Decizie nr. 333 din 03/12/2002

Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 95 din 17/02/2003

Intrare in vigoare: 17/02/2003

referitoare la admiterea excepiei de neconstituionalitate a prevederilor art. 13-32 din Ordonana Guvernului nr. 3/2000 privind organizarea activitii agenilor imobiliari

Costic Bulai - preedinteNicolae Cochinescu - judectorConstantin Doldur - judectorKozsokar Gabor - judectorPetre Ninosu - judectorerban Viorel Stnoiu - judectorLucian Stngu - judectorIoan Vida - judectorFlorentina Balt - procurorGabriela Dragomirescu - magistrat-asistent Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a prevederilor art. 13 i 32 din Ordonana Guvernului nr. 3/2000 privind organizarea activitii agenilor imobiliari, excepie ridicat de Asociaia Romn a Ageniilor Imobiliare n Dosarul nr. 3.415/2001 al Judectoriei Sectorului 1 - municipiul Bucureti. La apelul nominal se constat lipsa prilor, fa de care procedura de citare este legal ndeplinit. Reprezentantul Ministerului Public solicit admiterea excepiei, deoarece apreciaz c prevederile de lege criticate sunt contrare principiului separaiei puterilor n stat, ntruct Guvernul nu poate s modifice sau s desfiineze printr-o ordonan o hotrre judectoreasc de nfiinare a unei asociaii, indiferent de natura acesteia. C U R T E A, avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, constat urmtoarele: Prin ncheierea din 27 iunie 2001, pronunat n Dosarul nr. 3.415/2001, Judectoria Sectorului 1 - municipiul Bucureti a sesizat Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 13 i 32 din Ordonana Guvernului nr. 3/2000 privind organizarea activitii agenilor imobiliari, excepie ridicat de Asociaia Romn a Ageniilor Imobiliare ntr-o cauz avnd ca obiect constatarea c Biroul executiv al Asociaiei Romne a Ageniilor Imobiliare nu mai are competena legal de a convoca congresul inaugural al Uniunii Naionale a Agenilor Imobiliari. n motivarea excepiei de neconstituionalitate se susine c prin dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 3/2000 se ncalc grav dreptul fundamental de asociere consacrat de art. 37 din Constituie. Se consider c instituia juridic a reorganizrii persoanei juridice are o reglementare general - Decretul nr. 31/1954 - i una special, referitoare la societile comerciale - Legea nr. 31/1990, n sensul crora "reorganizarea persoanei juridice se decide de aceleai organe care au hotrt i nfiinarea lor, neputnd astfel o norm legislativ s reorganizeze o persoan juridic, fr scop lucrativ, nfiinat printr-o sentin judectoreasc". Ca atare, prin dispoziiile art. 13 i urmtoarele din Ordonana Guvernului nr. 3/2000 se desfiineaz o asociaie nfiinat printr-o sentin judectoreasc n baza unui act de asociere a mai multor persoane juridice cu interese legitime comune i "tocmai datorit acestor interese legitime ordonana devine inaplicabil. Membrii Asociaiei Romne a Ageniilor Imobiliare care au aderat la actul de asociere sunt obligai astfel s se ralieze Uniunii Naionale a Agenilor Imobiliari i s respecte reguli impuse de cei din conducerea uniunii sau a filialelor, conform ordonanei". Judectoria Sectorului 1 - municipiul Bucureti apreciaz c excepia de neconstituionalitate privete Ordonana Guvernului nr. 3/2000 n integralitatea sa, iar nu doar dispoziiile art. 13 i 32 din aceasta. Se consider c ordonana nu ncalc prevederile art. 37 din Constituie, "ntruct prin Legea nr. 206/1999 Guvernul a fost abilitat de Parlamentul Romniei, n temeiul art. 114 alin. (1) din Constituia Romniei, s emit ordonane n domeniul ageniilor imobiliare, asociaiilor i fundaiilor, [...] acesta fiind un domeniu de interes general pentru care Guvernul a fost delegat s emit un act normativ n scopul ndeplinirii scopului su de stat". Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicat, ncheierea de sesizare a fost comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului, pentru a-i exprima punctele de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate ridicate. Guvernul consider, n esen, c dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 3/2000 nu interzic dreptul la asociere, ci reglementeaz condiiile n care pot activa persoanele fizice sau juridice care doresc s exercite activitatea de intermediere a operaiunilor avnd ca obiect bunuri imobile. Se mai arat c asocierea agenilor imobiliari n cadrul Uniunii Naionale a Agenilor Imobiliari nu constituie o reuniune pe motive economice, ci strict profesionale, sens n care, ntr-adevr, alin. (2) i (3) ale art. 32 din ordonan mputernicesc Asociaia Romn a Ageniilor Imobiliare s organizeze congresul inaugural al nou-formatei Uniuni Naionale a Agenilor Imobiliari, "ns rolul acesteia se limiteaz doar la organizarea menionat". n consecin, se consider c excepia de neconstituionalitate ridicat este nentemeiat. Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere. C U R T E A, examinnd ncheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul ntocmit de judectorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziiile legale criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum i dispoziiile Legii nr. 47/1992, reine urmtoarele: Curtea Constituional constat c a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor art. 144 lit. c) din Constituie, precum i ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 i 23 din Legea nr. 47/1992, republicat, s soluioneze excepia de neconstituionalitate ridicat. Obiectul excepiei de neconstituionalitate, astfel cum a fost formulat de autorul acesteia, l constituie prevederile art. 13 i 32 din Ordonana Guvernului nr. 3/2000 privind organizarea activitii agenilor imobiliari, al cror coninut este urmtorul: - Art. 13: "Pe data intrrii n vigoare a prezentei ordonane se nfiineaz Uniunea Naional a Agenilor Imobiliari, cu sediul n municipiul Bucureti, str. Ion Cmpineanu nr. 26, bl. 8, ap. 3, sectorul 1, denumit n continuare Uniune, prin reorganizarea Asociaiei Romne a Ageniilor Imobiliare. Uniunea este persoan juridic autonom, fr scop lucrativ, i este alctuit din agenii imobiliari, n condiiile stabilite de prezenta ordonan."; - Art. 32: "(1) Persoanele fizice i juridice care i desfoar activitatea n domeniul intermedierilor imobiliare la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane vor putea s i continue activitatea fr susinerea examenului prevzut la art. 5. n acest sens, acestea vor depune o cerere de nscriere n Uniune, n termen de 3 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane, la care vor anexa, n original, un extras de la registrul comerului, care s ateste desfurarea acestei activiti. (2) Congresul inaugural al Uniunii va fi organizat de Asociaia Romn a Agenilor Imobiliari n termen de 60 de zile de la expirarea termenului de 3 luni prevzut la alin. (1). (3) Biroul executiv al Asociaiei Romne a Agenilor Imobiliari va convoca i va conduce congresul n termen de maximum 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane. (4) La data desfurrii congresului, Asociaia Romn a Agenilor Imobiliari va hotr cu privire la patrimoniul su. (5) n termen de un an de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane agenii imobiliari, societi comerciale, se vor conforma condiiilor impuse la art. 4 alin. (1), sub sanciunea pierderii calitii de membru al Uniunii i a radierii lor din Registrul agenilor imobiliari." n opinia autorului excepiei de neconstituionalitate aceste dispoziii de lege contravin art. 37 din Constituie, care prevede: "(1) Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere. (2) Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale. (3) Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. (4) Asociaiile cu caracter secret sunt interzise." Examinnd excepia de neconstituionalitate ridicat, Curtea reine urmtoarele: Autorul excepiei consider c prevederile art. 13 din Ordonana Guvernului nr. 3/2000, care dispun nfiinarea Uniunii Naionale a Agenilor Imobiliari, prin reorganizarea Asociaiei Romne a Ageniilor Imobiliare, i cele ale art. 32 din aceeai ordonan, referitoare la organizarea congresului inaugural al Uniunii de ctre Asociaia Romn a Agenilor Imobiliari ce va hotr asupra patrimoniului acesteia, sunt contrare dreptului la asociere prevzut de art. 37 din Constituie. Se susine c, n cauz, prin art. 13 i urmtoarele din ordonan se desfiineaz o asociaie nfiinat printr-o sentin judectoreasc n baza unui act de asociere a mai multor persoane juridice cu interese legitime comune, dei, potrivit Decretului nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i la persoanele juridice i Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale, "reorganizarea persoanei juridice se decide de aceleai organe care au hotrt i nfiinarea ei". Analiznd aceste susineri, Curtea constat c ele sunt nentemeiate ct privete invocarea nclcrii, prin textele de lege criticate, a dreptului la asociere, consacrat de art. 37 din Constituie. Acest text constituional consfinete dreptul la asociere, ca drept fundamental al cetenilor, ce se pot asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere. Fiind un drept fundamental al cetenilor, de el nu pot beneficia agenii economici sau, ca n cauz, agenii imobiliari sau ageniile imobiliare. Asocierea agenilor economici n asociaii sau uniuni la nivel regional sau naional este posibil ns pe baze contractuale. Aa fiind, susinerea, potrivit creia desfiinarea, n temeiul art. 13 i 32 din Ordonana Guvernului nr. 3/2000, a unei asociaii constituite printr-o hotrre judectoreasc este contrar art. 37 din Constituie, nu poate fi reinut. Curtea constat ns c dispoziiile art. 13 din Ordonana Guvernului nr. 3/2000 n temeiul crora se nfiineaz Uniunea Naional a Agenilor Imobiliari, prin reorganizarea Asociaiei Romne a Ageniilor Imobiliare, precum i cele ale art. 14-32 din aceeai ordonan, care reglementeaz organizarea i funcionarea Uniunii Naionale a Agenilor Imobiliari, sunt neconstituionale n raport cu principiul separaiei puterilor n stat, precum i cu prevederile art. 125 alin. (1), art. 134 alin. (1) i alin. (2) lit. a) i ale art. 114 alin. (2) din Constituie. n consecin, potrivit art. 25 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, care prevede c, "n caz de admitere a excepiei, Curtea se va pronuna i asupra constituionalitii altor prevederi din actul atacat, de care, n mod necesar i evident, nu pot fi disociate prevederile menionate n sesizare", ntruct n cauz dispoziiile art. 13 nu pot fi disociate de cele ale art. 14-32, cuprinse n Capitolul II - Organizarea i funcionarea Uniunii Naionale a Agenilor Imobiliari din ordonan, Curtea urmeaz s extind controlul de constituionalitate asupra acestor prevederi de lege. Dispoziiile de lege menionate sunt neconstituionale, deoarece Guvernul nu poate printr-o ordonan s modifice sau s desfiineze o hotrre judectoreasc de constituire a unei asociaii, indiferent de natura ei, fr ca prin aceasta s ncalce principiul separaiei puterilor n stat. Este adevrat c n Constituie acest principiu nu este consacrat in terminis, dar n jurisprudena sa Curtea a statuat (de exemplu, prin Decizia nr. 96 din 24 septembrie 1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 251 din 17 octombrie 1996) c existena principiului separaiei puterilor n stat poate fi dedus din ansamblul reglementrilor constituionale, ndeosebi din acelea avnd ca obiect precizarea funciilor autoritilor publice i a raporturilor dintre acestea. De asemenea, Curtea constat c sunt nclcate i prevederile art. 125 alin. (1) din Constituie, potrivit crora "Justiia se realizeaz prin Curtea Suprem de Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege", precum i prevederile constituionale ale art. 134 alin. (1) i alin. (2) lit. a), referitoare la economia de pia i libertatea comerului. n temeiul art. 13-32 din ordonan, agenii imobiliari, persoane fizice sau societi comerciale, constituii n Asociaia Romn a Ageniilor Imobiliare n temeiul unei hotrri judectoreti, sunt obligai s alctuiasc o uniune unic, cu caracter de monopol, prin reorganizarea Asociaiei, i s-i desfoare activitatea potrivit acestor dispoziii, dei astfel de uniuni pot fi constituite n exclusivitate pe baze contractuale i nu prin acte de putere. Dispoziiile art. 13-32 din Ordonana Guvernului nr. 3/2000 sunt neconstituionale i n raport cu art. 114 alin. (2) din Constituie, care prevede c "Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane". Prin art. 1 lit. S.1 din Legea nr. 206/1999 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane, Guvernul a fost mputernicit s emit ordonane privind organizarea i funcionarea ageniilor imobiliare. Or, prin dispoziiile cuprinse n cap. I i II din Ordonana Guvernului nr. 3/2000 privind organizarea activitii agenilor imobiliari, depindu-se limitele abilitrii, se stabilesc att norme de organizare i funcionare a agenilor imobiliari, ct i organizarea i funcionarea Uniunii Naionale a Agenilor Imobiliari, prin reorganizarea Asociaiei Romne a Ageniilor Imobiliare, constituit prin hotrre judectoreasc. Pentru considerentele expuse, n temeiul art. 144 lit. c) i al art. 145 alin. (2) din Constituie, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (3) i al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicat, C U R T E A n numele legii D E C I D E: Admite excepia de neconstituionalitate ridicat de Asociaia Romn a Ageniilor Imobiliare n Dosarul nr. 3.415/2001 al Judectoriei Sectorului 1 - municipiul Bucureti i constat c prevederile art. 13-32 din Ordonana Guvernului nr. 3/2000 privind organizarea activitii agenilor imobiliari sunt neconstituionale. Decizia se comunic celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului. Definitiv i obligatorie. Pronunat n edina public din data de 3 decembrie 2002. PREEDINTE,prof. univ. dr. COSTIC BULAI