Protectia Consumatorului in Romania - Curs 1 - Principiile de bază ale protecţiei consumatorilor

7/29/2019 Protectia Consumatorului in Romania - Curs 1 - Principiile de baz ale proteciei consumatorilor

1/40

Protectia consumatorului in

RomaniaReforma instituionaldeclanat n Romnia, dup anul 1989, a

nglobat i domeniul proteciei consumatorului. n spaiul public

romnesc, au luat fiin i s-au afirmat diverse instituii noi cuatribuii specifice, care nu existau nainte de anul 1989.

Protecia consumatorilornglobeaz mai multe seturi de activiti

specializate, care au ca scop aprarea i conservarea integritiibio-psiho-sociale a persoanei, n calitate de utilizator al bunurilori serviciilor distribuite sau comercializate prin intermediulreelelor publice de ofertsocial, sau prin piaanaional.


2/40

Aceste seturi de activiti trebuie structurate pornind de lafilosofia asigurrii unei dezvoltri umane armonioase, prinaplicarea politicilor de protejare a consumatorilor fa deincidena unor pericole ce pot afecta sntatea,

sigurana, sau bunstareaeconomicisocial a acestora.

ncepnd cu 1 ianuarie 2007 , legislaia referitoare ladreptul consumatorului aplicabil n Romnia este aceeaica i n celelalte State Europene.


3/40

Principiile de baz ale proteciei

consumatorilor

a) contradictorialitatea

- presupune asigurarea posibilitii persoanelor aflate pe poziiidivergente de a se exprima cu privire la orice act sau fapt careare legtur cu posibila nclcare a dispoziiilor privindprotecia consumatorilor;

b) celeritatea procedurii de cercetare

presupune obligaia autoritii competente in domeniulproteciei consumatorilor de a proceda, fr ntrziere, lacercetarea sesizrii consumatorilor, cu respectarea drepturilorpersoanelor implicate si a regulilor prevzute de lege;


4/40

c)proporionalitatea- conform careia trebuie respectat un raport

corect intre gravitatea sau consecinele faptei

constatate, circumstanele svririiacesteia imsura sancionatorie aplicat;

- d) legalitatea msurilor propuse/dispuse

- autoritile competente nu potpropune/dispune dect msurile prevzute delege;


5/40

f) recunoaterea reciproc- orice produs legal fabricat sau comercializat ntr-un stat

membru al Uniunii Europene sau n Turcia ori fabricat nmod legal ntr-un alt stat aparinnd SpaiuluiEconomic European este admis pe teritoriul Romniei,dac ofer un grad echivalent de protecie cu cel impusde normele romne.

Normele dreptului consumatorului sunt aplicabile:- consumatorului;- comerciantului;

- contractelor;- produselor;- serviciilor.


6/40

Definitii consumator: persoana fizica care dobindeste, utilizeaza ori consuma, ca

destinatar final, produse obtinute de la agenti economici sau care beneficiaza deservicii prestate de acestia;

agent economic: orice persoana fizica sau juridica care produce, importa,transporta, depoziteaza sau comercializeaza produse ori parti din acestea, ori

presteaza servicii;

produs: bun material destinat consumatorului sau utilizarii finale individuale saucolective;

serviciu: activitate, alta decit cea din care rezulta produse, efectuata in scopulsatisfacerii unor necesitati ale consumatorilor;

declaratie de conformitate: declaratie facuta de catre un agent economic, princare acesta informeaza, pe proprie raspundere, asupra faptului ca un produs sauun serviciu este conform unei norme sau altui document specificat


7/40

Definitii termen de garantie: limita de timp, stabilita de catre producator, in cadrul

careia produsul achizitionat trebuie sa-si pastreze caracteristicile calitative

prescrise, iar cumparatorul are dreptul la remedierea sau inlocuirea gratuita aacestuia, daca deficientele nu-i sunt imputabile, perioada de garantie curge dela data dobindirii produsului de catre consumator;

termen de valabilitate: limita de timp, stabilita de catre producator, in careprodusul poate fi consumat si in care acesta trebuie sa-si mentina

caracteristicile calitative prescrise, daca au fost respectate conditiile detransport, manipulare, depozitare si consum;

durata medie de utilizare: intervalul de timp, stabilit in documentele tehnicenormative sau declarat de catre producator ori convenit intre parti, in cadrulcaruia produsele, altele decit cele cu termen de valabilitate, trebuie sa-si

mentina caracteristicile calitative prescrise, daca au fost respectate conditiilede transport, manipulare, depozitare si exploatare;

viciu ascuns: deficienta calitativa a unui produs livrat sau serviciu prestat care,existind in momentul predarii ori executarii, nu a fost cunoscut si nici nu puteafi cunoscut de catre consumator prin mijloacele obisnuite de verificare.


8/40

Definitii calitate - ansamblul de proprietati si caracteristici ale unui produs sau serviciu

care ii confera acestuia aptitudinea de a satisface necesitatile explicite sauimplicite;

vanzator - distribuitorul care ofera produsul consumatorului;

produs sigur - produsul care, folosit in conditii normale sau previzibile, nuprezinta riscuri sau care prezinta riscuri minime, tinand seama deintrebuintarea acestuia.

Riscul se considera acceptabil si compatibil cu un grad inalt de protectiepentru siguranta si sanatatea consumatorilor, in functie de:

caracteristicile produsului, ale ambalarii si ale instructiunilor de montaj siintretinere;

efectul asupra altor produse, impreuna cu care acesta poate fi folosit;

modul de prezentare a produsului, etichetarea, instructiunile de folosire si

orice alte indicatii si informatii furnizate de producator; categoria de consumatori expusa riscului prin folosirea produsului.


9/40

Definitii

produs periculos - produsul care nu indeplineste conditiiledin definitia produsului sigur;

produs de folosinta indelungata - produsul relativ complex,

constituit din piese si subansambluri, proiectat si construitpentru a putea fi utilizat pe durata medie de utilizare siasupra caruia se pot efectua reparatii sau activitati deintretinere;

practici comerciale abuzive - metode de vanzare restrictivesau conditionate care afecteaza interesele consumatorilor.


10/40

Acquis comunitar: Totalitatea normelor juridice cereglementeaz activitatea instituiilor UE, aciunile ipoliticile comunitare, care const in:

- coninutul, principiile si obiectivele politice cuprinse inTratatele originare ale Comunittilor Europene (CECO -Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, CEE

Comunitatea EconomicEuropean, CEEA-Comunitatea european a energiei atomice) si in celeulterioare (Actul Unic European, Tratatele de laMaastricht, Amsterdam i Nisa);

- legislaia adoptat de ctre instituiile UE pentru

punerea in practic a prevederilor Tratatelor(regulamente, directive, decizii, opinii i recomandri);- jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene ;- declaraiile si rezoluiile adoptate in cadrul Uniunii

Europene ;


11/40

- aciuni comune, poziii comune, conveniisemnate, rezoluii, declaraii si alte acte adoptatein cadrul Politicii Externe si de Securitate Comun

(PESC) i a cooperrii din domeniul Justiiei iAfacerilor Interne (JAI);

- acordurile internaionale la care CE este parte (iar

nu UE deoarece aceasta nu are inc personalitatejuridic), precum i cele incheiate intre statelemembre ale UE cu referire la activitatea acesteia.


12/40

Parlamentul European (PE): instituie aleas prinalegeri directe in rile membre i care reprezintvoina politic a popoarelor Uniunii Europene.

Este cel mai mare parlament multinaional dinlume care reprezint circa 380 de milioane delocuitori. Puterea Parlamentului European se

manifest prin trei tipuri de atribuii: atribuiilegislative; atribuiibugetare; atribuii desupraveghere i control.


13/40

Consiliul Uniunii Europene (The Council of theEuropean Union): principala instituie cu putere dedecizie i legislativ, cu sediul la Bruxelles. Se compunedin minitrii statelor membre responsabili cuproblemele aflate pe agenda de lucru.

In cadrul su statele membre stabilesc obiectiveleUniunii Europene, realizeaz coordonarea politiciloreconomice, rezolv diferendele dintre diferiteleinstituii naionale din statele membre i stabilesc

cadrul normativ general pentru Uniunea European.


14/40

Comisia European (The European Commission):

Comisia European este instituia executiv a UniuniiEuropene, cu sediul la Bruxelles.

Activitatea sa, care reflect exclusiv interesele

comunitare, este caracterizat de trei funcii distincte:- iniierea propunerilor privind adoptarea de actenormative;

- monitorizarea respectrii tratatelor;- administrarea i implementarea politicilor Uniunii

Europene.


15/40

Directoratul General pe Concuren (DGCompetition): Este responsabil cu conceperea iimplementarea politicii concurenei in UE.

Colaboreaz cu organizaiile i asociaiile de proteciea consumatorilor din UE.

Curtea European de Justiie (CEJ): Este putereajuridic a Uniunii Europene, cu sediul la Luxemburg,care apr i interpreteaz dreptul comunitar. Ea astabilit principii i o jurispruden relevant indomeniul pieei interne i a politicilor comune,inclusiv in domeniul proteciei consumatorilor. CurteaEuropean de Justiie, care include Tribunalul dePrim Instan, rezolv disputele juridice care privescansamblul pieei comunitare.


16/40

Comitetul Economic i Social (CES): Este un organ

consultativ in procesul decizional din domeniul politiciide protecie a consumatorilor. Este consultatde ctrecele trei instituii comunitare importante,reprezint ipromoveaz interesele consumatorilor.

Politici comune ale Uniunii Europene: Realizareaobiectivelor Comunitii EconomiceEuropene i apoi aPieei Interne Unice au fcutca alturi de piaa comuns apar i necesitatea unor politici comune. Dintrepoliticile orizontale introduse odat cu Actul UnicEuropean se poate evidenia i politica de protecie aconsumatorilor.


17/40

Piaa Comun/Piaa Intern/Piaa Unic: Conceptul de PiaIntern desemneaz un spaiufr frontiere interne in care liberacirculaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este

asigurat in conformitate cu prevederile Tratatului.

Biroul European al Uniunilor Consumatorilor (BEUC): Principalareprezentant la nivel european a organizaiilor naionale deprotecie a consumatorilor,care include 40 de organizaii naionale

din 30 de ri europene.

CEN, CENLEC, ETSI: Sunt ageniile europene de standardizare, care-i desfoar activitatea in strans colaborare cu ComisiaEuropean, organizaiile europene ale consumatorilor i cuorganizaiile patronale.

CEN = European Committee for Standardization

CENLEC = European committee for electrotechnical standardization

ETSI = European Telecommunications Standards Institute


18/40

Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor(ANPC): Este principala instituieimplicat in politica de

protecie a consumatorilor din Romania, fiind un organ despecialitate al administraiei publice centrale aflat insubordinea Guvernului Romaniei, care are oficii judeene,laboratoare i centrul LAREX in subordinea sa.

Asociaiile de protecie ale consumatorilor (Romania): Suntorganizaii neguvernamentale implicate in politica deprotecie a consumatorilor. Exist 127 de astfel de asociaiiin cele 42 de judee,care sunt organizate in 16 federaii i o

confederaie.Pe lang Asociaia pentru ProteciaConsumatorilor din Bucureti ii desfoar activitateaCentrul de Consultan i Informare a Consumatorilor.


19/40

ANEC - Asociaia European pentru Coordonarea

Reprezentrii Consumatorilor

EUROCOOPAsociaia European aCooperativelor de Consum

UNICE - Uniunea Confederaiilor Industriale iPatronale Europene

CEFICConfederaia European a AsociaiilorIndustriilor Chimice


20/40

Scurt istoric al conceptului de protecie a

consumatorilor i al materializrii sale

O conturare a drepturilor consumatorilor a nceput s sentrevad n secolul al XVIII-lea, dar aciunile sociale i eforturilelegislative n vederea protejrii intereselor consumatorilor s-au

impus, n mod categoric, din a douajumtate a secolului al XX-lea.

Un rol decisiv n acest domeniu l-a avut preedintele S.U.A., John

F. Kennedy, care, la 15 martie 1962, n discursul inut Asupraprotecieiintereselor consumatorului a enunat cele patrudrepturi fundamentale ale acestuia, respectiv dreptul lasiguran, dreptul la informare, dreptul de a alegei dreptul dea fi auzit.


21/40

ncepnd cu anii 1960-1970, n diverse state europene caSuedia, Danemarca, Marea Britanie, Germania, Belgia, Frana,rile de Jos, au fostpromulgate legi care vizau proteciaconsumatorilor.

Evoluia procesului de integrare european, att pe linieeconomic, ct i pe linie social, a determinat i cerina tot

mai evidentde a avea o politic comun de protecie aconsumatorilor la nivel comunitar.

Dup summitul de la Paris din 1972 al efilor de stat i guvern

din rile comunitare Comisia European a prezentat primulprogram de aciune privind politica de protecie aconsumatorilorn 1975, adoptat n acelai an de Consiliul deMinitri.


22/40

Politica sistematic de protecie, a consumatorului esteconsacrat prinTratatul de la Maastricht 1992 care a nserat

n art.129 :

-adoptarea msurilor n aplicarea art.100 A pentru realizareapieei comune;

-aciuni specifice avnd ca scop fortificarea i completarea

politicilor naionale viznd protecia sntii,securitii,intereselor economice i informrii consumatorilor.- aciunile puteau fi ntreprinse n baza deciziilor statelor

membre,conform procedurii prevzute de art.189-B, i dupconsultarea comitetului economic i social;

n plan intern, actele normative adoptate transpun legislaiaeuropean.


23/40

Programul preliminar al Comunitii Economice Europene

(CEE) pentru protecia consumatorilor i politica deinformare s-a focalizat pe protecia a cinci drepturi de bazale consumatorilor:

- dreptul la proteciasntii,- dreptul la protecia intereselor economice ale

consumatorilor,- dreptul la informare i la educaie,- dreptul la despgubiri i

- dreptul la reprezentarea consumatorilor la nivel comunitari naional


24/40

Un moment de referin n evoluia politicii comunitare deprotecie a consumatorilor l reprezint inserarea principiului

proteciei consumatorilor n textul, Tratatului CEE(Comunitatea Economica Europeana) n anul 1987, ca urmarea adoptrii Actului Unic European (AUE).

Noul articol 100 alin. 3 al Tratatului CEE permitea ComisieiEuropene s propunmsuri de protejare a consumatorilorcomunitari.

AUE a stabili bazele cadrului legal pentru proteciaconsumatorilor n interiorul Comunitii.


25/40

Dreptul la reprezentare, s-a materializat prin nfiinarea

Comitetului Consultativ al Consumatorilor, organism cefuncioneaz pe lngComisia European, al crui rol a fostvalorificat prin programele de aciune trianale lansate lasfritul anilor 80 i nceputul anilor 90.

Vocea consumatorilor la nivel european este asigurat nmod practic i prin Biroul European al UniunilorConsumatorilor (BEUC), care reunete zeci de organizaiinaionale ale consumatorilor dinrile membre aleComunitii i care colaboreaz strns cu instituiilecomunitare n definirea prioritilor i conceperea stategiilordin domeniul proteciei consumatorilor.


26/40

n ceea ce privete valorificarea dreptului la informarei la educaie a consumatorului european, este notabilnfiinarea Centrului European al Consumatorilor de laDublin, care asigur informarea gratuit i servicii deconsultan privind drepturile consumatorilor.

Acest tip de organism a fostnfiinat la nivelul fiecruiadin statele membre ale Uniunii Europene, iar CentreleEuropene ale Consumatorilor din fiecare stat membruUE sunt legate printr-o reea numit ECC-net.

ECC = European Consumer Centre ECC-net = European Consumer Centre Network


27/40

ECC-Net = o retea la nivel european prin care consumatorii suntinformati cu privire la achizitiile transfrontaliere si la drepturilepe care le au si care ofera acestora sprijin atunci cand au o

sesizare impotriva unui operator economic din alt stat membru.

Ajuta la rezolvarea de probleme de protectia consumatoruluilegate de un produs sau un serviciu achizitionat dintr-un alt stat

european.

Ofera informatii gratuit asupra drepturilor pe care le avem intimpul unor calatorii in alt stat european.

Ofera sprijin gratuit in cazul plangerilor impotriva unei companiieuropene, atunci cand drepturile consumatorului au fostincalcate.
http://ec.europa.eu/consumers/ecc/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/consumers/ecc/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/consumers/ecc/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/consumers/ecc/index_en.htm


28/40

Ce este ECC Romania si cand a fost

infiintat?

La 1 ianuarie 2008, ECC Romania s-a alaturatretelei ECC-Net, pentru a-i sprijini pe cetatenii

UE in domeniul achizitiilor transfrontaliere.

Pentru a oferi consultanta juridica gratuita in

probleme de comert transfrontalier si a incercarezolvarea pe cale amiabila a sesizarilor primitede la consumatorii romani, dar si din alte statemembre.


29/40

Care sunt activitatile si serviciile ECC

Romania?

Informeaza consumatorii asupra oportunitatilor oferite de piataeuropeana, comunicandu-le acestora care sunt regulile europene sinationale.

Ofera consultanta si sprijin oricarui consumator care are oproblema. In acest scop, ECC Romania lucreaza cu celelalte centredin ECC-Net.

Ofera acces la servicii de traducere.

Sprijina consumatorii care au probleme, sa ajunga la o intelegere cuoperatorii economici pe cale mijloacelor de solutionare alternativa adisputelor (ADR) si medierea conflictelor. Mijloacele ADR suntmecanisme de solutionarea litigiilor in afara instantelor

judecatoresti conduse de o terta parte neutra, precum mediatorul,

conciliatorul sau arbitrul


30/40

Coopereaza cu celelalte retele constituite la nivelul UE careofera informatii esentiale asupra Uniunii Europene,legislatiilor nationale si a practicii judiciare EuropeanJudicial Network (Reteaua Europeana Judiciara) urmaresteimbunatatirea implementarii legislatiei civile si comerciale,SOLVIT se ocupa de problemele care apar ca urmare aaplicarii gresite a regulilor privind Piata Interna, iar FIN-NETreprezinta o retea extrajudiciara pentru serviciile financiare.

Ofera informatii directe privind subiectele de interes pentruconsumatori, ECC Romania furnizeaza Comisiei Europene oreactie privind politica de protectie a consumatorilor.

Realizeaza comparatii transfrontaliere care vizeaza problemede interes pentru consumatori, precum preturile, legislatiaetc.


31/40

ECC Romania - cofinantat de ComisiaEuropeana si de Guvernul Romaniei prinAutoritatea Nationala pentru ProtectiaConsumatorilor.

ECC Romania- sprijinit logistic de Asociatiapentru Protectia Consumatorilor din Romania(APC Romania).


32/40

n anii 90, n Romnia au funcionat mai multe organismeguvernamentale i neguvernamentale pentru protejareaconsumatorilor. Multe dintre acestea au participat laelaborarea proiectului de lege privind proteciaconsumatorilor.

nc din anul 1990, Guvernul Romniei a iniiatorganizareaifuncionarea unui for naional menit s controleze i sacioneze n sensulaplicriilegislaiein vigoare.

Pe baza H.G. nr. 805 din 1990, s-a organizat Direciagenerala proteciei consumatorilor, n cadrul DepartamentuluiReglementrii Comerului i Turismului, din MinisterulComeruluii Turismului.

Scurt istoric al conceptului de protecie a

consumatorilor in Romania


33/40

n 1992 a fost emis Ordonana Guvernului nr. 21,devenit ulterior Legea nr. 11/94, care pune bazele

cadrului legal pentru protecia consumatorilor.

n prezent, structura de organizare a sistemului naional deprotecie a consumatorilor este format din:

-Administraie care contribuie la formarea cadruluiinstituional printr-un numr de 19 organisme, fiecare curol precizat n protecia consumatorilor;

- Societatea civil care pstreaz echilibrulsistemului, protejnd interesele membrilor si; ea dispunede un cadru organizaional propriu.


34/40

Prin Hotrrea Guvernului nr. 484/92 s-a nfiinat

Oficiul pentru Protecia Consumatorilor (O.P.C.),ca organ de specialitate al administraiei publicecentrale, n subordinea guvernului, care are caprincipal sarcin realizarea politicii

guvernamentale n domeniul proteciei vieii,sntii, securitii i intereselor legitime aleconsumatorilor.

Acest organism a fost reorganizat n anul 2001,devenind Autoritatea Naional pentru ProteciaConsumatorilor (A.N.P.C.).


35/40

Prioritile n materie de protecie a consumatorilor urmrite

spre implementare n ara noastr n vederea aderrii la UE aufost cele indicate n Cartea Alb privind rile Central i Est-Europene i Piaa Intern din 1995, care punea accentul pembuntirea siguranei produselor, ndeosebi a celor

cosmetice, textile, jucrii, precum i pe protecia intereseloreconomice ale consumatorilor, n special privind publicitateaneltoare, creditul deconsum, termenii incoreci aicontractelor (clauzele contractuale abuzive), indicareapreurilor.


36/40

Rapoartele de evaluare ale autoritilor europene din

perioada anterioar aderrii Romniei la UE au relevat attprogresele fcute,ct inemplinirile din domeniul protecieiconsumatorilor, apreciindu-se n mod deosebit eforturile detranspunere ale acquis-ului comunitar prin adoptarea de legi

privind vnzrile i garaniile la bunurile de consum,

achiziionarea deproprieti imobiliare n regim de indiviziunepe timp limitat,

creditul de consum i adoptarea codului consumatorului.


37/40

Principala instituie implicat n politica de protecie aconsumatorilor esteAgenia Naional pentru ProteciaConsumatorilor= instituia care are ca obiect controlul efectiv al

respectrii normelor legale deprotecie a consumatorilor dinRomnia

adresa oficiala de web a Autoritatii Nationale pentru ProtectiaConsumatorilor: www.anpc.gov.ro

ANPC coordoneaz si realizeaz strategii , implementeaza politicaguvernului n domeniul proteciei consumatorilor, prevenind icombtndpracticile care duneaz sntii, securitii i

intereselor economice ale consumatorilor i evalund efectele pepia ale sistemelor de supraveghere aproduselor i serviciilordestinate acestora, fiind desemnat i integrator de capitol ncadrul negocierilor de aderare a Romniei la UE.
http://www.anpc.gov.ro/http://www.anpc.gov.ro/


38/40

n anul 2002 au fost nfiinate dou noi organisme

consultative i independente:- Comisia pentru Clauze Abuzive i- Comisia pentru Securitatea Produselor.

A fost creat un organism de supraveghere general a pieei- Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei,Produselor, Serviciilor i Proteciei Consumatorilor, care afost lrgit prin includerea Ministerului Muncii i SolidaritiiSociale, Ministerului Comunicaiilor, Asociaiei de Protecie

a Consumatorilor Bucuretii Asociaiei Exportatorilor iImportatorilor


39/40

Pe lng Asociaia pentruProtecia ConsumatorilorBucuretii desfoar activitatea i Centrul deConsultan i Informare a Consumatorilor.

Prin adoptarea Codului consumului (Legea nr.296/2004) s-a nfiinat iInstitutul Naional alConsumului.

In baza Hotrrii Guvernului nr. 244/2007 privindautoritile competente responsabile cu aplicarealegislaiei din domeniul proteciei consumatorilor i

cooperarea dintre autoritile naionale n acestdomeniu, ANPC a fost desemnat birou unic delegtur responsabil cu aplicarea Regulamentului (CE)nr.2006/2004.


40/40

n conformitate cu prevederile respectivuluiregulament, orice nclcare intra-comunitar aprevederilor de protecia consumatorilor privindpublicitatea neltoare, contractele ncheiate n afaraspaiilor comerciale, creditul pentru consum,comercializarea pachetelor turistice, clauzele abuziven contracte, timeshare, contractele la distan,indicarea preurilor, vnzarea produselor i garaniilorasociate, serviciile financiare, compensarea i asistenapasagerilor n eventualitatea refuzului la mbarcare sau

ntrzierii prelungite a zborurilor, trebuie notificatcelorlalte state membre i Comisiei Europene.

Protectia Consumatorului in Romania - Curs 1 - Principiile de bază ale protecţiei consumatorilor

Documents

Transcript of Protectia Consumatorului in Romania - Curs 1 - Principiile de bază ale protecţiei consumatorilor