Cap.2. Cadrul instituional i rolul Uniunii Europene

CAPITOLUL 2

CONSTRUCIA INSTITUIONAL I ROLUL UNIUNII EUROPENEUniunea Europeana reprezint un spaiu economico-social i politic, n construcie, de o natur i consisten diferit fa de formele tradiionale de grupare a intereselor economice i sociale la scar larg. Ea este conceput ca o organizaie integraionist deschis, cu vocaie european, constituind cea mai extins pia i un puternic centru politic al lumii contemporane ce deine poziii strategice n sectoarele cheie ale economiei moderne. 2.1. STRUCTURA ORGANIZAIONAL I SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE Uniunea European (UE) este o organizaie unic n lume, un parteneriat economic i politic unic, care reunete 27 de ri. Departe de a fi o federaie, ca Statele Unite ale Americii, UE este mult mai mult dect o organizaie pentru cooperare ntre guverne, cum este Organizaia Naiunilor Unite. Membrii si (statele membre) rmn naiuni independente i suverane care i exercit ns n comun o parte din suveranitate n anumite domenii de guvernare eseniale pentru a dobndi, la nivel mondial, o putere i o influen pe care nu lear obine dac ar aciona pe cont propriu. n practic, prin punerea n comun a suveranitii se nelege c statele membre deleag anumite puteri de decizie unor instituii comune pe care le-au creat, astfel nct hotrrile cu privire la probleme specifice de interes comun s poat fi adoptate n mod democratic, la nivel european. 2.1.1. Structura organizaional a UE: cei trei piloni n ceea ce privete structura organizaional a UE, Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht, configureaz actuala Construcie european, aezat pe trei piloni (coloane de susinere). Primul pilon, i cel mai reprezentativ, este format din Uniunea European (UE), care dispune de cadrul instituional al celor trei Comuniti Europene. Al doilea pilon politica extern i de securitate comun se refer la cooperarea sistematic, la poziiile i aciunile comune n domeniul politicii externe de aprare, domenii care deocamdat sunt de competen interguvernamental. Al treilea pilon este format din afacerile interne i justiie, referindu-se la o cooperare ntrit i flexibil n ceea ce privete politica de imigrare i azil, regulile de trecere a frontierei exterioare ale statelor membre UE, cooperare ce se realizeaz ns n condiiile meninerii aciunii suverane a statelor membre ale Uniunii (vezi fig.2.1)1.

1

Ciurea I., Van Nieuwkerk Ioana, Politica european a concurenei. Editura Universitii din Piteti, 2006. Cap.1.

17

Integrarea economic european

Din aceast perspectiv vom concluziona faptul c Uniunea Europeana este conceput ca o organizaie integraionist deschis, cu vocaie european, constituind cea mai extins pia i un puternic centru politic al lumii contemporane ce deine poziii strategice n sectoarele cheie ale economiei moderne.

Fig. 2.1. Structura organizaional a Uniunii Europene Primul pilon (supranaional) Comunitile Europene

Al doilea pilon (interguvernamental) Politica Extern i de Securitate Comun Politic extern: Cooperare Observator la alegeri, Fora de intervenie rapid a UE Meninerea pcii Drepturile omului Democraie Ajutor pentru state tere Politic de securitate: Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) Dezarmare Aspecte economice ale dezarmrii

Al treilea pilon (interguvernamental) Justiie i Afaceri Interne Trafic de droguri i Trafic de arme Trafic de carne vie Terorism Crim asupra minorilor Crim organizat Corupie, Coruptibilitate i Uz de fals

Politica agrar comun Uniune vamal i Piaa intern european Politic de concuren, Subveniile de stat Politic structural Politic comercial Uniunea Economic i Monetar Cetenia UE Educaie i Cultur Cercetare i Politica mediului nconjurtor Reele transeuropene Sntate Protecia consumatorului Politic social Imigrare Azil

Structura de securitate european

Structura organizaional a UE a fost treptat configurat pe baza adaptrii continue a obiectivelor generale, a principiilor i a sistemului de adoptare a deciziilor la nivel comunitar. 2.1.2. Obiectivele, principiile i sistemul legislativ al Uniunii Europene Obiectivele Uniunii Europene, extinse i mai clar conturate pe parcurs, pot fi sintetizate astfel: 1. Crearea unei uniuni, din ce n ce mai strnse, ntre popoarele europene, n care deciziile trebuie s fie luate ct mai apropiat de ceteni; 2. Promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil, prin crearea unui spaiu fr frontiere interioare, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin instituirea unei uniuni economice i monetare, care comport o moned unic. 3. Realizarea unei politici externe comune i de securitate comun, inclusiv definirea unei politici de aprare comun, care la un moment dat poate duce la o aprare 18

Cap.2. Cadrul instituional i rolul Uniunii Europene

comun, precizndu-se c UEO (Uniunea Europei Occidentale, creat n 1954) va realiza deciziile UE n domeniul aprrii comune; 4. Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, domeniile vizate fiind: politica de azil, trecerea frontierelor externe ale statelor membre ale U.E., masuri de control la frontiere. 5. ntrirea proteciei drepturilor i intereselor persoanelor care provin din statele membre ale U.E. prin instaurarea unei cetenii europene. Aa cum rezult din evoluia i tratatele ncheiate, actuala arhitectur european vizeaz constituirea pe continent a unui ansamblu economic, politic i juridic stabil, puternic i modern. Sistemul politic se ntemeiaz pe principiile fundamentale ale libertii, democraiei, drepturilor omului i statului de drept. Astfel, prin crearea unui spaiu de libertate, de securitate, de justiie i de integrare a acumulrilor (acquis) rezultate din cooperarea anterioar a statelor semnatare, aceast cooperare va continua s se ntemeieze pe aceste principiile fundamentale. Dac ne referim la principiile particulare ale integrrii europene, vom analiza pe parcurs i alte principii, cum ar fi principiile convergenei, coeziunii sau subsidiaritii. Sistemul politic al Uniunii Europene este definit ntr-o serie de tratate, n special n Tratatul de la Lisabona, care stabilesc pentru politica Uniunii Europene o serie de instituii. Dreptul european este format ns din dou mari componente: legislaia primar (tratatele), care reprezint normele de drept ce stau la baza oricrei aciuni a Uniunii; legislaia secundar, care include regulamentele, directivele i deciziile, ce deriv din principiile i obiectivele stabilite de tratate. A. Orice msur luat de UE deriv din legislaia primar, respectiv din tratatele care au fost aprobate n mod voluntar i democratic de toate rile membre. Bunoar, dac un anumit domeniu politic nu figureaz ntr-un tratat, Comisia European nu poate propune un act legislativ n domeniul respectiv. Tratatul este un acord cu for juridic obligatorie ntre statele membre ale UE, care stabilete obiectivele UE, regulile de funcionare a instituiilor europene, procedura de luare a deciziilor i relaiile existente ntre Uniune i statele membre. Tratatele fondatoare de constituire a Comunitilor europene au fost modificate pe msur ce noi ri au aderat la Uniune, pentru a permite creterea eficienei i transparenei UE, pentru a pregti extinderile viitoare i pentru a introduce noi domenii de cooperare - cum ar fi moneda unic euro aa cum am putut constata n capitolul precedent i cum sunt sintetizate i aici n tabelul 2.12. n baza lor, instituiile UE au posibilitatea de a adopta acte legislative, pe care statele membre le aplic ulterior. B. Legislaia secundar reprezint ansamblul actelor cu caracter normativ emise de ctre instituiile comunitare, n principal de ctre Consiliul UE i Comisia European, n cursul exercitrii competenelor ce le sunt atribuite prin Tratat. Tratatul CEE enumer cinci astfel de instrumente (pe care le regsim i n tratatul de la Amsterdam): regulamente, directive, decizii, recomandri i opinii. Regulamentele sunt cele mai importante acte juridice ce pot fi adoptate de ctre instituiile UE, deoarece ele se aplic integral i obligatoriu n toate statele membre, iar aplicabilitatea lor este direct (nu este necesar s fie ncorporate prin alte acte normative n legislaia naional pentru a avea caracter obligatoriu) ; Directivele reprezint a doua form a legislaiei comunitare cu efecte obligatorii. Ele se adreseaz statelor membre, uneori tuturor, alteori doar unora dintre ele, fixnd obiectivele ce trebuiesc atinse, dar lsnd autoritilor naionale competena2

Tratatele, legislaia, jurisprudena i propunerile legislative pot fi consultate n versiune integral pe site-ul EUR Lex, baza de date a legislaiei UE.

19

Integrarea economic european

de a identifica mijloacele de transpunere n practic. Aa s-a ntmplat, de exemplu, n cazul directivei privind timpul de lucru., care stipuleaz c munca suplimentar n exces este ilegal. Tabelul 2.1. Tratatele Uniunii EuropeneAnul ratificrii i documentul 1958.Tratatele fondatoare de la Roma - CEE i EURATOM 1967. Tratatul de fuziune de a Bruxelles Scop nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM). S simplifice cadrul instituional european. Schimbri eseniale Extinderea noiunii de integrare european pentru a include cooperarea economic.

1987. Actul Unic European

S reformeze instituiile n vederea aderrii Portugaliei i Spaniei i s accelereze procesul de luare a deciziilor n contextul pregtirilor pentru crearea pieei unice. S pregteasc realizarea uniunii monetare europene i s introduc elemente ale uniunii politice (cetenie, politic extern comun, afaceri interne).

1993. Tratatul privind UE de la Maastricht

1999. Tratatul de la Amsterdam

s reformeze instituiile UE n pregtirea extinderii ctre noi state membre. S reformeze instituiile pentru ca UE s poat funciona eficient i dup extinderea pn la 25 de state membre. S transforme UE ntr-o entitate mai democratic, mai eficient i mai apt s abordeze, la unison, probleme globale, cum ar fi schimbrile climatice.

2003. Tratatul de la Nisa

Crearea unei singure Comisii i a unui singur Consiliu pentru toate cele trei Comuniti Europene (CEE, EURATOM, CECO). Abrogat de Tratatul de la Amsterdam. Extinderea votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului (din acest motiv este foarte greu ca o singur ar s aib drept de veto cu privire la legislaia propus), crearea procedurilor de cooperare i aviz conform, care sporesc influena Parlamentului European. Crearea Uniunii Europene i introducerea procedurii de codecizie care i confer Parlamentului un rol mai important n procesul decizional. Noi forme de cooperare ntre guvernele statelor membre, de exemplu n domeniului aprrii, justiiei i afacerilor interne. modificarea, renumerotarea i consolidarea Tratatelor UE i CEE. Un proces decizional mai transparent (folosirea extins a procedurii de codecizie). Metode pentru modificarea componenei Comisiei i redefinirea sistemului de vot n cadrul Consiliului. Putere sporit conferit Parlamentului European, schimbarea procedurii de vot n cadrul Consiliului, iniiativa cetenilor, funcia de preedinte permanent al Consiliului European, funcia de nalt Reprezentant pentru politica extern, un nou serviciu diplomatic al UE.

2009. Tratatul de la Lisabona

Deciziile sunt acte legislative direct aplicabile ce se adreseaz unui stat membru ori unei persoane fizice sau juridice. Decizia este mijlocul legal prin care instituiile comunitare pot ordona ca un caz individual s fie soluionat ntr-un anumit fel. De exemplu, cnd Comisia European a emis o decizie de amendare a companiei 20

Cap.2. Cadrul instituional i rolul Uniunii Europene

Microsoft pentru abuz de poziie dominant pe pia, decizia respectiv i s-a aplicat doar acestei companii. Recomandrile i opiniile sunt msuri legale ce permit instituiilor UE s-i prezinte punctele de vedere n faa statelor membre sau chiar a persoanelor fizice i juridice, fr ca acestea s fie obligate s se conformeze soluiei propuse de administraia comunitar. Opiniile sunt oferite atunci cnd instituiilor comunitare li se cere s-si exprime poziia fa de o situaie curent sau n caz particular aprut pe teritoriul unui stat membru, n timp ce recomandrile pot fi date i din proprie iniiativ. Semnificaia real a opiniilor i recomandrilor este de natur moral i politic, iar ele nu sunt adoptate prin proceduri. Pe lng acestea, practica instituional a dezvoltat i alte acte nemenionate n Tratatul CEE: avize, acorduri, rezoluii, programe, concluzii3. Avizele sunt nite instrumente care le permit instituiilor s prezinte un punct de vedere fr caracter obligatoriu, altfel spus fr a le impune vreo obligaie legal celor crora li se adreseaz. Poate fi emis de ctre principalele instituii europene (Comisia, Consiliul, Parlamentul) sau de ctre Comitetul Regiunilor sau Comitetul Economic i Social European. Pe durata elaborrii actelor legislative, Comitetele emit avize care prezint punctul lor de vedere cu privire la aspecte regionale, economice i sociale specifice. 2.2. INSTITUII I PROCESE DECIZIONALE N CADRUL UE Uniunea European se fondeaz pe un sistem politic original, n continu evoluie de peste cincizeci de ani. Acest sistem reflect, firete, multilateralitatea i complexitatea procesului integrrii europene i constituie o simbioz ntre Europa statelor i Europa suprastatal, reproducnd, potrivit principiilor sale fundamentale, cele trei puteri ale oricrui stat democratic (legislativ, executiv, judectoreasc). Pe parcursul anilor, instituionalizarea procesului de integrare vest european a evoluat, att n lrgime (prin apariia unor instituii noi), ct i n adncime (prin perfecionarea fiecrei instituii n parte). Structura instituional actual a Uniunii Europene este prezentat n schema din fig. 2.2. Instituiile i organele comunitare pot fi clasificate n dou categorii: instituii comunitare de baz (sau principale, fundamentale) i organisme comunitare complementare (sau alte instituii comunitare). Toate aceste instituii sunt intercorelate i complementare, caracteristic ce transpare oarecum i din schem). 2.2.1. Instituii comunitare de baz n prezent sunt apte instituiilor comunitare fundamentale 4: Parlamentul european Consiliul European Comisia European Consiliul UE Curtea de Justiie Curtea de Conturi3 4

este vocea cetenilor i garantul democraiei coordoneaz activitile UE i i definete orientrile i prioritile politice generale; ncepnd cu anul 2009 a devenit o instituie exprim interesul general al UE, apr tratatele i are puteri legislative i executive; propune i pune n aplicare politicile comunitare este vocea statelor membre, are rolul de coordonare a politicilor economice este arbitrul final n litigiile din domeniul dreptului european controleaz modul de finanare a activitilor Uniunii

Pascariu Gabriela Carmen, Idem, pp. 72-73. Cum funcioneaz Uniunea European. Ghidul instituiilor UE. Comisia European. Oficiul pentru Publicaii ale Comunitilor Europene. Luxemburg. 2007. Site-ul ec.europa.eu/publications.

21

Integrarea economic european

Banca Central European

prin Tratatul de la Lisabona devine a aptea instituie a UEFig. 2.2. Instituiile Uniunii Europene Parlamentul European

Curtea European de Justiie naltul Reprezentant AEPS

Comisia European

Consiliul Uniunii Europene

Curtea de Conturi European

Consiliul European

Banca Central European

1. Parlamentul European este forumul democratic al U.E., cu sediul la Strasbourg, avnd funcia de a participa la procesul legislativ i de a controla activitatea UE. El este singura instituie pentru care membrii si sunt alei prin vot direct, la fiecare cinci ani, de ctre cetenii statelor membre. Fiecare stat este reprezentat n funcie de mrimea teritoriului su. Membrii Parlamentului European sunt grupai nu dup apartenena naional, ci dup cea de partid. Cele mai numeroase grupuri parlamentare sunt cel popular european i cel socialist. Cele 20 comisii ale sale, care pregtesc lucrrile edinelor plenare, precum i grupurile politice se reunesc mai ntotdeauna la Luxemburg. Parlamentul European are competene mult sporite fa de trecut: particip la procesul legislativ (mpreun cu Consiliul Uniunii Europene); controleaz activitatea Comisiei Europene (care nu se poate constitui dect dup votul de investitur din Parlament ); poate interpela Consiliul Uniunii Europene; aprob acordurile internaionale ale UE; controleaz bugetul comunitar (mpreun cu Consiliul Uniunii Europene); monitorizeaz aplicarea politicilor comunitare pe baza informaiilor Curii de Conturi. 2. Consiliul European constituie instituia la vrf a U.E., n care reprezentarea rilor membre se realizeaz la cel mai nalt nivel: efii de state sau de guverne, asistai de minitrii de externe; este reprezentat i Comisia European prin preedintele su. Consiliul European se ntrunete de patru ori pe an pentru consultri. El definete liniile politice generale ale U.E., fixeaz cele mai importante obiective (cum ar fi: crearea Uniunii Economice i Monetare, primirea de noi membri, reforma tratatelor, finanrile oferite prin bugetul Uniunii, poziia acesteia n arena internaional). n principiu, nu ia decizii obligatorii din punct de vedere juridic. Tratatul de la Lisabona instituie funcia de preedinte al Consiliului European permanent, ales pentru doi ani i jumtate. Consiliul European, care are misiunea de a impulsiona elaborarea politicilor, devine, la rndul su, o instituie UE, fr a primi ns noi atribuii. 3. Comisia European este organul executiv al U.E., avnd sediul la Bruxelles. Rolul ei este de a veghea la respectarea tratatelor, de a iniia propunerile legislative pentru legislaia UE (directive, reglementri, decizii, recomandri) i de a asigura aplicarea legislaiei. 22

Cap.2. Cadrul instituional i rolul Uniunii Europene

Fiecare stat membru este reprezentat n raport cu dimensiunea sa: Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i Spania au cte doi reprezentani iar celelalte ri, cte unul. Dei sunt numii de guvernele statelor respective, membrii Comisiei reprezint exclusiv interesele comunitare. ncepnd cu anul 1995, mandatul Comisiei a fost lrgit la cinci ani, pentru a coincide cu cel al Parlamentului European. Fiecare membru al Comisiei, numit de un guvern naional devine comisar, adic titularul unui anumit portofoliu sau domeniu politic. Comisia European face propuneri Consiliului Uniunii Europene privind mbuntirea politicilor comunitare i pune n aplicare deciziile luate, realizeaz studii i evaluri n beneficiul instituiilor comunitare5. De asemenea, Comisia are putere de control n legtur cu respectarea legislaiei comunitare i chiar for de decizie n domeniul administrrii programelor i fondurilor UE. 4. Consiliul Uniunii Europene (sau, pe scurt Consiliul), cu sediul la Bruxelles, este principalul organism decizional i legislativ al Uniunii., avnd ca principal obiectiv de natur economic crearea i funcionarea pieei unice, la care s-a adugat punerea n circulaie a monedei unice. n atribuiile sale intr i cooperarea interguvernamental n domeniul politicii externe i de securitate comun, n domeniul justiiei i afacerilor interne. El dispune i de o putere cvasi-legislativ, pe care o mparte n unele domenii cu Parlamentul European i exercit, tot mpreun cu acesta, puterea asupra bugetului. Componena consiliului se modific de la o reuniune la alta, n funcie de problemele discutate economie i finane, agricultur, afaceri externe, etc., participanii fiind titularii portofoliilor ministeriale respective din statele membre. Aceeai ar prezideaz, n acelai timp, att Consiliul European, ct i Consiliul Uniunii Europene. 5. Curtea European de justiie, cu sediul la Luxemburg, este n fapt Curtea suprem a Uniunii Europene, desfurnd o activitate jurisdicional privind problemele specifice legate de interpretarea i aplicarea Tratatelor europene, potrivit principiului c dreptul comunitar prevaleaz asupra legii naionale. Dar, jurisdicia Curii acoper numai problemele specifice legate de aplicarea Tratatelor Comunitii i ale Uniunii6. Curtea de Justiie este format din Curtea European de Justiie, Tribunalul de nalt Instan i tribunale specializate 6. Curtea de Conturi, care are sediul tot la Luxemburg, este instituia comunitar care garanteaz n faa Consiliului U.E. i a Parlamentului European corecta utilizare a fondurilor europene. 7. Banca Central European (BCE) a intrat n funciune n iulie 1998 n etapa final de punere n aplicare a planului de lansare a monedei unice, avnd sediul la Frankfurt. n sistemul instituional al Uniunii Europene, BCE ocup un loc aparte, dat fiind independena sa n raporturile cu celelalte organisme. Banca Central mpreun cu bncile centrale naionale au constituit Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC), care reprezint o structur supranaional federal, cu rol de autoritate unic a politicii monetare a UE. 2.2.2. Organismele comunitare complementare Principalele instituiile complementare, cu caracter consultativ sau financiar, sunt: 5

Comitetul Economic i Social Comitetul Regiunilor Meditatorul european Tribunalul de Prim Instan

reprezint societatea civil, angajatorii i angajaii reprezint autoritile regionale i locale investigheaz plngerile mpotriva instituiilor i organismelor UE trateaz recursurile introduse de ctre particulari i ntreprinderi

Agenda 2000 cadrul financiar de dezvoltare i extindere a U.E. pentru anii 2000-2006 adoptat n martie 1999 la Berlin este un exemplu n acest sens. 6 Rujan O., Relaii economice internaionale, Editura All, Bucureti, 1994, p. 256.

23

Integrarea economic european contra deciziilor instituiilor i organelor comunitare

1. Comitetul Economic i Social este un organ consultativ care reprezint trei categorii diferite ale vieii economice i sociale, ce poart numele de ,,consilieri: a) muncitori, funcionari, activiti diverse; b) profesiuni liberale; c) agricultur, cooperaie, camere de comer. El i d avizul n privina proiectelor legislative. De asemenea, aceast instituie ntreine contacte bune cu organismele similare de la nivel internaional, naional i regional. Acestea reprezint canale importante pentru a determina societatea civil s participe la construcia Europei pentru a apropia Europa de cetenii si. 2. Comitetul Regiunilor este cea mai tnr instituie a Uniunii Europene, crearea sa reflectnd dorina vie a statelor membre nu numai pentru respectarea identitii i a prerogativelor regionale i locale, dar i pentru participarea regiunilor la dezvoltarea i punerea n practic a politicilor UE. Instituit ca un organ consultativ al Consiliului UE i Comisiei UE (n domeniile politici regionale, promovarea pregtirii generale i profesionale, promovarea culturii, sntate, reeaua transeuropean, politica structural) prin Tratatul asupra Uniunii Europene, Comitetul s-a constituit ca aprtor al principiului subsidiaritii nc de la prima sa reuniune. 3. Meditatorul european este un organ comunitar independent, care poate fi sesizat prin plngeri de ctre oricare cetean al U.E., de oricare persoan fizic sau juridic, care i are reedina/sediul stabil ntr-un stat membru, n legtur cu anumite aspecte de proast administraie n aciunile instituiilor sau organelor comunitare, altele dect Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan. 4. Tribunalul de nalt Instan este un organism care funcioneaz din septembrie 1989 pe lng Curtea de Justiie, n scopul ameliorrii proteciei jurisdicionale i pentru a permite Curii s se concentreze asupra principalei sale sarcini, i anume cea de interpretare uniform a dreptului comunitar. Tribunalul de prim instan este competent pentru a trata recursurile introduse de ctre particulari i ntreprinderi contra deciziilor instituiilor i organelor comunitare. Hotrrile sale pot face obiectul unui recurs n faa Curii de Justiie, limitat la chestiuni de drept. 2.2.3. Procesul de decizie la nivelul UE Caracterul de originalitate al UE rezid i n faptul c principiul separrii puterilor n stat nu se regsete n structura instituional a UE; cu excepia puterii juridice (ncredinat Curii de Justiie), celelalte puteri (executiv i legislativ) sunt partajate n cadrul aanumitului triunghi instituional ntre Parlamentul European, Consiliul de Minitri i Comisia European, fiecare instituie reprezentnd anumite interese specifice7. Acestea sunt principalele instituii de decizie care elaboreaz politicile i legile ce se aplic pe ntregul teritoriu al UE. n principiu, Comisia propune legi noi, iar Parlamentul i Consiliul le adopt. Comisia i statele membre aplic aceste legi, iar Comisia asigur i respectarea lor. Una dintre problemele principale pe care au fost europenii nevoii s o rezolve a fost cea a mpririi competenelor la diferite niveluri (individ, stat, instituii supranaionale). Principiul conform cruia competenele decizionale se deleag la un nivel superior numai dac pot avea o eficacitate sporit este principiul de subsidiaritate. Aplicat construciei europene, subsidiaritatea a presupus mprirea deciziilor ntre cetenii europeni, guvernele rilor membre, regiuni, administraiile locale i Comunitate. Exist deci o form special de coexisten a elementelor supranaionale i interguvernamentale, nregistrndu-se o dezvoltare notabil a cooperrii, de la cea limitat la anumite sectoare, la una atotcuprinztoare i de la o7

Parlamentul European reprezint interesele popoarelor din Uniune, Consiliul de Minitri, pe cele ale statelor membre iar interesele generale ale UE sunt reprezentate de ctre Comisie. Vezi, Drgan Gabriela, Economia integrrii europene. Note de curs. ASE, Bucureti, 2010.

24

Cap.2. Cadrul instituional i rolul Uniunii Europene

cooperare interstatal, la una supranaional. Nu se analizeaz doar nivelul supranaional, ci i statele membre i sistemele lor sub-naionale. Principiul subsidiaritii constituie un principiu definitoriu pentru afirmarea obiectivului de luare a deciziilor ct mai apropiat de ceteni. Conceptul de subsidiaritate afirm principiul conform cruia colectivitile mari nu trebuie s intervin la nivelul colectivitilor mici dect n probleme ce pot fi mai bine soluionate la ealonul superior, cu alte cuvinte centrul nu intervine dect de o manier subsidiar n raport cu colectivitile de baz. Cu alte cuvinte, nu vor fi atribuite Uniunii Europene, construit politic pe principiile organizrii federative, dect sarcinile pe care statele membre nu le vor putea ndeplini n mod eficace. Potrivit Tratatului de la Maastricht, Comunitatea acioneaz n limita competenelor i a obiectivelor ce-i sunt conferite prin Tratat. n domeniile ce nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine dect n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate de o manier suficient de ctre statele membre, ele fiind datorit dimensiunilor i efectelor la care dau natere ndeplinite mai bine printr-o aciune la nivel comunitar 8. Noul Tratat de la Lisabona aduce clarificri n aplicarea subsidiaritii, clasificnd pentru prima dat politicile europene n funcie de asumarea ierarhic stat Uniune a competenelor. Astfel, Tratatul distinge: competene exclusive: doar Uniunea poate legifera i adopta acte juridice; acestea sunt obligatorii pentru statele membre; competene mprite: Uniunea si statele membre legifereaz i adopt acte juridice obligatorii; statele i exercit competenele n msura n care Uniunea nu le exercit sau decide s cedeze dreptul su de a le exercita; promovarea i asigurarea coordonarii politicilor economice i de ocupare ale statelor membre; definirea i aplicarea unei politici externe i de securitate comun, inclusiv definirea progresiv a unei politici comune de aprare; adoptarea de msuri pentru sprijinirea, coordonarea sau completarea aciunilor statelor membre. n ceea ce privete mecanismele decizionale, la nivelul Consiliului deciziile se pot adopta n unanimitate, cu majoritate simpl sau cu majoritate calificat. n prezent, majoritatea calificat reprezint un numr fix de voturi acordat fiecrui stat membru, n funcie de ponderea sa la nivelul Uniunii. Tratatul de la Lisabona modific definiia majoritii calificate, aceasta fiind egal cu cel puin 55% dintre statele membre, a cror populaie cumulat va trebui s reprezinte cel puin 65% din populaia Uniunii. Noua formul este prevzut s intre n vigoare de la 1 noiembrie 20149. Prin ntrirea rolului legislativ al Parlamentului, n prezent s-au conturat dou funcii ale acestuia - legislativ i bugetar -, iar funciile sale sunt exercitate alturi de Consiliul UE prin patru proceduri: de consultare, de cooperare, de codecizie, de aviz conform (procedur aplicat deciziilor privind acordurile internaionale, organizarea fondurilor structurale, BCE). Procedura standard de luare a deciziilor la nivelul UE, n contextul triunghiului instituional, este cunoscut sub numele de codecizie, oficializat prin tratatul de la Maastricht i extins prin Tratatul de la Amsterdam, n scopul creterii gradului de participare a Parlamentului European (PE) la procesul legislativ comunitar. Aceasta nseamn c PE (instituia care i reprezint pe cetenii europeni i ai crei membri sunt alei prin vot direct)

8

Pascariu Gabriela Carmen, Integrarea economic european. Curs Jean Monnet, Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai, Centrul de Studii Europene, 2006, pp. 77-83. 9 Drgan Gabriela, Economia integrrii europene. Note de curs. ASE, Bucureti, 2010, p.24

25

Integrarea economic european

trebuie s aprobe legislaia UE mpreun cu Consiliul (instituia reprezentnd guvernele celor 27 de state membre). Comisia elaboreaz i implementeaz legislaia european. Codecizia d Parlamentului European (PE) dreptul de a respinge actul comunitar propus, cu votul majoritii absolute a membrilor si, dac nu reuete s ajung la un acord cu Consiliul UE n cadrul unei proceduri de conciliere. Aceasta face ca nici un act juridic comunitar s nu poat fi adoptat prin procedura de codecizie dac PE nu este de acord, ceea ce ofer instituiei parlamentare europene un important rol de co-legislator. n concluzie, la nivelul Uniunii Europene, sunt reprezentai i particip la luarea deciziilor (vezi fig. 2.3). actori de la nivel naional i sub-naional - vezi guvernele naionale, n Consiliul UE i n Consiliul European, adic n structuri centrale; guvernele sub-naionale, n Comitetul Regiunilor; asociaiile, n Comitetul Economic i Social; cetenii statelor membre aleg deputaii din Parlamentul European.Fig. 2.3. Sistemul decizional cu multiple nivele ale UE Instituiile Uniunii Europene Comisia European decizie Comisia European Consiliul UE Consiliu European conducere Curtea European de justiie Curtea de Conturi EuropeanComitetul Regiunilor

Nivel supranaional

consultanComitetul Economic i Social

Instituiile i organismele Uniunii Europene 27 de state membre. Competene instituionale speciale. Actorii: guvernele naionale, parlamentele, partidele, asociaiile, populaia Entiti regionale n cele 27 de state membre. Competene instituionale speciale. Actorii: organisme subnaionale, administraiile, parlamentele, partidele, asociaiile, etc.reprezentat n ia decizii

Nivel naional Nivel subnaional

alege

Sursa: Prelucrat dup: Politici de integrare european. Diapozitive

26

Cap.2. Cadrul instituional i rolul Uniunii Europene

2.3. DIMENSIUNEA I ROLUL UNIUNII EUROPENE PE SCENA MONDIAL Uniunea European este una din cele mai bogate regiuni ale lumii, cu comuniti dintre cele mai prospere, mai ales n oraele mari, dar se confrunt nc cu o mulime de dispariti de natur economic i social, att ntre diverse ri membre, ct i n interiorul lor. 2.3.1. Mrimea economiilor europene Nu trebuie s uitm ns c Uniunea European reprezint un context de integrare a unor ri cu economii extrem de diferite, nu numai ca dimensiune (suprafa, numr de locuitori, producie total etc.), ci i, mai ales, ca niveluri de dezvoltare i competitivitate, prezentnd dispariti regionale i structurale importante (vezi tabelul 2.2).Tabelul 2.2. Dimensiunea economiilor europene Suprafa Km2 Belgia Bulgaria Rep. Ceh Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania Frana Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta Olanda Austria Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Regatul Unit Statele Unite 30 528 111 910 78 866 43 094 356 854 45 000 70 000 131 957 504 782 550 000 301 263 9 250 65 000 65 000 2 586 93 000 316 41 526 83 870 312 679 92 072 237 500 20 273 48 845 338 000 449 964 244 820 Locuitori mil. 10,7 7,6 10,5 5,5 82,0 1,3 4,5 11,2 45,8 64,3 60,0 0,8 2,3 3,3 0,5 10 0,4 16,4 8,3 38,1 10,6 21,5 2 5,4 5,3 9,2 61,7 PIB (euro/loc.)* UE-27 = 100 2010 118 42 80 125 118 64 127 89 101 107 100 98 52 58 283 64 63 133 126 62 81 45 88 74 116 123 114 149 Sistem politic monarhie constit. republic republic monarhie constit. republic federal republic republic republic monarhie constit. republic republic republic republic republic monarhie constit. republic republic monarhie constit. republic federal republic republic republic republic republic republic monarhie constit. monarhie constit.

Moned euro leva bulg. coroana ceh Coroana danez euro euro euro euro euro euro euro euro lats leton litas lituanian euro forint euro euro euro zlot polonez euro leu romnesc euro euro euro coroan suedez lir sterlin

* PIB pe locuitor exprimat standardele puterii de cumprare Sursa: Jos Echkenazi, Ghidul Uniunii Europene, Editura Niculescu, Bucureti, 2008; Eurostat.

Eterogenitatea economic, social, instituional i politic a nsemnat n procesul de integrare european o provocare continu. nc de la nceputul integrrii, n tratatul de la 27

Integrarea economic european

Roma, se stipula necesitatea armonizrii, a limitrii disparitilor existente. Aceast provocare a devenit mai evident cu att mai mult cu ct, n pofida eforturilor depuse, disparitile iniiale s-au accentuat ca efect al liberalizrii schimburilor i al extinderilor succesive ale integrrii. Actul Unic a lansat nc din 1987 ca prioritate politica de coeziune avnd ca scop diminuarea discrepanelor reale ntre rile membre i ntre regiuni. Lrgirea spre Est a fost i continu s rmn un subiect extrem de dezbtut n mediile din Uniunea European, ca o aciune comunitar cu totul deosebit, dat fiind situaia particular a rilor candidate. Att profilul Romniei ct i cele ale rilor din Est care au aderat n mai 2004 este acela al unor ri n tranziie care nu au nc o economie matur, iar experiena de mai puin de dou decenii de funcionare a unui sistem politic democratic este considerat, n unele cazuri, ca insuficient. Dar, extinderea spre Estul Europei a constituit o experien cu totul nou i pentru UE care s-a vzut pus n situaia de a-i selecta noi membri din afara AELS (candidaii tradiionali) lucru care a aprut la un moment dat a avea la baz inclusiv raiuni politice i, poate, de natur sentimental. Dincolo de aspectele politice, instituionale, culturale sau sentimental - istorice care au constituit motivaii pro sau contra extinderii ctre Est a Uniunii, aspectul economic a fost ns cel care a alimentat permanent dorina de unificare a ntregii Europe, pentru a se atinge obiectivul fundamental de a deveni cea mai puternic economie a lumii i cea mai mare pia de consum unitar. Este de remarcat ns c perspectiva extinderii i aderarea lor la UE a contribuit la creterea economic a statelor foste comuniste central i est europene ntr-o manier decisiv; de asemenea a grbit ritmul reformelor structurale pe msur ce perioada de tranziie s-a apropiat de sfrit i convergena cu UE a devenit noul obiectiv al politicii publice. Una dintre principalele consecine este aceea c accelerarea competiiei a mrit semnificativ presiunea asupra firmelor interne, n special n sectoarele unde comerul exterior joac un rol major. Trebuie s precizm c evoluia economic a unei ri, a unei zone sau a unei regiuni este exprimat printr-o serie de indicatori macroeconomici, ca regul general, prin evoluia produsului intern brut (PIB), n special a PIB pe cap de locuitor 10. Cu toate c PIB nu reflect tocmai fidel standardele de via pentru c nu este un factor n costul relativ al vieii, el d un indiciu asupra diferenelor de dezvoltare care exist Disparitile economice i sociale dintre statele membre ale UE s-au accentuat i mai mult odat cu ultimul (i cel mai mare) val de aderare din anii 2004 2007, cnd celor 15 ri cu un PIB de peste 8,5 trilioane de dolari li s-au alturat alte 12 ri, al cror PIB nu depete cu mult 400 de miliarde de dolari, adic circa 5 % (vezi i tabelul 2.3).Tabelul 2.3. Evoluii comparative privind extinderile succesive ale Uniunii Europene

10

Produsul intern brut (PIB) i, n deosebi, PIB-ul pe locuitor, sunt indicatori ai activitii economice totale a unei ri/regiuni. El poate fi utilizat pentru a compara gradul de dezvoltare economic al rilor/regiunilor resective. Eurostat, 1995, ISBN 92-827-0160-3.

28

Cap.2. Cadrul instituional i rolul Uniunii Europene

n ciuda acestor succese, disparitile rmn considerabile. n 2010, n cele 12 ri care au aderat la UE ncepnd cu anul 2004, PIB-ul pe locuitor a rmas mult inferior fa de media UE11. De aceea, colaborarea statelor membre este crucial pentru a se reui reducerea discrepanelor dintre diferite state, prin realizarea unei creterii economice susinute, avnduse n vedere particularitile i bogata diversitate cultural i tradiional a rilor membre. 2.3.2. Rolul Uniunii Europene pe scena mondial Uniunea European are 27 de state membre care reprezint o comunitate i o pia intern de circa 500 de milioane de consumatori i produce peste 30% din PIB-ul mondial. fiind cea mai mare putere comercial a lumii i un juctor de prim rang pe plan mondial. Promovndu-i valorile i interesele pe plan internaional, UE este cea mai mare putere comercial din lume i cel mai important furnizor de ajutor ctre rile n curs de dezvoltare. Prin Tratatul de la Lisabona, Europa se poate exprima cu mai mult fermitate n domeniul relaiilor externe. Ca mare putere comercial , UE joac un rol decisiv n negocierile internaionale, respectiv cele din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), compus din peste 150 de ri. n contextul globalizrii, statele membre nu pot face fa singure unor provocri precum asigurarea rezervelor de energie, schimbrile climatice, dezvoltarea durabil, competitivitatea economic i terorismul. Aceste probleme pot fi soluionate doar acionnd ca un tot unitar, la nivelul Uniunii Europene. Adopt poziii clare, n contextul noii economi, n ceea ce privete unele teme sensibile, importante pentru ceteanul de rnd, precum protecia mediului, resursele de energie regenerabil, principiul precauiei n materie de securitate alimentar, aspectele etice ale biotehnologiilor i necesitatea protejrii speciilor pe cale de dispariie. UE a lansat o serie de iniiative importante pentru o dezvoltare durabil a ntregii planete. De aceea, UE pledeaz pentru acea viziune a omenirii sau acel model de societate care este susinut de majoritatea cetenilor si. Europenii se mndresc cu patrimoniul bogat de valori, printre care se numr drepturile omului, solidaritatea social, libertatea ntreprinderii, distribuirea echitabil a roadelor creterii economice, dreptul la un mediu protejat, respectarea diversitii culturale, lingvistice i religioase i o sintez armonioas a tradiiei i a progresului. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, proclamat n decembrie 2000 la Nisa, cuprinde toate drepturile recunoscute la ora actual de statele membre i de cetenii UE. Aceste valori creeaz un sentiment de apartenen la aceeai familie european. Un exemplu bun n acest sens l constituie abolirea pedepsei cu moartea n toate statele UE. Cu toate acestea, globalizarea, schimbrile climatice, mbtrnirea populaiei, imigraia extern sau nevoia de surse de energie durabil, sunt tot attea noi provocri pentru teritoriul european, care trec dincolo de graniele naionale, instituionale sau politice. Europa trebuie s gseasc soluii comune acestor probleme, n parteneriat cu reprezentanii de la nivel naional, regional i local. Ele au impact direct asupra comunitilor regionale i locale i necesit colaborarea partenerilor publici i privai pentru gsirea unor soluii practice i integrate. Valoarea adugat a politicii depete nivelul creterii economice i al locurilor de munc. Asemenea provocri ies la iveal i n comparaie cu concurenii principali. Chiar dac, ntre anii 1995 i 2010, PIB-ul pe cap de locuitor al UE a crescut aproximativ la acelai nivel ca n SUA i de dou ori mai repede dect cel din Japonia, n SUA n 2010, PIB-ul pe cap de locuitor n termeni de SPC (standardele puteri de cumprare) a fost cu 49 % mai mare dect11

Ciurea I., Miu Cornrlia, The impact of the financial turmoil on world trade. Scientific Bulletin Economic Sciences, Vol. x (xx). FSE, 2010.

29

Integrarea economic european

media UE-27, dar mai mic dect media UE-15, iar n Japonia, PIB-ul pe cap de locuitor, n acelai an, a depit media UE-27 cu peste 7 %. n China, PIB-ul pe cap de locuitor n termeni de SPC reprezint doar o cincime din media UE, n timp ce n India reprezint o optime. n ultimul deceniu ns, creterea PIB-ului pe cap de locuitor n India s-a dublat fa de UE, iar cea din China a fost de trei ori mai mare dect cea european. Cu toate acestea, chiar dac astfel de rate mari ale creterii pot fi susinute, va fi nevoie de peste 40 de ani pentru ca PIB-ul pe cap de locuitor n China s se apropie de nivelul actual din UE. Dimensiunea regional a creativitii i a inovrii, are, de asemenea, un caracter global. Studiile indic faptul c UE se situeaz n urma Statelor Unite, dar a nceput s reduc acest ecart. Investiiile n cercetare dezvoltare (C & D) reprezint mai puin de 2% ca medie UE, fa de 2,6% n SUA i 3,4% n Japonia; ecartul fa de SUA este de 50 % din cota alocat de firmele de nalt tehnologie. Piaa mondial a tehnologiilor informaionale i ale comunicrii (TIC) se ridic la 660 miliarde de euro i ocup o treime din persoanele active n domeniul cercetrii: companiile din UE reprezint doar 23%. n UE, mai puin de 1 din 3 persoane cu vrsta ntre 25-34 ani au studii superioare, fa de 40% n Statele Unite i mai mult de 50% n Japonia12. De asemenea, n pofida progreselor realizate, doar dou treimi din populaia UE n vrst de munc este ocupat (66%), n timp ce rata ocuprii este de peste 70% n SUA i Japonia. Numai 46% dintre lucrtorii din UE mai n vrst (55-64) exercit o activitate profesional, fa de mai bine de 62% n SUA i Japonia. Uniunea European se implic ntr-o varietate de politici - economice, sociale, de reglementare i financiare - respectiv n toate domeniile n care activitatea sa este benefic statelor membre. Dintre aceste politici enumerm, pe de o parte, politicile de solidaritate (cunoscute de asemenea sub numele de politici de coeziune) privind aspecte regionale, agricole i sociale, i, pe de alt parte, politicile de inovare, privind introducerea unor tehnologii de vrf n domenii precum protecia mediului, cercetarea i dezvoltarea (CD) i domeniul energetic. Fondurile comunitare sunt instrumente financiare specifice pentru realizarea dezideratelor de repartiie echitabil a avantajelor pieei unice ntre toate rile/regiunile i ntre toi cetenii Comunitii. Aciunile i politicile de acompaniere i-au gsit concretizarea n crearea fondurilor structurale i a fondurilor de coeziune economice i sociale n favoarea zonelor srace i a reelelor transeuropene de telecomunicaii, transport, distribuie a energiei, n vederea integrrii reelelor naionale ntr-o structur european13.

12

Commission europenne. Sixime rapport d'tape sur la cohsion conomique et sociale. Des rgions cratives et innovantes. Bruxelles, le 25.06.2009. 13 Stroe L., Fondurile europene i dezvoltarea sustenabil a Romniei, n Profil Concurena, Nr. 3/2007

30