Drept Constitutional

16CAPITOLUL I

PARTEA I CONSIDERAII TEORETICE GENERALE ALE DISCIPLINEI DREPT CONSTITUIONAL

PARTEA I CONSIDERAII TEORETICE GENERALE ALE DISCIPLINEI DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE CAPITOLUL I DREPTUL CONSTITUIONAL N CORELAIE CU INSTITUIILE POLITICE. CONCEPTE, PARTICULARITI, ACTUALITATE Seciunea 1 Introducere n dreptul constituional Dreptul constituional prezint o nsemntate deosebit pentru dezvoltarea fiecrei ri deoarece fundamenteaz organizarea politic, raporturile dintre puterile statului, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, propunndu-i s asigure respectarea ordinii de drept, furirea unui climat de ncredere bazat pe norme juridice, propice ntregii dezvoltri economice i sociale. Constituiile au, aa cum se cunoate prea bine, o nsemntate cu totul excepional n viaa politic a statelor ntruct asigur desfurarea normal a relaiilor dintre cetenii unei ri, garanteaz drepturile i stabilete ndatoririle lor, definesc raporturile dintre ceteni i puterea de stat, normele i conceptele generale care intereseaz activitatea fiecreia dintre puterile statului, raporturile dintre acestea. Dreptul constituional se ncadreaz, mpreun cu dreptul administrativ, dreptul penal i dreptul internaional public, n marea subdiviziune a dreptului public, deoarece vizeaz n special raporturi ce se statornicesc la nivelul puterii, raporturi ntre indivizi i stat, considerat n plenitudinea autoritii sale. Dreptul constituional se ocup de organizarea ntregii viei a statului, determin structura acestuia, organizeaz i proteguiete viaa indivizilor. Dup cum subliniaz doi cunoscui profesori romni de drept constituional Paul Negulescu i George Alexianu referindu-se la rolul dreptului constituional, el determin structura statului, organizeaz i proteguiete viaa individului. El influeneaz toate celelalte diviziuni ale dreptului public, le determin caracteristica, le vizeaz cadrul de dezvoltare1. ntr-o ultim analiz, toate marile principii care guverneaz diferite ramuri ale dreptului i gsesc sorgintea n dreptul constituional care, stabilind forme feudale de organizare politic i de comportament al indivizilor nrurete, nemijlocit modul n care celelalte ramuri de drept i structureaz sistemul de drepturi i obligaii, principii i norme care, n fond, dez Y 161616 161616

1

17CAPITOLUL I


171717171717171717 1717171717171717171717171717171717171717171 717171717171717]171717171717171717x 1771717171717171 17171717171717171717171 71717177171 71 4 7171 87171>71 17 177171717171)71717171717171717171 17117 717D17 1717 171717 171717 171717 171717 171717 17$17 1717 17Z17 17 171717171717171717 7171711717171717171717171717 717171717171 171717 171717 1717ur a dreptului. El determin atitudinea i natura tuturor celorlalte subdiviziuni ale dreptului2. Potrivit unui punct de vedere competent, exprimat de profesorul Jean Gicquel, din prevederile cunoscute ale Declaraiei drepturilor omului i ceteanului din 1789, care proclamau c orice societate n care garania drepturilor omului i separaia puterilor nu sunt asigurate nu are o constituie, decurge idea c dreptul constituional are ca principal misiune s organizeze n cadrul statelor o coexisten panic ntre putere i libertate3. Ralierea la valorile occidentale ale pluralismului i economiei de pia a fostelor state socialiste din Europa de rsrit, precum i a unor ri din lumea a treia, dau potrivit prerii specialistului francez un sens nou dezvoltrii istorice a dreptului constituional, marcnd apariia unui universalism democratic, ntemeiat pe un minimum vital instituional4. Ahmed Mahiou, fost Decan al Facultii de Drept din Alger i fost preedinte al Comisiei de Drept Internaional a Organizaiei Naiunilor Unite, dezvolt o idee asemntoare, i chiar mai angajant, susinnd, n cadrul unui curs predat la Academia Internaional de Drept Constituional, apariia unui drept la democraie i la buna guvernare5. Seciunea a 2-a Dreptul constituional - ramur a dreptului public 2.1. Conceptul de drept Dreptul nsumeaz ansamblul normelor juridice existente n societate, norme ce au devenit indispensabile organizrii i desfurrii vieii sociale. Stricto sensu, dreptul nseamn posibilitatea recunoscut prin lege unui individ sau unei persoane juridice de a face sau de a nu face ceva sau de a pretinde altuia s fac sau s nu fac ceva precum i posibilitatea conferit anumitor autoriti publice de a sanciona nerespectarea unei reguli de drept sau nclcarea ei de ctre orice alt persoan fizic sau juridic6. Potrivit unui punct de vedere, dominant n doctrin, prin drept se nelege ansamblul normelor juridice edictate sau sancionate de stat, a cror respectare este asigurat n ultim instan prin fora coercitiv a statului. ntr-o alt opinie, dreptul ar fi ansamblul regulilor de conduit uman edictate i sancionate de ctre autoritatea statal i destinate s asigure domnia ordinii i libertii n relaiile sociale7. Dreptul romnesc se prezint ca un ansamblu sistematizat de norme juridice cuprinznd mai multe ramuri de drept. Dup cum s-a relevat n doctrin, ntre dreptul public i dreptul privat exist trei distincii principale: scopul (dreptul public urmrete satisfacerea intereselor colective ale unei anumite societi umane; caracterul (dreptul public este esenialmente imperativ); sanciunea (sanciunea de drept public se stabilete cu mai mult dificultate, poate i pentru motivul c nsui statul poate fi sancionat)8.2 3 4 5

Idem, pag.21 Jean Gicquel, Droit Constitutionnel et institutions politiques, 14e edition, Montchrestien, Paris, 1995, pag.17-18.

Ibidem, pag.48. Academie Internationale de Droit Constitutionnel. Droit constitutionnel et mutations de la socit internationale, Recueil des cours, volume XI, LAgence Universitaire de la Francophonie (A.U.F.), Tunis, 2003, pag.220. 6 Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice. Teoria general a instituiilor politice, ediie revzut i adugit, vol.I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag.24. 7 Jean Gicquel, Andr Hauriou, Droit constitutionnel et institutions politiques, Edition Montchrestien, Paris, 1985, pag.18. 8 Franois Terr, Introduction gnrale du droit, ed.Dalloz, Paris, 1991, pag.70. A se vedea, pentru literatura romn, n special: Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, editura ACTAMI, Bucureti, 1997; Costic Voicu, Teoria general a dreptului, ediia a III-a, editura Silvy, Bucureti, 2001; Dumitru Mazilu, Teoria general a dreptului, ediia a II-a, editura All- Beck, Bucureti, 2000.

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

18

2.2. Diviziunile dreptului. Distincia dintre dreptul public i dreptul privat ntregul ansamblu de norme juridice care formeaz dreptul pozitiv poate fi separat n mari categorii prin aplicarea unui criteriu de clasificare sau altul. Spre exemplu, din punctul de vedere al formei de exprimare, dreptul poate fi mprit n drept scris (sau actul normativ) i drept nescris (sau cutuma). Din punctul de vedere al naturii prevederilor care sunt grupate, dreptul poate fi mprit n drept determinator i drept sancionator. Pe cnd dreptul determinator indic ce anume trebuie s se fac sau s nu se fac n societate, dreptul sancionator organizeaz reacia social la conduita individului care este contrar dreptului determinator. Din punct de vedere al sursei de formare, dreptul este divizat n drept intern (expresie a voinei unei societi date, organizat n stat) i drept internaional public (expresie a acordurilor de voin dintre state n raporturile dintre ele). Caracterul autoritar al dreptului este mai vizibil n dreptul intern; n timp ce caracterul convenional al su se manifest mai vizibil dar nu absolut n dreptul internaional public. Din punct de vedere al obiectului imediat al normelor juridice, dreptul se poate clasifica n drept material i drept procedural, Primul reglementeaz modul de comportare al oamenilor; al doilea reglementeaz modalitile prin care primul este aplicat de ctre organele statului sau, respectiv, organele internaionale. Dreptul procesual aplicat de ctre instanele judectoreti i tribunalele arbitrale este, probabil, cea mai important parte a dreptului procedural). De regul, nclcarea unei norme de drept material este condiia aplicrii normelor de drept procedural, dar multe alte norme de drept procedural sunt aplicate n absena unei asemenea nclcri, sau numai pentru aducerea la ndeplinire a normelor de drept material. n fine, menionm marea diviziune a dreptului n drept public i drept privat, care este probabil cea mai folosit n practic, dar i cel mai greu de explicat. Un prim criteriu care a fost propus pentru distincie este acela al naturii raportului social reglementat (sau al obiectului su de reglementare). Dreptul public este compus numai din norme reglementnd raporturi sociale la care organe ale puterii, cum ar fi organele de stat, particip n mod direct pentru exercitarea a ceea ce numim jure imperii (acte de putere). Dac astfel de acte de putere nu sunt exercitate, ne aflm n domeniul dreptului privat, caracterizat prin exercitarea a ceea ce numim jure gestionis (acte de afaceri). Dup un alt criteriu pentru distincie - acela al utilitii generale sau particulare a normei juridice - dreptul public reglementeaz relaii de interes particular. Publicum jus est quod ad statum rei romanae spectat, privatum quod ad singularum utilitatem pertinent. n general, caracteristica dreptului public este subordonarea uneia din prile la raportul social reglementat de ctre norma juridic (raportul juridic). Caracteristicile dreptului privat sunt egalitatea i autonomia de voin a participanilor la raportul social. 2.3. Ramurile dreptului Diviziunea dreptului n ramuri se obine prin raportarea grupurilor de norme juridice la relaiile sociale pe care le reglementeaz. n acest sens se vorbete, spre exemplu, de dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul civil, dreptul comercial, dreptul familiei, dreptul muncii sau dreptul cooperatist. Dei mprirea dreptului n ramuri este, de multe ori, socotit ca neleas de la sine, ea nu se poate face uor i, de aceea, nu este marcat n toate mprejurrile de acurateea necesar. Aceasta se ntmpl deoarece criteriul principal al naturii relaiei sociale reglementate (obiectul reglementrii) este, de obicei, complimentat de un criteriu secundar care nu este ntotdeauna acelai. ntr-un exemplu simplu, ca acela de vnzare a unui lucru, tranzacia dintre cele dou pri are incontestabil un caracter patrimonial i aparine, de aceea, dreptului privat. Aceast tranzacie poate fi, ns, reglementat fie de ctre dreptul civil, fie de ctre dreptul comercial. Dac Primus, un cetean oarecare, cumpr lucrul de la Secundus, un alt cetean oarecare, tranzacia va fi reglementat de dreptul civil. Dac ns Primus i Secundus sunt comerciani (adic persoane care cumpr lucruri pentru a le revinde, n exercitarea profesiei lor), aceeai tranzacie va fi guvernat de dreptul comercial. Un alt exemplu va demonstra poate i mai bine dificultatea categorisirii raporturilor sociale ca aparinnd uneia sau alteia din ramurile dreptului. Este un principiu general al dreptului privat c oamenii trebuie s ncheie contracte cu bun credin. Dac ns una din pri obine ncheierea unui contract prin folosirea de mijloace viclene i este evident c, fr aceste mainaii, cealalt parte nu ar fi contractat, aceasta din urm (partea inocent) poate cere, pe baza art.960 C.civ., anularea contractului, pentru ceea ce se numete dol, fr a fi nevoie s probeze leziunea sa sau mbogirea celeilalte

19CAPITOLUL I


pri. Dac ns aceleai mainaii ntrunesc elementele de nelciune, care sunt descrise n art.215 C.pen. (i anume obinerea unui folos material injust i pricinuirea unei pagube), autorul lor va putea fi condamnat cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend. De remarcat c existena unui folos material pentru neltor i a unei pagube pentru partea nelat, care nu trebuie dovedite n cazul dolului, indic un grad mai mare de pericol social al aciunii neltorului. De aceea, depinznd de prezena sau absena acestor elemente, tranzacia va fi reglementat de dreptul civil sau, respectiv, de dreptul penal. Precum vedem, n primul exemplu calitatea prilor contractante este criteriul secundar pentru clasificarea relaiei sociale ca aparinnd fie dreptului civil, fie dreptului comercial. n al doilea exemplu, criteriul secundar de clasificare este gradul de pericol social al relaiei sociale nsi. Este nendoielnic c dreptul constituional exercit influene notabile asupra tuturor celorlalte ramuri ale dreptului. Fr a cuta ctui de puin s ierarhizm ramurile sau disciplinele juridice, nu putem s nu recunoatem c respectul dreptului de proprietate, al familiei, i gsete consacrarea n primul rnd n normele constituionale i apoi n normele specifice unor ramuri de drept. Dreptul penal, care sancioneaz infraciunile comise mpotriva ordinii juridice, ca i procedura penal, se ntemeiaz pe anumite norme de drept constituional. Administraia de stat, reglementat de normele dreptului administrativ, i gsete i ea sorgintea n norme de baz prevzute n dreptul constituional. Dreptul constituional prezint ns numai o legtur organic cu toate ramurile dreptului, crora le confer importante deschideri i orientri principale, dar i cu alte discipline sociale ca, de pild, tiina politic, sociologia, deoarece multe dintre principiile i normele fundamentale ale dreptului constituional se raporteaz nu numai l sistemul de drept propriu zis, ci i la organizarea politic a societii, la modul n care o anumit colectivitate, respectiv naiunea, instituionalizat din punct de vedere juridic pe teritoriul unui anumit stat, i definete cadrul su de existen i i construiete propria sa ordine de drept. Dreptul constituional are, aadar, o nsemntate primordial pentru statornicirea tuturor raporturilor juridice, dar i a celor politice. El reprezint o nsemntate dintre cele mai mari pentru edificarea vieii politice democratice a statului de drept, se coreleaz strns cu evoluiile profunde ce intervin n viaa popoarelor, devenind un factor propulsor al impunerii respectului fa de drept, al edificrii unor relaii n care supremaia dreptului urmeaz s devin o realitate n viaa oricrei societi. Seciunea a 3-a Locul dreptului constituional n sistemul de drept Sistemul dreptului romn, dei unitar, cunoate o grupare a normelor sale pe ramuri de drept. Orice sistem presupune o ierarhizare a elementelor sale componente i deci i sistemul de drept cunoate o asemenea ierarhizare a ramurilor sale. Faptul c dreptul constituional ca ramur a dreptului ntrunete trsturile privind esena mijloacele de realizare i finalitatea comune ntregului sistem de drept, se impune s stabilim ce loc ocup el n sistemul dreptului unitar romn. Pentru a stabili acest lucru este necesar s fie avute n vedere dou aspecte: 1. Importana relaiilor sociale reglementate prin dreptul constituional. 2. Valoarea formelor juridice prin care voina guvernanilor de aprare a acestor relaii sociale devine drept (izvoarele de drept). Ct privete primul aspect, normele dreptului constituional reglementeaz cele mai importante relaii sociale adic acele relaii fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Este incontestabil c relaiile sociale privind instaurarea i meninerea puterii prezint cea mai mare importan pentru popor, cci cucerirea puterii este scopul oricrei revoluii. Cucerind puterea guvernanii pot apoi s organizeze ntreaga via economic, social i politic. Iat ct de evident este valoarea deosebit a intereselor ocrotite prin normele dreptului constituional. Fa de valoarea deosebit a relaiilor sociale reglementate prin dreptul constituional, apare evident necesitatea exprimrii voinei guvernanilor prin cele mai importante i mai eficiente forme juridice, i


20

anume prin acte normative de reglementare primar a relaiilor sociale. De aceea aceste relaii sociale sunt reglementate, n primul rnd, prin constituie legea fundamental a statului care se situeaz n fruntea sistemului de drept, din normele sale desprinzndu-se principiile dup care celelalte ramuri de drept reglementeaz n domeniul lor de activitate. Examinarea acestor dou aspecte duce la concluzia c dreptul constituional este ramura principal n sistemul de drept. Din aceast trstur a dreptului constituional decurg dou consecine ct privete ntregul drept. O prim consecin este urmare a faptului c: dreptul constituional conine norme elaborate n cadrul activitii de realizare a puterii de stat, care este o activitate de conducere. Constituia - ca izvor principal al dreptului constituional - este n acelai timp i izvor pentru ntregul drept, cuprinznd reglementri care privesc activitatea de instaurare, meninere i exercitare statal a puterii. Constituia, printre alte reglementri, conine i reglementri privind proprietatea, organele executive i organele judectoreti. Relaiile sociale din aceste domenii sunt apoi detaliat reglementate prin normele dreptului civil, dreptului comercial, organizrii judectoreti. Analiznd corelaia dintre Constituie i ramurile de drept putem afirma c orice ramur de drept i gsete fundamentul juridic n normele din Constituie. De aici, regula conformitii normelor din celelalte ramuri ale dreptului cu reglementrile de mare generalitate cuprinse n Constituie. Cerina conformitii conduce la o a doua consecin edificatoare pentru stabilirea locului dreptului constituional i anume c o modificare intervenit n aceast ramur de drept impune n mod necesar modificri corespunztoare ale normelor din celelalte ramuri de drept care conin reglementri detaliate ale acelorai relaii sociale, pe care dreptul constituional le orienteaz numai n principiu ex. garantarea dreptului de proprietate, prezumia de nevinovie etc. Seciunea a 4-a Dreptul constituional i instituiile politice 4.1. Apariia i evoluia dreptului constituional ca disciplin tiinific i didactic Aa cum am artat, o ramur principal a dreptului romnesc este dreptul constituional care prin normele sale consacr i ocrotete cele mai importante valori economice, sociale i politice. n procesul apariiei i dezvoltrii dreptului, ca unul din principalele mijloace de realizare a intereselor i voinei guvernanilor, ramura dreptului constituional se cristalizeaz mult mai trziu i anume o dat cu apariia primelor constituii scrise din lume. Este tiut c pn la sfritul secolului al XVIII-lea nu existau constituii, iar guvernanii se supuneau foarte rar unor reguli de drept. Dreptul constituional este deci o prezen mult mai trzie n sistemul de drept, neavnd vechimea dreptului civil, sau a dreptului penal. De aceea i conceptul clasic de drept constituional se formeaz mult mai trziu, el fiind de origine italian, dar format sub impulsul ideilor franceze. Prima catedr denumit expres drept constituional s-a creat la Ferrara n 1797, fiind ncredinat lui Giuseppe di Luza. n Frana prima catedr de drept constituional s-a organizat n 1834 la Paris, iar cel care preda dreptul constituional era tot un italian, profesorul Pellegrino Rossi. Noiunea de drept constituional se rspndete cu timpul i n alte ri. n unele state precum Austria, Germania i Rusia este rspndit i cunoscut sub denumirea de drept de stat. n ara noastr, dreptul constituional s-a predat iniial mpreun cu dreptul administrativ, sub denumirea de drept public, dar la 1864 A. Codrescu i intituleaz cursul publicat Drept constituional, iar la 1881 la Brila apar Elemente de drept constituional de Christofor Suliotis. Conceptul de drept constituional se consider ncetenit prin predarea i publicarea la Facultatea de Drept din Iai a cursului Drept constituional al profesorului Constantin Stere (1910) i la Facultatea de Drept din Bucureti a cursului de Drept constituional al profesorului Constantin Dissescu (1915). 4.2. Conceptul de drept constituional n explicarea problemelor teoretice i practice privind dreptul constituional ca ramur a dreptului, trebuie s pornim de la elucidarea unor chestiuni terminologice, de la definirea acestuia. O definiie din punct de vedere material, dar n acelai timp i istoric a dreptului constituional este cuprins n art.16 din Declaraia

21CAPITOLUL I


drepturilor omului i ceteanului din 26 august 1789: Orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor determinat, nu are Constituie. A mai fost mai sus Aici, de altfel nu se definete dreptul constituional, ci mai degrab se precizeaz ce trebuie s cuprind o constituie. n definirea dreptului constituional exist o diversitate de preri. Dreptul constituional este ansamblul de reguli i principii dup care se organizeaz i se guverneaz un stat9. Reputaii civiliti Marcel Planiol i Georges Ripert apreciau c dreptul constituional determin organizarea statului, regulile sale fundamentale, modul su de guvernmnt, atribuiile puterilor publice, limitele lor i raporturile dintre ele10. La elementele de mai sus A. Hauriou aduga garantarea libertilor11. ntr-o alt opinie, care aeaz la baz criteriul material i criteriul formal de definire, dreptul constituional este cel care formuleaz n principiu, organizeaz n proceduri i consolideaz n instituii regimul politic al unei ri prin norme specifice adoptate de organul legiuitor12. Unii autori definesc dreptul constituional ca fiind alctuit din norme juridice care reglementeaz forma statului, organizarea, funcionarea i raporturile dintre puterile publice, limitele puterilor publice, organizarea politic a statului13. Reinem n acest sens c, pe cnd unii autori consider c dreptul constituional reglementeaz relaiile sociale ce apar n procesul organizrii i exercitrii puterii, alii estimeaz c organizarea puterii nsi se cuprinde n exercitarea puterii, n timp ce o a treia categorie de specialiti susin c relaiile sociale reglementate de dreptul constituional sunt cele care apar n nfptuirea puterii. Dreptul constituional nu se identific cu constituia, nici nu se reduce la ea. Toate normele constituionale reglementeaz raporturi de drept constituional care sunt acele raporturi sociale ce se constituie, se modific sau se sting n procesul exercitrii puterii. Deci aceste raporturi sunt circumscrise sferei de nfptuire a puterii politice i din aceast perspectiv dreptul constituional a fost definit n literatura de specialitate ca acea ramur a dreptului unitar format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii14. 4.3. Conceptul de instituii politice Fundamentul primordial al Dreptului constituional ceea ce i atribuie i denumirea - este constituia. Dar noiunea dreptului constituional nu trebuie confundat cu noiunea de constituie. Ea, constituia, nu este dect o cart de bune intenii, o schem mai mult sau mai puin elastic de organizare a puterilor.15 Pentru a descrie viaa constituional n toat complexitatea ei este necesar examinarea instituiilor pe care constituia le reglementeaz i, mai precis, a instituiilor politice, n strns legtur cu dreptul constituional. Deci, putem spune c tema demersului nostru tiinific se afl sub genericul Drept constituional i instituii politice. Aceast asociere dintre dreptul constituional i instituiile politice, exprim evident legtura strns dintre politic i dreptul constituional, tiut fiind c, deseori, dreptul constituional este definit ca fiind acea parte a dreptului care reglementeaz instituiile politice ale statului. Instituiile politice nsumeaz totalitatea organismelor politice, statale i cu caracter cetenesc, prin intermediul crora se nfptuiete puterea politic ntr-o ar sau alta. Puterea politic asigur coeziunea i funcionalitatea diferitelor structuri i organisme ale societii umane, coordonarea activitilor ce se desfoar n interiorul acesteia. Ca subsisteme ale sistemului politic i social, puterea politic include n sine puterea suveran a statelor, partidele politice, mijloacele de informare n mas, opinia public, toate aceste elemente alctuind, n dinamica i intercondiionarea lor, sistemul puterii politice. Deci, n sens larg,9

Paul Negulescu, George Alexianu, Tratat de drept public, vol.I, Casa coalelor, Bucureti, 1943, pag.19. Marcel Planiol et Georges Ripert Trait lemntaire de droit civil, 2e ed., 1928, pag.91. 11 Maurice Hauriou, Precis de droit constitutionnel, 2e ed., 1929, pag.8. 12 Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice. Tratat, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, pag.56. 13 A se vedea Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i investiii politice, ediia IX-a, revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag.22; Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice, Ed. Cugetarea, Iai, 1999, pag.15. 14 A se vedea Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Op.cit., pag.23. 15 Jeanneau Benoit, Droit constitutionnel et institutions politiques, Dalloz, Paris, 1981, pag.2.10


22

instituiile politice cuprind organele abilitate s realizeze puterea politic i normele privitoare la aceast realizare. Altfel spus, instituia politic se raporteaz la stat, la organismele de exercitare a puterii i de guvernare (Parlament, Preedinte sau monarh, Guvern, prim-ministru) i partide politice. Fiecare dintre aceste instituii au anumite funcii, o organizare proprie i metode specifice de activitate prin care particip la procesul de guvernare16. Dac sintagma instituii politice are la un moment, de nceput, un coninut juridic care este i rmne esenial, ei i se adaug un coninut politic, care apropie semnificaia sa de cea de regimuri politice.17 n sinteza acestor preliminarii, am remarca opinia potrivit creia prin termenul de instituie politic sunt desemnate organismele sau instituiile care concur individual i toate mpreun la exercitarea unitar a puterii politice.18 n general, constituiile nu folosesc conceptul de instituie politic ci termenul de autoritate public, nelegnd prin aceasta, n primul rnd, Parlamentul, eful statului, Guvernul i apoi alte organisme nvestite cu autoritate i putere de comand. Constituia Romniei, n art.151, folosete termenul de instituiile republicii, nelegnd autoritile publice avnd prerogative n procesul de nfptuire a puterii.19 4.4. Obiectul dreptului constituional Dreptul constituional grupeaz dou mari categorii de norme particulare i principii generale. Prima categorie cuprinde normele particulare i principiile care se refer la constituirea i funcionarea puterilor statului: puterea legislativ, puterea executiv, puterea judectoreasc. A doua categorie cuprinde normele particulare i principiile generale care definesc drepturile i libertile individuale i reglementeaz exerciiul lor. Dar, n acelai timp, n obiectul dreptului constituional sunt cuprinse dou categorii de relaii i anume: a) relaii cu o dubl natur juridic, respectiv acele relaii care fiind reglementate i de alte ramuri de drept sunt reglementate n acelai timp i de constituie; b) relaii specifice de drept constituional, care formeaz obiectul de reglementare numai pentru normele de drept constituional. Obiectul dreptului constituional l formeaz relaiile sociale ce apar n activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii20 i const n reglementarea organizrii i funcionrii statului i ale organelor sale21. 4.5. "Constituionalism" i "constituionalizare". Prin termenul de "constituionalism" sau "constituionalitate" se nelege aciunea de nlocuire a unor reglementri arbitrare cu norme de drept constituional chemate s garanteze n special drepturile i libertile cetenilor. Tendina de "constituionalism" a reprezentat, la timpul respectiv, o important contribuie la crearea unei ordini juridice bazat pe legalitate22. Termenul de "constituionalizare", al crui promotor este, printre alii, cunoscutul specialist francez Louis Favoreu, are o semnificaie puin diferit, el desemnnd procesul de amplificare a domeniului de reglementare a dreptului constituional. Este ntr-adevr o tendin a constituiilor moderne de a reglementa un numr tot mai mare de domenii, textele constituionale dobndind prin aceasta valoarea unor adevrate "coduri". Se pot cita, n acest sens, de pild, constituiile Argentinei sau Braziliei, care au un numr foarte mare de articole.16

Profesorul Maurice Hauriou, considerat fondatorul teoriei instituionaliste, aprecia c instituia este o idee sau o ntreprindere care se realizeaz i dureaz juridic ntr-un mediu social; pentru realizarea acestei idei, se organizeaz o putere care i procur organele; pe de alt parte, ntre membrii grupului social interesai n realizarea ideii, se produc manifestri ale acordului de voin dirijate prin organe ale puterii i reglementate prin proceduri. (A se vedea Maurice Hauriou, La theorie de linstitution et de la fondation, Sirey, Paris, 1925, pag.10.) 17 F., Paris, 1975, pag.16; Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit constitutionnel. Masson, Paris, 1992, pag.34; Ioan Muraru, Op.cit., loc.cit. 18 Cristian Ionescu, Drept constituional i politice. Teoria general a instituiilor politice, pag.51.19 20 21

A se vedea Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Op.cit., pag.26. A se vedea Cristian Ionescu, Op.cit., pag.34. 22 Michel de Villiers, Dictionnaire du droit constitutionnel, 3e edition, Ed.Armand Colin, Paris, 2001, pag.53; vezi i Florin Bucur Vasilescu, Constituionalitate i constituionalism, Editura Naional, f.an., pag.15 i urm.

23CAPITOLUL I


Aceast tendin prezint, evident, att avantaje ct i dezavantaje. Avantajele constau n special n aceea de a ridica la valoarea unor norme constituionale diverse prevederi care, de regul, se regsesc numai n legile ordinare (de pild, modalitile de pierdere a ceteniei unui stat, condiiile de redobndire, anumite prevederi de ordin financiar, fiscal etc.). Dac fenomenul de "constituionalizare" reprezint, evident, un fapt real, "constituionalizarea" ca fenomen de supraordonare a normelor juridice de natur a fundamenta preeminena dreptului constituional nu este acceptat - n general - n literatura de specialitate. Dac specialitii sunt de acord n mod unanim c dreptul constituional trebuie s ocupe o poziie preeminent n sistemul de drept, idea unui drept preferenial risc s diminueze valoarea celorlalte ramuri de drept care, n cadrul oricrui sistem juridic i pstreaz utilitatea i importana lor ca factori de reglementare a anumitor domenii specifice. 4.6. coala romneasc de drept constituional. n Romnia, dup cum s-a artat deja la pct.4.1., studiul dreptului constituional are o veche tradiie. Dreptul constituional a fost predat, de regul, mpreun cu dreptul administrativ, sub denumirea de drept public. n 1837, francezul G.Maissonabe inea n limba francez, la Academia Mihilean din Iai, un curs comparat de evoluie constituional a diferitelor popoare. n 1867, tot la Iai, Simion Brnuiu preda un curs intitulat "drept public romnesc"23. n 1864, Al.Codrescu inea un curs la Bucureti intitulat Drept constituional, iar n 1889, la Brila, vedea lumina zilei volumul "Elemente de drept constituional" de Christofor I.Suliotis care, dup cum mrturisete el nsui, a folosit att lucrrile unor autori strini, ct i cursul de drept constituional al profesorului Paul Vioreanu. Dreptul constituional se afirm n perioada care urmeaz prin operele unor importani profesori: C.G.Stere la Iai i C.D.Dissescu la Bucureti, n 1915, pe care i-am amintit deja. n dezvoltarea acestei discipline un rol important l are Catedra de drept public de la Bucureti. Aceast catedr este deinut de profesorii Dimitrie Paul Viorean (1859-1881), Constantin G.Dissescu (1881-1926), Paul Negulescu (1926-1939), Ion V.Gruia (1939-1947), profesorul C.G.Rarincescu suplinind catedra ntre 3 noiembrie 1939 i 4 august 1940. Perioada interbelic s-a remarcat prin afirmarea unor puternice personaliti n domeniul gndirii dreptului constituional. Acetia, n majoritatea cazurilor, au predat att dreptul constituional, ct i dreptul administrativ, fie sub denumirea generic de "drept public", fie sub titulatura celor dou discipline distincte. Personalitatea profesorului C.G.Dissescu - care a fost de altfel i raportorul Constituiei din 1923 - a dominat, de pild, ntreaga dezvoltare a dreptului public n prima jumtate a secolului XX. Aprtor al interesului naional i critic al unor reglementri pe care nu le considera potrivite specificului romnesc, el s-a impus ca un aprtor al democraiei n sensul su cel mai autentic. Undeva n cursul su el scria c "ntro societate unde lipsete sentimentul de demnitate personal, orict mecanismul politic i legile ar fi concepute ntr-un spirit liberal i democratic, nu putem realiza principiile adevratei democraii24. Paul Negulescu s-a impus la rndul su ca o prestigioas personalitate a vieii universitare i teoretician de seam al dreptului constituional. Lucrarea sa fundamental n dreptul constituional "Curs de drept constituional romn" din 1927 rmne i astzi un model de claritate i putere de analiz. n lucrrile sale el s-a pronunat pentru respectul suveranitii naionale, pentru sistemul democratic parlamentar, criticnd reformele adoptate n anumite ri n perioada interbelic prin care prerogativele Parlamentului au fost considerabil reduse n favoarea executivului. Totodat, s-a pronunat cu hotrre pentru corectarea organizrii defectuoase a administraiei din timpul su. Paul Negulescu a elaborat, mpreun cu George Alexianu - un eminent profesor care a czut victim represiunilor de dup rzboi - "Tratatul de drept public" n dou volume, un adevrat monument al gndirii juridice romneti din perioada interbelic. Ca i predecesorul su, el a desfurat o bogat activitateTudor Dr| ganu, Drept constitu ional instituii politice. Tratat elementar, vol.I, Editura Lumina Lex, Bucure 2000, i ti, pag.32 i urm. 24 C.G.Dissescu, citat de Mihai Oroveanu, Constantin Dissescu, n revista Justiia Nou, rubrica Din trecutul tiinei juridice romneti, Anul XXII, 1966, nr.12, pag.58. C.Dissescu a fost delegat permanent al Romniei la Comitetul Uniunii Interparlamentare n perioada 1905-1926, iar n perioada 1922 delegat al Romniei la Liga Naiunilor. n calitate de director al Revistei Dreptul, a desfurat o prestigioas activitate publicistic fiind totodat decan al baroului avocailor Ilfov.23


24

publicistic, mpletind permanent munca didactic cu activitatea publicistic i participarea la viaa tiinific internaional.25. n rndul marilor specialiti ai perioadei interbelice se mai cuvin a fi menionai n mod deosebit doi emineni profesori: C.G.Rarincescu, care s-a impus n special prin cercetrile sale n domeniul contenciosului administrativ, i Ion V.Gruia, titular al catedrei de drept constituional pn la nlturarea sa abuziv din nvmnt n 1948. Profesorul I.V.Gruia a adus importante contribuii tiinifice, demonstrnd existena unor reguli tradiionale constituionale originale i proprii la romni cuprinse n Dreptul consuetudinar, n obiceiul pmntului. Sunt relevante punctele sale de vedere cu privire la legalitate i legitimitate din punct de vedere juridic, tiina politic i arta politic, relaia dintre stat i drept, dintre acestea i echilibrul forelor sociale, contribuiile cu privire la definiia noiunii de democraie, relaia dintre justiie i legislaie, cerina reorganizrii administrative26. Dei s-a ocupat precumpnitor de administraie, profesorul Anibal Teodorescu a abordat n Tratatul su de drept administrativ (n dou volume) importante probleme conexe dreptului constituional, cum ar fi semnificaia principiului separaiei puterilor, raporturile dintre organele statului, rolul administraiei publice, responsabilitatea administrativ, manifestndu-se ca un promotor consecvent al ideii responsabilitii ministeriale i al elaborrii unui statut al funcionarilor publici. La Bucureti, profesorul Ion Vntu devenit ulterior Director al Institutului de Cercetri Juridice a publicat studii asupra responsabilitii ministeriale, insistnd asupra necesitii de a se realiza o rspundere politic efectiv i a publicat, pentru prima dat, o "Introducere la cursul de drept public comparat". La Facultatea de Drept din Cluj au inut cursuri apreciate i au elaborat lucrri de specialitate Romulus Boil, Victor Onior, Tudor Drganu, Drago Rusu, precum i Erast Diti Tarangul, care a fost anterior profesor i la Facultatea de Drept din Cernui. Dup 1945, cercetri de drept constituional s-au desfurat mai ales n centrele universitare, cptnd totodat un impuls deosebit odat cu constituirea Institutului de Cercetri Juridice al Academiei Romne. Din aceast perioad se cuvin a fi semnalate lucrrile publicate de Ion Vntu, Mircea Lepdtescu (Controlul constituionalitii), Nistor Prisca, Mihai Oroveanu .a. Dup Revoluia din Decembrie 1989, n noile condiii istorice, s-a afirmat o puternic coal romneasc de drept constituional. Menionm n aceast privin personaliti de prestigiu ale gndirii tiinifice romneti precum Ioan Muraru, Antonie Iorgovan i Cristian Ionescu la Bucureti, Tudor Drganu i Ion Deleanu la Cluj, Genoveva Vrabie la Iai, activitatea deosebit desfurat de membrii Comisiei Constituionale al crui preedinte a fost profesorul Antonie Iorgovan i vicepreedinte academicianul Vasile Gionea. n aceeai perioad s-au afirmat, de asemenea, n literatura de drept constituional, Rodica Narcisa Petrescu la Cluj i Dan Ciobanu la Bucureti. Au aprut numeroase monografii consacrate dreptului constituional, printre care Dreptul parlamentar (Ioan Muraru, Mihai Constantinescu), Cetenia romn (Barbu Berceanu), dou comentarii ale Constituiei Romniei (Ioan Muraru, Mihai Constantinescu i Victor Duculescu, Cosntana Clinoiu, Georgeta Duculescu). Au fost publicate numeroase manuale i cursuri universitare consacrate dreptului constituional, afirmnduse o nou generaie de specialiti printre care Simina Tnsescu, Gheorghe Iancu, Corneliu Liviu Popescu, Ion Rusu, Dorin Clocotici, Mihai Bdescu, tefan Deaconu, Nicolae Pavel, Iulian Teodoroiu. Ne permitem, totodat, s menionm i lucrrile scrise de autorii prezentului manual, singuri sau n colaborare cu ali autori (Constana Clinoiu, Drept constituional i instituii politice, editat de Universitatea Hyperion; Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Tratat de drept constituional comparat (2 volume), Crestomaie de drept constituional (2 volume), Tratat de drept parlamentar (2 volume), Revizuirea Constituiei). Constituirea unui puternic curent de cercetare n domeniul dreptului constituional, facilitat de noile condiii istorice existente n ara noastr, a permis afirmarea unui larg schimb de idei, desfurarea cu succes a unor25

A se vedea pentru dezvoltri : Mihai Oroveanu, Paul Negulescu, n Revista romn de drept, Anul XXIII, 1967, nr.4, pag.93 i urm.26

A se vedea pentru dezvoltri: Mihai Oroveanu, Ion V.Gruia, n "Revista studii de drept romnesc", Anul 4 (37), rubrica "Personaliti ale culturii juridice romneti", 1992, nr.3, pag.1 i urm.

25CAPITOLUL I


simpozioane, manifestri tiinifice, care au contribuit la clarificarea unor probleme actuale i la evidenierea direciilor de aciune pentru perfecionarea cadrului constituional al organizrii de stat a Romniei. 4.7. Dreptul constituional i societatea civil Conceptul de societate civil este unul dintre cele mai uzitate astzi n teoria i tiina politic27 Originea acestui termen se gsete n antichitate, el fiind folosit de Cicero pentru a desemna acele condiii de via ale unei societi, n care predomin legislaia, urbanitatea, civilitatea, n condiii fundamental deosebite de acelea ale culturilor barbare i preurbane. John Locke punea semnul egalitii ntre "societatea civil" i cea politic, difereniind totui existena mai multor tipuri de societi: uniunea dintre so i soie, societatea dintre prini i copii, societatea dintre stpn i cei dominai etc. n concepia lui John Locke esenial pentru definirea societii civile era unirea unor persoane ntr-un singur corp social, avnd un drept comun instituit i o cale judiciar la care s apeleze n cazul unor controverse dintre ei sau al svririi unor fapte culpabile. n viziunea sa, persoanele care nu se aflau ntr-o societate civil s-ar afla nc "ntr-o stare de natur". Esenial - dup concepia lui John Locke - n cadrul societii civile este protecia i aprarea proprietii, inexistena unei asemenea aprri fiind incompatibil cu conceptul de societate civil. "Nici un om n societatea civil nu poate fi exceptat de la legile acesteia" arta el. Alexis de Tocqueville, n lucrarea sa fundamental "Democraia n America", remarca virtuile societii americane n care nu exist o putere centralizat asemntoare celei din Frana, dar n care se afirm cu vigoare fora societii civile, a aciunii cetenilor care fceau ca poziia i rolul guvernrii s devin mai puin importante. El remarca, totodat, importana clasei de mijloc n societatea american, adevrata purttoare a valorilor de egalitate, specifice societii civile. O contribuie important la descifrarea multiplelor semnificaii ale societii civile a adus-o Hegel, care considera societatea civil ca fiind o societate "care evolueaz conform propriilor sale principii, diferite de organizarea politic". Hegel fcea distincia ntre cele dou laturi proprii personalitii oamenilor, care alctuiau societatea - aceea de purttori ai propriului interes privat i de ceteni participani la societatea civil. n viziunea lui Hegel esenial era arena activitilor economice, n care fiecare satisfcnd nevoile altora i satisfcea totodat i propriile interese. n viziunea sa, existau anumite interferene i corelaii ntre societatea civil i ordinea politic, fiecare dintre acestea pstrndu-i totui elementele de specificitate. n "Dicionarul politic" elaborat de profesorul Sergiu Tma se relev c societatea civil se caracterizeaz n mod esenial prin aceea c cetenii particip la o multitudine de asociaii i forme de organizare create spontan, care sunt ntr-un anumit sens autonome n raport cu statul, constituind un adevrat sistem al puterilor "non statale". Conceptul de societate civil a fost dezvoltat n numeroase studii de specialitate i luri de poziie ale unor factori implicai n aciunile organismelor neguvernamentale. Astfel, de pild, s-a artat c societatea civil fiind o form de organizare spontan i liber de constrngere a cetenilor "reprezint acele relaii prin care acetia se constituie n forme de asociere pentru a-i proteja sau promova interesele n raport cu statul sau n faa reprezentanilor acestuia" (Cristian Prvulescu). ntr-o alt opinie, societatea civil este "un depozitar de valori, de idei, de abiliti i de asemenea un element important al oricrei democraii pluraliste" (Olimpia Neagu). S-a mai relevat c "societatea civil este o societate de oameni dinamici, care se asociaz pentru a-i apra interesele, pentru a crea resursele i pentru a crea valori" (Stelian Tnase). Este de menionat c n literatura de specialitate din ultimii ani a fost emis i ideea existenei unei "societi civile internaionale" sau "globale", cu referire la prezena unor numeroase organisme neguvernamentale pe27

Sergiu Tma, Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic, ediia a II-a, revzut i adugit, Casa de editur i pres "ANSA" S.R.L., Bucureti, 1996; Julien Freund, L'essence du politique, Sirey, Paris, 1986; R.N.Berki, The History of Political Thought. A Short Introduction, Rowman and Litlefield, Londra, 1977; David C.Korten, Nicanor Perlas, Vandana Shiva, Global Civil Society: The Path Ahead, http://www.pcdf.org/civilsociety; Tocqueville and Democracy, Encarta Enciclopedy; John Foster, Savoir qui l'on est: un bref historique de la socit civile en emergence, http://www.dse.de; Ce este societatea civil?, Camera Deputailor, Direcia pentru comunicare, pres i relaii, Compartimentul pentru Relaii cu Societatea Civil, http://www.cdep.ro/pls/dic/presa


26

plan mondial, a cror influen devine din ce n ce mai puternic, n special n problemele de natur economic i social. Din punct de vedere juridic, organismele societii civile i gsesc fundamentul n prevederile Constituiei privitoare la libertatea de exprimare, libertatea ntrunirilor i dreptul de asociere (art.30, 36 i 37 din Constituia Romniei). n ara noastr se desfoar o serie de programe de ctre Comisia European, Guvernul Romniei cu asistena Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile, programe care vizeaz evaluarea nevoilor i resurselor existente pentru informarea cetenilor, rolul organizaiilor neguvernamentale n integrarea european, problemele proteciei copilului, managementul organizaional, modalitile eficiente de lucru n circumscripii ale membrilor Parlamentului .a. Societatea civil aduce un aport nsemnat la elaborarea constituiilor, la dezvoltarea dreptului constituional. n numeroase ri ale lumii - inclusiv n ara noastr - reformele constituionale au fost supuse unei largi dezbateri publice. Pe de alt parte, n nsui procesul de aplicare a dreptului constituional, cetenii, organizaiile nestatale aduc importante contribuii, prezentnd propuneri, semnalnd deficiene, sugernd remedii. Este suficient s amintim c dintre numeroasele propuneri ale "Forumului Constituional", cuprinse n Raportul final al acestuia, Comisia pentru elaborarea Propunerii legislative privind revizuirea Constituiei Romniei a

27CAPITOLUL I


reinut248 care au fost acceptate de Comisie, multe fiind asemntoare cu propunerile unor partide, iar altele gsindu-i locul n texte legislative din alte acte normative. Considerm ct se poate de semnificativ faptul c n cuvntul su rostit n edina Camerei Deputailor din 18 iunie 2003, preedintele Comisiei pentru redactarea Propunerii legislative pentru revizuirea Constituiei, Valer Dorneanu a dorit s sublinieze c "n procesul constituional iniial, procedura de elaborare a propunerii de revizuire a avut un caracter deschis, pe temeiul acordului politic ncheiat ntre partidele reprezentate n Parlament, a sugestiilor i propunerilor societii civile, ndeosebi prin intermediul Forumului constituional al presei scrise i audiovizuale, al audierii unor personaliti ale vieii politice, contribuiei i expertizei de specialitate a Comisiei pentru democraie prin drept de la Veneia. Cum este lesne de constatat, revizuirea, ca i procesul constituional iniial, a urmrit receptarea marilor valori ale democraiei contemporane. Sub acest aspect, caracteristice pentru construcia n vigoare au fost

24

PARTEA a II-a STATUL

CAPITOLUL I STATUL, CONCEPTUL DE STAT, TEORIA CONSTITUIONAL A STATULUI

nelegerea ntregii semnificaii a dreptului constituional nu este posibil fr a studia n prealabil instituia statului, definirea personalitii sale juridice. n esen, statul reprezint o anumit comunitate de oameni, aparinnd de regul aceleiai naiuni, care se organizeaz politic i edific o serie de instituii proprii, a cror funcionalitate ritmic i eficient este asigurat prin respectul norme Y262626 262626 26 262626262626262626 26 2626262626262626262626262626262626262626262 626262626262626 ]26262626262626@262602626262626262626262626262626262626262626262626826 26262626262626 262626262626(2626262626262626262626:26262626 26 2626 262626 262626 262626 262626 262626 26$26262626d26 26E26262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262 62626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262 626262626262626262626262626 26262626262626262626262626262626262626262626 26262626262626262626262626262626262626262626 26262626262626262626262626 262626262626262626262626262626262626262626262626 26262626262626 27 272727272727 2727 2 72727272727272727272727272727272727272727272727272727272727272727272727272 72727272727272727272727272727272727272727272727272727272727272727PARTEA a II-a STATUL


28

ndeosebi respectarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor ceteneti, democratizarea regimului politic, instituirea modelului european de control al constituionalitii legii". PARTEA a III-a FORMA DE GUVERNMNT CAPITOLUL I GUVERNMNTUL. CONCEPT. NATUR JURIDIC Seciunea 1 Conceptul de form de guvernmnt

CAPITOLUL I STATUL, CONCEPTUL DE STAT, TEORIA CONSTITUIONAL A STATULUI nelegerea ntregii semnificaii a dreptului constituional nu este posibil fr a studia n prealabil instituia statului, definirea personalitii sale juridului. Dup cum artau Paul Negulescu i George Alexianu, justiia va judeca statul cnd s-ar abate de la regula de drept stabilit de organele sale, dup aceleai principii i n aceleai condiii, ca i particularii. n ceea ce privete Statul, trebuie subliniat c acesta a fost considerat mult timp un mijloc de nfptuire a unor anumite scopuri pe care le ndeplinea o anumit grupare social. Doctrina marxist a mpins la maximum aceast concepie, definind statul ca un instrument n minile clasei dominante pentru reprimarea dumanilor si de clas, sau ca o main n minile unei anumite clase, avnd ca principal sarcin s asigure interesele de clas ale unor anumite categorii sociale. De cealalt parte, s-au nregistrat teorii care au ncercat s fac din stat o instituie independent, pur juridic, ce ar fi lipsit de orice semnificaie politic. Adevrul este aici ca i n multe situaii evident, la mijloc: statul reprezint att o instituie politic, dar i una juridic, rolul su constnd n aprarea n mod egal a tuturor categoriilor sociale, deopotriv a factorilor economici i a muncitorilor, a ntreprinztorilor particulari, a celor care presteaz activiti salariate. Poziia de echidistan a statului nu este de natur a exclude statul din cmpul aciunii politice, deoarece, indiferent dac dorim sau nu, statul se ncadreaz ca mecanism ntr-un adevrat sistem de raporturi sociale. ntr-una din lucrrile sale, Georges Burdeau consider c puterea politic este o putere social, for de impulsie care declaneaz i controleaz micrile n scopul crora este ornduit organismul social. n societile primitive, dup aceast opinie, puterea era difuzat n masa membrilor societii respective, mai apoi ea s-a ncarnat n persoana unui ef, iar mai trziu, prin instituionalizare, puterea a trecut de la o persoan sau un grup de persoane la o entitate abstract, care ar fi statul. Statul ar putea fi considerat astfel ca fiind titularul abstract i permanent al puterii, guvernanii nefiind dect agenii exercitrii ei, prin definiie trectori. n legtur cu statul mai este de amintit aprecierea lui Oswald Spengler, potrivit creia statul ar fi una dintre fiziononiile istorice prin care o colectivitate i afirm unitatea sa politic i i ndeplinete destinul su. Pornind de la ideea c structura etatic reprezint n zilele noastre tipul predominant al unitii politice, o serie de etnologi i sociologi au ajuns pn acolo nct s denumeasc stat orice organizaie politic autonom, indiferent dac

29CAPITOLUL I


n dreptul constituional, forma de guvernmnt prezint o nsemntate dintre cele mai mari. Dup cum se arat ntr-un Dicionar politic romn relativ recent, forma de guvernmnt este un mod de organizare i exercitare a puterii de stat.25 Aa cum arta, la timpul su, Aristotel n Politica, guvernmntul reprezint de fapt puterea suveran a cetii care, trebuie n chip necondiionat s se compun ori dintr-un singur individ, ori dintro minoritate ori, n sfrit, din masa cetenilor26. Aristotel recunotea trei forme de guvernmnt, pe care le denumea impropriu constituii i anume regalitatea, aristocraia i republica, indicnd totodat trei derivate peiorative care reprezentau denaturri ale acestora: tirania pentru regalitate, oligarhia pentru aristocraie i demagogia pentru republic. La rndul su Jean Jacques Rousseau definea guvernmntul ca fiind un corp intermediar, plasat ntre supui i suveran27. n opinia sa, guvernmntul sau administraia suprem nu ar fi astfel dect exercitarea legitim a puterii executive, iar principele sau magistratul - omul sau corpul nsrcinat cu aceast

aceasta nu ar fi fost n fond dect o structur tribal sau un conglomerat de triburi, ca imperiul lui Gingis Han, iar alii s exagereze pn ntr-att noiunea de stat nct s vorbeasc chiar de state ale animalelor. Dup prerea lui Julien Freund, statul implic toate elementele politicului care, consider el, sunt acelea de prieten i duman, acelea de comand i ascultare, precum i ale publicului i privatului, dar potrivit unor modaliti istorice proprii. Dup prerea sa, statul presupune politica; el este o modalitate istoric a unei esene. Autorul critic prerea lui Burdeau potrivit creia statul ar fi n mod precumpnitor un fenomen juridic, ceea ce ar face ca definiia acestuia s fie n primul rnd de competena tiinei juridice, i nu a tiinei politice. Remarcnd c nimeni nu poate contesta caracterul juridic al statului, Freund observ c acesta rmne, ns, O realitate subordonat unei voine politice i nu normelor juridice. Reprezentnd o instituie cu caracter deosebit, statul suport la fel de bine monarhia, ca i democraia, dictatura i tirania; el este un tip de unitate politic i nu un tip de regim. n ceea ce privete trsturile care caracterizeaz statul, se remarc unitatea teritorial, tendina statului n interiorul sferei sale de a-i apropria toat puterea politic, relevat nc de Machiavelli, logica centralizatoare, de unde cerina unei capitale unice i fixe, importana crescnd a birocraiei etc. Indiferent de multiplele unghiuri din care poate fi abordat statul - ca o realitate sociologic, etnografic, politic - ca un corp politic constituit, este cert c statul reprezint, nainte de orice, o populaie organizat pe un anumit teritoriu, asupra creia se exercit o anumit suveranitate. n aceast privin sunt ct se poate de semnificative definiiile pe care tiina romneasc de drept constituional, dar i cea mondial, le-a dat statului. Aa de pild, Constantin Disescu a definit statul ca fiind o unitate alctuit din reuniunea mai multor oameni pe un teritoriu determinat, n forma guvernanilor i a guvernailor. Un alt mare jurist romn, Anibal Teodorescu, a definit statul ca forma superioar de societate omeneasc investit cu putere exclusiv de comand asupra colectivitii de indivizi aezai pe un teritoriu determinat, ce-i aparine poporului. Elemente comune cu aceast definiie are i definiia dat de Paul Negulescu, conform cu care statul este o grupare de indivizi, reunii printr-o legtur naional, ocupnd un teritoriu determinat i fiind guvernai de o putere superioar voinelor individuale. Sintetiznd opiniile exprimate n literatura juridic, vom observa c statul este definit prin referire la trei elemente constitutive i anume: a) populaia; b) teritoriul; c) puterea public sau suveranitatea.


30

administrare.28 Pentru Jean Jacques Rousseau ns nu exist dect un singur contract n stat: acela al asociaiei dintre indivizi. n viziunea sa, instituirea guvernmntului este un act complex, primul prin care poporul hotrte c va exista un corp de guvernmnt care va fi alctuit ntr-o form sau alta, iar cel de al doilea, acela prin care poporul numete conductorii care vor fi nsrcinai cu guvernarea n modul astfel stabilit. n literatura romn de specialitate, forma de guvernmnt a fost definit n strns corelaie cu noiunea de putere. ntr-o accepie restrns a conceptului, forma de guvernmnt se refer la modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme. Ea se raporteaz n principiu la trsturile definitorii ale efului de stat i la Y 303030 303030

CAPITOLUL II ELEMENTE CONSTITUTIVE ALE STATULUI

Seciunea 1 Populaia

1.1. Noiunea de populaie Anibal Teodorescu a definit populaia ca totalitatea indivizilor, care locuiesc pe teritoriul unui stat i se supun comandamentelor lor. Aceast definiie este, ntr-un sens, exhaustiv, deoarece sunt indivizi care locuiesc pe teritoriul Romniei, cum ar fi cetenii strini, dar care nu fac parte din populaia rii noastre. Definiia este, ntr-un alt sens, prea restrns, deoarece, pentru a face parte din populaie, indivizii locuind pe teritoriul Romniei nu trebuie s se supun necesarmente comandamentelor puterii publice de pe acest teritoriu. Din contr, tocmai fiindc fac parte din populaie, aceti indivizi trebuie s se supun comandamentelor puterii politice. De aceea, credem c, ceea ce caracterizeaz populaia este: a) legtura de cetenie dintre un grup foarte larg de indivizi i puterea public, care i exercit atributele de autoritate pe teritoriul pe care aceti indivizi triesc; b) rezidena permanent a indivizilor pe acel teritoriu. 1.2. Noiunea de cetenie Prima condiie pentru apartenena la populaia unui stat este legtura juridic (vinculum juris) de cetenie dintre grupul de indivizi locuind pe un anumit teritoriu i puterea public, care i exercit atributele de putere asupra acelui teritoriu. Aceast legtur se poate stabili prin efectul legii, statele se pot clasifica n state a cror cetenie este bazat pe jus sanguinis (sau dreptul sngelui) i state a cror cetenie este bazat pe jus soli (sau dreptul pmntului). n statele de jus sanguinis, copilul va dobndi prin efectul legii cetenia prinilor si. Atunci cnd prinii au naionaliti diferite iar legea naional a

31CAPITOLUL I


313131313131313131 31 29 31313131313131313131313131313131313131313 131313131313131 ]313131313131313131313131313131313131313131313131313131313131313183131 D3131431313131 31311313131313)1313131313131313131331 3131 31h31 3131 313131 313131 313131 313131 313131 31$31 3131 31f31 31313131313131313131313131313131313131313131313113"13131313313131313131 313131313131313131 3131311313131313131313 31 31313131313131313131313131 31 313131131313 313131 131313 3131313131313131313131313131313131313131313131313131313131313131 313131 31

fiecruia dintre prini adopt principiul lui jus sanguinis, copilul va avea n fapt, dar i de drept dou naionaliti diferite, situaie ce va necesita o reglementare clar din partea legiuitorului. Romnia este un stat de jus sanguinis. Principiul este consacrat n art.5 din Legea nr.21/1991 cu privire la cetenia romn care prevede c este cetean romn acela care s-a nscut: a) n Romnia din prini de cetenie romn; b) n strintate i ambii sau numai unul dintre prini are cetenie romn. Art.5 alin.2 adaug situaia n care copilul gsit pe teritoriul statului romn este cetean romn dac nici unul dintre prini nu este cunoscut. Al doilea sistem cunoscut pentru dobndirea ceteniei este acela de jus soli. n acest sistem, care este practicat n statele de common law, cum ar fi Statele Unite ale Americii, Anglia i, n general statele Comunitii Britanice de Naiuni (Common-wealth), orice copil nscut pe teritoriul unui stat de jus soli va dobndi, prin efectul legii, cetenia acelui stat. Urmeaz c, un copil ai crui prini sunt ceteni ai unui stat de jus sanguinis, dar se nate pe teritoriul unui stat de jus soli, va avea dubl cetenie i anume, cetenia prinilor lui i cetenia statului pe teritoriul cruia copilul a fost nscut. Dac prinii copilului nscut pe teritoriul unui stat de jus soli are prini de cetenie diferit i nici unul dintre prini nu aparine acelui stat copilul poate avea tripl cetenie: a) cetenia mamei; b) cetenia tatlui; c) cetenia statului pe teritoriul cruia a fost nscut. Problema dac acest copil va face sau nu va face parte din populaia acelui stat va fi rezolvat, ca i n cazul prinilor lui, de ntrunirea celei de-a doua condiii, i anume stabilirea permanent pe teritoriul acelui stat. Ca o concluzie la cele de mai sus, putem spune c nu fac parte din populaia unui stat: a) cetenii strini; b) persoanele fr cetenie (apatrizii). 1.3. Realitatea legturii de cetenie Nu toate persoanele care au dobndit cetenia unui stat fac parte din populaia acestuia. Problema se pune n mod deosebit n cazul persoanelor cu dubl cetenie. n cazul Canevaro (Canevaro case) Curtea Permanent de Arbitraj a elaborat conceptul de legtur real (genuine link) dintre individul care reclam cetenia unui stat i statul a crui cetenie este reclamat. Acest concept a fost dezvoltat de Curtea Internaional de Justiie n cazul Nottebohm (Nottebohm case). Curtea a indicat c alte elemente de fapt trebuie s acompanieze legtura formal de cetenie, cum ar fi domiciliul individului respectiv i participarea acestuia la activitile sociale i politice din statul a crui cetenie o reclam. Urmeaz c, n afar de cetenii strini i de persoanele fr cetenie, nu fac parte din


32

233232323230 323232323232323232323232323232323232323232323232323232323232323232323232 3232323 323223232 323232323232 32 32 3223 23232323232323232323232323232323232323232323232323232323232323232323232323232323232323 2323232323232323232323232323232323232323232323232PARTEA a III-a FORMA DE GUVERNMNT CAPITOLUL I GUVERNMNTUL. CONCEPT. NATUR JURIDIC Seciunea 1 Conceptul de form de guvernmnt

populaia unui stat persoanele cu dubl cetenie, care nu pot dovedi realitatea legturii lor de cetenie cu statul a crui cetenie o reclam. 1.4. Dobndirea ceteniei prin opiune n situaii normale cetenia prin opiune se dobndete ca urmare a imigrrii unui cetean al unui stat sau a unui apatrid, pe teritoriul unui alt stat, cu intenia de a se stabili, n mod permanent, pe acel teritoriu. n acest caz, ceteanul care a optat pentru cetenia statului de imigrare, va deveni o persoan cu dubl cetenie, dac el va continua s-i pstreze cetenia statului de emigrare. Problema dac o astfel de persoan va face parte din populaia statului de imigrare sau a statului de emigrare se va stabili conform criteriului realitii legturii de cetenie. n situaii extraordinare, cetenia prin opiune aduce, de asemenea, ntreruperea vechii legturi de cetenie cu statul la a crui cetenie optantul a renunat. Astfel de situaii apar, de obicei, n contextul modificrilor teritoriale ale statelor, cum a fost cazul cu crearea Romniei Mari dup primul rzboi mondial. 1.5. Stabilirea permanent pe teritoriul statului Precum am artat, a doua condiie pentru apartenena unui individ la populaia unui stat este aceea a stabilirii lui permanente pe teritoriul acelui stat. Cu alte cuvinte, individul respectiv trebuie s locuiasc i s desfoare activitile sociale i politice pe care ceilali membri ai comunitii le desfoar pe acel teritoriu. Condiia stabilirii permanente pe teritoriul statului are, de aceea, un coninut mai bogat dect conceptul de domiciliu (sau reedina statornic sau principal). Aceasta nseamn c nu pot face parte din populaia unui stat acei indivizi a cror via nomad i constrnge s aib o existen intermitent pe acel teritoriu. Problema a cptat o acuitate deosebit n conflictul dintre Algeria i Mauritania privind statutul politic al teritoriului Saharei de Vest. Mai precis, dei principiul autodeterminrii politice a populaiei acelui teritoriu prin plebiscit a fost recunoscut att de Algeria ct i de Mauritania, dificulti au survenit n ce privete determinarea sferei acelei populaii, compus n mare parte din triburi nomade care, n mod tradiional, intrau i prseau teritoriul respectiv. Condiia stabilirii permanente pe teritoriul statului, a crui cetenie individul respectiv o reclam, exclude, de aceea, din conceptul de populaie a acestui stat: a) emigranii; b) indivizii care duc o via nomad, att n cadrul ct i n afara granielor statului respectiv. Probabil c n privina grupurilor nomade o prob asemntoare

33CAPITOLUL I


n dreptul constituional, forma de guvernm31t prezint o nsemntate dintre cele mai mari. Dup cum se arat ntr-un Di precum Samuel Puffendorf32, actul instituirii unei forme de guvernmnt poate fi asemnat cu un contract politic ntre popor i guvernani, n care o parte se oblig s porunceasc iar cealalt s asculte. Rousseau a fost n complet dezacord cu aceast explicaie a guvernmntului. Pentru el, autoritatea suprem nu poate nici s se modifice, nici s se nstrineze: a o limita, nseamn a o distruge. Este absurd i contradictoriu ca suveranul s-i instituie un superior. Mai mult, un astfel de contract al poporului cu o persoan sau alta ar fi un act particular i nu un act de suveranitate i, n consecin, ar fi nelegitim. Nu este dect un singur contract n stat: acela al asociaiei dintre indivizi i acel contract exclude pe toate celelalte. De aceea, nu poate fi conceput vreun contract public, care s nu fie o nclcare a celui dinti. n realitate, a continuat Rousseau, instituirea guvernmntului este un act complex, compus din alte dou, i anume: stabilirea legii i executarea ei. Prin cel dinti, suveranul (adic corpul politic vzut din punct de vedere activ) hotrte c va exista un corp de guvernmnt, care va fi alctuit ntr-o form sau alta. Este clar c un asemenea act este o lege. Prin cel de-al doilea, poporul numete efii care vor fi nsrcinai cu guvernmntul astfel stabilit. Ori, aceast numire fiind un act particular nu constituie o lege, ci

cu aceea a realitii legturii de cetenie, pe care am considerat-o supra, n seciunea 1.3., ar trebui s fie luat n consideraie. Din contra, fac parte din populaia unui stat acei ceteni care, pentru un motiv sau altul, sunt stabilii, n mod temporar, n afara teritoriului acelui stat. 1.6. Relaia dintre populaie i naiune n definiiile date satului de ctre Berthlemy i Alexianu, s-a pus un accent deosebit pe legtura naional a indivizilor, care formeaz populaia statului, iar Esmein a caracterizat statul ca personificarea juridic a naiunii. Cu toate c formarea i cristalizarea naiunilor a constituit un proces premergtor statelor moderne, n special a acelora din Europa, naiunea nu poate fi confundat nici cu statul i nici cu populaia, ca element component al acestuia. George Meitani a subliniat, n mod corect, c naiunea este o asociaie de oameni avnd aceeai limb, aceeai origine, aceleai obiceiuri, aceleai idei i sentimente, dezvoltate printr-o lung convieuire mpreun. n statele naionale unitare, cum sunt Frana, Spania, Italia, Romnia, naiunea reprezint partea cea mai mare a populaiei i, de aceea, d statului caracterul su naional dar populaia nu poate fi redus la conceptul de naiune. Acest caracter a fost explicat, n mod impecabil, de deputatul Leonte Moldovan, n cursul dezbaterilor din Camera Deputailor a art.1 din proiectul de Constituie de la 1923. El a declarat: Precum vedei dumneavoastr, caracterul de naional al Statului nostru se impune prin faptul c majoritatea covritoare a populaiei noastre este romneasc. Ea este de asemenea, compus din minoriti etnice (sau naionale) care, pentru o raiune sau alta, au fost cuprinse n populaia unui stat. Aceast includere a minoritilor etnice n populaia statelor naionale s-a fcut n Europa n principal prin tratatele de pace prin care s-a pus capt celor dou rzboaie mondiale. Existena a dou sau mai multor naiuni pe unul i acelai teritoriu conduce la crearea statului multinaional, cum a fost imperiul austro-ungar dinaintea primului rzboi mondial, Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste i Republica Ceho-Slovac dup primul rzboi mondial i Republica Federativ Socialist Jugoslavia, dup cel de-al doilea rzboi mondial. 1.7. Apatridia. Dubla cetenie. Cetenia european.


34

este numai urmarea celui dinti i o funciune a guvernului.33 Cu alte cuvinte, suveranul, mai nti, suveranul hotrte forma de guvernmnt. Apoi, constituindu-se n adunare de guvernmnt democratic, i numete magistraii (sau conductorii). Pe scurt, n concepia lui Rousseau: a) actul, prin care se instituie guvernmntul, nu este un contract, ci o lege; b) depozitarii puterii executive nu sunt stpnii poporului, ci slujbaii lui; c) poporul poate destitui pe aceti slujbai atunci cnd i place; d) asumndu-i funciile impuse lor de ctre stat, ei nu fac altceva dect s-i ndeplineasc datoria de ceteni, fr a avea, n nici un chip, dreptul s discute asupra condiiilor. Cnd se ntmpl, deci, ca un popor s instituie un guvernmnt ereditar, fie monarhic - n cadrul unei familii, fie aristocratic - n cadrul unei categorii de ceteni, acesta nu constituie un angajament pe care i l-ar lua; este doar o form provizorie pe care o d administraiei pn la momentul cnd va gsi de cuviin s hotrasc altfel. Seciunea a 3-a Gndirea clasic despre formele de guvernmnt

Fenomenul apatridiei este datorat unor circumstane specifice care au fcut ca anumii ceteni ai unui stat, din diverse motive, s rmn la un moment dat fr cetenie. Acest lucru s-a ntmplat n deosebi n acele cazuri n care anumii indivizi au pierdut cetenia lor de origine dar nu au obinut cetenia unui alt stat, cnd s-au produs anumite conflicte negative ale legilor diverselor ri ce consacr acordarea ceteniei sau dac s-au nscut din prini apatrizi. n general statele au cutat ntotdeauna s pun capt fenomenului apatridiei, notabile fiind n acest sens Convenia din 1930. Dubla cetenie a aprut i ea datorit unor condiii specifice, de genul celor menionate mai sus. De pild, o persoan este cetean n acelai timp al dou ri deoarece, potrivit uneia dintre ele este cetean al su n virtutea lui jus soli, iar potrivit unei alte ri avnd o legislaie dierit, este cetean al acestuia, deoarece s-a nscut pe teritoriul ei, n virtutea lui jus sanguinis. n decursul timpului, statele s-au manifestat n general ostile fa de dubla cetenie, neadmind aceast instituie n considerarea dificultii soluionrii unor anumite probleme (de pild, obligaia de a face serviciul militar fa de ara de origine). Pe msur ce s-au intensificat relaiile economice, din raiuni practice, statele au acceptat ideea dublei cetenii, n acest sens fiind adoptate convenii internaionale, printre care Convenia european din 1957. n Romnia, nainte de 1990 dubla cetenie nu a fost admis. Dup anul 1990 a fost recunoscut iniial posibilitatea dublei cetenii numai pentru cetenii romni care o pierduser n mod arbitrar, din motive politice, i care obinuser ntre timp cetenia unui alt stat. n prezent, ca urmare a modificrii Legii ceteniei din 1991, dubla cetenie este posibil pentru cetenii romni. De remarcat este ns faptul c dobndirea anumitor funcii n stat nu este nc posibil pentru persoanele care beneficiaz de dubl cetenie (de pild, dobndirea funciei de preedinte al Romniei, de deputat sau senator, demnitar etc.). Prin Tratatul de la Maastricht din 1985 a fost instituit o nou noiune: "cetenia european". Aceast cetenie aparine tuturor cetenilor Uniunii Europene i nu exclude cetenia naional, fiind de fapt mai curnd un mijloc complementar de aprare a drepturilor i protecia intereselor cetenilor europeni pe plan internaional. Noiunea de cetenie european i-a gsit consacrarea i n "Carta drepturilor fundamentale", adoptat la reuniunea Consiliului Ministerial al Uniunii Europene de la Nisa, n decembrie 2000. Seciunea a 2-a Teritoriul

35CAPITOLUL I


Aceast tem a preocupat pe gnditorii politici nc din antichitate. Printre ei s-au remarcat Platon34, Aristotel35 i Cicero36. Cea mai mare influen cu privire la mprirea formelor de guvernmnt asupra gndirii moderne, pare s o fi avut Aristotel. n gndirea modern, reinem pe John Locke37 Samuel Puffendorf38, Charles Maurice de Secondat Montesquieu39 i Jean Jacques Rousseau40. n acest curs ne vom ocupa, pe scurt, numai de contribuiile aduse de Aristotel, Montesquieu i Rousseau la caracterizarea formelor de guvernmnt. Seciunea a 4-a Aristotel despre formele de guvernmnt Astfel cum am mai artat n cele ce preced, Aristotel a recunoscut trei forme de guvernmnt (sau de constituiuni) pure i anume: regalitatea, aristocraia i republica. El a indicat, de asemenea, trei derivaii ale acestora: tirania pentru regalitate, oligarhia pentru aristocraie i demagogia pentru republic. Fcnd o caracterizare succint a celor trei forme de guvernmnt, Aristotel a scris: Cnd monarhia sau guvernmntul unuia singur are drept obiect interesul general, se numete vulgar regalitate. Cu aceeai condiiune, guvernmntul minoritii, dac nu este redus la o singur persoan, este aristocraia, astfel

2.1. Noiunea de teritoriu Cel de-al doilea element constitutiv al statului este tritoriul, adic acea poriune de pmnt pe care locuiete populaia i n limitele (sau graniele) cruia i exercit puterea public a statului. Astfel, o populaie, orict de numeroas ar fi ea, nu se poate constitui n stat separat atta vreme ct nu are un teritoriu pe care s se stabileasc. n zilele noastre, spre exemplu, ceea ce lipsete statului palestinian - care a fost cu civa ani n urm proclamat, la Alger - este tocmai o poriune de pmnt pe care autoritile Republicii Islamice a Palestinei s-i exercite funciile statale. De asemenea, statul papal a ncetat practic s mai existe din ziua de 20 septembrie 1870, cnd trupele italiene au ptruns n Roma- Papalitatea pierznd ultimele sale teritorii. Cu toate acestea Papa a continuat s pstreze puterea eclesiastic de comand pe un teritoriu nedefinit. Puterea spiritual a Papei avea s fie recunoscut, prin Tratatul de la San Giovano n Laterano, ncheiat n anul 1929, ntre Italia i Papa, prin care, printre altele, au fost delimitate, din punct de vedere geografic, limitele Cetii Vaticanului, pe teritoriul creia Papa i va exercita aceast putere. 2.2. Delimitarea teritoriului Dei la prima vedere teritoriul pare s fie o noiune grafic, el este prin excele un concept juridic. Cu alte cuvinte, teritoriul reprezint delimitarea, din punct de vedere juridic, a acelei poriuni de pmnt i de ap, asupra creia o anumit putere public i poate exercita atributele de autoritate cu excluderea unei alte puteri. Delimitat pe orizontal, teritoriul cuprinde: a) solul; b) apele interne; c) o parte a apelor de frontier; d) marea teritorial. De asemenea, statul riveran i poate exercita drepturi de suveranitate asupra: a) platoului continental; b) zonei contigui a mrii teritoriale; c) zonei economice, pn la o distan de 200 mile marine de la limita exterioar a apelor sale teritoriale. Delimitat pe vertical, teritoriul cuprinse: a) suprafaa solului, a apelor interne, a prilor din apele de frontier recunoscute ca atare, ca i a mrii teritoriale; b) subsolul acelei suprafee; c) atmosfera de deasupra ei (sau spaiul atmosferic, aerian). 2.3. Solul


36

numit, fie pentru c puterea este n mna celor mai buni, fie pentru c scopul ei este cel mai mare bine al statului i al asociailor. n sfrit, cnd majoritatea guverneaz n sensul general, guvernul primete ca nume special, numele generic al tuturor guvernmintelor i se numete (politic) republic41. Referindu-se apoi la situaiile n care sunt deturnate cele trei forme de guvernmnt, Aristotel a precizat c tirania este guvernmntul unuia singur, care domnete ca un stpn peste asociaia politic i oligarhia este predominarea politic a bogailor, iar demagogia este, din contr predominarea sracilor, cu nlturarea bogailor. n acelai timp, el a atras atenia asupra relativitii definiiilor date. n aceast privin, el a remarcat c, dac majoritatea stpn a statului este alctuit din bogai i dac guvernul majoritii se numete democraie sau invers, dac sracii, n minoritate fa de bogai, sunt cu toate acestea, graie superioritii forei lor, stpni ai statului, i dac guvernmntul minoritii trebuie s se numeasc oligarhie, definiiile date devin inexacte.42 Ct privete alegerea celei mai bune forme de guvernmnt, Aristotel a subliniat c este treaba tiinelor politice s cerceteze aceast problem, n primul rnd, prin

Orice poriune de pmnt care este recunoscut de normele dreptului internaional ca rezervat exercitrii puterii publice a unui stat face parte din teritoriul acestuia. O astfel de poriune poate consta dintr-un ntreg continent, cum este Australia, sau din arii mari sau mai mici din masa principal de pmnt (main land) a continentelor, cum este cazul celorlalte state. Ea poate include, de asemenea, insulele dinuntrul i din afara mrii teritoriale, ca i orice roci i alte minerale, din cadrul mrii teritoriale. Delimitarea pe teren a solului este relativ uoar i se face prin borne de frontier. Dificil este delimitarea juridic a acestuia, deoarece principiul limitelor naturale nu este un principiu recunoscut al dreptului internaional. 2.4. Doctrina uti possideti juris Aceast doctrin a fost acceptat de ctre republicile sud- americane pentru a evita conflicte privind delimitarea teritoriilor lor dup victoria complet i ireversibil a lui Simon Bolivar asupra Spaniei la nceputul secolului al XIX-lea. n esen, doctrina a stabilit c teritoriile noilor republici din America de Sud vor rmne delimitate de-a lungul liniilor de demarcare administrativ, care fuseser trasate de ctre Guvernul Spaniei pentru administrarea vastei sale posesiuni coloniale pe acel continent. Aceeai doctrin a fost, de asemenea, adoptat de Organizaia Unitii Africane, dei aici a intervenit elementul adiional al recunoaterii reciproce a frontierelor anterioare ale coloniilor aparinnd imperiilor turc, englez, francez i portughez. Spre deosebire de aplicarea ei n America de Sud, aplicarea doctrinei uti possideti juris nu s-a bucurat de acelai respect n Africa. 2.5. Apele interne Toate apele care exist pe solul unui stat sunt pri componente ale teritoriului su. Ele pot fi: a) ape stttoare (lacuri, bli sau mlatini); b) ape curgtoare (fluvii, ruri i pruri). Dac astfel de ape nu se afl n limita exterioar a teritoriului unui stat, ele vor fi delimitate numai din punct de vedere administrativ. 2.6. Apele de frontier Apele de frontier se compun din: a) ape curgtoare (fluvii, ruri i pruri); b) ape stttoare (lacuri, bli i mlatini); c) golfurile nchise. Toate aceste ape trebuie delimitate prin acordul statelor riverane. Conflictul armat de frontier ruso-chinez din anul

37CAPITOLUL I


examinarea naturii guvernmntului cutat i a condiiilor n care el ar putea fi att de desvrit pe ct este de dorit, dac nu inem seama de nici o piedic din afar. Fr a meniona, n mod direct, pe Platon i Xenofon, care propuseser forme ideale de guvernare n societate, Aristotel a conchis c nu este de ajuns s concepi un guvernmnt perfect: trebuie, mai ales, un guvernmnt practicabil, ce se poate nfptui lesne i deopotriv n toate statele. Cnd se propune o Constituiune acceptabil, trebuie, de aceea, ca ea nu numai s se poat primi, dar i nfptui lesne, plecnd de la situaiunea statelor n prezen. 4.1. Forme asumate de monarhie Aristotel a atras atenia c dei monarhia se caracterizeaz prin guvernmntul unuia singur, ea se mparte n mai multe specii, sau feluri de a guverna acelai cadru general. Cea mai simpl specie de regalitate ar fi fost cunoscut n Sparta, unde regele avea numai dou puteri suverane s conduc: a) afacerile militare (n persoan, atunci cnd el se afla n afara teritoriului naional); b) afacerile religioase. Aceast prim specie de regalitate era de fapt un fel de comand suprem militar pe via, care putea fi cnd ereditar cnd efectiv.

1967 a fost cauzat de nenelegerea dintre cele dou state privind suveranitatea asupra unor mici insule pe fluviul Amur, ceea ce influenat linia de delimitare a apelor fluviului. De asemenea, rzboiul din anii 80 dintre Irak i Iran a fost cauzat de conflictul asupra delimitrii apelor fluviilor Tigru i Eufrat, n regiunea Shat el Arab. Nu exist reguli universale pentru delimitarea apelor de frontier. n ceea ce privete apele curgtoare, se folosete, n general, fie regula liniei mediene, fie regula talvegului (sau a cursului navigabil). n ce privete apele stttoare, se folosete, de obicei, trasarea unei linii drepte unind malurile opuse ale apei stttoare respective la punctele de frontier terestre dintre statele riverane, aa cum s-a ntmplat n cazul delimitrii Mrii Caspice prin tratatul de frontier ncheiat, n anul 1924, ntre Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste i Iran. Delimitarea apelor maritime de frontier const, n esen, din dou delimitri diferite i anume: a) delimitarea apelor interne; b) delimitarea golfurilor nchise. Delimitarea apelor interne se face numai cu privire la determinarea liniei de msurare a limii mrii teritoriale (baseline). Aceast delimitare privete numai un stat suveran i este actualmente reglementat n articolele 4 i 5 ale Conveniei cu privire la marea teritorial i zona contigu, care a fost semnat la Geneva la 29 aprilie 1958 i a intrat n vigoare la 10 septembrie 1964. Pe scurt, toate apele, care se gsesc ntre rmul unui stat riveran i linia de msurare a limii mrii teritoriale, sunt ape interne ale statului riveran, avnd acelai regim juridic ca i solul. Delimitarea golfurilor nchise este reglementat n articolul 7 al aceleiai Convenii internaionale, ct privete golfurile care aparin unui singur stat, cum ar fi golful Sirta al Libiei. Delimitarea unui golf nchis aparinnd unor dou state riverane se face prin acordul acestora. De obicei se aplic regula liniei mediene, aa cum au fcut Argentina i Uruguay n delimitarea golfului La Plata, ntr-un tratat bilateral. 2.7. Marea teritorial Articolul 1 alin.1 al Conveniei de la Geneva (ulterior al Conveniei de la Montego Bay), la care am fcut trimitere supra, (vezi 2.6.) prevede c suveranitatea statului se ntinde, n afara teritoriului su terestru i a apelor interne, asupra unei zone a mrii, care este adiacent coastei sale i este denumit mare teritorial. Dei marea teritorial face parte din teritoriul unui stat, ea este grevat cu servitutea internaional a dreptului de trecere panic (right of innocent passage) a navelor i a aeronavelor statelor strine.5 2.8. Drepturi de suveranitate


38

O a doua specie de regalitate pe care Aristotel o observase la unele popoare - pe care grecii le numeau barbare - ar fi ntrunit aproape aceleai puteri ca i tirania, dei ea era legitim i ereditar. Spre deosebire de prima specie de regalitate, n care supunerea era legal i de bunvoie, n aceast specie de regalitate era silit. Aristotel a vzut, n aesymentia vechilor greci, o a treia specie de regalitate. Aceasta se deosebea de regalitatea barbar prin aceea c era o tiranie electiv i nu prin aceea c nu era legitim. Aesymentii primeau puterile lor uneori pe via, uneori pe un timp determinat, sau numai pentru un anumit fapt. Pentru acest ultim mod de investire Aristotel a citat desemnarea, de ctre cetatea din Mitilene, a tiranului Pittacus, pentru a alunga pe cei exilai din ora. O a patra specie de regalitate a timpurilor eroice era consimit de ceteni i ereditar prin lege. ntemeietorii acelor monarhii, binefctori ai popoarelor lor, fuseser numii regi prin recunotin i primiser dreptul de a transmite puterea fiilor lor. Acei regi: a) aveau comanda suprem n rzboi; b) fceau

Dei statul riveran poate exercita drepturi specifice de suveranitate asupra unor arii determinate zona contigu, zona economic exclusiv i platoul continental aceste arii nu fac parte din teritoriul statului i, de aceea, nu vor fi considerate aici, n contextul delimitrii teritoriului, ca elemente componente ale sale. 2.9. Caracterele teritoriului Se spune, n general, c teritoriul are dou caractere: a) indivizibilitatea; b) inalienabilitatea. Revoluia francez de la 1789 a afirmat, cu putere de lege, aceste caractere ale teritoriului. Prima Constituie francez de la 1791 a proclamat, n art.4, unitatea i indivizibilitatea teritoriului, nelegnd prin aceasta inadmisibilitatea mpririi teritoriului ntre autoritatea mai multor state i nu mprirea lui din punctul de vedere al organizrii interioare administrative, juridice sau eclesiastice. De asemenea, art.1 al Constituiei Romniei din 1923 proclama: Regatul Romniei este un stat naional, unitar i indivizibil. n Raportul Senatului, asupra fostului articol 1 din Constituia de la 1 iulie 1866, s-a subliniat c s-a adugat cuvntul unitar pentru a se accentua i mai mult unitatea politic a tuturor Romnilor i a se condamna orice preocupaiune de federalism sau regionalism. De asemenea, n raportul Camerei Deputailor asupra modificrilor aceluiai articol 1 din Constituia de la 1 iulie 1866 se preciza c: la art.1 s-a suprimat cuvintele cu tot teritoriul cuprins, pentru consideraiunea c cuvintele ce preced Regatul Romniei, forma de guvern sub care este desemnat Statul Romn cuprinde deja ideea de naiune i teritoriu, ceea ce face s fie de prisos cuvintele suprimate. A doua caracteristic a teritoriului inalienabilitatea - i gsete originea n concepiile de drept constituional ale aceleiai Revoluii franceze. Teritoriul statului nu va mai fi conceput, ca n timpul monarhiei absolute, ca parte a patrimoniului efului statului, care l putea mpri dup bunul lui plac sau l putea dezmembra, atribuindu-l strinilor prin cstorie sau alte moduri. Reflectnd la aceeai concepie, art.2 al Constituiei Romniei din 1923 a statuat: Teritoriul Romniei este nealienabil. Hotarele Statului nu pot fi schimbate sau rectificate. 2.10. Teritoriul Romniei (scurt istoric) Principatele romne ale Valahiei (inclusiv Muntenia, Oltenia i Banatul) i Moldovei (inclusiv Basarabia i Bucovina) au fost, nc de la mijlocul secolului al XV-lea,

39CAPITOLUL I


toate sacrificiile unde slujba pontifilor nu era necesar, c) erau judectori supremi n toate procesele, fie ele cu sau fr jurmnt. n fine, ntr-o a cincea specie de regalitate, un singur ef dispunea de toate lucrurile. Aceast specie de regalitate se asemna cu puterea patern n familie, dar ea era aplicat unei ceti sau unei naiuni ntregi, sau chiar mai multor naiuni laolalt.4344 4.2. Opiuni privitoare la monarhie O prim chestiune pe care Aristotel a ridicat-o n aceast privin, a fost aceea de a ti dac ar fi mai bine s nu se ncredineze puterea unui individ de merit, sau de a o atribui unei legi bune. El a rezolvat-o n favoarea legii, combtnd convingtor argumentul favorit al partizanilor regalitii, dup care, deoarece legea hotrte ntotdeauna la modul general, ea nu poate s prevad toate cazurile accidentale. n acest context, el a remarcat c dispoziiile generale sunt necesare pentru toi aceia care guverneaz. Apoi, legea

teritorii vasale Porii Otomane. Turcii nu au urmrit ns niciodat cuceriri teritoriale n Principatele Romne. Numai considerente de securitate i-au constrns s transforme cele trei porturi muntene - Turnu, Giurgiu i Brila - n fortree fluviale, iar teritoriile nconjurtoare n raiale. Transilvania a fost, pn n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, o unitate politic separat n centrul imperiului Austriac. Schimbrile teritoriale au nceput cu pacea de la Passarowitz (27 iulie 1718) dintre Austria i Turcia, prin care prima a ncorporat Banatul Olteniei, dar a fost retrocedat prin tratatul de la Belgrad (18 septembrie 1739). Aceeai Austrie a ncorporat, prin Convenia ncheiat cu Turcia la 7 mai 1775, partea de Nord a Moldovei, denumit apoi Bucovina. n secolul al XIX-lea, Rusia a anexat Basarabia prin tratatul de la Bucureti, care a fost ncheiat cu Turcia 26 mai 1812, cu puin naintea invadrii Rusiei de ctre Marea Armat (la Grande Arme) a lui Napoleon Bonaparte. Tratatul de la Adrianopol (2 septembrie 1819), ncheiat ntre Rusia i Turcia, a recunoscut individualitatea teritoriilor Principatelor Romne n cadrul Imperiului Otoman i a restituit Valahiei cele trei porturi dunrene: Turnu, Giurgiu i Brila. Tratatul ncheiat la Paris, la 30 martie 1859, ntre Rusia, pe de o parte, i Anglia, Frana, Italia i Austria, pe de alt parte, a adus restituirea ctre Moldova a celor trei judee: Cahul, Bolgrad i Ismail, din sudul Basarabiei, poriune de teritoriu pe care Romnia, dei nvingtoare n rzboiul de independen de la 1877, avea s o piard n favoarea Rusiei (aliatul su de rzboi) prin tratatul de la Berlin (1 iulie 1878). n schimb, Romnia a redobndit Dobrogea pn la o linie trasat ntre Silistra i Mangalia (teritoriu pe care l mai stpnise, pe vremuri, sub Mircea cel Btrn) i a dobndit Insula erpilor n Marea Neagr. ncheierea celui de-al doilea rzboi balcanic ntre Bulgaria, pe de o parte i Grecia, Serbia i Romnia, pe de alt parte, a fost consfinit n tratatul de pace de la Bucureti (28 iulie 1913), care a dus la creterea teritoriului, prin rectificarea frontierei de Sud a Dobrogei ca urmare a includerii judeelor bulgreti Durostor i Caliacra. La 27 martie 1918, Sfatul rii din Basarabia a proclamat unirea cu Romnia, iar la 16 noiembrie 1918 Adunarea Naional de la Alba Iulia a proclamat actul de unire a Transilvaniei cu patria mam. Tratatul de pace de la Paris (9 decembrie 1919) a recunoscut noul teritoriu al Romniei. Printre semnatarii tratatului a fost Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia i Ungaria cu care Romnia Mare urma s aib frontierele comune stabilite prin acel tratat. Rusia sovietic nu a participat la Conferina de la Versailles i nu a semnat Tratatul de la Paris. Ea a continuat s conteste validitatea rezoluiei sfatului rii de unire a Basarabiei cu Romnia. Pe baza protocolului secret, anexat la pactul de neagresiune dintre Germania i Rusia, care a fost semnat la Moscova la 23 August 1939, Guvernul Sovietic a dat, n ziua de 22 iunie 1940, un ultimatum Guvernului Romniei s prseasc, n timp de 48 de ore, teritoriile


40

este fr patimi, pe cnd orice fiin omeneasc este, n mod necesar, pasionat. El a combtut, de asemenea, argumentul c monarhul ar fi mai apt dect legea, pentru a se pronuna n cazurile particulare. Legea nsi nu era pentru el dect o reglementare a cazurilor particulare i, deoarece ea era fcut de mulime, exista posibilitatea ca, n cele mai multe cazuri, acest judector colectiv s fi fost mai bun dect oricare individ luat n parte. Pe lng aceasta, o cantitate mai mare era mai puin coruptibil i, atunci cnd un individ este cuprins de mnie sau de orice alt patim, el i altereaz n mod necesar judecata, dar ar fi de neconceput ca toat majoritatea s nele sau s se mnieze. O a doua chestiune ridicat de Aristotel a fost aceea dac era realmente o necesitate ca monarhia s rmn singura form de guvernmnt. El a rezolvat aceast chestiune n mod negativ. Recunoscnd c originea istoric a monarhiei i meritele ei,

Drept Constitutional

Documents

Transcript of Drept Constitutional