TOTALITARISM I INVOLUIE CONSTITUIONAL N TIMPUL REGIMULUI COMUNIST DIN ROMNIA

ANGELA BANCIU

1. DE LA SPIRITUL EUROPEAN AL VIEII CONSTITUIONALE N ROMNIA LA CONSTITUIILE REGIMULUI TOTALITAR

Destinul Europei, mai ales al celei moderne, a fost determinat de lupta pentru afirmarea drepturilor i libertilor individuale, pentru constituirea naiunilor i a statelor naionale guvernate de ideile de legalitate, legitimitate, justiie i dreptate social, ntruct, aa cum proclama Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 26 august 1789, uitarea sau nesocotirea drepturilor omului sunt singurele cauze ale relelor publice i ale corupiei guvernelor. mplinirea acestor deziderate a nsemnat ns un proces ndelungat, care nu s-a derulat uniform i panic, incluznd, pentru multe state i naiuni europene, o serie de momente disfuncionale i contradictorii, manifestate sub forma nclcrii drepturilor fundamentale ale indivizilor, ignorrii ideilor de dreptate, justiie social i proclamrii principiului subordonrii totale a indivizilor fa de stat i dreptul de stat.

n acest context, evoluia istoriei i vieii politice i juridice romneti atest c modificarea silit i forat a formei de guvernare democrat-parlamentar pe care a cunoscut-o Romnia vreme de un secol (1866-1948), prin preluarea total a puterii de ctre partidul comunist i considerarea dreptului ca fiind voina clasei muncitoare ridicat la rangul de lege, a generat o direcie de dezvoltare contrar spiritului democratic al poporului romn i tradiiilor lui juridice i constituionale. Ea a determinat apariia unor profunde inegaliti i inechiti n plan social, etnic i juridic, ale cror efecte sunt nc resimite n prezent de societatea romneasc. Chiar dac perioada regimului comunist a marcat i o anumit distanare politic, economic, moral-juridic i cultural a societii romneti fa de majoritatea rilor Europei, am fost i am rmas un popor european, cu o via integrat n istoria Europei, ntruct nu au disprut niciodat din spiritualitatea noastr tradiiile democrat-parlamentare i constituionale, ndtinate i experimentate de-a lungul istoriei noastre naionale.

Este incontestabil faptul c n trecutul istoriei lor romnii i-au constituit un stat de drept i o ordine constituional proprie prin preluarea i ncorporarea n sistemul lor juridic, ca i n dreptul public i privat, a celor mai cunoscute doctrine

Revista Romn de Sociologie, serie nou, anul X, nr. 34, p. 397413, Bucureti, 1999

398 Angela Banciu 2

i principii juridice ale epocii, dar adaptate specificului vieii lor economice, sociale i culturale, valorificnd, totodat, cele mai importante tradiii ce au aparinut dreptului lor obinuielnic. De altfel, dreptul este rezultatul mprejurrilor i condiiilor istorice i culturale ale unui popor, un produs al istoriei i nu o realitate supratemporal. Evolund spaial i temporal, dreptul se pliaz i se adapteaz diferitelor mprejurri particulare devenind o pluralitate de drepturi naionale i locale1. Adaptndu-se diferitelor particulariti i circumstane istorice, geografice, sociale, culturale i naionale dreptul trece din generaie n generaie, prin mijlocirea tradiiilor i cutumelor. Totodat, creativitatea i spiritualitatea fiecrui popor, precum i caracteristicile fiecrei epoci istorice imprim dreptului anumite trsturi specifice, care configureaz n cele din urm juridicitatea diverselor drepturi naionale i locale.

Dincolo de mprumuturile i influenele reciproce dintre diferitele sisteme de drept naionale specifice Europei secolului al XIX-lea, nu poate fi acceptat ideea existenei unui drept supratemporal i universal, valabil i valid n toate epocile i spaiile socio-culturale, ci doar ideea existenei unui corpus de reguli, practici i cutume, comune tuturor drepturilor naionale (cum ar fi cele de echitate, bun sim, justiie social etc.), precum i a unor principii generale privind organizarea i funcionarea societii i statului, funcionarea instituiilor, protecia i garantarea drepturilor individuale etc. Acest corpus de reguli i practici juridice se regsesc n domeniul constituional i al vieii constituionale europene, la care fiecare naiune i popor i-a adus partea sa de creativitate i originalitate.

n acelai timp, nu trebuie ignorat faptul c naterea i dezvoltarea dreptului i instituiilor sale nu se realizeaz n mod panic, ci prin lupt, conflict i sforare continu, fiind rezultatul ciocnirii intereselor i scopurilor urmrite de diferitele grupuri sociale i politice ce alctuiesc societatea. n consecin, lupta n drept i scopul n drept sunt cei doi vectori care caracterizeaz i direcioneaz viaa dreptului, preciza Rudolph von Ihering, unul dintre continuatorii colii istorice a dreptului. Iar despre organizrile i instituiile juridice, ca i despre constituiile politice (care, de altfel, reprezint numai o parte din organizarea juridic general a unei societi), se poate spune c ele nu se formeaz i se dezvolt n mod panic i linitit, ci conflictual, fiind rezultanta raportului de fore existent la un moment dat n cadrul societii.

ntreaga istorie a vieii noastre constituionale atest att valorile i tradiiile instituiilor juridice i legislative, ct i limitele funcionrii acestora n procesul treptat al dezvoltrii i afirmrii structurilor democratice ale societii romneti, ncepnd din epoca modern i pn n prezent. Viaa constituional a Romniei2

1 Vasile V. Georgescu, Drept i via. Note despre o concepie vitalist a dreptului, Fundaia

pentru Literatur i Arte Carol II, 1936, p. 81. 2 Vezi Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991), Bucureti, Casa

de editur i pres ANSA S.R.L., 1996.

3 Involuie constituional n regimul comunist din Romnia 399

s-a derulat ca un proces sinuos, cuprinznd, pe de o parte, elemente sincronice, funcionale i evolutive care au condus la statuarea regimului parlamentar-democratic pluripartidist, iar pe de alt parte, elemente diacronice, disfuncionale i involutive, care au dus la disoluia lui treptat i nlocuirea lui cu un regim totalitar monocratic pentru o perioad de 50 de ani, n momentul de fa fiind revigorate structurile democraiei constituionale, dup decembrie 1989.

Sistematizrile i codificrile constituionale, care au precedat elaborarea i adoptarea aezmntului fundamental din 1866, reflect rdcinile i tradiiile adnci ale modernizrii i integrrii noastre n familia statelor europene democratice, cu consecine semnificative pentru evoluia actual a Romniei din perspectiva propriului sincronism istoric. Pentru societatea romneasc, afectat grav de traumatismul oriental, mai ales fanariot, modernizarea nfptuit ncepnd din veacul al XIX-lea cuprindea, ntr-o formul sintetic, europenizarea, fenomen ce s-a desfurat, n primul rnd, pe cale politico-instituional. De aceea, nc de la nceputul epocii moderne romnii au manifestat interes pentru elaborarea unor proiecte constituionale i alctuirea unui sistem constituional n acord cu formele de manifestare ale celui occidental. n procesul ndelungat al elaborrilor noastre constituionale, formele caracteristice regimurilor parlamentare europene capt, treptat, un coninut propriu, specific realitilor romneti, constituionalitatea devenind pentru romni i un mijloc de lupt pentru unitate i independen naional.

Prin actul fundamental din 1866, nscris pe linia unei continuiti fireti n raport cu evoluia constituional anterioar3, romnii au realizat o adevrat deschidere cu caracter liberal, fiind primul stat constituional din Europa de sud-est, ntr-o perioad cnd se afla nc sub suzeranitate otoman, ceea ce a reprezentat un mare succes politic naional. Constituia din 1866 ne introducea n rndul statelor europene cu un regim de real structur liberal-burghez modern. Ea a consacrat Romniei rolul i rostul istoric al burgheziei romne n crearea unor forme de guvernare i a unor instituii democratice ntemeiate pe valorificarea creatoare a tradiiilor noastre n acest domeniu. Reprezentnd principalul curent de gndire i politic social care a dinamizat viaa societii romneti n secolul al XIX-lea, liberalismul romnesc se integreaz n mod organic n curentul liberalismului european, curent ce a definit i caracterizat o epoc de efervescen ideatic i practic n direcia afirmrii democraiei, progresului i umanismului. Dei exist numeroase conexiuni, influene i chiar similitudini n evoluia diverselor forme ale liberalismului romnesc, el nu poate fi considerat ca fiind numai reflexul liberalismului european, chiar dac, la nceputurile sale, a aprut i a fost profund marcat, ca i cel european, de ideea de libertate n evoluia sa istoric. Pentru romni, noiunea de libertate a avut un sens deosebit, manifestndu-se

3 Ioan C. Filitti, Izvoarele Constituiei de la 1866 (originile democraiei romne), Bucureti,

Tipografia ziarului Universul, 1934.

400 Angela Banciu 4

ndeosebi sub forma libertii naionale. De aceea, liberalismul romnesc a fost marcat i a avut ntotdeauna o puternic component naional, iar evoluia lui s-a corelat cu procesul de renatere naional a Romniei moderne.

n consecin, integrarea noastr n (ceea ce se numea atunci) Europa naiunilor a fost mai nti o integrare spiritual i cultural i apoi o integrare politic i economic. Chiar dac n epoca modern, Romnia a avut o poziie oarecum periferic n planul vieii economice europene, dup cum remarcau principalii teoreticieni ai liberalismului romnesc, tefan Zeletin i Mihail Manoilescu, n schimb, cultura i, mai ales, instituiile sale s-au sincronizat cu cele europene, acest sincronism fiind vizibil, n special, n formele juridice de organizare statal i instituional. De aceea, ni se par exagerate i nefondate o serie de critici aduse liberalismului romnesc, n special n domeniul juridico-constituional, legate ndeosebi de caracterul de mprumut i chiar de imitaie pe care le-ar fi avut aezmintele noastre constituionale (cum este cazul Constituiei din 1866), care ar reprezenta o copiere mecanic a celor apusene, avnd drept consecin apariia unor forme hibride de constituionalism i parlamentarism, lipsite ns de orice fel de suport (fond) social i politic.

Larg dezbtut i frecvent invocat n cercurile politice i culturale ale ultimelor decenii ale secolului al XIX-lea, a fost bine cunoscuta teorie a formei fr fond. Datorit stadiului relativ napoiat de dezvoltare a Romniei n raport cu statele europene i apariiei unui numr mare de probleme sociale ce se impuneau rezolvate, n special prin supra-ambalarea mecanismelor juridico-normative, s-a creat impresia existenei unui dezacord ntre form i fond, ntre ara legal i cea real, impresie accentuat de meninerea n administraia noastr a unor practici balcano-fanariote de fraud i corupie, care contrastau cu fondul valoric i democratic al legiuirilor fundamentale de organizare i funcionare a statului i administraiei de esen european.

Teoria formei fr fond a avut o extensie mai larg doar n micarea literar i artistic a sfritului de secol, n schimb, n sfera politicului i juridicului aciunea ei s-a uzat rapid n timp, fiind treptat abandonat nc din primul deceniu al veacului al XX-lea. Este marele merit creator al liberalismului romnesc, care a triumfat n dezvoltarea Romniei moderne prin ceea ce am putea numi teoria formei creatoare de fond, potrivit creia adoptarea i pstrarea structurilor constituionale, a principiilor regimului parlamentar consacrate i experimentate n Europa apusean, dar adaptate i grefate specificului romnesc, reprezentau condiii sine qua non pentru asigurarea dezvoltrii democratice a Romniei. n aceast viziune, relaiile economice, desctuate de restriciile feudale ce mpiedicaser modernizarea social, nu puteau s se generalizeze dect n cadrul i cu ajutorul instituiilor politice i juridice moderne, chemate s joace un rol activ n transformarea, n crearea ulterioar a fondului economico-social compatibil acestor instituii.

5 Involuie constituional n regimul comunist din Romnia 401

Fundamentnd concepia potrivit creia transformarea instituiilor rii dup model occidental trebuia s joace un rol esenial n progresul economic i social, liberalismul juridic a creat Romnia Mare, a organizat spaiul nostru romnesc din punct de vedere juridic i instituional, compatibil cu cel european. Iar dac este indubitabil faptul c modernizarea societii romneti a fost sensibil influenat de formele juridice i instituionale europene, nu trebuie ignorat fondul local, specific romnesc, care a conferit un coninut propriu modelului ales. Din aceast influen i integrare reciproc i permanent, care a dat natere unor forme de aculturaie juridic ce i-au pus amprenta pe unele instituii politico-juridice romneti, a rezultat fondul original i specific romnesc ce a caracterizat infrastructura juridic i instituional a Romniei moderne, care poate fi regsit n forma i coninutul Constituiei din 1866. De altfel, dup nfptuirea Marii Uniri din 1918, nu se va mai pune problema formelor fr fond n planul politico-juridic, deoarece noile structuri democratice, ca i instituiile moderne se vor integra tot mai organic n soicetatea romneasc, liberalismul triumfnd prin nscrierea n aezmntul din 1923 a votului universal i a reformei agrare, conferind Romniei un loc bine meritat n Europa Naiunilor.

Prelund i dezvoltnd din aezmntul legislativ de la 1866 o serie de principii i reguli ale regimului parlamentar, Constituia din 19234 s-a ncadrat n spiritul democratic modern interbelic, n elaborarea ei constituiile europene promulgate dup rzboi reprezentnd un permanent punct de referin, ceea ce s-a reflectat n dezbaterea de idei din publicistica vremii i n programul diferitelor partide i formaiuni politice din Romnia rentregit. nsi activitatea de sondare antelegislativ desfurat de Institutul Social Romn, prin organizarea unor dezbateri publice pe marginea noului aezmnt statal, a avut menirea de a conferi noii Constituii temelii juridice solide, izvorte din realitile social politice i economice romneti, ntruct, dup cum afirma Nicolae Iorga, nu constituia creeaz o societate, ci ea este expresia filosofic, de drept, a dezvoltrii unei ntregi societi5. Oamenii politici care au realizat Romnia rentregit erau ns contieni de faptul c este nevoie, alturi de legislaie, i de o activitate susinut de reformare i transformare a mentalitilor i psihologiilor individuale, de educaie a spiritului civic i de responsabilitate al indivizilor, ntruct nu este suficient s se voteze o constituie, ca o ar s devin un stat constituional i s apar moravuri constituionale6.

4 Vezi, pe larg, Angela Banciu, Rolul Constituiei din 1923 n consolidarea unitii naionale

(Evoluia problemei constituionale n Romnia interbelic), Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1988.

5 Nicolae Iorga, Evoluia ideii de libertate (ediie ngrijit, studiu introductiv i note de Ilie

Bdescu), Bucureti, Editura Meridiane, 1987, p. 297. 6 Dimitrie Gusti, tiina naiunii, n Enciclopedia Romniei, vol. I (Statul), Bucureti,

Imprimeria Naional, 1938, p. 25.

402 Angela Banciu 6

ndeplinind rolul de instrument juridic de organizare a vieii statale i politice interbelice, Constituia din 1923 a contribuit decisiv la desvrirea sudrii economice, teritoriale, politice i spirituale a Romniei Mari. Pe baza aplicrii acestui aezmnt constituional s-a putut realiza, ntr-un ritm relativ rapid, procesul de nchegare unitar a ntregului organism economico-social al statului romn rentregit. Actul fundamental din 1923 a condus, totodat, la afirmarea i consolidarea unui regim democratic-parlamentar liberal, care a potenat dezvoltarea statului romn n direcia liberalismului i progresului social, permind Romniei s se nscrie ntre statele europene cu un sistem politic de ndelungat tradiie democratic, capabil s reziste mult vreme tendinelor autoritariste de dreapta aprute n Europa anilor 30.

nlturnd Constituia din 1923, aezmntul statal elaborat n 1938, din iniiativa i sub directa ndrumare a monarhiei, a pus pe prim plan ideea necesitii salvrii patriei i a conservrii statului, abandonnd implicit cea mai mare parte a principiilor democratice referitoare la organizarea statului i societii i la exercitarea drepturilor i libertilor ceteneti. Crend prima bre n evoluia normal a constituionalismului romnesc, Constituia din 1938 a reprezentat un sensibil pas napoi fa de democraia liberal, contribuind n ciuda elurilor propuse i afirmate propagandistic foarte puin, dac nu, chiar deloc, la aprarea i protejarea rii, ameninat tot mai serios de fascism i revizionism, de pretenii teritoriale, de conflicte i, n cele din urm, de rzboi. Anulndu-i predecesoarea, care a cutat s exprime i s consolideze Romnia Mare i s-i dea un statut onorabil ntre rile democratice ale Europei, Constituia din 1938 a fost preambulul guvernrii, practic, fr constituie a Romniei, n perioada dintre 1940 i 1944.

Dei evenimentele legate de actul de la 23 august 1944 deschideau posibilitatea renaterii reale a vieii constituionale romneti, mprejurrile externe i interne n care s-a aflat Romnia au fost nefaste, ele concretizndu-se sub forma presiunilor tot mai puternice sovieto-comuniste n politica noastr intern, favorizate de tolerana i nelegerea manifestat de Puterile Aliate n legtur cu intrarea rii noastre n zona de influen sovietic. n ciuda acestei conjuncturi nefavorabile, Romnia a avut ansa ca, prin repunerea n vigoare a Constituiei din 1923, s poat spera n revigorarea valorilor democraiei, fcnd din acest aezmnt mijlocul juridic principal de temperare a tendinelor de dominaie sovietic. Chiar dac, n cele din urm, aceast constituie a avut o soart ingrat n istoria societii romneti, fiind a doua oar strivit de evenimentele externe i interne, ea i-a dovedit i ntre 1944-1947 valoarea i validitatea n viaa noastr politic de dup rzboi, fiind ultimul bastion de aprare a drepturilor i libertilor individuale. De altfel, numai dup abrogarea ei de ctre regimul comunist i plecarea regelui din ar, n mprejurrile cunoscute, s-a trecut la nclcarea grav i abuziv a drepturilor i libertilor ceteneti, la desfiinarea

7 Involuie constituional n regimul comunist din Romnia 403

partidelor politice i la reprimarea brutal, fr judecat, a tuturor opozanilor regimului comunist.

Instaurarea regimului comunist, prin lovitura de la 30 decembrie 1947, a nsemnat lichidarea democraiei constituionale n Romnia, instaurarea i experimentarea unor forme i modaliti totalitare de guvernare politic, economic i social, fundamentate pe utilizarea constrngerii, forei, intimidrii i manipulrii n vederea asigurrii conformitii necondiionate a indivizilor fa de valorile colectiviste ale socialismului.

2. CONSTITUIA I REGIMUL TOTALITAR COMUNIST

n perioada totalitarismului, n Romnia au fost elaborate trei constituii (n 1948, 1952 i 1965), cea mai viabil n viaa societii romneti fiind cea din 1965, care a rmas n vigoare un sfert de veac, pn la evenimentele memorabile din decembrie 1989, care au pus capt regimului comunist. Constituiile perioadei socialiste aveau menirea de a dovedi legalitatea i chiar legitimitatea regimului politic din Romnia, mai ales n urma unor scrutinuri electorale la care a participat majoritatea cetenilor rii. Pentru acest motiv, respectnd aparent regulile democraiei i legalitii, regimul politic comunist a supralicitat, totodat, legitimitatea acestora, prezentndu-le ca ntrunind adeziunea spontan i necondiionat a indivizilor fa de valorile i normele socialismului, ceea ce i-a permis s-i realizeze finalitile i scopurile propuse. Acest surogat de legitimitate a fost nsoit de apelul permanent al regimului la un set de valori i norme colectiviste, precum patria, partidul, naiunea, proprietatea socialist, munca i ignorarea voit a celor individuale (libertatea, proprietatea, demnitatea, competena etc.), ceea ce se va reflecta n modul de concepere i elaborare a constituiilor socialiste. Analiza lor atest faptul c, dincolo de imperfeciunile de tehnic legislativ i de contradiciile ntre termenii utilizai, aceste constituii au supralicitat socialul i au neglijat individualul, identificnd n mod deliberat societatea cu statul i atribuindu-i acestuia rolul de instrument legal de impunere a dictaturii i dominaiei partidului comunist. Considerate ca reprezentnd voina clasei muncitoare i, ulterior, a poporului, ridicat la rangul de lege fundamental de organizare a societii i statului, constituiile socialiste au reprezentat, totodat, principalul mijloc de furire i generalizare a relaiilor socialiste n toate domeniile vieii sociale prin:

a. instituionalizarea ordinii normative socialiste i consacrarea rolului conductor al partidului comunist;

b. promovarea i protejarea prin mijloace juridice speciale a proprietii socialiste de stat i cooperatiste;

404 Angela Banciu 8

c. reprimarea extrem de sever a oricror transgresri a normelor i valorilor socialiste de munc i via, prin uniformizarea i standardizarea conduitelor i aciunilor indivizilor;

d. centralism economic, politic i administrativ; e. manipularea indivizilor prin intermediul utopiilor, ideologiei i mass-

mediei comuniste, dublate de utilizarea mecanismelor ntemeiate pe intimidare, for i fric7.

Abdicnd de la tradiiile democraiei parlamentare, constituiile socialiste au reprezentat forma juridic de subordonare a societii (inclusiv a statului) voinei unei singure fore politice reprezentat de partidul comunist, ridicnd la rang de principiu constituional monopolul absolut al deciziei unui singur partid politic i fcnd din practica constituional un ritual al manifestrilor dictatoriale ale guvernanilor comuniti. Ele au fost lipsite de organicitate, efectivitate i legitimitate, neputnd realiza o real i adecvat instituionalizare raional i controlat a proceselor de schimbare social, genernd forme de imobilism i conservatorism social i politic, blocarea iniiativelor individuale i un nivel sczut al aspiraiilor sociale i individuale n societatea romneasc.

Procesul restrngerii i lichidrii treptate a regimului parlamentar-constituional n Romnia, nceput prin desfiinarea partidelor istorice, abolirea monarhiei i proclamarea republicii populare (devenit, ulterior, socialist), se intensific o dat cu adoptarea Constituiei din 13 aprilie 19488. Ea reprezint produsul tipic al aplicrii n viaa politic romneasc a doctrinei i ideologiei comuniste, dup modelul sovietic, prin preluarea documentelor constituionale ale statului sovietic, ncepnd cu decretele din octombrie, pn la Constituia U.R.S.S. din 19369. Dei acest act constituional a fost elaborat ntr-o etap n care procesul revoluionar de transformare socialist a rii noastre se afla n germene10, el a reprezentat principalul instrument de realizare a dictaturii statului n toate domeniile vieii sociale i de desfiinare a societii civile, cu consecine extrem de negative asupra derulrii ulterioare a vieii democratice romneti.

Structurat pe 10 titluri principale i cuprinznd 105 articole, Constituia din 1948 introducea, pentru prima dat n evoluia vieii noastre constituionale, o serie de principii considerate revoluionare de ctre elaboratorii ei, care ntrerupeau, brusc i total, tradiiile constituionale romneti. ntre aceste principii, cele mai importante se refereau la: suveranitatea popular, unicitatea puterilor n stat,

7 Vezi Rolul i funciile dreptului n furirea societii socialiste multilateral dezvoltate,

Bucureti, Editura Academiei, 1974. 8 Constituia Republicii Populare Romne, publicat n Monitorul Oficial, nr. 87 bis din 13

aprilie 1948 9 Dionisie Ionescu, Gheorghe Tuui, Gheorghe Matei, Dezvoltarea constituional a statului

romn, Bucureti, Editura tiinific, 1957, p. 358. 10

Ibidem.

9 Involuie constituional n regimul comunist din Romnia 405

reprezentarea poporului printr-un singur organ ales, responsabil i oricnd revocabil n faa poporului, rolul conductor al clasei muncitoare n frunte cu partidul muncitoresc (devenit, ulterior, comunist), centralismul democratic, legalitatea popular, garantarea material a drepturilor fundamentale ceteneti. nc din primul titlu erau detaliate principiile de organizare a statului democrat-popular (sintagm ce include o evident tautologie), considerat a fi rezultatul luptei duse de popor n frunte cu clasa muncitoare mpotriva fascismului, reaciunii i imperialismului (art. 2), negndu-se astfel orice fel de continuitate istoric i naional a societii i statului romn. Instituind forma de guvernare republican, legiuitorul de la 1948 a omis, cu bun tiin, faptul c, dei specifica caracterul unitar, independent i suveran al statului romn, acesta nu mai era considerat i indivizibil, al crui teritoriu era inalienabil, aa cum era prevzut n constituiile anterioare din 1866, 1923 i 1938. Aceast omisiune intenionat era dictat de considerentele politice ale momentului de atunci i anume acceptarea recunoaterii tacite a pactului Molotov-Riebentrop i implicit a anexrii forate de ctre URSS a unor teritorii aparinnd statului romn (Basarabia, Bucovina de Nord, inutul Herei i, ulterior, insula erpilor din Marea Neagr). Ea deschidea, totodat, posibilitatea efecturii unor retuuri teritoriale ntre rile aparinnd sistemului socialist, n funcie de interesele geopolitice i economice ale Moscovei (cum va fi, de pild, planul Valev din 1964 privind zonarea economic a rilor socialiste).

Fundamentnd bazele structurii social-economice de tip socialist, Constituia din 1948, dei recunotea existena a trei categorii de proprietate (de stat, cooperatist i particular), proclama principiul supremaiei proprietii de stat i cooperatiste fa de cea privat-particular, precum i protecia special a proprietii de stat, constituit din bogiile subsolului, pdurile, apele, izvoarele de energie natural, cile de comunicaii i transmisiune. Ele erau decretate formal ca fiind bunuri comune ale poporului, aprarea i dezvoltarea lor constituind o ndatorire a fiecrui cetean. Deoarece n momentul elaborrii constituiei, aceste bunuri se aflau n proprietate particular, se propunea de lege ferenda ca ele s fie trecute ulterior n proprietatea statului, ceea ce va constitui temeiul juridic al legilor de naionalizare abuziv a marii majoriti a ntreprinderilor industriale, bancare, miniere, de transport i asigurri precum i crearea, pe aceast cale, a economiei i industriei socialiste. Recunoscnd i garantnd formal proprietatea particular i dreptul de motenire, Constituia de la 1948 introduce o distincie artificial n cadrul drepturilor reale i patrimoniale, n sensul c pmntul este considerat, ca aparinnd celor ce-l muncesc, statul protejnd proprietatea de munc rneasc i angajndu-se s sprijine cooperaia steasc. Aceste prevederi vor constitui baza politico-juridic a nceputului de cooperativizare socialist a agriculturii, de ngrdire treptat i, ulterior, de desfiinare a proprietii i gospodriei rneti individuale.

406 Angela Banciu 10

Preocupat de introducerea i promovarea unor valori colectiviste, n detrimentul celor individuale, legiuitorul de la 1948 a proclamat principiul revoluionar conform cruia munca este factorul de baz al vieii economice al statului (art. 12), ea reprezentnd, totodat, o datorie a fiecrui cetean, statul acordnd chiar sprijin celor ce muncesc pentru a-i apra mpotriva exploatrii i a ridica nivelul lor de trai. Pe aceast baz se introducea n mod voit confuzia ntre munc, ca principiu de existen universal n toate societile, i raionalitatea muncii, ca mod de aciune instrumental, prin care indivizii i realizeaz interesele i scopurile lor n funcie de mijloacele ce le au la dispoziie. Astfel, se promovau, valorile colectivismului social, n numele crora munca reprezenta o onoare n societatea socialist, dei ea va deveni i o sanciune pentru cei care se vor opune acestor principii. Ignornd, chiar de la nceputurile sale, principiul raionalitii muncii, societatea socialist, ca i economia pe care ea se va ntemeia, vor fi impregnate de iraionalitate i ineficien economic, situndu-se, n cele din urm, n afara cursului normal al existenei11.

Constituia din 1948 introducea n viaa statului principiul planificrii economiei naionale, principiu ce va deveni o constant juridic ce se va concretiza prin planurile anuale i cincinale adoptate n comun de Marea Adunare Naional, Guvernul i Comitetul Central al Partidului Comunist. n felul acesta se realiza o simbioz forat ntre sfera juridic i cea politic, legile i decretele fiind dublate de hotrri politice i ideologice ale partidului comunist, n vederea realizrii economiei socialiste planificate. De asemenea, dei comerul intern i extern nu deveniser nc monopol de stat, se specifica c el va fi sprijinit i dirijat de stat, care devine principalul i, ulterior, unicul, partener de afaceri, el fiind, totodat, principalul exponent care planific economia naional, n vederea dezvoltrii puterii economice a rii.

Pentru prima dat n istoria vieii politice i parlamentare din Romnia, prin actul constituional din 1948 este nlturat principiul separaiei puterilor n stat i nlocuit cu cel al unitii depline a puterii de stat, organul suprem al puterii de stat devenind Marea Adunare Naional, fa de care rspund toate celelalte organe ale statului. Ea reprezint o instituie unicameral (prin desfiinarea Senatului), devenind singurul organ legislativ i avnd o serie de competene i atribuii extrem de ntinse n privina formrii guvernului, votrii bugetului, nfiinrii, contopirii sau desfiinrii unor ministere, adoptrii deciziilor privind problemele rzboiului i pcii, acordrii amnistiei etc. n realitate, rolul Marii Adunri Naionale era formal, deoarece majoritatea actelor legislative i administrative vor fi elaborate i aplicate de ctre guvern, care, n calitate de organ suprem executiv i administrativ, era desemnat s planifice i s coordoneze economia naional, s realizeze bugetul statului i s asigure ordinea public i securitatea statului. Totodat, guvernul era

11 Max Weber, Economie et Socit, tome premier, Paris, Plon, 1971.

11 Involuie constituional n regimul comunist din Romnia 407

abilitat s conduc politica general a statului n domeniul relaiilor internaionale. n felul acesta, n evoluia vieii politice i statale din Romnia, puterea executiv va deveni treptat singura putere real, dobndind o supremaie fa de cea legislativ i judectoreasc, mai ales n urma dublrii instituiilor de stat de cele politice i prin cumularea funciilor de stat cu cele de partid12. Politizarea funciilor administrative la nivel central este multiplicat i la nivel local, unde sunt nfiinate consiliile populare, ca organe locale ale puterii de stat, infuzate permanent cu elemente ale partidului comunist, care vor aplica politica acestuia n toate domeniile social-politice i economice. Dei Constituia din 1948 meninea nc vechea mprire administrativ-teritorial a Romniei n comune, pli i judee, ea prevedea introducerea unei noi uniti administrative, regiunea (i, ulterior raionul), ceea ce va constitui preambulul suprimrii totale a tradiiilor istorice i naionale n domeniul administrativ-teritorial, precum i aplicarea n practic a centralismului i dirijismului politic al partidului comunist.

Prin Constituia din 1948, se creau largi posibiliti de imixtiune a executivului n realizarea justiiei i legalitii, nfiinndu-se instituia asesorilor populari, care funcionau la toate instanele (cu excepia Curii Supreme), alei sau numii de ctre partidul comunist i desemnai s aplice justiia i s nfptuiasc legalitatea popular. Dei se stipula subordonarea judectorilor numai legii, ca i obligativitatea de a aplica legile egal fa de toi cetenii, legiuitorul din 1948 nu a meninut principiul inamovabilitii judectorilor existent n constituiile anterioare, ceea ce va reprezenta o grav lovitur dat nsui actului de justiie. De asemenea, Constituia din 1948 nu mai reglementa contenciosul administrativ, astfel nct persoanele prejudiciate n drepturile lor printr-un act administrativ ilegal sau abuziv s se poat adresa justiiei n vederea reparrii morale i materiale, ceea ce va deschide calea arbitrariului i abuzurilor mpotriva cetenilor din partea autoritilor administrative13.

Referitor la drepturile i libertile fundamentale ale indivizilor, dei acestea erau recunoscute i garantate formal prin Constituia din 1948, erau introduse numeroase restricii i interdicii n privina exercitrii lor, crendu-se o discrepan vizibil ntre principii i realitile politice i juridice. Astfel, n timp ce era prevzut i garantat dreptul tuturor cetenilor, fr deosebire de sex, naionalitate, grad de cultur i profesie de a alege i a fi alei n organele statului (art. 18), erau prevzute o serie de interdicii i incompatibiliti electorale i elective fa de

12 Semnificativ n acest sens este faptul c, la adoptarea Constituiei din 1948, raportorul

comisiei constituionale a fost Gheorghe Gheorghiu-Dej, care deinea funcia de ministru al economiei i cumula i pe aceea de ef al guvernului, n calitatea sa de secretar al partidului comunist (dei formal ntre 13 aprilie 1948 i 2 iunie 1952, preedintele Consiliului de Minitri a fost dr. Petru Groza)

13 Contenciosul administrativ va fi reintrodus formal n legislaia regimului totalitar abia n

anul 1967, prin legea 1/1967 privind judecarea de ctre tribunale a cererilor celor vtmai prin acte administrative ilegale.

408 Angela Banciu 12

persoanele interzise, lipsite de drepturi civile i politice i nedemne, considerate ca atare de instituiile abilitate n acest sens. Ele reprezentau o form legal utilizat de evaluatorul socialist, de izolare i marginalizare politic a unor indivizi pe criterii politice i ideologice. Dei prin constituie era prevzut libertatea individual, nici o persoan neputnd fi arestat sau reinut mai mult de 48 de ore fr mandat de arestare i nici condamnat fr sentin judectoreasc, ea a rmas pur formal i declarativ n lipsa unor garanii juridice procedurale. Prevznd i garantnd libertatea presei, cuvntului, ntrunirilor, mitingurilor i manifestaiilor, actul constituional prevedea expres c exercitarea acestor drepturi este asigurat prin faptul c mijloacele de tiprire, hrtia i locurile de ntrunire sunt puse la dispoziia celor ce muncesc (art. 31), evident de ctre partidul i statul socialist.

Prin structura i fundamentarea sa politic i ideologic, Constituia din 1948 a reprezentat principalul instrument juridic de realizare a ordinii politice i constituionale socialiste i de trecere abuziv a economiei sub controlul statului, crend premisele instaurrii tot mai pregnante a dictaturii partidului n toate domeniile vieii sociale.

Actul constituional din 1948, rmas n vigoare pn n 1952, a prefigurat transformarea economiei naionale ntr-una etatist, motiv pentru care, n cuprinsul ei, dispoziiile cu caracter economic prevalau asupra celor politice. El a corespuns unei etape n care procesul de transformare socialist a societii se afl nc ntr-un stadiu iniial, urmnd s fie continuat i desvrit printr-un nou aezmnt constituional care s-i permit partidului i statului comunist s dein legal monopolul deciziei politice. Pentru acest motiv, nc din luna martie 1952, o comisie constituional aleas de Marea Adunare Naional a elaborat proiectul unei noi constituii care, n urma dezbaterii i aprobrii de ctre unicul for legislativ, devine, la 27 septembrie 1952, cea de a doua constituie a Republicii Populare Romne14. Fcnd bilanul transformrilor politice, economice, sociale i culturale, actul constituional din 1952 apreciat drept Constituia construirii socialismului i a furirii fericirii i bunstrii celor ce muncesc15 consacra fr echivoc rolul conductor al partidului comunist (devenit nc partid muncitoresc) n ornduirea social i de stat a Romniei, reprezentat de regimul democraiei populare, care reprezint puterea oamenilor muncii. Prin articolul 86 din Constituie, Partidul Muncitoresc Romn este fora conductoare, att a organizaiilor celor ce muncesc, ct i a organelor i instituiilor de stat. n jurul lui se strng toate organizaiile celor ce muncesc din Republica Popular Romn.

Pentru prima dat, n istoria constituional a Romniei, erau vehiculate, prin nsui actul fundamental din 1952, o serie de inexactiti i distorsiuni istorice

14 Constituia Republicii Populare Romne, publicat n Buletinul Oficial, nr. 1, din 27

septembrie 1952. 15

Gheorghe Gheorghiu Dej, Articole i cuvntri, ed. a IV-a, Bucureti, ESPLA, 1955, p. 514.

13 Involuie constituional n regimul comunist din Romnia 409

evidente, Romnia fiind declarat ca un stat care s-a nscut i s-a ntrit ca rezultat al eliberrii rii de ctre forele armate ale Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste de sub jugul fascismului i de sub dominaia imperialist, ca rezultat al doborrii puterii moierilor i capitalitilor de ctre masele populare de la orae i sate (art. 3). Punnd la baza existenei statului romn dependena politic, militar i economic fa de Uniunea Sovietic, se stipula expres c numai prietenia i aliana cu aceast ar, ca i sprijinul i ajutorul ei dezinteresat i fresc asigur independena, suveranitatea de stat, dezvoltarea i nflorirea Republicii Populare Romne (aliniatul IV din capitolul introductiv), ceea ce reprezenta indirect o recunoatere a faptului c socialismul i comunismul n Romnia s-au instalat prin fora tancurilor sovietice, fiind, totodat, o marf de export implementat societii romneti i nu o consecin fireasc i logic a dezvoltrii istorice a acesteia.

Ca i predecesoarea sa, Constituia din 1952 menine definiia (tautologic) a statului romn, considerat ca fiind democrat-popular, avnd atributele de unitar, suveran i independent, ns fr nici o referire la caracterul su indivizibil i inalienabil, ceea ce se va reflecta n modalitatea de raionare i regionalizare administrativ-teritorial a rii, realizat n funcie de criterii politice, economice i etnice.

Dispoziiile constituionale referitoare la ornduirea de stat a Romniei conduceau la transformarea statului comunist n principalul instrument de realizare a dictaturii proletariatului, prin conferirea acestuia a unor largi competene i atribuii n toate domeniile vieii sociale, economice i culturale (art. 17). El organizeaz i planific economia naional i asigur ntrirea i dezvoltarea forelor de producie prin industrializarea socialist, lichidarea napoierii economice, tehnice i culturale, transformarea socialist a agriculturii pe baza liberului consimmnt al ranilor muncitori. Statul deinea monopolul sistemului bancar, bnesc i de credite, precum i al conducerii ntreprinderilor i instituiilor de stat industriale, agricole i comerciale. Tot statului i revine sarcina conducerii nvmntului public de toate gradele, el fiind cel care asigur dezvoltarea culturii poporului romn i a culturii minoritilor naionale, cultur definit ca fiind socialist n coninut i naional n form. Acordnd aceste largi atribuii unei instituii impersonale statul, conceput mai degrab ca o entitate suprapus indivizilor i societii, Constituia din 1952 se ndeprta sensibil de tradiiile constituionale i parlamentare clasice, unde astfel de atribuii i funcii erau concretizate i acordate unor instituii specificate expres din sfera legislativului i executivului. Prin lipsa de precizie i de concretee, se urmrea ca aceste atribuii s fie exercitate nu de ctre stat, ci de ctre partidul comunist, ceea ce se va i ntmpla n evoluia raportului partid-stat n perioada totalitarismului.

Prin Constituia din 1952 se legalizeaz noua mprire administrativ-teritorial a Romniei, nceput nc din 1950, prin care principalele uniti

410 Angela Banciu 14

teritoriale devin: regiunea, raionul, oraul i comuna. Raionarea rii era motivat de considerente economice, care s permit extinderea sectorului de stat la nivelul tuturor unitilor teritoriale, precum i exercitarea unui control eficient de la centru asupra acestora. Prin actul constituional erau stabilite un numr de 16 regiuni16, incluznd circa 200 de raioane, acestea, la rndul lor, cuprinznd o serie de orae (ierarhizate pe criteriul subordonrii lor republicane, regionale i oreneti) i de comune rurale. Reprezentnd aplicarea n practic a nvturii marxist-leniniste n problema naional, este creat i organizat, n cadrul teritoriului Romniei, Regiunea Autonom Maghiar (cu reedina la Trgu-Mure). Ea includea teritoriul locuit de o populaie compact maghiar, creia i se acorda o autonomie administrativ local, crendu-se astfel, n mod artificial, o enclav administrativ pe criterii etnice n cuprinsul statului romn declarat unitar prin actul constituional.

Constituia din 1952 reconfirm nfiinarea i funcionarea instituiei asesorilor populari, care participau, n mod egal, alturi de judectorii de profesie la administrarea justiiei i realizarea legalitii populare. Asesorii populari erau alei dintre cei mai buni oameni ai muncii, fruntai n producie, activiti pe trmul obtesc la propunerea organizaiilor oamenilor muncii, organizaiilor de partid i sindicatelor, cooperativelor, organizaiilor de tineret i asociaiilor culturale17. Ei funcionau la toate nivelurilele sistemului judectoresc (inclusiv la Tribunalul Suprem), avnd toate drepturile judectorilor (dei nu aveau o pregtire juridic de specialitate), iar, uneori, n judecarea proceselor de fond, cei doi asesori populari puteau decide hotrrea instanei chiar mpotriva prerii preedintelui. Subordonarea puterii judectoreti deciziei politicului i executivului este accentuat i prin nlturarea complet a principiului inamovibilitii judectorilor i nlocuirea lui cu cel al eligibilitii acestora (iar n cazul judectorilor de la instanele speciale prin numirea acestora). Dei prin constituie se stipula garantarea legalitii actului de justiie, judecata urmnd s fie public (art. 69), acest principiu va fi nclcat n cazul numeroaselor procese desfurate n perioada regimului totalitar, ele desfurndu-se n secret. Prevznd independena judectorilor i subordonarea lor numai fa de lege, actul constituional omitea voit faptul c nu putea fi vorba de realizarea practic a acestui principiu n condiiile alegerii sau numirii judectorilor care, n majoritatea cazurilor, erau i membri ai partidului comunist. nclcarea tot mai accentuat a legalitii actului de justiie se va materializa prin: limitarea garaniilor procesuale privind exercitarea dreptului de aprare al cetenilor, interzicerea accesului la dosarele procesului,

16 Cele 16 regiuni erau: Bacu, Baia-Mare, Bucureti, Cluj, Constana, Craiova, Galai,

Hunedoara, Iai, Oradea, Piteti, Ploieti, Stalin (Braov), Suceava, Timioara, Regiunea Autonom Maghiar.

17 Dionisie Ionescu, Gheorghe Tuui, Gheorghe Matei, Dezvoltarea constituional a statului

romn, edit. cit., p. 414.

15 Involuie constituional n regimul comunist din Romnia 411

obstrucionarea administrrii de probe i expertize i considerarea mrturisirii acuzatului (mrturisire smuls prin fric i teroare) ca regin a probelor.

Prelund i ncorpornd experiena sovietic n materie de presiune i represiune penal, prin Constituia din 1952 se reglementeaz modalitatea de nfiinare i funcionare a instituiei procuraturii (existent deja prin legea nr. 6/1952), desemnat s asigure supravegherea legalitii populare. Instituia procuraturii era fundamentat pe unitatea i stricta centralizare a tuturor unitilor din teritoriu i pe independena total a organelor de procuratur fa de organele locale (ele fiind direct subordonate Procurorului General al Republicii Populare Romne). Prin aceasta, procuratura se situa n afara sistemului judiciar tradiional, devenind treptat o instituie care, n loc s vegheze respectarea legii de ctre organele statului, funcionari i ceteni, va influena sensibil administrarea actului de justiie i distribuia echitabil a dreptii.

Aceast organizare i funcionare a organelor i instituiilor statului, statuat prin Constituia din 1952, va cunoate unele modificri succesive, cea mai semnificativ fiind cea din 1961, cnd se va modifica ntreg capitolul III referitor la Organele supreme ale puterii de stat (art. 22-41)18. n structura legislativ i executiv a rii este creat un nou organism, Consiliul de Stat, care nlocuiete Prezidiul Marii Adunri Naionale, fiind ns independent de forul legislativ suprem i dobndind o serie de atribuii extrem de ntinse n privina realizrii i conducerii societii romneti. De asemenea, sunt modificate articolele 44 i 75 din constituie n sensul c, att Consiliul de Minitri, ct i Procurorul General sunt rspunztori de activitatea lor n faa forului legislativ suprem, iar n intervalele dintre sesiunile acestuia, n faa Consiliul de Stat. Prin aceste modificri, Consiliul de Stat (alctuit exclusiv din membrii Comitetului Executiv al P.C.R.) va concentra cele mai importante atribuii ale puterii executive i legislative, devenind principalul for cu rol de decizie politico-juridic i administrativ.

Inversarea raportului firesc dintre individ i stat n favoarea statului, individul urmnd s reprezinte doar mijlocul, rezult din modalitatea de exprimare i garantare a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor incluse n Constituia din 1952. Dac n constituiile interbelice, inclusiv n cea socialist din 1948, aceste drepturi i liberti erau prevzute n primele capitole, imediat dup cele privind teritoriul rii, n aezmntul din 1952 ele sunt denumite drepturi i datorii fundamentale i plasate abia n capitolul al optulea. Prevznd egalitatea cetenilor n faa legii ca i egalitatea sexelor, erau garantate dreptul la munc, odihn, pensie i asigurri sociale, nvtur i cultur, precum i libertatea contiinei, menionndu-se, pentru prima dat n constituie, faptul c coala este desprit de biseric (art. 84). De asemenea, cetenilor le erau garantate

18 Buletinul Oficial, nr. 9, din 25 martie 1961 privind Legea nr. 1 din 21 martie 1961 pentru

modificarea capitolului III din Constituia Republicii Populare Romne.

412 Angela Banciu 16

libertatea cuvntului, a presei, ntrunirilor i mitingurilor, cortegiilor i demonstraiilor de strad, ns cu condiia ca ele s fie exercitate n conformitate cu interesele celor ce muncesc i n vederea ntririi regimului de democraie popular (art. 85). Introducerea unor prevederi restrictive privind posibilitatea de exercitare a acestor drepturi va conduce la imposibilitatea realizrii lor efective, accentund starea de dezorganizare a vieii personale i de fatalism ce a caracterizat opinia public romneasc din acea perioad, indivizii fiind nevoii s adopte conduite conformiste i s manifeste o integrare formal fa de valorile i normele impuse coercitiv de partidul i statul comunist.

Perioada 1948-1958 a reprezentat pentru societatea romneasc adoptarea i experimentarea modelului sovietic (stalinist) de construire a socialismului fundamentat pe o politic inflexibil, autoritar i preponderent coercitiv i brutal. ncepnd ns din 1958 i pn n 1964, Romnia evolueaz spre o emancipare i desprindere treptat de sub tutela politic i militar a Uniunii Sovietice, detari ce configureaz un regim tot de esen comunist, dar naional, preocupat ca liberalizarea realizat pe plan extern19 s-i gseasc un surogat de liberalizare i de normalizare n interior.

Prin elaborarea i adoptarea Constituiei din 21 august 196520 Romnia era proclamat republic socialist, considerndu-se c dispune de o economie socialist generalizat i de relaii de producie socialiste dominante n toate domeniile vieii sociale, ornduirea socialist reuind s se impun deplin i definitiv. Acest lucru asigura, n viziunea constituantului de la 1965, suveranitatea, independena i unitatea statului romn, al crui teritoriu devenea din nou, dup o lung omisiune (1948-1965), inalienabil i indivizibil (art. 1).

Spre deosebire de constituiile socialiste anterioare, cea din 1965 consacr i fundamenteaz cel mai pregnant monopolul politic al unei singure i unice formaiuni politice, reprezentat de partidul comunist, caracterizat ca fiind cea mai nalt form de organizare a clasei muncitoare. El este fora politic conductoare a ntregii societii (art. 3), ndeplinind rolul conductor n toate domeniile construciei socialiste i ndrum activitatea organizaiilor de mas i obteti, precum i a organelor de stat (art. 26, alineat 2). Principalul instrument de transpunere i realizare n practic a politicii partidului comunist este statul socialist care, conform dispoziiilor constituionale, organizeaz, planific i conduce economia naional, apr i dezvolt proprietatea socialist, asigur condiiile pentru dezvoltarea nvmntului, tiinei i culturii, apr legalitatea socialist i ordinea de drept, organizeaz aprarea rii i dezvoltarea forelor armate (art. 13).

19 Prin decretul 199 din 15 iulie 1957 (Buletinul Oficial, nr. 17, din 15 iulie 1957), Romnia

a reuit s reglementeze n favoarea sa statutul juridic al trupelor sovietice staionate pe teritoriul ei, care au fost expatriate ulterior, iar prin Declaraia PMR din aprilie 1964, Romnia scap relativ de hegemonia politic i ideologic a Moscovei.

20 Constituia Republicii Socialiste Romnia, Buletinul Oficial nr. 1, din 21 august 1965.

17 Involuie constituional n regimul comunist din Romnia 413

Constituia din 1965 a supralicitat rolul dreptului i legislaiei ca instrumente de modelare i transformare a realitii sociale, conferindu-le o funcie pur instrumental de consolidare a regimului totalitar i de realizare a conformitii totale a indivizilor fa de partidul i statul socialist. Consacrnd formal principiul democraiei legii fundamentale fa de celelalte acte legislative, Constituia din 1965 a generat, pe parcursul aplicrii ei, o adevrat inflaie legislativ, concretizat n multiplicarea fr precedent a textelor i dispoziiilor normative i n supra-ambalarea mecanismului de reglementare juridic. Supralicitnd socialul colectivist i ignornd individul ea nu a putut realiza o justiie real, ci una preferenial ideologic, devenind, treptat, instrumentul de aplicare incorect i nejust a sistemului de sanciuni i pedepse de msurare a adeziunii i credinei anumitor categorii de indivizi fa de partidul i statul socialist.

Instaurnd subordonarea total a puterilor statului voinei unei singure fore politice, care deine astfel monopolul absolut al deciziei politice i realiznd subordonarea necondiionat a indivizilor fa de aceast voin ridicat la rangul de lege suprem, aezmintele constituionale dintre 1948-1989 au contribuit sensibil la diminuarea simului civic al individului, la crearea sentimentului de fatalism i resemnare la numeroi romni care, din diverse motive, s-au adaptat modului de via socialist, devenind treptat dependeni de stilul de via i de constrngerile paternaliste21, dar asigurtoare economic, din partea statului socialist, neavnd capacitatea s inoveze un alt mod de via.

nceputul reinstaurrii democraiei i instituiilor democratice, dup aproape jumtate de veac de regim totalitar (1947-1989), s-a reflectat n plan juridic prin elaborarea i adoptarea Constituiei din 1991. Ea reprezint revenirea la democraia constituional, crend premisele afirmrii regimului politic pluralist i desfurrii unei viei parlamentare adecvate transformrilor petrecute n societatea romneasc dup decembrie 1989. Contribuind la cristalizarea structurilor instituionale fundamentale ale statului romn, aezmntul constituional din 1991 se caracterizeaz printr-o real modernitate din punct de vedere al redactrii textului constituional i al tehnicilor juridice de ordonare i sistematizare a diferitelor prescripii i norme. Dincolo de unele neconcordane i imperfeciuni, Constituia din 1991 reprezint un important izvor de drept public i un instrument juridic necesar declanrii unor reforme politice, economice, sociale i culturale. Validitatea i eficiena ei vor putea fi probate, n timp, prin evaluarea modalitilor n care ea se va putea impune n societatea romneasc, att prin credibilitatea n faa cetenilor, ct i prin efectivitatea ei n raport cu scopurile i funciile sociale i politice urmrite.

21 Vezi Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991), ed. cit., p. 250-270.