049_Raport Studiu Dezv Com Si Desc Serv Soc

8/3/2019 049_Raport Studiu Dezv Com Si Desc Serv Soc

1/136

1

CUPRINSUL STUDIULUI

Capitolul 1DATE TEHNICE GENERALE .................................................................3

Capitolul 2CERCETARE DOCUMENTAR .............................................................6

2.1. Identificarea resurselor localede dezvoltare comunitar ...................................................................6

2.2. Repere legislative cu privire la descentralizarea administrativ

i a serviciilor sociale.......................................................................... 412.3. Identificarea de elemente configurative ale modelului francezde bune practici n domeniul serviciilor sociale.................................. 42

Capitolul 3ANCHET SOCIOLOGIC. CERCETARE DE TEREN .....................51

3.1. Prezentarea grafic a datelor ..........................................................513.1.1 Date cumulate, cu referire la furnizorii de servicii sociale

din Iai i din Ungheni ..............................................................513.1.2 Date cumulate, cu referire la beneficiarii de servicii socialedin Iai i din Ungheni .............................................................. 75

3.2. Analiza cantitativ a datelor ...........................................................863.2.1 Baza de date cumulat a furnizorilor din ambele ri ..................863.2.2 Baza de date a furnizorilor din Romnia, Iai..............................923.2.3 Baza de date a furnizorilor din Rep. Moldova, Ungheni..............993.2.4 Baza de date cumulat a beneficiarilor din ambele ri................106

3.2.5 Baza de date a beneficiarilor din Romnia, Iai........................... 1113.2.6 Baza de date a beneficiarilor din Rep. Moldova, Ungheni ..........115

3.3. Idei concluzive, interpretative, rezultate din analiza cantitativa datelor cercetrii de teren ...........................................................1213.3.1. Analiza cu referire la furnizorii de servicii sociale,

produs pe baza de date cumulat Iai i Ungheni ...................1213.3.2. Similariti constatate la furnizorii de servicii

din Iai i cei din Ungheni ........................................................1223.3.3. Diferene constatate ntre furnizorii de servicii

din Iai i cei din Ungheni ........................................................123


2/136

2

3.3.4. Analiza cu referire la beneficiarii de servicii sociale,produs pe baza de date cumulat Iai i Ungheni ...................124

3.3.5. Similariti constatate la beneficiarii de servicii socialedin Iai i cei din Ungheni ........................................................126

3.3.6. Diferene constatate ntre beneficiarii de servicii socialedin Iai i cei din Ungheni .......................................................126

3.3.7. Aritmetica comparaiilor dintre furnizorii de servicii socialedin Romnia (Iai) i cei din Rep. Moldova (Ungheni)............127

3.3.8. Aritmetica comparaiilor dintre beneficiarii serviciilor socialedin Romnia (Iai) i cei din Rep. Moldova (Ungheni)...........127

Anexa 1.

Formulare de chestionar sociologic concepute pentru anchet................128Anexa 2.Instrumente de cercetare (formularele de chestionar sociologic aplicate,fiele de eantionare, bazele de date n SPSS)


3/136


4/136

4

b. Construcia instrumentului de cercetare: creat pentru aplicare n format print, ordonat logici psihologic, standardizat n proporie de 95% (cu ntrebri nchise variante de rspunspredefinite).c. Culegerea datelor: chestionarele au fost aplicate dup metoda interviului realizat prinoperator.d. Centralizareai analiza datelor: formularele aplicate n teren au fost nregistrate ntr-o baz

de date digital. Gestionarea bazei de date a avut n vedere verificarea consisteneiinstrumentului de cercetare, validarea statistic a datelor, raportarea descriptiv a datelorrecoltate.e. Raportarea datelor: reprezentare grafic, analiz cantitativi structurarea calitativ de date.

C.3. Eantionare

C.3.1. Pentru furnizorii de servicii sociale

Criterii de eantionare: cuantificri alveolare, induse de consistena sau impreciziile datelor deidentificare, de reaciile de rspuns / non-rspuns participativ.

Volum Iai:- eantion contactat: 105 uniti contactate prin operator de teren, din care 70 au

fost recontactate prin pot (cu contact telefonic prealabil invitaie)- eantion cu rspuns nregistrat: 18 uniti n prelabil contactate prin operator + 0

uniti destinatari potali (timp de asteptare rspuns 15 zile) = 18

Volum Ungheni:- eantion contactat: 50 uniti contactate prin operator de teren- eantion cu rspuns nregistrat: 24 uniti n prelabil contactate prin operator

Volum cumulat Iaii Ungheni: 42 uniti

Structur:- a se vedea profilurile unitilor prezentate n capitolul analiza cantitativ a

datelor.

Reprezentativitate (capacitatea de extrapolare a rezultatelor la ntregul delimitat de universulcercetrii) nu poate fi evaluat n condiii de siguran statistic, datorit volumului redus alunitilor eantionate.

C.3.2. Pentru beneficiarii de servicii sociale

Criterii de e

antionare: cuantificri alveolare, induse de consistena sau impreciziile datelor deidentificare, de reaciile de rspuns / non-rspuns participativ.

Volum Iai:- eantion contactat prin operator telefonic: 150 subieci- eantion cu rspuns nregistrat: 64 subieci

Volum Ungheni:- eantion contactat prin : 150 subieci contactai prin operator de teren- eantion cu rspuns nregistrat: 101 subieci

Volum cumulat Iaii Ungheni: 165 subieci

Structur:- a se vedea profilurile subiecilor prezentate n capitolul analiza cantitativ a

datelor.


5/136

5

Reprezentativitate (capacitatea de extrapolare a rezultatelor la ntregul delimitat de universulcercetrii):

- calculul erorii statistic estimative (E); condiii statistice de calcul:Nivel probabilist de ncredere:P= 95%Prag de semnificaie: = 0.05 (5%)Nota taferentPi : 1,96

Nivel de mprtiere a rspunsurilor (omogenitate): 30 x 70 = 2100Volum eantionului: n =

Rezult valoarea erorii statistice estimative: E = 6,9% (mai mare cu 1,5% fa de praguladmisibil n certificarea statistic a reprezentativitii).

n aceste condiii, rezultatele vor putea fi generalizate cu un certificat statistic relativ,eantionul ndeplinind condiia tiinific de reprezentativitate doar n limitele marjei deeroare.

C.4. Intervalul temporal de culegere a datelor: iunie-iulie 2008.

D. EXECUTANTUL STUDIULUI:S.C. AVENSA CONSULTING S.R.L.


6/136

6

Capitolul 2

CERCETARE DOCUMENTAR

Subcapitolul 2.1.IDENTIFICAREA RESURSELOR LOCALE DE DEZVOLTARECOMUNITAR

Not: aprecierile textuale de mai jos au la bazi / sau constau n extrase parialedin raportri ale Fundaiei Naionale de Dezvoltare Comunitar, Raportul NaionalStrategic privind Protecia Social i Incluziunea Social din Romnia, StrategiaNaional de Dezvoltare pe anii 2008 2011 a Rep. Moldova.

Asistena social este componenta non-contributiv a sistemului de protecie socialireprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul, autoritile publice ale administraieilocale i societatea civil asigur prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare sau permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluderea social a unorpersoane.

Obiectivul principal l constituie protejarea persoanelor care, datorit unor motive denatur economic, fizic, psihic sau social, nu au posibilitatea s i asigure nevoile sociale, si dezvolte propriile capaciti i competene pentru participarea activ la viaa social.

Asistena social dezvoltat rapid dup 1990 a avut mai degrab un caracter frag-mentat, constituit mai ales n jurul unor situaii de criz, fr prioriti clar stabilite.

n prima perioad dup 1990 sistemul de asisten social urmrea asigurarea unei

protecii minimale legislaia adoptat n aceast perioad avnd n vedere dezvoltarea unuisistem de beneficii pentru depirea perioadei de tranziie ctre o economie de pia.De asemenea, ncercarea de descentralizare rapid care a avut loc mai ales dup 1997 a

generat incoeren organizaional, costuri sociale ridicate, i a sczut capacitatea de supervi-zare i control, n acelai timp funcionnd mai multe instituii de coordonare pe domeniisectoriale cum sunt copiii n dificultate, persoanele vrstnice, persoanele cu handicap etc.

Anul 2001 a constituit pasul decisiv n crearea coerenei legislative i instituionalefiind adoptat Legea nr.705/2001 privind sistemul naional de asisten social, act normativcare deschide calea reformei i dezvoltrii sistemului naional de asisten social.

Principalele direcii ale acestui nou sistem sunt:O nouabordare a construciei instituionale dupprincipiul plniei:a. La nivel central, politica de asisten social este coordonat de Ministerul Muncii,

Solidaritii Sociale i Familiei i realizat de mai multe instituii guvernamentale cu rol sau cuunele atribuii n domeniu (Ministerul Sntii, Ministerul Justiiei, Ministerul Administraiei iInternelor, Ministerul Educaiei i Cercetrii i alte instituii centrale).

b. Coordonarea concertat a domeniului asistenei sociale s-a realizat odat cu trecerean subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei a Autoritii Naionalepentru Persoanele cu Handicap, a Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie i aAgeniei Naionale pentru Protecia Familiei, ncepnd cu anul 2003.

c. Din anul 2005 funcioneaz Colegiul pentru coordonarea asistenei sociale. Colegiuleste coordonat de ministrul muncii, solidaritii sociale i familiei i este format din secretarulde stat al Departamentului de Asisten Social i Politici Familiale din cadrul MinisteruluiMuncii, Solidaritii Sociale i Familiei, preedintele Autoritii Naionale pentru Protecia

Drepturilor Copilului, preedintele Autoritii Naionale pentru Persoane cu Handicap, pree-dintele Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei i preedintele Ageniei Naionale pentruEgalitatea de anse ntre femei i brbai.


7/136

7

Colegiul asigur caracterul unitar al politicii generale n domeniul asistenei sociale,ct i n ceea ce privete politicile sectoriale.

d. La nivel local (judei localitate) sistemul de asisten social este integrat i unitar,prin coordonarea activitilor desfurate de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei prin direciile sale teritoriale i serviciul public de asisten social din subordinea consiliilorjudeene i locale, nfiinat n baza Hotrrii Guvernului nr. 90/2003 pentru aprobarea

Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a serviciului public de asisten social iLegii nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului.

Descentralizarea asistenei sociale la nivel de autoritate local.Autoritile locale primesc responsabiliti accentuate n stabilirea drepturilor de

asisten social, ct i n furnizarea suportului financiar i n servicii. n acelai timp seconsolideaz rolul consiliilor judeene n dezvoltarea activitii de asisten social la niveljudeean i n organizarea i susinerea activitilor de asisten social la nivel local.

Activitatea de protecie a drepturilor copilului i a persoanelor cu handicap suntapanajul direciilor generale de asisten sociali protecia copilului din subordinea consiliilorjudeene.

Organizarea sistemului naional de servicii de asisten social se ntemeiaz peurmtoarele principii fundamentale: centrarea pe familie i comunitate, organizareacomunitar, parteneriatul, complementaritatea i diversificarea activitilor pe msura creteriiresurselor.

Din punct de vedere al msurilor de asisten social acestea se mpart n prestaii deasisten social (alocaii familiale, ajutoare i indemnizaii) i servicii sociale.

Prestaiile de asisten social reprezint transferuri financiare care pot fi acordate peo perioad determinati cuprind: alocaii familiale, ajutoare sociale, indemnizaii.

Alocaiile familiale se acord

familiilor cu copii

i au n vedere, n principal, na

terea,

educaia i ntreinerea copiilori se materializeaz n :- alocaia de stat pentru copii, prevzut de Legea nr.61/1993.- alocaia familial complementar, prevzut de OUG nr.105/2003.- alocaia de susinere pentru familia monoparental, prevzut de OUG nr.105/2003.- alocaia pentru nou-nscui, prevzut de Legea nr.416/2001.- alocaia lunar de plasament, prevzut de OUG nr.26/1997 i Legea nr.272/2004.- indemnizaia pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 (3) ani.- stimulent lunar pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 (3) ani.Ajutoarele sunt prestaii acordate n bani i n natur persoanelor sau familiilor ale

cror venituri sunt insuficiente pentru acoperirea nevoilor minime i se materializeaz n :

- ajutorul social acordat n baza Legii nr.416/2001 privind venitul minim garantat.- ajutorul pentru nclzirea locuinei acordat n baza Ordonanei de urgen aGuvernului nr.5/2003 privind acordarea de ajutoare pentru nclzirea locuinei, precum i a unorfaciliti populaiei pentru plata energiei termice, cu modificrile i completrile ulterioare

- ajutorul bnesc pentru achiziionarea unei centrale termice individuale sau a unuiarztor automatizat, n baza OUG nr.91/2005 privind instituirea Programului de acordare a unorajutoare bneti populaiei cu venituri reduse care utilizeaz pentru nclzirea locuinei gazenaturale.

- ajutorul rambursabil pentru refugiaiIndemnizaiile se acord persoanelor pentru favorizarea incluziunii sociale i asigu-

rrii unei viei autonome i pot fi:

- alocaia social pentru adulii nevztori cu handicap grav sau accentuat.- indemnizaia pentru nsoitorul adultului nevztor cu handicap grav.- indemnizaia pentru adulii nevztori cu handicap grav salariai


8/136

8

- indemnizaia cuvenit adulilor cu handicap grav sau accentuat alii dect nevztorii.- indemnizaia lunar de hran pentru copii i aduli infectai/bolnavi HIV/SIDA.Finanarea prestaiilor de asisten social se realizeaz, n principal, din bugetul de stat

i din bugetele locale, conform legilor speciale care reglementeaz acordarea acestor prestaii.

Serviciile sociale reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a

rspunde nevoilor sociale ale persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor n vedereaprevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen pentru cretereacalitii vieii i promovarea coeziunii sociale.

Serviciile sociale, alturi de prestaiile sociale, precum i de alte sisteme de securitatesocial, intervin pentru soluionarea unor probleme potenial generatoare de excluziune social.

Serviciile sociale sunt asigurate de ctre autoritile administraiei publice locale,precum i de persoane fizice sau persoane juridice publice ori private.

Furnizarea serviciilor sociale se bazeaz pe principii, cum sunt: solidaritatea so-cial,centrarea pe familie i comunitate, abordarea global, organizarea comunitar, partene-riatul, complementaritatea i lucrul n echip.

Ca mari tipuri de servicii acestea sunt:- servicii cu caracter primarcare au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii

de dificultate sau vulnerabilitate care pot duce la marginalizarea sau excluziuneasocial ;

- servicii specializate care au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltareacapacitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social.

Finanarea serviciilor sociale se realizeaz, n principal, din bugetele locale, bugetul destat, contribuiile beneficiarilor, sponsorizri i donaii

Dezvoltarea serviciilor sociale este unul din obiectivele strategiei pe termen mediu a

Romniei, ca ar membr a Uniunii Europene. Creterea economic pentru atingerea standar-delor europene, susinerea unui mediu de afaceri competitiv, implementarea politicilor active pepiaa muncii sunt puternic legate de dezvoltarea social, iar societatea civil este considerat caavnd un rol crucial.

Modelul democraiei europene este unul al cooperrii, care se fundamenteaz necesar pe participarea tuturor actorilor comunitari. Ca reflectare perfect n practic a principiilordemocraiei participative, autoriti, instituii media i ale sectorului non-guvernamental,persoane i instituii educaionale promoveaz, implementeaz, dezvolt i susin mpreunprograme, proiecte sau intervenii la nivel macro- i micro-social, legitimate de aceleai valoriale noii Europe: toleran, pluralism valoric, egalitate, participare public, civism etc.

Msura unei schimbri este dat mai ales de dimensiunea participrii i implicrii

active a participanilor, implicit a grupurilor int, la aceast schimbare. Numai aa se poatevorbi de dezvoltare comunitar, de capacitate instituional crescut, de practici pozitive i maiales de programe i intervenii sociale eficiente.

Se vizeaz, n primul rnd, dezvoltarea capacitii instituionale a organizaiilor icomunitii n general. ns absorbia fondurilor i utilizarea acestora n beneficiul grupurilordefavorizate depinde de coeziunea actorilor implicai n viaa comunitilor.

Iniiativele comunitilor locale sunt destul de rare i nu beneficiaz de suportul ONG-urilori autoritilor locale. Dei dezvoltarea asociaiilori fundaiilor a cunoscut un avnt nRomnia de dup 1990, un raport din 2001 semnaleaz, ca trsturi destul de comune organi-zaiilor non-guvernamentale romneti, slaba activitate de voluntariat, lipsa unei culturi adonaiilor, atitudinea materialist etc. n aceste condiii, activitatea organizaiilor non-profit n

cadrul comunitilor se dovedete anevoioas i mai ales dificil de corelat cu programe iintervenii guvernamentale de aceeai factur.


9/136

9

Societatea modern se structureaz prin trei componente: componenta economic,componenta politic (instituiile fundamentale ale statului), componenta societii civile,sectorul non-profit, care legitimeaz sau amendeaz celelate dou componente.

Societatea civil este reprezentat de instituiile i organizaiile sociale i civice careconstituie temelia unei democraii funcionale. Organizaiile societii civile se implic n luareadeciziilor privind dezvoltarea social sau a deciziilor de interes public. "Societatea civil este o

noiune care descrie forme asociative de tip apolitic i care nu sunt pri ale unei instituiifundamentale a statului sau ale sectorului de afaceri. Astfel, organizaiile neguvenamentale -asociaii sau fundaii, sindicatele, uniunile patronale sunt actori ai societii civile, care intervinpe lng factorii de decizie, pe lng instituiile statului de drept pentru a le influena, n sensulaprrii drepturilori intereselor grupurilor de ceteni pe care i reprezint" (Fundaia pentruDezvoltarea Societii Civile: www.fdsc.ro).

Exist diferite definiii ale conceptului de "societate civil". n limbajul comun, sensulatribuit este adesea unul reducionist, muli oameni nelegnd prin "societate civil"organizaiile nonguvernamentale. coala londonez de economie, Centrul pentru SocietateaCivil, utilizeaz ca definiie de lucru: "Societatea civil se refer la un set de instituii,organizaii i conduite situate ntre stat, afaceri i familie. Aceasta include organizaii non- profit, organizaii filantropice, micri sociale i politice, alte forme de participare social icivic". Astfel, se poate spune c societatea civil cuprinde: organizaii nonguvernamentale(ong-uri); organizaii comunitare (community-based organizations); asociaii profesionale;organizaii politice; cluburi civice; sindicate; organizaii filantropice; cluburi sociale i sportive;instituii culturale; organizaii religioase; micri ecologiste; media; etc. Societatea civildescrie un ntreg sistem de structuri, care permit cetenilor noi roluri i relaii sociale, prindiferite modaliti de participare la viaa public.

Dincolo de aspectul instituional, societatea civil este format din ceteni, care,asociai sub diferite forme, particip la viaa public, influeneaz politicile, apr ipromoveaz interesele populaiei. Sergiu Tamas, in "Dicionar politic. Instituiile democraiei icultura civic

" (Editura Academiei Romne, 1993), afirma c

"formarea societ

ii civile este

rezultatul unei micri spontane i creatoare a cetenilor care instituie n mod benevol diverseforme de asociere politic, economic, cultural. n cadrul societii civile, cetenii intr ntr-oestur de raporturi sociale, participnd benevol la activitatea unei multipliciti de asociaii,organizaii, cluburi, n vederea promovrii unei diversiti de obiective i interese. Organizaiilesocietii civile sunt, ntr-un anumit sens, autonome, n raport cu statul, reprezentnd omultitudine de centre de putere, un sistem al puterilor non-statale".

O societate democratic real se construiete n timp ndelungat. Un prim pas nspentru o democraie funcional l reprezint instituiile i mecanismele democratice, iar socie-tatea civil, n acest context, acioneaz ca mecanism reglator pentru societile democratice.

Societatea civil are dreptul i datoria de a influena deciziile politice, economice sau

de interes public. Reaciile societii civile fa de politicile administrative sau economice carevin in contradicie cu interesele sale sunt variate: manifestaii, campanii de pres. mesaje deprotest etc. Cum astfel de aciuni sunt dificil de organizat i au adesea impact pe termen scurt,este necesar apariia unor structuri paralele cu cele ale statului - : organizaii non-guverna-mentale, asociaii profesionale, sindicate, patronate etc. -, care s monitorizeze activitateainstituiilor statului i modul de soluionare a revendicrilor i care s menin o presiuneconstant asupra factorilor de decizie. Acestea trebuie s colaboreze cu structurile implicate nadministrarea societii, pentru a gsi soluiile potrivite i a ameliora continuu calitatea vietii.

n Romnia, rolul societii civile este nc puin semnificativ n influenarea deciziilorpolitice, economice sau/ i de interes public. n rile dezvoltate, organizaiile societatii civileparticip la dezbateri publice pe teme precum: politica de imigraie, msurile de protecie a

persoanelor defavorizate, mergnd pn la aspecte relativ abstracte, care in de starea "morala" asocietaii. n regimurile totalitare, nu putem vorbi despre o societate civil ntruct influenareadeciziilor politice sau economice de ctre ceteni este de neconceput.


10/136


11/136


12/136

12

Cu toate acestea, de multe ori membrii comunitii nu particip n elaborarea iimplementarea proiectelor, printre motive putnd fi enumerate: lipsa de obinuin n a fiimplicai n luarea deciziilor importante pentru dezvoltarea comunitii n care triesc, au oatitudine pasiva si ateapt ajutor din partea guvernului, de la agenii de dezvoltare sauorganizaii externe, nu au ncredere n cei care iniiaz aciuni de dezvoltare comunitar,consider c sunt prea sraci i nu au resurse cu care sa contribuie, nu au exemple de succes nceea ce privete participarea membrilor unei comuniti la proiecte de dezvoltare comunitar

Participarea ctor mai muli membri din comunitate (indiferent de trsturile biologicei sociale) este esenial pentru ntrirea capacitii organizaiei comunitare, a comunitii i nun ultimul rnd pentru mbuntirea condiiilor de via din comunitate.

Deciziile importante care trebuie luate i la care membrii comunitii ar trebui sparticipe includ evaluarea nevoilori potenialului comunitii de a rspunde la acestenevoi precum i a altor oportuniti, prioritizarea problemelor i stabilirea unor scopuri nfuncie de ele; planificarea aciunilor (planuri de aciune ale comunitii, planificareaunor proiecte), implementarea aciunilori proiectelor, monitorizarea aciunilor i proiectelor,evaluarea rezultatelor.

Un avantaj major al participrii membrilor comunitii n toate etapele menionate maisus este c astfel comunitatea i cunoate i prioritizeaz mai bine nevoile i problemele daripotenialul de a rspunde i de a se implica activ n rezolvarea lor.

Furnizorii de servicii sociale se pot ncadra n mai multe categorii: persoane fizice,juridice, publice, private.

Furnizorii publici sunt acele servicii de asisten social sau cele specializate,organizate la nivel judeean i / sau local precum i instituiile publice cu departamente deasisten social.

La nivel local acestea au ca scop meninerea i dezvoltarea serviciilor sociale primare

care au ca scop prevenirea sau restrngerea situaiilor de dificultate ori vulnerabilitate, care arputea determina marginalizarea sau excluziunea social, n timp ce la nivel judeean, principalaresponsabilitatea este cea de a dezvolta i diversifica serviciile sociale specializate, n funcie denevoile identificate.

n categoria furnizorilor privai de servicii sociale se ncadreaz asociaiile, fundaiile,cultele religioase, diverse forme organizate ale societii civile, filialele / sucursale aleasociaiilor i fundaiilor internaionale, organizaiile internaionale de profil precum ipersoanele fizice autorizate. n principal, finanarea serviciilor sociale se realizeaz din bugetelelocale, bugetul de stat, contribuiile beneficiarilor, sponsorizri i donaii.

Tot n categoria furnizorilor de servicii sociale trebuie incluse i unitile / serviciile de

ngrijire socio-medical, servicii sociale specializate care se adreseaz persoanelor vrstnice,persoanelor cu handicap, bolnavilor cronici, persoanelor care sufer de boli incurabile, copiilorcu nevoi speciale, persoanelor victime ale violenei n familie.

La nivel de ar, situaia pe anul 2005 prezentat de Departamentului de AsistenSocial i Politici Familiale, n ce privete unitile de asisten social din Romnia esteurmtoarea:

Instituii de asisten social pentru copii 1040Instituii de asisten social pentru persoane cu handicap 169Instituii de asisten social pentru persoane vrstnice 132Uniti socio-medicale 72

Centre de prevenire i combatere a violenei n familie 38.


13/136

13

Tabel cu situaia unitilor de asisten social din Romnia, pe judee, n anul 2005

NR.CRT.

JUDETO-TAL

PENTRUCOPII

PENTRUPERSOA-NE CUHAN-DICAP

PENTRUPER-SOANEVRST-NICE

UNITIDE ASIS-TENMEDICOSOCIAL

UNITIDE PREVE-NIRE AVIOLENEI

1 ALBA 62 55 3 2 1 12 ARAD 45 24 5 11 5 03 ARGE 22 14 4 0 3 14 BACU 53 28 9 10 2 45 BIHOR 50 36 11 1 1 16 BISTRIA NSUD 20 16 2 1 1 07 BOTOANI 32 19 2 4 6 18 BRAOV 39 28 3 7 0 19 BRILA 36 28 3 3 2 010 BUZU 18 15 1 1 1 011 CARA SEVERIN 14 12 2 0 0 0

12 CLRAI 14 7 2 5 0 013 CLUJ 32 25 5 2 0 014 CONSTANA 27 19 3 3 1 115 COVASNA 35 25 2 7 0 116 DMBOVIA 31 17 4 7 2 117 DOLJ 38 28 3 0 7 018 GALAI 39 30 0 6 2 119 GIURGIU 12 6 3 1 1 120 GORJ 14 5 8 1 0 021 HARGHITA 22 6 4 12 0 022 HUNEDOARA 42 31 6 1 2 223 IALOMIA 18 15 1 1 1 0

24 IAI 47 39 1 2 4 125 ILFOV 8 4 2 0 1 126 MARAMURE 58 47 4 2 4 127 MEHEDINI 16 8 3 1 2 228 MURE 62 55 3 2 1 129 NEAM 21 10 7 1 1 230 OLT 24 18 4 0 2 031 PRAHOVA 25 15 9 0 1 032 SATU MARE 38 33 0 2 2 133 SLAJ 21 5 9 5 2 034 SIBIU 25 16 4 1 3 1

35 SUCEAVA 44 33 2 3 5 136 TELEORMAN 27 23 3 1 0 037 TIMI 51 31 5 13 0 238 TULCEA 38 25 9 2 0 239 VASLUI 34 28 2 2 2 040 VLCEA 20 15 2 3 0 041 VRANCEA 38 35 2 0 1 042 BUCURETI 139 111 12 6 3 7

TOTAL 1451 1040 169 132 72 38

Se observ c la nivelul judeului Iai, exista n 2005, un total de 47 de astfel de uniti

dintre care:- 39 uniti pentru copii (Iai, Hluceti, Horleti,Pacani, Poieni, Popricani,Tg.Frumos, Vereni)- 4 uniti medico-sociale (Rducneni, Bivolari, Sculeni, Podul Ilioaiei)


14/136

14

- 2 uniti pentru persoane vrstnice (Iai: 218 locuri i 147locuri)- 1 centru pentru prevenirea violenei domestice (Iai)- 1 centru pentru persoane cu handicap (Hrlu)

La nivelul municipiului Iai site-ul Departamentului de Asisten Social i PoliticiFamiliale din cadrul Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale red urmtoarea situaie a

furnizorilor de servicii sociale:

DENUMIRE FURNIZOR DESERVICII SOCIALE

ADRES TIPUL DEFURNIZOR

Alaturi de Voi Romania Iai, str. Vovidenei, nr.10 FundaieAncora Salvarii Iai,str. Ciurchi, nr.10, bl.F4,sc.B,ap.3 FundaieAsociaia "Alternative Sociale" Iai, str. Cuza Vod, nr.8A, sc.B,

demisolAsociaie

Asociaia "Primul Pas" Iai, bld.Tudor Vladimirescu, nr.89,bl.89, sc.A, ap.2, parter

Asociaie

Asociaia Centrul Cretin Iai Iai, str. Spital Pascanu, nr.33A Asociaie

Asociaia Cluburilor Alcoolicilor inRecuperare Iai Iai, str. Plopii fara Sot, nr.7 AsociaieAsociaia Crestina Adapost si Veghere Iai Iai, str. Vasile Lupu, nr.89, bl.V2, sc.B,

ap.1Asociaie

Asociaia de Sprijin pentru Persoanele cuHandicap din Romania

Iai, Iaistr. Sf.Atanasie, nr.25

Asociaie

Asociaia Dezvoltare Comunitara Iai, str. Maracineanu, nr.10 AsociaieAsociaia Invalizilor de Razboi Nevazatoridin Romania, Filiala Judetului Iai

Iai, Aleea Cimitirul Evreiesc, nr.2 Asociaie

Asociaia Judeeana a Pensionarilor Iai Iai, str. Armeana, nr.6 AsociaieAsociaia Nevazatorilor din Romania -Filiala InterJudeeana Iai-Vaslui

Iai, Str. Strapungere Silvestru, nr. 31,bl. T6, parter

Asociaie

Asociaia parintilor cu copii care audeficiente auditive AUDIOTON Iai, str. Anastasie Panu, nr.19, bl.GhicaVoda, 2A, ap.35 Asociaie

Asociaia Pasii Sperantei Iai, b-dul N. Iorga, bl. L1,sc.1A, ap.15 Asociaie

Asociaia pentru Dezvoltarea ProgramelorSociale Iai

Iai, b-dul Socola, nr. 3A, bl. E1, sc. B,ap. 6

Asociaie

Asociaia Salvati Copiii Filiala Iai Iai, stradela Canta, nr.3, Cresa 25 AsociaieAsociaia Sf.Damian Iai, str. Vasile Lupu,nr.96B,bl.G2,ap.3 AsociaieAsociaia Umanitara Il Chicco Iai, b-dul Chimiei, nr.35, bl.F1-2, sc.A,

et.$, ap.3-4Asociaie

Biroul de Asisten social Diaconia alCentrului Eparhial Iai

Iai, str. Costache Negri, nr.48 Cult religios

Cminul de Btrni "Sfinii Constantin siElena"

Iai, str. Sfintul Constantin, nr. 1 Unitate deasisten social

Cminul de Pensionari "Sf. Parascheva" Iai, str. Th.Codrescu, nr.6 Unitate deasisten social

Cantina de Ajutor Social Iai -ServiciulPublic de Asisten social al ConsiliuluiLocal Iai

Iai, str. Sf.Andrei, nr.70 Serviciu public deasistenta

Centrul Diecezan Caritas Iai, str. Sararie, nr.134 AsociaieCongregaia Fiicelor Sfntei Maria ADivinei Providene

Iai, str.Plopii fara Sot, nr.7 Cult religios

Congregaia Fraii colilor Cretine Iai, str. Aeroportului, nr.1 Asociaie

Consensual Iai, str. Nicorita, nr.14, bl.14,sc.A,et.1,ap.8 AsociaieConsiliul Local al Municipiului Iai -Direcia de Asisten Comunitar

Iai, oseaua Nationala, nr. 43, demisol Serviciu public deasistenta


15/136

15

Directia Generala de Asisten social siProtectie a Copilului

Iai, str. Vasile Lupu, nr.57A Serviciuspecializat lanivel judeean

Europa de Est Iai, str.Viticultori, nr.6D AsociaieFundaia "Solidaritate si Speranta" Iai, str. Costache Negri, nr. 48 FundaieFundaia "Star of Hope" Iai Iai, str. Arcu, nr.24, bl.Z15, tr.1, ap.4 Fundaie

Fundaia Children on the Edge Romania Iai, Aleea Nicolina, nr.9 FundaieFundaia de Cultura si Stiinta Daco-Romania

Iai, b-dul Stefani cel Mare, nr.8A, bl.A,et.V, ap.17

Fundaie

Fundaia Fratii Caritatii Iai, Aleea Grigore Ghica Voda, nr13 FundaieFundaia Link Romania Moldavia Iai, str. Basota, nr.4 FundaieFundaia Papadia Iai, str. Saulescu, nr.33 FundaieFundaia Pro Women Iai, str. Stefan cel Mare, nr.4, bl.

Guliver, sc.CFundaie

Fundaia Societatea de Psihoterapie siIntervenie Psihosociala "Catarsis"

Iai, IaiSoseaua Nicolina, nr. 21, bl. 954, sc. A,ap. 2

Fundaie

Holt Romnia - Fundaia de Consultanta si

Servicii Sociale pentru Copii si Familii -Filiala Iai

Iai, str. Bistrita, nr.7, bl. B13, ap.3 Fundaie

Izvor Iai, str. Dimineatii, nr.9, bl.775, sc.A,ap.3

Fundaie

Maranatha Iai, str. Socola, nr.39 AsociaieParohia Binecredinciosul Voievod Stefancel Mare si Sfant

Iai, Parohia Binecredinciosul VoievodStefan cel Mare si Sfant

Cult religios

Protopopiatul I Iai Iai, str. Pinului, nr.6 Cult religiosProtopopiatul II Iai, str. I. Neculce, nr.36 Cult religiosanse Egale pentru Femei Iai, str. mpcrii, nr.17, bl. 913, tr. 1,

et.1, ap.3Fundaie

SOMERSET Iai FundaieWorld Vision Romania Biroul Iai Iai, str. Armean, nr. 4, cod 700038, ONG

Departamentului de Asisten Social i Politici Familiale prezint i o serie defurnizori de servicii sociale din categoria respins / retras acreditare:

DENUMIRE FURNIZOR DESERVICII SOCIALE

ADRES TIPUL DEFURNIZOR

Asociaia Iubire si ncredere-respins16.02.2007

Iai, str. Costache Negri, nr.62, bl.C2,sc.C, et.1, ap.1

Asociaie

Asociaia pentru Ecologie si DezvoltareDurabila Iai; respins 07.12.2007

Iaistr. Pacurari, nr. 85

Asociaie

Asociaia Teritoriala a Surzilor Iai-respins 16.02.2007

Iai, str. Tatarasi, nr.64 Asociaie

Centrul de Mediere si SecuritateComunitara Iai-respins

Iai, str. Moara de Foc, nr.35 Fundaie

Familia Nostra - retragere acreditare24.08.2007

Iai, str. Zorilor, nr.18 Asociaie

Fundaia Corona Iai-respins 12.01.2007 Iai, b-dul Dimitrie Mangeron, nr. 71A FundaieFundaia Casa Speranei-respins16.02.2007

Iai, stradela Alba, nr.1 Fundaie

n ceea ce privete Republica Moldova, conform Legii privind evaluarea i acreditarean domeniul asistenei sociale, furnizorii de servicii sociale publici sunt instituiile publice deasisten social la nivel municipal, raional i local, servicii publice specializate la nivel


16/136


17/136

17

Rurcons str. M.Viteazu, nr. 37Promovarea principiilor europene dedezvoltare economici social nmediul rural

Lumea, femeia i familia str. M.Cibotaru, nr. 97 Susinerea i protecia femeilor

Noua Societate str. B.Lutaru, nr. 26Promovarea i dezvoltareaantreprenoriatului social

Carat str. Prlia Aprarea drepturilori libertilorcivile, sociale i culturale alecetenilor de naionalitate rom

Centrul Angajare Civic pentruDrepturile Omului

str.Plmdeal, nr. 21Acordarea gratuit a asisteneijuridice persoanelor vulnerabile

Prosperitate str. Decebal, nr. 38

Promovarea i valorificarea iniiativeilocale i regionale privind sprijinireai afirmarea unei societi deschise idemocratice

Viitorul ncepe Azi str. George Meniuc nr. 8

Protecia drepturilor cetenilor,inclusiv a copiilori tinerilor,mobilizarea lor n activiti de

redresare a situaiei create ndomeniul asistenei sociale, creareaunui mediu informaional deschistuturor, educarea i crearea unuicetean contient i onest

Obiectivul Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008 20011 este creareacondiiilor pentru mbuntirea calitii vieii populaiei prin consolidarea fundamentuluipentru o cretere economic robust, durabili incluziva. Scopul acestei strategii este acela deapropiere a Republicii Moldova de standardele europene, n vederea atingerii obiectivului deintegrare european

Elaborarea Strategiei deriv din necesitatea de a continua reformele iniiate prin doudocumente importante de planificare strategica Strategia de cretere economici reducere asrciei (SCERS) i Planul de aciuni "Republica Moldova Uniunea European" (PARMUE),al cror termen de implementare expira la sfrsitul anului 2007 i nceputul anului 2008.Rezultatele reformelor ntreprinse nu au un efect vizibil imediat, iar impactul implementriidocumentelor vizate ar putea fi sesizabil la o etap mai trzie. Strategia de cretere economici reducere a srciei (20042006) a fost elaborat n cadrul unui vast proces consultativ, dreptinstrument al Guvernului Republicii Moldova pentru realizarea aspiraiilor pe termen mediu ilung de dezvoltare economici asigurare a bunstrii populaiei. SCERS a avut menirea de aschimba calitatea creterii economice prin mobilizarea unor noi surse i factori de cretere, care,la rndul lor, vor avea impact asupra reducerii srciei. n acest context, prin intermediul

SCERS, Guvernul i-a direcionat eforturile pentru atingerea urmtoarelor obiective pe termenmediu: i) creterea economic durabili cuprinztoare; ii) reducerea srciei i a inechitii iextinderea participrii celor srci la dezvoltarea economica i iii) dezvoltarea resurselorumane. Implementarea prevederilor numitei Strategii a demarat n anul 2005, odat cu instau-rarea unui nou Guvern, cu ntrziere de un an, de aceea o parte din aciunile prevazute nu aufost realizate. Aceasta a servit drept motiv principal pentru extinderea termenului deimplementare a SCERS pn la finele anului 2007.

Planul de aciuni "Republica Moldova Uniunea Europeana" (PARMUE) reprezintun document politic convenit ntre Uniunea Europeana i Republica Moldova, care stabileteobiectivele strategice i prioritile n relaiile dintre aceste dou pari pentru anii 20052007.PARMUE nu nlocuiete cadrul contractual actual dintre UE si Republica Moldova, care

ramne a fi Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), ci l completeaz pe acesta, acordndmai mult importani urgen procesului de reforme economice i politice stipulate n APC.Astfel, PARMUE nu este doar o hart de parcurs pentru apropierea rii noastre de UE i


18/136

18

realizarea obiectivului strategic de integrare european, ci i un program de reforme politice ieconomice interne pe care autoritile moldoveneti s-au angajat s le realizeze.

Pornind de la transformrile sistemice care au avut loc n Republica Moldova peparcursul perioadei de tranziie i austeritii resurselor pentru atingerea obiectivelor propuse,implementarea numitelor dou documente majore a fost o provocare. Realizarea acestordocumente nu a avut precedent n Republica Moldova, fiind bazat pe principul nvatare prin

practica (learning by doing process). n consecin, au existat dificulti, att la etapa deelaborare, ct i la etapa de implementare. Acest lucru a fost n mare parte condiionat de lipsade experien n crearea unui cadru instituional funcional, n corelarea adecvat a msurilorstrategice cu procesul bugetari prioritizarea eficient a politicilor sectoriale.

Iniiativele care fac parte din Strategie vor fi reflectate n bugetul public naional i nCadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM). mpreun, Strategia i CCTM servesc dreptcadru pentru alocarea resurselor pentru prioriti pe parcursul ctorva ani i pentru reorientareacheltuielilor publice spre atingerea obiectivelor naionale. Armonizarea acestor dou documentei corelarea mai eficient a procedeelor de planificare i bugetare constituie un proces continuu.

Totodata, pe fundalul funcionrii n paralel a mai multor documente de nivel national,exist, de asemenea, o multitudine de acte normative i instruciuni care ghideaz procesul demonitorizare i raportare i care, nefiind bine coordonate, transform acest proces n unulanevoios i uneori chiar imposibil. Astfel, se impune necesitatea de a simplifica i eficientizaprocesul de monitorizare i raportare, pentru a-l orienta spre evaluarea rezultatelor implemen-trii. Aceasta va fi una din prioritile reformei administrative desfurate att la nivel central,ct i la nivel local.

Principiile care stau la baza strategiei sunt:participarea Strategia este elaborat, seimplementeaz, se monitorizeaz i se evalueaz n consultare cu toate prile interesate;alinierea strategiilori programelor naionale existente la prioriile naionale documentulcontine obiective specifice i unific abordrile sectoriale prin prisma prioritilor Strategiei;reiterarea angajamentelor externe Strategia include aciunile i angajamentele convenite cupartenerii de dezvoltare.

Strategia promoveaz o abordare dinamic n procesul de planificare strategic fiindconstituit din doua componente: 1) Strategia propriu-zisa, care prezint direciile orientative deactiviti ce vor fi desfurate pe termen mediu i identific modalitile i mecanismele derealizare a obiectivelor identificate; i 2) Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei, ncare sunt trasate sarcinile concrete pentru realizarea obiectivelor identificate. Strategia urmeaza fi revizuit la fiecare patru-cinci ani, pentru a confirma sau modifica obiectivele i direciileprincipale. Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei urmeaz a fi revizuit n fiecare an,cu completarea aciunilor pentru un an urmtor, dupa modelul CCTM, astfel nct planul s poata evolua odat cu realizarile obinute n contextul implementrii Strategiei. Rezultatelemonitorizrii procesului de implementare a Strategiei vor fi evaluate n cadrul unui raport anual

de evaluare, care va reflecta modul de realizare a obiectivelor Strategiei pe parcursul anuluiprecedent i dinamica indicatorilor de performan identificai.ncepnd cu anul 2000, economia Republicii Moldova a revenit pe traiectoria creterii,

depind un deceniu de declin continuu i de scdere a nivelului de trai. Msurile de politicmacroeconomic ntreprinse n contextul creterii cererii interne i externe au contribuit lastoparea recesiunii economice i au asigurat o cretere robust a produsului intern brut. nperioada 2000 - 2006, PIB-ul real a crescut n medie cu 5,9% pe an, creterea cumulativa fa deanul 1999 fiind de 49,5%.

Sursa principal de cretere a constituit-o consumul gospodriilor casnice, finanat nmare parte din contul sporirii veniturilor interne (salariul real a crescut n aceast perioada decirca 2,3 ori), precum i din veniturile rezidentilor obinute din munca peste hotare. O

contribuie mai modest la creterea economic au avut-o investiiile n capital fix, care aucrescut cu 81,5% fa de anul 2000, constituind n medie 15,7% din PIB.


19/136

19

Asigurarea stabilitii macroeconomice a avut un rol important n relansarea isusinerea creterii economice. Politica monetar promovat de Banca Naionala a Moldovei(BNM) a intit mai multe obiective, inclusiv reducerea nivelului inflaiei, meninerea unui nivelcompetitiv al cursului de schimb al valutei naionale i acumularea rezervelor internaionale.Fluxul mare de remitene a sporit presiunea asupra monedei nationale, contribuind la apreciereaacesteia. n aceste condiii, BNM a intervenit pe piaa valutara pentru a obine echilibrul dintre

cererea i oferta masei valutare, astfel sporind rezervele internaionale ale rii. Contracararea presiunilor inflaioniste a fost realizat prin sporirea eforturilor de sterilizare i ncetinireacreterii masei monetare.

Creterea economic a fost nsoit de o mbuntire semnificativ a situaiei fiscale.Veniturile bugetului public naional au crescut substanial, constituind 40,6% n raport cu PIBn 2006, iar bugetul de stat a nregistrat, n medie, un excedent de 0,2% n raport cu PIB.Sporirea veniturilor a avut loc, n special, din contul impozitelor indirecte care, n 2006,constituiau aproximativ 45,4% din toate veniturile. Reducerea cotei impozitului pe venitul persoanelor fizice i juridice a meninut aceste venituri la nivelul de 5% n raport cu PIB.Creterea veniturilor i diminuarea cheltuielilor pentru serviciul datoriei publice a permis

majorarea cheltuielilor publice pentru alte prioriti. Sectoarele sociale au beneficiat cel maimult de aceasta majorare (circa 90%), n anul 2006 cheltuielile pentru aceste sectoareconstituind 63,2% din toate cheltuielile bugetului public naional. n acelai timp, cretereacheltuielilor de consum a redus spaiul fiscal pentru investiiile publice, iar ponderea nalt aveniturilor i cheltuielilor publice n PIB, n general, demonstreaz expansiunea rapid asectorului public, situaie care ar putea limita perspectivele de cretere economic.

Creterea economic i managementul prudent al datoriei au contribuit la mbun-tirea substanial a indicatorilor datoriei externe. Raportul dintre datoria extern totali PIBs-a redus de la 133% n 2000 pn la 74% n 2006. La sfritul anului 2006, datoria de statextern alcatuia 26% n raport cu PIB (comparativ cu 79% din PIB n anul 2000). De asemenea,n perioada de referin, s-a nregistrat o cretere moderat a investiiilor strine directe (ISD).La sfritul anului 2006, stocul total al investiiilor strine directe n economia naional a atinsvaloarea de 1300 milioane de dolari SUA sau 363 dolari pe cap de locuitor (comparativ cu 123dolari n anul 2000). Nivelul investiiilor strine, ns, rmne a fi mult mai sczut dect n riledin Europa de Sud-Est, fiind insuficient pentru asigurarea unei dezvoltari durabile a economiei.De la nceputul anului 2007 s-a observat o cretere mai semnificativ a ISD, care au sporit cu205 milioane de dolari SUA, constituind la 1 iulie 1505,4 milioane de dolari SUA.

Relansarea creterii economice a fost nsoit de sporirea vulnerabilitii externe aeconomiei i accentuarea unor dezechilibre la nivelurile macro si ramural. Evoluia comeruluiexterior n aceast perioad se caracterizeaz prin creterea rapid a importurilori performanamodest a exporturilor situaie care a determinat o majorare continu a deficitului balanei

comerciale de la 23% din PIB n 2000 pna la 47% n anul 2006. Deficitul contului curent a fosti el n cretere, dar cu ritmuri mai mici dect deficitul balanei comerciale. Vulnerabilitateaextern este amplificat de gradul nalt de concentrare a exporturilor pe un grup limitat de ri iproduse. Cu toate c n ultimii ani s-a realizat o reorientare a exporturilor, n special n directiapieelor Uniunii Europene, majoritatea exporturilor continu s aib ca destinaie rile CSI i,nspecial, Federaia Rus. n acelai timp, circa 45% (anul 2006) din exporturile moldovenetisunt n form de produse agroalimentare (inclusiv din industria de prelucrare), predominndbuturile alcoolice.

Dimensiunea adevrt a vulnerabilitii externe a economiei rii a fost relevat deevoluiile din anul 2006. Dublarea preurilor la gazele naturale i restricionarea exportului auprovocat pentru unele categorii de produse un lan de evoluii negative creterea economic ancetinit (4%), s-au intensificat procesele inflaioniste (14,1% la sfritul anului), iar deficitulcomercial i cel al contului curent au crescut semnificativ (cu 34% i respectiv 65%). Acesteevoluii reprezint un pericol pentru durabilitatea realizarilor obinute anterior i constituie o


20/136


21/136

21

Perspectivele de dezvoltare a ofertei interne sunt obstrucionate li de nivelul nalt dedeteriorare a infrastructurii. Infrastructura este considerato drept una din cele mai criticeconstrngeri pentru creterea economica n Republica Moldova. Infrastructura subdezvoltat adrumurilor are un impact considerabil asupra mobilitatii bunurilor i oamenilor, n special nspaiul rural.

n anul 2007, Guvernul, cu suportul Corporaiei "Provocrile Mileniului", a efectuat o

analiz a constrngerilor care submineaz creterea i dezvoltarea Republicii Moldova. Potrivitacestei analize, sunt extrem de critice urmtoarele constrngeri: (a) infrastructura fizic, prin prisma pierderilor energetice i calitii precare a drumurilor; (b) climatul investiional, curegimul imperfect de oferire a autorizaiilori permiselor; (c) rigiditatea pe piaa muncii i (d)prestana sistemului judiciar. Mai puin critice, dar la fel de importante pentru procesul de luarea deciziilor, constituie amplasarea geografic i riscurile macroeconomice, manifestate prininflaie i riscuri exogene. n acelai timp, conform acestei analize, accesul la finane, capitaluluman, inovaiile i competitivitatea nu sunt considerate constrngeri critice.

Infrastructura rutier reprezint, de asemenea, un impediment pentru comer prinimpunerea unor costuri adiionale pentru exportatori i importatori. Infrastructura deaprovizionare cu apa i canalizare s-a deteriorat pe ntreg teritoriul rii i majoritatea acestorutiliti se confrunt cu probleme financiare majore, determinate de nivelul sczut alcolectrilor, de tarifele mai mici dect costurile reale de producie i de pierderile mari de ap nreele. Mai mult dect att, aproape 40% din apa transportat prin aceste sisteme nu corespundecriteriilor sanitare. Dei nivelul de investiii publice a crescut n ultimii ani, acesta ramnedeocamdat insuficient pentru reabilitarea infrastructurii.

Repartizarea investiiilor n capitalul fix pe surse de finantare (%)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006Investiii n capitalul fix total 100 100 100 100 100 100 100finanate din contul: bugetului de stat 3,3 4,1 2,0 2,1 3,0 5,3 7,8bugetelor unitilor administrativ-teritoriale 4,9 4,5 4,2 3,5 5,6 4,5 5,3mijloacelor proprii ale ageniloreconomici 56,4 57,0 71,3 70,2 61,3 57,7 52,8mijloacelor populaiei 3,8 4,0 3,8 3,6 2,4 2,2 1,8mijloacelor investitorilor strini 25,3 19,4 11,9 14,8 20,6 18,5 19,0altor surse 6,3 11,0 6,8 5,9 7,1 11,8 13,3Sursa: Biroul National de Statistica, Republica Moldova

Aceast cretere a economiei nu a atins deocamdat un nivel calitativ nou. Dac, petermen scurt, majorarea veniturilor populaiei va continua s susin creterea consumului, petermen mediu i lung modelul actual de cretere se va epuiza n lipsa unui rspuns adecvat alofertei interne. Schimbarea paradigmei de cretere s-a dovedit a fi un proces complex i dedurat, care rmne provocarea major n dezvoltarea de viitor a rii.

Dup cum se menioneaz mai sus, creterea economic i mbuntirea situaieifiscale au permis majorarea cheltuielilor publice pentru sectoarele sociale. Sporirea cheltuielilorn aceste sectoare nu a fost ntotdeauna nsoit de o mbuntire similar a calitii serviciilor.Progresul obinut n ultimii ani n sporirea accesului la serviciile educaionale i mbuntireacalitii acestora a fost ambiguu. Pe de o parte, a crescut semnificativ rata nscrierilor nnvmntul precolar, de la 38,5% n anul 2000 la 68,5% n 2006. Pe de alta parte, rata neta de

nscriere n nvmntul primar s-a redus de la 93,5% n 2000 la 87,6% n 2006 i nnvmntul gimnazial de la 87,0% n 2000 la 86,1% n 2006.


22/136

22

Calitatea educaiei este afectat de modul de finanare a sistemului educaional, care nugenereaz stimulul necesar pentru utilizarea eficient a resurselor. Reducerea numrului decopii de vrstcolar, n situaia n care n multe localiti capacitatea de proiect a colilor dejadepete de cteva ori numrul de elevi, conduce la cheltuieli nejustificate. n acest sens,optimizarea reelei colare ramne a fi o soluie evident de eficientizare a utilizrii resurselor prin reducerea cotei personalului neprofesoral n numrul total al angajailor, diminuarea

costurilor de ntreinere i ajustarea raportului elev-profesor la nivelul normelor internaionale.n acest context, a fost finalizat cartografierea instituiilor de nvmnt preuniversitari, nbaza acesteia, va fi elaborat strategia de optimizare a reelelor de coli.

n ultimii ani, sectorul sntii a fost supus unor transformri importante. n anul 2004a fost introdus sistemul de asigurare obligatorie de asisten medical, iar nivelul de finanare dela buget a sporit de la 4,2% din PIB n anul 2004 pn la 4,8% n anul 2006. Reforma sistemuluide sntate a fortificat n special sectorul primari a iniiat restructurarea sectorului spitalicesc.Toi aceti factori au permis reversarea tendinelor nefavorabile din deceniul precedent, ceea cea condus la mbuntirea indicatorilor de sntate. Introducerea asigurrilor medicale a sporitprotecia financiar a populaiei, aproape 77,5% din populaie fiind acoperit de acest tip de

asigurri. ns, n spatiul rural i oraele mici continu s persiste probleme care in de prestarea pe scar larg a serviciilor de sntate. Chiar dac accesul la servicii medicale a crescut,mbunatatirea calitatii serviciilor de sanatate constiuie nc un aspect care va necesita interveniimajore.

Cu toate c a fost nregistrat un anumit progres n ameliorarea situaiei financiare asistemului de pensionare (prin majorarea vrstei de pensionare, mbuntirea colectrilor),reforma iniiat n anul 1998 nu i-a atins obiectivele pe termen lung. Plata pensiei continu sfie fcut n baza salariilor declarate i nu n funcie de contribuiile real achitate, lucru caresubmineaz durabilitatea financiar a sistemului de pensionare, conduce la redistribuireainechitabil a resurselor ntre diferite categorii de persoane asigurate i determin un nivel rela-tiv sczut al mrimii pensiilor. Mai mult, nu a fost soluionat pe deplin problema participariisectorului agricol n sistemul de pensionare. n anul 2006, mrimea medie a pensiei pentrulimita de vrsta a constituit 457,51 lei, majorndu-se de 5,3 ori fa de anul 2000. Acest nivel sesitueaz foarte aproape de pragul srciei. Rata de nlocuire (raportul dintre pensia medie pentrulimita de vrsti salariul nominal mediu lunar al unui salariat n economie) a continuat s sereduc, constituind 26,9% la sfritul anului 2006.

Sistemul existent de asisten social se bazeaz pe sistemul de compensaii nomi-native, care continu s fie cel mai costisitor program social, reprezentnd 38% din cheltuielile pentru asisten social n anul 2006. Acest sistem, ns, este recunoscut ca fiind ineficientdirecionat ctre cei sraci, beneficiile acestuia acoperind n egal masura toate categoriile devenituri

Distribuia beneficiarilor de compensaii nominative pe categoroii (%)

Categorii de beneficiari Cate-goria I

Cate-goria II

Catego-ria III

Catego-ria IV

Catego-ria V

Invalizii de gradul I 12,5 20,9 21,6 26,6 18,5Invalizii de munc de gradul II 29,7 17,6 19,2 14,0 19,5Copiii invalizi 7,9 14,3 25,0 29,7 23,1Participanii la cel de-al doilea razboi mondial 1,5 3,4 9,9 41,2 44,0Familiile participanilor la lichidareaconsecinelor avariei de la C.A.E. Cernobl

13,3 4,4 24,4 23,3 34,4

Invalizii din copilrie de gradul I 5,9 12,4 19,1 32,7 29,9Familiile cu 4 i mai muli copii 29,4 26,6 19,0 19,2 5,8Invalizii de gradul II fr termen 34,1 20,0 13,1 15,8 17,1Pensionarii singuri 13,2 46,4 23,7 11,8 4,9


23/136


24/136

24

Indicatorii saraciei n anii 20002005

Indicatorii i sursele 2000 2001 2002 2003 2004 2005Pragul srciei absolute (lei pe unadult echivalent pe lun ) 234,8 257,3 270,7 303,5 327,0 353,87

Rata srciei, % 67,8 54,6 40,4 29,0 26,5 29,1

Profunzimea srciei, % 27,0 19,3 12,4 7,3 6,8 8,0Severitatea srciei 13,7 9,1 5,2 2,7 2,5 3,2Pragul srciei extreme (lei pe unadult echivalent pe lun) 183,9 201,5 212,0 235,5 258,1 278,52

Rata srciei extreme, % 52,2 38,0 26,2 15,0 14,7 16,1Profunzimea srciei extreme, % 17,6 11,6 6,6 3,1 3,2 4,0Severitatea srciei extreme 8,2 5,1 2,4 1,0 1,1 1,5Coeficientul Gini pe cheltuieli deconsum pe persoan (ponderat) 0,38 0,39 0,37 0,36 0,36 0,38Distribuia 90/10, media cheltuielilorde consum pe echivalent 10,45 10,85 9,40 8,39 9,10 10,28Sursa: Ministerul Economiei i Comerului, n baza datelor Cercetrii Bugetelor Gospodriilor Casnice (CBGC)

Ali indicatori de msurare a srciei au demonstrat tendine asemntoare. Profun-zimea srciei extreme i absolute n anul 2005 a fost de 4% si respectiv 8%. Aceasta nseamnc srcii au avut n medie un deficit n consum de 11 lei pentru a ajunge la valoarea praguluisrciei extreme si 28 de lei pentru a ajunge la valoarea pragului srciei absolute.

n anul 2005, nivelul inegalitii n Republica Moldova a nregistrat o uoara cretere.Aceasta tendin este reflectat n evoluia coeficientului Gini, care msoar inegalitatea nconsumul gospodriilor la nivel de ar. Cu ct este mai mare acest coeficient, cu att crete iinegalitatea. Astfel, inegalitatea, n funcie de consumul populaiei, a rmas n continuare la unnivel relativ nalt (coeficientul Gini constituind 0,38). Cauzele creterii inegalitii vizeaz

majorarea decalajului de venituri dintre bogai i srci, ndeosebi ca urmare a dezvoltrii mairapide a zonelor urbane, comparativ cu cele ruraleProfilul srciei n Republica Moldova se caracterizeaz prin diferene mari ntre

zonele urbane i rurale. n anul 2005, srcia n spaiul rural a cunoscut o cretere de circa 4,8p.p., ajungnd la 36%, ceea ce n mare msur a determinat i creterea ratei srciei la nivelnaional. Pe parcursul anului 2005, riscul srciei rezidenilor din mediul rural a fost deaproximativ 6 ori mai ridicat dect n oraele mari. n oraele mici ns, srcia s-a meninut lanivelul anului 2004

n anul 2005 s-a constatat c n Republica Moldova riscurile srciei sunt mai naltepentru familiile numeroase, pentru persoanele ocupate n agricultur, familiile cu muli copii i pentru btrni. Nivelul educaiei este un alt factor ce influeneaz bunstarea gospodriilor.

Persoanele cu studii primare sau studii medii incomplete snt de 7 ori mai predispuse la srciedect persoanele cu studii superioare.Anul 2006 a fost un an deosebit pentru Republica Moldova, economia rii confrun-

tndu-se cu doua ocuri economice: majorarea preurilor la gazele naturale i introducerearestriciilor la exportul productiei alcoolice. Cu certitudine, aceti factori au influenat i nivelulbunstrii populaiei n perioada vizat. Totui, nu putem determina impactul deplin al acestorsocuri att din cauza incomparabilitii datelor, ct i datorit unor msuri, ntreprinse deGuvern, de atenuare a acestor efecte, cum ar fi compensarea cheltuielilor pentru consumulgazelor naturale.

Conform datelor statistice, n anul 2006 sub pragul srciei absolute s-au aflat 30,2%din populaie, iar sub pragul srciei extreme 4,5%. De menionat indicatorii destul de redui

ai srciei extreme, ceea ce demonstreaz c problema srciei alimentare n scurt timp va fimai puin relevant pentru Republica Moldova.


25/136

25

Indicatorii saraciei n anul 2006

Pragul saraciei extreme (lei) 404,2Rata saraciei extreme, % 4,5Profunzimea saraciei extreme, % 1,0Severitatea saraciei extreme 0,4

Pragul saraciei absolute (lei) 747,4Rata saraciei absolute, % 30,2Profunzimea saraciei absolute, % 7,9Severitatea saraciei absolute 3,0Coeficientul Gini pe cheltuieli de consum pe o persoana (ponderat) 0,315Distributia 90/10, media cheltuielilor de consum pe un adult echivalent 7,01

Sursa: Ministerul Economiei si Comertului, n baza datelor CBGC

De asemenea, se observa o diferenta mare ntre valoarea pragului saraciei absolute(747,4 lei) si valoarea pragului saraciei extreme (404,2 lei), care este cu mult mai mare dect nanii precedenti. Aceasta se explica prin faptul ca datele CBGC din anul 2006 releva o structura

a consumului gospodariilor casnice ce difera substantial de structura observata anterior. Astfel,produsele alimentare au o cota mai joasa n consumul total al gospodariilor, constituind 46,3%.n anul 2006, profunzimea saraciei a constituit circa 8% n raport cu pragul saraciei

absolute si 1% n raport cu pragul saraciei extreme. Aceasta nseamna ca, n medie, transferulmonetar necesar fiecarei persoane sarace pentru a iesi din starea de saracie absoluta constituie59 lei si circa 4 lei pentru fiecare persoana aflata n saracie extrema.

Inegalitatea nivelului de consum pe ansamblul populatiei Republicii Moldova n 2006,n conformitate cu coeficientul Gini, a constituit 0,315. Comparnd nivelul inegalitatii dinMoldova cu nivelul inegalitatii din alte tari, se poate constata ca acesta este mai nalt dect nUcraina, Bulgaria si Ungaria, nsa mai mic dect n Federatia Rusa, Letonia, Lituania si Estonia.Profilul saraciei

Mediul de resedinta este unul dintre factorii cel mai puternic corelati cu saracia.Populatia rurala constituie circa 59% din populatia tarii si circa 66% din toti cei saraci carelocuiesc n localitati satesti.

Analiza ratelor saraciei dupa mediul de resedinta denota acelasi profil general alsaraciei ca si n anii precedenti, cu diferente esentiale ntre localitatile urbane si cele rurale.Populatia oraselor mari continua sa aiba cel mai redus risc de a trai n saracie, nivelul acesteiaconstituind 20,6%. Ratele saraciei n localitatile rurale snt cele mai nalte (34,1%). Comparativcu orasele mari, saracia absoluta n mediul rural este mai mare cu 13,5 p.p., iar comparativ cuorasele mici cu 4 p.p. Incidenta nalta a saraciei n localitatile rurale se datoreaza produc-tivitatii agricole scazute si oportunitatilor reduse de angajare n alte sfere dect sectorul agricol.

Nivelul saraciei creste concomitent cu numarul membrilor gospodariilor casnice dela gospodariile mai putin numeroase la cele cu 5 si mai multi membri. Ponderea persoanelorcare locuiesc n gospodarii numeroase (5 si mai multi membri), n totalul populatiei, este deaproximativ 22%, iar n totalul gospodariilor casnice sarace 34%. Totodata, riscul saracieipersista si n gospodariile formate dintr-o singura persoana (29,6%), nsa ponderea acestora ntotalul populatiei este doar de 7%. Cele mai ridicate rate ale saraciei absolute snt nregistrate ngospodariile formate din 4 membri 28,4%, din 5 membri 38,5%, precum si din 6 si maimulti membri 55,9%.

Tendintele saraciei n functie de numarul de copii snt aceleasi ca si n anii precedenti.Riscul saraciei creste odata cu cresterea numarului de copii n familie. Circa 67% din totalulgospodariilor casnice snt gospodariile cu un singur copil si cele fara copii. Aceste gospodariisnt cel mai putin sarace, pe cnd cele mai afectate snt gospodariile cu 4 sau mai multi copii,rata saraciei absolute constituind 65,4%. Si saracia extrema este mai pronuntata tocmai n acesttip de gospodarii, atingnd un nivel de 14,8%, sau cu 10 p. p. mai mare dect media pe tara.


26/136


27/136

27

si Cooperare. Pe lnga aceasta, odata cu aderarea Romniei si Bulgariei la UE, aceste RepublicaMoldova are sanse mari de a obtine un acces sporit la piata UE n baza

Reintegrarea social-economica vizeaza restabilirea spatiului economic, financiar,vamal si social unic. Progresele nregistrate la acest capitol urmeaza a fi consolidate nconformitate cu angajamentele bilaterale si internationale ale Republicii Moldova.

Programe si masuri:- implementarea acordurilor si ntelegerilor bilaterale moldo-ucrainene n materie de

comert extern si securizarea frontierei de stat;- cooperarea cu institutiile UE, n particular prin intermediul Misiunii UE de

asistenta la frontiera moldo-ucraineana (EUBAM);- elaborarea unui mecanism flexibil si eficient de acordare a asistentei sociale, n

conformitate cu legislatia n vigoare, pentru locuitorii din regiunea transnistreana aRepublicii Moldova;

- crearea conditiilor favorabile pentru cooperarea comercial-economica ntre celedoua maluri ale Nistrului si eliminarea obstacolelor pentru activitatea libera aagentilor economici;

- elaborarea si implementarea proiectelor comune orientate spre reabilitarea sidezvoltarea infrastructurii cu sprijinul donatorilor externi.

Indicatori de monitorizare

Indicator SursaNumar de persoane asistate prin intermediul programelor derulate deautoritatile publice ale Republicii Moldova

Ministerul Reintegrarii

Numar de proiecte elaborate pentru reabilitarea, modernizarea si dezvoltareainfrastructurii n zonele afectate de conflict


Numar de proiecte implementate sau aflate n curs de implementare pentru

reabilitarea, modernizarea si dezvoltarea infrastructurii n zonele afectate deconflict


La sfrsitul deceniului precedent a fost initiata reforma n medicina, axata, n principal, pe fortificarea medicinei primare si pe restructurarea sectorului spitalicesc. Reducereanumarului spitalelor din reteaua Ministerului Sanatatii de la 290 n 1996 pna la 63 n 2006 aavut ca rezultat micsorarea costurilor fixe n sistem. n anul 2004 a fost introdusa asigurareaobligatorie de asistenta medicala si a fost creat un sistem unic de finantare, care a permisintegrarea mijloacelor de la bugetul de stat si de la bugetele locale n fondurile de asigurari nmedicina, pentru finantarea unui pachet de servicii medicale esentiale oferite populatieiasigurate.

n aceasta perioada au crescut semnificativ cheltuielile publice pentru sanatate. Catreanul 2006 nivelul de finantare de la buget a sporit pna la 4,8% din PIB si cheltuielile pentrusanatate pe cap de locuitor au ajuns la cel mai nalt nivel de la declararea independentei (circa50 dolari SUA). Introducerea asigurarilor medicale obligatorii a sporit participarea bugetului destat la cheltuielile totale de sanatate. Astfel, n anul 2006 circa 67% din resursele fondurilorasigurarilor obligatorii de asistenta medicala au fost surse bugetare alocate pentru categoriile depopulatie asigurate de catre stat. Desi n ultimii ani acumularile n bugetul consolidat pentrusanatate au sporit esential, acestea nca nu asigura pachetul de servicii medicale solicitat de populatie. Cheltuielile private n totalul cheltuielilor publice constituiau 42% n anul 2005,comparativ cu 23% n tarile europene.

Reformele implementate, mpreuna cu sporirea resurselor financiare, au permis

mbunatatirea unor indicatori importanti de sanatate. Rata mortalitatii infantile s-a redus nperioada 20012006 de la 16,3 pna la 11,8 decese la 1000 de nou-nascuti, iar a mortalitatiicopiilor pna la 5 ani s-a micsorat, respectiv, de la 20,4 la 14,0 la 1000 de nou-nascuti 31. S-a


28/136

28

mbunatatit si indicatorul mortalitatii materne, rata acesteia diminundu-se de la 43,9 decesematerne la 100 000 de nou-nascuti vii n anul 2001 pna la 16,0 n anul 2006.

Eforturile orientate spre combaterea maladiilor transmisibile nu au fost la fel dereusite. Rata mortalitatii asociate cu tuberculoza (TBC) a fost n crestere n ultimi ani (18,6decedati la 100 000 de locuitori n anul 2006). Peste o treime din incidenta cazurilor de TBC senregistreaza n rndul copiilor si al tinerilor. Incidenta cazurilor de TBC n rndul barbatilor este

de trei ori mai mare dect n rndul femeilor. Contrar obiectivelor formulate, a crescut siincidenta HIV/SIDA n anul 2006 incidenta constituia 14,65 la 100 000 de locuitori. Deasemenea, a crescut ngrijorator incidenta bolilor cardiovasculare (cu 60%) si a cancerului (cu80%). n general, speranta de viata continua sa fie joasa comparativ cu indicatorii din tarileeuropene: n anul 2006 speranta de viata era la nivel de 64,6 ani pentru barbati si de 72,2 anipentru femei.

Accesul populatiei la serviciile de sanatate s-a mbunatatit n ultima perioada. Aceastase datoreaza implementarii reformei n medicina primara si introducerii asigurarilor obligatoriide asistenta medicala. Conform datelor bugetelor gospodariilor casnice, 97% din gospodarii sntamplasate n raza de 5 km de la cel mai apropiat centru medical. Un alt indicator de acces estegradul de acoperire cu asigurari: conform datelor CBGC, n anul 2006 cota populatiei acoperitecu asigurari medicale de sanatate a constituit 77,5%, ceea ce a reprezentat o crestere cu 2.5 p.p.fata de anul 2005. Pentru asigurarea unei incluziuni mai nalte a populatiei vulnerabile, accesulla sistemul de asigurari este gratuit pentru treisprezece categorii ale populatiei. De asemenea, nultimii doi ani a crescut numarul solicitarilor serviciului de asistenta medicala de urgenta, nspecial n localitatile rurale. n acelasi timp, pentru unele categorii ale populatiei nivelul deacces la serviciile medicale ramne a fi jos, n special din cauza costurilor ridicate.

n pofida faptului ca cheltuielile publice pentru sanatate au crescut semnificativ,calitatea serviciilor medicale nu s-a mbunatatit. Salarizarea joasa a personalului medical, lipsamijloacelor pentru reutilarea spitalelor, pentru procurarea de echipament performant continua sareprezinte problemele cu care se confrunta cea mai mare parte a institutiilor medicale,mpiedicnd cresterea calitatii serviciilor. Eficienta sectorului s-a mbunatatit doar partial.Sectorul continua sa se confrunte cu problema supracapacitatii. Desi, ca rezultat al reformariispitalelor publice, n ultimii zece ani numarul de paturi spitalicesti s-a redus aproape n jumatate(56,6 paturi la 10 000 de locuitori), atingndu-se astfel media tarilor Uniunii Europene, rata derulare a patului n multe spitale ramne sub nivelul dorit, ceea ce indica posibilitati deeficientizare si de rationalizare a retelei institutiilor spitalicesti.

n ultimii ani, costul programelor de asistenta sociala a fost n crestere: n anul 2006acesta a fost de circa 9,7% din PIB, comparativ cu 8,5% n anul 2004. Compensatiilenominative continua a fi cel mai costisitor program social, reprezentnd 38% din cheltuielilepentru asistenta sociala.

Progresul realizat n reformarea sistemului de asistenta sociala ramne a fi insuficient. Sistemulcurent este fragmentat si ineficient directionat catre cei saraci. Sondajele disponibile indicaasistenta sociala ca beneficiara n egala masura toate categoriile de venituri si nu seconcentreaza pe categoriile mai sarace.

Acest lucru este adevarat n special pentru compensatiile nominative, care reprezintacea mai mare parte a bugetului pentru asistenta sociala.n pofida cresterii bugetului pentru asistenta sociala, aceste plati reprezinta o sursa relativ micade venit pentru toate gospodariile si doar o sursa marginal mai importanta pentru gospodariilesarace. n conformitate cu datele cercetarii bugetelor gospodariilor casnice, platile de asistentasociala detin doar locul sapte n lista surselor de venit (n 2004 reprezentau 2,1% din venituriletuturor gospodariilor si 5,1% din veniturile gospodariilor sarace). Astfel, aceste plati au o

contributie minora la cresterea veniturilor populatiei sarace.n contextul reformarii sistemului de asistenta sociala, a fost elaborata metodologia deevaluare a veniturilor gospodariilor si a indivizilor. A fost implementat un proiect-pilot, testare


29/136

29

virtuala a eligibilitatii beneficiarilor de compensatii nominative n patru raioane, ale caruirezultate urmeaza a fi folosite n desfasurarea de mai departe a reformei. n acelasi scop a fostrealizat un studiu de evaluare a beneficiarilor n vederea mbunatatirii informatiei despre relatiadintre serviciile de asistenta sociala existente si vulnerabilitatea anumitor segmente.

Educatia joaca un rol esential n combaterea saraciei si asigurarea cresterii economice

durabile, nsa pentru a valorifica aceasta oportunitate este necesar de asigurat un acces echitabilla serviciile de educatie si calitatea adecvata a acestora. Accesul echitabil este important pentruantrenarea tuturor copiilor si tinerilor n procesul educational, inclusiv a celor cu cerinteeducationale speciale, asigurndu-le astfel sanse egale la un nivel de viata decent, oportunitatiadecvate de angajare si participare la viata sociala. Totodata, o societate educata este si osocietate cu o coeziune sociala mai nalta.

Calitatea serviciilor educationale este importanta si din perspectiva capitalului umancompetitiv, capabil sa faca fata presiunilor actuale ale pietei muncii la nivel national, regionalsau global. Cu toate ca a nregistrat progrese importante, Republica Moldova nca are multe defacut n vederea nlaturarii inechitatilor sociale si a sporirii calitatii serviciilor educationale.Exista o serie de factori ce mpiedica atingerea obiectivelor importante la acest capitol: saracia,emigratia si managementul ineficient al resurselor financiare. Combaterea acestor fenomeneadverse va solicita masuri inovationale, sporirea eficientei sectorului educational prin optimi-zarea retelei de scoli, reformarea sistemului de finantare, diversificarea surselor de finantare,atragerea resurselor financiare externe, participarea activa la procesele educationale regionale sisporirea efectelor pozitive ca urmare a implementarii unor programe colaterale (de exemplu,dezvoltarea retelei de drumuri va permite optimizarea retelei de scoli rurale si transportul rapidsi sigur al copiilor din localitatile mici la scolile din localitatile mari).

Pentru sporirea calitatii educatiei n vederea consolidarii capacitatilor de aplicarepractica a cunostintelor, n cadrul Strategiei Naionale de Dezvoltare a Republicii Modova seprevd urmtoarele programe si masuri:- Sporirea eficientei cheltuielilor destinate educatiei prin optimizarea retelei de institutii dinnvatamntul general obligatoriu; reformarea mecanismului de alocare a finantelor nnvatamntul general obligatoriu; optimizarea numarului personalului prin reducerea coteipersonalului neprofesoral din numarul total al angajatilor din sector.- Consolidarea managementului institutiilor educationale prin dezvoltarea autonomiei si aflexibilitatii administratiilor institutiilor de nvatamnt n utilizarea bugetelor aprobate;modernizarea sistemului de acreditare a institutiilor de nvatamnt; elaborarea unui sistemuniversal de evaluare a calitatii serviciilor educationale; crearea si aplicarea mecanismelor deimplicare a familiei/asociatiilor de parinti si a comunitatii n managementul institutiilor denvatamnt, n scopul sporirii responsabilitatii n sistemul educational.- Dezvoltarea resurselor umane si mentinerea cadrelor didactice n sistemul educational prin

modernizarea sistemului de formare si de atestare a personalului pedagogic; eficientizareacheltuielilor intrasectoriale prin optimizarea utilizarii resurselor si directionarea economiilorpentru sporirea calitatii serviciilor educationale; elaborarea si implementarea mecanismelor deangajare prin concurs a personalului de conducere n sistemul educational; promovarea simajorarea stimulentelor financiare, locative (inclusiv acordarea loturilor pentru constructiacaselor), promovarea n cariera pentru ncurajarea angajarii tinerilor specialisti n cmpulmuncii.- Modernizarea programelor de studii formale si neformale. Sporirea nivelului de pregatireprofesionala a fortei de munca pentru o economie mai competitiva prin implementarea reformeicurriculare bazata pe finalitati de nvatare adecvate vrstei si deprinderilor necesare, precum siutilizarea evaluarilor obiective, inclusiv prin participarea Republicii Moldova la evaluari

internationale pentru a obtine informatii veridice cu privire la procesul de studii; revitalizareanvatamntului profesional pe toate treptele prin racordarea specializarilor la cerintele pieteimuncii, prin modernizarea infrastructurii (echipamentului etc.); perfectionarea cadrului


30/136

30

metodologic n vederea eficientizarii activitatii cadrelor didactice si excluderii procedurilorbirocratice de raportare si de documentare formala a procesului didactic; crearea parteneriatelor publice-private n vederea stabilirii unei conexiuni mai strnse ntre agentii economici siinstitutiile nvatamntului profesional pentru consolidarea bazei materiale si dezvoltareaabilitatilor profesionale; promovarea mobilitatii academice a profesorilor si a studentilor;implicarea mai larga a ONG-urilor specializate n procesul educational formal si neformal;

modernizarea sistemului de educatie neformala, inclusiv prin crearea si asigurarea functionariiCentrului republican pentru copii si tineret, la fel ca si fortificarea si extinderea retelei de centre pentru copii si tineret la nivel de tara; ntocmirea planurilor de studii TIC obligatorii pentrutoate nivelele de educatie, n special n clasele primare, si implementarea unor standardeuniforme pentru minimul de abilitati TIC.- Dotarea tehnica si didactica prin sporirea nivelului de asigurare a institutiilor de nvatamnt cuechipament si materiale didactice; asigurarea accesului si promovarea aplicarii tehnologiilorinformationale n procesul educational la diferite trepte; adoptarea programului national pentrudigitalizarea bibliotecilor, precum si a patrimoniului cultural istoric, cu conectarea acestora lasisteme digitale integrate cu sisteme educationale.

n vederea sporirii accesului copiilor din familii sarace si al copiilor cu nevoi specialela diferite nivele ale sistemului public de educatie, aceiai Strategie presupune urmtoareleprograme si masuri:- Analiza fenomenului de acces limitat la educatie prin evidenta copiilor cu acces limitat laeducatie. Pentru a avea un tablou complet asupra problemelor de acces la educatie si pentruestimarea costurilor financiare si a eforturilor administrative, este necesara evidenta riguroasa anumarului de copii care se confrunta cu probleme de acces la diferite trepte de educatie,conform localizarii lor geografice sau zonale; determinarea cauzelor principale a accesuluilimitat la serviciile educationale.

Combaterea fenomenului de munca a copiilor se va realiza prin efectuarea unui sondajnational reprezentativ pentru a ntelege natura, amploarea si consecintele muncii copilului;informarea si instruirea familiilor problematice privind consecintele economice si sociale aleimplicarii excesive a copiilor n munca; efectuarea regulata de catre Inspectia Muncii acontroalelor (mai ales n sectorul agricol, n comertul neorganizat si n constructii) n vedereaidentificarii agentilor economici care utilizeaza munca copilului; nasprirea sanctiunilor pentruatragerea minorilor n activitati economice.

Sustinerea financiara si materiala directa a copiilor proveniti din familii sarace si acopiilor cu nevoi speciale se va realiza prin: crearea si aplicarea stimulentelor directe adresatecopiilor saraci ncadrati n educatia primara (prnzuri scolare, asigurare cu manuale si cu altemateriale necesare, cu ncaltaminte si cu mbracaminte); sporirea platilor financiare directe(burse sociale etc.) pentru copii din paturile sarace pentru a spori accesul la studii secundarespecializate si la cele superioare.

Optimizarea retelei institutiilor de nvatamnt si dezvoltarea infrastructurii de acces seva efectua prin: asigurarea transportului pentru copii din localitatile rurale la institutiile denvatamnt; dezvoltarea sistemului de institutii prescolare si a centrelor educationale dealternativa pentru copii n zone rurale n vederea sporirii accesului la serviciile prestate la etapaprescolara.

Dezvoltarea mecanismului comunitar de asistenta sociala se va produce prin: creareaunor mecanisme de incluziune scolara a copiilor cu supraveghere parinteasca insuficienta;asigurarea cadrului legal si regulatoriu privind promovarea serviciilor comunitare pentrufamiliile vulnerabile si familiile cu copiii n situatii de risc; implicarea ONG-urilor n prestareaserviciilor de consiliere profesionala.

Ameliorarea nivelului de sntate n rndul populaiei Republicii Moldova se poate

obine prin investitii, n primul rnd, n copii, primii ani de viata fiind cruciali. Investirea ncopiii mici care provin din medii mai putin avantajate constituie o politica publica cu dublamiza sociala si economica, care contribuie la reducerea inegalitatii. Studiile recente arata ca


31/136


32/136


33/136

33

Oferirea de noi oportunitati economice si sociale pentru segmentele vulnerabile alepopulatiei, inclusiv prin mbunatatirea eficientei si adresabilitatii resurselor destinate asistenteisociale are prevazute urmatoarele:- Modernizarea sistemului de asistenta sociala prin implificarea sistemului de prestatii sociale(constituit actualmente din 18 tipuri de prestatii sociale) si introducerea unui sistem de acordarea asistentei sociale bazat pe testarea veniturilor si evaluarea necesitatilor solicitantilor; monitori-

zarea volumului de ajutor de asistenta sociala acordat beneficiarilor si implementarea principii-lor de inspectie sociala pentru minimalizarea fraudelor n sistem si pentru evaluarea calitatiiserviciilor sociale comunitare; dezvoltarea sistemului informational unic pentru asistenta socialaprin aplicarea tehnologiilor informationale si prin sporirea nivelului de asigurare a institutiilorde asistenta sociala cu echipament si materiale metodologice; separarea platilor cu caracterrecompensator pentru merite deosebite fata de stat de prestatiile de asistenta sociala; consoli-darea retelei nationale de asistenti sociali prin instituirea unui mecanism de formare initiala sicontinua a asistentilor sociali, inclusiv dezvoltarea unui sistem de stimulente pentru asistentiisociali si pentru APL pentru mentinerea acestora; introducerea practicilor de analiza a impac-tului social al deciziilor regulatorii n procesul de politica publica; promovarea principiului

dezinstitutionalizarii prin dezvoltarea si diversificarea serviciilor sociale si medico-sociale, nconformitate cu necesitatile comunitare, si elaborarea mecanismelor de descentralizare, de secu-rizare si de redirectionare a mijloacelor financiare de la institutiile rezidentiale catre serviciilecomunitare si de tip familial; elaborarea standardelor minime de calitate pentru serviciile deasistenta sociala si dezvoltarea mecanismului de evaluare si acreditare a calitatii serviciilorsociale n baza Catalogului national al serviciilor sociale; consolidarea capacitatilor factorilordecizionali la toate nivelurile si a prestatorilor de servicii n ceea ce priveste asistenta familiilorvulnerabile si a copiilor aflati n situatii de risc; implicarea mai larga a societatii civile nelaborarea si implementarea politicilor de asistenta sociala (advocacy si prestare de serviciisociale), inclusiv prin subventionarea sau contractarea din partea statului a serviciilor sociale.- Mobilizarea si utilizarea transparenta a resurselor financiare prin asigurarea transparenteifinanciare n utilizarea mijloacelor de asistenta sociala prin publicarea anuala a rapoartelorpublice detaliate de formare si de utilizare a fondurilor.- Reformarea mecanismului de evaluare si determinare a gradului de invaliditate.- Dezvoltarea si aplicarea sistemului de stabilire a disabilitatii bazat pe determinarea gradului pastrarii capacitatii de munca, dupa evaluarea complexa a starii de sanatate si a abilitatiiprofesionale a persoanei.Pentru mbunatatirea politicilor de asigurare sociala, n special a sistemului de pensii se vaurmri:- Consolidarea stabilitatii financiare a sistemului de asigurari sociale prin fundamentareapoliticii de asigurari sociale pe prognoze demografice si social-economice pe termen mediu si

lung; crearea unor conditii unice de pensionare pentru toate categoriile de pensionari prinrealizarea principiului dependentei dintre marimea pensiei si a contributiilor pentru fiecare persoana asigurata; revizuirea si perfectionarea cadrului legal n domeniu; dezvoltareasistemului nestatal de asigurare cu pensii.

Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) constituie componenta principala aDeclaratiei Mileniului, adoptata in septembrie 2000 la Summit-ul Mileniului, de 191 tari, printre care si Romania si Moldova. Declaratia Mileniului este unica agenda globala indomeniul dezvoltarii asupra careia exista un acord la cel mai nalt nivel intre majoritatea statelorlumii.

Prin adoptarea de catre fiecare tara a unor tinte corelate ODM, specifice contextuluinational, s-a constituit un mecanism de monitorizare a progresului la scara nationala, regionalasi globala. In cadrul Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului adoptate de ctre RepublicaMoldova sunt cuprinse urmatoarele tinte si indicatorii revizuiti :


34/136

34

Sarcinile/tintele revizuite (SR, TR) Indicatorii revizuiti (IR)1 2Obiectivul revizuit 1. Reducerea saraciei extreme si a foameiTR1. Reducerea ratei populatiei cu un consum sub4,3 dolari pe zi/persoana (la PPC) de la 34,5% n2006 la 29% n 2010 si pna la 23% n 2015 TR2.

Micsorarea ponderii populatiei sub pragul absolutal saraciei de la 30,2% n 2006 la 25% n 2010 sipna la 20% n 2015

IR1. Ponderea populatiei sub pragul de 4,3 dolaripe zi la PPC (cheltuieli de consum pe persoana)IR2. Ponderea populatiei sub pragul national

absolut al saraciei (rata saraciei absolute) IR3.Indicele profunzimii saraciei IR4. Ponderea celeimai sarace chintile n consumul national

TR3. Micsorarea ponderii populatiei sub pragulsaraciei extreme de la 4,5% n 2006 la 4% n2010 si pna la 3,5% n 2015

IR1. Rata incidentei malnutritiei la copiii n vrstade 05 ani IR2. Ponderea populatiei aflate subnivelul minim de consum alimentar, exprimat nvaloare energetica (2 282 kcal/zi) (rata saracieiextreme)

Obiectivul revizuit 2. Realizarea accesului universal la nvatamntul general obligatoriu (cl. IIX)SR1. Asigurarea posibilitatilor pentru toti copiiide a frecventa nvatamntul general obligatoriuTR1. Majorarea ratei brute de nmatriculare n

nvatamntul general obligatoriu de la 94,1 % n2002 la 95 % n 2010 si pna la 98 % n 2015

IR1. Rata bruta de nmatriculare n nvatamntulgeneral obligatoriu IR2. Rata abandonului scolarIR3. Ponderea copiilor care, fiind nscrisi n clasa

I, absolvesc nvatamntul general obligatoriu

TR2. Majorarea ratei de ncadrare nprogramele prescolare pentru copiii de 36 anide la 41,3% n 2002 la 75% n 2010 si pna la78% n 2015, iar pentru copii de 67 ani de la66,5% n 2002 la 95 % n 2010 si pna la 98% n2015, precum si reducerea cu mai putin de 5 %a discrepantelor dintre regiunile rurale si celeurbane, dintre grupele dezavantajate si cele cuvenituri medii

IR4. Gradul de ncadrare a copiilor n institutiileprescolare IR5. Rata copiilor nmatriculati nclasa I care au fost ncadrati n programe deeducatie prescolara

SR2. Mentinerea ratei de alfabetizare la persoa-nele n vrsta de 1524 ani la nivelul de 99,5%

IR1. Rata alfabetizarii

Obiectivul revizuit 3. Promovarea egalitatii de gen si acordarea de drepturi si posibilitati egalefemeilorSR1. Sporirea reprezentarii femeilor n functiide decizie TR1. Cresterea reprezentarii femeilor lanivelul de luare a deciziilor de la 26,5% nconsiliile locale n 2007 la 40% n 2015, de la13,2% n consiliile raionale n 2007 la 25% n2015, de la 18% femei primari n 2007 la 25% n2015 si de la 22% femei deputati n Parlament n2005 la 30% n 2015

IR1. Cota mandatelor detinute de femei nParlament IR2.Numarul femeilor alese nautoritatile administratiei publice locale IR3.Cota reprezentarii femeilor la nivelul de luare adeciziilor

SR2. Reducerea inegalitatii de gen la angajarean munca TR2. Reducerea inegalitatii de gen pepiata muncii prin micsorarea discrepantei dintresalariile femeilor si ale barbatilor cu cel putin 10%pna n 2015 (salariul mediu al femeilorconstituind, n 2006, 68,1% din cel al barbatilor)

IR1. Ponderea femeilor angajate n economie, petipuri de activitati economice IR2. Cota salariuluimediu al femeilor n raport cu salariul mediu albarbatilor

Obiectiv revizuit 4. Reducerea mortalitatii copiilorTR1. Reducerea ratei mortalitatii infantile de la18,5 (la 1.000 nascuti vii) n 2006 la 16,3 n 2010si pna la 13,2 n 2015

IR1. Rata mortalitatii copiilor n vrsta de pna la5 ani IR2. Rata mortalitatii infantile

TR3. Diminuarea ratei mortalitatii copiilor nvrsta de pna la 5 ani de la 20,7 (la 1.000 nascuti

vii) n 2006 la 18,6 n 2010 si pna la 15,3 n 2015TR5. Mentinerea ponderii copiilor n vrsta depna la 2 ani vaccinati mpotriva rujeolei catre anul2010 si 2015 la nivel de cel putin 96%

IR3. Ponderea copiilor de 2 ani vaccinatimpotriva rujeolei


35/136

35

Obiectivul revizuit 5. mbunatatirea ocrotirii sanatatii materneTR1. Micsorarea ratei mortalitatii materne de la 28(la 100.000 nascuti vii) n 2002 la 15,5 n 2010 sipna la 13,3 n 2015 TR2. Mentinerea numaruluinasterilor asistate de personal medical calificat peparcursul anilor 2010 si 2015 la nivel de 99%

IR1. Rata mortalitatii materne IR2. Ratanasterilor asistate de personalul medical calificat

Obiectivul revizuit 6. Combaterea HIV/SIDA si tuberculozeiSR1. Stabilizarea raspndirii infectiei HIV/SIDAcatre anul 2015 TR1. Reducerea incidenteiHIV/SIDA la 100.000 locuitori de la 10 n 2006 la9,6 n anul 2010 si pna la 8 n anul 2015 TR2.Reducerea incidentei HIV/SIDA la 100.000locuitori n vrsta de 1524 ani de la 13,3 n 2006la 11,2 n anul 2010 si pna la 11 n anul 2015

IR1. Incidenta HIV/SIDA IR2. IncidentaHIV/SIDA printre populatia n vrsta de 1524ani

SR1. Stoparea catre anul 2015 a raspndirii sinceperea procesului de reducere a tuberculozeiTR1. Reducerea ratei mortalitatii asociate cutuberculoza de la 15,9 (la 100.000 locuitori) n

2002 la 15 n 2010

049_Raport Studiu Dezv Com Si Desc Serv Soc

Documents

Transcript of 049_Raport Studiu Dezv Com Si Desc Serv Soc