Academia de Administrare Publicde pe lng Preedintele Republicii Moldova

Facultatea Administrare Public

R E F E R A TFinane Publice i Buget

Tema: Sistemul Fiscal al Republicii Moldova

Elaborat st. gr. MC111: Alexei PercemlVerificat: Dr. Conf. Univ. Lilia Rotaru

Chiinu 2014Cuprins1.1Sistemul Cheltuielilor Publice31.1.1Definirea Si Continutul Cheltuielilor Publice31.1.2Structura Cheltuielilor Bugetare41.2Eficiena Cheltuielilor Publice61.3Cheltuieli publice pentru aciuni social-culturale81.3.1Necesitate i caracterizare general81.3.2Cheltuieli publice pentru nvmnt101.3.3Cheltuieli Publice Pentru Cultur, Culte i Aciuni cu Activitatea Sportiv i Tineret141.3.4Cheltuieli Publice Pentru Sntate151.3.5Cheltuieli Pentru Securitatea Social181.4Cheltuieli publice pentru aciuni economice, protecia mediului i cercetare dezvoltare201.4.1Caracterizare general201.4.2Cheltuielile Publice Pentru Industrie, Transporturi, Drumuri, Gospodrie Comunal i Locuine Sociale221.5Cheltuieli Publice Pentru Agricultur231.6Cheltuieli Pentru Serviciile Publice Generale, Ordine Public i Siguran Naional241.7Cheltuieli Publice Pentru Aprare25

CHELTUIELILE PUBLICE

Sistemul Cheltuielilor PubliceDefinirea si Continutul Cheltuielilor PubliceCheltuielile publice concretizeaz cea de-a doua faz a funciei de repartiie a finanelor publice i anume aceea a repartizrii resurselor financiare pe diferite destinaii.Prin cheltuielile publice statul acoper necesitile publice de bunuri i servicii considerate prioritare n fiecare perioad.Definitie:Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n expresie bneasc carese manifest ntre stat pe de-o parte i persoane fizice i juridice pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.Cheltuielile publice se manifest sub forma plilor efectuate de stat din resurse mobilizate pe diferite ci pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare ndeplinirii obiectivelor politicii statului.Coninutul economic al cheltuielilor publice se afl n strns legtur cu destinaia lor. Astfel, unele cheltuieli exprim un consum definitiv de produs intern brut reprezentnd valoarea plilor pe care le efectueaz instituiile publice sub forma cheltuielilor curente iar alte cheltuieli exprim o avansare de produs intern brut sub forma participrii statului la finanarea capitalului, att n sfera material ct i n sfera nematerial.Cheltuielile publice nsumeaz urmtoarele elemente de cheltuieli:1. cheltuieli publice ale administraiei publice centrale din fondurile bugetare idin fondurile extrabugetare ;2. cheltuielile colectivitilor locale (sau ale unitilor administrativ teritoriale);3. cheltuieli finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat ;4. cheltuielile organismelor internaionale finanate din resursele publice naionale.Cheltuielile publice totale se determin prin nsumarea cheltuielilor diferitelor categorii de administraii publice din care se scad sumele reprezentnd transferurile de resurse financiare ntre administraiile publice. Prin acest calcul ceea ce se obine reprezint total cheltuieli publice consolidate.Cheltuieli neconsolidate = 1+2+3+4Trebuie fcut distincie ntre urmtoarele 2 noiuni: cheltuielile publice i cheltuielile bugetare.Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate prin intermediul instituiilor publice care se acoper fie de la buget, fie din fondurile extrabugetare, fie de la bugetul propriu al instituiilor pe seama veniturilor obinute de aceasta (ex: salariile dasclilor, bursele studenilor).Exemplu de venituri extrabugetare : taxele de scolarizare. Exemplu de venituri proprii : chiria pe sala de spectacole.Cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul de stat din bugetele locale sau bugetele asigurrilor sociale de stat.n concluzie cheltuielile bugetare au o sfer mai restrns dect cheltuielile publice n cadrul crora sunt cuprinse.Principiile de delimitare ale cheltuielilor bugetare de cele publice sunt :1. Efectuarea cheltuielilor bugetare este condiionat de prevederea expres iaprobarea nivelului acestora de ctre Parlament sau de ctre Consiliile locale, dup caz,n conformitate cu legea.2. Nerambursabilitatea sumelor alocate i cheltuite conform destinaiilor pentrucare s-au aprobat aceste sume.3. Efectuarea cheltuielilor este determinat de ndeplinirea condiiilor legale i nu numai de existena resurselor.4. Finanarea se efectueaz n funcie de gradul de subordonare al instituiilor sau activitilor cu caracter bugetar ,din unul din urmtoarele bugete:- bugetul de stat- bugetul asigurrilor sociale de stat- bugetele locale- bugetele fondurilor speciale5. Exercitarea controlului financiar preventiv i acordarea vizei cu ocazia operaiunilor de deschidere a finanrii de alocare i utilizare a resurselor.Dimensionarea cheltuielilor publice totale i repartizarea acestora pe destinaii rezult din necesitatea satisfacerii nevoilor publice fiind din acest punct de vedere o chestiune politic i apoi o chestiune economic de colectare a resurselor bneti, necesare pentru acoperirea acestor cheltuieli.Structura Cheltuielilor Bugetaren practica i literatura financiar se folosesc urmtoarele clasificaii:a) clasificaia administrativ;b) clasificaia economic; c) clasificaia funcional; d) clasificaia financiar;e) clasificaia funcie de rolul cheltuielilor n procesul reproduciei sociale ;f) clasificaia folosit de Organizaia Naiunilor Unite.a.) Clasificaia administrativ are la baz criteriul instituiilor prin care se efectueaz cheltuielile publice (ex: ministerele, institutiile publice autonome, unitileadministrativ teritoriale).Gruparea cheltuielilor pe criterii administrative este util deoarece alocaiile bugetare se stabilesc pe beneficiari (ex: ministere, instituii, judee, orae, comune etc.).Acest criteriu administrativ este folosit deci la repartizarea cheltuielilor publice pe ordonatorii de credite bugetare.b.) Clasificaia economic foloseste doua criterii de grupare ;1. Dupa continutul economic al cheltuielilor acestea sunt :- cheltuieli curente (sau de funcionare) care asigur ntreinerea i buna funcionare a instituiilor publice. Reprezint consum definitiv de produs intern brut i trebuie rennoite anual (ex: salariile, energia etc.)- cheltuieli de capital (sau investiii) constau n achiziionarea de bunuri de folosin ndelungat care duc la dezvoltarea i modernizarea patrimoniului public.2. Al doilea criteriu mparte cheltuielile n:- cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative care cuprind plata serviciilor, plata prestaiilor, plata furniturilor, achiziionarea de aparatur, de echipamente, mobilier, etc.- cheltuieli de transfer (ex: subveniile) care reprezint trecerea unor sume debani de la buget la dispoziia unor persoane juridice sau persoane fizice (ex. studenii, omerii, pensionarii ca burse, pensii, ajutoare, etc.) sau la bugetele administraiilor locale.c.) Clasificaia funcional folosete ca i criteriu domeniile, ramurile, sectoarele de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice i alte destinaii de cheltuieli privind transferurile ntre diferite niveluri ale administraiei publice, plata dobnzilor la datoria public sau constituirea de rezerve.d.) Clasificaia financiar grupeaz resursele financiare (cheltuielile publice) n funcie de momentul n care se efectueaz n urmtoarele categorii de cheltuieli: cheltuieli definitive; cheltuieli temporare; cheltuieli virtuale sau posibile.Cheltuielile definitive cuprind att cheltuieli curente ct i cele de capital.Cheltuielile temporare sunt acele cheltuieli finalizate prin pli cu scadene certe. Aceste cheltuieli nu figureaz n bugetele publice ci se gestioneaz separat prin trezoreria public (ex. rambursarea mprumuturilor).Cheltuielile virtuale sau posibile sunt acele cheltuieli pe care statul se angajeaz s le efectueze n anumite condiii (ex: garaniile acordate de stat pentru anumite mprumuturi care devin cheltuieli n clipa n care debitorii nu restituie mprumutul).e.) Clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n procesul reproduciei :- cheltuieli reale (negative) din care fac parte cheltuielile cu ntreinereaaparatului de stat, plata dobnzilor la mprumuturi, ntreinerea i dotarea armatei etc.,deci acele cheltuieli care reprezint un consum definitiv de produs intern brut.- cheltuielile economice (sau pozitive) care cuprind investiiile fcute de stat pentru nfiinarea i dezvoltarea de firme, construirea de drumuri i poduri etc. (cheltuieli de capital).f.) Clasificaia pe care o folosete ONU grupeaz cheltuielile publice dup dou criterii principale:1. din punct de vedere funcional avem cheltuieli pentru: servicii publice generale; aparare ; educatie ; sanatate ; securitate sociala ; locuinte si servicii comunale ; recreatie,cultura si religie ; actiuni economice ; alte cheltuieli.2. din punct de vedere economic clasificaia ONU mparte cheltuielile n :-consum final : dobanzi,subventii,etc.-formarea de capital : investitii,stocuri materiale ;-achizitii de terenuri si active necorporale ;-transferuri de capital.n Republica Moldova cuprinderea n buget a cheltuielilor publice se aliniaz la criteriileutilizate de ONU, folosindu-se urmtoarele grupri: clasificaia economic; clasificaia funcional; clasificaia administrativ.nscierea cheltuielilor publice n buget se efectueaz conform principiului Cheltuielile sunt plafoane maxime, nivelul cheltuielilor aprobate de Parlament fiind limit maxim cu denumirea de credit bugetar.Clasificaia administrativ sau instituional se utilizeaz la nivelul ordonatorilor de credite principali crora le sunt repartizate fondurile publice n cadrul clasificaiei funcionale.Eficiena Cheltuielilor Publice Eficiena cheltuielilor publice exprim o dimensiune optim a unui raportdeterminat ntre eforturile financiare sau consumul de resurse financiare publice iefectele comensurabile sau estimative pe seama obiectivelor finanate de state.n condiiile n care nevoile publice reclam bunuri publice de valori ridicate i resursele statului nu sporesc la fel de rapid se creaz un decalaj de ritm care duce la o stare permanent de insuficien a resurselor necesare.Aprecierea eficienei cheltuielilor publice este de competena factorilor de decizie politic i ai celor executivi.Pe parcursul procesului de utilizare a fondurilor alocate pot fi gsite soluii de minimizare a costurilor, a investiiilor sau a cheltuielilor curente privind serviciile publice. Eficiena cheltuielilor se realizeaz n condiii de optim social atunci cnd sunt ndeplinite cel puin urmtoarele condiii:1. Este posibil alegerea alternativei celei mai puin costisitoare n raport curezultatul final al serviciului public.2. Modernizarea producerii serviciului public n scopul maximizrii utilitii laconsumator.3. Maximizarea utilitii la consumator din punct de vedere economic pe baza celui mai mic pre pltit i a celui mai mic cost n utilizare.4. Puterea de previziune n cadrul unui orizont de timp stabilit.Coroborarea acestor aspecte implic:a) minimizarea costurilor obiectivelor de finanat, ceea ce determin costurisociale minime (fiscalitate mai redus);b) preurile accesibile pltite de consumatori ;c) creterea calitii consumului de bunuri publice, deci a satisfacieiconsumatorului public.Caracterul limitat al resurselor financiare publice face ca problema utilizrii acestora s fie crucial.Abordarea problemelor eficienei este important sub urmtoarele aspecte:1. mprirea activitii economice ntre sectoarele: piaa i non-piaa.2. mprirea sectorului pieei ntre mecanismele specifice sectorului public iprivat.Eficiena cheltuielilor se determin i se urmrete pe baza metodei de analizcosturi avantaje sau costuri eficacitate.Aceasta presupune:a) Definirea clar a obiectivelor care trebuie atinse;b) Identificarea resurselor posibile i a mijloacelor tehnice necesare realizriiobiectivelor (cantitativ);c) Determinarea costurilor i a avantajelor pe care le prezint soluiile alternativeproiectate;d) Compararea costurilor i a avantajelor mijloacelor luate n calcul.n calculul de eficien se folosesc indicatori previzionali, pentru orientareaanticipat a activitilor economice.Dac se pot aplica mai multe variante se va reine varianta care prezint cea maifavorabil corelaie dintre cost i avantaje.n analiza eficienei economice a cheltuielilor se stabilesc i indicatori ai utilizriiefective sau post calculai folosindu-se aceleai procedee. Cu ajutorul acestor indicatori se compar previziunile sau rezultatele obinute n perioadele anterioare cu cele privind perioadele pentru care se efectueaz analiza, identificndu-se cauzele care au determinat rezultatele obinute i msurile care se impun pentru mbuntirea acestor rezultate. Se folosesc instrumente specifice de normare, astfel:- pentru cheltuieli cu materii prime, materiale, combustibili, energie, sestabilesc indici ai consumurilor specifice i ai gradului de utilizare a acestora, n raport cu numrul de uniti de produse finite care se pot obine prin exploatarea normal a capacitii de productie.- pentru cheltuieli cu salariile se folosesc normele de munc, salariile suntcorelate cu calitatea muncii, competena profesional, cu nivelul preurilor i tarifelor.- cheltuielile cu amortismentele sunt dimensionate pe baza duratelor normate de funcionare (durata cu care intr n eviden un mijloc fix este fixat de lege) i a ritmului uzurii morale.- cheltuielile cu dobnzile se stabilesc pe baza volumului de credite bancare minim necesare.Eficiena cheltuielilor privind obiectivele i aciunile economice se stabilesc ca raport ntre indicatorii de efect i cei de efort.Indicatorii de efect sunt producia marf, valoarea adugat, profitul, ncasriledin export.Indicatorii de efort sunt investiiile, costurile de producie, mrimea importurilor, timpul de munc utilizat..Cheltuieli publice pentru aciuni social-culturaleNecesitate i caracterizare generalSatisfacerea nevoilor cu caracter social reprezint o component important apoliticii sociale a statelor i presupune folosirea pe scar larg a resurselor financiare publice n scopul mbuntirii condiiilor de via ale populaiei, a calitii vieii fiecrui individ. Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale sunt ndreptate spre realizarea de servicii n mod gratuit, cu plata redus sau sub form de transferuri bneti (alocaii, pensii, ajutoare).De prestaiile social-culturale beneficiaz anumite categorii sau grupuri sociale, nunele cazuri chiar ntreaga populaie. Aceste cheltuieli ndeplinesc un rol important economic i social, deoarece pe seama resurselor alocate de stat se asigur:- educaia i instrucia copiilor i a tinerilor;- ridicarea calificrii profesionale;- asisten medical;- se influeneaz evoluia demografic;- se asigur un sistem de protecie social;- ridicarea nivelului cultural i de civilizaie al populaiei.n acelai timp rolul economic al acestor cheltuieli se manifest n aciunea lor asupra consumului, n sensul c influeneaz cererea de bunuri de consum i pe aceast cale stimuleaz sporirea produciei.rile dezvoltate repartizeaz ntre 23% - 56% din produsul intern brut pentrufinanarea aciunilor social-culturale (ex: 56% Danemarca).rile n curs de dezvoltare ndreapt spre aceste destinaii ntre 1,3% - 15% din PIB.Cheltuielile pentru aciuni social culturale se refer la:- nvmnt;- cultur, culte, aciuni sportive i de tineret;- sntate;- securitate social.Din categoria cheltuielilor de securitate social fac parte:- asigurrile sociale;- asistena social;- ajutorul de omaj;- alte categorii de indemnizaii i ajutoare;n Republica Moldova structura cheltuielilor publice pentru aceste aciuni urmeaz urmtoarele destinaii:1. nvmntul;2. sntatea;3. cultura, religia i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret;4. asistena social, pensiile, alocaiile, ajutoarele i indemnizaiile;5. alte cheltuieli social-culturale;6. asigurrile sociale de stat;7. ajutorul de omaj.Exist anumite deosebiri ntre ri n gruparea acestor cheltuieli. n unele ri sefolosete expresia cheltuieli cu securitatea social n care sunt cuprinse:- ajutoarele;- alocaiile;- indemnizaiile de omaj;- pensiile, acordate salariailor, angajailor, liber profesionitilor ct i altorcategorii sociale.In alte tari se ntlnete i conceptul de protecie social.Sfera de cuprindere a aciunilor pe linia proteciei sociale depete sfera aciunilor cuprinse n securitatea social.Protecia social se refer la aciunile i msurile economico-sociale sau de altnatur iniiate de stat pentru a garanta membrilor societii, salariai sau nesalariai, aprarea fa de fenomene i aciuni al cror efect se rsfrnge nefavorabil asupra situaiei lor.n cadrul msurilor de protecie social se cuprind:1. crearea de noi locuri de munc;2. subvenionarea unor produse i servicii destinate populaiei;3. compensaii bneti acordate persoanelor cu venituri fixe pentru creterea preurilor la mrfurile de interes vital pentru populaie;4. faciliti fiscale;5. ajutorul de omaj;6. asisten social;7. asigurrile sociale;n concluzie pentru protecie social alturi de cheltuielile social-culturale se efectueaz i cheltuieli cu caracter economic sau de alt natur. n unele ri n grupa cheltuielilor publice pentru aciuni sociale sunt cuprinse i resursele dirijate ctre aciuni de gospodrire comunal, locuine, ntreinere i refacerea drumurilor i a podurilor, protecia mediului.Structura cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale difer n funcie degradul de dezvoltare al rii.n rile dezvoltate ponderea cea mai mare o dein cheltuielile cu securitateasocial (ex: 70% n Danemarca i 36% n SUA)Ponderi importante mai dein cheltuielile pentru nvmnt i cele pentrusntate.n rile n curs de dezvoltare cea mai mare parte a cheltuielilor este alocat pentrunvmnt (ex: 72% din totalul cheltuielilor merg la nvmnt n Filipine) sausecuritate social (ex: 56% n Argentina).Cheltuielile destinate aciunilor social-culturale sunt acoperite din surse publicesau private, interne sau externe, dup caz, i anume:1. Fondurile bugetare: bugetul federal, bugetele statelor, regiunilor sau provinciilor i bugetele locale n rile cu structura federal (ex: SUA, Elveia) respectiv bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, fondurile speciale extrabugetare i bugetele locale n rile cu structura unitar.2. Cotizaii sau contribuii suportate de persoane fizice sau juridice: care alimenteaz fonduri ca bugetul asigurrilor sociale sau fondurile pentru omaj.3. Fondurile proprii ale firmelor publice sau private utilizate pentru finanarea cheltuielilor cu pregtirea profesional a salariailor sau cu protecia muncii.4. Veniturile realizate de instituiile social-culturale din activiti specifice.

5. Veniturile populaiei care suport taxe, cotizaii sau costurile unor servicii oribunuri culturale (biletele la teatru sau cinema).6. Fondurile organizaiilor fr scop lucrativ (fundaii, asociaii, biserici, etc.).7. Ajutorul financiar extern care cuprinde credite rambursabile i ajutoare nerambursabile acordate rilor din fonduri constituite cu acest scop de ctre organizaii internaionale: UNESCO, UNICEF, Banca Mondial etc. sau de organisme regionale (U.E.)Cheltuieli publice pentru nvmntDezvoltarea i modernizarea nvmntului au condus la creterea resurselor alocate acestuia n toate rile att dezvoltate ct i n curs de dezvoltare. Creterea cheltuielilor publice pentru nvmnt este datorat aciunii conjugate a mai multor factori:1. Factori demografici n sensul c creterea populaiei a antrenat n mod firesc sporirea populaiei colare. Aceasta a atras dup sine un necesar sporit de cadre didactice. Necesarul de cadre didactice a sporit i ca urmare a mbuntirii raportului elevi- profesori (mai puini elevi/profesor).2. Factori economici dezvoltarea economic a reclamat o for de munc cu calificare medie i superioar. Aceasta s-a putut obine efectund un volum sporit de cheltuieli pentru organizarea nvmntului, pentru structurarea intern a nvmntului de diferite grade i prin creterea ponderii studenilor n numrul total al elevilor i studenilor. Necesitile modernizrii nvmntului, sporirea mijloacelor tehnice a aparaturii necesare desfurrii procesului instructiv precum i creterea preurilor i tarifelor acioneaz tot n sensul creterii cheltuielilor pentru nvmnt.3. Factori sociali i politici aceti factori se refer la: politica colar, principiile avute n vedere de guverne n stabilirea acestei politici, nivelul nvmntului obligatoriu i resursele, facilitile i ajutoarele ndreptate ctre instituiile de nvmnt sau direct ctre elevi, studeni sau familiile acestora.Finanarea nvmntului se realizeaz n funcie de structura acestuia. Sistemele de nvmnt sunt diferite de la o ar la alta n funcie de tradiie, necesiti economice i sociale. Potrivit UNESCO diferitele niveluri i tipuri de nvmnt se grupeaz astfel:- nvmnt precolar;- nvmnt primar (gr.I );- nvmnt secundar ( gr.II );- nvmnt superior ( gr.III );- alte tipuri de nvmnt;nvmntul secundar cuprinde:- nvmnt secudar general (gimnaziile i liceele);- nvmnt secundar tehnic;- nvmnt profesional;- nvmnt pedagogic;- nvmnt postliceal;Tot n cheltuielile pentru nvmnt se cuprind i acele cheltuieli care se refer la unele aciuni legate de nvmnt:- doctoratul;- educaia permanent;- concursuri colare;- tabere,excursii etc.Sursele de finanare a cheltuielilor pentru nvmnt sunt:1. Bugetul statului care reprezint principala surs de finanare a nvmntului n toate rile lumii. n rile dezvoltate cheltuielile pentru nvmnt reprezint ntre 11% - 29% din totalul cheltuielilor social-culturale. Spre exemplu 11% Germania, 29% SUA.Ponderi ridicate cu cheltuieli pentru nvmnt n totalul cheltuielilor social-culturale au i unele ri n curs de dezvoltare (ex: Filipine 72%, Marocul 63%).n raport cu totalul cheltuielilor publice cele destinate nvmntului reprezint ntre 7% Marea Britanie i 18% SUA i n rile n curs de dezvoltare ntre 14 % Cehia i19% Filipine.Finanarea cheltuielilor pentru nvmnt difer i n funcie de structura sistemului bugetar. n unele ri rolul principal n finanarea instituiilor de nvmnt cu excepia nvmntului superior revine bugetelor statelor sau colectivitilor locale care folosesc resursele fiscale proprii dar primesc i subvenii de la bugetul central sau guvernamental (ex: Austria, Marea Britanie, Suedia etc.).n toate rile ns, nvmntul superior este finanat de la bugetul central cu excepia Germaniei, unde landurile finaneaz 88% din cheltuielile nvmntului superior. Att n rile dezvoltate ct i n cele n curs de dezvoltare exist 2 tipuri de uniti de nvmnt:1. publice, finanate de la buget;2. particulare (private) care pot fi independente sau parial subvenionate de stat.Unitile de nvmnt private au ca surs de finanare principal taxele colare,alte venituri proprii i donaii.n unele state bugetul de stat aloc subvenii nvmntului privat numai pentrucheltuieli ca salariile cadrelor didactice (ex. Austria, Olanda i Irlanda) sau pentru alte cheltuieli mai substaniale (ex. Danemarca, Finlanda, Norvegia, Spania, Frana).Exist i ri n care nvmntul privat nu beneficiaz deloc de fonduri de la bugetul de stat (ex: Grecia, Italia i Romnia).2. Populaia care finaneaz nvmntul n mod direct prin intermediul taxelor colare, dar i indirect sub forma cheltuielilor de ntreinere extracolar a elevilor i studenilor.3. ntreprinderile care efectueaz cheltuieli pentru nvmnt prin organizareade cursuri de pregtire profesional, de calificare a salariailor, specializri sau prin acordarea de burse unor elevi sau studeni.4. Sponsorizrile, donaiile i alte forme de sprijin primite de unitile de nvmnt de la firme, fundaii, societile de binefacere.5. Ajutorul extern ntlnit mai ales n rile n curs de dezvoltare unde reprezint10% din totalul cheltuielilor cu nvmntul i este destinat nlturrii analfabetismuluisau pentru finanarea nvmntului elementar.Cheltuielile bugetare pentru nvmnt sunt repartizate cu precdere ministeruluicare conduce i organizeaz nvmntul (ex. Ministerul Educaiei Naionale in Romania). Fonduri cu aceai destinaie sunt si la alte ministere cum ar fi al Aprrii, de Interne sau alte ministere care organizeaz activitati de nvmnt.Din perspectiva coninutului economic cheltuielile publice pentru nvmnt suntde 2 feluri:a) Cheltuieli curente care se refer la ntreinerea i funcionarea unitilor denvmnt. Acestea se mpart n 3 subgrupe:- cheltuieli de personal;- cheltuieli materiale i servicii (ex. ntreinerea, manualele etc.);- cheltuieli cu subveniile colare (ex. bursele);b) Cheltuieli de capital (investiiile) destinate construirii unitilor de nvmnt i dotrii acestora cu aparatura necesar.n totalul cheltuielilor curente cea mai mare pondere o au salariile (60-80%).n ceea ce privete nvmntul superior, finanarea acestuia are urmtoarele caracteristici:1) pentru nvmntul superior sunt alocate ntre 10% i 20% din totalul resurselor publice destinate nvmntului.2) resursele financiare destinate nvmntului superior apar n rile dezvoltatesub 3 forme:- alocaii bugetare acordate direct instituiilor de nvmnt superior- resurse proprii din taxe de studii, venituri din activiti de cercetare, educaia continu si donaii i sponsorizri.- resurse externe de la Banca Mondial sau UE.3) n majoritatea rilor se percep taxe de studiu de la cei care urmeaznvmntul superior n funcie de felul facultii (publica sau privata) i de profilulacesteia (umanist sau tehnic etc.).Astfel, n SUA taxa de studii pentru un student ntr-o universitate public este nmedie ntre 7.000$ - 10.000$ anual iar n universitile particulare taxa medie este ntre18.000$ - 27.000$ anual.Exist i ri n care nvmntul superior public este gratuit (ex. Finlanda,Suedia, Danemarca, Anglia, Austria).4) studenii spre deosebire de elevi sunt ntr-o mai mare msur ajutai din punctde vedere financiar prin intermediul burselor i al mprumuturilor.Bursele se acord n funcie de venituri, n funcie de anumite criterii sociale i nraport cu situaia personal a studentului.mprumuturile (creditele de studii) sunt acordate de ctre bnci cu dobnd redussau fr dobnd chiar fiind neatractive pentru bnci, dar acestea vznd n studeni viitorii clieni ai bncii.5) costul nvmntului superior este foarte ridicat n rile dezvoltate i din aceast cauz nu pot fi respectate ntotdeauna obiective sociale pe care statele i le propun cum ar fi egalitatea de anse sau echitatea.n Republica Moldova se regsesc aspectele generale privind cheltuielile publice pentru nvmnt dar sunt prezente i cteva particulariti.1.Dei legea nvmntului prevede ca finanarea nvmntului de stat se face de la bugetul de stat n limitele a cel puin 4% din PIB, ponderea cheltuielilor pentru nvmnt a fost din 1990 pn n prezent situat ntre 3% - 3,6%.2. Sursele de finanare:Cheltuielile publice pentru nvmnt sunt acoperite n cea mai mare parte din fonduri bugetare i anume:- 85% din bugetul de stat- restul din bugetele locale i alte surse.Sursele financiare suplimentare din care poate fi finanat nvmntul sunt:- veniturile proprii;- subveniile;- donaiile;- sponsorizrile;- taxe de la persoane fizice i persoane juridice;Resursele bugetare acoper cheltuielile cu salariile precum i cheltuielile de funcionare a unitii de nvmnt.Pentru cheltuielile de capital fondurile se aloc separat n funcie de prioritile strategice ale nvmntului.3.Finanarea nvmntului se realizeaz n raport cu structura sistemului naional de nvmnt care cuprinde:- nvmntul precolar;- invatamantul primar ;- invatamantul secundar (gimnaziul, profesional i liceal);- invatamantul postliceal;- invatamantul superior;- educaia permanent.Fondurile bugetare sunt ndreptate n proporie de 80% spre nvmntul primari secundar, 15% pentru nvatamantul superior, 5% alte forme de nvmnt.4.n nvmntul superior studenii primesc burse din bugetul de stat.5.n Republica Moldova nvmntul este de stat i are caracter gratuit din 1990 aprnd iinstituii de nvmnt particular care i desfoar activitatea pe baza taxelor de studii neprimind alocaii bugetare.Cheltuieli Publice Pentru Cultur, Culte i Aciuni cu Activitatea Sportiv i TineretAceste cheltuieli au n structura lor diferite componente care apar n unele ri mpreun iar n altele sub forma cheltuielilor pentru recreere, cultur i culte.Instituiile i aciunile ctre care sunt ndreptate aceste resurse sunt:- instituii culturale (bibliotecile, muzee, case de cultur, presa, edituri, etc.);- institutii artistice (teatre, institutii muzicale, case de film);- cultele;- aciuni sportive i de tineret;- aciuni pentru petrecerea timpului liber.Activitile acestor instituii se concretizeaz n bunuri materiale cum ar fi: crile, filmele, picturile, sculpturile sau n servicii culturale, spirituale, artistice i sportive cum ar fi: concerte, spectacole de teatru, oper, concursuri sportive, etc.n cazul producerii de bunuri materiale are loc o activitate economic chiar dac este generat de o munc de creaie. Din vnzarea acestor bunuri se ncaseaz venituri care sunt folosite n autofinanarea instituiei.Realizarea serviciilor se face n mod gratuit sau cu plat de taxe, tarife sau preuri care nu acoper ntotdeauna valoarea de pia a serviciului respectiv. De aceea, aceste instituii pot s nu realizeze deloc venituri sau s ncaseze venituri modice care nu acoper costurile, aceste instituii avnd nevoie de subvenii de la bugetul statului.Instituiile i activitile cultural-artistice, cultele, aciunile sportive i de tineret se finaneaz de la bugetul statului fie parial , fie integral prin acordarea de subvenii n completarea veniturilor proprii.n rile dezvoltate (ex. Frana, Germania, Norvegia) resursele financiare publice cu aceast destinaie reprezint ntre 9%-12% din totalul cheltuielilor social-culturale i ntre 1%-5% din PIB.Caracteristic acestor ri este faptul c finanarea bugetar se realizeaz nproporie de 80% pn la 100% din bugetul local.Avnd n vedere ponderea mare a resurselor publice n acoperirea nevoilor acestorinstituii se poate afirma c multe instituii de cultur i art reprezint o puternic component a proteciei sociale deoarece ofer populaiei servicii gratuite sau cu preuri accesibile.n afara bugetului finanarea acestor cheltuieli se mai realizeaz i din veniturileproprii ale instituiilor respective.O alt surs de finanare o reprezint donaiile i sponsorizrile.n Romnia din punct de vedere al tehnicii de finanare s-a trecut din 1996 la acordarea alocaiilor de la buget pentru aciuni de cultur, culte, activiti sportive i de tineret sub forma unor sume globale destinate att cheltuielilor curente ct i pentru cheltuieli de capital.Finanarea global reflect creterea autonomiei i responsabilitii instituiilorfinanate fa de fondurile primite i fa de realizarea aciunilor specifice. Soldurile anuale ale execuiei acestor bugete pot fi reportate n anul urmtor cu excepia alocaiilor bugetare destinate anumitor programe stabilite prin contract i nerealizate.Cheltuieli Publice Pentru SntatePentru fiecare individ ct i pentru ntreaga colectivitate, sntatea reprezint un factor important care asigur desfurarea vieii i a activitii. Organizaia Mondial a Sntii definete sntatea ca fiind o stare de bunstare fizic, mental i social i nu doar o absen a bolii i a infirmitii.Cheltuielile pentru sntate au o tendin de cretere datorit aciunii unor factori,cum sunt:1. amplificarea nevoilor de ocrotire a sntii ca efect a creterii numrului populaiei i a modificrii structurii sale;2. accentuarea factorilor de risc;3. creterea costului prestaiilor medicale.n rile dezvoltate cheltuielile pentru sntate reprezint ntre 5,5% i 10,5% dinPIB iar n rile n curs de dezvoltare sub 1% din PIB, n unele cazuri.n rile dezvoltate exist dou categorii de cheltuieli pentru sntate din punct de vedere al celui care le suport i anume:- cheltuieli publice pentru sntate- cheltuieli private pentru sntateCheltuielile publice pentru sntate sunt destinate ntreinerii i funcionrii instituiilor sanitare precum i finanrii unor aciuni de prevenire a mbolnvirilor, de evitare a accidentelor i de educaie sanitar.Exist i n domeniul sntii instituii medicale de stat i particulare. Sectorul privat n domeniul sntii ca i numrul medicilor care lucreaz n cadrul lui este ns restrns.Resursele financiare pentru ocrotirea sntii servesc att pentru realizarea de investiii ct i mai ales pentru ntreinerea curent i funcionarea normal a instituiilor sanitare.Cheltuielile publice pentru sntate cuprind, de regul, n rile dezvoltatecheltuieli pentru instituii sanitare, cercetri medicale, administraia n domeniul sntii i acoperirea total sau parial a cheltuielilor indivizilor cu ngrijirea sntii.n afara acestora exist i cheltuieli efectuate prin intermediul unor instituii speciale (casele de asigurri de sntate) care se bazeaz pe cotizaiile pltite de salariai, angajatori i alte persoane.n lume sunt cunoscute 2 sisteme principale de finanare a sntii i anume:1. sistemul german (1883- nfiinat de Bismarck)2. sistemul englez (lord Beveridge).Sistemul german se bazeaz pe cotizaii obligatorii suportate n pri egale de salariai i de angajator. Aceste cotizaii sunt mobilizate de instituii speciale sau case de asigurri. Pacienii nu pltesc nimic pentru consultaii sau tratamente deoarece casele de asigurri au contracte cu prestatorii i ele suport cheltuielile respective. n acest sistem exist o separare ntre sistemul ambulatoriu i cel spitalicesc.Sistemul ambulatoriu este n ntregime privat, medicii negociind cu casele deasigurri finanarea i mrimea onorariilor pentru consultaii.Sistemul spitalicesc are un pronunat caracter public i personalul medical din spitale este salariat de ctre stat.Raportul dintre finanarea public i finanarea prin cotizaii este de 25% finanare bugetar (public) i 75% finanare prin cotizaii.Sistemul englez ofer ngrijiri medicale gratuite pentru toi indivizii. Statulfinaneaz integral ocrotirea sntii prin aanumitul sistem naional de sntate.Resursele provin din impozite, pacienii nu pltesc nimic dar au obligaia de a se nscrie la un medic, acesta primind remuneraia de la sistemul naional de sntate pe baz de contract.Finanarea este n acest sistem 85% bugetar, restul din alte fonduri.Bugetul sntii este administrat de ctre Ministerul Sntii. n SUA asigurarea sntii este realizat prin asigurri de sntate. Aceste sume nu sunt considerate prelevri obligatorii ca i cotizaiile sociale.Sistemul de sntate american face inechitabil accesul tuturor indivizilor la acest serviciu datorit mai ales costului ridicat al ngrijirilor medicale. Statul american finaneaz doar 2 programe n domeniul sntii din bugetul public i anume:1. pentru persoanele n vrst de peste 65 ani2. pentru persoanele cu venituri sub pragul srciei.Rezult deci c sursele de finanare a aciunilor n sntate sunt diverse i anume:- fonduri alocate din bugetul statului- cotizaii de asigurri de sntate suportate obligatoriu de salariai i angajatori- resurse ale populaiei- ajutorul extern.n Romnia resursele financiare destinate ocrotirii sntii au provenit pn n1998 n cea mai mare proporie de la bugetul de stat. Reforma n ocrotirea sntii aintrodus un nou sistem ncepnd cu 1998 i anume asigurrile sociale de sntate.Aceste asigurri au caracter obligatoriu, funcioneaz descentralizat i resursele bneti necesare funcionrii sistemului de sntate sunt constituite n principal din contribuii ale asigurailor i contribuii ale angajatorilor.n prezent n Romnia sursele de finanare a cheltuielilor publice pentru sntate sunt:1. Fondurile de asigurri sociale de sntate care reprezint n prezent principal surs de finanare a sntii i se ridic la 60% din cheltuielile publice pentru sntate. Aceste fonduri se constituie la nivelul Casei Naionale de Asigurri de Sntate i Caselor de Asigurrilor de Sntate Judeene.2. Bugetul de stat finaneaz cheltuielile curente ale unitilor sanitare integralsau parial. Sunt finanate integral de la bugetul de stat: instituii i centre de sntate public, centrele de medicin preventiv, institutele de tiine medicale, spitale de psihiatrie, sanatoriile i preventoriile TBC, unitile ministerului aprrii naionale, ministerului de interne, SRI-ul.3. Fondul special pentru sntate se constituie n afara bugetului de stat pe seama unor taxe percepute asupra activitii duntoare sntii prelevate de la persoane juridice care realizeaz ncasri din aciuni publicitare la produse de tutun i buturi alcoolice (10% din aceste ncasri) i de la persoanele juridice care ncaseaz venituri din vnzarea produselor din tutun i buturi alcoolice (1% din valoarea acestor ncasri).4. Cheltuielile populaiei pentru sntate sunt acele cheltuieli pentru serviciimedicale sau medicamente altele dect cele care intr n asigurrile sociale de sntate.5. Resursele externe constau din credite de la Banca Mondial.Cheltuieli Pentru Securitatea SocialAceste cheltuieli sunt pentru acordarea de ajutoare, alocaii, pensii, indemnizaii unor persoane salariate sau nesalariate (btrni, invalizi, handicapai, omeri, femeile, copiii i tinerii).Mrimea cheltuielilor cu securitatea social variaz de la o ar la alta n funcie de potenialul economic, de numrul i structura populaiei, de orientarea politicii sociale i de sistemul de asigurri sociale. n majoritatea rilor dezvoltate ele reprezint ntre50% i 80% din totalul cheltuielilor social-culturale.Mecanismele financiare pentru realizarea securitii sociale n rile dezvoltate se caracterizeaz prin urmtoarele:1. exist cotizaii ale salariailor i angajatorilor pentru constituirea acestor fonduri2. la baza aciunilor de securitate social st principiul mutualitii i solidaritiisociale3. universalizarea acordrii ajutoarelor sau prestaiilor sociale4. existena sau nu a unui venit minim garantat.Sursele de finanare a cheltuielilor cu securitatea social sunt difereniate astfel: cheltuieli pe linia asigurrilor sociale i a ajutoarelor de omaj se finaneaz din contribuiile salariailor, a liber profesionitilor i a angajatorilor la care se adaug subveniile din fondurile bugetare.Cheltuielile pe linia asistenei sociale se acoper din fondul bugetar, din fondurispeciale sau din alte surse.Cheltuielile pentru ajutorul de omajAceste cheltuieli se fac pentru susinerea material a celor rmai fr lucru i se acord dintr-un fond financiar constituit din contribuii ale salariailor i ale angajatorilor i n completare din subvenii bugetare.Contribuiile salariailor i ale angajatorilor se calculeaz n cote procentualeaplicate asupra fondului de salarii sau asupra veniturilor.Exist 2 forme de ajutor de omaj i anume:1. alocaie (asigurarea de omaj)2. ajutor de omaj.Alocaiadeomaj se acord majoritii salariailor rmai fr de lucru care au o anumit vechime n munc i au pltit cotizaii.Ajutoarele de omaj se acord omerilor nou venii pe piaa forei de munc i care nu ndeplinesc condiiile pentru a beneficia de alocaie de omaj.Alocatia de omaj se acord n raport cu nivelul salariului avut nainte de disponibilizare i cu vechimea n munc. Perioada de timp pentru care se acord ajutoare de omaj variaz ntre 3-24 luni variind n unele ri i n funcie de vrsta omerului mrind perioada pentru cei de peste 50 ani. n afara ajutorului de omaj se mai practic n unele ri i alte ajutoare pentru combaterea omajului (ex. acordarea de ajutoare n bani pentru crearea de mici intreprinderi, prelungirea primirii ajutorului de omaj de ctre omerii n vrst pn la vrsta de pensionare).Politicile sociale privind persoanele disponibilizate sau care nu au loc de munc pot cuprinde 2 categorii de prestaii:1. prestatii active2. prestatii pasive.Prestaiile pasive sunt cele care constau n acordarea de alocaii sau indemnizaii pentru omeri.Prestaiile active sunt cele care conduc la crearea de noi locuri de munc, la reconversie profesional sau cele prin care se ofer faciliti pentru cei care angajeaz omeri.Cheltuieli pentru asistena socialAsistena social cuprinde aciunile ntreprinse de societate pentru ocrotirea i susinerea material a familiilor i persoanelor n vrst i fr venituri, a sracilor, handicapailor, invalizilor, fotilor combatani, a emigranilor, refugiailor, etc. n cadrul acestora o pondere importan o dein alocaiile pentru familii acordate sub forma ajutoarelor pentru copii, sau alocaiile pentru soul sau soia, singur sau singur, care crete un copil.n cadrul asistenei sociale o alt categorie de ajutoare se acord btrnilor sau altor persoane marginalizate social fie sub form de ajutoare bneti fie sub forma unor prestaii, servicii sau plasamente n instituii specializate. n Romnia exist mai multe forme de acordare de ajutoare materiale pentru familii, btrni, sau alte persoane defavorizate:1. alocaia de stat pentru copii care se acord pentru copii n vrst de pn la16 ani sau 18 ani dac urmeaz o form de nvmnt, nivelul acesteia fiind fix, lunar, nu depinde de veniturile prinilor i se indexeaz odat cu indexarea salariilor.2. n afara acestei alocaii n familiile cu mai muli copii se acord i alocaiasuplimentar.3. alte forme de asisten social pentru spijinirea familiilor n afar de alocaiilede stat pentru copii sunt:- ajutor pentru soiile militarilor n termen fr venituri, i cu copii;- indemnizaia de natere care este unic, se acord pentru fiecare copil nscut pn la al patrulea nscut viu ;- ajutoare de urgen pentru familii sau persoane aflate n situaii de necesitate generate de calamiti sau alte cauze ;- alocaii lunare de ntreinere, pentru minorii dai n plasament familial ;- servicii sociale pentru persoane vrstnice defavorizate cum ar fi: masa ladomiciliu, sprijin n gospodrie, etc.Pentru ajutorarea celor fr venituri sau cu venituri reduse s-a instituit ajutorsocial care este acordat n bani, lunar din bugetele locale.Persoanele handicapate adulte beneficiaz de un ajutor special lunar n valoare de50% din salariul de baz minim brut pe economie indexat, iar nevztorii beneficiaz de o pensie social, copii handicapai primesc alocaia de stat majorat cu 100%, iar persoanele care ngrijesc un copil handicapat beneficiaz de un venit lunar egal cu salariul minim brut pe economie.Sursa asistenei sociale a persoanelor handicapate este bugetul de stat i fondul de risc i accidente care se constituie dintr-o cot de 1% aplicat asupra fondului de salarii lunar al agenilor economici.n cadrul asistenei sociale sunt prestaii cu caracter reparatoriu cum ar fi:1.drepturile acordate invalizilor, orfanilor i vduvelor de rzboi;2.drepturile fotilor deinui politici3.drepturile acordate eroilor martiri, a urmailor i rniilor din decembrie 1989.Cheltuieli publice pentru aciuni economice, protecia mediului i cercetare dezvoltareCaracterizare generalCheltuielile pentru activiti economice sunt destinate finanrii regiilor autonomesau societilor comerciale cu capital de stat, privat sau mixt sau vizeaz aciuni iobiective importante pentru ar.Aceste cheltuieli reflect funcia statului de reglare a proceselor economice i se realizeaz prin intervenia acestuia.n primul rnd aceste cheltuieli sunt ndreptate ctre sectorul public, ctre intreprinderile cu capital majoritar de stat avnd ca obiect de activitate producia de bunuri sau prestarea de servicii i n care statul dispune de puterea de decizie.Sectorul public nregistreaz permanent creteri i scderi ca volum deimportan.Creterea se realizeaz prin naionalizare sau prin mrirea participrii statului la capitalul intreprinderilor. Trebuie reinut c perioadele de lrgire sau de cretere a sectorului public alterneaz cu perioadele de reducere a acestuia care se realizeaza prin privatizare.n afara sectorului public statul finaneaz i intreprinderi particulare n caz de dificulti financiare prin acordarea de ajutoare financiare n scopul dezvoltrii i susinerii financiare a anumitor sectoare. n rile dezvoltate cheltuielile pentru aciuni i obiective economice au ponderi variind ntre 3% Japonia i 12% Elveia din cheltuielile publice.n rile n curs de dezvoltare ponderea acestor cheltuieli n totalul cheltuielilor este mai ridicat respectiv 5% Emiratele Arabe Unite pn la 36% Congo.Intreprinderile publice au un mecanism de finanare ca i cele private.Faptul ns c sunt proprietatea statului face s fie supuse constrngerii guvernamentale astfel nct unele preuri sunt controlate sau chiar stabilite de Guvern. Apare astfel necesitatea compensrii prin subvenii a veniturilor insuficiente ale acestor intreprinderi.Caracteristic pentru aceste intreprinderi este i finanarea investiiilor i constituirea fondurilor i anume finanarea investiiilor este asigurat din venituri proprii, din mprumuturi obligatare ,din credite bancare sau alocaii de la buget.n cele mai multe cazuri statul acord alocaii, ajutoare rambursabile saumprumuturi n condiii avantajoase.Ajutoarele financiare ale statului mbrac 2 forme:a.) Ajutoare financiare directe din care fac parte:1. subveniile2. investiiile3. mprumuturile cu dobnda subvenionat4. ajutoare financiare pentru difuzarea de informaii, studii de marketing i organizare de expoziii5. avansuri rambursabileb.) Ajutoare financiare indirecte din care fac parte:1. avantajele fiscale2. mprumuturile garantate de stat.1. SubventiileSubventia este un ajutor nerambursabil pe care statul l acord agenilor economici n dificultate asigurndu-le funcionarea n condiiile n care activitatea lor este ineficient.Subvenia are caracter discreionar i reprezint o manifestare de a cheltui a autoritii publice, bazat pe existena unei comuniti de interese.Subveniile se acord att pentru activitile interne ct i pentru export.Subveniile interne numite i subvenii de funcionare sau de exploatareacoper pierderile intreprinderilor cauzate n principal de diferena dintre preurile de vnzare impuse de stat i costurile de producie pe care nu le acoper.Aceast situaie se ntlnete n special n transport, agricultur, energie i gaz pentru consumul casnic, exploatrile de crbune. n unele ri se acord subvenii pentru meninerea intreprinderilor existente.Subveniile pentru export (prime pentru export) mresc fora concurenial aproduselor unei ri pe piee externe.Aceste subvenii se acord de ctre stat exportatorilor pentru acoperirea diferenei ntre preul cel mai mare pe piaa intern pentru produsul exportat i preul cel mai sczut de pe piaa extern. Din aceste subvenii beneficiaz n principal agricultorii pentru produsele agricole exportate.Uneori subveniile pentru export pot aprea i sub alte forme:1. Restituirea unei pri din impozitele pltite de exportatori2. Faciliti la transportul pe calea ferat a mrfurilor exportate3. Avantaje valutare.2. InvestitiileReprezint acele ajutoare financiare pe care statul le efectueaz pentrudezvoltarea sectorului public i a altor sectoare avnd ca obieciv principal satisfacereainteresului general.3. Imprumuturi cu dobanda subventionataSe acord din bugetul de stat sau din alte fonduri speciale atunci cnd apar dificulti financiare temporare de trezorerie sau de restructurare.Aceste mprumuturi audobnd avantajoas i termene de rambursare convenabile.4. Avansurile rambursabileReprezint o form de ajutor prin care se acord ntre 20 i 50% din valoarea necesar realizrii unor aciuni de prospectare n strintate a unor produse noi. Acesteavansuri se restituie bugetului de stat din ncasrile obinute prin vnzarea noilor produsen strintate.5. Avantajele fiscaleSunt acordate de autoritile publice agenilor economici cu scopul de a-i ajuta,stimula, cointeresa. Ele se mai numesc i cheltuieli fiscale deoarece reprezint ncasri fiscale la care statul renun lsndu-le la dispoziia agenilor economici pltitori.Astfel de avantaje fiscale sunt:1. amortizarea accelerat2. reducerea impozitului pentru profitul reinvestit3. creditul fiscal.6. Garantarea imprumuturilor bancareIn cazul n care beneficiarul unui astfel de mprumut nu-l ramburseaz statul este obligat s efectueze rambursarea pe seama resurselor bugetare.Finanarea cheltuielilor publice pentru aciuni i obiective economice se face din surse interne i externe.Sursa intern cea mai important o reprezint bugetul de stat care acoper cheltuielile unor intreprinderi publice i private acolo unde acestea depesc veniturile. O alt surs intern o reprezint fondurile speciale constituite n afara bugetului de stat. Sursele externe sunt constituite din finanrile primite din fonduri comunitare cu caracter structural ale Uniunii Europene.Alt surs extern o furnizeaz instituiile bancare i financiare internaionale (ex. Banca European pentru Investiii, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Banca Mondial). n Romnia n ultima perioad, cheltuielile pentru aciuni economice au deinut o pondere cuprins ntre24% - 41% din totalul cheltuielilor bugetului general consolidat i ntre 8% - 16% din PIB.Cheltuielile Publice Pentru Industrie, Transporturi, Drumuri, Gospodrie Comunal i Locuine Socialen rile dezvoltate volumul cheltuielilor publice cu destinaie economic variaz de la o perioad la alta sub influena unor factori interni i externi.Factorii interni care influeneaz volumul acestor cheltuieli sunt:a.) particularitile, structura i nivelul de dezvoltare ale ramurilor economice.b.) etapa de naionalizare sau privatizarec.) volumul resurselor financiare.Factorii externi se refer la evenimentele conjucturale cu efecte generalizate (ex. crizele energetice).Dintre ramurile industriei au beneficiat i beneficiaz de diferite forme ale ajutorului financiar public urmtoarele:1. industria extractiv2. industria minier3. industria construciilor de maini4. industria construciilor navale5. industria energetic.ntre diferitele tipuri de ajutoare au predominat subveniile alturi de fondurile pentru investiii, creditele cu dobnzi subvenionate i facilitile fiscale.Ramura cea mai puternic susinut n lume este siderurgia, transporturile beneficiaz de ajutoare financiare pentru dezvoltarea infrastructurii, modernizarea mijloacelor de transport i subvenionarea diferenelor de tarif.Construcia de locuine primete subvenii i mprumuturi cu dobnda subvenionat. Aceast ramur determin meninerea nivelului ramurii construciilor dar se acord ajutoare i persoanelor n funcie de situaia lor familial.n Romnia din bugetul de stat se acord subvenii industriei extractive pentru acoperirea diferenelor de pre i tarif ntre costurile de producie foarte ridicate i preurile de vnzare unice.n domeniul lucrrilor publice din bugetul de stat se aloc resurse sub forma transferurilor, a subvenionrii dobnzii la creditele pentru construciile de locuine pentru anumite categorii sociale (ex. tinerii sub 35 ani sau specialitii care se stabilesc n mediul rural).Resursele bugetare se aloc Ageniei Naionale pentru Locuine (ANL) care coordoneaz construirea i atragerea de surse pentru finanarea construciilor de locuine.Cheltuieli Publice Pentru AgriculturAgricultura constituie o ramur economic de interes strategic naional deoarece asigur securitatea hranei pentru populaie i realizarea exportului.Ea este ns supusunor fenomene naturale i economice care influeneaz direct producia agricol i anume: calamiti naturale, duntori, bolile animalelor, dar i variaiile preurilor produselor agricole. Din aceast cauz agricultura are nevoie de un important sprijin din partea statului . SUA nainte de a-i construi o industrie puternica au realizat o agricultur performant. Aceast supremaie a agriculturii americane s-a realizat pe baza unei finanri bugetare puternice i ndelungate.Fermierii americani au beneficiat i beneficiaz de ajutoare din partea statului sub forma subveniilor i a avantajelor fiscale. De subvenii au beneficiat mai ales fermele mari. Aceste subvenii au fost folosite n special pentru acoperirea cheltuielilor materiale. rile Uniunii Europene beneficiaz de ajutoare publice pentru agricultur din 2 surse:1. bugetele naionale2. fondurile structurale comunitare.n rile n curs de dezvoltare necesitile de finanare a agriculturii de ctre autoritile publice sunt mai reduse avnd n vedere resursele limitate ale acestor state.n Romnia agricultura este considerat prioritate naional strategic. Formele de finanare de la bugetul de stat a agriculturii romneti sunt:1) sistemul de cupoane valorice instituit pentru a facilita procurarea de materiale i servicii necesare lucrrilor agricole2) fondul de finanare a cheltuielilor aferente lucrrilor agricole din sectorul vegetal i al celor pentru creterea animalelor. Acest fond se constituie din alocri bugetare puse la dispoziia Ministerului Agriculturii i Alimentaiei i este gestionat prin Bnci Comerciale.3) primele pentru achiziii de cereale4) primele pentru export5) subvenii pentru acoperirea unei pri din preul seminelor i pentru finanareastocurilor de gru.Cheltuieli Pentru Serviciile Publice Generale, Ordine Public i Siguran NaionalAutoritile publice generale cuprind:a.) Organele puterii i administraiei publice1. instituia prezidenial;2. organele puterii legislative centrale i locale adic Parlamente unicamerale saubicamerale, consilii i autoriti locale;3. organele puterii judectoreti;4. organele executive centrale i locale (guvern, ministere, prefecturi, primrii, alte instituii).b.) Organele de ordine publica1. poliia;2. jandarmeria;3. securitatea naional;4. serviciile speciale de paz i protecie.Atribuiile aparatului de stat sunt prevzute n Constituie i legi speciale.Cheltuielile publice destinate acestei categorii manifest ca i celelalte cheltuieli publice o tendin de cretere de la o perioad la alta.Factorii care influeneaz nivelul acestor cheltuieli publice sunt:1. mrimea i structura aparatului de stat i a organelor de ordine public;2. nivelul salarizrii funcionarilor publici;3. dezvoltarea economic, social i urban;4. nzestrarea cu echipamente, aparatur informatic, mijloace de transport i altemijloace tehnice specifice.rile dezvoltate aloc pentru aceste cheltuieli 4% pn la 10% din cheltuielilepublice i ntre 1% i 6% din PIB.rile n curs de dezvoltare aloca 7% pn la 22% din totalul cheltuielilor publice i 2% pn la 5% din PIB.n cadrul cheltuielilor pentru servicii publice generale sunt predominante cheltuielile de functionare (85%) reprezentnd salarii, bunuri i servicii, cheltuieli administrative; cheltuielile de capital reprezint 15% i cuprind construcii i nzestrri cu echipamente i mijloace de transport.Principala surs de finanare a acestor cheltuieli o reprezint bugetul de stat guvernamental sau local, n funcie de subordonarea instituiei. Alte surse: venituri proprii, donaii, ajutoare financiare externe, credite externe.n Romnia aceast categorie de cheltuieli este nscris n bugetul de stat n 2poziii distincte:1. Cheltuieli cu autoritile publice care cuprinde cheltuieli pentru preedenie,autoriti legislative, autoriti judectoreti i autoriti executive.2. Cheltuieli cu ordinea public i sigurana naional care cuprinde cheltuieli cupoliia, jandarmeria, grnicerii, protecia i paza contra incendiilor, penitenciare, paapoarte i arhivele statului.n aceste cheltuieli ,din punct de vedere al structurii economice, 84% reprezint cheltuieli curente n cazul autoritilor publice i 90% cheltuieli curente n cazul ordinii publice.Nivelul acestor cheltuieli este influenat de factori ca:1. numrul de salariai;2. nivelul salariilor;3. indexri i majorri;4. mrimea cheltuielilor materiale.Cheltuielile de capital reprezint dotri cu echipamente i construcii.Sursa de finanare a cheltuielilor cu autoritile publice o reprezint bugetul destat sau bugetele locale.Unele ministere sau instituii publice centrale realizeaz i venituri din activitispecifice sub form de taxe judiciare de timbru, amenzi, taxe consulare. De asemeneapentru acoperirea acestor cheltuieli o alt surs o reprezint creditele externe.Finanarea cheltuielilor cu ordinea public este tot bugetar dar ncepnd cu 1991 ea este completat cu venituri proprii obinute din activiti specifice (paz, alte prestri de servicii) sau prin reinerea unor procente din amenzile i penalizrile ncasate.Cheltuieli Publice Pentru AprareAprarea naional reprezint o component de baz a strategiei de asigurare a siguranei naionale fiind n acelai timp forma de exprimare a coninutului funciei externe a statului.Cheltuielile pentru aprare sunt neproductive ele consumnd definitiv o parte din PIB. Din aceast perspectiv ele trebuie s aib tendina de reducere n multe state diminundu-se resursele pentru scopuri militare.Caracteristic acestor cheltuieli este c sunt finanate din bugetele guvernamentale ale statelor. Uneori se pot aduga i resurse financiare provenite de la grupri sau aliane militare i credite externe.Cheltuielile militare sunt de 2 feluri:a.) directe care cuprind cheltuieli de ntreinere a armatei n ar sau a bazelor militaredin alte ri concretizndu-se n procurarea de bunuri i servicii, dotarea cu echipament, armament i tehnic de lupt.b.) indirecte legate de lichidarea urmrilor rzboaielor sau de pregtirea unor viitoare confruntri.Din punct de vedere al coninutului economic au o structur aparte n sensul c ponderea cheltuielilor militare curente este apropiat de cea a cheltuielilor militare de capital.n rile dezvoltate cheltuielile pentru aprare reprezint ntre 1,7% in Austria i8,9% in SUA din totalul cheltuielilor publice i ntre 1% i 4% din PIB.n Romnia ponderea acestor cheltuieli a variat n ultimii ani ntre 5,3% i 9,2%din totalul cheltuielilor publice.Cheltuielile pentru aprarea rii servesc ntreinerii i dotrii armatei, finanriiaciunilor de integrare euroatlantic sau participrii la aciunile de meninere a pcii. Peste 52% din totalul cheltuielilor sunt curente iar restul sunt cheltuieli de capital i pentru rambursri de credite externe.Principala surs de finanare a cheltuielilor pentru aprare este bugetul de stat, Ministerul Aprrii Naionale reinnd ca venituri extrabugetare unele ncasri realizate din valorificarea n ar sau la export a unor bunuri din dotare, din operaiuni de meninere a pcii sau din activiti de asisten bilateral.