiiei. Constituia cutumiar este rezultatul, experiena practicii i tradiiei n domeniul relaiilor sociale fundamentale statale ale unui popor. Exemple sunt:

Constituia britanic, a cror acte au fost deja enumerate; Noua Zeeland; Israel.

Constituia scris apare ca o reacie mpotriva cutumei (obiceiului). Cutuma era considerat incert, incomplet, greu de dovedit ntinderea i numrul cutumelor, n continu micare.

Cutumele nu erau limite redutabile pentru puterea constituit. Burghezia dorea reguli scrise, clare, fr incertitudini, permanente i intangibile (dac nu erau revizuite), superioare guvernanilor.

Ele ofereau precizie burgheziei, care avea nevoie de aa ceva n lupta sa contra feudalismului cutumiar. Au existat multe teorii care au justificat apariia Constituiei. Trei sunt foarte importante:

teoria contractelor scrise;

Prima constituie scris din lume

Cauzele apariiei constituiei

Teorii ce justific apariia constituiei scrise

24

teoria domniei legii (prima form a teoriei statului de drept); teoria contractului social (J.J. Rousseau).

Contractele scrise, domnia legii i contractul social trebuiau nscrise ntr-un document cu for juridic suprem

i care s ndeplineasc i celelalte trsturi ale unei legi fundamentale, pentru c numai aa puteau s fie

favorabile burgheziei i s-i sprijine scopurile n meninerea i exercitarea puterii, deja instaurate.


3.3.2. Adoptarea Constituiei

Adoptarea, modificarea, suspendarea efectelor i abrogarea constituiei trebuie s valorifice supremaia acesteia.

Adoptarea constituiei presupune lmurirea noiunii de adunare constituant, care trebuie difereniat de cea de putere constituant, pentru c puterea constituant poate aparine i unei singure persoane.

Cele dou noiuni trebuie difereniate i de noiunea de parlament datorit funciilor lor diferite.

Adunarea constituant are menirea doar de a adopta constituia, iar parlamentul doar legile, altele dect

constituia.

Adoptarea constituiei presupune examinarea: iniiativei adoptrii - trebuie s aparin organismului statal, politic, social care ocup locul cel mai nalt ntr-o societate ori poporului;

autoritatea competent s adopte constituia - adunarea constituant originar sau instituit;

modurile de adoptare i procedura solemn utilizat. Constituanta romn din 1991 a fost o adunare instituit, pentru c anterior exista o constituie, cea din 1965.

Modurile de adoptare a constituiei sunt: constituia acordat (ocroyat), statutul, pactul i convenia. Dup al doilea rzboi mondial i doar temporar, a fost utilizat i modul constituiei parlamentare.

Constituia acordat (de origine francez) este adoptat de monarh, ca stpn absolut i acordat poporului. Este cea mai rudimentar.

Statutul (constituia plebiscitar). Este o variant mai evoluat a primei, este adoptat de rege i aprobat prin plebiscit (care nu trebuie confundat cu referendumul).

Pactul este o convenie ntre rege i popor (reprezentat prin parlament). Convenia este adunarea special aleas (desemnat) pentru adoptarea constituiei. Ea este o modalitate de exercitare a suveranitii naionale, pentru c naiunea decide deasupra

parlamentului.

- Adunarea constituant putea decide n dezacord cu cei care au desemnat-o.

- Pentru ndreptarea acestei situaii s-au propus ca metode:

referendumul; insurecia, care nu a putut fi acceptat datorit caracterului su violent i care este dincolo de drept.

Exemplu ar putea fi referendumul din 8 decembrie 1991

pentru adoptarea Constituiei Romniei.

Care sunt premisele ce au stat la baza apariiei constituiei scrise? Comentai-le pe scurt.

Autoritatea competent s adopte constituia

Moduri de adoptare a constituiei

25

Constituia parlamentar adoptat datorit condiiilor existente dup al doilea rzboi mondial.


3.3.3. Modificarea Constituiei

n legtur cu modificarea constituiei trebuie examinate: iniiativa revizuirii, autoritatea competent, procedura

de urmat.

De regul, autoritatea care a adoptat constituia o poate i revizui. Autoritatea competent difer de la un sistem constituional la altul i de felul constituiei. Procedura de revizuire este asemntoare uneori cu cea de

adoptare, dar nu identic. n ara noastr ea este prevzut n art. 151 din Constituie.

n funcie de procedura de modificare, constituiile sunt: rigide; se modific conform unei proceduri specifice suple; se modific conform unei proceduri asemntoare cu cea pentru legi.

Rigidizarea s-a realizat n practica constituional prin mai multe modaliti (reguli constituionale). O prim modalitate este aceea a imposibilitii modificrii, n total sau n parte, a constituiei dup adoptarea sa;

A doua modalitate const n aceea c, modificarea constituiei nu se poate realiza o perioad prestabilit de chiar nsi constituie.

A treia modalitate const n utilizarea unor proceduri greoaie de revizuire. A patra modalitate prin care se interzice orice procedur de revizuire, n caz de ocupaie militar, parial sau total.


3.4. Abrogarea i suspendarea efectelor juridice ale Constituiei

Suspendarea n total sau n parte i temporar a efectelor constituiei intervine, de regul, n: perioade de criz politic; este fundamentat pe teoria necesitii; nu are justificare, pentru c nltur starea de legalitate, iar guvernanii renun la formele democratice de conducere, guvernnd prin decrete legi.

este uneori interzis de constituii (n Romnia 1866 i 1923). suspendarea se realizeaz prin proclamarea strii de urgen, de asediu, de necesitate i ca urmare a unor lovituri de stat.

Abrogarea se realizeaz, tot prin constituie sau prin legi cu for juridic egal cu cea a unei constituii. Tem de reflecie 3.5.

Care sunt dezavantajele modurilor de adoptare a constituiei, cunoscute de-a lungul timpului?

Identificai modalitile de asigurare a rigiditii unei constituii i exemplificai procedeele folosite

pentru asigurarea rigiditii i a stabilitii constituiilor romne.

Modaliti de rigidizare a constituiei

26


Comparaie ntre Constituia Romniei, Constituia Franei i Constituia SUA privind modificarea

constituiei i ncadrarea n cele dou tipuri de constituii flexibil sau rigid.

1. Prima constituie scris din lume a fost:

a. cea american federal

b. constituia statului Virginia

c. prima constituie scris a Franei

2. Caracteristicile constituiei scrise sunt:

a. precizie, certitudine, claritate, superioritate fa de celelalte legi n sistemul de drept;

b. certitudine, claritate, precizie;

c. precizie, certitudine, claritate, lege fundamental, limit redutabil pentru puterile constituite i

rigiditate.

3. Constituia scris apare ca o reacie:

a. mpotriva cutumei (obiceiului)

b. mpotriva feudalismului cutumiar

c. mpotriva teoriei contractelor scrise, domniei legii i contractului social

4. Puterea constituant poate fi de dou feluri:

a. putere constituant parlamentar i putere constituant instituit

b. putere constituant originar i putere constituant instituit

c. putere constituant originar i putere constituant parlamentar

5. Modurile de adoptare a constituiei, ntlnite de-a lungul timpului, sunt:

a. constituia acordat, statutul, constituia pact, constituia convenie

b. constituia acordat, constituia plebiscitar, pactul, constituia convenie, constituia parlamentar

c. constituia acordat, constituia referendar, constituia parlamentar, constituia convenie

6. Clasificarea constituiilor n suple sau rigide se face n funcie de:

a. de procedura de adoptare

b. de procedura de modificare

c. caracterul scris sau cutumiar

7. Prin suspendarea constituiei se nelege:

a. ncetarea n total sau n parte a efectelor constituiei

b. scoaterea din vigoare, n total sau n parte, pe o anumit perioad de timp determinat, a dispoziiilor

constituionale

c. intrarea n vigoare a prevederilor constituionale

8. Constituiile flexibile sunt acelea:

a. care se modific dup aceeai procedur care este folosit i pentru modificarea legilor ordinare

b. care se modific dup alte reguli dect cele obinuite

c. care conin o serie de principii ce limiteaz puterile fiecruia din organele sale

9. Pot iniia revizuirea Constituiei Romniei:

a. Preedintele Romniei, deputaii i senatorii, guvernul, 250 000 ceteni cu drept de vot

27

3.4. Rspunsuri la testele de autoevaluare

Test de autoevaluare 3.1.:1. a; 2. b; 3. a; 4. b.

Test de autoevaluare 3.2.:1. a; 2. b; 3.b; 4. b; 5. b; 6. b; 7.b. 8. a; 9. c.

Tem de reflecie 3.1. se vor enumera trsturile constituiei

Tem de reflecie 3.2. se vor enumera premisele apariiei constituiei

Tem de reflecie 3.3. se vor identifica modurile de adoptare a constituiei i dezavantajele fiecruia

Tema de reflecie 3.4. se vor efectua comentarii dup schema urmtoare: Tem de reflecie 3.5. se vor ncadra constituiile n flexibile i rigide

3.5. Lucrare de verificare Unitatea 3 I.1. Explicai regimul juridic al unei constituii, dup schema urmtoare:

b. o ptrime din deputai i senatori, preedintele Romniei la propunerea Guvernului, 500 000 de

ceteni cu drept de vot

c. Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, o ptrime din deputai, 500 000 de ceteni cu drept

de vot

Iniiativa adoptrii

Autoritatea competent (Adunarea constituant)

Moduri de adoptare a constituiei

prevzut de constituie

neprevzut de constituie

instituit

originar

Constituia acordat

Statutul

Pactul

Convenia

Constituia parlamentar

Modalitile de rigidizare

imposibilitatea modificrii

nemodificarea o perioad prestabilit

utilizarea de proceduri greoaie

interzicerea revizuirii

28

2. Comparaie ntre constituia scris i constituia cutumiar


Rspunsuri:

I. 1. se va explica regimul juridic al constituiei

2. se vor stabili asemnrile i deosebirile dintre constituia scris i constituia cutumiar

II. 1. b; 2. C; 3.C; 4. a; 5. a

1. Autoritatea care are iniiativa adoptrii constituiei:

a. este menionat doar n constituiile scrise

b. poate fi menionat n constituiile scrise

c. este ntotdeauna poporul.

2. Partea scris a constituiei engleze este format din:

a. Dreptul statutar statute law

b. Dreptul cutumiar conveniile constituionale

c. Dreptul precedentelor

d. Convenia European a Drepturilor Omului

A a+b

B a+c

C a+d

3. Necesitatea constituiei scrise este explicat de urmtoarele teorii:

a. Ideea contractelor scrise

b. Teoria contractului social

c. Ideea clauzelor solemne

d. Teoria solemnitii adoptrii

A a+c

B b+d

C a+b

4. Prin putere constituant se nelege:

a. Individul sau grupul care ncarneaz, la un moment dat, ideea de drept ntr-un stat sau

poporul

b. Organul care, beneficiind de o autoritate politic special are dreptul de a adopta

constituia

c. Poporul sau guvernmntul de fapt

5. Constituiile flexibile sunt acelea:

a. Care se modific dup aceeai procedur care este folosit i pentru modificarea legilor

ordinare

b. Care se modific dup alte reguli dect cele obinuite

c. Care conin o serie de principii ce limiteaz puterile fiecruia din organele sale

29

3.6. Bibliografie Unitatea 3 Cri: 1. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 1,


2. Coord. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura





5. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, E. S., ENACHE, M., IANCU Gh.,

Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Lumina Lex, Bucureti, 2002;

6. MURARU, I., Constituie i constituionalism, Studii constituionale, Ed. Actami, Bucureti, 1995;

7. TNSESCU, E. S., Sur la constitution europenne ou lmergence dun droit constitutionnel europen, n Lvolution des concepts de la doctrine classique du droit constitutionnel, (coord.

VRABIE, G), Editura Institutul European, 2007, Iai ;


Bucureti, 2006.

Articole:

1. DELEANU I., Sanciunea supremaiei constituiei, Dreptul nr. 7-8/1991;

2. ANDRU, C., Despre revizuirea Constituiei, Dreptul nr. 3/1994;

3. CRISTE, M., Deciziile interpretative ale Plenului Curii Constituionale, Dreptul nr. 5/1995;

4. DELEANU, I., Revizuirea Constituiei propunerea legislativ a cetenilor, Dreptul nr. 11/2000;

5. DUCULESCU, V., Cteva aspecte teoretice i practice privind problematica revizuirii Constituiei,

Dreptul nr. 4/2002;

6. GUAN, B. S., Reformele constituionale din Marea Britanie, noul parlament i executiv scoian,

Revista de drept public nr. 2/2002;

7. IORGOVAN, A., Din nou despre revizuirea Constituiei (teze i antiteze), Revista de drept public nr.

2/2004;

8. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Noua Constituie elveian o constituie a mileniului trei ...,

Revista de Drept Public nr. 1/1999;

9. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Blocul de constituionalitate, concept specific sistemului

constituional francez, Dreptul nr. 4/1998;

10. TNSESCU. E. S., Revizuirea Constituiei, Curierul judiciar nr. 10/2003.

Legislaie:

1. Constituia Romniei

2. Constituia Franei

3. Constituia SUA

4. Actele Constituionale ale Regatului Unit al Marii Britanii

5. Ordonana de urgen nr. 1 din 21 ianuarie 1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de

urgen

30

CONINUTUL NORMATIV AL CONSTITUIEI. SUPREMAIA CONSTITUIEI

Unitatea de nvare 4

CONINUTUL NORMATIV AL CONSTITUIEI. SUPREMAIA CONSTITUIEI

CUPRINS


4.1. Coninutul normativ al constituiei

4.2. Supremaia constituiei

4.3. Consecinele juridice ale supremaiei constituiei

4.4. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei


4.6. Bibliografie Unitatea 4



nelegei complexitatea coninutului constituiei; identificai consecinele juridice i garaniile supremaiei constituiei surprindei cum se respect ierarhia normelor juridice; concretizai n ce const i cum se manifest supremaia constituiei.

31

4.1.Coninutul normativ al constituiei

Determinarea coninutului normativ al constituiei (ce norme juridice cuprinde) este important pentru: redactarea proiectelor de constituie i eliminarea impreciziilor; pentru supremaia constituiei.

Determinarea coninutului normativ s-a fcut n mai multe modaliti rezultate din doctrina de specialitate:

Prin enumerarea elementelor de coninut, care are dezavantajele deja examinate. Prin sensul material i cel formal al constituiei.

Exist astfel un coninut n sens material, prin care se nelege totalitatea dispoziiilor constituionale, indiferent n ce act normativ se gsesc;

Un coninut normativ n sens formal, prin care se nelege doar dispoziiile cuprinse n corpul constituiei. Andr Hauriou arat c, n sens material se are n vedere

obiectul reglementrii (relaiei sociale) i nu forma lor, iar n sens formal, modul de expunere

al regulilor constituionale.

Prin trei elemente de coninut: a) reguli privind tehnica guvernamental; b) reguli care nu privesc tehnica guvernrii (statutul persoanei, bunuri, economie, social etc.); c)

declaraiile de drepturi.

Prin stabilirea deosebirilor dintre constituie i lege, dar nu se pun n valoare i asemnrile, cu toate c aceast modalitate prezint avantaje tiinifice.

n opinia noastr: determinarea coninutului normativ se face n funcie de coninutul i valoarea

foarte mare a relaiilor sociale reglementate;

constituia cuprinde normele juridice care le reglementeaz aceste relaii sociale; politica i tradiiile statelor n domeniu i a elementelor nou aprute (n special

marile documente referitoare la drepturile omului).

pe cale de consecin n coninutul normativ al unei constituii ar putea intra: esena, tipul i forma statului; deintorul puterii; fundamentele economice i sociale ale

puterii; fundamentele politice, ideologice i religioase ale ntregii organizri a societii date;

locul i rolul partidelor politice; sistemul organelor statului; statutul juridic al persoanei

(drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor); tehnica constituional

(Ioan Muraru).

Coninutul normativ al constituiei cuprinde norme de principiu din toate domeniile vieii sociale, iar detalierea lor se face pe domenii prin lege, care trebuie s fie conform constituiei.

Coninutul normativ al constituiei se regsete n structura tehnico - legislativ i logico juridic a acesteia, care sunt diferite de la o constituie la alta.


Stabilii deosebirile ce exist ntre lege i Constituie avnd drept reper coninutul acestora.

32

4.2. Supremaia constituiei

Supremaia constituiei este o noiune complex, n coninutul creia intr trsturi i valori politice i

juridice, care determin poziia sa supraordonat fa de toat legislaia i de tot sistemul social politic al unui

stat.

Terminologic exist diferite denumiri, care exprim acelai lucru: poziia de lege suprem a

Constituiei, i anume:

valoarea juridic suprem; superlegalitate; lege suprem etc.

n opinia noastr:

supremaia constituiei este o calitate a constituiei, care o poziioneaz n vrful tuturor instituiilor statale i juridice, fiind astfel o realitate politico - juridic, nu numai juridic.

este o noiune complex i un coninut complex, cuprinznd elemente care asigur o poziie suprem a constituiei n ntregul sistem statal.

este necesar fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei, pentru care s-au exprimat mai multe opinii n literatura juridic de specialitate.

ntr-o opinie se consider c fundamentarea se poate face pe principiul legalitii, datorit legturii

dintre legalitate i constituionalitate, iar prima se sprijin pe a doua.

ntr-o alt opinie fundamentarea se poate face pe coninutul i forma constituiei. Ar exista o

supremaie material (ntreaga ordine juridic se bazeaz pe constituie) i una formal (redactarea constituiei

subliniaz fora sa juridic deosebit, care atrage clasificarea constituiilor n suple i rigide).

ntr-o alt opinie se fundamenteaz pe democratism, constituia fiind un mijloc principal de realizare a

sa.

n opinia noastr, n fundamentarea supremaiei constituiei trebuie plecat de la cauzele care o legitimeaz

i de la legtura dintre constituie i putere.

Trebuie cutat n dialectica i complexitatea fenomenului juridic statal n interaciunea dintre fenomenele dintr-o societate. Acestea determin coninutul i forma sa.

Statul i dreptul su sunt mijloace de realizare a politicii, iar aceasta din urm este determinat de condiiile materiale i culturale ale societii, adic de starea social.

Pe cale de consecin, coninutul i forma constituiei i a supremaiei sale sunt determinate de factorii ce determin condiiile materiale i culturale ale societii.

Funciile constituiei sunt determinate de funciile puterii, altfel constituia nu ar avea rost.

Puterea este determinat n coninutul i forma sa de aceeai factori care determin coninutul i forma constituiei i a supremaiei ei.

Pe cale de consecin, fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei se regsete n totalitatea factorilor economici, sociali, politici, juridici privii n indivizibilitate i

interaciune.

33


4

4.3. Consecinele juridice ale supremaiei constituiei

Exist dou categorii de consecine juridice ale supremaiei constituiei: cele care privesc nsi constituia (privind adoptarea constituiei; privind modificarea,

suspendarea i abrogarea constituiei i privind deosebirile fa de lege);

cele care privesc restul dreptului (regula conformitii).


4.4. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei.


Exemplificai principiile care au stat la baza fundamentrii tiinifice a supremaiei constituiei i

comentai deficienele acestora.

Identificai i analizai consecinele supremaiei Constituiei. Distingei consecinele de ordin juridic de cele de ordin pur politic.

Identificai i analizai garaniile supremaiei constituiei.

Consecinele juridice ale supremaiei constituiei

care privesc nsi constituia

Adoptarea constituiei

Modificarea, suspendarea i

abrogarea constituiei

Deosebirile fa

de lege

care privesc restul dreptului

Garaniile juridice ale supremaiei constituiei

cele generale ale sistemului de drept

cele specifice supremaiei constituiei

controlul general al aplicrii dreptului

(constituiei)

controlul constituionalitii legii

34

4.5. Lucrare de verificare Unitatea 4 I. 1. Fundamentarea juridic a supremaiei constituiei

2. Explicai consecinele juridice ale supremaiei constituiei exemplificnd pe Constituia Romniei din

1991.


Rspunsuri: I. 1. se vor explica teoriile care fundamenteaz supremaia Constituiei

2. se redau consecinele supremaiei constituiei

II. 1. a, 2. a, 3. b, 4. a, 5. b.

1. Conformitatea ntregului drept cu constituia, consecin a supremaiei constituiei presupune c

a. orice abatere de la aceast concordan este considerat o nclcare a constituiei i a supremaiei sale,

ducnd la nulitatea dispoziiilor legale n cauz

b. orice modificare a legilor organice i ordinare determin n mod automat modificarea constituiei

c. ntreaga activitate statal este determinat i organizat prin constituie

2. Supremaia constituiei reprezint:

a. o noiune complex i un coninut complex cuprinznd elemente care asigur o poziie suprem a

constituiei n ntregul sistem statal;

b. faptul c, legile trebuie s fie respectate de toi cetenii

c. faptul c, Constituia trebuie s fie respectat de toi cetenii

3. Pentru fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei s-au exprimat mai multe opinii n literatura

juridic de specialitate. Dintre acestea menionm:

a. principiul egalitii

b. principiul legalitii; coninutul i forma constituiei; democratism

c. drepturile si ndatoririle fundamentale ale ceteanului

4. Exist dou categorii de consecine juridice ale supremaiei constituiei:

a. cele care privesc nsi constituia i cele care privesc restul dreptului

b. cele care privesc obligativitatea normelor constituiei i cele care privesc regula conformitii

c. cele care privesc garaniile constituiei i cele care privesc restul dreptului

5. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei sunt:

a. regula conformitii i ndatorirea fundamental de respectare a constituiei

b. controlul general al aplicrii dreptului; controlul constituionalitii legilor i ndatorirea

fundamental de respectare a constituiei

c. cele generale ale ntregului drept

35

4.7. Bibliografie Unitatea 4 Cri:

1. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 1,


2. MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei - comentariu pe articole, Editura





5. LIJPHART, A., Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de

ri, Editura Polirom, 2006;

6. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, E. S., ENACHE, M., IANCU, G.

Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Lumina Lex, Bucureti, 2002;


Bucureti, 2006;

8. CDCIP, Perspectivele constituionalismului n Romnia, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2010;

9. CDCIP, Religie si constituie, editura Hamangiu, Bucureti, 2009.

36

CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR. TEORIA GENERAL.

Unitatea de nvare 5

CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR. TEORIA GENERAL.

CUPRINS


5.1. Noiunea i definirea controlului constituionalitii legilor

5.2. Clasificarea controlului constituionalitii legilor

5.3. Constituionalizarea dreptului, consecin a controlului constituionalitii

legilor






definii controlul constituionalitii legilor analizai comparativ diferite tipuri de control de constituionalitate; identificai consecinele controlului de constituionalitate

37

5.1. Noiunea i definirea controlului constituionalitii legilor

Controlul constituionalitii legilor este una din garaniile juridice ale supremaiei constituiei. Acest control se include n principiul legalitii, pentru c actele normative trebuie s fie elaborate conform unei

proceduri prestabilite i a Constituiei, pe de o parte, iar pe de alt parte, legea trebuie respectat de toate

organele statului. Constituionalitatea legii nseamn exigena de legalitate a legii, n raport cu cea a constituiei,

care este i ea o lege.

Controlul este neles ca:

activitate de verificare a aplicrii principiului conformitii legii cu constituia i ca instituie a dreptului constituional, care cuprinde reguli reunite datorit aceluiai obiect de

reglementare.

Sunt supuse controlului numai: legea, ca act juridic al parlamentului; actele normative cu for juridic egal cu cea a legii (ordonane, decrete legi).

Nu se supun acestui control: actele administrative, pentru c autoritile administraiei publice emit aceste acte n

executarea legii, iar detalierea dispoziiilor constituionale se face prin lege.

actele administrative se supun controlului judectoresc, n cadrul contenciosului administrativ;

proiectele de legi, pentru c ele nu sunt legi i pot fi retrase de iniiator, pn la nceperea dezbaterilor.

Exist o serie de cauze care determin neconcordane ntre constituie i legi, chiar dac ele sunt de neneles datorit similitudinii celor care le adopt i anume:

contradiciile sociale; contradicii ntre grupurile politice; rigiditi exagerate a constituiei; nerespectarea regulilor de tehnic legislativ; armonizarea intereselor federale cu cele ale statelor federate.

Multitudinea organelor care realizeaz controlul nseamn dorina de a gsi o soluie la o ntrebare care este controlul cel mai eficient.


5.2. Clasificarea controlului constituionalitii legilor

Exist mai multe clasificri ale controlului: n funcie de organul competent s-l realizeze;

A) prin opinia public (elementar; reacie popular n faa violrii constituiei, este

violent situat n afara dreptului i deci, inacceptabil); politic; jurisdicional

(considerat cel mai eficient);

B) parlamentar, politic (exercitat de un organ politico statal, independent de

parlament) i jurisdicional (realizat prin instane ordinare sau jurisdicii speciale);

Comentai necesitatea existenei controlului constituionalitii legilor.

Acte supuse controlului de constituionalitate

Acte care nu sunt supuse controlului de constituionalitate

Cauzele apariiei controlului de constituionalitate

38

C) prin adunrile legiuitoare i prin organe din afara lor (politice; judectoreti;

politico jurisdicionale).

D) n opinia noastr clasificarea ar fi n: politic i jurisdicional.

Controlul politic cuprinde:

cel realizat de legiuitor; de organe de stat din sfera lui (care au numai aceast sarcin sau o au i pe aceasta alturi

de altele).

Controlul parlamentului este considerat:

de unii ca un autentic control, pentru c el este cel mai n msur s aprecieze conformitatea legii cu constituia;

alii consider c acesta este un autocontrol i deci nu prezint nici o garanie, sanciunea nerealegerii fiind prea ndeprtat.

primul organ care l-a realizat a fost Senatul conservator francez, ncepnd cu 1799. l prevedea art. 12 din Statutul lui Cuza i art. 43 din Constituia noastr din 1965. n

prezent este ntlnit mai rar.

Controlul jurisdicional cuprinde:

controlul realizat de anumite organe, altele dect cele judectoreti, dar care utilizeaz proceduri asemntoare celor judectoreti, precum i

controlul realizat prin organe judectoreti. Interes prezint ultimul care a fost justificat, dar i contestat.

A fost justificat plecnd de la: menirea judectorilor de a interpreta i aplica legea, deci i constituia; separaia puterilor n stat, care implic colaborarea i controlul dintre puteri i

separarea lor rigid;

exigena verificrii, de ctre judector (datorit menirii sale, a limitelor, n care trebuie s acioneze parlamentul). Acest lucru ar fi posibil datorit garaniilor i principiilor care

guverneaz procesele judiciare.

A fost contestat plecnd de la: interpretarea rigid a separaiei puterilor n stat, care presupune independena total a

puterilor;

mprejurarea c statul este singurul judector al actelor sale i nu poate remite aceast posibilitate unui organ, care nu are responsabilitatea guvernrii. De altfel, dac s-ar

recunoate judectorului acest drept, s-ar crea din el o autoritate politic i este foarte grav

dac ar exista, astfel, autoriti oficioase.

Totui acest tip de control s-a impus, n practica multor state, exercitndu-se n temeiul unor dispoziii exprese i clare, ori n temeiul dreptului judectorilor, pe care singuri i le-au arogat.

El a pornit de la vestita spe Marbury versus Madison soluionat de Curtea Suprem American n 1803, prin care acesta i-a asumat abuziv dreptul de a controla conformitatea legii cu

constituia.

Acest tip de control se gsete i n prezent n SUA i este cunoscut sub denumirea de model american.

39

Controlul jurisdicional, realizat prin alte organe dect cele judectoreti.

Este cunoscut sub denumirea de model european i a fost fundamentat de Hans Kelsen, care a nfiinat, n anul 1920, primul organ de acest tip n Austria (Tribunalul constituional).

Cu puin timp nainte, conform teoriei kelseniene, un tribunal asemntor s-a nfiinat i n Cehia. n prezent, exist astfel de organe n Italia, Ungaria, Polonia, Frana i n Romnia.

Alte clasificri ale controlului de constituionalitate:

n funcie de nscriere sau nu n constituie: explicit i implicit; n funcie de timpul n care se efectueaz: anterior i posterior adoptrii i promulgrii legilor; n funcie de procedurile folosite: pe cale de aciune i pe cale de excepie (de neconstituionalitate). Cel pe cale de aciune este un control ofensiv, iar cel pe cale de excepie este

unul defensiv i presupune existena unui proces ordinar n care s se ridice excepia, care se va judeca

de organul competent.



5.3. Constituionalizarea dreptului, consecin a controlului constituionalitii legilor

Constituionalizarea dreptului este principalul efect al controlului de constituionalitate i care se manifest prin

aciunea complex de interaciune dintre constituie i celelalte dispoziii legale.

Acest proces presupune o anumit durat n timp i afecteaz toate ramurile de drept. El const n interpretarea progresiv a normelor din constituie i a celor de rang inferior constituiei i se manifest prin existena a dou fenomene:

unul ascendent, de sporire cantitativ a normelor constituionale; altul descendent, de aprofundare a acestor norme (Ioan Muraru i Simina Tnsescu).

Comentai decizia Curii Supreme de Justiie a SUA n cazul Marbury contra Madison 1803 stabilind

importana acesteia n ceea ce privete controlul constituionalitii legilor

Clasificai controlul constituionalitii legilor folosind diverse criterii i prezentai pe scurt

avantajele i dezavantajele acestor forme de control.

Sensurile fenomenului de constituionalizare

Controlul constituionalitii legilor

activitate realizat de un organ de stat

instituie de

drept

opinia public

politic

jurisdicional

parlamentar

politic

judectoresc

adunri legiuitoare

organe din afara celor legiuitoare

40

Primul fenomen presupune ridicarea n rang constituional a unor norme din alte ramuri de drept;

Cel de-al doilea prin impregnarea ramurilor de drept cu norme constituionale direct aplicabile.

Procesul de constituionalizare este mai pregnant n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale.


1. Controlul constituionalitii legilor:

a. reprezint consecina juridic a supremaiei constituiei, specific legii fundamentale

b. presupune ca elaborarea actelor normative s se fac de organele competente, dup procedura

prestabilit, cu respectarea dispoziiilor din actele normative

c. presupune verificarea conformitii ntregului drept cu constituia, autoritile competente a efectua

controlul, procedura de urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri

2. n Romnia pot forma obiectul controlului de constituionalitate:

a. hotrrile de guvern, ordonanele de urgen, legile, indiferent de momentul adoptrii, regulamentele

parlamentare

b. ordonanele guvernului, proiectele de legi, regulamentele parlamentare, hotrrile judectoreti

c. ordonanele guvernului, legile, regulamentele parlamentare, tratatele internaionale

3. Neconcordana dintre legile obinuite i Constituie se datoreaz:

a. respectrii normelor de tehnic legislativ prea rigide

b. existena unor contradicii dintre forele sociale care formeaz guvernanii

c. flexibilitii constituiilor i posibilitii rapide de modificare

4. n decizia Marbury vs. Madison, Curtea Suprem a SUA:

a. a decis c instana suprem nu poate adresa executivului injonciunea solicitat de Marbury, ntruct

dispoziiile legii de organizare judectoreasc sunt contrare constituiei SUA

b. a precizat c ea nu este competent a se pronuna asupra solicitrii lui Madison de a cere executivului

de a pronuna injonciunea

c. a recunoscut dreptul preedintelui nvins n alegeri de a face numiri dup expirarea mandatului

5. Modelul european al controlului constituionalitii legilor presupune c:

a. hotrrea produce efecte doar ntre prile litigiului pendinte

b. activitatea de verificare a conformitii ntregului drept cu constituia se realizeaz de ctre un organ

specializat, special creat n acest scop

c. este exclusiv un control posterior, realizat pe cale de excepie

6. Multiplicarea normelor constituionale se realizeaz prin:

a. colectarea de ctre legea fundamental a normelor i principiilor specifice altor norme de drept crora

le acord valoare constituional

b. impregnarea ramurilor de drept cu norme constituionale direct aplicabile, care in seama de

specificitatea domeniului la care sunt aplicate, dar care tind s impun standarde cu o for juridic mai

mare

c. deducerea unor noi norme juridice pe baza celor deja existente, prin anularea normelor juridice

contrare constituiei

41

5.4. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare Test de autoevaluare 5.1.:1. c, 2. c, 3. b, 4. a, 5. b, 6. a


I. 1. Cauzele i obiectul controlului constituionalitii legilor

2. Apariia controlului de constituionalitate n SUA i n Romnia (cauzele Marbury vs. Madison

i Afacerea tramvaielor din Bucureti) II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:

Rspunsuri:

I. 1. se vor analiza cauzele i obiectul controlului

2. se vor explica cele dou spee

II. 1. a, 2. b, 3. a, 4. a, 5. a, 6. b.

1. Controlul constituionalitii legilor este neles ca:

a. activitate de verificare a aplicrii principiului conformitii legii cu constituia

b. o consecina a supremaiei constituiei

c. o metod de asigurare a legalitii actelor normative

2. Sunt supuse controlului constituionalitii:

a. legea ca act juridic al parlamentului i actele normative emise de guvern

b. legea, ca act juridic al parlamentului, precum i actele normative cu for juridic egal cu cea a legii

(ordonane, decrete legi)

c. actele normative in vigoare i sentinele judectoreti

3. Controlul constituional realizat prin intermediul opiniei publice prezint urmtoarele caracteristici:

a. elementar, reacie popular n faa violrii constituiei, este o insurecie violent situat n afara

dreptului

b. este realizat prin instane ordinare sau jurisdicii speciale

c. este justificat, complet i diversificat

4. Controlul jurisdicional, realizat prin alte organe dect cele judectoreti este cunoscut sub denumirea de:

a. model european

b. model american

c. model kelsenian

5. Clasificarea controlului constituionalitii legilor n control explicit i control implicit se face n funcie

de:

a. de nscriere sau nu n constituie

b. n funcie de timpul n care se efectueaz

c. n funcie de procedurile folosite

6. Constituionalizarea dreptului se manifest prin:

a. aciunea complex de interaciune dintre c

Drept Constitutional

Documents

Transcript of Drept Constitutional