ACADEMIA NAIONAL DE INFORMAIIProf. univ. dr. Cristian Troncot

Cultur instituional Curs pentru forma de pregtire universitar

de licen

2008

INTRODUCERE

Serviciile secrete de informaii sunt instituii create cu rol i misiuni preventive, adic de a fi cu un pas naintea diplomaiei sau acelor organizaii ori persoane ce intenioneaz s declaneze furtuni crize social-politice, economice, ecologice, conflicte interetnice, religioase etc. sau zngnitul de arme, adic tot ceea ce poate pune statul, naiunea, sau societatea pe ansamblul ei, ntr-o situaie de insecuritate.

Experiena istoric demonstreaz c au fost i situaii cnd serviciile secrete de informaii, manevrate cu dibcie de cercurile politice ale puterii, s-au implicat n declanarea unor evenimente, care, la rndul lor, au dus la aprinderea conflictelor militare. Att primul ct i al doilea rzboi mondial constituie exemple, poate cele mai elocvente n acest sens. Generic ns, serviciile secrete de informaii ar trebui s dea alarma la timp n sensul de a oferi un flux informaional oportun, atotcuprinztor i veridic despre inteniile potenialilor inamici sau aliai, pe care s se poat fundamenta din timp, de ctre factorii de decizie din stat, o strategie n acord cu interesele i aspiraiile naional-statale. n sens contrar, adic msurile adoptate dup declanarea evenimentelor nu pot fi dect conjuncturale, dac nu chiar pripite, sub imboldul unor stri emoionale, ceea ce ar putea duce, n condiiile unei situaii limit, la tirbirea grav a intereselor statale pe o lung perioad de timp.

Istoria demonstreaz c, prin metodele i mijloacele specifice pe care le folosesc, mai mult sau mai puin permisibile de sistemul juridic, dar mai totdeauna ngduite de aa-zisele raiuni de stat, serviciile secrete de informaii pot contribui att la declanarea ct i la prevenirea unor evenimente cu rezonan istoric, totul depinznd, n ultim instan, de profesionalismul operatorilor i de interesele factorilor de decizie n subordinea crora se afl. Totul a fost, este i va fi posibil pentru c prin prghiile puterii, factorii de decizie ai statului exercit un control i o conducere nemijlocit asupra serviciilor secrete de informaii, sau cel puin teoretic ar trebui s-o fac.

Se spune c activitatea de informaii i are nceputurile n vremuri imemoriale, odat cu facerea lumii. Ca urmare, orice prezentare a acesteia poate porni de la Biblie, care a fost i va rmne nu numai o capodoper a literaturii universale, ci i un necesar izvor de pilde i nelepciuni, inclusiv pentru activitatea de informaii.

n capitolul 13 din Numerii, Biblia ne ofer printre altele i urmtorul pasaj: (Atunci a vorbit Domnul cu Moise i i-a zis: (Trimite oameni ca s iscodeasc ara Canaanului, pe care eu voi da-o fiilor lui Israil. S trimii cte un om din fiecare seminie, dar toi s fie dintre voievozi...

i i-a trimis Moise pe ei s iscodeasc ara Canaanului cu porunca: Suii-v acolo prin Negheb, apoi s v ndreptai spre munte, ca s v dai seama de ar, ce popor locuiete ntr-nsa: este tare ori slab, puin ori mult; i cum este ara n care locuiete: mnoas sau rea, cum sunt oraele locuite: nchise sau ntrite; cum este pmntul: gras ori slab; dac se afl pomi sau nu... ( .

Este un fragment semnificativ, i desigur c nu singurul, ce sugereaz c morala Bibliei este aceea c o cercetare de calitate poate da roade. Cercetarea nseamn efort de a cunoate, adic de a te informa despre ceva ca s poi realiza un scop, n primul rnd s poi lua deciziile cele mai favorabile propriilor interese. Trinomul cercetare - informaie - decizie constituie n fond esena (intelligence-ului( - cum o numesc englezii -, adic a activitii de informaii.

Mai putem reine din fragmentul biblic c pentru activitatea de informaii Domnul a poruncit s fie folosii doar voievozii, adic cei alei, oameni deosebii, inteligeni, viteji, curajoi etc. Probabil c tot de aici s-au inspirat i germanii, cei care se numr printre promotorii instituionalizrii activitii de informaii, cnd au ncetenit zicala: (Nachrichtendienst ist ein herredienst(, care vrea s nsemne c meseria de spion (iscoad) este o meserie de senior, adic ceva ce ine de o elit. Inspirat de o asemenea maxim, francezul Pierre Baulle a scris un roman celebru, intitulat O meserie de seniori, despre cum se pltete n spionaj loialitatea fa de profesie.

S mai adugm c activitatea (seniorilor( implic dou aspecte eseniale: obinerea de informaii despre inamici sau poteniali inamici, ca factori de risc ce pot aduce atingere siguranei unui popor, comunitate etnic, stat sau grup de state aflate ntr-o anumit zon geopolitic sau geostrategic de interes. Al doilea aspect este contrainformaia, adic activitatea de prevenire i contracarare a oricror aciuni desfurate de inamici pe teritoriul naional sau n zone de interes.

Cu rezultate i mai fructuoase s-a soldat i cea de a doua aciune de recunoatere a Pmntului fgduinei ntreprins de ctre israelieni. Ioshua a trimis doi oameni n Ierohin pentru a spiona i acetia au fost primii n casa lui Rahab din Harlat. Aceasta este, probabil, prima meniune scris a ceea ce astzi numim cas conspirativ. Rahab i-a gzduit pe spioni i apoi i-a scos din ora n deplin siguran. Israelienii au cucerit Ierihonul i l-au fcut egal cu Pmntul i pe locuitorii oraului asemenea, dar i-au lsat viaa lui Rahab i familiei acestuia. Prin aceasta s-a stabilit tradiia ca persoanele care i sprijin pe agenii de informaii s fie recompensate.

Se mai spune c activitile umane denumite prin cuvintele: spionaj, diversiune, dezinformare, intoxicare, sau prin termenii informaie, contrainformaie, se refer, n definitiv, la cea mai veche dintre meserii. i pentru a verifica dac lucrurile stau aa i nu altfel, este suficient s amintim c arpele care a amgit-o pe Eva n Gura Raiului este considerat a fi deghizarea Satanei. Acesta, dezinformnd pe Eva, a mpins-o la clcarea poruncii Divine i a ncurcat toate planurile Dumnezeieti cu omul . Prin urmare, dac Eva ar fi avut n Rai un solid serviciu de informaii sau, m rog, un (senior( destoinic, care s o previn la timp despre cel ce va veni cu chip de arpe i ce urmrea n realitate s obin de la dnsa, destinul omenirii ar fi fost altul. i dac acest lucru nu s-a ntmplat, atunci e de datoria celor care cunosc povestea s-i creeze un serviciu de (seniori(, care s-i fereasc de ispite i s-i salveze de la pieire.

Nu exagerm cu nimic plasnd n acest context termenul de pieire, pentru c vrem, nu vrem, trebuie s recunoatem c istoria mparte popoarele n trei categorii: popoare puternice i influente, popoare cu interese limitate, dar viabile i productive, popoare care au disprut. Cum s-a ajuns la aceast clasificare nu e greu de explicat. Au devenit puternici cei care au avut inteligena de a se impune asupra altora, iar cei care nu au tiut s-i apere propriile interese au pierit. Privit din perspectiva irului nentrerupt de rzboaie, crime i ticloii de tot felul, prin care unii s-au impus asupra altora, iar pe alii i-au dat pieirii, istoria ne demonstreaz c au supravieuit doar cei care i-au folosit inteligena n aprarea, conservarea i promovarea propriilor interese. Cel care i-a pierdut (inteligena(, ct de puternic ori ct de slab a fost la un anumit moment, a riscat prbuirea sau tergerea de pe scena istoriei.

Dar pentru a scpa de toate ispitele, nu e suficient s creezi un serviciu de (seniori(; acesta mai trebuie fcut i eficient, adic n stare s indice riscurile, precum i cile prin care acestea pot fi evitate.

PARTEA I

NOIUNI DE BAZ

ROLUL I LOCUL SERVICIILOR DE INFORMAII

N STRUCTURILE INSTITUIILOR STATALE Pentru a fixa locul i a stabili rolul serviciilor de informaii n ansamblul structurilor statale se cuvine s reamintim definiia instituiei statale, momentul apariiei statului n societate, tipurile de stat, perspectivele de evoluie.

Statul este conceput ca o instituie suprastructural a societii, fiind considerat de majoritatea teoreticienilor ca un instrument de organizare politic, economic i administrativ a societii, a crui menire este de a asigura funcionalitatea sistemului social global. Acesta reglementeaz relaiile interumane, integrarea indivizilor n sistemul social, economic, cultural i religios, asigur respectarea permanent a legilor i normelor morale, politice i de alt natur.

Din punct de vedere istoric, statul apare odat cu scindarea societii n grupuri sociale cu interese deosebite, chiar contradictorii i cu poziii diferite fa de sistemul de proprietate i producie. Proprietarii sau posesorii de mijloace de producie au constituit o ptur social privilegiat, i, de aici, i-au asumat rolul de organizatori i conductori ai societii. Pentru a-i consolida i conserva aceast poziie, pe parcursul evoluiei istorice, i-au creat un aparat birocratic: armat, justiie, nchisori, diverse instituii administrative, printre care i serviciile de informaii. Evoluia istoric de pn acum dovedete c statul nu s-a situat niciodat deasupra societii i nu a ajuns la imparialitate total fa de grupurile sociale, acest deziderat rmnnd permanent la un nivel ideal.

Indiferent de tipurile de stat care s-au succedat pn acum, disputa concurenial ntre grupurile sociale nu a fost estompat, dimpotriv a evoluat spre forme complexe, determinate de aceeai dorin de meninere i conservare a puterii politico-economice.

Principalelor tipuri statale li s-au asociat diverse variante de exercitare a puterii, specifice formei de guvernare, esenei regimului politic sau sistemului economic. n epoca modern, forma de stat a avut n vedere modul de organizare a exercitrii puterii, structura i funcionarea organelor supreme de conducere. Forma de guvernmnt a fost monarhie sau republic, cu tipurile lor variate monarhie constituional sau absolutist, republic democratic sau autoritar. Tot n epoca modern a aprut i principiul separrii puterilor n stat: legislativ (parlamentul), executiv (guvernul) i judectoreasc (justiia). Toate la un loc formeaz sistemul unitar al organelor de stat care, de regul, sunt nsoite de instituii cu sarcini coercitive i de aprare: poliia, procuratura, armata, serviciile secrete de informaii etc.

Pentru a nelege rolul i locul serviciilor de informaii n cadrul structurilor instituiilor statale, trebuie s ne referim i la deosebirile ntre statul de drept i statul totalitar.

Experiena istoric dezvluie urmtoarele caracteristici ale statului totalitar: suprimarea, limitarea sau restrngerea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, a manifestrilor de voin, aciune independent i liber; abolirea principiului separrii puterilor n stat i exagerarea ponderii politicului n viaa social; eliminarea total a pluralismului politic i instituirea rolului conductor al partidului unic, care deine dreptul de decizie asupra problemelor de stat i iniiativ legislativ; eliminarea controlului social asupra centrului de putere.

n regimurile totalitare, serviciile de informaii i securitate au fost utilizate ca instrumente cu rol preponderent de represiune, ceea ce se nelege prin sintagma poliie-politic . Cu toate acestea, experiena istoric dovedete, la o analiz riguroas i obiectiv, c au fost i structuri ale serviciilor secrete de informaii i securitate care au avut un rol pozitiv, cu precdere compartimentele de contraspionaj, anititerorism, aprarea secretului de stat, contrainformaii militare etc.

Statul de drept poate fi definit ca fiind forma de organizare modern (n sens semantic, nu istoric) ce asigur supremaia legii n viaa societii, avnd ca rol fundamental protecia omului, a drepturilor, libertilor i demnitii umane. Din aceast definiie sumar rezult cu claritate c statul de drept impune tuturor cetenilor respectarea legii, indiferent de concepiile lor politice, de poziia economic pe care o dein n societate, de apartenena sau nonapartenena la formaiunea sau partidul de guvernmnt, de confesiunea religioas etc.

Asigurarea supremaiei legii impune factorilor care particip la adoptarea actelor normative s asigure compatibilitatea acestora cu Constituia i prevederile tratatelor internaionale. n statele democratice, organizate dup principiile statului de drept, serviciile de informaii au fost orientate cu preponderen pentru cunoaterea, prevenirea i contracararea oricror fapte i fenomene ce puteau aduce atingere siguranei statului, sau valorilor fundamentale nscrise n Constituie.

Evoluia istoric a statului i instituiilor sale, inclusiv a statului de drept, mai demonstreaz c serviciile de informaii au manifestat tendina de a se izola fa de conducerea i controlul exercitate de factorii responsabili, ndeprtarea de problemele privind drepturile omului sau declinarea rspunderii n ce privete comiterea unor abuzuri fa de ceteni. De aici a rezultat necesitatea controlului asupra activitii serviciilor de informaii.

Activitatea secret de informaii -

parte a organizrii sociale moderne

n concepia unor autori, activitatea secret de informaii constituie alt trm al realitii social-istorice, rmase prea puin cunoscut marelui public. Am putea spune c este firesc s fie aa, pentru c orice activitate secret este mrginit doar la un cerc restrns de iniiai i mrginit de msuri de protecie. De aici i dificultatea pentru publicitii sau comentatorii neiniiai de a reui s dezvluie mecanismul de funcionare al serviciilor secrete de informaii.

Dei au o tradiie att de bogat, spionajul i contraspionajul s-au instituionalizat abia n epoca modern, prin apariia unor structuri a cror activitate este reglementat de lege. n acest sens, Philip Kinghley se exprim categoric: Spionajul ca profesie a aprut o dat cu omul, dar abia n ultima jumtate de veac a devenit una din componentele fundamentale ale activitii statelor, el intereseaz i determin (adesea deformeaz) pulsul opiniei publice, el antreneaz experiena a mii de specialiti strlucii, necesit cheltuieli extraordinare; el a devenit att de important i de necesar, nct nici chiar cele mai srace state nu-i ngduie s se dispenseze de veritabilele armate de ageni secrei....

Un alt teoretician, Constantin Fitz Gibbon a exprimat raiunea sporirii pn la excrescen a rolului informaiilor i contrainformaiilor n epoca modern: n nici unul dintre veacurile anterioare nu s-a adeverit att de categoric cum c cunoaterea nseamn putere, iar vremea noastr este dominat categoric de cutarea puterii.

Ali autori i-au exprimat temerea c serviciile de informaii, prin prestigiul ctigat i prin influena pe care o exercit n luarea deciziilor fundamentale, pot deveni periculoase. n zilele noastre activitatea secret de informaii a devenit una din industriile cele mai mari, i att de puternic, nct, practic, n orice moment este capabil s scape de sub control.

Istoricul romn Gheorghe Buzatu, reflectnd asupra experienei celui de al doilea rzboi mondial i a perioadei ce a urmat, fcea urmtoarele aprecieri asupra activitii de informaii: Cel de al doilea rzboi mondial a ilustrat de o manier categoric rolul spionajului n desfurarea istoric, iar ncletrile din ntreaga epoc postbelic i-au (consolidat poziia(, ntratt c poziia sa n derularea marilor evenimente i a vieii cotidiene, n consumarea cazurilor vedet ale lumii politico-diplomatice, militare, tiinifice sau culturale a intrat n domeniul faptului obinuit.

Dar nu numai istoricii i teoreticienii au simit nevoia de a-i spune opiniile n legtur cu activitatea serviciilor de informaii n societatea modern, ci chiar unii strlucii practicieni. Astfel, fostul director general al CIA (Central Intelligence Agency - principalul serviciu de spionaj al SUA), Allan Dulles, spunea despre serviciul de informaii c este un element vital n aceast er modern.

Avem i noi romnii dou figuri legendare, a cror voci trebuie ascultate, i de ce nu, actualizate, ntruct au sesizat i au exprimat naintea altora ceea ce era esenial n activitatea serviciilor secrete de informaii. Mihail Moruzov, eful Serviciului Secret de Informaii al armatei romne n perioada 1924-1940, spunea c menirea instituiei pe care o conducea era de a oferi informaii reci i reale, pentru a preveni orice eventualitate de surprindere i de a alarma la timp ca celelalte foruri de rspundere din stat - prevenite i n deplin cunotin de cauz - s avizeze la cele mai eficiente mijloace i s aduc aportul lor salvator fa de eventualitile ce se ntrevd. La rndul lui, Eugen Cristescu, directorul general al Serviciului Special de Informaii romn, n perioada 1940-1944, spunea c: Serviciile de informaii sunt organe odioase n opinia public, dar absolut necesare n viaa tuturor statelor, unde ele au existat, exist i vor mai exista totdeauna. Acelai autor mai sublinia un aspect de interes pentru doctrina activitii de informaii: Obligativitatea cea mai important a unui serviciu de informaii st n opera de prevenire.

Procednd la o analiz rece asupra realitilor societii romneti, ntr-un moment de grea cumpn pentru ar - februarie 1938 - acelai Mihail Moruzov a consemnat, poate nu numai pentru factorul de decizie - Regele Carol al II-lea -, ci ndrznim s spunem pentru posteritate: S se concentreze toate forele vii ale acestui stat, ca tocmai acolo unde dumanul cel mai nverunat caut s sdeasc i s exploateze ura n contiinele ceteneti, s se ia msuri nentrziate ca att cultul, instrucia, ct i aparatul administrativ s-i ndeplineasc datoria n mod ct mai contiincios; rezultatul ar fi ca prin aceste msuri, minciuna, ura i calomnia s-ar zdrobi de zidul format de aceti buni fii ai rii...; iar naltul guvern, la rndul su, inut n curent continuu de acest aparat [serviciul secret - n.n.], n deplin cunotin asupra realitilor, n toate domeniile, s poat aviza la timp i sever asupra tuturor acestor fapte, ca astfel s se poat realiza o oper naional de consolidare temeinic, avnd la baz dreptatea i sanciuni pentru toi.

Desigur c exemplele pot continua. Va trebui s ne oprim aici, ntruct opiniile formulate deopotriv de teoreticieni i de practicani sunt suficiente pentru a desprinde concluzia c serviciile de informaii constituie un produs al civilizaiei moderne, iar prin instituionalizare au jucat un rol de prim ordin n viaa statelor. n ciuda faptului c opinia public le-a perceput ca pe ceva odios, nimeni pn acum nu i-a permis s se lipseasc de ele, i aceasta pentru c, n general, conaionalii le acord girul, simindu-se mai n siguran i mai protejai.

Problema poate fi abordat i prin perspectiva istoric. Privind n ansamblu epocile modern i contemporan, putem distinge cu uurin o succesiune de regimuri politice, fiecruia fiindu-i caracteristic un anumit tip de stat (absolutist, democratic, autoritar, militar, dictatorial etc.). Ca urmare, se poate spune c experiena istoric demonstreaz c un regim politic i creeaz nc de la apariia sa (prin forme panice sau violente), acele structuri statale, din care fac parte i serviciile secrete de informaii, de care are absolut nevoie pentru a-i apra i promova interesele, sau a le face ct mai viabile, eventual credibile, n opinia public. Serviciile de informaii la rndul lor, nu pot fi nici mai rele, dar nici mai bune, dect regimul politic care le-a conceput, instituionalizat i modelat pe parcurs. Exist deci o strns concordan ntre esena statului, i ca urmare a sistemului politic de guvernare, i funciile ce sunt conferite structurilor secrete de informaii. Astfel de instituii capt cu timpul chipul i asemnarea regimurilor politice pe care le deservesc. Ele se modeleaz din mers, adic evolueaz i sufer modificri n paralel cu transformrile regimului politic - al factorilor de putere - n slujba crora i circumscriu ntreaga activitate.

Obiectivul fundamental al activitii serviciilor de informaii, aa dup cum demonstreaz din plin istoria modern i contemporan, l constituie: aprarea valorilor supreme ale unui stat integritatea teritorial, suveranitatea naional, independena politic, indivizibilitatea statal. Tot epocile modern i contemporan sunt acelea care au evideniat necesitatea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, valori supreme nscrise n constituiile naionale i preluate ca principii ale dreptului internaional. Prin urmare, activitatea serviciilor secrete de informaii a fost canalizat i pentru aprarea acestor drepturi ctigate uneori dup lungi ateptri sau conflicte sngeroase.

Secolul XX a fost denumit n diverse feluri: Secolul vitezei, Secolul violenei, Secolul marilor rzboaie, Secolul celor mai spectaculoase transformri etc. Mai presus de orice, ns, toi comentatorii fenomenelor social-politice ale veacului sunt de acord c acest secol este cel puin n ultimele decenii, secolul exploziei informaionale absolute, astfel nct la nceputul anilor '80 s-a confirmat c n societatea actual resursa strategic este informaia. Acest lucru nseamn c serviciile de informaii care culeg, verific, stocheaz i valorific informaii din domeniul aprrii i siguranei statului, au rol strategic la fel de important ca i resursele economice, umane, culturale i politico-militare. Deci, sintagmele cunoatere-informaie, putere-informaii, constituie cheia existenei civilizaiei contemporane. Activitatea de informaii constituie, prin urmare, o parte a organizrii sociale moderne.

Pe ct este de necesar, activitatea de informaii este cel puin n aceeai msur supus criticilor i contestrilor. Aceasta, chiar i n rile n care se bucur de mare respect. Critica i contestarea activitii serviciilor secrete este determinat, n special, de imposibilitatea practicrii de ctre acestea a unei suficiente transparene. O transparen satisfctoare cu privire la activitatea secret de informaii nu este niciodat posibil, fiindc raiunea de a fi a organismelor care o desfoar, este secretul. Abdicarea de la principiul secretului anuleaz activitatea oricrui serviciu de informaii.

Rolul informaiilor n fundamentarea deciziilor Scopul spionajului, dup cum rezult din demersul istoric, este acela de a aduna, evalua i analiza informaiile obinute clandestin, ori sub false aparene, de la o organizaie, instituie sau guvern, pentru a le transmite altcuiva, de obicei ostil. Culegerea de informaii de siguran naional, n general, se materializeaz i finalizeaz prin informarea factorilor de decizie ai puterilor statului crora pe aceast cale li se pun la dispoziie elementele necesare fundamentrii strategiilor i tacticilor de organizare i conducere social, de securitate, aprare i siguran naional.

Mai trebuie precizat c activitatea de informare nu este un scop n sine. Cunoaterea, dac nu este nsoit de aciune, sau dac nu determin aciunea preventiv de reacie, este lipsit practic de nsemntate. Ca urmare, informaia determin aciunea, iar ntre informaie i aciune intervine decizia. Buna cunoatere a unor fapte, situaii, evenimente, fenomene, ce afecteaz sigurana naional a unui stat, poate fi realizat prin obinerea unor informaii veridice, care trebuie semnalate factorilor de decizie. Certitudinea c informaiile sunt utile, l reprezint faptul c se reflect n msurile luate pentru prevenirea i contracararea producerii unor asemenea fapte, ori a consecinelor lor negative. De aici putem desprinde un raionament cu valoare de principiu, i anume c activitatea de culegere i punere la dispoziia factorilor de decizie a informaiilor implic responsabilitate. La rndul ei, responsabilitatea implic libertate i independen n aciune, ca temei al obiectivitii i slujirii adevrului.

Pe de alt parte, informaia nseamn indiscutabil putere, sau mai precis puterea de a decide. n prezent, mai mult ca oricnd, informaia este o entitate economic ce presupune un cont i implic riscuri, acestea presupunnd, la rndul ei, plata preului lor. Spre exemplu, n anii '60 se vorbea n SUA despre existena a dou guverne, unul real i altul invizibil (adic Agenia Central de Investigaii - celebra CIA). De aici rezult c serviciile de informaii pot fi definite, i au fost, ca mna ascuns, motoarele care stau n spatele evenimentelor de pe tot globul. Ajuni n acest punct va trebui s rspundem la ntrebarea: ct putere au n realitate serviciile de informaii?

Experiena istoric ne ofer urmtorul rspuns: au atta putere ct for eman din expresia informaional a rezultatelor activitii lor. Expresia informaional o d documentul informativ destinat factorilor de putere a lua deciziile. Calitatea acestor documente informative, respectiv a coninutului acestora, a informaiilor verificate i prelucrate, a determinat i determin aprecierile eseniale asupra eficienei oricrui serviciu secret de informaii.

O alt problem ce trebuie abordat se refer la modalitatea n care este receptat activitatea serviciilor de informaii de ctre opinia public. n perioada postbelic, n SUA a existat o ntoarcere remarcabil de la concepia c serviciile de informaii sunt virtual omniprezente i omnipotente, pn la critica exagerat referitoare la eecuri spectaculoase datorate acelorai onorabile servicii de informaii. Privind din perspectiva ultimilor decenii, se poate spune c serviciile de informaii nu se afl la mare loc de stim peste tot n lume. Dimpotriv, exist i opinii potrivit crora culegerea secret de informaii ar fi o cenureas a politicii contemporane.

Adevrul este c din partea unor conductori politici se manifest o anumit ambivalen n ceea ce privete serviciile secrete: le recunosc utilitatea dar, n pofida acestei recunoateri, nu in totdeauna seama (uneori chiar deloc) de avertismentele acestora. Asemenea mprejurri au condus, de regul, la spectaculoase rsturnri de situaii ce nu de puine ori au schimbat cursul istoriei.

Culegerea secret de informaii servete unor funcii vitale n ansamblul exercitrii puterii de stat, i anume n luarea deciziilor. Acest lucru nu nseamn c activitatea n domeniu a fost ntotdeauna apreciat i valorificat n msura cuvenit. Au existat nu puine situaii cnd informarea s-a fcut la timp, a fost corect i a privit chestiuni eseniale, de supraveghere a unui stat, dar, cu toate aceste, ea nu a fost finalizat n decizii i aciuni utile. Istoria ne ofer i de data aceasta suficiente exemple.

Napoleon I, mpratul francezilor, a accentuat permanent c un spion bine plasat n tabra inamic era la fel de important ca i cteva divizii. Cu toate acestea, ns, n unele dintre campaniile lui a dat prea puin importan culegerii de informaii sau, mai exact spus, valorificrii acestora.

Frederic cel Mare al Prusiei scrisese cndva: Dac se cunosc inteniile inamicului, el poate fi ntodeauna nfrnt, chiar i de o armat inferioar. Dar, la fel ca i Napoleon, nu a pus acest lucru n practic.

De asemenea, n ciuda celor peste 80 de avertismente venite pe canale diplomatice i prin structurile serviciilor secrete sovietice, n intervalul decembrie 1940 - iunie 1941, I.V. Stalin nu a vrut s neleag c Germania este pregtit s declaneze rzboiul contra URSS . Chiar Hitler, avertizat de serviciile de informaii germane c URSS dispune de un potenial economic i militar imens, a declanat rzboiul, cu toate c, imediat dup ce a cunoscut fora i dotarea tehnic a Armatei Roii, a fost nevoit s recunoasc faptul c ar fi trebuit s reflecteze de dou ori nainte s ia decizia.

Aceste exemple sunt suficiente pentru a sublinia c, deopotriv succesul ct i eecul valorificrii informaiilor pot conduce la consecine neateptate, neprevzute. Au fost i momente n istorie cnd serviciile de informaii au tiut s nvee din propriul insucces i s ntoarc eecul temporar ntr-o victorie. Prin insucces n activitatea de informaii se nelege fie c nu s-a informat la timp cu ceea ce era necesar, fie nu s-au adus suficiente argumente pentru a convinge factorul de decizie despre consecinele unor evenimente, fapte ori fenomene. Spre exemplu, bombardarea de ctre japonezi a flotei americane de la Pearl-Harbour a fost comentat de muli n sensul c dac atacul nu s-ar fi produs, poporul american n-ar fi acceptat s intre n rzboi. n schimb, contraamiralul Cloude Black, unul dintre martori, spunea: Japonezii ne-au distrus doar mult armament greu, nvechit. ntr-un fel ei ne-au fcut un serviciu. Desigur, scopul acestui exemplu trebuie corect neles i exact acceptat. Ne aflm n faa unui aspect de politic a valorificrii informaiilor i a evalurii activitii serviciilor secrete n cazul unor sincope.

Un alt exemplu. Regimul arist n Rusia, cu toate c dispunea de cea mai eficient organizaie de spionaj din acel timp, Ohrana, s-a prbuit totui n urma revoluiei bolevice din octombrie 1917. La fel i URSS, care avea un serviciu de informaii puternic, invidiat de muli prin eficiena sa. Cu toate acestea URSS s-a prbuit precum un monstru cu picioarele de lut.

Concluzia ce se poate desprinde de aici este c un serviciu de informaii, orict ar fi de puternic, nu poate s asigure de la sine meninerea la putere a unui regim politic ce poart n sine germenele unor contradicii sau imobilism ideologic, care n momente de conjunctur pot exploda i prin urmare pot produce prbuirea ntregii organizri social-politice a statului. Dac structurile statale s-au prbuit n urma revoluiilor panice sau violente, organizaiile serviciilor de informaii au supravieuit totui, istoria dovedind n astfel de cazuri c ele au reuit chiar i rapid s se adapteze la noile realiti. Din acest punct de vedere, se poate afirma, fr exagerare, c serviciile de informaii sunt adevrate structuri de rezisten ale naiunii. Forma de stat s-a prbuit, dar serviciile de informaii au reprezentat rezerva care a dus mai departe tradiia instituiilor.

Totui, ce s-a ntmplat n situaiile de nfrngere sau prbuire? Frana lui Napoleon I dispunea de cea mai puternic armat, la fel ca i Prusia lui Frederic cel Mare. Germania n timpul lui Hitler dispunea de Wermacht, iar URSS de Armata Roie. Fora militar a acestor puteri, fiecare la timpul ei, era dublat de puternice servicii de informaii. Cu toate acestea au gustat, toate deopotriv, ntr-un moment sau altul, din cupa amar a nfrngerii ori prbuirii. Deci, servicii de informaii au existat i i-au fcut datoria, dublnd prin fora lor - adic prin veridicitatea informaiilor - fora politic i militar. Mai mult, serviciile de informaii, respective au beneficiat de profesioniti, unii dintre ei devenind figuri legendare ale spionajului i contraspionajului, adevrai idoli pentru actualii ofieri de informaii. Nu au lipsit nici informaiile n cantitate i calitate corespunztoare. Prin urmare, cauzele nfrngerii trebuiesc cutate n alt parte.

De regul, informaiile provenite de la serviciile secrete specializate sunt tratate cu mult atenie i ca urmare stau la baza fundamentrii unor decizii importante n stat. Aceasta deoarece se prezum aprioric c aceste informaii corespund ntr-un grad mai mare realitii, sunt obinute prin mijloace i metode proprii acestora i sunt verificate minuios. Depinde i de profesionalismul analitilor serviciilor secrete ca s prezinte n mod credibil i corespunztor informaiile pentru a fi folosite n actul de decizie. Dac astfel de informaii sunt ignorate sau nu li se acord importana cuvenit, pot apare stri de pericol deosebite, cu consecine adesea imprevizibile.

Pe de alt parte, nu este suficient doar informaia rece i la obiect (dup cum spunea Moruzov), mai trebuie ca fluxul informaional s fie nsoit de msuri preventive corespunztoare.

Rolul serviciilor secrete de informaii n prezent i n perspectiv este s apere sistemul democratic de ameninrile reale sau poteniale, s depisteze i s ncurajeze factorii de stabilitate ori favorizani pentru securitatea naional, s ofere liderilor politici aflai n funcii de decizie informaii, analize i evaluri care s-i ajute n actul guvernrii democratice. Serviciile secrete nu au i nu trebuie s aib nici un rol politic direct. Ele nu trebuie s confunde cunoaterea regulilor jocului politic cu politica propriu-zis.

COMPONENTELE ACTIVITII INFORMATIV-OPERATIVE DE REALIZARE A SECURITII NAIONALE

Cunoaterea strii de securitate naional constituie atribuia principal a activitii serviciilor de informaii. Ea se realizeaz printr-o laborias activitate informativ-operativ secret, proces complex ce implic dou laturi fundamentale: activitatea de informaii i activitatea de contrainformaii. n literatura de specialitate prin activitate de informaii se mai nelege spionajul, iar prin contrainformaii, totalitatea msurilor de protecie informativ a unor valori. Fiecare latur n parte implic la rndul ei o dimensiune ofensiv i una defensiv.

Prin urmare, fiecare component o implic pe cealalt. Se poate vorbi chiar despre existena unui raport de intercondiionare i influenare reciproc. Dac activitatea secret de informaii este o latur bine determinat ce cunoate forme instituionalizate de realizare prin structuri specializate, iar contraspionajul este parte a sistemului contrainformativ general, n practic fiecare ofier operativ desfoar permanent i activitate de informaii i de contrainformaii. Ori de cte ori se culege o informaie este obligatoriu ca ofierul operativ s se asigure c adversarul nu va fi n msur s cunoasc scopul real pentru care s-a cules informaia. Pentru realizarea acestui obiectiv, ofierul operativ i ia numeroase msuri de protecie.

Scopul fundamental al informaiilor i contrainformaiilor este cunoaterea i stpnirea situaiei operative n domeniul securitii naionale. Ct de bine ar fi instituionalizat, cu un sistem legislativ i metotologic dintre cele mai moderne ori ncadrat cu ofieri de cert valoare profesional, binomul informaii-contrainformaii are prin finaliate un caracter complex, i foarte delicat n esen. i aceasta, ntruct cunoaterea strii de securitate naional depinde de mai muli factori, cum ar fi: mediul internaional de securitate, jocul de interese ntre marile puteri, politica de securitate, resursele de securitate, sistemul de aliane politico-militare etc. Extrem de interesant este, din acest punct de vedere, urmtoarea precizare fcut de Walter Laquer, un reputat istoric i analist politic american: Este o ironie faptul c nici o persoan rezonabil nu se ateapt ca Departamentul Sntii s pun capt tuturor bolilor sau Departamentul Agriculturii s aprovizioneze cu recolte bune n fiecare an, dar n legtur cu serviciile secrete toi se ateapt s aibe de fiecare dat dreptate. De cte ori serviciul de informaii este neadecvat informat i eueaz n a atrage atenia asupra dezastrelor iminenete cu mult nainte de a se ntmpla sau prezint evaluri incorecte ale evoluiilor curente, voci suprate se aud pe cularele puterii, se formeaz comitete de investigaie i reorganizarea birocratic devine cuvntul la ordinea zilei.

Activitatea secret de informaii

Aceast activitate, preponderent ofensiv, const n obinerea datelor i informaiilor necesare cunoaterii, prevenirii i nlturrii factorilor externi de risc ori a ameninrilor transfrontaliere la adresa securitii i siguranei naionale. Noiunea de culegere secret de informaii a fost i este folosit des, dar fr a fi precis definit. Ea are mai multe nelesuri. Pe de o parte, se are n vedere structura organizatoric destinat culegerii informaiilor i, pe alt parte, informaiile colectate.

Finalitatea activitii de informaii, i prin urmare eficiena ei, depinde n cea mai mare msur de factorul decizional, politic i militar. i aceasta ntruct activitatea secret de informaii nu este singura pe care se fundamenteaz msurile iniiate de factorii decizionali din stat.

Spectrul informaiilor culese n secret privete n principal obiectivele prin care se realizeaz securitatea naional. Pentru celelalte obiective, factorilor de decizie le parvin informaii prin multe alte canale. Din aceast concuren informaional, pentru serviciile secrete de informaii rezult o ambivalen a factorilor de putere n ceea ce nseamn aprecierea i valorificarea rezultatelor activitii lor. ansa oricrui serviciu secret de informaii este de a obine date i informaii care s poat fi evaluate concret.

n culegerea secret de informaii apar i greeli cauzate de: insuficienta informare, carene de competen, dezinformare, supraestimri sau subevaluri, prejudeci etc. Greelile majore conduc, de regul, la surprindere, iar surprinderea echivaleaz cu eecul unui serviciu de informaii.

n consecin, o funcie important a oricrui serviciu de informaii este de a-i preveni propriile eecuri, nlturnd cauzele care conduc la surprindere. Surprizele pot fi de ordin militar, strategic, politic, economic, tehnico-tiinific, ecologic etc.

Washington Platt, un reputat teoretician n materie, amintete i despre cauzele surprizelor n activitatea de informaii, i anume: interpretrile eronate ale analistului; structurile birocratice greoaie ale serviciilor de informaii; relaiile problematice ale serviciilor de informaii cu factorii de decizie; modul n care factorii de decizie tiu s lucreze cu serviciile sectete.

Alte disfuncionaliti n cunoaterea strii de securitate naional se pot ivi n condiiile n care serviciile de informaii sunt prea aproape sau, dimpotriv, prea departe de factorii de decizie. De asemenea, avnd n vedere c serviciile de informaii sunt, de regul, organizaii cu multe ierarhii, exist pericolul ca semnalele de alarm s se piard sau s fie triate de-a lungul canalelor birocratice. Politica birocratic poate stnjeni activitatea ofierului de informaii eficient.

Informaiile obinute din timp, dar care nu au ajuns n mod operativ la factorii de decizie politico-militari, n legtur cu tragicele evenimente de la 11 septembrie 2001, de la Washington i New York, reprezint poate exemplul cel mai recent, dar i cel mai edificator. Acelai exempu este relevant i pentru argumentarea teoretic a ceea ce nseamn eecul strategic al activitii de informaii datorat birocraiei i ierarhizrii excesive a ageniilor de informaii. Mai mult, supercentralizarea este la fel de periculoas ca i descentralizarea.

Pentru a-i conserva imaginea i credibilitatea n faa opinie publice interne dar i internaionale, serviciile de informaii, mai ales n situaii complexe, cum ar fi de exemplu riscul declanrii unor evenimente care pot pune n pericol chiar pacea mondial, caut s prezinte factorilor de decizie evaluri ponderate, echilibrate i, evident, echidistante chiar dac nu sunt pe placul puterii ori risc s intre direct n contradicie cu inteniile vdite ale puterii (politica prestabilit). Exemplul cel mai edificator n acest sens l reprezint disensiunile ntre administraia George W. Bush i CIA, n problema irakian. O astfel de poziie este normal pentru un serviciu de informaii, ntrct o instituie ce este responsabil cu gestionarea unei astfel de activiti are absolut nevoie s-i pstreze, i chiar s-i consolideze permanent, credibiliatea n faa conaionalilor. Evitarea erorilor strategice a devenit, se pare, o adevrat obsesie pentru cei responsabili de activitatea de informaii.

Activitatea de contrainformaii

Activitatea de contrainformaii poate fi definit ca un complex de aciuni i msuri preponderent defensive ce vizeaz prevenirea, dejucarea sau mpiedicarea activitii de informaii a adversarului. De regul, o astfel de activitate se realizeaz prin: protejarea propriilor informaii secrete, a mijloacelor, metodelor i procedeelor de obinere analiz i valorificare, a procesului de decizie statal mpotriva divulgrilor i a aciunilor spionajului advers; aprarea instituiilor, proprietilor, activitilor autoritilor statului i a persoanelor oficiale fa de actele de compromitere, sabotaj sau terorism.

Activitatea de contrainformaii cuprinde: securitatea obiectivelor aprate; protecia personalului; contraspionajul i metodologia informativ-operativ defensiv. Fiecare din aceste componente merit o explicitare n tedaliu.

Securitatea obiectivelor aprate const ntr-un ansamblu de msuri de aprare att materiale ct i procedurale, precum i controlul aplicrii acestora. Msurile de securitate materiale sunt cele destinate ndeosebi pazei i proteciei fizice a unor persoane i valori importante, obiective de interes deosebit, decizii politice, secrete de stat, instituii i orice alte interese de utilitate public. n aceast categorie se nscriu paza i securitatea obiectivelor, ansamblul aciunilor antiteroriste, protecia personalitilor, dispozitivele tehnico-operative de prevenire a accesului n locuri supuse anumitor interdicii i tot ce se poate ntreprinde efectiv pentru a se realiza un sistem defensiv curinztor, de adncime, foarte prompt i eficient n reacii.

Msurile contrainformative procedurale sunt cele care deriv din legi, ordine, instruciuni, regulamente sau consemne speciale i care oblig la o anumit conduit bazat pe norme ce au n vedere scopuri defensive de securitate. Prin scopuri defensive de securitate se nelege tot ceea ce nseman procedur, ca de exemplu: prevederi constituionale; legi speciale n materia secretului de stat, a antiterorismului, a pazei i securitii obiectivelor; regulamente de acces; planuri de aprare i intervenie; legende de acoperire; regulamente de ordine interioar cu prevederi expre privind obligaiile personalului; norme de elaborare, clasificare, eviden i pstrare a documentelor secrete etc. Avnd n vedere Strategia de Securitate Naional a Romniei, n categoria msurilor procedurale ar trebui nclus i pregtirea contrainformativ a populaiei. Este un segment important ce vizeaz angajarea efortului naional pentru realizarea securitii naionale pe termen scurt i mediu.

ELEMENTE DE DOCTRIN PRIVIND ACTIVITATEA DE INFORMAII PENTRU SECURITATEA NAIONAL

Doctrina de informaii, contrainformaii i securitate reprezint o baz conceptual att pentru activitatea instituiilor autonome specializate ct i pentru autoritile statului (executiv, legislativ, judectoreasc) sau organizaiile neguvernamentale reprezentante ale societii civile n scopul crerii unui sistem unanim acceptat. n plan naional se are n vedere colaborarea pentru realizarea sisitemului de securitte.

Avnd n vedere c Romnia a devenit membru NATO, ncepnd cu 2 aprilie 2004, elementele de doctrin naional trebuie racordate la cele similare Aliailor. n acest sens, doctrina ofer o baz conceptual a colaborrii sistematice cu serviciile de informaii ale statelor Aliate pentru a conveni, de comun acord, asupra informaiilor, valorilor i resurselor care necesit protecie, precum i a standardelor comune de aprare. Aceasta constituie suportul teoretic al securitii naionale asigurate n cadrul msurilor politico-militare comune, realizate prin culegerea i valorificarea informaiilor, respectiv informarea guvernelor asupra naturii ameninrilor i a mijloacelor de protecie mpotriva acestora.Informaia pentru securitate naional

Informaia pentru securitate naional este un produs analitic, rezultat al activitii specializate de cutare, identificare, obinere, prelucrare (procesare) a datelor referitoare la disfuncii, vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, stri de pericol la adresa principiilor i normelor politico-sociale statornicite prin Constituie.

n actualul mediu geopolitic i geostrategic, date fiind ameninrile interne, externe i cele transnaionale, statul romn, prin activitile de informaii, contrainformaii i securitate, protejeaz ceteanul i naiunea, contrinuind la meninerea stabilitii interne i la consolidarea mediului internaional de securitate.

Aceste necesiti i interese confer informaiei pentru securitate valoare de patrimoniu strategic. Conform Doctrinei naionale, informaiile pentru securitate sunt:

de necesitate naional care se refer la aprarea valorilor i realizarea obiectivelor naionale fundamentale, precum i la protejarea funciilor naiunii, ca unitate n diversitate, i a resurselor informaionale, energetice i umane;

de interes naional care privesc cile de realizare, susinere i promovare a intereselor naionale fundamentale.

Informaiile pentru securitate constituie:

suportul viabil al cunoaterii nevoilor de siguran ale ceteanului, societii, naiunii i statului, precum i al fundamentrii politicilor i strategiilor naionale de securitate;

resurs de putere naional n evoluia mediului internaional de securitate, pe care se fundamenteaz toate aciunile privind aprarea i promovarea intereselor de securitate ale statului romn i ale aliailor si;

factor de avertizare oportun, exact, corect i echidistant politic asupra posibilelor situaii critice i suport al deciziilor necesare prevenirii, contracrrii sau nlturrii pericolelor la adresa securitii naionale.

Activitatea de informaii pentru securitate

Activitatea informativ reprezint ansamblul operaiunilor i aciunilor desfurate de ctre structuri specializate, legal constituite, n mod planificat, sistematic, unitar, ofensiv i n secret, prin folosirea mijloacelor i metodelor specifice, pentru cutarea, culegerea, verificarea, prelucrarea i valorificarea informaiilor referitoare la riscuri de securitate, precum i n vederea controlului tendinelor i evoluiilor acestora n scopul prevenirii, contracarrii, nlturrii lor sau aplicrii legii, dup caz.

Activitatea de informaii pentru securitate reprezint ansamblul aciunilor i operaiunilor desfurate permanent de ctre componentele sistemului securitii naionale, pentru planificarea, cutarea, obinerea, verificarea, prelucrarea analitic a datelor i informaiilor cu relevan pentru securitatea naional i informarea factorilor de decizie, investii legal cu competen de realizare a securitii naionale ori de aplicare a legii.

Avtivitatea de informaii (date culese, procesate i puse la dispoziie n scopul de a satisface cererile de informaii specifice) este reglementat prin norme specifice, emise n baza i pentru aplicarea legii, se desfoar n secret, cu asigurarea proteciei surselor, mijloacelor, metodelor i tehnicilor utilizate.

Componentele de baz ale activitii informative sunt: activitatea de informaii i activitatea de contrainformaii.

Prin activitatea de informaii se nelege ansamblul aciunilor, operaiunilor i procedeelor informativ-operative, prin care se realizeaz.

Conform literaturii de specialitate, prin intelligence se nelege cunoaterea, organizrile i activitile care rezult prin: culegerea, analiza, producia, diseminarea i exploatarea specializat a informaiilor referitoare la orice alt guvern, grup politic, partid, micare sau organizaii militare sau paramilitare care se crede c ar putea avea vreo influen asupra securitii rii respective; neutralizarea sau contracararea unor activiti similare din partea unor alte guverne, grupuri sau micri; aciunile acoperite ntreprinse pentru a schimba comportamentul sau chiar componena unor astfel de guverne sau grupri.

Sintetic, activitile de mai sus pot fi grupate n patru categorii: culegerea informaiilor, contrainformaiile, analiza i aciunile acoperite. Echivalentele din limba romn, respectiv termenii de informaii sau servicii de informaii nici pe departe nu sunt att de cuprinztori.

Pornind de la aseriunea c mediul internaional de securitate a devenit o scen de competiie complex i interdependent, unul din conceptele cheie folosite i aplicate n managementul strategic este cel de intelligence competitiv, de altfel o tehnic i o terminologie preluat din zona business-ului concurenial.

Transpus la nevoile strategice i tactice ale securitii naionale, intelligence-ul competitiv este gndit i coordonat pe monitorizarea competitorilor, oriunde i oricare ar fi acetia, ntr-un cadru specific de aciune. Competitorii sunt acele persoane, organizaii sau state pe care le consideram rivale intereselor i obiectivelor noastre, i cu care ne aflm n competiie. Intelligence-ul competitiv presupune dealtfel stabilirea a ceea ce competitorii notri vor face nainte de a aciona. Din punct de vedere strategic, putnd previziona planurile unui competitor i vei putea construi propria strategie de contracarare a planurilor acestuia. Aa cum ne putem atepta, aceasta va implica mai multe metode tactice la nivelul de colectare a informaiei, dar de asemenea impune integrarea ntr-o infrastructura informaional, analiza i distribuirea informaiei, i n final, calcularea deciziilor pe baza informaiilor i a analizelor obinute. Intelligence-ul competitiv este ingredientul indispensabil al strategiei competitive.

Intelligence-ul competitiv este n general compus din cinci mari zone de ncercare i trei abordri principale care se refer la cadrul de aciune: determinarea strategiilor; percepiile competitorului; eficiena operaiunilor curente; capabilitile competitorului; prospectarea pe termen lung a mediului de aciune.

Intelligence-ul strategic se preocup de analiza competitorului sau dobndirea unei nelegeri despre obiectivele viitoare ale competitorului, strategia actual, presupuneri despre acesta i capabilitile sale componente diagnostic; informaie despre mediul su de aciune (parteneri, dezvoltare, etc.).

Intelligence-ul tactic este n general operaional i la o scar mult mai mic, nu att de centrat pe a fi predictiv. Problematicile tactice presupun informaii despre politicile i planurile de zi cu zi ale competitorului.

Contra intelligence-ul presupune protejarea secretelor organizaiei. De obicei presupune securizarea informaiei i a tehnologiei utilizate, a strategiilor i planurilor de aciune.

Comunitatea de informaii

Comunitatea de informaii este o noiune generic prin care se desemneaz funcionarea coordonat a sistemului securitii naionale, n care sens la nivelul acestuia sunt create i dezvoltate utiliti i faciliti comune privind coordonarea planificrii informative i elaborarea integrat a estimrilor informative de interes naional, iniierea i dezvoltarea de programe, proiecte sau operaiuni informative circumscrise susinerii politicilor i/sau strategiilor de securitate naional, pregtirea i instruirea de specialitate a personalului, elaborarea studiilor i cercetrilor n probleme strategice i de securitate naional, crearea infrastructurilor i sistemelor informatice integrate.

Sursele i resursele informaionale

Resursele informaionale reprezint totalitatea datelor, informaiilor, bncilor de date, care, prin organizare, relevan, disponibilitate i utilizare adecvat, sunt necesare i utile lurii deciziilor.

Sursele de informaii sunt elemente umane sau mijloace, metode ori proceduri tehnice care identific i furnizeaz date sau informaii ce au legtur cu securitatea naional, precum i elemente materiale care conin astfel de informaii.

n activitatea de cutare, culegere i verificare a informaiilor se utilizeaz dou categorii de surse: publice i secrete.

Sursele deschise publice i oficiale, sunt cele accesate, de regul, naintea celor secrete, care se folosesc n msura n care informaiile necesare nu s-au regsit n resursele informaionale valorificate prin procedurile comune, ca de exemplu: mass-media, Internetul, relaiile publice, activiti de documentare; n limbajul de specialitate se mai folosete i noiunea de OSINT (Open Source Intelligence) informaii obinute din surse accesibile publicului larg cum ar fi: mijloacele media, propaganda de stat, revistele de tiin i lucrrile tehnice, cri i manuale etc.

Sursele secrete pot fi umane sau tehnice.

Sursele umane secrete sunt persoane fizice care consimt s caute i s furnizeze informaii pe o baz confidenial, garantndu-li-se protecia identitii i a secretului relaiei stabilite cu serviciul de informaii sau structura departamental.

n literatura de specialitate se folosete frecvent noiunea de HUMINT (Human Intelligence) pentru a denumi informaiile culese din surse umane. n cadrul acestei categorii sunt incluse informaiile culese prin oricare din cele cinci simuri umane: auzul, vzul, pipitul, gustul i mirosul;

n limbajul de specialitate se mai folosete denumirea de agent (persoan care acioneaz n mod secret i organizat sub ndrumarea unei autoriti informative legale, n scopul obinerii de informaii sau pentru ndeplinirea altor sarcini ce au legtur cu securitatea naional).

n practica serviciilor de informaii occidentale, pentru a se desemna o surs uman secret, se folosea, de regul, noiunea de informator. n glosarul limbajului de specialitate ntocmit de Ernest Volkman, informatorul este definit ca o persoan nrolat de un serviciu de informaii fie pentru bani, fie din cauza convingerilor politice pentru a servi ca surs de informaii sau pentru a duce la ndeplinire alte sarcini colaterale n ara natal. n situaia n care un informator, de obicei situat ntr-o important poziie guvernamental, politic sau de afaceri, al crui rol primar consta n influenarea politicii i nu colectarea de informaii, intra n categoria agenilor de influen. Cnd un informator, aflat sub controlul unei agenii (serviciu) de contrainformaii (contraspionaj) sau poliie, cu sarcina de a infiltra o organizaie politic ori de a instiga la acte ilegale sau aciuni violente, menite s discrediteze acea organizaie i s justifice contramsuri externe, era considerat agent provocator. Csua potal sau cutia cu scrisori era informatorul utilizat ca mesager pentru a primi i transmite mesaje. Un astfel de informator mai era cunoscut i sub denumirea de scurttur. Cnd informatorul plantat ntr-o ar strin, cu ordin de a duce o via normal i de a nu efectua operaiuni de spionaj pn cnd nu i se comanda s o fac de regul, n cazul unor ostiliti , atunci era considerat agent adormit sau n rezerv. Mai exista i o alt categorie, i anume, aceea de agent aruncat, pentru cazurile n care un informator era sacrificat n intenia de a se distrage atenia de la ali informatori mai importani. Toate aceste categorii de ageni-informatori formau mpreun agentura secret, ce se afla nlegtura i sub comanda unui agent ofier, salariat al serviciului de informaii al unei naiuni, cu statut de funcionar guvernamental. n terminologia informaiilor occidentale, se mai ntlnete i noiunea de agent de control sau ofier de caz, desemnat a superviza activitatea altor ageni sau informatori, sau a unei reele cerc de ageni-informatori i alte detalii. Se mai ntlnesc i alte denumiri pentru cazuri speciale. De pild, crtia era denumirea informatorului sau agentului (ofier al serviciului) infiltrat n structura politic, de informaii sau militar a unei naiuni-int, care avea ca obiectiv specific ascensiunea ntr-o poziie cheie, moment n care persoana respectiv putea fi activat pentru a furniza informaii importante ce nu se puteau obine pe alt cale. n situaia n care agentul sau informatorul era descoperit, identificat ori planau asupra lui suspiciuni bine fondate de ctre contraspionajul advers, n jargoul informaional american i se spunea agent expus (sau ars). n activitatea serviciilor de securitate sovietice, un agent care opera ntr-o ar strin, sub identitate fals, se numea ilegal, iar cnd opera sub acoperire diplomatic, ceea ce-i acorda imunitate mpotriva arestrii i cercetrii informative, se numea legal. Serviciile secrete germane mai foloseau noiunea de agent indicator pentru informatorii cu sarcini de a identifica i puncta persoanele disponibile, cu posibiliti i caliti specifice activitii informativ-operative. Agenii recrutori erau ofierii specializai n a iniia ntlnirile i dialogurile cu persoanele indicate, pentru a le atrage treptat la colaborare cu serviciul. Acetia i studiau foarte bine persoana, dup care ntocmeau un plan de recrutare n care se consemna i baza recrutrii, adic motivul (ideologic, pecuniar sau alte avantaje etc.). Astfel de ageni (indicatori i recrutori) i ntlnim i n practica Serviciului Secret de Informaii al Armatei Romne condus de Mihail Moruzov, precum i la Serviciul Special de Informaii din vremea lui Eugen Cristescu. Sursele tehnice secrete reprezint sisteme independente ori integrate constituite din mijloace tehnice, electronice, optice, fizico-chimice, mecanice, audio, foto, video sau rezultate din combinarea acestora, utilizate pentru interceptarea, captarea ori procesarea imaginilor sau oricrui tip de semnal sau suport purttor de informaie. Potrivit reglementrilor n materie aceste surse sunt: supravegherea operativ, investigaiile informative, cercetarea radiolelectronic, constatarea secret, evidenele operative, schimbul de informaii cu structuri similare ale Aliailor: n limbajul de specialitate se folosesc urmtoarele denumiri: COLINT (Cooperation Lison Intelligence) informaii obinute din din operaiuni de legtur i cooperare; IMINT (Imagery Intelligence) informaii provenite din surse specializate n prelucrarea imaginilor. Aceste informaii pot fi obinute prin prelucrarea imaginilor dobndite prin intermediul senzorilor forografici, radar, electro-optici, infraroii, termali i multispectrali, senzori ce pot fi plasai pe sol, platforme maritime sau aeriene; PHOTINT (Photografic Intelligence) informaii obinute din supraveghere foro-video; RADINT (Radar Intelligence) informaii obinute cu ajutorul radarelor; SIGINT (Signal Intelligence) informaii obinute din surse care acioneaz n spectrul electromagnetic; COMINT (Communication Intelligence) informaii obinute prin interceptarea comunicaiilor i a transmisiilor de date; ELINT (Electronic Intelligence) informaii obinute prin intermediul transmisiilor electromagnetice care nu aparin comunicaiilor.

Productori i utilizatri ai informaiilor

Prin productori (emiteni) ai informaiilor pentru securitate se nelege n primul rnd serviciile de informaii sau structurile legal constituite i abilitate n desfurarea de activiti de analiz-sintez, coroborare, evaluare i integrare a datelor i informaiilor n produse informaionale destinate fundamentrii deciziilor care vizeaz securitatea naional. Acetia asigur seectarea datelor necesare interpretrii i prelucrrii n vederea extragerii semnificaiei reale sau utilizrii lor n funcie de relevan i utilitate. Productorul sau emitentul stabilete mijloacele i canalele de comunicare n funcie de competene i de obiective de realizare a securitii naionale.

Utilizatri (beneficiari, destinatari) ai informaiilor pentru securitate sunt factorii decizionali, prevzui de lege, care necesit a fi informai, potrivit competenelor, n legtur cu existena unor disfuncii, vulnerabiliti, factori de risc i stri de pericol la adresa securitii naionale. Acetia iau decizii conforme cu valoarea social a informaiei i a gradului de iminen a pericolului semnalat, asigurnd protecia surselor i a mijloacelor implicate n obinerea i prelucrarea datelor i transmiterea informaiilor.

PRINCIPIILE DE BAZ ALE ACTIVITII INFORMATIVE

DE REALIZARE A SECURITII NAIONALE

Din punct de vedere semantic, termenul de principiu desemneaz un element fundamental, o idee, o lege de baz pe care se ntemeiaz o teorie tiinific, un sistem politic, juridic sau o norm de conduit.

La plural, termenul are neles de totalitate a legilor i a noiunilor de baz ale unei discipline.

Termenul deriv din latinescul principium, cu neles de origine, surs, cauz primordial.

n accepiunea modern are neles de: regul elementar a unei tiine; lege general dup care se conduce un ansamblu de fenomene, verificat prin exactitatea consecinelor; regul general care ghideaz conduita; acord asupra esenialului ce urmeaz a fi confirmat.

Din toate acestea se poate reine o idee fundamental, i anume: nu exist practic domeniu de activitate uman contient care s nu aibe la baz principii specifice. Ele au fost acumulate n timp, pe baza experienei i din dorina fireasc a omului de a obine ct mai mult, ntr-un timp ct mai redus i cu un efort ct mai raional.

Pe de o parte, dat fiind perioada relativ scurt de activitate a instituiilor romneti care compun comunitatea informativ naional ntr-un cadru democratic, o abordare teoretic a principiilor activitii informativ-operative de realizare a securitii naionale ar putea fi uor amendabil n ceea ce privete credibilitatea. Pe de alt parte, o astfel de ntreprindere ar mai putea fi considerat ca fiind lipsit de substan, atta timp ct n activitatea de informaii practica are ntietate n faa teoreticului, sau, ntr-o alt formulare, o teorie solid nu se poate construi dect pe o bogat tradiie istoric.

Dac e s depim orgoliile, resentimentele i teama de adevr, considerm c o construcie teoretic a fost deja ntreprins chiar i n actuala faz a evoluiei serviciilor de informaii romneti, iar efortul analitic a avut n vedere ntreaga experien istoric a instituiilor romneti i a celor strine care au activat de-a lungul timpului, n diferite epoci istorice. Este evident c, ntr-o astfel de situaie, valorificatrea trecutului a inut seama doar de aspectele preponderent pozitive.

Prin urmare, putem afirma, fr teama de a grei, c n momentul actual exist principii bine fundamentate care stau la baza activitii informativ-operative cu valoare de universalitate, acestea regsindu-se clar i ferm exprimate n ordine i reglementri.

Principiile statuate ale activitii informativ-operative de realizare a securitii naionale sunt n numr de zece, mai numite n limbajul uzual de ctre cadrele de informaii i Decalogul (cele zece porunci).

Legalitatea

Istoriografia domeniului demonstreaz c activitatea de informaii se desfoar la limita legii, i aceasta datorit faptului c instituiile abilitate ori vectorii acestora sunt puse de regul n situaii de a se confrunta cu organizaii ce acioneaz tocmai prin nclcarea legii. De aici rezult i riscurile sau dificultile activitii de informaii, contrainformaii i securitate.

Pe de alt parte, principiul legalitii este cel care face diferena ntre serviciile de informaii din rile democratice fa de cele similare din rile cu regimuri politice totalitare, acestea din urm remarcndu-se prin nclcarea drepturilor omului. Prin urmare, n regimurile democratice subordonarea fa de regulile statului de drept i respectarea supremaiei legii constituie un principiu fundamental pentru activitatea de informaii. Respectarea strict a acestui principiu evideniaz n mod expres c activitile informativ-operative nu pot leza, n nici o mprejurare, drepturile, libertile, onoarea, demnitatea, reputaia, proprietatea, domiciliul ori comunicaiile persoanelor, atta vreme ct uzul lor nu contravine intereselor securitii naionale, aa cum sunt ele definite de lege.

Activitile de culegere de informaii ori alte aciuni operative pentru securitate se pot desfura numai asupra faptelor, situaiilor sau mprejurrilor ce pot constitui ameninri la adresa securitii i se realizeaz de ctre structuri specializate legal abilitate, potrivit competenelor, dup reguli stricte de deontologie profesional, fiind subordonat exclusiv stabilirii adevrului.

Trebuie menionat n chip expres c, doar mpotriva aciunilor ilicite de natur clandestin, duse cu violarea principiilor, drepturilor i normelor constituionale, a dispoziiilor legale, este permis doar n condiiile legii folosirea mijloacelor i metodelor specifice adecvate de descoperire, prevenire i contracarare n secret. Din acest punct de vedere Doctrina naional a informaiilor pentru securitate prevede: n scopul obinerii de informaii pentru securitate, restrngerea temporar a exerciiului unor drepturi i liberti fundamentale se poate face numai n condiiile expres prevzute de Constituie, n baza legii i numai pe perioada care impune aceast restrngere.

Principiul legalitii n activitatea de informaii mai presupune ca existena ameninrilor la adresa securitii naionale s nu poat fi folosit n scopul restrngerii sau interzicerii dreptului de manifestare a unui protest ori dezacord politic, ideologic, religios etc., evident, n condiiile stabilite de lege.

Dei este lesne de neles, principiul legalitii mai nseamn c, n nici o mprejurare, datele care se obin prin activitatea de informaii nu pot fi folosite sau exploatate n interes propriu de ctre operatori. A urmri obinerea de foloase personale nseamn a trece pe un plan secundar interesele de securitate naional, ceea ce ntr-un cadru democratic activitatea poate avea consecine dintre cele mai pguboase pentru imaginea i prestigiul instituiei.

Ofierii de informaii trebuie s-i subordoneze necondiionat conduita profesional respectului sacru al Constituiei i valorilor constituional consacrate, legilor rii i cerinelor jurmntului militar, angajamentului de loialitate i prevederilor regulamentelor militare i normelor de reglementare a activitii specifice.

i, nu n ultimul rnd, legalitatea mai poate fi perceput ca un scut de protecie/autoprotecie pentru operatorii de informaii, indiferent de specificul i dificultile activitii pe care o ntreprind.

n esen, supremaia i respectul legii trebuie s fie singurul crez i singurul ideal n activitatea de informaii, iar operatorii s aib permanent n vedere dictonul: Respect legea ca s fi aprat de lege.

Planificarea

Activitatea de informaii implic inteligen, spontaneitate, creativitate, tenacitate, perseveren, evitarea abloanelor i a rutinei, dar i o disciplin liber consimit. Nu exist contradicie ntre aceste caracteristici i principiul planificrii. Fr caracterul organizat, sistematic i planificat al activitii de informaii s-ar produce haos.

n primul rnd, planificarea culegerii i valorificrii informaiilor reprezint o component esenial a managementului activitii informativ-operative de realizarea securitii naionale, prin care se asigur obiectul, direcia, sensul i finalitatea acestuia. Fenomenele i problemele operative de securitate naional trebuie anticipate i, n raport de evoluiile lor, se impun msuri de control adecvate, pentru ca n nici o mprejurare s nu fie posibil surprinderea. Or, toate acestea reclam organizare, sistematizare i planificare.

n al doilea rnd, pentru decelarea integral i corect a ameninrilor la adresa securitii naionale, n limitele cadrului normativ legal i tehnico-metodologic al activitii de informaii, ntregul efort de culegere i valorificare a informaiilor presupune o temeinic organizare, instituirea unui flux informaional, a structurilor care s-l asigure, a regulilor dup care s se realizeze scopul i finalitatea activitii.

n al treilea rnd, valorile implicate de starea de securitate naional sunt fundamentale i, drept consecin, aprarea lor nu poate fi conceput dect n cadrul unui sistem planificat, ceea ce nseamn planuri i programe care se actualizeaz permanent, n funcie de evoluia situaiei operative. Acest proces este fundamentat i se desfoar n baza unor criterii i a unui ansamblu de conexiuni ntre surse, fluxuri informaionale i mijloace de execuie. Aa de pild, conexarea i integrarea tuturor categoriilor de surse prin care se procur informaiile este un aspect al caracterului sistematic i planificat al activitii de informaii. Mai mult, anticiparea ameninrilor presupune o planificare riguroas a cutrii informaiilor dup natura i originea lor, direciile de manifestare, valorile vizate, vectorii de manifestare, factorii de risc poteniali i formele posibile de materializare.

n organizarea i planificarea activitii informativ-operative trebuie s se asigure caracterul cuprinztor al acesteia prin integrarea tuturor resurselor informaionale. n acest fel vor fi dispuse sursele de informaii n msur s sesizeze orice disfuncii, vulnerabiliti, ameninri ori stri de pericol la adresa siguranei naionale. n esen, se poate spune despre principiul planificrii c reprezint o condiie esenial ce asigur limitele, coerena i finalitatea activitii de informaii.

n Doctrina naional a informaiilor pentru securitate caracterul planificat i sistematic reprezint o expresie a nevoii de gestionare raional a resurselor informaionale, n scopul evitrii paralelismelor ntre competenele structurilor specializate n informaii pentru securitate i al asigurrii fluxului continuu i cuprinztor de informaii referitoare la disfuncii, vulnerabiliti, stri de pericol sau ameninri la adresa securitii naionale, vizndu-se reducerea cheltuielilor aferente obinerii acestora i creterea gradului de operativitate i oportunitate a informrii decidenilor.

Principiul oblig la desfurarea activitii de informaii pentru securitate pe baza documentelor de planificare informativ i de gestionare integrat a resurselor informaionale, att la nivelul comunitii informative naionale, ct i de ctre fiecare component de informaii, contrainformaii i securitate, n conformitate cu competenele materiale i atribuiile care i revin i cu nevoia acoperirii de fond a surselor generatoare de disfuncii, vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, stri de pericol ori agresiuni la adresa securitii Romniei sau a aliailor si.

Ofensivitatea i mobilitatea

Activitatea informativ-operativ presupune o confruntare cu mijloace i metode secrete, desfurat pe un spaiu ntins, ntre fore cu interese divergente i uneori, chiar, diametral opuse.

n mod logic, adversarii ncearc s anuleze sau s diminueze posibilitile noastre de a le descoperi activitatea i, totodat, urmresc s depisteze i s localizeze mijloacele noastre de contracarare. Din aceast cauz realizarea obiectivelor i sarcinilor generale ale activitii de informaii nu se poate imagina n mod static, pasiv, contemplativ. Tactica obinerii, verificrii i valorificrii informaiilor despre factori de risc, vulnerabiliti ori poteniali inamici se bazeaz pe ofensiv permanent, pe un front larg, fr risip de mijloace i cu penetrri de profunzime. Activitatea informativ trebuie s fie ct mai simpl i necondiionat adaptabil la orice schimbare a situaiei operative, ceea ce presupune mobilitate.

Ofensivitatea i mobilitatea aciunii informative se realizeaz prin mbinarea tehnicilor de lucru active, din gama clasic a mijloacelor i metodelor muncii de informaii cu metode ale gndirii creatoare: elaborarea planului de soluionare a obiectivelor aciunii informative, constituirea ipotezei, redarea imaginii fidele a situaiei, ntocmirea raportului informativ, elaborarea unui pronostic informativ de rezerv, expunerea logic, acumularea cunoaterii i informaiilor, aprofundarea materialului, realizarea deduciilor, stimularea imaginaiei, schimbul de opinii, reluarea de la capt, deliberarea pro i contra.

Principiul ofensivitii i mobilitii ferete de rigiditate i dogmatism, dar nu trebuie s conduc la voluntarism i arbitrariu n conducerea i desfurarea activitii informative.

Doctrina naional a informaiilor pentru securitate menioneaz c ofensivitatea i mobilitatea presupun adoptarea de msuri active i complexe pentru cunoaterea spaiilor, zonelor, mediilor sau a altor elemente de interes pentru securitatea naional, prin folosirea eficient a resurselor specifice i utilizarea metodelor, mijloacelor i tehnicilor adecvate, adaptabile climatului operaional obiectiv, evaluat astfel mct s se asigure receptarea fidel a informaiilor, analiza obiectiv a riscurilor, ameninrilor i resurselor informaionale disponibile, prognozarea evoluiei acestora, concluzionarea i elaborarea msurilor alternative de control i contracarare.

n esen, putem ncheia acest subcapitol cu o mai veche maxim, ntemeiat pe o bogat experien a istoriei militare, care spune c cea mai bun aprare este atacul.

Anticiparea i previzionarea

Doctrina naional a informaiilor pentru securitate precizeaz c anticiparea i previzionarea constituie principiul hotrtor n dobndirea i meninerea iniiativei i controlului n activitatea de informaii i oblig la evaluarea complet i corect a situaiei operative, a tendinelor acesteia i a evoluiei prognozate a ameninrilor i consecinelor lor, precum i la stabilirea cantitativ i calitativ a resurselor informaionale necesare pentru cunoatere, control i prevenire/contracarare/nlturare.

Principiul anticiprii poate juca un rol hotrtor pentru orizontul i finalitatea activitii informative, precum i n asigurarea iniiativei i controlului n fiecare aciune informativ n parte.

Oricrei noi msuri iniiate trebuie s-i fie anticipate consecinele, precum i contramsurile n raport cu implicaiile determinate.

n msura n care anticiparea i previzionarea sunt edificatoare ori se svresc erori de dirijare ce conduc la deconspirri, exist riscul real ca adversarul s poat determina sensul msurilor, nelegndu-le scopul i simulnd o conduit care s ne ofere aparenele de control din partea noastr. O asemenea situaie creeaz pericolul dezinformrii i al intrrii n jocuri operative conduse de serviciile i ageniile de informaii adverse.

Succesul previziunii este asigurat de civa factori, ntre care: valoarea integral, sigur i precis a informaiilor; cunoaterea principiilor generale ale previziunii; competena i cunoaterea profund n domeniul problemei de rezolvat; calitile personale ale ofierului de informaii.

Pe de alt parte, confirmarea evoluiilor anticipate i previzionate dau msura competenei i profesionalismului operatorilor de informaii. Fr un nivel de cultur general ridicat, logic, intuiie i o pregtire profesional solid, nu este posibil corelarea, conexarea i compararea datelor i fenomenelor investigate.

n esen, la acest principiu putem folosi maxima: ca s ctigi trebuie s-i anticipezi adversarul i s fi ntotdeauna cu un pas naintea lui.

Obiectivitatea evalurilor

Evaluarea datelor i informaiilor, a faptelor i strilor de fapt la care acestea se refer, se realizeaz prin rapotri obiective la criteriile de stabilire a adevrului, fiind interzise subestimrile i supraevalurile.

Acest principiu presupune c orice informaie trebuie riguros analizat de sine stttor i/sau n context ori n conexiune cu alte date, chiar dac la prima vedere nu este pus n eviden relevana sa de securitate naional.

Pe de alt parte, nu este permis ca plecnd de la o informaie, intuind evoluia sau tendina unui fenomen sau a unei stri de fapt, s adugm noi elemente care s-i sporeasc substana operativ, fr a avea suportul necesar.

n ambele situaii exist pericolul dezinformrii i pe cale de consecin adoptarea unor decizii n necunotin de cauz, de natur a creia prejudicii n planul securitii naionale.

Acest principiu este n direct conexiune cu profesionalismul operatorilor de informaii, ceea ce presupune: cultur general, rigurozitate, acuratee, scrupulozitate, perseveren, creativitate, i, nu n ultimul rnd, asumarea responsabilitii.

Obiectivitatea evalurilor mai presupune i tria de caracter a cadrelor de informaii, n sensul c ei trebuie s stabileasc adevrul adevrat i nu adevrul de conjunctur, adic cel dorit sau impus de cineva, indiferent de puterea sau presiunea pe care o exercit. Din aceast perspectiv putem recomanda dictonul att de drag istoricilor: fr ur i prtinire. Este i ideea care transpare din textul oferit la acest capitol de Doctrina naional a informaiilor pentru securitate: Fiecare serviciu de informaii i structur departamental trebuie s furnizeze, potrivit competenelor cu care sunt investite de lege, informaii oportune, obiective i independente de considerentele sau tendinele politice (subl.- n.n.) i bazate pe toate sursele relevante aflate la dispoziie.Informarea exact, corect i oportun a factorilor de decizie

Raiunea de a fi a oricrui serviciu de informaii este informarea exact, corect i oportun a factorilor de decizie, cu date i informaii ce contureaz ameninri la adresa securitii naionale. Aceast activitate este premisa adoptrii unor msuri de prevenire, contracarare i nlturare eficiente.

n domeniul securitii naionale nu trebuie s se ajung n nici o mprejurare la consumarea ameninrii. Pericolul materializrii oricrei ameninri trebuie blocat, ntruct consecinele sunt cel mai adesea insurmontabile. Mai mult, activitatea de prevenire propriu-zis nu poate fi conceput n absena unor date preliminare clare, care s permit msuri cu o asemenea finalitate.

Aplicarea acestui principiu presupune, n prim faz, identificarea ameninrilor la adresa securitii naionale, iar ulterior, informarea factorilor competeni a dispune msuri de contracarare i nlturare a faptelor, strilor de fapt, proceselor sau fenomenelor care sunt de natur a leza starea de echilibru.

Respectarea principiului presupune o nalt capacitate operaional manifestat pe toat ntinderea ariei de manifestare posibil a ameninrilor la adresa securitii naionale i avndu-se n vedere toate posibilitile de materializare a acestora. n plus, principiul implic profesionalism n decelarea pericolelor i identificarea factorilor de risc, nelegerea semnificaiilor profunde ale informaiilor, eliminarea aprecierilor i concluziilor superficiale.

Operativitatea i oportunitatea n activitatea de informaii mai presupune i scurtarea la maximum a drumului informaiei de la surs la utilizator, pentru ca acesta s poat lua decizia la timp.

Concomitent, principiul oblig la redactarea clar, concis i mai ales convingtoare a documentelor informative, astfel nct acestea s pun fr echivoc n eviden, valorile vizate i, n acelai timp s uureze alegerea situaiei de nlturare a ameninrilor.

Principiul mai reclam decizii rapide, cnd este cazul, dar bine fundamentate i cu grij evaluate sub raportul consecinelor determinate.

Operativitatea i oportunitatea se mai asigur prin concepia activitii, cadrul organizatoric i mijloacele puse la dispoziia acesteia, inclusiv calitatea i instruirea personalului.

Informarea trebuie realizat cu operativitate i oportunitate, fapt care solicit profesionalism, inteligen, previziune i eficien din partea cadrelor de informaii.

Ca o concluzie la acest principiu se poate spune c succesul operatorului de informaii depinde n ultim instan de perspicacitatea i viteza sa de reacie.

Independena, neutralitatea i echidistana politic

Acest principiu este deosebit de important i caracteristic pentru activitatea serviciilor de informaii ntr-un stat de drept. Aplicarea lui n practic de ctre serviciile de informaii a dat natere la interpretri. Pentru a exclude confuziile va trebui s-l explicm mai n detaliu.

Avnd n vedere c Romnia este membru al Organizaiei Atlanticului de Nord i c ntr-o perspectiv foarte apropiat va deveni i membr a Uniunii Europene, un obiectiv fundamental l reprezint consolidarea democraiei, prin depirea fazei de tranziie. n legtur direct cu acest aspect, de actualitate este asigurarea independenei serviciilor de informaii romneti fa de interesele politice, altele dect cele naionale i ale Aliailor, precum i de factorii de presiune economic ori de alt natur, ale cror posibile ingerine n activitatea unor astfel de instituii conduce la deturnarea raiunii existenei acestora.

Independena profesional a operatorilor de informaii trebuie s fie garantat fa de orice presiuni sau imixtiuni de natur a-i impiedica s-i ndeplineasc atribuiile cu bun credin, n respectul sacru al legii, adevrului i dreptii.

Conform acestui principiu, activitatea serviciilor de informaii trebuie s se menin permanent pe o linie de total neutralitate fa de confruntrile politice, dar n acelai timp s promoveze politica securitii naionale integrate.

Eugen Cristescu, un experimentat practician al domeniului, dar i un teoretician de exceie, meniona n lucrarea sa memorialistic, referitor la instituia pe care a condus-o c ofierii de informaii ar trebui s fie cluzii de un singur interes i o linie, linia intereselor naionale.

ntra-adevr, activitatea de informaii pentru realizarea securitii este subordonat exclusiv intereselor naionale fundamentale, de a cror promovare i aprare depinde existena liber, suveran, independent a fiinei naionale i statale, integritatea teritorial a rii, garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, n afara oricror scopuri partizane sau consideraii de ordin ideologic, politic ori religios.

Principiul independenei, neutralitii i echidistanei politice interzice valorificarea de informaii n avandajul sau dauna vreunei formaiuni politice. Activitatea de informaii are drept unic criteriu ameninarea la adresa securitii naionale. Principiul exclude angajarea activitii cadrelor serviciului de informaii n partide sau organizaii politice, precum i n politic.

Echidistana politic nu nseamn ns i echidistan fa de interesele naionale. Este de la sine neles c principiul interzice supravegherea activitii partidelor i organizaiilor politice. Exist i excepii, prevzute ns n legile organice, respectiv dac organizaiile politice legal constituite desfoar n secret activiti anticonstituionale ori mpotriva securitii naionale.

Principiul nu interzice ns, buna cunoatere a eicherului politic, deoarece stabilitatea politic este component esenial a securitii naionale. De asemenea, extremismul i terorismul sunt forme specifice de prelungire a politicului n modaliti anticonstituionale ce amenin securitatea naional. Prin urmare, n orice stat democratic, extremismele, indiferent de substana lor ideologic, fac obiectul activitii serviciilor de informaii.

Normele metodologice n vigoare, oblig fiecare angajat al serviciilor de informaii s se situeze necondiionat n afara oricror ingerine de natur a favoriza sau discrimina partide, formaiuni sau organizaii politice ori de alt natur, n exercitarea legal a drepturilor acestora.

Personalul acestor instituii nu poate face parte din organizaii politice i nici participa la manifestri cu asemenea caracter, exceptndu-se acele situaii ce constau n exercitarea unor drepturi fundamentale prevzute n Constituia Romniei (participarea la vot).

Deci, este interzis cu desvrire o atitudine politic partizan, a vreunui angajat al serviciilor de informaii ce formeaz comunitatea informativ a Romniei, n beneficiul oricrei formaiuni politice, fapt ce ar duce la alterarea unor relaii social-politice indispensabile unei societi democratice.

De asemenea, n cazul n care apar informaii sigure cu privire la o persoan, care poate fi membr a oricrei formaiuni politice legal constituit, c ar desfura o activitate de natur s pun n pericol sigurana naional a Romniei, acea persoan va face obiectul verificrilor ntreprinse de organul de informaii abilitat prin lege n acest sens. Activitile ntreprinse nu trebuie s aib nici o legtur, sau relaie cauzal, cu apartenena sa la partidul ori organizaia politic respectiv.

Un alt aspect al principiului analizat se refer la faptul c operatorilor de informaii li se interzice implicarea n secret n activitatea organelor puterii legislative sau judectoreti, a organizaiilor de orice natur (politice, culturale, economice sau religioase) n scopul influenrii activitii acestora. Cadrele de informaii trebuie s pstreze o strict neutralitate politic i sindical, adaptndu-i conduita intereselor naionale fundamentale i acionnd deasupra oricror interese i criterii promovate de grupuri sociale, politice, economice sau religioase. La o astfel de conduit face referire i textul Doctrinei naional a informaiilor pentru securitate: Serviciile de informaii, contrainformaii i securitate vor veghea ca, n calitatea lor de instituii aflate n slujba naiunii, s nu ajung, nici chiar accidental, n situaia de a nu fi echidistante n privina valorificrii informaiilor, iar recrutarea, formarea i promovarea personalului s fie independente de schimbrile politice (subl.- n.n.). n concluzie, se poate spune c echidistana politic nu presupune i echidistan fa de interesele naionale i/sau ale Aliailor, iar obinerea de informaii cu privire la fapte antistatale este legal, legitim i moral, neputnd fi confundat cu activitatea de poliie politic. Toate statele i apr valorile procednd la fel, obinerea de informaii n aceast situaie avnd exclusiv scop de protecie.Protecia surselor, metodelor i mijloacelor Protecia sau secretizarea activitii de informaii reprezint un principiu, dar i o condiie sine qua non. Lipsa acestui principiu ar face activitatea de informaii s fie lipsit de orice raiune, ca s nu mai vorbim de eficien. Nu exist nici o exagerare atunci cnd teoreticienii, dar mai ales practicienii activitii de informaii susin c n acest domeniu totul ar trebui s fie secret, inclusiv datele cu privire la identitatea i calitatea ofierilor de informaii.

Dr. Ray S. Cline arat c Secretizarea nu este n sine un lucru bun sau ru. Aflate n serviciul disciplinat al societii, serviciile secrete de informaii contribuie la realizarea unor scopuri a cror raiune rezult din Constituie.

Potrivit legilor organice din Romnia, ca de altfel peste tot n lume, activitatea de informaii are caracter secret de stat. Secretizarea presupune: (1) conspirativitatea deplin a surselor umane, tehnice, a metodelor de activitate informativ operativ; (2) compartimentarea care se rezum n interiorul instituiei ntre profile, sectoare, birouri i lucrtori.

Activitatea de informaii nu ar mai avea sens, fr secretizarea i protecia surselor, metodelor i mijloacelor, deoarece msurile iniiate i contrapuse adversarului , ar putea fi cunoscute de acesta, cu importante prejudicii n planul securitii naionale.

Din acest motiv, toate cadrele serviciilor de informaii i structurilor departamentale romneti sunt obligate s garanteze i s asigure deplina protecie a surselor, metodelor i mijloacelor specifice utilizate n activitatea informativ-operativ. De asemenea, operatorii acestor instituii sunt obligai s se conformeze normelor legale privind protecia informaiilor clasificate. Ofierii de informaii nu pot dezvlui, n nici o mprejurare, informaiile i datele ce le dein, persoanelor care nu sut legal ndreptite s le cunoasc.

nclcarea normelor legale i a regulilor de protecie a surselor, metodelor i mijloacelor determin deconspirri cu grave consecine n planul activitilor informative, al securitii naionale n general. Ele constituie evenimente contrainformative, ce se cerceteaz i se trateaz conform legii penale n vigoare.

Setea de spectaculos i scandal ar alimenta speculaiile de pres i, pe de alt parte, situaiile de aceast natur aduc n discuie calitatea cadrelor instituiei, ceea ce poate determina pierderea bazei de sprijin, n rndul populaiei.

Dac o instituie abilitat prin lege cu atribuii n domeniul securitii naionale nu-i apr secretele, n mod special sursele umane de informare, devine necredibil, i pierde autoritatea i prestigiul n care i cele mai nensemnate indicii permit adversarului s-i schimbe tactica, s treac la contracarare i s deturneze aciunile de cunoatere i prevenire. n acest sens, opinia lui Eugen Cristescu, fostul ef al Serviciului Special de Informatii (n perioada 1940-1944) este ct se poate de relevant: Ca regul general, identitatea informatorilor trebuie pzit cu mare strictee, ntruct altfel ei sunt expui la compromitere i n afacerile grave de trdare de secrete militare, la moarte sigur, iar serviciul respectiv la pierderea efortului lor preios i discreditare. Serviciile de informaii serioase au tradiia lor informativ i legile lor sfinte pe care le respect cu orice sacrificii. Cercetrile care, prin natura lor, au drept consecin decamuflarea mijloacelor de aciune a unui serviciu secret, rspndesc groaza i discreditul i ani de zile nimeni nu se mai ofer, sau nu mai primete oferta vreunui serviciu de informaii al statului i astfel drumul surprizelor nefaste este deschis, iar aciunea de prevenire anihilat.

Iat ct de bine se armonizeaz aceast tradiie a activitii serviciilor se informaii romneti cu modernitatea principiului formulat de Doctrina naional a informaiilor pentru securitate: Protecia surselor, metodelor i mijloacelor oblig structurile specializate cu competene i beneficiarii/utilizatorii informaiilor de interes pentru securitatea naional s nu deconspire identitatea surselor secrete de informaii i a mijloacelor i metodelor folosite pentru obinerea acestora.

Cooperarea, conlucrarea i colaborarea n

cadrul sistemului naional de securitate

Rivalitile ntre diferitele servicii ce compun comunitatea informativ a unui stat constituie o realitate cu antecedente importante din punct de vedere istoric - i care nu o dat s-au soldat cu grave prejudicii sistemului de aprare naional - fapt pentru care n legislaiile strine mai recente, ct i n legislaia romneasc elaborat dup decembrie 1989, s-a inut cont. Ca urmare s-a prevzut n mod expres obligativitatea cooperrii n domeniul informativ i coordonrii unor aciuni cu caracter preventiv n funcie de prioriti, sarcini i specializri.

Sintagma principiului cooperare, conlucrare, colaborare exprim modalitile concrete prin care serviciile de informaii, serviciile de securitate i structurile departamentale acioneaz n vederea realizrii unor obiective comune. De altfel, chiar noiunea de comunitate de informaii reprezint o noiune generic cu referire direct la funcionarea coordonat a sistemului securitii naionale, n care sens la nivelul acestuia sunt create i dezvoltate utiliti i faciliti comune privind coordonarea planificrii informative i elaborarea integrat a estimrilor informative de interes naional, iniierea i dezvoltarea de programe, proiecte sau operaiuni informative circumscrise susinerii politicilor i/strategiilor de securitate naional, pregtirea i instruirea de specialitate a personalului, elaborarea studiilor i cercetrilor n probleme strategice i de securitate naional, crearea infrastructurilor i sistemelor informatice integrate.

Coordonarea eforturilor informative, schimbul de informaii i alte nevoi de cooperare se realizeaz prin protocoale, programe, proiecte ori operaiuni informative.

Doctrina naional a informaiilor pentru securitate definete cele trei componente ale sintagmei principiului, n felul urmtor:

- cooperarea semnific organizarea, coordonarea, susinerea i realizarea n comun, pe baza unor programe sau planuri de msuri, de ctre structuri ale comunitii de inf